Contaminantes climáticos de vida corta: El caso de México
28
Carlos Tornel Curzio Contaminantes Climáticos de Vida Corta: El caso de México.
-
Upload
aidaamericas -
Category
Environment
-
view
358 -
download
3
Transcript of Contaminantes climáticos de vida corta: El caso de México
Carlos Tornel CurzioContaminantes Climáticos de Vida Corta: El caso de México.
Emisiones de Cn a nivel mundial
La mitigación de CCVC puede traer beneficios tanto a la mitigación de
GEI así como a la salud y la mejora de calidad del aire.
Normatividad en materia de Calidad del Aire
❖ Reforma Constitucional 2012: “Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano”
❖ Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental funciona la Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (DGARETC).
❖ INECC cuenta con una Dirección de Investigación sobre Calidad del Aire, dedicada a la recopilación y análisis de datos de calidad del aire a nivel nacional.
Programas de Política Pública
❖ Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA).
❖ Normas Oficiales Mexicanas (NOMs)❖ Programas PROAIRE
Crédito: CEMDA, 2013.
Carlos Tornel
1. Ampliación y refuerzo de la protección de la salud.2. Disminución estructural del consumo energético de la ZMVM (Zona Metropolitana del Valle de México).3. Calidad y eficiencia energética en todas las fuentes.4. Movilidad y regulación del consumo energético en el parque vehicular.5. Cambio tecnológico y control de emisiones.6. Educación ambiental, cultural de la sustentabilidad y educación ciudadana7. Manejo de áreas verdes, reforestación y naturación urbanas.8. Fortalecimiento industrial e investigación científica.
Calidad del aire en México
Cambio Climático: Algunas cifras
❖ La degradación ambiental en México derivada de los Costos totales por agotamiento y degradación ambiental representan el 6.2% del PIB (2014).
❖ México es el décimo cuarto emisor de GEI a nivel mundial (1.37%)
❖ Ley General de Cambio Climático establece metas de Reducción de Emisiones del 30% al 2020 y el 50% al 2050 con base en las emisiones del año 2000.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/cn/ee/
Carlos Tornel
Falta incluir la gráfica del INECC.Poner un escenario del clima en México. a futuro.
Marco Institucional
Estrategia Nacional de Cambio Climático
Plan Nacional de Desarrollo2013-2018
Programa Especial deCambio Climático
Ley General de Cambio Climático
2012
2013
20132014
2015
INDC de MéxicoMetas de reducción
de CCVC
Inventario de EmisionesINDC
ENCCLa ENCC establece las principales acciones
indicativas para la mitigación de CCVC en 10, 20 y 40 años
PECC• Estrategia 4.1 Utilizar tecnologias y combustibles que reduzcan la emision de carbono negro,• Estrategia 4.2 Reducir emisiones de metano en plantas de tratamiento de agua residual, rellenos sanitarios y en los sectores petrolero y agropecuario.• Estrategia 4.3 Controlar emisiones de refrigerantes • Estrategia 4.4. Desarrollar instrumentos normativos • Estrategia 4.5. Promover el desarrollo de NAMA que reducen CCVC
Mitigación de metano en el PECC en 2018
161,724 toneladas
Mitigación de carbono negro en el PECC en
20182,157 toneladas
Metas estabelecidas en el PECC
INDCMitigación de metano en el PECC en 2018161,724 toneladas
Mitigación de carbono negro en el PECC en
20182,157 toneladas
PECC¿Como llegaremos a cumplir estas metas?
¿Con que instrumentos y
acciones?
Vinculación de los instrumentos de Política Pública
2,157 toneladas representan tan sólo al 1.72% de las emisiones de carbono negro al 2020.
?
?
¿Que recomendaciones se obtuvieron del Estudio?
❖ Existe una falta de vinculacion, al menos en práctica de la politica climática a nivel nacional con los compromisos internacional.
❖ Por consiguiente, se requiere de una mayor transparencia y acceso a la información sobre como cumpliremos las metas: Falta de hojas de ruta, instrumentos, acciones especificas etc.
❖ En México: el principal reto consiste en regular y coordinar la politica climática existente con el sector energético, particularmente después de la reforma energética.
❖ En materia de calidad del aire es igualmente importante asegurar el monitoreo efectivo de las emisiones de gases contaminantes a lo largo del territorio nacional y transparentar el acceso a dicha información.
❖ Asimismo, instrumentos como PROAIRE deben ser actualizados y comenzar a vincularse entre distintas cuencas.
❖ Rediseñar y adecuar instrumentos y políticas ya existentes: Por ejemplo el Fondo para el Cambio Climático (2012), el Impuesto al Carbono (2013).
❖ Desarrollo y cumplimiento de Normas existentes como la NOM-044, NOM 086 y el posible desarrollo de normas para emisiones y aprovechamiento de metano.
Carlos Tornel
Priorizar acciones que permitan:Reducción de impactos a la salud.Reducción de impactos climáticos a nivel local, nacional e internacional.Reducir la perdida de cultivos y cosechas.Incrementar la cubierta de bosques, cuerpos de agua y la biodiversidad.Incremental los nutrientes de la tierra.Creación de nueva industria en términos de la regulación vigente.Fomentar el desarrollo y al avance tecnológico para el sector agrícola.
Carlos Tornel
1. Ampliación y refuerzo de la protección de la salud.2. Disminución estructural del consumo energético de la ZMVM (Zona Metropolitana del Valle de México).3. Calidad y eficiencia energética en todas las fuentes.4. Movilidad y regulación del consumo energético en el parque vehicular.5. Cambio tecnológico y control de emisiones.6. Educación ambiental, cultural de la sustentabilidad y educación ciudadana7. Manejo de áreas verdes, reforestación y naturación urbanas.8. Fortalecimiento industrial e investigación científica.
Carlos Tornel CurzioContaminantes Climáticos de Vida Corta: El caso de Brasil.
Algunas Cifras• Brasil está considerado una de las diez potencias que más aportan a las
emisiones GEI del planeta.• Para 2004, la deforestación había alcanzado sus niveles más altos con la pérdida
de 2.8 millones de hectáreas de selva anuales. Ello implicó que entre 1990 y 2004 las emisiones nacionales subieran de 1.4 a 2.5 billones de toneladas métricas de CO2 equivalente.
• El país ha logrado revertirla en las últimas décadas, reduciendo por este concepto sus emisiones de GEI en un 41%, entre el 2005 y 2012.
• El metano que emana de los embalses de las represas ubicadas en zonas tropicales no ha sido considerado en los inventarios nacionales hasta ahora, pese a que al 2014 el 65% de la energía del país provenía de represas hidroeléctricas, mucha de ellas en la Amazonía.
Algunas Cifras
Marco legal Aplicable
❖ Comité Interministerial de Cambio Climático (CICC)
❖ Comisión Interministerial sobre Cambios Globales del Clima (CIMGGC),
❖ Foro Brasileño de Cambio Climático (FBMC) ❖ Red Brasileña de Investigaciones sobre Cambio
Climático Global
INDC Brasil❖ El INDC de Brasil, (incluyendo los cambios de uso
de suelo) tiene por objeto reducir 37% de las emisiones por debajo de los niveles del 2005 al 2025. Adicionalmente menciona una contribución indicativa para reducir emisiones en un 43% por debajo de los niveles del 2005 al año 2030.
❖ A diferencia de Chile y México Brasil no establece una meta de CCVC, sin embargo, de acuerdo con climate action tracker, dicha meta es la más ambiciosa de los tres países en materia de mitigación de GEI.
Prospectivas para BrasilPosible acciones con cobeneficios para la mitigación de CCVC
Calidad del Aire en Brasil
❖ Más del 80% de los habitantes de Brasil vive en ciudades.
❖ Según el Instituto de Salud y Sostenibilidad de Brasil, entre 2006 y 2011, sólo en el estado de São Paulo, la contaminación por material particulado fue responsable de más de 95 mil muertes por enfermedades cardiovasculares y respiratorias.
Arreglo Institucional en Materia de Calidad del Aire
❖ Sistema Nacional de Medio Ambiente (SISNAMA). - Política Nacional de Medio Ambiente, es el organismo responsable de la gestión ambiental del país y encargado de implementar normas y programas de control de la contaminación del aire.
❖ El Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAMA): Formado por representantes de las tres esferas del Gobierno, del sector empresarial y de la sociedad civil. Entre sus funciones está la de definir criterios y estándares ambientales.
❖ El Ministerio de Medio Ambiente (MMA) - Encargado de establecer los planes y programas relacionados con el medio ambiente en el ámbito nacional.
Normativa e iniciativas de calidad del aire
❖ Programa Nacional de Control de la Contaminación del Aire (PRONAR).
❖ Programas de Control de la Contaminación del Aire por Vehículos Motorizados para Automóviles y Motocicletas (PROCONVE y PROMOT)
Recomendaciones para el caso de Brasil
❖ Brasil requiere de un marco normativo de Cambio Climático y Calidad del Aire más sólido. Ambas agendas deben vincularse para atender la mitigación de CCVC.
❖ Actualizar marcos normativos para el monitoreo de calidad del aire a nivel federal (homologando las desigualdades entre los Estados) y dar acceso en tiempo real a la información.
❖ Mantener el proceso de desacrbinzaición de la economía poniendo énfasis en el uso de combustibles fósiles y el sector transporte.
❖ Aprovechamiento de las emisiones fugitivas de metano del sector agrícola, ganadero y el cambio de uso de suelo.
❖ Optar por el incremento de fuentes de energía renovables, evitando el desarrollo de grandes hidroeléctricas.
Recomendaciones Generales del Estudio
Recomendaciones Generales
1.Incorporar enfoque de derechos humanos:
a. La contaminación atmosférica en varias de las ciudades de los tres países bajo estudio se relaciona con muertes prematuras y enfermedades, afectando principalmente a la población más vulnerable, como niños, personas mayores y personas en situación de pobreza.
b. A la vez, los CCVC, y en especial el ozono troposférico, afectan el rendimiento de los cultivos, lo que implica riesgos para la seguridad alimentaria de la población. Lo anterior deriva en un problema de derechos humanos. Según el derecho internacional de derechos humanos todos los Estados tienen el deber de proteger, promover y respetar los derechos humanos. Además, los tres países bajo estudio reconocen en sus Constituciones el derecho a un medio ambiente sano.
Carlos Tornel
Por lo tanto, en cumplimiento de sus obligaciones de derechos humanos, los Estados deben revisar y fortalecer sus políticas y procedimientos para promover medidas eficaces para atenuar los CCVC.
Recomendaciones Generales
2.Implementar marcos legales robustos para contener la mitigación de los CCVC:
a. El desarrollo de legislación adecuada otorga un marco claro de cómo actuar, permitiendo el establecimiento de arquitectura institucional y mirada transversal de los problemas que se busca resolver.
b. Abordar los CCVC mediante un marco legal robusto, permite hacerlo de forma estructurada, facilitando la puesta en marcha de planes y programas e incluso la disponibilidad de recursos para alcanzar metas.
Carlos Tornel
Esto puede hacerse mediante el reconocimiento de los CCVC en leyes de calidad de aire o de cambio climático ya existentes, o bien mediante la promulgación de legislación nueva. Aunque no se trata de la única forma efectiva de conseguir marcos legales adecuados, la dictación de leyes especiales de cambio climático en los países que aún no cuentan con ellas ofrece una buena oportunidad de incluir la mitigación de los CCVC, con metas específicas, panoramas de implementación y seguimiento, asegurando incluso el presupuesto necesario. México ha dado un buen ejemplo al ser el primer país de la región (y segundo a nivel global) que ha dictado una ley especial para cambio climático, aunque el desafío de su correcta implementación siga pendiente.
Recomendaciones Generales
3.Diseñar e implementar políticas públicas e instrumentos:
a. El desarrollo de políticas públicas permite instrumentar el marco legal vigente y conseguir resultados tangibles que puedan ser evaluados y continuados en el tiempo.
b. Las acciones destacables que cada país ha implementado demuestran que las acciones de política pública pueden llevar hacia una reducción importante de emisiones. Por lo anterior es necesario que, con base en el marco legal aplicable, los países desarrollen acciones e instrumentos que permitan el diseño efectivo de políticas públicas para mitigar CCVC.
Carlos Tornel
Chile ha dado un buen ejemplo con sus “impuestos verdes”, que gravan fuentes fijas y fuentes móviles, pero sigue pendiente el diseño de una política pública que englobe las variadas medidas a lo largo del territorio que apuntan a mejorar la calidad del aire y, que sin buscarlo, mitigan CCVC. En México la puesta en marcha de políticas públicas coherentes de cambio climático han permitido desarrollar instrumentos efectivos como el PECC, basado en la Ley General de Cambio Climático y en la ENCC, pero aún hay espacio para mejorar en la implementación efectiva de la política, para ver resultados concretos. Brasil ha logrado avances destacables con programas para reducir la deforestación, que han permitido desacoplar crecimiento económico de emisiones de GEI. Con ese ejemplo, se ve que el país podría obtener resultados si se enfocara en la oportunidad de reducir los CCVC.
Recomendaciones Generales
4.Fortalecer las instituciones y la coordinación entre diferentes áreas del gobierno:
a. Para llevar adelante iniciativas para reducir los CCVC, se requiere fortalecer capacidades internas, considerando que el conocimiento científico es crucial para monitorear emisiones, generar información y ser capaces de implementar nuevas tecnologías.
b. Considerando también la relación de los CCVC con diferentes sectores de gobierno, se advierte la necesidad de mayor coordinación institucional interna, incluyendo autoridades, marcos legales, políticas, planes y programas. En particular, se hace necesaria la comunicación entre los departamentos de cambio climático y calidad del aire.
Carlos Tornel
toda vez que muchas medidas que se toman en favor de uno implican costos adicionales para el otro, y viceversa. Un buen ejemplo lo sentó Chile, al decidirse por la fusión de la División de Calidad de Aire con la Oficina de Cambio Climático, dentro del Ministerio de Medio Ambiente.
