ECOM-6030 CAPÍTULO 7 EXCEPTION HANDLING Prof. Nelliud D. Torres © - Derechos Reservados.
DERECHO DE LA INFORMACIÓN ©Prof. M. P. COUSIDO GONZÁLEZ CURSO ACADÉMICO 2010 2011.
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DERECHO DE LA INFORMACIÓN
©Prof. M. P. COUSIDO GONZÁLEZ
CURSO ACADÉMICO 2010 2011
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
España:
Constitución, art. 105.b) Ley 9/68, modificada por Ley 48/78, Secretos Oficiales L.O. 5/1985, Régimen Electoral General Ley 10/1988, TV Privada (art. 16) y toda normativa audiovisual posterior
hasta hoy PRECEDENTE: Decreto 750/1966, desarrollo Ley Prensa, Deber Inserción
Notas/Comunicaciones Administración y Derecho a Obtener Información Gobierno, Administración y Entidades Públicas
Ley 30/1992, Régimen Jurídico Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común
R.D. 208/1996, Servicios Información Administrativa y Atención al Ciudadano
Ley 6/1997, Organización y Funcionamiento Administración General Estado Ley 15/1999, Protección Datos Carácter Personal (consentimiento afectado
por información a distribuir) Unión Europea:
Reglamento 1049/2001, sobre Acceso a Documentos Parlamento, Consejo y Comisión Europeos
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Medidas sobre transparencia: Fomento: Peticiones de información del público:
Facilitarla Fijar plazo para facilitarla Denegar el acceso (información intimidad, investigación delito –
SECRETO SUMARIAL-, materia reservada – SECRETO OFICIAL-) Policía: refuerzo sanciones
Deber de publicaciones/agencias/radios/televisiones de inserción/distribución, indicando fuente, notas/comunicaciones/noticias de interés general de A.P. y EE.PP., fecha remisión y requerimiento expreso de inserción. Primer servicio posterior/número siguiente a fecha recepción.
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Clases de información: Publicidad A.P. Propaganda político-electoral/publicidad electoral Información (ordinaria, extraordinaria):
a) General: organismos, procedimientos, requisitos, servicios públicos. DEBER ADMINISTRATIVO: facilitar acceso, sin probar INTERÉS LEGÍTIMO
b) Particular: estado procedimental, identificación de personal. DEBER ADMINISTRATIVO: para con los INTERESADOS
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Estatuto Profesión Periodística: Deber de velar por el respeto del principio de transparencia (filtros).
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Obligaciones administrativas de derecho de información, al servicio de la transparencia:
Unidad de imagen Campañas informativas y publicitarias para potenciar unidad imagen Ayuda al ciudadano en busca de información Información al ciudadano Recepción documentos del ciudadano Recepción quejas, sugerencias ciudadanas Ayuda en ejercicio derecho de petición Bases datos de información adva Intercambio material informativo entre A.P.s Publicaciones y medios informativos propios Catalogación de publicaciones infvas
Unidades de Infcón. Adva, Ctro. Información Adva. Medios/soportes: todos los que permitan las nuevas tecnologías
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Información Institucional U.E.: Causas denegación acceso:
Interés público: Seguridad pública Defensa y asuntos militares Relaciones internacionales Política financiera, monetaria o económica UE, Estados
Opiniones de uso interno Documentos para uso interno institucional Documentos originarios de Estados UE Intimidad e integridad personal (datos personales) Perjuicio para la protección de:
Intereses comerciales personales (incluso, propiedad intelectual) Procedimientos judiciales y asesoramiento jurídico Objetivo de actividades de inspección, investigación y auditoría
TRANSPARENCIA
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
SECRETOS OFICIALES Documentos:
Anteproyecto Ley Secretos Estado, 1996 Anteproyecto Ley Secretos Estado, 1997
Normativa Ley 11/2002, Reguladora Centro Nacional de Inteligencia Ley Orgánica 2/2002, Reguladora Control Judicial previo del Centro
Nacional de Inteligencia Resolución Presidencia Congreso Diputados 2-VI-1992 (deroga a R. 18-
XII-86) Ley 11-V-1995, de Utilización y Control Créditos para Gastos
Reservados Ley 9/1968, modificada por Ley 48/1978 y su reglamento, el Decreto
242/1969
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PRINCIPIOS INSPIRADORES, 1968 y 1978:
Publicidad
PRINCIPIOS INSPIRADORES, 1996 y 1997: Responsabilidad Buena fe Reciprocidad internacional Pleno desarrollo derechos y libertades Colaboración entre poderes Protección Estado Social y
Democrático de Derecho Libertad, justicia, igualdad y
pluralismo político Seguridad nacional, defensa del orden
y seguridad pública Transparencia, con excepciones en
“publicidad” y “concurrencia” en: a) provisión de puestos de
trabajo (con funciones de consulta, custodia y archivo materias clasificadas)
b) contratos obras, suministros, servicios que afecten a actividades/instalaciones clasificadas
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CAUSAS DE CLASIFICACIÓN, 1968 y 1978:
Ley (R.D. 1324/1995, sobre Personal Centro Superior Información de Defensa)
Naturaleza del asunto
CAUSAS CLASIFICACIÓN, 1997: Naturaleza=asuntos que
afectan directamente a seguridad y defensa Estado
CAUSAS CLASIFICACIÓN, 1996: Naturaleza Ley Tratados Internacionales
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ASUNTOS SUSCEPTIBLES CLASIFICACIÓN, 1996
Actos/documentos(múltiples definiciones en textos legales españoles)/medios materiales
Que puedan “dañar” o suponer “riesgo” para “soberanía”, “independencia”, “integridad territorial”, “orden constitucional e institucional”, “defensa militar”, “intereses exteriores”, “servicios inteligencia”, “intereses económicos, industriales, tecnológicos, científicos”, otros sobre “seguridad y defensa”
ASUNTOS SUSCEPTIBLES CLASIFICACIÓN, 1997
“Riesgos graves” Sin coletilla “otros sobre
“seguridad y defensa”
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CATEGORÍAS DE INFORMACIÓN CLASIFICADA, 1968, 1978:
Secreto Materia reservada
• CATEGORÍAS DE INFORMACIÓN
CLASIFICADA, 1996, 1997: Alto secreto (soberanía, orden
constitucional, defensa estatal) Secreto (intereses exteriores,
servicios de inteligencia) =secreto 1968/1978
Confidencial (datos económicos, industriales, tecnológicos) = materia reservada 1968/1978
INSUFICIENTE ADECUACIÓN A CONVENIOS BILATERALES RATIFICADOS POR ESPAÑA (con Israel, con Alemania): secreto, reservado, confidencial y difusión limitada
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PERSONAS AFECTADAS POR LA CLASIFICACIÓN, 1996 y 1997 (1):
ÓRGANO CLASIFICADOR ÓRGANO DE CONTROL DE
INFORMACIÓN CLASIFICADA ÓRGANO EJECUTOR DE
CLASIFICACIÓN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CIUDADANOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
SOCIAL
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PERSONAS AFECTADAS POR LA CLASIFICACIÓN (2)
MEDIOS DE COMUNICACIÓN (art. 5, 1996): no explícita referencia; prohibición de “revelar, divulgar o publicar”
CIUDADANOS, 1996: obligación mantenimiento secreto y entrega a autoridad
A.P., 1996: SÓLO accesos/copias/certificados formalmente autorizados
MEDIDAS de protección reglamentarias EJECUCIÓN, 1996:
Autoridad Nacional Seguridad + Autoridad Delegada + Registro Central Materias Clasificadas
CONTROL, 1996: Acceso de Congreso y Senado
bajo secreto Defensor Pueblo
CLASIFICA, 1996: CONSEJO MINISTROS MINISTROS
PROHIBICIONES: DELEGAR, TRANSFERIR, DESCONCENTRAR
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PERSONAS AFECTADAS POR LA CLASIFICACIÓN (2)
MEDIOS DE COMUNICACIÓN (art. 5, 1997): no explícita referencia; prohibición de “revelar, divulgar o publicar”
CIUDADANOS, 1997: obligación mantenimiento secreto y entrega a autoridad
A.P., 1997: SÓLO accesos/copias/certificados formalmente autorizados
MEDIDAS de protección reglamentarias EJECUCIÓN: Sin menciones CONTROL, 1996:
Acceso de Congreso y Senado bajo secreto
Defensor Pueblo CALIFICA, 1997:
MINISTRO PROHIBICIONES: DELEGAR, TRANSFERIR,
DESCONCENTRAR
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DESTRUCCIÓN, 1968, 1978: COMPLETA, SIN SALVAR COPIAS
NI DUPLICADOS ORDENADA POR AUTORIDAD
CLASIFICADORA MÉTODOS TIPIFICADOS
(FUEGO, PRODUCTOS QUIMICOS, REDUCCIÓN A PULPA)
SUPERVISADA POR S.P.M.C., CERTIFICADA, INFORMANDO A AUTORIDAD CLASIFICADORA, REGISTRADA
DESTRUCCIÓN, 1996, 1997: IGUAL TRATAMIENTO PARA
COPIAS Y DUPLICADOS QUE PARA ORIGINALES
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DESCLASIFICACIÓN,1968, 1978: Órgano clasificador Sin plazos específicos:
Patrimonio Histórico: 25años tras muerte afectado, si
la fecha es conocida 50 años a partir fecha
documento Función Estadística Pública:
25 años tras muerte interesado, si la fecha es conocida
50 años a partir fecha de obtención
DESCLASIFICACIÓN, 1997:Causas: Tiempo:
25 años10 años
Solicitud autoridad judicial (Consejo Ministros sopesa intereses generales/derechos fundamentales en juego; decisión motivada; viable desclasificación parcial); reiteración de petición judicial ante la Sala C-Advo del T.S., recurrible en amparo ante T.C.
DESCLASIFICACIÓN, 1996: Causas:
Tiempo: 50 años (“alto secreto”, “secreto”) 25 años (“materias
confidenciales”) Cumplimiento condición Acuerdo órgano clasificador Solicitud autoridad judicial (órgano
requerido sopesa intereses generales/derechos fundamentales en juego; decisión motivada; viable desclasificación parcial)
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ACTO DE CLASIFICACIÓN, 1968, 1978:
Viable, calificación parcial Viable, distinta calificación
ACTO DE CLASIFICACIÓN, 1997: Órgano con acceso a material clasificado Personas autorizadas Anotación, señal adecuada Prevista, clasificación parcial Motivado, escrito, comunicado al órgano
responsable para su efectividad Elementos:
Motivación Competencia órgano clasificador Órganos autorizados para acceder a
materia clasificada Lugares de custodia Autoridad que cataloga y formaliza
etapas ACTO DE CLASIFICACIÓN, 1996:
Anotación, señal adecuada Prevista, clasificación parcial Motivado, escrito, comunicado al órgano
responsable para su efectividad Elementos:
Motivación
Competencia órgano clasificador
Órganos autorizados para acceder a materia clasificada
Lugares de custodia
Autoridad que cataloga y formaliza etapas
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Traslado y envío de secretos, 1968, 1978: Notificación escrita: “Este material
contiene información relativa a secretos oficiales, según lo dispuesto en la Ley 9/1968, de 5 de abril”.
Exclusión del teléfono, en transmisión
Uso en lugares de protección por personas autorizadas
Traslado y envío de secretos, 1996, 1997:
Acceso controlado y restringido a lugares clasificados
Previa autorización para circular/trasladarlos
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
INFRACCIONES Y SANCIONES: Calificación Revelación/extravío Desclasificación
INFRACCIONES Y SANCIONES, 1997: NO FIGURAN
INFRACCIONES Y SANCIONES: Condena penal excluye la
administrativa (prejudicialidad, “non bis in idem”)
Graves y muy graves Matices:
Intencionalidad Imprudencia Gravedad del daño Naturaleza del daño Reincidencia
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Reglamentación, 1968, 1978: Procedimientos Medidas de aplicación de la LSO Protección materias clasificadas Copias o duplicados Instrucción personal
Reglamentación, 1997: Normas protección Procedimientos comunicación Normas archivo Otras
Reglamentación, 1996: Autoridad Nacional Seguridad Normas protección Procedimientos comunicación Normas archivo Otras
TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA; SECRETO SUMARIAL
Planteamiento constitucional: Vid. art. 17 (1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad (…) La detención preventiva no podrá
durar más del tiempo estrictamente necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo máximo de setenta y dos horas, el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial. 3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los términos que la ley establezca. 4. La ley regulará un procedimiento de “habeas corpus” para producir la inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo por ley se determinará el plazo máximo de duración de la prisión provisional.)
Vid. art. 9.3 (“(…) principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos”)
Vid. art. 55 (no suspensión derechos art. 17.2)
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Vid. art. 24 (“Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela judicial efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión. 2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra sí mismo, a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia. La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de secreto profesional, no se estará obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos”.)
Vid. Art. 120 (“1. Las actuaciones judiciales serán públicas, con las excepciones que prevean las leyes de procedimiento. 2. Excepcionalmente, por razones de orden público y de protección de los derechos y libertades, los Jueces y Tribunales, mediante resolución motivada, podrán limitar el ámbito de la publicidad y acordar el carácter secreto de todas o parte de las actuaciones”.)
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Debate teórico (en asuntos de interés público): Silencio, garante de seguridad jurídica, imparcialidad judicial Publicidad, aliciente para la rectitud del juez
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NOCIONES: “habeas corpus” (vid. L.O. 6/1984) Detención preventiva: 72 horas Prisión provisional: 3 meses-4 años
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Deber de información al detenido/preso de: Dcho a guardar silencio Dcho a no declarar contra sí mismo Dcho a designar abogado y a ser asistido por él
Solicitud de información al detenido de sus derechos
Solicitud de ampliación de diligencias
Entrevista reservada con el detenido tras diligencias Dcho a que se informe al familiar/persona deseada de la detención y del
lugar Dcho a intérprete Dcho a reconocimiento médico
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Dcho. a ser informado:
Sobre el estado de actuaciones judiciales, que podrán examinar, salvo que hayan sido declaradas secretas, conforme a ley
Dcho de acceso a libros/archivos/registros judiciales NO RESERVADOS, mediante formas de exhibición/testimonio/certificación legales
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EL SUMARIO:
Alcance: actuaciones preparatorias del juicio, tendentes a averiguar y a hacer constar que se ha perpetrado un delito, cuáles han sido las circunstancias y quiénes los delincuentes
Un solo proceso, para delitos conexos. Secreto, hasta apertura del juicio oral (salvo excepciones)
Delito público (perseguible por cualquiera, no sólo por la víctima): secreto reforzado, incluso para las partes, por un mes, alzándolo 10 días antes de la conclusión del sumario (crítica: indefensión)
Revelaciones sumariales
Falta(abogados, procuradores, otros: multa; funcionarios públicos, sanción penal)
Delito (art. 198, 199 C.p.)
TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EL INTERÉS PÚBLICO EN PROCESOS RELEVANTESRasgos: Información sensacional Investigación del juez, fiscal y policía judicial, perjudicadas ante la fuga del delincuente alertado
por mcm. Críticas y contiendas apasionadas sobre la utilidad de actuaciones y procedimientos que no
ayudan a la instrucción Presunción inocencia, violada Dignidad y reputación involucrados, dañadas por la duda social sobre la persona del imputado Dificultad para instructores a la hora de adquirir pruebas Intimidación de testigos (L 19/1994, Protección testigos y peritos en causas criminales) No significa que elementos de la realidad social se arrebaten a la libertad de información, lo que
legítima las informaciones obtenidas al margen del sumario Alargamiento indebido procedimiento, objeto continuo tratamiento informativo, legítimo sobre
base art. 20 Constitución, derecho a la información, Normas y documentos orientadoras:
Circular de 22 de julio de 1928, del Fiscal del T.S. Instrucción 3/1993, sobre función M.Fiscal y defensa derechos ciudadanos, tutela judicial
efectiva y proceso público sin dilaciones indebidas, deber velar por secreto sumario y denuncia anónima
Instrucción 1/2007, sobre actuaciones jurisdiccionales e intimidad de menores Instrucción 2/2006, sobre fiscal y protección del derecho al honor, intimidad y propia
imagen de menores Instrucción 3/2005, relaciones ministerio fiscal y medios comunicación