De la OHSAS 18001 a la ISO 45001 - Ampell · No enuncia los criterios específicos de desempeño de...

De la OHSAS 18001 a la ISO 45001

Evolución de una norma

global para un sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional1

1 Por confirmar titulo en español.

X Foro Internacional de la Calidad Cartagena, Colombia 28 de agosto de 2014

Historia

• Propuesta para nuevo ítem de trabajo (NWIP) presentada por BSI (Reino Unido) sobre un "Sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional: Requisitos."

• La tercera (y finalmente exitosa) propuesta para desarrollar una norma de sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional.

Fechas significativas

• 6 de febrero de 2013: propuesta para nuevo ítem de trabajo presentada por BSI

• 26 de febrero de 2013: la Organización Internacional del Trabajo (OIT) se opone a la propuesta.

• Junio de 2013: se establece el ISO/PC 283 • 6 de agosto de 2013: la ISO y la OIT firman un

Memorando de Entendimiento • 21 al 25 de octubre de 2013: primera reunión del

PC 283 en Londres, Reino Unido.

Preocupaciones de la OIT

• La ISO no debería desarrollar normas sobre la salud y la seguridad de los trabajadores, ya que ellas son objeto de regulaciones nacionales.

• La ISO no es competente para tratar con cuestiones laborales y sociales.

• La ISO no debería desarrollar una norma de seguridad y salud ocupacional (SySO), ya que la OIT no está de acuerdo con la iniciativa.

Postura de la ISO

• Muchas de las normas ISO apoyan iniciativas de política pública (Responsabilidad Social) y áreas altamente reguladas (seguridad alimentaria, dispositivos médicos).

• Los miembros de la ISO (organismos de normalización nacionales) pueden identificar participantes con experiencia e interés en un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional.

Alcance de la NWIP

• “Esta Norma Internacional especifica los requisitos de un sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional, a fin de permitirle a una organización controlar sus riesgos en SySO y mejorar su desempeño en este aspecto. No enuncia los criterios específicos de desempeño de SySO y tampoco da especificaciones detalladas para el diseño de un sistema de gestión.”

Decisiones significativas

• La propuesta de NWIP requería de un periodo de desarrollo de 36 meses

• La NWIP incluía el borrador de una "Prueba de concepto" que usaba la estructura del Anexo SL de la ISO (Alto Nivel) para las normas de sistemas de gestión

• ISO/WD 45001 Sistemas de gestión en seguridad y salud ocupacional. Requisitos con orientación para su uso (20 de diciembre de 2013)

Alineación con otras Normas de Sistemas de Gestión

• ISO/TMB/TAG13-JTCG para garantizar que las normas ISO propuestas de sistemas de gestión están alineadas.

• ISO/TC 207: las funciones de salud y seguridad con frecuencia están combinadas con la gestión ambiental.

• ISO/TC 176: las organizaciones pueden combinar sistemas de gestión de calidad, salud y seguridad, y ambiental en un sistema de gestión "integrado".

Estructura de alto nivel y texto básico común

• El anteproyecto de la 45001 usa la “estructura de alto nivel” (es decir, secuencia de los numerales, texto común y terminología) definida en el anexo SL, Apéndice 2 de las Directivas de la ISO/IEC , Parte 1, Suplemento ISO Consolidado, 2014.

• Objetivo:

– mejorar la alineación entre las normas ISO de sistemas de gestión,

– facilitar su implementación en las organizaciones que necesitan cumplir los requisitos de dos o más normas simultáneamente.

Estructura de alto nivel y texto básico común

Permite la adición de textos propios de disciplinas (propias de SySO) aplicados al incluir:

• Requisitos de SG SySO específicos para cumplir con el alcance de la 45001

• requisitos y notas para asegurar la interpretación e implementación coherentes del texto común en el contexto del SG SySO .

Primera reunión: octubre de 2013

• 83 delegados de 27 organismos miembros de la ISO y 5 miembros de enlace

Temas clave identificados en el desarrollo del WD 1

• La terminología de la Estructura de Alto Nivel (HLS) no es adecuada para SySO

• Ejemplo: la visión en SySO del "riesgo" como un término negativo

• ¿Cuáles "personas" están bajo el control del sistema de gestión?

• ¿Qué es un "lugar de trabajo"?

• Participación de los trabajadores en los SG SYSO

• OHS u OSH (por votación se decidió OHS)

• La necesidad de orientación como complemento a los requisitos.

Objetivos de la segunda reunión. Casablanca: 31 de marzo al 4 de abril de 2014

• Dar respuesta a 1.300 comentarios (230 páginas) sobre el WD1.

• Revisión del WD1 en un CD

• "Actualizar" a los nuevos miembros, ya que de los 85 expertos, 33 participaban por primera vez.

Resultados de la segunda reunión. Casablanca: 31 de marzo al 4 de abril de 2014

• La revisión no estaba completa.

• Los miembros del Grupo de Trabajo trabajaron de forma electrónica después de la reunión de Casablanca.

• El WD fue distribuido el 1.o de julio para ser revisado por el grupo de trabajo 1 (WG1)

• Los miembros votaron a favor de distribuir el CD1 a los miembros del ISO/CP 283.

Segunda reunión Casablanca

85 delegados - 46 miembros participantes 15 miembros observadores y 12 miembros de enlace

Índice de la 45001

• Prólogo

• Introducción

1 Objeto y campo de aplicación

2 Referencias normativas

3 Términos y definiciones

1. Objeto y campo de aplicación Se requiere que el SG SySO de la organización aborde:

• riesgos de SySO para las personas que trabajan bajo su control

• necesidades de otras personas no relacionadas con las actividades "ocupacionales" (visitantes, clientes, transeúntes)

• riesgos de SySO asociados con los lugares de trabajo bajo su control

Se requiere que la organización tome medidas preventivas para abordar los riesgos de SySO asociados con los lugares de trabajo que no están bajo su control.

1. Objeto y campo de aplicación (continuación)

• La organización puede escoger abordar aspectos no "ocupacionales" de salud y seguridad, (bienestar del empleado)

• Criterios de desempeño de SySO no específicos, o diseño prescriptivo de un SG SySO.

• No aborda cuestiones de seguridad del producto, daño a la propiedad o impacto ambiental.

2. Referencias normativas

• No hay referencias normativas identificadas.

• Se mantiene este numeral para permitir la

alineación con la numeración de las demás

normas ISO de sistemas de gestión.

3. Términos y definiciones

• Usa las definiciones del Anexo SL con algunas adiciones y supresiones de notas

• Definiciones adicionales incluidas para: – Trabajador – Requisito legal – Sistema de gestión de SySO – Política de SySO, objetivo de SySO, riesgo de SySO y

desempeño en SySO – Peligro – Procedimiento – Incidente – Lugar de trabajo

4. Contexto de la organización

4.1 Comprender la organización y su contexto

4.2 Comprender las necesidades y expectativas de las partes interesadas

4.3 Determinar el alcance del sistema de gestión de SySO

4.4 Sistema de gestión de SySO

4.3 Determinar el alcance del sistema de gestión de SySO

La organización debe considerar: a) b) c) las funciones desempeñadas en los lugares de

trabajo El alcance debe incluir todas las actividades,

productos o servicios dentro del control o la influencia de la organización que pueden afectar el desempeño de SySO de la organización.

5. Liderazgo 6. Planificación

5.1 Liderazgo y compromiso

5.2 Política

5.3 Roles, responsabilidades y autoridades de la organización

6.1 Acciones para tratar riesgos y oportunidades

6.2 Objetivos de SySO y planificación para lograrlos

Contexto de la organización (4)

Cuestiones

internas y

externas

(4.1)

Resultados

del SG

SySO

Alcance del sistema de gestión en SySO (4.3 / 4.4)

Soporte y

operación

(7 y 8)

Evaluación

del

desempeño

(9)

Planear Hacer

Planificación

(6) Liderazgo

(5)

Actuar Verificar

Mejora

(10)

Necesidades

y

expectativas

de las partes

interesadas

(4.2)


a) asegurar que el conocimiento del contexto de la organización, así como los riesgos potenciales de SySO, sean considerados cuando se establezca el SG SySO

b) asegurar que los peligros en el lugar de trabajo sean identificados en forma sistemática, que los riesgos sean evaluados y priorizados y que se tomen medidas para mejorar el desempeño de SySO

d) considerar el desempeño de SySO en la planeación estratégica


g) asegurar que la organización establezca procesos de consulta y participación activa de los trabajadores y que los proteja de represalias

m) promover y liderar una cultura organizacional con respecto al SG SySO

n) asegurar que las personas bajo el control de la organización conozcan sus responsabilidades en el SG SySO y las consecuencias de sus acciones o inacciones sobre los demás en el lugar de trabajo.

5.2 Política

• adecuada para el propósito, los riesgos y las oportunidades de las organizaciones

• que proporcione un marco para establecer y alcanzar objetivos de SySO

• que incluya un compromiso de control de los riesgos de SySO por medio de una jerarquía de controles

• que incluya un compromiso con la participación y consulta del trabajador

6.1 Acciones para tratar riesgos y oportunidades de SySO tiene numerales

relacionados adicionales • 6.1.1 General

Los riesgos y oportunidades que se deben tatar serán determinados teniendo en cuenta:

• los riesgos y oportunidades relacionados con la operación del SG SySO que afectan la obtención de los resultados previstos

• los riesgos de SySO relacionados con los peligros identificados en 6.1.2.

6.1.2 Identificación de peligros

• establecer, implementar y mantener un proceso para identificar los peligros que afectan potencialmente la obtención de los resultados esperados del SG SySO.

• El proceso de identificación de peligros debe asegurar que la organización le da importancia a: [una lista desde la a) hasta la l)]

6.1.3 Determinación de requisitos legales y otros

La organización debe establecer, implementar y mantener un proceso para:

• a) identificar y acceder a requisitos legales

actuales y a otros requisitos relacionados con sus riesgos de SySO y los del SG SySO

• b) determinar la forma de aplicar y cumplir

esos requisitos.

6.1.4 Valoración de los riesgos de SySO

• valorar y priorizar los riesgos de SySO • identificar las oportunidades para reducir los riesgos

de SySO • determinar controles, considerando los requisitos

legales y otros, así como la jerarquía de controles • mantener información actualizada y documentada de

la valoración de los riesgos de SySO, las metodologías usadas, los resultados de la valoración y los controles identificados

• analizar las causas de los incidentes y actualizar la valoración de los riesgos de SySO

• definir metodologías proactivas de valoración del riesgo para usarlas de forma sistemática.

6.1.5 Planificación de cambios

La organización debe:

• Identificar los peligros y valorar los riesgos y las oportunidades de SySO relacionados con los cambios en la organización, sus procesos o el SG SySO

• llevar a cabo la evaluación de los cambios planificados antes de que sean implementados.

• conservar la información documentada acerca de los cambios planificados, incluyendo las valoraciones asociadas de los riesgos de SySO.

6.1.6 Planificación para tomar acciones

La organización debe planificar • Acciones para tratar riesgos y oportunidades • Acciones para prepararse para y responder ante

situaciones de emergencia • la forma de integrar e implementar medidas

pertinentes, incluyendo la aplicación de controles dentro de sus procesos del SG SySO

• la forma de evaluar la eficacia de esas acciones y responder en consecuencia.

Los resultados de esos planes deben ser retenidos

como información documentada.

6.2 Objetivos de SySO y planificación para lograrlos

6.2.1 Los objetivos de SySO deben: • ser establecidos por funciones y niveles

pertinentes para mantener y mejorar el SG SySO y mejorar continuamente el desempeño en SySO

• tener en cuenta: – el resultado de la valoración de riesgos y

oportunidades – opciones tecnológicas y requisitos operacionales,

financieros y de negocio – la participación de los trabajadores y otras partes

interesadas

7. Soporte

7.1 Recursos

7.2 Competencia

7.3 Toma de conciencia

7.4 Información, comunicación, participación y consulta

7.5 Información documentada


Cuestiones

internas y

externas

(4.1)

Resultados

del SG

SySO

Alcance del sistema de gestión de SySO (4.3 / 4.4)

Soporte y

operación

(7 y 8)

Evaluación

del

desempeño

(9)

Planear Hacer

Planificación

(6) Liderazgo

(5)

Actuar Verificar

Mejora

(10)

Necesidades

y

expectativas

de las partes

interesadas

(4.2)

7.2 Competencia

Las acciones para asegurar la competencia, incluyendo la formación, deben tener en cuenta:

• los peligros identificados y asociados con la valoración de riesgos

• medidas preventivas y de control que resultan de los procesos de valoración de riesgo

• roles y responsabilidades asignadas

• capacidades individuales, incluidas las habilidades lingüísticas y de lecto-escritura

• actualización de las competencias cuando sea necesario (contexto o cambios en el trabajo)

• competencias prescritas por regulación.

7.4 Información, comunicación, participación y consulta

7.4.1 Información y comunicación La organización debe: • definir los objetivos que se deben cumplir,

informando y comunicando • evaluar si los objetivos se han cumplido. 7.4.2 Participación, consulta y representación La organización debe: • establecer un proceso para asegurar la participación

eficaz de los trabajadores en los SG SySO • Otorgar a los trabajadores los mecanismos, el tiempo

y los recursos necesarios para participar.

7.5 Información documentada

• describe los elementos principales del SG SySO, su interacción con y referencia de la información documentada relacionada

• controlada para asegurar que:

– está disponible y es adecuada para su uso

– previene el uso de documentos obsoletos

– es accesible para los trabajadores (respetando la necesidad de confidencialidad).

8. Operaciones

8.1 Control y planificación operacionales

8.2 Gestión del cambio

8.3 Contratación externa

8.4 Aprovisionamiento

8.5 Contratistas

8.6 Preparación y respuesta ante emergencias


Cuestiones

internas y

externas

(4.1)

Resultados

del SG

SySO


Soporte y

operación

(7 y 8)

Evaluación

del

desempeño

(9)

Planear Hacer

Planificación

(6) Liderazgo

(5)

Actuar Verificar

Mejora

(10)

Necesidades

y

expectativas

de las partes

interesadas

(4.2)

8.1.2 Jerarquía de los controles

La organización debe asegurar que los riesgos y los controles de SySO son tomados en consideración cuando se establecen, implementan y mantienen su SG SySO.

Los procesos para lograr la reducción del riesgo se deben basar en esta jerarquía:

• eliminar el peligro

• sustituir con materiales, procesos, operaciones o equipos menos peligrosos

• usar controles de ingeniería

• usar señales de seguridad, marcas, dispositivos de advertencia y controles administrativos

• usar equipo de protección personal.

8.2 Gestión del cambio

La organización debe planificar y gestionar los cambios al SG SySO para:

• la resolución de incidentes y no conformidades

• productos, procesos o servicios nuevos en la etapa de diseño o rediseño

• cambios en el conocimiento o la información sobre peligros

• cambios en los procesos de trabajo, procedimientos, equipos, estructura organizacional, contratación de personal, productos, servicios, contratistas o proveedores

• desarrollos de conocimiento y tecnología;

• cambios a requisitos legales u otros.

8.4 Contratación externa

La organización debe establecer y mantener procesos:

• para asegurar que los contratistas y sus trabajadores cumplen con los requisitos pertinentes del SG SySO de la organización.

• para coordinar las partes pertinentes del SG SySO con otras organizaciones en los sitios de trabajo con varios empleadores.

8.4 Aprovisionamiento

Se deben establecer controles de aprovisionamiento para la compra de:

• productos

• materias primas

• equipos

• bienes, y

• servicios relacionados

a fin de cumplir con los requisitos del SG SySO.

8.5 Contratistas

• La organización debe:

• establecer y mantener los procesos para asegurar que los contratistas y sus trabajadores cumplen con los requisitos del SG SySO de la organización.

• implementar un proceso para coordinar con otras organizaciones las partes pertinentes del SG SySO en los sitios de trabajo con varios empleadores.



• valorar los riesgo de SySO de las situaciones de emergencia

• establecer, implementar y mantener un proceso para anticipar, prevenir y minimizar los riesgos de emergencias

• identificar y planear para situaciones potenciales de emergencia

• responder ante situaciones de emergencia

• Realizar pruebas y ejercicios periódicos.



• evaluar y revisar la preparación en caso de emergencia luego de una emergencia

• proporcionar información acerca de los deberes y responsabilidades

• proporcionar entrenamiento en la prevención, preparación y respuesta ante una emergencia

• Comunicar a los contratistas, visitantes, servicios de respuesta en caso de emergencia, autoridades gubernamentales y la comunidad local.

9. Evaluación del desempeño 10. Mejora

9.1 Seguimiento, medición, análisis y evaluación

9.2 Auditoría interna

9.3 Revisión por la Dirección

10.1 Incidentes, no conformidad y acciones correctivas

10.2 Mejora continua


Cuestiones

internas y

externas

(4.1)

Resultados

del SG

SySO


Soporte y

operación

(7 y 8)

Evaluación

del

desempeño

(9)

Planear Hacer

Planificación

(6) Liderazgo

(5)

Actuar Verificar

Mejora

(10)

Necesidades

y

expectativas

de las partes

interesadas

(4.2)

9.1.2 Evaluación del cumplimiento

La organización debe implementar y mantener un proceso para:

• evaluar el cumplimiento de la norma y los requisitos legales y de otro tipo

• determinar la frecuencia y el método para evaluar el cumplimiento

• evaluar el cumplimiento y adoptar medidas, si es necesario

• retener información documentada como evidencia de la evaluación del cumplimiento.

9.2 Auditoría Interna

La organización debe realizar auditorías internas a intervalos planeados para determinar el cumplimiento de:

• los requisitos de la organización para su sistema de gestión de SySO

• los requisitos de esta Norma Internacional.

Proceso de Auditoría Interna

La organización debe planear, establecer, implementar y mantener un programa de auditoría interna, que incluya

• los criterios de auditoría y el alcance de cada una de las auditorías

• la frecuencia, métodos y responsabilidades

• los requisitos de planificación y de presentación de informes de los resultados de la auditoría

• los resultados de la evaluación del desempeño

• los resultados de las auditorías anteriores

• la selección de los auditores para asegurar la imparcialidad y objetividad del proceso de auditoría

• la información que se debe documentar y retener como evidencia de la implementación del programa de auditoría.

9.3 Revisión por la Dirección

La revisión por la Dirección debe tener en cuenta: • la información acerca del desempeño en SySO • el estado y tendencias en materia de incidentes, no

conformidades, mejora continua, resultados de investigación y acciones correctivas

• comunicaciones con las partes interesadas • los resultados de la participación y consulta a los

trabajadores • los riesgos y oportunidades de SySO • si las políticas y los objetivos de SySO se han cumplido • la idoneidad de los recursos para mantener un SG SySO

eficaz.

10.1 Incidente, no conformidad y acciones correctivas

Cuando ocurre un incidente o una no conformidad, la organización debe:

• reaccionar de manera oportuna

• determinar la causa

• evaluar la necesidad de implementar y revisar la efecacia de la acción correctiva

• revisar la identificación de los peligros y la valoración de riesgos, si es necesario.


La organización debe mejorar de forma continua la

• idoneidad,

• suficiencia y

• eficacia

del SG SySO para prevenir incidentes y no conformidades y promover la mejora del desempeño en SySO.


La organización debe establecer, implementar y mantener un proceso de mejora continua usando los resultados de los numerales de:

• el contexto de la organización • las acciones para tratar riesgos y oportunidades • los objetivos y la planificación para lograrlos • la información, comunicación, participación y

consulta • el seguimiento, medición y evaluación • la revisión por la Dirección, y • la revisión de las oportunidades.

Anexo A

• Sigue el orden del Índice

• Los textos adicionales son estrictamente informativos

• Pretende prevenir interpretaciones erróneas de los requisitos

• La información es consistente con los requisitos, pero no pretende adicionarles, sustraerles o modificarlos.

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