Criterios para el manejo sostenible de las costas. Una agenda desde

redes de la sociedad civil.

Acapulco, Gro. Junio de 2013.

Baja California Sur

NIPARAJA

Grupo Tortuguero

Amigos de Cabo Pulmo

Iemanya

Eco Alianza de

Loreto

Los Cabos Coastkeeper

ISLA

WWF Noroeste

Baja California

EcoSOL

Proyecto Fronterizo de

Educación Ambiental

Pro Esteros

Pro Península

TNC BC

Sonora

CEDO

SuMar

COBI

Red Fronteriza de Educación y Ambiente

Sinaloa

CONSELVA

CONREHABIT

Fundación Biósfera

Red Ecologista

por el Desarrollo de Escuinapa

Nayarit

Alianza Jaguar

Grupo Ecológico Manglar

Alianza de la Costa Verde

Pro Regiones

Nayarit/Nuiwari

PROBLEMATICA

• Falta de aportes de materiales por represamiento de ríos o arroyos y modificación de escorrentías.

• Construcción de obras marítimas con estudios de dinámica litoral insuficientes.

• Obras civiles, como muros de contención y espigones que modifican el fenómeno de transporte litoral.

Erosión de costas.

Río Sinaloa

ESPIGÓN

2006

PLAYA LAS

GLORIAS

BOCANITA

MACAPULE

erosión

depositación

• Creciente incidencia e intensidad de fenómenos hidrometeorológicos, así como la pérdida progresiva e irreversible de costas por erosión y aumento en el nivel del mar.

• Desorden en el uso y aprovechamiento de las playas, zfmt y tgm.

• Invasión y ocupación irregulares de las costas por intereses particulares y sectoriales: conflictos.

• Pérdida de elementos de protección (dunas y humedales)

Vulnerabilidad ante del cambio climático.

• Desmonte de humedales, manglares, selvas y matorrales costeros para construcción de infraestructura.

• Falta de mecanismos institucionales eficaces para dar seguimiento a instrumentos de la política ambiental (EIA y POET)

• Incapacidad institucional de autoridades para inspección y vigilancia, así como aplicación de PDU y POEL.

• Falta de criterios de sustentabilidad para valoración de bienes y servicios ambientales.

Pérdida y fragmentación de habitat.

Contaminación y eutrofización.

1. Descargas urbanas

2. Modificación de afluentes y corrientes.

3. Retención de suelo y materiales.

4. Desechos y materia orgánica de camaronicultura en

cuerpos de agua costeros y sistemas lagunares.

5. Aporte de nutrientes nitrogenados (ej: amonio

anhidro)

6. Eutrofización de cuerpos de agua y florecimientos

algales y especies tóxicas o nocivas.

Wastewater drainages:

2 municipalities with industry

1 Marine diffuser (Topolobampo Harbor)

10 agricultural zones ( > 300 000 Has)

1 Thermoelectric plant

Topolobampo-Ohuira-Sta María

San Ignacio-Navachiste-Macapule

GOLFO DE

CALIFORNIA

GUASAVE

~80,000 Hab

LOS MOCHIS

~300,000 Hab

Topolobampo

D.R. 063 ~116,000 ha

D.R: 075 ~240,000 ha

Distrito de Riego

LOS MOCHIS

~300,000 Hab

GUASAVE

~80,000 Hab

Tomado de: Dra. Diana C. Escobedo-Urías CIDIIR-IPN

• Falta de articulación entre tres ordenes de gobierno, estableciendo usos del suelo, accesos, vialidades e infraestructura turística pública.

• Nuevos desarrollos que no incorporan servicios ni criterios de bienestar públicos.

• Impunidad en la construcción e instalaciones que impiden libre tránsito hacia y sobre las playas.

• Dependencias públicas que promueven “playas privadas”. • Iniquidad en la distribución de beneficios de los bienes

públicos.

Acceso y circulación pública a las playas.

Nuestra agenda

Art 4 Constitucional: Toda

persona tiene derecho a un

medio ambiente sano.

LGBN: Hace referencia a los

bienes de la Nación,

derechos comunes y

derechos colectivos.

Art 27 Constitucional. Bienes

y servicios ambientales

vitales para el desarrollo y la

supervivencia.

Art 1 LGEEPA: “…que se

refieren a la preservación y

restauración del equilibrio

ecológico, así como la

protección al ambiente,…”

Derechos públicos.

Política ≠ Políticas públicas Policy: Ciencia o estudio de los fenómenos políticos, públicos y sociales. (ej: análisis de problemas públicos) Politics: fenómenos de intercambio entre actores privados, públicos y políticos. (ej: cabildeo) Polity: Las instituciones y estructura de las organizaciones públicas.

Conceptos básicos.

Elaboración propia con base en Laswell (1992) y Aguilar (2010)

Políticas públicas Movilización de recursos (humanos, financieros, institucionales y estratégicos) por parte del Estado, para atender asuntos o problemas de carácter público. Las OSC son actores fundamentales para la catalización de PP entre el público y los tres órdenes de gobierno, en tanto pueden tener contacto con ambos simultáneamente.

Conceptos básicos (cont.)

Laswell (1992) y Aguilar (2010)

1. Identificación de los problemas públicos a nivel del campo de su enfoque: derechos humanos, medio ambiente, desarrollo costero, desarrollo social, cambio climático, pesquerías, áreas protegidas.

2. Sistematización y priorización de los problemas públicos identificados

3. Construcción de discurso, retórica y agenda. 4. Incidir en la inclusión de temas en la agenda pública

y en la hechura de las PP, interactuando con las organizaciones públicas y privadas ad hoc.

5. Acompañamiento y seguimiento. 6. Crear y fortalecer esquemas de gobernanza o

micro-gobernanza para la identificación y atención de problemas públicos con la participación de los actores interesados (stakeholders) y el Estado.

las OSC en la construccion de agenda y PP

Incidencia en agenda y políticas públicas.

1. lineamientos, criterios e indicadores de sustentabilidad para el

desarrollo costero.

2. Análisis, modificación y mejoramiento del marco regulatorio para

la gestión sustentable de las costas.

3. Fortalecimiento de esquemas de Ordenamiento Ecológico

Territorial, Marino y Costero.

4. Gestión del riesgo y adaptación al cambio climático en las costas

de la Región y del País.

5. Análisis de presupuestos públicos, transparencia y rendición de

cuentas.

Proyectos de incidencia 2013 - 2014

1. Construcción de un nuevo Reglamento para uso de la ZFMT.

2. Modificación LGEEPA para evaluar impactos en relación a bienes

y servicios ambientales; hacer vinculantes consultas públicas y

opiniones de instancias dentro y fuera de la SEMARNAT; los

PDU sean evaluados en materia de impacto ambiental.

3. Modificación LGEEPA para que el Ordenamiento Ecológico sea

vinculante a tres ordenes de gobierno y público.

4. Construcción de instrumentos jurídicos y regulatorios ad hoc para

la gestión y conservación de las costas de México.

5. Construcción e implementación de una Agenda Nacional de

Adaptación al Cambio Climático en Zonas Costeras.

6. Nuevo esquema de atención y modificación regulatoria para el

manejo integral del agua, bajo el enfoque de cuenca hidrográfica

y celda marina

Criterios

1. Construcción de un nuevo Reglamento para uso de la ZFMT

1. Acantilados

2. Accesos y libre circulación pública.

3. Criterios de excepcionalidad para concesiones y permisos.

4. Criterios biogeofísicos.

5. Privilegiar utilidad pública.

2. Modificación LGEEPA en impacto ambiental.

1. Evaluación Ambiental Estratégica (proyectos y programas).

2. Obligatoriedad en la realización de consultas públicas.

3. Opiniones de DGZFMTAC, DGVS, DGGFS, DGPAIRS, CONANP,

DGFAUT, sean vinculantes.

4. Criterios de excepcionalidad y evaluación de bienes y servicios

ambientales.

5. Dar relevancia al principio precautorio por la naturaleza preventiva

de la EIA.

Criterios (cont.)

3. Modificación LGEEPA sobre Ordenamiento Ecológico.

1. Vinculante a tres ordenes de gobierno.

2. Vinculante al público.

3. Incluya el PDU.

4. Sea obligatoria la participación de tres órdenes de gobierno en su

realización.

4. Construcción e implementación de una Agenda Regional y Nacional

de Adaptación al Cambio Climático en Zonas Costeras.

1. Se parta de foros o páneles de consulta pública.

2. Sea tema prioritario para la agenda Federal.

3. Compromisos, metas y objetivos por sector y orden de gobierno.

4. Se construya un esquema de Gobernanza para la adaptación.

5. Manejo integral del agua.

1. Manejo por cuenca hidrográfica.

2. Los proyectos en parte alta y media de las cuencas, contemplen

efectos sinérgicos o acumulativos en las costas.

3. Agua no es un objeto de mercado, es un bien público vital.

Coordinador Ejecutivo

Esteban García-Peña Valenzuela

alcosta.org

Sinaloa Eloy Cavazos No. 149 El Toreo, Mazatlán, Sin. 82120

Ciudad de México Adolfo Prieto 802 – 8

Col. Del Valle, México, D. F.. 03100

Of. +52 (55) 19984698 Cel. +52 (55) 54088641 Sin. +52 (669) 9844307

coordinacion@alcosta.org alcostamx@gmail.com