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DEMOGRAFIA Y FINANZAS PUBLICAS EN AMÉRICA LATINA

ANDRAS UTHOFFCONSULTOR ILPES

CURSO PROTECCION SOCIAL Y NUEVAS POLITICAS SOCIALES

CARTAGENA DE INDIAS, 17 AL 28 DE AGOSTO 2009

Basado en un trabajo en cursoUthoff (2009), Una perspectivalatinoamericana de las trabferebcias intergeneracionales y la protección social.

PRESENTACION

1. DEMOGRAFIA Y ESTRUCTURA DE EDADES2. PERFIL DE VIDA ECONÓMICA Y FLUJOS DE

TRANSFERENCIAS3. FLUJOS DE TRANSFERENCIAS Y COCIENTE DE

SOSTENIBILIDAD4. COCIENTE DE SOSTENIBILIDAD Y FINANZAS

PUBLICAS5. CONCLUSIONES6. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN

DEMOGRAFIA Y ESTRUCTURA DE EDADES

• DEMOGRAFÍA BASICA – DINAMICA DEMOGRAFICA

– RELACION DE DEPENDENCIA

• COCIENTES DE DEPENDENCIA DEMOGRAFICA

• PRINCIPALES CAMBIOS EN LOS ALBORES DEL BICENTENTRAIO

Data from

Data from

Pre declinación de la fecundidad; aumenta cociente de dependencia de jóvenes

Durante la caída de la fecundidad, disminuye el cociente de dependencia de jóvenes

Envejecimiento: aumenta el cociente de dep de adultos mayores

Data from

El cociente de dep aumenta, cae, luego vuelve a aumentar, terminando donde se inició.Los cambios en el cociente de dependencia total son transitorios.

Data from

Pero al final de cuentas persiste un gran cambio: •Al comienzo hay muchos jóvenespocos adultos mayores.•Al final pocos jóvenes muchos adultos mayores.

UNA VENTANA PARA CHILE 1970 2050

• DATOS DEMOGRAFICOS BASICOS:– FECUNDIDAD EN DESCENSO A TASAS DECRECIENTES

– ESPERANZA DE VIDA EN ASCENSO A TASAS DECRECIENTES

– CRECIMEINTO COONVERGEIENDO LENTAMENTE

– POBLACIÓN CRECE A TASAS DECRECIENTES

COCIENTES DE DEPENDENDIA DEMOGRAFICA

PROPORCIÓN DE JÓVENES

ENVEJECIMIENTO

A DIEZ AÑOS DEL BICENTENARIO, ENTRE 2010 Y 2020, SE ESPERA QUE

– LA POBLACIÓN MENOR DE 15 AÑOS SE REDUCE,

– LA POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR SE AUMENTA,

– LA POBLACIÓN MAYOR DE 65 AÑOS SE AUMENTA

– LLEGARA UN MOMENTO EN QUE COMENZARA A AUMENTAR EL COCIENTE PERO CON UNA COMPOSICIÓN MAYOR DE ADULTOS MAYORES

Data from

2. PERFIL DE VIDA ECONÓMICA Y FLUJOS DE TRANSFERENCIAS

• EL CICLO DE VIDA ECONOMICO

• UNA VENTANA PARA CHILE

• OPCIONES DE POLITICA EN LOS ALBORES DEL BICENTENARIO

EL CICLO DE VIDA ECONOMICO

• PERFILES DEL CONSUMO Y EL INGRESO LABORAL POR EDADES

• USO DE ESTIMACIONES DEL PROYECTO SOBRE CUENTAS NACIONALES DE TRANSFERENCIAS (NTA).

• PATRONES DE CONSUMO SON SIMILARES ENTRE PAÍSES EN DESARROLLO DE ASIA Y AMÉRICA LATINA.

• DIFIEREN DEL CONSUMO EN PAISES INDUSTRIALIZADOS.

Data from An‐Chi Tung

0

100

200

300

400

500

600

0 20 40 60 80Con

sum

e e

ingr

eso

labo

ral

per

capi

ta

Edad

UN CICLO DE VIDA ECONOMICA TÍPICO DE UN PAIS EN DESARROLLO:

ESTIMACIONES A PARTIR DE CUENTAS NACIONALES DE TRANSFERENCIA PARA TAIWAN, 1998

Consumo

Ingreso Laboral

Incluye trabajoPor cuenta propia, salarios, familiares no remunerados y beneficios.

Promedio en 0’s incluye hombres y

Incluye tanto los gastos privados como los consumos en especies de transferencias publicas (salud, educación, cuidado)


0

100

200

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400

500

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0 20 40 60 80Con

sum

e e

ingr

eso

labo

ral

per

capi

ta

Edad



Consumo

Ingreso Laboral

Un perfil de consumo plano enlas edades adultas mayores refleja practicas de familias PARTICIPACIÓN ENextendidas.

Muy diferente a lo de las naciones industrializadas.


0

100

200

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0 20 40 60 80Con

sum

e e

ingr

eso

labo

ral

per

capi

ta

Edad



Consumo

Ingreso Laboral

Grandes déficits en las edades jóvenes y adultas.


0

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0 20 40 60 80Con

sum

e e

ingr

eso

labo

ral

per

capi

ta

Edad



Consumo

Ingreso LaboralSe requiere reasignación

desde las edades excedentarias

hacia las deficitarias


0

100

200

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500

600

0 20 40 60 80Con

sum

e e

ingr

eso

labo

ral

per

capi

ta

Edad



Consumo

Ingreso Laboral

Ingreso proveniente inversiones

particularmente importante en edades

adultas

Data from

Age Profiles of Labor Income and Consumption: averaged for Four Rich and Four Poor Countries (Relative to average labor income)

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91

Age (+1)

Rat

io to

av

yl(3

0-49

)

Rich: US, Japan, Sweden, FinlandPoor: India, Indonesia, Philippines, Kenya

Rich

poor

National Transfer Accounts data

Data from

Componentes del Consumo en USA, 2003

Public Other

Private Other

Private DurablesPrivate Health

Private Edu

Public Edu

Public Health

0

20000

40000

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Age

Dol

lars

(US,

200

0)

La inversio en KH puede medirse comoLa suma de gasto pub y priv. en saludy educacion..

En forma diferente al Tercer Mundo en US A el cons aumenta fuertemente con

la edad. Igual en otros paises indust.

UNA VENTANA PARA CHILE

• CICLO DE VIDA ECONOMICO

• ESTRUCTURA DEL CONSUMO

Chile 1997, Consumo, ingreso laboral a lo largo del ciclo de vida per cápita (Bravo y Holz).

Estructura del consumo

OPCIONES DE POLITICA PARA CAMBIAR LOS PERFILES DE VIDA ECONOMICA

• Cambiar el perfil de los ingreso laborales por edad– Postergar el retiro– Adelantar la entrada a la fuerza de Trabajo– Mayor participación economica de la mujer– Reforma a los sistemas de antiguedad

• Cambiar el perfil del consumo por edad– Los adultos mayores consumen mas que los adultos jóvenes,

haciendo el envejecimeinto mas caro.– Rol de las polítcas de tranferencias publicas: pensiones, cuidado

de la salud, leconomcia del cuidado• Cambiar las tendencias demográficas:

– inmig, – Fec

• Cambios en niveles son rápidos• Cambios en perfiles son lentos

3. FLUJOS DE TRANSFERENCIAS Y COCIENTE DE SOSTENIBILIDAD

• COCIENTES DE DEPENDENCIA Y DE SUSTENTABILIDAD


• LECCIONES

III. DEPENDENCIA Y SOSTENIBILIDAD

• Las preocupaciones por el envejecimiento son fundameNtalmente por la dependencia de los adultos mayores.

• Las preocupaciones mayores son sobre programas sensibles a la edad– Pensiones– Cuidado de la salud– Economia del cuidado

• Debieran ubicarse en un contexto mas amplio de:– Todo el rango de los programas publicos– Consumo privado

• Uso del instrumental debatido.

Cocientes de sostenibilidad

• Los trabajadores efectivos son la suma ponderada de la población utilizando el perfil de ingreso laboral.

• Los consumidores efectivos se calculan en forma similar.

• El cociente entre trabajadores y consumidores efectivos es el “cociente de sostenibilidad”.

• Manteneindo el resto constante, el consumo por trabajador efectivo es porporcional al cociente de sutentabilidad.

( ) ( )( ) ( )

0

0

Effective WorkersSupport RatioEffective Consumers

lPop x y x

Pop x c x

ω

ω= = ∑∑

Support Ratio for China, 1950-2100, Based on UN population projections and average LDC age profiles from NTA

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1

1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090

Year

Effe

ctiv

e Pr

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ers

Per C

onsu

mer

200

Envejecimiento

Primer Dividendo

Support Ratios for Five Less Developed Countries, 1950-2100, Based on UN population projections and average LDC age profiles from NTA

India

Brazil Niger

ChinaS. Korea

0.5

0.6

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0.9

1

1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090

Year

Effe

ctiv

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ers

Per C

onsu

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2002008

Support Ratios for Five Less Developed Countries, 1950-2100, Based on UN population projections and average LDC age profiles from NTA

India

Brazil Niger

ChinaS. Korea

0.5

0.6

0.7

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1

1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090

Year

Effe

ctiv

e Pr

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ers

Per C

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mer

200

Niger S. Korea China India Brazil2050/08 1.20 0.78 0.86 1.09 0.96

Rate %/yr 0.43 -0.59 -0.35 0.22 -0.09

Spain

Italy

US

Japan

Germany

Spain, Low Fert.

Italy, Low Fert.

0.5

0.6

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1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090

Year

Effe

ctiv

e Pr

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ers

Per C

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mer

Support Ratios for Five More Developed Countries, 1950-2100, based on UN long term population projections and the NTA age profile for the US.

Spain

Italy

US

Japan

Germany

Spain, Low Fert.

Italy, Low Fert.

0.5

0.6

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1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090

Year

Effe

ctiv

e Pr

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ers

Per C

onsu

mer

Support Ratios for Five More Developed Countries, 1950-2100, based on UN long term population projections and the NTA age profile for the US.

US Spain Italy Japan Germany2050/08 0.91 0.72 0.75 0.75 0.81

Rate %/yr -0.2 -0.8 -0.7 -0.7 -0.5

Chile: Cociente de sostenibilidad

Cocientes por países latinoamericanos

LECCIONES

• DESDE LA SEGUNDA MITAD DE LOS SESENTA CHILE SE HA BENEFICIADO DE UN DIVIDENDO DEMOGRÁFICO

• ESTE DURARA HASTA EL AÑO 2020 INICIÁNDOSE ENTONCES UNA FASE DE ENVEJECIMIENTO

• EN ESTA FASE LAS MAYORES PRESIONES DEMOGRÁFICAS PROVENDRÁN DESDE LOS REQUERMIENTOS DE CONSUMO DE LOS ADULTOS MAYORES

• SIGUIENDO A CUBA, ARGENTINA Y URUGUAY Y DESPUES DE BRASIL CHILE ES EL PAIS QUE ANTES EXPERIMENTARA ESTE PROCESO EN LA REGIÓN

4. COCIENTE DE DEPENDENCIA DE TRANSFERENCIAS Y FINANZAS PUBLICAS

• FLUJOS Y TRANSFERENCIAS PARA EL INTERCAMBIO ENTRE EDADES


• LECCIONES PARA LAS FINANZAS PUBLICAS– EDUCACIÓN

– SALUD

– PENSIONES

Data from Maliki (Indonesia) and H. Ogawa (Japan)

Consumo e ingreso laboral Per capitapor edades Indonesia y Japan

-200,000400,000600,000800,000

1,000,000

0 20 40 60 80 100

Age

Per c

apita

co

nsum

ptio

n or

labo

r in

com

e

-

100,000

200,000

300,000

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500,000

0 20 40 60 80 100

Age

Per c

apita

con

sum

ptio

n or

labo

r inc

ome

in Y

en

Indonesia, 2002

Japan, 2004

• Diferencias en consumo– > Educacion en Japón

– > Consumo en la vejez en Japón


Los flujos agregados

Aggregate Life Cycle Deficit for Indonesia (2005) in Rupiah

(30,000)

(20,000)

(10,000)

-

10,000

20,000

30,000

40,000

0 20 40 60 80 100

Age

Agg

rega

ted

Con

sum

ptio

n -

Labo

r Inc

ome

Aggregate Life Cycle Deficit for Japan (2004) in Yen

(5,000)

(4,000)

(3,000)

(2,000)

(1,000)

-

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

0 20 40 60 80 100

Age

Agg

rega

ted

Con

sum

ptio

n - L

abor

In

com

e

• Son igual a la población de cada nivel de edad multiplicados por los perfiles por edades per capita


Flujos agregados


(30,000)

(20,000)

(10,000)

-

10,000

20,000

30,000

40,000

0 20 40 60 80 100

Age

Agg

rega

ted

Con

sum

ptio

n -

Labo

r Inc

ome


(5,000)

(4,000)

(3,000)

(2,000)

(1,000)

-

1,000

2,000

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4,000

5,000

0 20 40 60 80 100

Age

Agg

rega

ted

Con

sum

ptio

n - L

abor

In

com

e

• Las flechas verdes indican transferencias desde el excedente de los principales años de trabajo.

• Las flechas rojas indican ingresos provenientes de activos que se consumen en las edades adultas a partir de los ahorros.


Flujos agregados


(30,000)

(20,000)

(10,000)

-

10,000

20,000

30,000

40,000

0 20 40 60 80 100

Age

Agg

rega

ted

Con

sum

ptio

n -

Labo

r Inc

ome


(5,000)

(4,000)

(3,000)

(2,000)

(1,000)

-

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

0 20 40 60 80 100

Age

Agg

rega

ted

Con

sum

ptio

n - L

abor

In

com

e

• Supongamos que en ambos países la misma proporcion del consumo de adultos mayores se financia con activos.

• Entonces los activos per capita serán mucho mayores en Japón

• Si se mantiene invertidos internamente, entonces el coeficiente capital trabajo sera también mayor.

CHILE: A. déficit por edades c(x)‐y(x) B. flujo agregados

COCIENTE DE DEPENDENCIA DE TRANSFERENCIAS

• LOS INDIVIDUOS TIENEN EDADES DE RECEPTORES NETOS Y PROVEEDORES NETOS DE TRANSFERENCIAS– LAS FAMILIARES DOMINAN EN LAS EDADES JÓVENES– LAS CON EL SECTOR PUBLICO EN LAS EDADES ADULTAS MAYORES

• LA MAGNITUD ECONOMICA DEL DIVIDENDO DE TRANSFERENCIAS – SE MIDE MEDIANTE CAMBIOS EN EL COCIENTE DE DEPENDENCIA: – EL COCIENTE ES EL NUMERO PROMEDIO DE RECEPTORES PONDERADO (POR

EL PROMEDI0 DE LAS TRANSFERENCIA RECIBIDAS) DIVIDIDO POR EL NUMERO PROMEDIO PONDERADO DE DONANTES (POR EL PROMEDIO DE LAS TRANSFERENCIAS ENTREGADAS)

• PUEDE DIVIDIRSE EN DOS COMPONENTES UN DIVIDENDO FISCAL A ACUSA DE LAS TRANSFERENCIAS PUBLICAS Y UN DIVIDENDO FAMILIAR A CAUSA DE LAS TRANSFERENCIAS FAMILIARES.

Impactos fiscales del cambio en la estructura de edades.

TRANSFERENCIAS S PUBLICO TRANSFERENCIAS. TOTALES

ESFUERZO NECESARIO RESPECTO

2005‐15

ESFUERZO NECESARIO RESPECTO

2005‐15

PAIS ENVEJECI

M.

P>65/P<2

0

AÑO(S)

MENOR

PRESION

AÑO(S)

MENOR

PRESION2020 2035 2050 2020 2035 2050

URUGUAY 0.44 1960 1.01 1.06 1.13 2040 0.96 0.94 0.94

CHILE 0.27 2005 1.12 1.31 1.43 2015 1.00 1.08 1.13

BRASIL 0.18 2000 1.09 1.21 1.49 2010‐15 1.00 1.05 1.12

C RICA 0.16 2010 1.03 1.15 1.32 2030 0.93 0.92 0.97

MEXICO 0.16 2020‐30 0.94 0.96 1.04 2040‐45 0.89 0.84 0.85

5. CONCLUSIONES EN LOS ALBORES DEL BICENTENARIO

• LAS PRESIONES DEMOGRÁFICAS SOBRE EL PRESUPUESTO FISCAL ESTAN ENTORNO A SU MINIMO;– Grupo I aun falta– Gruoo II en 25 a 30 años– Grupo III casi inmediato

• ESTA SITUACIÓN CAMBIARA COMO CONSECUENCIA DEL ENVEJECIMIENTO– AL 2020 LOS REQUERIMIENTOS FISCALES VARIARAN RESPECTO A 2010:

• TOTAL + % DE SU PARTICIPACIÓN EN LA RECAUDACIÓN O DEL PIB• PENSIONES + % DE SU PARTICIPACIÓN EN LA RECAUDACIÓN O DEL PIB• SALUD + % DE SU PARTICIPACIÓN EN LA RECAUDACIÓN O DEL PIB• EDUCACIÓN ‐ ‐ % DE SU PARTICIPACIÓN EN LA RECAUDACIÓN O DEL PIB

– AL 2035 LSO REQUERIEMIENTOS DISCALES VARAIRAN RESPECTO A 2010• TOTAL + % DE SU PARTICIPACIÓN EN LA RECAUDACIÓN O DEL PIB• PENSIONES. + % DE SU PARTICIPACIÓN EN LA RECAUDACIÓN O DEL PIB• SALUD + % DE SU PARTICIPACIÓN EN LA RECAUDACIÓN O DEL PIB• EDCUACIÓN ‐ ‐ % DE SU PARTICIPACIÓN EN LA RECAUDACIÓN O DEL PIB

• ESTAS VARIACIONES NECESARIAS EN LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS GUBERNAMENTALES PODRAN COMPENSARSE EN UN CORTO PERÍODO POR UNA REDUCCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS PRIVADAS EN APOYO A LOS JÓVENES , DE HECHO EL TOTAL DE LAS TRANSFERENCIAS SE INCREMENTARA A PARTIR DE 2020. PERO PARA ELLO ES PRECISO ENORMES DESARROLLOS INSTITUCIONALES

• LOS AUMENTOS DE COBERTURA EN ESTOS PROGRAMAS PUBLICOS DEBERÁN BASARSE EN LAS HOLGURAS QUE SE GENERAN EN LAS TRANSFERNBCIOA PRIVADAS

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