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Organización Internacional del Trabajo Informe de Verificación de la Implementación de las Recomendaciones del Libro Blanco Período: Febrero 2008 – Julio 2008 NICARAGUA
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Proyecto Verificación de la Implementación de las Recomendaciones del Libro BlancoOIT Oficina Subregional para Centroamérica, Haití, Panamá y República Dominicana
Dirección: Ofiplaza del Este – Edificio B – 3er Piso. Barrio Betania, Montes de Oca, San JoséApartado postal: 502-2050, Montes de Oca, San José, Costa Rica
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Con el apoyo financiero del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL)
OrganizaciónInternacional del Trabajo
Informe de Verificación de la Implementación de las
Recomendaciones del Libro Blanco Período: Febrer o 2008 – Jul io 2008
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Oficina Internacional del Trabajo OIT/Proyecto Verificación
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Nada de lo que en el presente Informe de Verificación se indique, en forma explícita o implícita, puede prejuzgar, predeterminar, influenciar o suplir lo que resulta propio de la competencia de los órganos de control regular o especial de la OIT.
Este documento ha sido financiado por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos y no necesariamente refleja el punto de vista de las políticas del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos ni la mención de marcas registradas, productos comerciales u organizaciones, implica el respaldo del Gobierno de los Estados Unidos.
OIT/Proyecto Verificación
Informe de Verificación de la Implementación de las Recomendaciones del Libro Blanco. Febrero 2008 – Julio 2008
San José, Oficina Internacional del Trabajo, Enero 2009
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Contenido
Siglas ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4
Resumen Ejecutivo .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................5
I. Introducción...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................9
1. Antecedentes, objetivos y metodología .....................................................................................................................................................................................................................................9
2. Resumen de retos y recomendaciones establecidos en el Libro Blanco ................................................................................................................................11
II. Avances del país por áreas .........................................................................................................................................................................................................................................................13
1. Libertad de asociación, sindicatos y relaciones laborales ...........................................................................................................................................................................13
2. Ministerio del Trabajo ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................15
3. Tribunales laborales ................................................................................................................................................................................................................................................................................................25
4. Género y discriminación ..................................................................................................................................................................................................................................................................................33
5. Peores formas de trabajo infantil ........................................................................................................................................................................................................................................................37
6. Promoción de una cultura de cumplimiento ........................................................................................................................................................................................................................43
7. Compromiso político general .....................................................................................................................................................................................................................................................................47
III. Balance General .........................................................................................................................................................................................................................................................................................53
IV. Sugerencias para acelerar la implementación del Libro Blanco ....................................................................................................................................57
V. Bibliografía .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................59
VI. Anexos .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................61
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SiglasBID Banco Interamericano de Desarrollo.CEACR Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y RecomendacionesCNEPTI Comisión Nacional para la Erradicación Trabajo Infantil y Protección del Adolescente
Trabajador.CNT Consejo Nacional del Trabajo.COSEP Consejo Superior de la Empresa Privada.INATEC Instituto Nacional Tecnológico.INIDE Instituto Nacional de Información de Desarrollo.INIM Instituto Nicaragüense de la Mujer.IPEC Programa Internacional de Erradicación del Trabajo Infantil (siglas en inglés) MINED Ministerio de Educación de Nicaragua.MITRAB Ministerio del Trabajo de Nicaragua.NIT Normas Internacionales del Trabajo.OIT OficinaInternacionaldelTrabajoOIT Organización Internacional del Trabajo.ONG Organizaciones No Gubernamentales.TLC Tratado de Libre Comercio o DR-CAFTA por las siglas en inglés de Domican Republic and
Central America Free Trade Agreement.UAM Universidad Americana.UCA Universidad Centroamericana.UCM Universidad Central de Managua.UNAN Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua.UNICA Universidad Católica.USDOS Departamento de Estado de los Estados Unidos (siglas en inglés)USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (siglas en inglés)USDOL Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (siglas en inglés)UTG Unidad Técnica de Género de la Asamblea Nacional
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Resumen EjecutivoAsegurar la aplicación efectiva de los principios y derechos fundamentales en el trabajo constituye uno de los principales desafíos de la generación de trabajo decente. Para que los Estados puedan cumplir con su función de garantizar la aplicación de la legislación laboral nacional y los convenios internacionales del trabajo ratificados,así como el cumplimiento de los compromisos de la Declaración sobre Principios y Derechos Fundamentales en elTrabajo,adoptadaen1998por todos losEstadosmiembrosde laOIT, requieren,entreotrascondiciones,deunmarco legal adecuado a tales normas internacionales, instituciones fortalecidas y eficientes, políticas claras ypresupuestossuficientespararealizarsutrabajo.
En 2005, losMinisterios deTrabajo deCosta Rica, El Salvador,Guatemala, Honduras,Nicaragua y la RepúblicaDominicana, conjuntamente con losMinisteriosdeComercio, elaboraronel documento“LaDimensiónLaboralenCentroamérica y la RepúblicaDominicana. Construyendo sobre el progreso: Reforzando el cumplimiento ypotenciandolascapacidades”,conocidocomoel“Libro Blanco”. Dicho documento contó con el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
El Libro Blancoes“… un informe con recomendaciones tendentes a mejorar la aplicación y el cumplimiento de los derechos laborales, así como fortalecer las instituciones laborales en los países de la región”1. Si bien fue elaborado durante la negociacióndelTratadodeLibreComercioentreEstadosUnidos,CentroaméricayRepúblicaDominicana(DR-CAFTA),elLibro Blanco no tiene vínculo jurídico con dicho tratado.
Paracumplircon loscompromisossuscritosenelLibroBlanco, losMinisteriosdeTrabajocuentanconunPlandeImplementación2007-2010,encuyaelaboraciónparticiparonrepresentantesdelPoderJudicialycontóconlaretroalimentacióndelasorganizacionesdetrabajadoresydeempleadores.Además,lospaísespartessolicitaronalaOIT que elaborara “una evaluación cada seis meses para presentarla ante los Ministerios en la que se verifique el progreso del plan de implementación tanto a nivel nacional como regional2”.
Elpresentedocumentotienecomoobjetivos:identificarlosprogresosoavanceslogradosenelpaísduranteelperíodoFebrero2008–Julio2008enrelaciónconlasrecomendacionessuscritasenelLibroBlanco;determinarelniveldecompromisopolíticoyapropiacióndelasrecomendacionesdelLibroBlancoporpartedelpaís;yproporcionarsugerencias para acelerar la implementación de las recomendaciones.
EsteInformedeVerificaciónfuedesarrolladoporlaOITconlaparticipacióndeunEquipodeExpertosdeVerificación,conformadopor: a)AgustínMuñoz:Chileno,politólogoyespecialistaenrelaciones laboralesydiálogosocial;b)OctavioCarlosRacciatti,Uruguayo,abogadoyexpertoenDerechodelTrabajoyrelacioneslaborales;c)L.CarlosParra:Español,abogadoyexpertoenrelacioneslaborales,negociacióncolectivayrelacionesconlosempleadores.
Acontinuaciónsepresentaunasíntesisdelosprincipalesprogresosoavanceslogradosenelpaís,duranteelperíodoFebrero2008–Julio2008,enrelaciónconlasrecomendacionescontenidasenelLibroBlanco.
Libertad de asociación, sindicatos y relaciones laboralesa)
AúnseencuentraentrámitelosrecursosdeinconstitucionalidadplanteadoscontralaLeydeDerechos yLaboralesAdquiridos(Ley516,del3dediciembredel2004).Dichaleynoestásiendodivulgadaenforma masiva.
1 LibroBlanco,páginavii.Lasrecomendacionesdeldocumentoserefierena6áreas:1)Legislaciónlaboralysuimplementación;2)PresupuestoynecesidadesderecursoshumanosdelosMinisteriosdeTrabajo;3)FortalecimientodelSistemaJudicialenmaterialaboral;4)Proteccióncontraladiscriminacióneneltrabajo;5)Peoresformasdetrabajoinfantily6)Promocióndeunaculturadecumplimiento.
2 LibroBlanco,páginaxviii.ParadarcumplimientoalasolicituddelosgobiernosalaOIT,endiciembredel2006seinicióelProyecto“VerificacióndelaImplementaciónde las Recomendaciones del Libro Blanco” (ProyectoVerificación), queesejecutadopor laOficina InternacionaldelTrabajo (OIT), conel apoyofinancierodelDepartamento de Trabajo de Estados Unidos (USDOL).
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Ministerio de Trabajob)
Sehanrealizado6talleresdecapacitaciónentemascomoNormasInternacionalesdelTrabajoyotros; ysehanhechomejorasenlaplataformatecnológicadelMITRAB,talescomolainstalacióndeunareddedatosenlasoficinascentrales,eldesarrollodeunportalExtraneteIntranetparafacilitarladivulgacióndeinformaciónanivelexternoeinternodelainstitución,asícomolacapacitacióndelosfuncionariosparaelusodelasnuevasherramientastecnológicasdisponibles;hahabidounaumentodelacantidaddeinspectoresdeltrabajopasandode92en2007a98hastalafecha;seaprobódeLeyGeneraldeInspeccióndelTrabajo,queactualmenteseencuentraenlaComisióndeEstilodelaAsambleaNacionaly el procedimiento para habilitar a los procuradores laborales y de seguridad social.
Tribunales laboralesc)
Se realizaron 5 actividades de formación sobre técnicas para mejorar la fundamentación de yresoluciones, las normas internacionalesdel trabajo, y undiplomado superior enDerechoLaboralcon101participantes,asícomo38cursosanivelnacionalsobreelnuevoCódigoPenal.Además,laComisióndeJusticiayAsuntosJurídicosestátramitandoelProyectodeLeydeReformaalaLey260OrganizacióndelPoderJudicialycreadoradelTribunalSuperiordelTrabajo,elcualfuepresentadoporlasorganizacionesdetrabajadores.Asuvez,sereflejaunaumentotantoenlosingresosdecasoscomoen la cantidad de casos resueltos en las instancias que atienden materia laboral.
Género y discriminaciónd)
SeaprobólaLeydeigualdaddederechosyoportunidades;sepromulgóelAcuerdoMinisterialque ycontienelanuevaGuíaTécnicadeInspecciónqueincorporaelBloque7“IgualdadyNoDiscriminación”asícomolaResoluciónAdministrativaquecrealaUnidadTécnicadeGénerodelaAsambleaNacional;yserealizaron6seminariossobrelosderechoslaboralesdelasmujeresconuntotalde272participantes,así como el Primer Encuentro de la Red Interinstitucional de Igualdad y No Discriminación en el empleoconlaparticipaciónde13instituciones.
Peores formas de trabajo infantile)
SeaprobólanuevaGuíaTécnicadeInspecciónqueincorporaelbloquesobretrabajodelosadolescentes; yse aprobó la Ley deReforma yAdiciones alCódigo deTrabajo (aún pendiente de publicación enLaGaceta) que establece laobligacióndel empleadordenotificar la contratacióndeuna personaadolescenteparaeltrabajodoméstico;entróenvigenciaelnuevoCódigoPenalquecontieneartículosreferidosalaexplotaciónsexualcomercial;laComisiónNacionaldeErradicacióndelTrabajoInfantilyProteccióndelAdolescenteTrabajador(CNEPTI)sereunióen2ocasiones;seelaboró laversiónfinaldelPlanNacionalcontraelTrabajoInfantil2007-2016;sefirmarondosAcuerdosTripartitosparadesarrollar actividades de erradicación del trabajo infantil en el sector de minería y en la actividad pesquera; laAsambleaNacionalemitióunaDeclaraciónpara fortalecer la legislaciónenmateriadeerradicacióndeltrabajoinfantil;seefectuaron11talleres,forosyreunionesparapromoveraccionesdeeliminacióndeltrabajoinfantilyfinalmente,ysepublicaron3documentosentornoalaeliminacióndeltrabajoinfantilylaimportanciademanteneralosniñosyadolescentesenelsistemaeducativo.
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Promoción de una cultura de cumplimientof)
Sellevaronacabo4accionesdedivulgaciónsobretemaslaborales;sedesarrollaron3módulosdidácticos ysobrelosderechosdelasmujereseneltrabajo;setransmitieroncuñasradiofónicas,yseimpartióuncursotripartitodecapacitacióndecapacitadoresenconciliaciónlaboral.Conelsectortrabajador,seefectuaron 3 talleres de capacitación sobre derechos laborales y uno sobre argumentación jurídica paratrabajadores.Porotraparte,continúapendientelainstalaciónefectivadelConsejoNacionaldelTrabajo creada por la Ley 547 en 2005.
Compromiso político generalg)
En general, se constata que continúa el compromiso político del MITRAB de implementar las yRecomendacionesdelLibroBlanco,encuyodesarrolloparticipanlasorganizacionesdetrabajadoresyempleadores,medianteelComitéTripartitodeSeguimientodelPlandeImplementacióndelLibroBlanco. Sin embargo, las instancias tripartitas, como el Comité mencionado, requieren compartirinformaciónenmayorgrado,yperfeccionarydinamizarsuparticipación,igualqueelPoderJudicialquenohadefinidolasaccionesquedeseadesarrollarparadarcumplimientoaloscompromisosdelLibroBlanco.
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I. Introducción
1. Antecedentes, objetivos y metodología
Asegurar la aplicación efectiva de los principios y derechos fundamentales en el trabajo constituye uno de los principalesdesafíosdelageneracióndetrabajodecente.Estetema,juntoconlacreacióndemayoresoportunidadesdeempleoparahombresymujeres;unamayoreficienciaycoberturade los sistemasdeprotección social y lapromocióndeldiálogosocial,esindispensableparaimpulsareldesarrolloyfortalecerlademocraciaentodoslospaíses del mundo.
LosEstadostienenlaobligacióndegarantizar laaplicacióndela legislaciónlaboral,tantoaniveldelanormativanacionalcomodelosinstrumentosinternacionalesratificadosporelpaís.Además,todoslosEstadosMiembrosdelaOIT,aladoptaren1998laDeclaraciónsobrePrincipiosyDerechosFundamentalesenelTrabajo,secomprometierona respetar y promover los derechos relacionados con la libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derechoalanegociacióncolectiva,laeliminacióndeltrabajoforzosouobligatorio,laabolicióndeltrabajoinfantilylaeliminacióndeladiscriminaciónenelempleoylaocupación.Paracumplirenformaefectivaconestafunción,serequierequelosEstadoscuenten,entreotrascondiciones,conunmarcolegaladecuadoalosconveniosinternacionales,institucionesfortalecidasyeficientes,políticasclarasypresupuestossuficientespararealizarsutrabajo.
Concientesde lanecesidadde fortalecer suscapacidades,en2005, losMinisteriosdeTrabajodeCostaRica,ElSalvador,Guatemala,Honduras,NicaraguaylaRepúblicaDominicana,conjuntamenteconlosMinisteriosdeComercio,elaboraroneldocumento“LaDimensiónLaboralenCentroaméricaylaRepúblicaDominicana.Construyendosobreelprogreso:Reforzandoelcumplimientoypotenciandolascapacidades”,conocidocomoel“Libro Blanco”. Dicho documento contó con el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
El Libro Blancoes“… un informe con recomendaciones tendentes a mejorar la aplicación y el cumplimiento de los derechos laborales, así como fortalecer las instituciones laborales en los países de la región”3. Si bien fue elaborado durante la negociacióndelTratadodeLibreComercioentreEstadosUnidos,CentroaméricayRepúblicaDominicana(DR-CAFTA),elLibro Blanco no tiene vínculo jurídico con dicho tratado.
ElLibroBlancocontieneloscompromisosnacionalesyregionalesadoptadosvoluntariamenteporlospaísesfirmantesenseisámbitos:1)Legislación laboralysu implementación;2)Presupuestoynecesidadesderecursoshumanosde losMinisteriosdeTrabajo;3)FortalecimientodelSistema Judicialenmateria laboral;4)Proteccióncontra ladiscriminacióneneltrabajo;5)Peoresformasdetrabajoinfantily6)Promocióndeunaculturadecumplimiento.
Paracumplircon loscompromisossuscritosenelLibroBlanco, losMinisteriosdeTrabajocuentanconunPlandeImplementación2007-2010,encuyaelaboraciónparticiparonrepresentantesdelPoderJudicialycontóconlaretroalimentacióndelasorganizacionesdetrabajadoresydeempleadores.Además,lospaísespartessolicitaronalaOIT que elaborara “una evaluación cada seis meses para presentarla ante los Ministerios en la que se verifique el progreso del plan de implementación tanto a nivel nacional como regional4”.
ParadarcumplimientoalasolicituddelosgobiernosalaOIT,endiciembredel2006inicióelProyecto“Verificaciónde la Implementación de las Recomendaciones del Libro Blanco”(ProyectoVerificación),elcualesejecutadoporlaOficinaInternacionaldelTrabajo(OIT),conelapoyofinancierodelDepartamentodeTrabajodeEstadosUnidos(USDOL).
3 LibroBlanco,páginavii.4 ReferencialiteraldelLibroBlanco,páginaxviii.
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ElProyectoVerificacióndeOIT tienecomoobjetivogeneralapoyar el fortalecimiento institucional y la creación de una cultura de respeto por los derechos laborales. Paraello,utilizalassiguientesestrategiasdeseguimiento:1)Apoyarel seguimiento de la ejecución del Plan Nacional de Implementación de las Recomendaciones del Libro Blanco 2007-2010porpartede losMinisteriosdeTrabajo;2)Promoverelseguimientoanivelnacionalde lossectoresrelevantes(organizacionesdetrabajadoresydeempleadoreseinstitucionespúblicas),queconformanlosComitésdeSeguimientodelasRecomendacionesdelLibroBlanco;3)Realizarunaverificaciónsemestral,conlaparticipacióndeunEquipodeExpertosdeVerificación,medianteunprocesoderecolección,procesamientoyanálisisdeinformaciónproveniente de diversas fuentes.
El presente documento corresponde a la tercera estrategia y comprende los avances realizados por los países en el períodoFebrero2008–Julio2008.
EsteInformedeVerificaciónfuedesarrolladoporlaOITconlaparticipacióndeunEquipodeExpertosdeVerificación,conformadoportresespecialistaspropuestosporlaOficinaRegionaldelaOIT,lasorganizacionesdetrabajadoresydeempleadores,atravésdeACT/TRAV5yACT/EMP6.Dichosespecialistasverificadoresson:a)AgustínMuñoz:Chileno,politólogoyespecialistaen relaciones laborales ydiálogo social; b)OctavioCarlosRacciatti,Uruguayo,abogadoyexpertoenDerechodelTrabajoyrelacioneslaborales;c)L.CarlosParra:Español,abogadoyexpertoenrelacioneslaborales,negociacióncolectivayrelacionesconlosempleadores.
Losobjetivosdel InformedeVerificaciónson:a) Identificar losprogresosoavancesquehanrealizadolospaísesduranteelperíodoFebrero2008–Julio2008enrelaciónconlasrecomendacionessuscritasenelLibroBlanco;b) Determinar el nivel de compromiso político y apropiación de las recomendaciones del Libro Blanco por parte delpaís,asícomoelniveldeefectividadde lasaccionesrealizadaspara lograrsucumplimiento;c)Proporcionarsugerencias a los países para acelerar la implementación de las recomendaciones del Libro Blanco.
Losdestinatariosde los informes semestralesde verificación sonprincipalmente lospropiospaíses, enespeciallosMinisteriosdeTrabajo,paraquienesestosdocumentosbrindan informaciónsistematizadasobre losavances7 alcanzadosduranteunperíododeterminadoenelcumplimientodeloscompromisosasumidosenelLibroBlanco,así como a las organizaciones de trabajadores y de empleadores.
TomandoenconsideraciónquelasrecomendacionesdelLibroBlancosedirigenalosEstados,laverificacióndelaOITtomaencuentatodaslasaccionesdesarrolladasporlospoderespúblicos(Ejecutivo,JudicialyLegislativo).Además,consideralasaccioneslideradasporlasorganizacionesdelostrabajadores,lasorganizacionesdelosempleadores,lasOrganizacionesNoGubernamentales(ONG),lasinstitucionesacadémicasylosorganismosdecooperaciónquehanapoyadoellogrodeloscompromisosmencionadosenelLibroBlanco,aúncuandolasmismasnohayantenidocomo objetivo explícito cumplir con las recomendaciones del Libro Blanco.
Para la elaboración de los informes de verificación se ha consultadobibliografía, documentos y bases de datosinstitucionales;sehanrealizadoentrevistasyreunionesconactoresclavesdelosComitésNacionalesdeSeguimientodelLibroBlancoyotrasorganizaciones;ysehapresentadolainformaciónsistematizadaalossectoresclavesentalleresyreunionesnacionales,parasuretroalimentaciónycomplementación.
5 OficinadeActividadesparalosTrabajadoresdelaOIT6 OficinadeActividadesparalosEmpleadoresdelaOIT7 Anivelmetodológico,seentenderácomo“avances”:a)lasaccionesomedidastomadasporlospaísesparaimplementarlasrecomendacionesdelLibroBlanco;b)
losresultados,yaseaaniveldeefectosoimpactos,queseproducenapartirdelasaccionesomedidastomadasenlospaísesocomoconsecuenciadecambiosenelcontextosocio-económico,políticooculturaldelospaíses,yquesignificanuncambiovisibleopermanenteenlasituacióninicialquesehabíaidentificado.Esimportanteaclararque:a)elhechodequeunaacciónomedidatomadaporlospaísesseareportadacomounavancenoimplicaqueelretoolarecomendaciónsehayacumplidoenun100%,puesdebidoa lamagnituddelproblema, la acciónconstituyeunaportealprocesoderesolver la situación identificada;b)unaacciónomedidatomadapor lospaísespuedeconcebirsecomoavanceparaunsector,peronopara losotros,demodoqueel informeprocuraráreflejar lasposicionesexistentesentornoadichaacción,asícomosuconcordanciaconelenfoquedederechoshumanosyelmarconormativoqueestablecenlosconveniosfundamentalesdeltrabajo;c)unresultadopositivoderivadodeaccionesdesarrolladasantesdelperíodoaverificartambiénpuedeconsiderarsecomounavance,puesmuchosdelosretosyrecomendacionesidentificadosenelLibroBlancosederivandeprocesosqueyaveníanencaminadosenlospaíses,porlotanto,sedestacaránlosesfuerzosquelospaíseshanvenidodesarrollandoalolargodelosaños.
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Los informesdeverificaciónnoconstituyenunaevaluaciónde laaplicaciónde losconvenios internacionales,demodoqueesimportantedestacarquenadadeloqueenlosinformesdeverificaciónseindique,enformaexplícitaoimplícita,puedeprejuzgar,predeterminar,influenciarosuplirloqueresultapropiodelacompetenciadelosórganosde control regular o especial de la OIT.
Estos informes tampoco pretenden ser una investigación académica sobre la aplicación de la legislación laboral o una evaluación sobre las capacidades del país de hacer cumplir la legislación.
Sinembargo,cuando las recomendacionesdelLibroBlancoserefierenexplícitamenteadisconformidadesde lalegislación nacional con respecto a las Normas Internacionales del Trabajo (NIT) o a aspectos de aplicación de las mismas,estosinformesdeverificacióntomaránencuentaloquelosórganosdecontroldelaOIThanmanifestadoen relación con dichos aspectos.
2. Resumen de retos y recomendaciones establecidos en el Libro Blanco
ParaNicaragua,elprincipalretoqueestableceelLibroBlancoenmateriadeLibertaddeAsociación,SindicatosyNegociaciónColectiva,esladivulgaciónyaplicacióndelaLeydeDerechosLaboralesAdquiridos8,aprobadaparasalvaguardarlosderechosdelostrabajadoresenelcontextoespecíficodelTLC.
Encuantoal áreadelMinisteriodelTrabajo, sedefinió lanecesidadde incrementar los recursosdedicadosa lainspecciónparacubrirgastosdepersonal,capacitación,transporte,tecnologíadeinformacióneinfraestructura,asícomolograrlaseparacióndelasfuncionesdeinspeccióndelasdemediaciónyconciliación.Además,semencionalanecesidaddeaprobarlanuevaleyquemejoralaautoridaddelainspeccióndetrabajo,incluidoelpoderdedictarsanciones por incumplimiento a la legislación laboral.
Conrespectoa losTribunalesLaborales, seexpresa lapreocupaciónpor la carenciadepersonal y recursosentérminosdenúmerodejuecesespecializados,instalacionesjudicialesygestióndecasos,entreotros,ademásde“larelativamente poca atención” que la Corte Suprema presta a los tribunales laborales9.
Adicionalmente,semencionalanecesidaddedesarrollarunprogramadeformaciónpermanenteycontinuaparajueces laborales y otros funcionarios involucrados en la administración de la justicia laboral y la necesidad de “reformarlaleylaboralparaimplementarlaoralidadenlosjuicioslaborales”10 como medida para reducir la mora judicial.
EnelámbitodeGéneroyDiscriminación,elLibroBlancoidentificalanecesidaddeimplementariniciativasdirigidasaevitarladiscriminaciónlaboralyespecíficamenteelusodepruebasdeembarazoparalacontrataciónodespidode mujeres.
EnelámbitodeFomentodeunaCulturadeCumplimientomencionalanecesidaddeimplementarunacampañadeinformaciónpúblicasobrelasleyeslaboralesdelpaís.Tambiénsemencionalanecesidaddeestablecerunaestructuraoficialtripartitaparadesarrollarelconsensosobretemasdelegislaciónlaboralysucumplimiento11.
8 LeydeDerechosLaboralesAdquiridos,Leynúm.516,aprobadael3dediciembredel2004porlaAsambleaNacionalypublicadaenLaGacetaNo11del17deenerodel2005,cuyoobjetivoes“asegurarqueningunodelosderechosdelostrabajadoresnicaragüensespuedaservulneradoporelTLC,yestablecesancionesdestinadasaprevenirquelosempleadoresreduzcanoignorenlosderechosdelostrabajadoresporpresuntasrazonesdecompetitividad”(LibroBlanco,página65).EltextocompletodelaLeysepuedeleerenladirecciónweb:http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/Normas?openview.
9 LibroBlanco,página68.10 EltextooriginaldelLibroBlanco(página68),decía:“Establecerunsistemadequejasparalasdisputaslaborales,conelfindeacelerarlosprocesosjudicialessobre
sumasmodestasylimitarlosderechosdeapelación”.EnlarevisiónquelaCorteSupremadeJusticiahizodelLibroBlancoainiciosdel2007,solicitócambiareltextooriginalporelsiguiente:“Reducirlamorajudicialatravésdeunprocesodereformaalaleylaboral,paraimplementarlaoralidadenlosjuicioslaborales”,yaqueconsideróqueeltextooriginalesviolatorioalosprincipiosconstitucionalescontenidosenlosartículos158y159delaConstitucióndelaRepúblicadeNicaragua.Por“LeyLaboral”deberáentenderseelCódigodeTrabajodeNicaragua,Leynúm.185,publicadaenLaGacetadel30deoctubrede1996.
11 ElConsejoNacionaldelTrabajofuecreadomediantelaLey547,del6dejuliode2005,publicadaenelDiarioOficialNo152del8deagostode2005.
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En cuanto a las Recomendaciones Regionales suscritas en el Libro Blanco para todos los países de la región12,sedestacan la creación de un centro de legislación laboral para compartir buenas prácticas y armonizar los procesos decapacitaciónentrelospaíses;estableceruncentroregionaldeigualdadenelempleoquesuministrecapacitación,materialeducativoe informaciónorientadaaapoyar losesfuerzosporeliminar ladiscriminacióneneltrabajo;yestablecerunazonalibredetrabajoinfantilconsistenteconelConvenio182delaOITsobrelaspeoresformasdetrabajoinfantilparaelfinaldeladécada.Además,todoslosgobiernossecomprometieronaincrementarlosrecursosdestinadosadotara losMinisteriosdeTrabajoyTribunalesLaboralesdelpersonal capacitado, infraestructurayequipos para cumplir cabalmente con sus funciones.
12 LibroBlanco,páginas72y73.
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II. Avances del país por áreas
1. Libertad de asociación, sindicatos y relaciones laborales
Paragarantizarelgoceplenodelosderechosdeasociación,sindicalizaciónynegociacióncolectivadetrabajadoresyempleadores,esnecesarioquelosEstadosadoptenmedidasparaarmonizarsusmarcoslegalesalosconveniosinternacionales,enparticularelConvenionúm.87sobrelalibertadsindicalylaproteccióndelderechodesindicación(1948) y el Convenio núm. 98 sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva (1949).Además, esindispensable que las instituciones responsables de promover la efectiva aplicación de la legislación laboral cuenten con los recursos humanos,materiales y financieros necesarios para garantizar el cumplimiento e incorporar elrespeto a estos derechos en la cultura y en las prácticas laborales.
AcontinuaciónsepresentaelanálisisdelosavancesidentificadosenelpaísrespectoalosretosyrecomendacionesdelLibroBlancoreferentesaestaárea,paraelperíodoFebrero2008–Julio2008.
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AvancesFebrero2008–Julio2008
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2. Ministerio del Trabajo
UnadelasfuncionesbásicasdelosMinisteriosdeTrabajo,ademásdelagestióndelaspolíticaspúblicasenmateriasocio-laboral,eslaprevenciónyvigilanciadelcumplimientodelalegislaciónlaboral.DeacuerdoconelConvenionúm.81sobrelaInspeccióndelTrabajo(1947),losMinisteriosdeTrabajodebencontarconunsistemadeinspeccióncapazde“velarporelcumplimientodelasdisposicioneslegalesrelativasalascondicionesdetrabajoyalaprotecciónde los trabajadores en el ejercicio de su profesión”, para lo cual es necesario que se dote a la Inspección delTrabajodelosinstrumentosyrecursoslegales,humanos,técnicos,financierosylogísticosparaquepuedacumplirefectivamenteconsulabor.Asimismo,losMinisteriosdeTrabajotienenunrolfundamentalenlaprevencióndelosconflictoslaborales,porlotanto,debenfacilitarinformaciónyasesoraralosempleadoresytrabajadoressobrelamanera más adecuada de cumplir la legislación del trabajo y de administrar las relaciones laborales.
AcontinuaciónsepresentaelanálisisdelosavancesidentificadosenelpaísrespectoalosretosyrecomendacionesdelLibroBlancoreferentesaestaárea,paraelperíodoFebrero2008–Julio2008.
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3. Tribunales laborales
Los Estados deben tomar todas las medidas necesarias para garantizar a su ciudadanía una administración de la justicia laboral efectiva, lo cual implica la implementación de procedimientos que garanticen la celeridad en losprocesos, el acceso, la asistencia legal a las partes que lo requieren, así como la idoneidad de los funcionariosresponsablesdeimpartirjusticia.Enestesentido,losPoderesJudicialesdebenimpulsaracciones,encoordinaciónconlaadministraciónfinancieracompetenteyelPoderLegislativo,paracontarcontribunaleslaboralesespecializadosentodoelterritorionacional,unmodelodegestióneficiente,unprogramapermanentedecapacitacióndejuecesy otros operadores de la justicia laboral en materia de convenios internacionales y legislación nacional vigente y sistemas de información para la toma de decisiones.
AcontinuaciónsepresentaelanálisisdelosavancesidentificadosenelpaísrespectoalosretosyrecomendacionesdelLibroBlancoreferentesaestaárea,paraelperíodoFebrero2008–Julio2008.
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4. Género y discriminación
ElConvenionúm.100delaOITsobreigualdadderemuneración(1951);elConvenionúm.111delaOITsobreladiscriminaciónenelempleoylaocupación(1958);laDeclaraciónde1998sobreprincipiosyderechosfundamentaleseneltrabajo;ylaConvenciónparalaEliminacióndetodaslasFormasdeDiscriminacióncontralaMujer(AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,Resolución34/180,18dediciembrede1979),entreotrosinstrumentosinternacionales,consagranelderechodelasmujeresydeotrosgruposdiscriminados,comolaspoblacionesindígenas,lasminoríasétnicasylaspersonasquevivenconVIH/SIDA,agozardeuntratoigualitario,libredediscriminaciónporcausadesusexo,etnia,religión,opiniónpolítica,edadyotrasrazonesqueresultanirrelevantesparasudesempeñolaboral.Conlaratificacióndedichosinstrumentos,losEstadosestánobligadosaformularydesarrollarpolíticasnacionalesquepromuevan la igualdad de oportunidades y la eliminación de la discriminación en el ámbito laboral.
AcontinuaciónsepresentaelanálisisdelosavancesidentificadosenelpaísrespectoalosretosyrecomendacionesdelLibroBlancoreferentesaestaárea,paraelperíodoFebrero2008–Julio2008.
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5. Peores formas de trabajo infantil
ElConvenionúm.182delaOITsobrelaspeoresformasdetrabajoinfantil(1999)establecequelosEstadosestánobligadosaadoptarlasmedidasinmediatasyeficacesparaprohibiryeliminarlaspeoresformasdetrabajoinfantil,lascualesabarcan:a)laesclavitudoprácticasanálogas,comolaventaylatrata;eltrabajoforzosoyelreclutamientoforzosoparasuutilizaciónenconflictosarmados;b)lautilizacióndelaspersonasmenoresdeedadparaactividadessexualescomerciales;c)suutilizaciónenactividadesilícitascomolaproducciónyeltráficodedrogas;yd)eneltrabajoqueporsunaturalezaoporlascondicionesenquesellevaacabo,esprobablequedañelasalud,laseguridadolamoralidaddelaspersonasmenoresdeedad.Alratificaresteconvenio,asícomoelConvenionúm.138delaOITsobrelaEdadmínimadeAdmisiónalEmpleo(1973)yotrosinstrumentosdeprotecciónalaniñezyadolescencia,los gobiernos se comprometen a implementar políticas de promoción de los derechos de las personas menores de edad,comoelderechoalaeducación,lasaludylaproteccióncontralosmaltratos.
AcontinuaciónsepresentaelanálisisdelosavancesidentificadosenelpaísrespectoalosretosyrecomendacionesdelLibroBlancoreferentesaestaárea,paraelperíodoFebrero2008–Julio2008.
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6. Promoción de una cultura de cumplimiento
Paraasegurarelcumplimientodelosderechoslaboralesserequiereunapoblacióninformada,educada,sensibilizadaycapacitadasobre losderechosyobligacionesysuaplicaciónen lavidadiaria.Además,esnecesariodesarrollarconcienciaenlasociedadparaqueexijaelcumplimientodelosderechosyveleporsuefectivaaplicación,tantoeneltrabajoformalcomoenelinformal.Paralograrestaculturadecumplimiento,esfundamentallaparticipacióndetodoslos sectores sociales: instituciones públicas,medios de comunicación, sindicatos, organizaciones de empleadores,organizacionesnogubernamentalesyotrosactoressociales.Además,estaculturaesposiblesolamentesiexisteunabasesólidadediálogosocial,paralocualesnecesariofortalecerlosconsejosconsultivostripartitosdetrabajo.
AcontinuaciónsepresentaelanálisisdelosavancesidentificadosenelpaísrespectoalosretosyrecomendacionesdelLibroBlancoreferentesaestaárea,paraelperíodoFebrero2008–Julio2008.
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7. Compromiso político general
ParalograrlaefectivaimplementacióndelasrecomendacionesdelLibroBlanco,esnecesarioqueexistaunadecuadoniveldeapropiaciónycompromisopolíticoporpartedelpaís,principalmenteentrelasautoridadessuperioresdelEstadoydelosfuncionariospúblicosengeneral.Además,laparticipacióninformadayactivadelasorganizacionesdetrabajadoresyempleadores,asícomodelasociedadcivilydelacooperacióninternacional,sonfundamentalesparalograr avances en la implementación de los compromisos nacionales y regionales establecidos en el Libro Blanco.
Sin perjuicio de las sugerencias para acelerar la implementación del Libro Blanco, incluidas en este informe, acontinuaciónsepresentaelanálisisdelosavancesidentificadosenelpaísrespectoalosretosyrecomendacionesdelLibroBlancoreferentesaestaárea,paraelperíodoFebrero2008–Julio2008.
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III. Balance GeneralReferentealoscompromisosadquiridosporNicaraguaenlasáreasdelLibroBlanco,serealizaelsiguientebalance:
Compromiso político generala)
ContinúaelcompromisopolíticodelMinisteriodelTrabajodeimplementarlasRecomendacionesdel yLibroBlanco,encuyodesarrolloparticipanlasorganizacionesdetrabajadoresyempleadores,medianteel Comité Tripartito de Seguimiento del Plan de Implementación del Libro Blanco.
Duranteelprocesodeverificación,lasorganizacionesdeempleadoresytrabajadoresmanifestaronque ylasinstanciastripartitasrequierencompartirinformaciónenmayorgrado,perfeccionandoydinamizandosuparticipación,enespecialenelComitéTripartitodeSeguimientodelPlandeImplementacióndelasrecomendaciones del Libro Blanco.
ElPoderJudicialnohadefinidolasaccionesquedeseadesarrollarparaimplementarlasaccionesdel yLibro Blanco en el Plan de Implementación.
Libertad de asociación, sindicatos y relaciones laboralesb)
AúnseencuentranentrámitelosprocesosdeinconstitucionalidadcontralaLeydeDerechosLaborales yAdquiridos(Ley516,del3dediciembredel2004),quenoestásiendodivulgadaenformamasiva.
Ministerio del Trabajoc)
Se han realizado seis talleres de capacitación en temas comoNormas Internacionales delTrabajo, yFundamentación jurídica, yTécnicas de Investigación con énfasis en la detección de discriminaciónlaboralfemenina,entreotros,conlaparticipacióndelamenos233participantes.
SehanhechomejorasenlaplataformatecnológicadelMITRAB,talescomolainstalacióndeunared ydatosenlasoficinascentrales,eldesarrollodeunportalextraneteintranetparafacilitarladivulgacióndeinformaciónanivelexternoeinternodelainstitución,asícomolacapacitacióndelosfuncionariospara el uso de las nuevas herramientas tecnológicas disponibles. En cuanto a la cantidad de equipos de cómputopara realizar las funcionesde inspección y conciliación, se cuenta conun total de31computadorasenlaSedeCentraly36enlasInspectoríasDepartamentales,Además,elMITRABcuentacon26vehículospararealizarfuncionesdeinspecciónyconciliación.
Hahabidounaumentodelacantidaddeinspectoresdeltrabajopasandode92en2007a98hastala yfecha.
El26dejuniode2008seaprobódeLeyGeneraldeInspeccióndelTrabajo,IniciativaNo.20064424, yque actualmente se encuentra en la Comisión de Estilo de la Asamblea Nacional.
El14demayode2008seaprobóelprocedimientoparahabilitaralosprocuradoreslaboralesyde yseguridadsocial(AcuerdoMinisterialJCHG-005-05-08),elcualestablecelospasosaseguirparaqueel MITRAB acredite a los procuradores que representarán y asesorarán a los trabajadores o a sus organizaciones,deacuerdoconlaLey637“Leydehabilitaciónprofesionalparaprocuradoreslaboralesy de seguridad social”.
54
Tribunales de Trabajod)
Se realizaron cinco actividades de formación sobre técnicas para mejorar la fundamentación de yresoluciones,normasinternacionalesdeltrabajo,diplomadosuperiorenDerechoLaboralentreotrostemas,conuntotalde101participantes.Asímismosedesarrollaron38cursosanivelnacionalsobreel nuevo Código Penal.
El14demarzode2008pasóaComisióndeJusticiayAsuntosJurídicoselProyectodeLeydeReforma yalaLey260OrganizacióndelPoderJudicialycreadoradelTribunalSuperiordelTrabajo,elcualfuepresentado por las organizaciones de trabajadores.
Elnúmerodecasosingresadosentodaslasinstanciasqueatiendenmateriaslaborales,fuede3.312en yel2005,mientrasqueenel2007fuede4.573casos.Lacantidaddecasosresueltosenestasinstanciaspasaronde2.189enel2005a3.671,loquereflejaunaumentotantoenlosingresosdecasoscomoenlosresueltos.Peseaesteincrementoenlacantidaddecasosqueingresanalostribunales,lamorajudicialsehamantenidorelativamenteestableenlosúltimos3años:2.236expedientesactivosenel2005,2.339enel2006y2.832enel2007.Nosedisponedeinformaciónsobreladuraciónpromediode los procesos.
Género y discriminacióne)
Laaprobación,el14defebrero2008,dela y Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades publicada en La GacetaNo.51del12demarzo2008.LaLeyfuedifundidaen500ejemplaresporpartedelaUnidadTécnica de Género de la Asamblea Nacional.
LapromulgacióndelAcuerdoMinisterialJCHG-003-08quecontienelanuevaGuíaTécnicadeInspección yqueincorporaelBloque7“IgualdadyNoDiscriminación”promulgadoel20defebrero2008.
LapromulgacióndelaResoluciónAdministrativaNo.08-02-2008quecrealaUnidadTécnicadeGénero yde la Asamblea Nacional.
La realización de 6 seminarios sobre los derechos laborales de las mujeres con un total de 272 yparticipantes,asícomoelPrimerEncuentrodelaRedInterinstitucionaldeIgualdadyNoDiscriminaciónenelempleo,el26dejunio2008conlaparticipaciónde13instituciones.
Trabajo infantilf)
SeaprobóelAcuerdoMinisterialJCHG-003-08promulgadoel20defebrerode2008,quecontiene yla nueva Guía Técnica de Inspección que incorpora el bloque sobre trabajo de los adolescentes para identificarlasposiblesinfraccionessistematizandolasdisposicioneslegalesqueloregulan.
Seaprobóel2dejulio2008,laLeydeReformayAdicionesalCapítuloIdelTítuloVIIIdelCódigode yTrabajoqueregula,protegeymodernizalalegislaciónlaboralenelpaísespecialmentelareferidaaltrabajodoméstico,lacualestápendientedepublicacióneneldiariooficialLaGaceta.DichaReformaestablecelaedadmínimadeingresoalempleoen14añoscumplidos,laobligacióndelempleadordenotificaralaInspeccióndeTrabajolacontratacióndeunapersonaadolescenteentrabajodoméstico,sancionesadministrativasalempleador,familiaresopersonasquehabitanenlacasacuandoinfrinjanentratos vejatorios contra la persona adolescente.
Entróenvigencia,enmayode2008,elnuevoCódigoPenal,quesancionadelitoscontralalibertade yintegridadsexualenelCapítuloII,artículos167al183referidaalaexplotaciónsexualcomercial.
55
Sigue en funcionamiento la Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del yAdolescenteTrabajador (CNEPTI) que seha reunidoendosocasiones (13demayoy22de julio2008)
LaCNEPTIcuentaconunaversiónfinaldelPlanNacionalcontraelTrabajoInfantil2007-2016,elcual yserápresentadooficialmenteduranteelsegundosemestredel2008.
Se retiraron 320 personasmenores de edad del trabajo infantil en el sector cafetalero, 202 de la yexplotaciónsexualcomercialy80deotraspeoresformasdetrabajoinfantil.
No se han aportado datos sobre la existencia de alguna sanción penal por explotación sexual comercial yolaboraldelaspersonasmenoresde18años.Igualmentenosedetectansancionesadministrativasrelacionadas con el trabajo de personas adolescentes.
SefirmarondosAcuerdosTripartitosparadesarrollaractividadesdeerradicacióndeltrabajoinfantil yenelsectordeminería(11dejulio)yenlaactividadpesquera(7demarzo)asícomounaDeclaracióndelaAsambleaNacionaldeNicaraguaNo.03-2008,conocasióndelDíaMundialencontradelTrabajoInfantil en la cual los diputados asumen el compromiso de priorizar el fortalecimiento de la legislación en materia de erradicación del trabajo infantil.
Serealizarononceactividades(talleres,foroyreunionesdecoordinación)dirigidasapromoveracciones yde eliminación del trabajo infantil.
Se publicaron tres documentos entorno a la eliminación del trabajo infantil y la importancia de mantener yalosniñosyadolescentesenelsistemaeducativo.
Fomento de una cultura de cumplimientog)
Sellevaronacabocuatroaccionesdedivulgaciónsobretemaslaborales(10.000ejemplaresdelManual yde Derechos Laborales, 5000 ejemplares del Manual de Organizaciones Sindicales, tres módulosdidácticos sobre los derechos de lasmujeres en el trabajo, transmisión de 6 cuñas radiales sobreorganizaciónsindical,conciliación,contratoyjornadadetrabajo).
Sedesarrollóuncursotripartitodecapacitacióndecapacitadoresenconciliaciónlaboral(27-29de ymayo)con14participantes.
Conelsectortrabajador,sehandesarrolladotrestalleresdecapacitaciónsobrederechoslaborales yconuntotalde70participantes,asícomountallersobreargumentaciónjurídicaparatrabajadorescon29participantes.
ContinúapendientelainstalaciónefectivadelConsejoNacionaldelTrabajocreadaporlaLey547en y2005.
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IV. Sugerencias para acelerar la implementación del Libro Blanco
Compromiso político generala)
Informar periódicamente a las organizaciones de trabajadores y empleadores sobre las iniciativas que ydesarrolla el MITRAB para la implementación de las recomendaciones del Libro Blanco y desarrollar procesos de consulta y análisis de las mismas.
Definición, por parte del Poder Judicial, de las actividades estratégicas a incluir en el Plan de yImplementación para desarrollar las recomendaciones relacionadas con los Tribunales Laborales del Libro Blanco.
Libertad de asociación, sindicatos y relaciones laboralesb)
Fomentar espacios de análisis de la Ley de Derechos Adquiridos y sus implicaciones en el marco de las yrelaciones laborales.
SugeriralaCorteSupremadeJusticialaimportanciadequeseexpreseenrelaciónconlosprocesos yde inconstitucionalidad pendientes de resolución relacionados con la Ley de Derechos Adquiridos.
Ministerio de Trabajoc)
Desarrollar un plan de capacitación de los funcionarios del MITRAB de acuerdo con las necesidades yidentificadas.
AnalizarelfuncionamientodelaInspeccióndelTrabajo(organización,funciones,planesdeinspección, ycarrera administrativa, procedimiento para la imposición de sanciones, condiciones de trabajo ysalarios).
Enrelaciónconlosequiposdecomputaciónysistemaselectrónicosderegistros,asegurarsuinstalación, ycorrecta utilización y mantenimiento.
Tomar en consideración las observaciones e insumos de los sectores empleador y trabajador respecto a ylapropuestaparaimplantarelProcedimientoAdministrativoLaboralOraldesarrolladaporelMITRAB,la cual fue remitida a los sectores para su consulta.
Tribunales de trabajod)
Iniciar un proceso de divulgación de la recopilación sistematizada de sentencias en materia laboral. y
Analizar la posibilidad de evaluar el impacto de las actividades de capacitación de los operadores de yjusticia.
Adelantaraccionespara la implementaciónde laoralidaden los juicios laborales,conelobjetode yreducir la mora judicial.
58
Género y discriminacióne)
Conviene darle una divulgación adecuada a la recientemente aprobada Ley de Igualdad de Derechos yyOportunidadesquefueaprobadaenlaAsambleaNacionalel14defebrerodel2008yqueentróenvigorel12demarzo2008.
Abordardemaneraintegrallosdiferentestiposdediscriminaciónenelempleo,desarrollandoacciones yparasuperarestasdiscriminaciones,partiendodeladivulgaciónampliadelanormativalaboralexistenteen materia de no discriminación en el empleo.
Incorporar en la Red Interinstitucional de Igualdad y no Discriminación en el Empleo a las organizaciones yrepresentativas de empleadores y trabajadores.
Trabajo infantilf)
Realizar los esfuerzos necesarios para implementar el Plan Nacional Estratégico contra el Trabajo yInfantil2007-2016,incluyendoladotaciónderecursosparasuejecución.
Divulgar la normativa existente sobre la materia entre los sectores sociales y garantizar su efectiva yaplicación especialmente con relación al trabajo infantil doméstico y la explotación sexual comercial de personas menores de edad.
Promover el desarrollo de nuevos acuerdos tripartitos y Planes de Acción para la erradicación del ytrabajo infantil en otros sectores.
Anivelregional,losgobiernoshanreiteradosucompromisodeerradicareltrabajoinfantil,alsuscribir ylaDeclaracióndeSanSalvadordel19dejuniode2008,enelmarcodelaXConferenciaIberoamericanadeMinistras,MinistrosyAltosResponsablesdelaInfanciaylaAdolescencia.
Fomento de una cultura de cumplimientog)
El Consejo Nacional del Trabajo debe dotarse de un plan de actividades que incluya la capacitación de ysus propios miembros.
Fortalecer la efectiva participación de los sectores empleador y trabajador en los órganos tripartitos yexistentes.
Consultar sistemáticamente a los sectores empleador y trabajador sobre las propuestas de legislación yrelacionadas con los temas laborales.
Desarrollar estrategias de comunicación institucionales (con sus respectivos objetivos, resultados ya alcanzar, gruposmetas, actividades, indicadores y presupuesto), articulando en este esfuerzo lasiniciativas de cooperación internacional existentes en la materia.
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V. BibliografíaAsambleaNacionaldeNicaragua.DeclaraciónNo.03-2008,enocasióndelDíaMundialencontradelTrabajoInfantil.Junio•2008.
AsambleaNacionaldeNicaragua.LeyGeneraldeInspeccióndelTrabajo.2008.•
AsambleaNacionaldeNicaragua.ResoluciónAdministrativaNo.08-02-2008.CreacióndelaUnidadTécnicadeGénerode•laAsambleaNacional.Febrero2008.
Banco Central de Nicaragua. Situación macroeconómica actual. Noviembre 2007•
BancoCentraldeNicaragua.AnuariodeEstadísticasEconómicas2001-2006.•
BancoCentraldeNicaragua.AnuariodeEstadísticasEconómicas2001-2007.•
Gaceta No. 234. Ley de habilitación profesional para procuradores laborales y de seguridad social. 05 Diciembre 2007.•
GacetaNo.51.LeydeIgualdaddeDerechosyOportunidades.12demarzo2008.•
GacetaNo.83-87.CódigoPenaldeNicaragua.Mayo2008.•
InstitutoNacionaldeInformaciónparaelDesarrollo.AnuarioEstadístico2005..AnuarioEstadístico2006.•
MinisteriosdeComercioydeTrabajodelospaísesdeCentroaméricaydelaRepúblicaDominicana.LaDimensiónLaboral•enCentroaméricaylaRepúblicaDominicana.Construyendosobreelprogreso:Reforzandoelcumplimientoypotenciandolascapacidades.Abril,2005.
MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico.InformeEjecuciónPresupuestariaPeríodo2005.•
MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico.InformeEjecuciónPresupuestariaPeríodo2006.•
MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico.InformeEjecuciónPresupuestariaPeríodo2007.•
MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico.InformeEjecuciónPresupuestariaPeríodoEnero-Junio2008.•
MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico.PresupuestoGeneraldelaRepública2005.•
MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico.PresupuestoGeneraldelaRepública2006.•
MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico.PresupuestoGeneraldelaRepública2007.•
MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico.PresupuestoGeneraldelaRepública2008.•
MinisteriodelTrabajo.AcuerdoMinisterialJCHG-003-08GuíaTécnicadeInspección.Febrero2008.•
MinisteriodelTrabajo.AcuerdoMinisterial JCHG-005-05-07relativoa losexámenesmédicosen los lugaresde trabajo.•Mayo 2007.
MinisteriodelTrabajo.AcuerdoMinisterialJCHG-005-05-08.Procedimientoparahabilitaralosprocuradoreslaboralesy•deseguridadsocial.Mayo2008.
Ministerio del Trabajo. Agenda Laboral 2007. Informe de Gestión Anual. •
Ministerio del Trabajo. Anuario Estadístico 2007. •
MinisteriodelTrabajo.AnuarioEstadístico2006.•
MinisteriodelTrabajo.PlandeImplementacióndelasRecomendacionesdelLibroBlanco2007-2010.Mayo2007.•
Ministerio de Educación. Sistema de Estadísticas Nacionales. 2007.•
OficinaInternacionaldelTrabajo.InformedeVerificacióndelaImplementacióndelasRecomendacionesdelLibroBlanco.•PeríodoAgosto2007–Enero2008.Nicaragua.
Oficina Internacional delTrabajo,Agencia Española de Cooperación. Niños y niñas en la escuela y fuera del trabajo,•adolescentes con trabajos dignos y protegidos ¡Una realidad posible!
61
VI. Anexos
A. Participantes en el Taller de Análisis de los Avances en la Implementación de las Recomendaciones del Libro Blanco para el Informe de Verificación Febrero 2008 – Julio 2008.
Nombre Puesto Institución
Representantes de las instituciones públicas
Lugar : Managua, Nicaragua / Fecha: 29 de septiembre 2008
Fernando Malespín1. Asesor de la Ministra MITRAB
María Aminta Díaz2. Directora de Asuntos Internacionales
Mireya Rosales Hernández3. Directora de Derecho Colectivo y Asesoría Laboral
Francisco Bolaños4. Director de Higiene y Seguridad en el Trabajo
Santiago José García5. Director Administrativo Financiero
Darling Araica6. Directora de Planificación
Odel González7. Director de la Dirección General de Fortalecimiento Institucional
Jahaira Hernández8. Directora de Recursos Humanos
Karla María Campuzano9. Inspectora General del Trabajo
Deborah Gutiérrez Carballo10. Analista en Formulación y Evaluación de Proyectos
Marta Nicaragua11. Dirección de Planificación
Xiomara González 12. Dirección de Planificación
Yesenia García González13. Responsable Oficina de Proyectos
Elizabeth García14. Secretaria Ejecutiva. CNEPTI
Gunther Soza15. Funcionario División de Informática
Omar Blanco16. Funcionario División de Informática
Ana María Pereira17. Jueza. Juzgado Laboral Corte Suprema de Justicia
Concepción Moreira18. Departamento Recursos Humanos
62
Nombre Puesto Institución
Representantes de las organizaciones de trabajadores.
Lugar : Managua, Nicaragua / Fecha: 8 de septiembre 2008
Olimpia Chamorro19. Secretaria de Organización CAUS
Oscar Pravia Gutiérrez20. Miembro
César Mora21. Miembro
Nilo Salazar22. Secretario General CGT(i)
Genaro Reyes23. Miembro
Francisco Aguirre Rodríguez24. Miembro
José de Jesús Putoy Ruíz25. Miembro
Cayetano Alberto Fonseca C.26. Miembro
Manuel S. Chávez27. Miembro
Luis Sánchez Cabrera28. Secretario General /Federación de Empleados, Técnicos y Profesionales Augusto C. Sandino
Indalecio González Pravia29. Miembro CST
Claudia Espinoza30. Miembro
Manuel Castillo31. Secretario de Conflictos CTN(a)
Juan Suazo32. Miembro
Roberto Moreno33. Secretario General CUT
Pío Santos Murillo34. Miembro
José Espinoza35. Secretario General CUS
Delvia Herrera36. Presidenta/Sindicato de Secretarias Trabajadoras(es)
Juana Silva37. Miembro
Esthela del Carmen González 38. Mendoza
Miembro
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Nombre Puesto Institución
Isabel Benavides Gutiérrez39. Secretaria de Asuntos Laborales/ Federación de Profesionales Docentes de la Educación Superior de Nicaragua (FEPDES)
FNT
Yelman Ramírez40. Secretario de Asuntos Laborales/Federación de Sindicatos de Trabajadores Universitarios de Nicaragua (FESITUN)
Andrea Morales41. Secretaría de la Mujer CST-JBE
Carlos Manuel Villalobos42. Secretario de Asuntos Laborales/ Unión Nacional de Empleados (UNE)
Luis Barbosa Chavarría43. Presidente CST-JBE
Medardo Fuentes44. Miembro
Isidro Iglesias45. Miembro
Representantes de las organizaciones de empleadores
Lugar : Managua, Nicaragua / Fecha: 9 de septiembre 2008
Raúl Rivas46. Director Ejecutivo/Federación Cámara Nicaragüense de Zonas Francas Privadas (FCNZFP)
COSEP
Dean García47. Director Ejecutivo/Asociación Nicaragüense de Textiles (ANITEC)
Karla Guerrero48. Administradora/Cámara Minera de Nicaragua (CAMINIC)
Cairo Amador49. Asesor Legal/ Cámara Americana Nicaragüense (AMCHAN)
Rodrigo Caldera50. Gerente General ARNECOM
Wesfley Hurtado51. Miembro
65
B. Metodología de verificación
Objetivosdelaverificación1.
IdentificarlosprogresosoavancesquehanrealizadolospaísesduranteelperíodoFebrero2008–Julioa. 2008conrelaciónalasrecomendacionessuscritasenelLibroBlanco.
Determinar el nivel de compromiso político y apropiación de las recomendaciones del Libro Blanco por b. partedelpaís,asícomoelniveldeefectividaddelasaccionesrealizadasparalograrsucumplimiento.
Proporcionar sugerencias a los países para acelerar la implementación de las recomendaciones del c. Libro Blanco.
PoblaciónMeta:Lospropiospaíses,enespeciallosMinisteriosdeTrabajo,lasorganizaciones2. de trabajadores y de empleadores.
Estrategia metodológica3.
3.1. DescripcióndelProceso
ConbaseenindicadorespreviamentedefinidosporlaOITa. 69,seelaboróunborradordelamatrizdeverificación,lacualapareceenlosInformes.DichamatrizfuecompletadaporelProyectoVerificacióndurantelosmesesdejulioyagostodel2008,utilizandocomofuenteslasinstitucionesestatalesdelos3poderes(Ejecutivo,JudicialyLegislativo),lasorganizacionesdelostrabajadores,lasorganizacionesdelosempleadores,lasOrganizacionesNoGubernamentales(ONG),lasinstitucionesacadémicasylosorganismos de cooperación que han desarrollado acciones relativas a los compromisos mencionados en el Libro Blanco.
Lainformaciónsistematizadaenlamatrizdeverificaciónsepresentóalossectoresclaveenuntallerb. nacional,afindequeretroalimentaranelborradoryexpusieransuspuntosdevistaconrespectoalosprogresosoavancesidentificadosenlamatriz.
ElEquipodeExpertosdeVerificaciónc. 70completóelborradordelosInformesdeVerificaciónconbaseenlosinsumosproporcionadosporlossectoresclavepresentesenlostalleresnacionales,procurandogarantizarelconsensoentornoalcontenidovertidoenlosinformesconbaseenfuentesverificables.En los talleres de consulta participaron un total de 310 personas de todos los sectores (146 delGobierno,126delsectordetrabajadoresy38delsectorempleador)71.
69 LosretosyrecomendacionesdelLibroBlancofueronoperacionalizadosenuntotalde447indicadoresverificables:78deCostaRica,85deElSalvador,80deGuatemala,68deHonduras,68deNicaraguay68deRepúblicaDominicana.
70 ElEquipodeExpertosenVerificaciónestáconformadoportresespecialistasenelámbitodelderecholaboral,delasrelacioneslaboralesydelaadministracióndeltrabajo,quienesprovienendefueradelaregióncentroamericana,yhansidopropuestosporlaOficinaRegionaldelaOIT,lasorganizacionesdetrabajadoresydeempleadores,atravésdeACT/TRAVyACT/EMP.Dichosverificadoresson:AgustínMuñoz(Chileno):Politólogoyespecialistaenrelacioneslaboralesydiálogosocial;OctavioCarlosRacciatti(Uruguayo):Abogado,expertoenDerechodelTrabajoyrelacioneslaborales;yLuisCarlosParra(Español):Abogado,expertoenrelacioneslaborales,negociacióncolectivayrelacionesconlosempleadores.
71 Laparticipaciónencadapaísfuede24enCostaRica,44enGuatemala,67enHonduras,65enRepúblicaDominicana,51enNicaraguay59enElSalvador.
66
3.2. Técnicasderecoleccióndeinformación:Paralarecoleccióndeinformaciónseutilizaronlassiguientestécnicas:a) revisióndebasesdedatos institucionales,b) revisiónbibliográficaydedocumentos institucionales, c)Entrevistasindividualesy/ocolectivas;d)ReunionesconelComitéNacionaldeSeguimiento;
3.3. Técnicasdeprocesamientoyanálisisdeinformación:Paraelprocesodeanálisisdeinformaciónseemplearonlassiguientestécnicas:a)talleressectorialesderetroalimentación;b)sesionesdeanálisisyvalidacióndelosInformesdeVerificaciónporpartedelEquipodeExpertosenVerificación.
Definicionesconceptualesymetodológicas4.
Anivelmetodológico,lostérminos“progresos”o“avances”sepuedenreferira:
Acciones y medidas tomadas en cada país para implementar las recomendaciones del Libro Blanco. a.
Resultados,yaseaaniveldeefectosoimpactos,queseproducenapartirdelasaccionesomedidasb. tomadasenlospaísesocomoconsecuenciadecambiosenelcontextosocio-económico,políticooculturaldelpaís,yquesignificanuncambiovisibleopermanenteenlasituacióninicialquesehabíaidentificado.
DebidoaquealgunosdelosretosidentificadosenelLibroBlancorequierenmedidascomplejasparalograrsu solución, o bien, las iniciativas desarrolladas para su atención son aún incipientes, es de esperar quealgunos“progresos”serefieranmásalasaccionesymedidastomadasporlospaísesquealosresultadosalcanzados.Además,losavancesaniveldeimpactosuelendarseenelmedianoylargoplazo,ysumediciónoconstataciónpuedeimplicarprocesosderecoleccióndedatosodeinvestigaciónmuchomásprofundos,asícomodelestablecimientopreviodeunalíneadebase.Enmuchosdeloscasos,esainformacióndelalíneade base no está disponible.
Paraefectosdeesteprocesodeverificación,esimportantedestacarlossiguientesaspectos:
El hecho de que una acción o medida tomada por el Estado o país sea reportada como un avance no 1.implicaqueelretoolarecomendaciónestécumplidoenun100%,puespuedeserquedichaacciónessolamenteunaportealprocesoderesolverlasituaciónidentificada,máximesielretoserefiereaunproblema de gran magnitud.
Una acción omedida tomada por el Estado o país puede considerarse un avance para un sector,2. perononecesariamenteseaconcebidadeestaformaporotrossectores.Elinformedebereflejarlasposicionesexistentesentornoalarecomendación,perosidichaacciónesconsecuenteconelenfoquedederechosyelmarconormativoqueestablecelosconveniosfundamentalesdeltrabajo,estapodríaconsiderarse un avance.
Unresultadopositivoderivadodeaccionesdesarrolladasantesdelperíodoaverificartambiénpuede3. considerarsecomounavance,puesmuchosdelosretosyrecomendacionesidentificadosenelLibroBlancosederivandeprocesosqueyaveníanencaminadosenlospaíses,porlotanto,esválidodestacarlosesfuerzosquelospaíseshanvenidodesarrollandoalolargodelosaños.
OrganizaciónInternacional del Trabajo
Proyecto Verificación de la Implementación de las Recomendaciones del Libro BlancoOIT Oficina Subregional para Centroamérica, Haití, Panamá y República Dominicana
Dirección: Ofiplaza del Este – Edificio B – 3er Piso. Barrio Betania, Montes de Oca, San JoséApartado postal: 502-2050, Montes de Oca, San José, Costa Rica
Teléfonos: + (506) 2207-8700, 2253-7667, 2253-7622, 2253-9376 • Fax: +(506) 2224-2678Sitio web: http://web.oit.or.cr
Con el apoyo financiero del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL)
Informe de Verificación de la Implementación de las
Recomendaciones del Libro Blanco Período: Febrer o 2008 – Jul io 2008
Proyecto Verificación de la Implementación de las Recomendaciones del Libro BlancoOIT Oficina Subregional para Centroamérica, Haití, Panamá y República Dominicana
Dirección: Ofiplaza del Este – Edificio B – 3er Piso. Barrio Betania, Montes de Oca, San JoséApartado postal: 502-2050, Montes de Oca, San José, Costa Rica
Teléfonos: + (506) 2207-8700, 2253-7667, 2253-7622, 2253-9376 • Fax: +(506) 2224-2678Sitio web: http://web.oit.or.cr
Con el apoyo financiero del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL)
