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Contenido PRESENTACIÓN .............................................................................................................................................. 3

OBJETIVO DE LOS FOROS REGIONALES ...................................................................................................... 3

FOROS REGIONALES TEGUCIGALPA Y SAN PEDRO SULA ................................................................................ 4

PRIMER FORO TEGUCIGALPA ..................................................................................................................... 4

“La transparencia en los fondos que manejan los partidos políticos, es un tema que está en la agenda

de toda la región” .................................................................................................................................. 4

“Fortalecimiento a través del encuentro y diálogos con diversos sectores importantes para el trabajo

de la Unidad” ......................................................................................................................................... 5

“los grandes casos de corrupción comienzan a partir del financiamiento de las campañas políticas, es

por eso que hemos acompañando desde un inicio a este grupo de comisionados” ............................... 6

Balance y perspectivas sobre la aplicación de la Ley de Política Limpia en Honduras ............................ 7

SEGUNDO FORO SAN PEDRO SULA ...........................................................................................................12

“El financiamiento de los Partidos Políticos a nivel mundial se ha identificado como el pecado original

de la corrupción “..................................................................................................................................12

“Reconocer que la Unidad de Política Limpia nos ordenó la campaña” ................................................14

” Ustedes creo que se han ganado el respeto, no solo de los partidos, sino de la sociedad” ................15

“Es un punto importante al saber que la política realmente se está democratizando al crear este tipo

de instituciones “ ..................................................................................................................................16

“Independencia, autonomía y suficiente presupuesto requiere la Unidad de Política Limpia”.....................17

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PRESENTACIÓN La Unidad de Financiamiento, Transparencia y Fiscalización a Partidos Políticos y Candidatos, entidad que surge

mediante Decreto Legislativo No. 137-2016 tiene entre sus 19 atribuciones establecidas en la Ley de Política

Limpia, auditar los estados financieros de cada ejercicio fiscal anual y por separado de cada proceso electoral

de los sujetos obligados que reciben aportaciones monetarias o en especie, además de realizar investigaciones

especiales, de oficio o petición de parte, sobre el origen, monto, destino y aplicación de los recursos en

monetario o en especie aportados para la campaña electoral (propaganda electoral) a los sujetos obligados.

Las atribuciones de fiscalizar y auditar el financiamiento que utilizan los partidos políticos en sus campañas

electorales fueron encomendadas a la UFTF mediante la aprobación en el Congreso Nacional de la Ley de

Financiamiento, Transparencia y Fiscalización a Partidos Políticos y Candidatos (UFTF) el 2 de noviembre de

2016, y publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 18 de enero de 2017 en el Diario Oficial La Gaceta, entrando

en vigencia el 20 de marzo del mismo año.

Como institución obligada y en apego a los requerimientos del Instituto de Acceso a la Información Pública

(IAIP) que busca la transparencia en el funcionamiento de las instituciones públicas, la UFTF realizó la

presentación de su Informe de Gestión ante el pueblo hondureño y a la comunidad internacional relativo a sus

ejecutorias Para ello, el 18 de septiembre de 2018, la Unidad de Política Limpia, realizó el II Foro Regional

“Cuentas Claras, por una Política Limpia” el 18 de septiembre de 2018 en el Hotel Marriot de la ciudad de

Tegucigalpa y el 30 de octubre de 2018 en el Hotel Copantl de San Pedro Sula, eventos que fueron escenario

propicio para la presentación por parte del Pleno de Comisionados de la UFTF del Informe de Gestión “Avances

y Desafíos” 2017-2018.

A cada evento asistieron, además del Pleno de Comisionados de la Unidad de Política Limpia, distinguidas

personalidades de los partidos políticos, empresarios, sociedad civil, cooperantes y cuerpo diplomático y

consular en este último el acreditado en la ciudad de San Pedro Sula, donde se destacó por parte de cada uno

de los participantes los logros obtenidos por la Unidad en su primer año de gestión.

OBJETIVO DE LOS FOROS REGIONALES El desarrollo de los II Foros Regionales “Cuentas Claras, por una Política Limpia” tienen como objetivo

primordial Socializar el Informe de Gestión “Avances y Desafíos” 2017-2018 de la UFTF con la sociedad

hondureña y en este caso con los Sujetos Obligados, empresarios, sociedad civil, cooperantes, cuerpo

diplomático y cuerpo consular a fin de exponer sobre su desempeño durante su primer año de gestión y

cumplir con el compromiso de generar una cultura de rendición de cuentas

Además de destacar los grandes logros, se propone dar a conocer las áreas que se deben fortalecer con miras

a futuros procesos electorales, poniendo en perspectiva y a la vista de los cooperantes, partidos políticos y

demás sectores de la sociedad cada uno de los obstáculos encontrados y buscar soluciones.

Cada uno de estos eventos también sirve de marco para la entrega de constancias a Sujetos Obligados que han

cumplido con el proceso de Auditoría Documental.

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FOROS REGIONALES TEGUCIGALPA Y SAN PEDRO SULA A continuación, se ofrece un resumen de la participación de cada uno de los representantes de Partidos

Políticos, organismos cooperantes y expertos en los dos primeros Foros Regionales realizador por la Unidad de

Política Limpia (Tegucigalpa y San Pedro Sula) con miras a la socialización de su Informe de Gestión “Avances

y Desafíos” 2017-2018.

PRIMER FORO TEGUCIGALPA

En Tegucigalpa, el 18 de septiembre de 2018, se dio paso a la participación de los representantes de la Mesa

Principal.

“La transparencia en los fondos que manejan los partidos políticos, es un tema que está

en la agenda de toda la región” Mensaje de la Señora Heleen Shrooyen

Directora de Programas del Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria (NIMD)

En este momento la región centroamericana se ve afectada por

muchos procesos, procesos políticos que tienen que ver con la

transparencia en los fondos que manejan los partidos políticos,

es un tema que está en la agenda de toda la región y además

que está provocando muchos problemas, por eso estoy aún

más contenta y feliz que puedo estar hoy con la Unidad de

Política Limpia, porque este esfuerzo muestra que los avances

son posibles en un tema tan difícil, pero tan importante para un

buen funcionamiento de la democracia.

Kelvin, Javier, German, hace un año ustedes comenzaron, tres

personas, sillas de plástico, una oficina prestada y una ley, estas fueron las herramientas que ustedes tenían y

por supuesto café, buen café, porque era de Honduras y ahora estamos un año después y ustedes han sido

capaces de realizar un proceso de socialización de la ley y debatir la ley con todos los partidos y más tarde han

logrado la fiscalización de los gastos de las campañas electorales de los candidatos y las candidatas que

participaron para los cargos de elección para noviembre de El solo hecho que la Unidad de Política Limpia

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existía y que la ley existía ha logrado disminuir de forma significativa la decisión disminuida de anuncios de

campaña y por ende la cantidad de propaganda en el periodo electoral. Ustedes han mostrado que donde hay

voluntad, aunque con pocos recursos se puede avanzar.

Kelvin, Javier y German, ustedes han mostrado mucha valentía, porque había dudas sobre el trabajo que iban

a realizar y pocas expectativas que se pueden cumplir, pero han logrado en poco más de un año muchos más

de otras organizaciones estatales con mejores condiciones, esto no quiere decir que hasta aquí se acaba el

trabajo, ni que ahora podemos ir a descansar todos, pero yo creo que este logro de la Unidad merece por lo

menos un gran aplauso de todos nosotros.

“Fortalecimiento a través del encuentro y diálogos con diversos sectores importantes

para el trabajo de la Unidad” Mensaje del Lic. Carlos Patiño

Director interino del Instituto Nacional Demócrata (NDI) en Honduras Holandés

Para el Instituto Nacional Demócrata es de suma satisfacción acompañar esta mañana a los miembros de la

Unidad de Política Limpia y también a los miembros de su equipo técnico y contribuir en el fortalecimiento de

la institucionalidad democrática en Honduras, sin duda que este fortalecimiento de la institucionalidad pasa,

primero por tener instituciones fuertes, pero también pasa por la interacción entre los funcionarios y los

ciudadanos del país.

En este marco de cooperación hemos iniciado un proceso hace

algunos meses de dialogo entre los miembros de la Unidad de

Política Limpia, acercamientos que nos permitieron la

búsqueda de puntos coincidentes para avanzar hacia lo que

llamamos un memorándum de entendimiento y colaboración

que nos permitiera acompañar y fortalecer a la Unidad en

estos temas tan fundamentales de transparencia en el marco

de los procesos electorales.

Esto nos permitió organizar de mejor manera el apoyo, pero

sobre todo tratar de darle a la Unidad información recopilada por

más de 35 años de experiencia que tiene el instituto en temas de asistencia técnica, en temas electorales en

temas de valores democráticos, en temas del dialogo multipartidario que sirvieran para fortalecer su

funcionamiento en estos tiempos tan complejos.

En esta última semana hemos también apoyado a los Comisionados y a su equipo técnico en brindar asesoría,

pero también brindar la facilitación a través del trabajo que ha hecho brillantemente el doctor Romero, y esas

capacidades se han fortalecido a través del encuentro y diálogos con diversos sectores que son

importantísimos para el trabajo de la Unidad.

Se ha tenido acercamientos con sociedad civil, con partidos políticos, con instituciones que están obligadas a

coadyuvar en el esfuerzo del trabajo de la Unidad y también con la cooperación internacional. Esto ha

permitido a la Unidad identificar algunos retos y desafíos, pero también transmitir a la sociedad, a los

ciudadanos sobre todo cuales son los retos que la Unidad ha identificado a fututo.

Queremos agradecer infinitamente esa apertura de la Unidad, de los señores comisionados, de su equipo y

también desearles lo mejor, como decía Helen, es el comienzo de retos bastante fuertes de la Unidad, frente

a un contexto bastante complejo y esa invaluable labor creo que es necesidad de que todos y todas

acompañemos en lo que podamos fortalecer, así que muchísimas gracias, es un honor para el instituto estar

esta mañana y gracias nuevamente a los comisionados.

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“los grandes casos de corrupción comienzan a partir del financiamiento de las campañas

políticas, es por eso que hemos acompañando desde un inicio a este grupo de

comisionados” Mensaje del Lic. Carlos Hernández

Director Ejecutivo de la Asociación para una Sociedad más Justa- ASJ

En ASJ trabajamos para que el sistema gubernamental funcione, una tarea difícil, una tarea a veces poco

comprendida, pero en esta ocasión nos sentimos

complacidos que en el marco de nuestra misión, de

nuestro mandato y a partir del trabajo que se ha venido

haciendo en Honduras por hace muchos años de querer

tener un sistema donde podamos tener claridad de

financiamiento de las campañas políticas que hoy más que

nunca queda evidenciado que es el origen de muchos de

los casos de corrupción que tenemos en Honduras, pero

que también no solamente en Honduras, sino que está

demostrado que en toda la región de América Latina los

grandes casos de corrupción comienzan a partir del

financiamiento de las campañas políticas, es en ese

sentido y motivado por eso que hemos estado

acompañando desde un inicio a este grupo de comisionados que en un contexto complejo, difícil, en una

sociedad polarizada, escéptica, que no creemos en nada ni nadie, que cuestionamos todo, pero nosotros

creemos que al final esta es nuestra Honduras, este es nuestro país y que todos tenemos que ser parte de la

reconstrucción de esta nación que no solo produce el mejor café, sino que también produce hombres y mujeres

que somos capaces de aportar cada día con nuestro trabajo, con nuestras ideas, con nuestra pasión para que

Honduras pueda ser un mejor país y podamos tener una sociedad más justa, así es que gracias, es un placer

para nosotros ser parte de este proceso, esperamos que a partir de este primer año y de esta experiencia se

puedan identificar y en el marco de lo que se está haciendo actualmente con el dialogo y todo este trabajo que

sin duda alguna todos los hondureños apoyamos, identificar cuáles son esas áreas que deben ser fortalecidas

y que cada día podamos entonces trabajar para tener una democracia más sólida, que podamos tener

transparencia y que Honduras pueda ser el país que todos soñamos.

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Balance y perspectivas sobre la aplicación de la Ley de Política Limpia en Honduras Dr. Salvador Romero Ballivian

Consultor Internacional Experto en Temas Electorales

Intervención en la presentación del primer informe de gestión – Avances y Desafíos 2017-2018

El objetivo de esta conferencia es ofrecer el relato de la misma

historia que hemos escuchado de parte de los comisionados, pero

desde un ángulo distinto de abordaje, ubicándolo en una

perspectiva comparada, este año América Latina celebra cuatro

décadas de transición a la democracia y en ella la evolución y la

calidad de los procesos electorales ha sido muy destacada, ello no

significa que ha estado exenta de complicaciones y de dificultades

que menciono a continuación:

Primera: Por un lado, aunque la calidad de las elecciones ha

mejorado, la confianza de los ciudadanos en la limpieza de sus

procesos continua baja.

Segunda: Nos encontramos con una participación electoral que va

descendiendo, no tenemos la participación que hubo en el inicio de

la transición de la democracia y finalmente tenemos un complejo

vinculo que es el que nos interesa entre dinero y política que ha estado salpicado de escándalos que terminan

deslegitimando a los gobiernos, pero también afectan la confianza ciudadana en la democracia, y frente a este

reto de este complejo vínculo entre dinero y política en América Latina se han aprobado leyes que han buscado

encuadrar, regular y normar el financiamiento de la actividad política, con algunos ejes que vamos a identificar

como la rendición de cuentas, los controles, límites y sanciones con el objetivo de generar procesos electorales

que sean más competitivos y que sean más limpios

En el año 2016, Honduras aprueba la Ley de Política Limpia, que retoma muchos de estos elementos que

encontramos en América Latina, es decir que la Ley de Política Limpia plasma en el contexto hondureño

muchas de las buenas prácticas que se han ejecutado en América Latina para el control del financiamiento y

lo hace en un contexto especial en medio de alta exigencias de la sociedad y también de una sociedad

altamente movilizada y que se tradujo en el caso hondureño en la conformación de la MACCIH, y pese a que

algunas polémicas puntuales la aprobación de la ley se hizo con un amplio consenso político y social

¿Cuáles son los principios de esta ley con sus componentes principales?

Creo que podemos distinguir algunos componentes que implican regulaciones especiales

PRIMER COMPONENTE. Sobre el financiamiento y los recursos públicos, es probablemente el componente

menos original de la ley en el sentido que ya existían en la norma hondureña algunas disposiciones aisladas

para regular ese tema, sin embargo, se añaden dos elementos importantes, por un lado, la prohibición de la

propaganda estatal y por otro lado de la inauguración pública de obras cierto tiempo antes de la elección.

SEGUNDO COMPONENTE. Los fondos privados, se establecen topes a la cantidad que pueden aportar personas

o empresas a los candidatos y las organizaciones políticas y se exige además que esas contribuciones pasen a

través del sistema bancario cuando superan cierto umbral.

TERCER COMPONENTE. Se imponen límites de gasto, techos de gasto a los candidatos, los candidatos no

pueden gastar más allá de un determinado monto, se establecen también controles sobre esos recursos que i

ingresan a la política y la manera como se gastan a través de dos mecanismos centrales, por un lado la exigencia

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de que los candidatos abran sus cuentas bancarias y por otro lado que informen a la Unidad sobre los fondos

que han recibido y sobre la manera como los han gastado y estos informes están sujetos a revisión.

CUARTO COMPONENTE. Se determinan sanciones que van desde las más ligeras que son multas, las multas

pueden ser importantes, pero son de menor impacto que la eventual inelegibilidad o incluso se llega a la

sanción máxima que puede haber en un sistema político que es la perdida de registro. Y estos componentes

quedan acompañados por la creación de la Unidad bajo una figura que es singular en América Latina, que es

una entidad autónoma, pero al mismo tiempo está adscrita al tribunal Supremo Electoral y está dirigida por

comisionados que tienen un alto perfil público, porque los requisitos para ejercer el cargo son exactamente

los mismos que se pide para ser magistrado del Tribunal Supremo Electoral.

Esta Unidad tuvo un nacimiento difícil y no era sencillo el escenario en el que nace, porque una vez que designan a los

comisionados por una mayoría en el Congreso para buscar equilibrios políticos las condiciones de nacimiento eran

complejas, porqué, en primer lugar por un tiempo extremadamente corto un lapso de apenas seis meses entre la posesión

de los comisionados y la fecha de la elección, se le añadía la ausencia completa de infraestructura y de personal, allí se

debe destacar que hubo un esfuerzo para nombrar de manera meritocrática al personal técnico sobre todo a los auditores,

una debilidad presupuestaria que implicó que el Tribunal Supremo Electoral tuviese que hacer entre comillas, un préstamo

para que funcione la Unidad, una muy laboriosa creación del marco normativo, la aprobación del reglamento de la ley,

pero todos los protocolos, los manuales con los que funciona la Unidad debían ser procesados de manera simultánea al

desarrollo de la campaña y se completaba este escenario complejo con una ausencia de una plataforma tecnológica que

permitiera procesar todos los movimientos de campaña.

Pese a ese muy difícil nacimiento, la Unidad tuvo un éxito que podemos llamar paradójico en la campaña

porque las condiciones de nacimiento eran extremadamente complejas y difíciles y sin embargo hubo un éxito

claramente importante que fue el menor gasto de campaña realizada por los partidos políticos

Factores que contribuyeron a reducir los gastos de campaña electoral

Cómo se explica este menor gasto, por un lado, por méritos propios de la Unidad, hubo una presencia pública

proactiva importante de la Unidad, a veces con características más políticas, mediáticas que jurídicas, pero

este fue un mérito de la Unidad y con un fuerte acompañamiento de la Unidad y de la comunidad internacional

que puso a los candidatos en la obligación de adecuarse a las expectativas que tenía fuertemente la sociedad,

entonces hay un mérito intrínseco de la Unidad en este logro , pero también hubo un alineamiento favorable

de factores externos, es decir que no estaban controlados por la Unidad, pero que contribuyeron de manera

importante a reducir los gastos, quiero señalar cuatro elementos.

PRIMERO. El primero son tres factores de características políticas, en primer lugar el famoso voto en ralla del

Partido Nacional que desincentivó la realización de campañas y de gastos individuales y que además generó

un efecto sobre los otros partidos que si bien no se alinearon públicamente sobre la idea del voto en ralla, si

tuvieron que llamar a votos en bloque para no ceder ventaja y entonces pasamos en la elección del 2017 a

tener un estilo de campaña que es más propio de una lista cerrada donde se gasta menos que del habitual

sistema hondureño de la lista abierta que es una impulsora del gasto, este fue un primer factor político.

SEGUNDO. Las campañas políticas presidenciales tuvieron un menor perfil razones que son distintas a cada

uno de los partidos, en el caso del Partido Nacional, porque sentían que las encuestas le daban una gran ventaja

y que por lo tanto necesitaba invertir menos recursos, pero también se sumaba el cuestionamiento a la

reelección presidencial.

En el caso de la Alianza había un peso específico de la candidatura de Salvador Nasralla en los medios que le

ayudaba a no necesitar pasar por tanta publicidad y finalmente en el caso del Partido Liberal, el tercer lugar

que le iban asignando las encuestas por supuesto le hacía más difícil el acceso a los recursos.

TERCERO. Muchas elecciones municipales en municipios grandes como Tegucigalpa parecieron poco

competidas porque uno de los candidatos llevaba una muy grande ventaja y eso hizo que ni el candidato que

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llevaba mucha ventaja tuviera que hacer mucha publicidad, ni que los candidatos rivales se sintieran con

ánimos de gastar recursos

CUARTO. En este contexto hay que señalar el cuarto elemento una actitud cautelosa del empresariado que

aquí jugó entre oportunidad y convicción, por un lado entre la actitud proactiva de la Unidad, el nuevo marco

jurídico, se ampararon en señores no sabemos muy bien cómo funcionan estas reglas y no podemos entregar

mucho recursos y por tanto eso ayudo a limitar el flujo de recursos desde el sector privado.

¿Cómo reaccionaron los candidatos ante la Ley de Política Limpia?

Los candidatos la estrenaron, si la Unidad la tuvo difícil, también los candidatos, fue un estreno difícil, los

candidatos en el mejor de los casos conocían que se había aprobado la ley, conocían algunas disposiciones

generales, pero carecían de información específica y procedimental sobre cómo tenían que llevar adelante

esas rendiciones de cuentas.

Reducción significativa de los gastos de campaña

Segunda característica de los candidatos frente a la ley

Tuvieron una interpretación restrictiva de lo que se entendía por gastos de campaña y muchos dijeron - no

estoy haciendo gastos de campaña - porque interpretaban que el gasto de campaña es publicidad en los

medios, entonces, sí gastaban, sí tenían inversión en la campaña, pero como no invertían en medios definían

que no estaban haciendo gastos de campaña, allí había interpretaciones variadas. En general los candidatos

tuvieron una valoración positiva de la ley, tanto desde el punto de vista nacional, la consideraron que era un

aporte importante a la democracia como individual, se sintieron cómodos con los efectos que tenía para sus

propias campañas, aunque señalaron en muchas oportunidades que tenían la sensación de que la ley, si bien

había reducido los gastos medios de comunicación no frenó los mecanismos clientelistas usados desde los

aparatos gubernamentales, cuando vemos y hacemos un análisis de quienes abrieron cuentas de campaña,

nos damos cuenta de cuatro elementos, en primer lugar la apertura de cuentas se debilita del poder político

central al nivel descentralizado, dicho de otra manera, el 100 por ciento de los candidatos presidenciales abrió

cuentas, un porcentaje menor de los candidatos a diputados y un porcentaje aún menor de candidatos a

alcaldes, entonces, el poder político centralizado respondió mejor de los niveles descentralizados.

Respondieron mejor los partidos que provienen del bipartidismo y esto incluye al Partido Nacional Liberal y

LIBRE que los partidos minoritarios.

Otro factor a tener en cuenta, los candidatos hombres abrieron en porcentaje más cuentas que las candidatas

mujeres lo que subraya dificultades especiales de las candidatas a la hora de acceder a recursos, pero también

de participar con las condiciones que se exigen.

Y finalmente el último rasgo es que se abrieron más cuentas de campaña en el centro geográfico desarrollado

de Honduras, en la T del desarrollo que, en la periferia rural, hubo claramente fuertes diferencias entre los

departamentos.

Donde hemos pasado de ese éxito de campaña hemos pasado a un pequeño laberinto post electoral que es

un gran desafío para la Unidad.

Porqué y de donde viene esta metamorfosis de la exitosa fase de campaña al laberinto post electoral.

Los candidatos han presentado informes a partir de una información que muchas veces la han reconstruido de

manera tardía, precaria y con una gran heterogeneidad, es decir, aquí se sintió en el momento de la entrega

de los informes las limitaciones que hubo en la capacitación para que cada uno de los candidatos sepa como

tenía que llenar todos los formularios de la Unidad, entonces la información que recibe la Unidad muchas veces

es heterogénea y es difícil procesar información heterogénea.

Urgencia para dotar a la Unidad de Política Limpia de una plataforma tecnológica

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A ello se añade la ausencia de una plataforma tecnológica que ayude a procesar esta información y a un año

casi de la elección los procesos de revisión continúan con mucho esfuerzo, porque faltan justamente

plataformas tecnológicas.

Se requiere también, y sobre esto creo que vale la pena subrayar, se requiere algunos mecanismos y algunos

ya son imposibles de ejecutar, para verificar los alcances de la información documental que han presentado

los candidatos, porque no se conoce en la historia mundial de los procesos electorales donde hay rendición de

cuentas que ningún candidato haya presentado su informe donde aparezca ya excedido en el tope y en el

techo de gasto, ningún candidato en el mundo ha presentado aquello , por lo tanto se trata de ver si la

información documental corresponde a los gastos de campaña.

¿Cuál es la brecha entre el papel y la realidad del gasto?

Está también por descubrirse cuál es la capacidad del sistema, pero esto no es solamente en la Unidad, es el

sistema político como tal para sancionar de una manera adecuada y justa las infracciones o violaciones que se

hayan producido a la ley de Política Limpia, esta es una fase que recién va a comenzar una vez que terminen

todas las fases de la auditoria, y lo que se ha podido ver en quienes han entregado los informes es que hemos

reencontrado el patrón de este centro periferia que hemos tenido en el momento de la apertura de cuentas

Que perspectivas de la ley y de la Unidad a la luz de la experiencia latinoamericana corresponde asumir que el

control del financiamiento de la política es un proceso que requiere ajustes continuos de las normas y de las

practicas, a partir de les lecciones aprendidas, pero también de los procesos que aparezcan ningún país ha con

seguido en la primera aprobación de su ley del control del financiamiento el 100 por ciento de éxito, es un

proceso y así hay que verlo, un proceso donde hay avances, pero donde también se van a ir encontrando

desafíos, es normal que el proceso tenga esta característica.

Como es un proceso, esto exige una voluntad sostenida de parte de la sociedad y de los actores políticos de

acompañar el proceso de control, de saber que se van a presentar algunos fracasos en el camino, pero que

esos fracasos no deben llevar a desestimar todo el modelo, se necesita un compromiso de largo plazo con el

trabajo que hagan las instituciones que hacen este control.

Dotación presupuestaria

Tercer elemento a la luz de esta experiencia comparada. Hay que exigirles a los organismos de control que

ofrezcan cada vez mejores resultados, que cada elección verifique mejor las cuentas, pero también hay que

darles todas las condiciones para que realicen mejor su trabajo, no se puede pedirles mejores resultados,

grandes resultados si al mismo tiempo somos avaros a la hora de darles medios y recurso para que realicen su

trabajo

Cuarto elemento. El financiamiento político es un complejo tejido donde intervienen variables económicas,

sociales, políticas y el control también debe considerarse de esta manera, necesita un enfoque sistémico, la

Unidad tiene un papel clave, pero no es el único actor que debe participar en el control, el tema del

financiamiento es un tema demasiado grande para dejar únicamente sobre los hombros de la Unidad.

Quiero concluir citando el camino de mediano plazo a recorrer que es el camino rumbo al 2021, esta primera

experiencia de la Unidad le ha dejado muy valiosos logros a Honduras, sobre ello se puede construir y el

escenario del 2021 tiene algunas ventajas con respecto del 2017, hay un tiempo que no se tuvo el 2017, hay

la oportunidad de capacitar a los actores políticos, a los candidatos de una manera como no se pudo hacer el

2017, hay oportunidades y ventajas, pero hay también riesgos, vamos a pasar por el proceso de elecciones

primarias que tienen al menos dos riesgos.

Primero. Se multiplican los actores, hay más actores que controlar que en una elección general y además los

movimientos de elecciones primarias, los movimientos de los partidos son mucho más volátiles que los

partidos, su existencia jurídica incluso es más corta y por lo tanto eso dificulta los controles y hay algunas

incertidumbres s para el 2021

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En 2017 tuvimos un alineamiento favorable de factores, no sabemos si vamos a tener ese alineamiento

favorable de los factores el 2021, y si no lo tenemos, la pregunta es cuál es la capacidad de control, las

herramientas que va a tener la Unidad para enfrentar ese reto, y segunda pregunta, cuál va a ser la capacidad

de sanción y es por lo tanto muy importante saber cuál va a haber sido la política de sanción aplicada después

de la elección 2017, va a incentivar las infracciones o va a ser un factor disuasivo, es un tema central, y parece

definitivamente fundamental aprovechar que hoy Honduras tiene una ventana de reformas que se están

discutiendo y es la oportunidad para reforzar la ley para reforzar las capacidades de la Unidad, teniendo

siempre una perspectiva de conjunto, hay que limitar los gastos de los partidos políticos y fijarles techos, esto

es un elemento central, es un vacío que tiene la ley que está identificado y hay que trabajar sobre él.

Hay que obtener todas las lecciones de este primer proceso de 2017 y 2018 para saber qué ajustar, donde y

como realizar los cambios que se necesitan

Y finalmente el último aspecto es que se deben reforzar las capacidades de control que tenga la Unidad antes

de la campaña, durante la campaña y también después de la campaña, y esto exige un acompañamiento del

sistema político, de la sociedad hondureña y también de la comunidad internacional.

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SEGUNDO FORO SAN PEDRO SULA

El 30 de octubre de 2018, se realizó el II Foro Regional “Cuentas Claras, por una Política Limpia donde se

documentó cada una de las participaciones de los representantes de partidos políticos invitados y de

organismos cooperantes y estas fueron sus apreciaciones sobre el primer año de gestión de la Unidad de

Política Limpia:

“El financiamiento de los Partidos Políticos a nivel mundial se ha identificado como el

pecado original de la corrupción “ Mensaje de la Licda. Fátima Mena Baide

Regidora de la Corporación Municipal de San Pedro Sula por el Movimiento Si Podemos Sanpedranos

Voy a hablar desde dos sombreros, una, tuve la oportunidad de estar en el Congreso Nacional cuando se

construyeron precisamente estos acuerdos y consensos para apoyar y pasar esta ley tan importante,

enmarcados en una demanda social que como bien lo resaltaban los comisionados, es una lucha ciudadana

que data desde el año 2001, y es precisamente a esa

ciudadanía que logró identificar la necesidad de

construir una agenda multipartidaria, multisectorial

con los diferentes actores de la sociedad hondureña

que dieran soluciones a las principales demandas y

siendo esta la necesidad de avanzar y erradicar la

impunidad y la corrupción que se logra construir este

consenso en el año 2016 en el Congreso Nacional.

El financiamiento de los Partidos Políticos a nivel

mundial se ha identificado como el pecado original de

la corrupción, es por eso que la Ley de Política Limpia

se vuelve una herramienta tan necesaria para poder

dar muestras claras y efectivas de que existe voluntad

por parte de un pueblo, de sus gobernantes, de avanzar en materia de combate a la impunidad y la corrupción,

no podemos decir que esta tarea ha sido fácil, se han encontrado muchos obstáculos, nos tardamos 17 años

para poder pasar la ley, se han pasado varias zancadillas, la ley de política Limpia sufrió cambios ilegales en el

Congreso Nacional y se tuvo que publicar una Fe de Erratas corrigiendo delitos que se cometieron dentro del

Congreso. Hemos identificado que esta Ley entra en vigencia apenas a 9 meses de la celebración de las

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elecciones lo que se convirtió en una camisa de fuerza para los Comisionados y todo el personal que quería

sacar adelante esta agenda, sin embargo, a pesar de todos los obstáculos, zancadillas y limites que tuvo la

Unidad de Financiamiento, yo creo que se merecen un fuerte aplauso porque definitivamente han hecho un

muy buen trabajo.

¿Qué queda? Aquí estamos representantes de diferentes fuerzas o las principales fuerzas políticas de este país,

representaciones de sociedad civil, candidatos y candidatas independientes, creo que este es el momento de

construir nuevamente esa agenda mínima conjunta que garantice el éxito de la Unidad de Financiamiento,

debemos exigir la profesionalización de la Unidad, obviamente eso se tiene que trasladar en recursos, sé que

aquí hay muchos compañeros y compañeras del Congreso Nacional actualmente que serán los responsables

de aprobar ese presupuesto y debemos de dotar de más recursos para que se puedan implementar todos

aquellos protocolos y mecanismos que garanticen que se puedan aplicar las correctas acciones en funciona de

la fiscalización, existe un porcentaje, el 26 por ciento de sujetos obligados que no presentaron y no cumplieron

con la ley, estoy segura que la Unidad va a requerir de recursos para poder realmente evitar impunidad y que

esta ley no se vaya a convertir como una más en el país que tiene muy buen espíritu pero que al final no se

cumple.

Otro de los temas que creo que es importante es garantizar la independencia de la Unidad, yo creo que lo han

señalado aquí, vemos realmente un consenso para poder nombrar estos comisionados, sin embargo me consta

que pasaron por un proceso de selección y elección que llevara a la profesionalización de la Unidad y

esperamos que esa profesionalización y esa independencia se mantengan y que incluso se incorporen nuevas

buenas prácticas que garanticen o eviten la politización partidaria de esta Unidad.

La autonomía en su funcionamiento pasa porque se mantengan las normas que garanticen que no dependan

en este momento de un Tribunal Supremo Electoral que, con pena, porque obviamente es mi país, está

fuertemente cuestionado, y pese a tener una opinión publica el Tribunal Supremo Electoral en contra, creo

que la Unidad de Financiamiento ha logrado mantenerse al margen y salir avante con su trabajo.

De igual manera considerar la creación de una instancia de justicia electoral que tanto le hace falta al país, en

el marco de la discusión de las reformas tener acceso a justicia electoral definitivamente vendría a garantizar

la correcta implementación de esta ley, y luego lo hemos visto en el reporte, lo hemos escuchado en otros

foros en pujar por aquellas reformas que son necesarias para que se pueda cumplir el espíritu de esta ley, y

es el financiamiento limpio de campañas políticas, para eso nosotros exigimos incorporar la prohibición de

poder aceptar fondos de entidades o empresas públicas que tengan participación por parte del Estado,

concesionarias o cualquier otro contratista del Estado, no pueden ser ellos parte del financiamiento de los

partidos políticos de candidatos y de candidatas.

También eliminar la donación por parte de funcionarios públicos a través de deducciones de planillas que se

le hacen a empleados y funcionarios del Estado, esto evitaría el clientelismo político, estaríamos dando pasos

adelante en materia de transparencia y poder tener campañas efectivamente limpias. Y por último quiero

elevar una voz por las mujeres que participamos en política y pedir mayor veeduría para garantizar que lo que

es ley como presupuestos etiquetados, que los partidos políticos deben de dotar a sus mujeres en proceso de

campaña realmente se estén cumpliendo. Una vez más, muchas gracias por generar este espacio abierto y con

el ánimo de construir democracia dejamos estos aportes desde una ciudadana más que realmente cree en los

cambios de este país.

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“Reconocer que la Unidad de Política Limpia nos ordenó la campaña” Mensaje del Abogado Reynaldo Ekónomo

Diputado del Congreso Nacional por el Departamento de Cortés- Partido Nacional

Vengo a mencionar algunos temas importantes, primero a reconocer que la Unidad de Política Limpia nos

ordenó la campaña, en algunos momentos de la campaña muchos tuvimos duda, porque nadie en ocasiones

anteriores había ocurrido, esto es algo nuevo, algo

diferente, pero los alcaldes, los diputados, a los propios

candidatos a la presidencia les ordenó sus campañas, hoy

con toda seguridad podemos saber cómo se invirtió el

dinero de cada uno de nosotros y ¿qué rentabilidad tuvo

esto? y también de adonde venían esos fondos, qué

significa esto, que como lo dijo quién me antecedió en la

palabra, ha sido una lucha larga de más de 17 años, pero

se logró y quiero reconocer que en los anteriores

congresos hubo los momentos indicados para que hoy

exista la Comisión de Política Limpia y allí estuvo el

presidente Hernández, y estuvieron muchos diputados

entre ellos Fátima que hoy está acá, que también

respaldó como lo hizo también con el tema de la UFECIC y la M ACCIH, así que es una lucha que se vino desde

el Congreso, el Partido Nacional de Honduras siempre ha creído en que transparentar los procesos de política,

de transparentar los procesos electorales es lo correcto en el país.

Conversábamos con el presidente Sánchez que la Comisión de Política Limpia, los Comisionados no solo

hicieron un gran trabajo, sino que, al mantenerse al margen de cualquier tema o conflicto electoral y post

electoral, eso nos da una enorme confianza y yo creo públicamente, y quiero reconocerles, que ustedes

actuaron con mucha ecuanimidad y con mucho profesionalismo y yo quisiera que le diéramos un fuerte

aplauso a esta comisión que nos hacen sentirnos orgullosos.

Nuestro partido presentó los informes, fue uno de los primeros partidos que presentó el informe y que nos

sometimos a la Auditoría y muchos de nosotros que fuimos candidatos a diputados también tuvimos la

colaboración del equipo de ustedes y nos llamaba y nos decía miren este recibo tiene que concordar, por favor

tráiganos la pauta del anuncio, fue algo muy minucioso que nunca se había dado en Centroamérica, creo que

solo en México se había dado, pero en Centroamérica nosotros estamos marcando la pauta, y eso no permitió

que nosotros como partido en el caso del departamento de Cortés, nombráramos una gerente a quien quiero

agradecerle públicamente aunque no esté ella, se llama Lilian Rivera de Pineda quien nos atendió a nosotros

los diputados, a los que salimos electos, a los que no salieron electos, pero también a los que participaron y es

justo reconocer públicamente que ella siempre manifestó una enorme colaboración para nosotros.

Quiero cerrar diciendo, como partido tenemos un compromiso, como instituto político nos hemos

comprometido con ser solidarios, con ser subsidiarios, con respetar la persona humana y tener justicia social

con libertad y democracia y hoy hacemos nuestros esos valores y les decimos a todos y a todas, los diferentes

partidos políticos, sin duda alguna hay un antes y un después y este antes ya es parte del pasado, el después

es lo que nos va a ordenar la campaña, quiero reconocer la presencia de muchos alcaldes acá y agradecerles

que estén aquí presente, porque fue una labor de candidato a la presidencia, de candidato a alcalde y

candidato a diputado, al final todos estábamos involucrados.

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” Ustedes creo que se han ganado el respeto, no solo de los partidos, sino de la

sociedad” Mensaje del Lic. Martin Chicas

Representante del Consejo Central Ejecutivo del Partido Liberal de Honduras

Lo que hemos tratado esta mañana no tiene precio, es la democracia y me siento no solo alegre y contento de

estar aquí hoy como ciudadano, como empresario, sino que representando al Partido Liberal de Honduras a

través del Consejo Central Ejecutivo de nuestro

partido, porque creo que la democracia va

ganando ese espacio, va haciendo ese trabajo,

no es fácil, es un trabajo sumamente difícil, creo

que las coyunturas como bien las señaló Javier,

lo que cuesta ir ganando el espacio y la

confianza en esta lucha, pero se ha hecho un

gran trabajo, quiero sumarme como partido a

felicitarlos y también reconocer lo que señaló el

alcalde, la prudencia como han trabajado, o sea

el equilibrio como han trabajado, reconocer

que ustedes han conformado un equipazo

digno de imitar en otras iniciativas importantes que ahorita se están revisando de reformas electorales, de

temas tan sensibles a la vida democrática, porque es en este espacio democrático, allí está debatiéndose la

institucionalidad política del país, la realidad social de cada uno de nosotros y la realidad económica, lo que

estamos aquí haciendo huella y paso, igual les agradecemos por ese equilibrio, porque a veces no se trata solo

de las leyes, las leyes existen, es que exista esa capacidad como ustedes la han demostrado para que se cumpla

y allí están los resultados, resultados claros, contundentes, nosotros igual como partido y como Consejo

Central Ejecutivo de nuestro partido, agradecerle a todos los países que han colaborado con nosotros, han

mencionado a Colombia, Uruguay, Chile, la Sociedad Civil, la Asociación por una Sociedad Más Justa, la

MACCIH, a todos los demás que igual están pendiente del tema democracia en el mundo.

Aquí hemos ganado transparencia, hemos ganado hacer recomendaciones como la que Fátima ha citado,

porque hay mucho más que sumar. Nos llenó de mucho orgullo llenar y cumplir con todos estos requisitos en

su debido momento, sigan adelante, hay internas, hay generales, y hay muchas recomendaciones todavía por

llevar a cabo, pero ustedes creo que se han ganado el respeto, no solo de los partidos, sino de la sociedad.

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“Es un punto importante al saber que la política realmente se está democratizando al

crear este tipo de instituciones “ Mensaje del Abogado Netzer Mejía

Representante de la Secretaria de Asuntos Electorales del Partido Libertad y Refundación

Esto para nosotros, las nuevas generaciones, es un punto de lanza importante al saber que la política realmente

se está democratizando al crear este tipo de instituciones que vienen a darle un realce, transparencia que es

lo que las nuevas generaciones estamos solicitando, lamentablemente a esta Unidad de Política Limpia se le

creo con poco tiempo de antelación a los procesos

electorales y como dijo la abogada, Fátima Mena,

trabajaron con una camisa de fuerza que les imposibilitó

haber hecho una labor aún mejor de la que han hecho, en

mi caso tuve el gusto de compartir con el otro colega

Oscar Hendrik que aquí está presente una discusión sobre

esta ley de transparencia, y encontramos algunas

situaciones como la inelegibilidad sobrevenida y la

nulidad de la elección por causa equiparada que es una

sanción que se produce dentro del tiempo posterior a la

declaración de elecciones y hasta antes de tomar

posesión, es decir que esta figura de inelegibilidad

sobrevenida ya prescribió en aquellos casos de que según

el Informe hay más de 40 candidatos con incidencias graves de no transparencia, electos y no electos, entonces

por los no electos no hay problema, pero en los electos pudieron haber sido anulada su participación directa

como candidatos, la nulidad de la elección equiparada por parte del Tribunal Supremo Electoral, ya que dice

la misma ley que estima que la voluntad popular pudo haber sido viciada, es lo único que como partido

esperamos que en estas nuevas elecciones venideras este tipo de acciones puedan ser realmente enérgicas y

se lleven del papel a la realidad

Es una participación que era necesaria hacer, reconocerles como lo han reconocido los demás personajes que

han estado aquí, una gran labor, nos alegramos de que este tipo de acciones se estén dando, nos alegramos y

agradecemos a la comunidad internacional por poyar este tipo de acciones a favor de las nuevas generaciones,

a favor de la transparencia y a favor de a quienes todos representan que es al pueblo humilde de Honduras

que en este momento muchos están emigrando hacia el norte, porque aquí no encuentran una sociedad justa,

equitativa y transparente, pero que a medida vayamos trabajando en este horizonte será menor la migración,

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“Independencia, autonomía y suficiente presupuesto requiere la Unidad de

Política Limpia”

Abogada Delia Ferreira Rubio Presidenta de Transparencia Internacional

Conferencia sobre las reformas electorales que se debaten entre la clase política hondureña

(15 de noviembre 2018)

Tegucigalpa. - Durante su reciente visita a

Honduras, la presidenta de Transparencia

Internacional (TI) Delia Ferreira Rubio, ofreció

una Conferencia Magistral enmarcada en el

tema de las reformas clase política hondureña y

destacó importantes recomendaciones en

relación al financiamiento de las campañas

electorales.

A criterio de Ferreira, una reconocida analista

de origen argentino, experta en temas políticos

y de financiamiento de campañas políticas, la

independencia del poder político, contar con los

recursos presupuestarios y el personal necesario,

así como la debida autonomía, son condiciones indispensables para que el ente electoral encargado de auditar

el financiamiento de las campañas electorales cumpla adecuadamente su rol, El garante electoral debe contar

con los recursos necesarios, que permitan tener un personal adecuado, no puede ser que haya miles de

informes de gastos de candidatos y solamente siete auditores. Además, se debe dotar de una efectiva

plataforma tecnológica.

“Si no tiene independencia del poder político, gobierno y oposición, no pueden realizar adecuadamente su

tarea, porque carecen de un elemento indispensable para un garante que es la neutralidad” explicó.

Reconoció que en Honduras, en el tema de control del financiamiento político se han experimentado avances,

sin embargo, hace falta mucho por hacer, tomando en consideración que es necesaria la implementación de

una eficiente plataforma tecnológica.

“Me decían hoy que hay miles de declaraciones de gastos de candidatos de las últimas elecciones y siete

auditores, necesitamos que ese organismo, además de tener los recursos presupuestarios y la

independencia, tenga la autoridad legal necesaria para investigar, pedir información y sancionar

adecuadamente” sugirió.

Además de esas condiciones que servirían de base para transparentar las campañas electorales, la presidenta

de TI, indicó que fundamentalmente, es indispensable que la ciudadanía participe en estos procesos, que

también ese primer control de la integridad de la elección el día de la elección sea determinada por un

organismo independiente y en base a un registro de electores que sea sano, transparente y limpio.

Durante su periplo de tres días en Tegucigalpa, Delia Ferreira sostuvo una serie de reuniones con

representantes de sociedad civil, el Fiscal General de la República, Óscar Chinchilla, sector privado e iglesias y

universidades.

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