Construyendo un Gobierno Metropolitano

8/2/2019 Construyendo un Gobierno Metropolitano

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CONSTRUYENDO UNGOBIERNO METROPOLITANO

POLfTICAS MUNICIPALES1984 - 1986

HENRY PEASE GARCiA(COMPlLADOR)

c. BRAVO / H. CASTRO-POZO / L. CHIRINOS /A. PELGADO'/ R. GIESECKE / L. GONZALES NORRIS/ E. GUERRERO / R. HAAK / P. ITURREGUI / E. MUJICA / F.PORTOCARRERO / J. RUIZ DE SOMOCURCIO / O. UGARTE /E. VEGA POSADA / J. L. VILLARAN / M. ZOLEZZI

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PROLOOOEI INSTITUTO PARA LA DEMOCRACLA LOCAL h a prep arado es te Iibro q ue es uni nt en to d e r ep en sa r l as p ol it ic as m u ni ci pa le s d is en ad as y aplicadas en u n perfo do deg ob ie rn o l oc al , e l q ue c or re sp on de c on l a a dm in is tr ac io n d e I zq ui er da U ni da p re si di dap ar c l a lc al de A lf on so B a rr an te s e nt re 1984 y 1986 . P ar a e st e f in ha c o nv o ca d o a a lg u no sa ct o r es i nm e di at os , r eg id or es , t ec ni co s y f un ci on ar io s q ue d es d e s us . r es pe ct iv os c ar go str ab aja ro n e n la I or mu la cio n y e je cu ci6 n d e pclfticas, a s! c om o a p ro fe sio na le s q ue 10h ic ie ro n e n la f or mu la ci6 n y m on ito re o d el p ro gr am a d e g ob ie mo .

. S e tr ata d e u n e sfu er zo p ar a m ira r e n re tro sp ectiv a, r ev is an do 1 0q ue fu e I a p o lf ti cat ra za da y s u s r es ul ta do s a p ar ti r d e l a r ea li da d q ue s e e nc on tr o. S u p ub li ca ci on c on tr ib uy ea q ue o tr os a eto re s d e la g es tio n m un ic ip al p ue da n a sim ila r e n p ar te e sa e xp er ie nc ia ,m e to do lo gi a q ue d eb er ia p ro pi ci ar se e n m u ch as e xp er ie nc ia s d e g es ti on u na v ez c on cl ui -das y con un tiempo de distancia para mirar m ejor. . .

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1I- !

LIMA ES GOBERNABLE, 1 0 a fir ma mo s e n e l p rim er c ap itu lo q ue s ir ve d e m ar cointroductorio y p re se nt a a sp ec to s g en er al es d e la c o nd u cc i6 n d el gobierno mun ic ip a l e nla q ue n os to co a ct ua r. A fir ma rlo h oy ti en e s en tid o, ju sta me nte p or qu e e l d ete rio ro d ee st a M u ni cip al id ad y d e m uc ha s o tr as d a la im pr es i6 n d e q ue l a c iu da d m et ro po lita nae s ingobemable 0 q ue e n g en er al l os g ob ie rn os m u ni ci pa le s e st an c on de na do s a l f ra ca scp ar c are ce r d e e le me nta le s r ec ur so s e n s u nivel, Si b ie n e s i mp or ta nt e plantearse lasm ed id as q ue f orta lez ca n lo s r ec ur so s l oc al es , n ue str a ex per ie nc ia e s q ue u n g ob ie rn oe fic ie nte e s p os ib le a p es ar d e u na s y o tr as f alla s. E s c ie rto q ue u na ro ta cio n ta n r ap ld a,donde el prim er afio se esta aprendiendo y el tercer ana ya se esta pensando en lass ig ui en te s e le cc io ne s, a fe ct a l a g ob er na bi li da d y r es ie nt e 1 a e f ic ac ia . E s c ie rt o q ue l asmunicipalidades dependen mucho de las politicas promocionales 0 intervencionistas delo s gob ie rno s nacionales, Es cierto que en la crisis generalizada de la economta y lap olitic a e n e l P er u d e f in es d e lo s 8 0 la s m un ic ip alid ad es h an lle va do , e n m uc ho , la p eo rparte. As! y todo, e n u n p er io do especffico s e p u di er o n e n fr en ta r p ro b lemas cruciales ys i h ub ie ra h ab id o c on tin uid ad - qu e n o tie ne q ue s ig nif ic ar s ie mp re l a m is ma I in ea p o~lit ic a- lo s l og ro s s erl an m ay o re s.

EL PLAN DE EsTRUcnJRAC16N URBANA DE LIMA e ra u na m an era d e a se gu ra re sa c on tin uid ad , p or s er u n in str um en to o rd en ad or d el d es ar ro llo u rb an o y u na herra-m ie nta p ar a l os g ob ie rn os . E I c ao s d e l a c iu da d e s p ro du cto d e la p olf tic a c en tr ali sta d el os g ob ie rn os , d e p ro ce so s m ig ra to ri os q ue a un qu e d es de d ec ad es s e s ab e d e s u e xi st ea ci an o lle va n a q ue s e p re ve a e n ia c iu da d d e la f alta d e u na g es tio n m un ic ip al c oh ere nte ye fl ca z, c o n e fe ct iv a a ut or id a d me tr op o li ta n as y d e m uch os pro blem as co mo estes qu er eq uie re n a rtic ula r a cto re s y a cc io ne s d iv er so s, E sto y m uc ho m as f ue a bo rd ad oa l fo r-


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Henry PeaseO.

mu la r e st e P la n c on p er sp ec ti va h as ta 1996, p ar a q ue j us ta me nt e s e a rt lc ul ar an l os p as os ,s e o rd en ar an l as g es ti on es c on se cu ti va s y s e p ri or iz ar an l os r ec ur so s.E st e P la n, c on t od os s us i ns tr um en to s, f ue a pr ob ad o p or u na ni mi da d e n e l C o nc ej oM e tr op ol it an o e n n ov ie mb re d e 1986, luego d e tres an os de t raba]o. La bancada ap ri s tae xp re so , CO nl a a d he si on d e t od o e l C o nc ej o, s u f el ic it ac io n a I a Oficina d el P la n . Es qu es e h ab fa tr ab aja do e n eq uip o y s e h ab ia b us ca do e l co nc en so ju stam en te p ara q ue fu erau n P la n a pl ic ab le p o r s u ce si va s a dm i ni st ra ci on es , La s e ta pa s . su b si gu ie nt es d el p la ne a-m ie nto u rb an e te nla n q ue a po yar se en es te , q ue h ab la te md o rm po rta nte s a po rte s en Iap ar ti ci pa ci 6n d el v ec in o y d e l os d is tr it os . J or ge R u iz d e S om o cu rc io , q ui en d ir ig ie ra e st et ra ba jo , r ev is a s u s ig ni fi ca do a l a d is ta nc ia e n e l c ap it ul o 2 .LA PARTIC IPACIONVECINALc on s ti tu y 6 u n o d e l os s el lo s c ar ac te rf st ic os d e e st ag es ti on l oc al , a nn c ua nd o t en ga mo s q ue c on si de ra r e mb ri on ar io s l os l og ro s a lc an za do sp ue s la s m un icip alid ad es s on p ar te d e u n E stad o v ert ica l y b ur oc ra tico y tie ne n q uer ep la nt ea r a un m u ch o d e s u c on ce pc io n y d e s u p ra ct ic a p ar a ? ?n ve r: ir se e n v er da de r~ se xp er ie nc ia s d e d emo cr ac ia l oc al . La d ec ad a d el o ch en ta r eC J. b1 6e l i mp ul se d el . moVl -m ie nto p op ula r u rb an o a ctiv ad o e n la s d os d eca da s an te rio re s, p er o e n lo s g ob ie rn osl oc al es l as e xp er ie nc ia s s on a un p ar ci al es , E n e l c a pi tu lo 3 L u is C hi ri no s, q ue h a d ed i~ dom u ch os a fi os a e st ud ia r y t ra ba ja r e st e t em a y c uy os a po rt es f ue ro n c la ve s e n l a C om is to nd e P la n d e G o bi er no y e n e l e je rc ic io d e t a g es ti on , a n al iz a l a I eg is la ci on y l as e x pe ri en c ia sd ep ar ti ci pa ci on i rn pu ls ad as e n L im a Me tr op ol it an a, l as m o da li da de s y l o s ob s ta culo s

e nc on tr ad os . P ero s ob re e ste te rn a s e en co ntra ran a po rte s ta mb ie n e n o tr os c ap ltu lo sj us tam en te p o r s u c ar ac te r t ra ns ve rs al .E I c ap it ul o 4 a bo rd a L A GEST IONECONOMICA ,q .u e e n e st e p et !o do s ~p .u so . n e-g oc ia ci on es c on e l P od er E je cu ti vo y e l P ar la m en to y m ed id as e n l a p ro pl a Mu ni ci pa li da dp ar a r ea li za r e n 1985 u na r ef orms t ri bu ta ri a j un to c on u n c on ju nt o d e m ed id as a dm in is -t ra ti va s y p r es u pu e st al es q u e mu lt ip li ca ro n ma s d e d ie z v e ce s l os . re .c ur so .s e nc o ?t :a d os

y s an ea ro n la e co no rn ia m un ic ip al d e m od o ta l q ue la n ue va a dm in is tra cio n re cib io u ns up cr av it e n c aja a p cs ar d el im po rta nte im pu ls ~ 9 ue s e d i6 .a las o bra s I .o cal es y ~ lo ss er vi ci os c lc me nt al cs . L o i mp or ta nt e e n e st e a na li si s e s l a l og ic a d e l a g es ti on , q ue s te rn -p re t icn c q ue c ab alg ar e ntr e e l n iv el lo ca l y el n acio na l. D elg ad o 1 0 r ev is a c on la expe-r ie nc ia d e q ui cn p re si di er a l a C o rn is io n d e E co nom ia , P la ni fi ca cl on y P re su p~ es to d elC o nc ej o M e tr op ol it an o y a com pa ti ar a d es de a ll i a l a A lc al dl a e n t od as l as g es no ne s,P er o f ue d es de e l FONDOME1ROPOL ITANODE INYERS IONESINVERMET - q ues e impu ls ar on l as o b ra s p u bl ic as ma s impc rt an te s, g er en ci ad as p o r _ u n p eq u ef i~ y e fi ci en tee qu ip o c on u na a dm in is tr ac io n a uto no ma q ue c om en zo en g es uo ne s an t.en or es y q uep erm it io c um p li r b ie n e l r et o q ue s ig ni fi ca ba e l p re st am o d el B an co Mu nd ia l. E st e p re s.t am o , c uy a g es ti 6n i ni ci o e l a lc al de O rr eg o y c on cl uy 6 e l a lc al de B ar ra nt es , c om en zo s usd es em bo ls os p as ad o e l p rim er a no d e la g es ti6 n p er o, au n a sl y p or h ab et r eo rd en ad oe l c on ju nto d e la e co no mia m un ic ip al e n e l p rim er a no y as ig nad o lo s r ec ur so s c om ple -m e nt ar io s , t uv o c ap ac id ad d e g as to , d e e je cu ci on , c ump li en d o l a p r im er a e ta p a q u e c en tr os u a te nc i6 n e n l a c on st ru cc i6 n d e l as a ve ni da s t ro nc al es p ri nc ip al es d e l os d is tr it os p op ul ar es - pu eb lo s j 6v en es - y 1 0 co mp le men t6 co n u n p ro gra ma d e p arc ha do s e n. t o dal a c iu da d c uy os b en ef ic io s f ue ro n e vi de nt es . ~ a gU id ad d el I NVERM~T~ n el ~ an eJ o d el os r ec ur so s p erm it i6 l os e st ud io s d e o br as Imp or ta nt es c om o l os C lr cl ll to s v la le s, c uy ae je cu ci 6n c om en z6 d es pu es . F el ip e P or to ca rr er o, q ui en f ue ra S ~ cr et ar io G en e: al d ~I .I N.V ERMETe n la m ay or p ar te d e e ste p er iO Oo , h ace en e ste ca pitu lo Ia re sp ec tlv a v lS 16 n

Pro logore lr os p~ ctiv a s .in q u e s e p re ten da d ar c ue nta d eta llad a d e la s o br as - 10 q ue e sta e n la sm em on as o fic mle s- p or qu e la a te nci6 n d e e st e lib ro e sta e n las p olltic as s eg uid as .

L o s n ~Su lt ad o s en ma te ri a d e s er v ic io s y l a m i sma e co n om f a mUn ic ip al d e p en d ie ro ne n g ra n m ed id a d e LA REFORMAADMINlSTRAnvA ,que e ra indi spen sab le po r e l e s ta do enq u e . en co n tr amo s ~ a dmi ni st ra ci 6n muni ci pa l y p o r la n ec es id a d d e a pl ic ar c amb io s y p er s-p e ct lv a :' q ue s e a bn an . co n l a ~u ev a Le y ~rg i1n ic a de Mu~ic ipa li d ade .s .E I e s fue rzo po r de s-c en tr al iz ar y d em o cr au za r, a si c om o l a b us qu ed a d e e fi Cl en ci a en u n a pa ra to c en tr al m u ym al tr at ad o, e ra n i nd is p~ ns a~ le s. S i d ~ e l NVERMETp or s er u n e nt e n ue vo , p eq ue ri o y m o -d e :n ~ , s e l og ra ba . ia e fi ci en ci a n ec es an a p a ra impu ls ar l as o b ra s muni ci pa te s y c ui da r d e s usp: lnClpa les l~v.erslOnes,~esde Ia adrninistracion c ent r al d e Ia c iu d ad h a bi a q u e a te nd e r muyd iv er so s s er vi ce s y ~nC1. on es d e a po y o q u e r eq u er ia n e fi ca ci a .y modem id ad . E I c ap it ul o 6 ,a ca~ g? de Jos ~ ~U1S Y i ll ar an , ~ c lu a l D i re ct or E j ec u ti vo d el I PADELy e nt on c es D i re ct orMU? IC1pa lA dmm~t ra l1 v o, p ermue e xam in ar 1 0q u e f ue l a r ef orm a a dm l ni st ra ti va t an to e ne J n i v el d el Co nc ej o - qu e c on to c on u n n u ev o r eg la rn en to i nt er io r p u es e l v ig en te e nt on ce st en ia m as d e c in cu en ta a no s y e ra o bS ol et e- COm od e l a Mu ni ci pa li da d e n s u c on ju nt o.

r :s ~a re fo rm a. q ue do ~ la m it~ d p ~e s e l tie mp o n o al ca nzo p ar a lle va rla a n lv el d el os S ?r :'I CI OSo pe ra ~l vo ~, b a] ? I ?~ d lr ec cl on ~ . de ~ fn ea , s al vo e n e l c as o d e l as A g en da sMumc lp_a le s , e xpe :l enc la va ll o si s ima de pa rnc ipa cton c iudadana y de scen tr a li z ac i6n cuyosf ru to s a un m e d. Ia U~ do s l ue go h e p od ld o constatar, T am p oc o s e p ud o i mp ul sa r r na si va -m e n~e .l a c ap a cl la c16n y n u ev as a lt er na ti va s d e s er vi ci o p ro fe si on al p ar a l a empl eo cr ac iarnumcipat, que era p arte d e la etapa q ue segula. "Me 10C~j us tam en te p _ re si ~i rl a Com ls io n d el Co nc ej o q u e t ra zo l a r eo rg an iz ac lo ny e st an .d o a cc id en ra tm em e e je rc ie nd o l a A lc al dt a p on e r ia e n m ar ch a. M e t oc o e m pe za re l [ un cl On am le nt o d e l as S ec re ta rf as Mu ni ci pa le s d on de n o s 61 0 l o s r eg id or es d e I U s in oM an ~el c ac e~ a d el P PC e n la S ec tre ta rla d e T ran sp or te U rb an o y lu eg o L uis C as ta ne da

LoSSIO d e A c ci on Po pu la .r , a l f re nt e d e l a empr es a d el P e aj e, h ic ie ro n u n t ra ba jo e fi ci en tey ~ ~s tr ar o~ q ue e s p os ib le e n 1 0 c on cr eto u nir e sf ue rzo s d es de d is tin ta s p ers pe ctiv asp ol it ic as , a SI c om o e n e l C o nc ej o 1 0m o st ra ro n j un to c on o tr os r eg id or es s in d es cu id ars u f un da me nt al p ap el d e o po si to re s,. . Tanto en esa etapa com o enla siguiente, en la que supervise el in icio de la ex e.n en cr a ~ e .l ~s A g en ci as Mun ic ip al es , p u de c omp ro b ar q u e l as p o ll ti ca s a qu t t ra za da s ~e-n en p Os ~b lh da ~~ e no _r me s t an to e n 1 0 q ue a p ar tic ip ac to n s e r efie re C Om o en 1 0 q ue al a e fi ca C l~ a d ~m ls tr at lv a ~ a y q u e e xi gi r. A q uf e s p re ci so t amb ie n r ec or da r l a impo rt an ci aq ue f un cl On an .o s d e c ar re ra , c on l ar ga t ra ye ct or ia , c ap ac es d e a da pt ar ss a l os c am b io sp ue d~ n c ~m p hr . F ue u na c ar ac te rf st ic a d e e st a g es ti 6n e l e sf ue rz o p or a pr ov ec ha r t Od ;e ~p en ~n c] a e nc on tr ad a; n o s e c ay 6, c om o v im o s l ue go , e n e l e rr or d e p re sc in di r d e f un .cionanos por no ser del partido d e turno, .

La p rim er a p ri or id a d d e e st a g e st i6 n f ue ro n l os n if io s , c omo 10 r e co rd ar [a s iempr ee l a lc al de .B an :a nt es . E n e st o s e i nn ov 6 p or qu e L o s PROGRAMASENAL IMENTAC IONYSALUDp~ lma na n o s e r ea li za ba n d e sd e l as muni ci pa li da de s h a st a e st e g o bi er no q u e d e sd el a c a mp an a e le ct or al , c on l a p ro pu es ta d el V as o d e L ec he , l os p us o e n p ri me ra p ri or id ad .P er o n o f ue ro n a cc io ne s a si st en c~ aI is l~ s, d o.n de h ay a lg o q ue s e r eg al a d es de u n 6 rg an oe st a~ a l y me _n o sd en tr o d e u n a 16gl ca c l ~ en te hs ta q u e p re te n de c on v en ir e n b a se s d e a po y o5 ~~ u~ rg aO lz ad as a l as p er so na s q ue t le ne n e st a n ec es id ad . S e t ra t6 d e a ce io ne s d e p ar .t lc lp aC ld n q ue t om amn c om o b as e l a e xp er ie nc ia p op ul ar p re ce de nt e e n o rg an iz ad on es


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Henry Pease 0.

p op ula te s - ba sic am en te e n c om ed or es p op ul~ re s a uto ge stio na do s~ .e im pu ls ar on p ri-mere el p ro gr am a d e e m er ge nd a e n a li m en la cI 6n Y s a lu d y lu e go acetones r eg u la te s d eap oy o en to rno al V aso de L ech e, al p rog r~ ma de s alu ?, a lo s co me~ o:es .p op ularesa ut og es ti on ar io s a de m as d e l as a cc io ne s d e b ie ne st ar s oc ia l q ue l a Mu ni ci pa li da d a nt esrea l izaba co n n ines y anclanos e n p e qu e no numero .

L as d os a dm i ni st ra ci on es m u ni ci pa le s q ue s ig ui er on a esta experiencia [ntentaronen aigun memento c ad a u na desplazar 0 cambiar la modalidad d el p ro gr am ~ d ~l V as ode Leche , donde el Mun ic ip io a p oy a Y consigue el r ec ur so y d on de la o rg an ~~ cI 6n p o-p ula r h ac e e l tr ab ajo , to ma l a tniciativa y c om p le m en t.a c on m u ch as o tr as a cu V ld ad es u nesfuerzo g loba l de sob rev ivenc ia . Tuvieron q ue c or re gi r e l r um b o l os a l~ ld es cuando lasm a dr es o rg an iz ad as , p or m il es , p ro te sl ar on e n l as c al le s, f ue ro n a P al ac io y a l C o ng re soy consiguieron el r es pa ld o d e la opinion publica. As t tambien se consigio la L ey quefm an ci a e l V a so d e L e ch e, M a s d e 3 0 m il r nu je re s f re nt e a l C o ng re so s e h ic ie ro n e sc uc ha rpo r lo s parlamentarios y arrancaron la voluntad politica, r em o lo na d es de el Ejecutivod e e nto nc es p or la dificil sltuacion economica.

E l c ap itu lo 7 i ra ba ja e ste te ma c on a fi os d e p er sp ec tiv a y e sta h ec he p or q uie ne sfueron actores irnprescindibles. O sc ar U ga rte , e l r eg id or r es po ns ab le d el P ro gr am a d eEmergencia prim ero y de la S ec re ta ri a d e S er vi ci os . ~ o ci al es l ue ~~ . R o el ?n H ~ ak , l .ad ir ec to ra d e l p r og rama y luego d e l a D ir ec ci 6n Municipal de Servicios So cl al ~ , I d. en tl -f ic ad os a mb os d es de la partida c on l a c on ce pc i6 n y el d es ar ro llo d e u na e xp en en ci a e nla q ue la s propias mu je r es o r ga n iz a da s h a n sido las protagonistas.

E I c ap it ul o 8, CU LTURA PA RA TODOS , re te e la e xp eri en cia q ue e n m ate ria d eeducacion y cultura se realize co n muchas activ id ad es y p ro ye cto s. N o s e tr~ ta ~ : u ns er vi ci o m a s p or qu e a fi rm a r l a c ul tu ra d es de un gobierno l ~ ca l e s b u sc ar q u e e l.mdlV ld u os e id en tifiq ue co ns ig o m is mo y p or ta nto co n s u co mu nid ad , p un to d e p artid a d e lase x pe r ie n ci as d e p a rt ic ip a ci 6n . E s ta e s p u es u n a d e l as d im e n si on e s p ri nc ip a le s r es c at ad a s.La fu e en 1 :1 b us qu ed a d e e sp ac io s u rb an os p ar a la c ul tu ra , e je mp lo d e 1 0 c u al s on la sjornadas culturales en La Colmena 0 la Carpa T ea tr o d el P ue nte S an ta R os a. La fu e lad ef en s a d e l p a tr imo n io p re -c o lo n ia l c o n l as j or n ad a s a rq u eo lo g ic as r nu n ic ip a le s. Lo fu ela C am pa na M etro po litan a d e L ec tu ra p ara crea r el h 3b ito d e l~ ~ ~ctu ra y su ap ~~ o e nc ir cu lo s d e a nlm ac io n, e n a cc io ne s p ar a n in es y a du lto s, e n la e dic io n d e lo s M u mh br osq ue in au gu ram os y q ue Iamentablemente ha sido descontinuada [usto c ua nd o l a c ri si spone fuera de l alcance d e la s m ay or fa s e l llbro,

Actores i nm e d ia to s d e e st a tarea E d ua rd o V eg a y E li as Mu ji ca , e l p ri m er o R e gi do r.y Secretario Mu ni ci pa l, e l s eg un do D ir ec to r Mu ni ci pa l d e Educacion y Cu lt ur a, r e c~ r re ne n e st e c ap it ul o la experiencia y su s . p er spec t iv a s desde este tiempo.LA GESTI6N URBANAes el t em a d e i c a pi tu lo 9 a carg o d e M ario Zolezzi, Hilde-b ra nd o C as tr o- Po zo y P atr ic ia lt ur re gu L R eg id or r es po ns ab le d e I s S ec re ta ri a d e D es a-r ro llo U rb an o e l p ri me ro y a bo ga do s d e la m is ma C as tr o- Po zo e I tu rr eg ui p er c n o d es deu n e sc ri to ri o a is la do . D ir ec to r G e ne ra l d e A d ju di ca ci on d e T e rr en os e l p ri me ro y a c ar god el pro gram a d e tltu lac io n e n S an Ju an la s eg un da , P arte d e u n eq uipo am plio q ue s ein se rto e n la a rn plia g am a d e f un ci on es q ue g es ti on an u na c iu da d p re do min an te me ntei nf orm al d on de p re dom in a e l c ao s a dm in is tr at iv e y l a c o r rupc ion ,E n l a a dm in ls tr ac io n d el a lc al de O rr eg o s e t ra ns fi ri er on a l a Mu ni ci pa li da d u n c on -j un to a m pl io d e f un ci on es q ue v en fa n d el M i ni st er io d e V lv ie nd a, C omo r= = de l a cuerdo

m as d e 40 0 e mp l~ do s s ~ in te gr ar on a I? Mun ic ip ~ !i da d e n a re a s s iemp re conflictivas qu epo r 10 g e ne ra ! e l clientelismo d e l os p .a rU d o scree VIales. L a r eo rg a ni za c io n a ll l f ue difici l ylogr6 frutos t an to e n l a n o s up er ad a Citra de 100 ,000 utulos entregados, 10 q ue s up on e o tr os .t an to s p r oc e so s d e saneamiento f is ic o y l eg a l c o nc lu id o s e n u n c ompl ej o procedirniento juntoc o ~ l ?~ P ! og rama s mu~ i~p a1 e s, i nn o v~c i6 n q u e i nt r? d uj imo s p a ra q u e l aMun ic ip a li da d t omeI? l~lCla t lVaen el creci rmento de l a c iu d ad en funcion d e s us p la ne s y previsiones en vez deIimitarse a re conoce r situaciones de heche ma s d if ic i1 e sp a ra l os propios involucrados .

Re cu p er ar l os t er re n os ertazos a lH d on de s e h a i nc um pl id o c on la s normas legalesy a cum ul ar u n b an co d e t ie rr as q ue p erm it a p ro gr am a r y p re ve r l a e xp an si on d e l a c i ud adcont:adiciendo la logica d e la inv as io n, fu e u na d e las acc io ne s centrales qu e all i s~a na lizan en las no nn as d ad as y e n lo s resu ltad os. B us car u na relaclo n ab ierta co n lasi ns ti tu ci on es q ue i nt er vi en en e n l a g es ti on u rb an a, d es de l os c ol eg io s p ro fe si on al es h as tal as e m pr es as , u rb an iz ad or as u na s, e xt ra ct or as ' ot ra s, f ue p ar te d e u na p ol Hi ca g lo ba l q uetuvo a va nc es y q ue t ie ne llrnites q ue e s p re ci so e va lu ar , A e so a po rt a e st e c ap it ul o.

La . tr an s fe re n ci a d e f un c io n .e s e n TRANSPORTEURBANOfu e u n p ro c es o c ompl ej o.E I C on ce jo tu vo q ue r ec ha za r p nr nero 1 0 h e ch o a f in ale s d e 1 a a dm in is tr ac io n a nt er io ry . ne go ci ar . l u ~ go c on e l g ob ~ e~ n ? c en tr al p ar a q ue n o n os l le na ra rn os d e m a s e m pl ea do ss ~n .f i~ an C Ja m le nl o. L e gr os i ni ci al es f ue ro n l ue go l a c re ac io n d el b ol et aj e m u ni ci pa l, l al ic it ac io n d e r ut as a s! c om o l os p ro gr am a s d e s ef ia li za ci on y s em a fo ri za ci on . B ia s a cc io -n es s e e va hi an j un to c on l as p ol Hi ca s q ue i nc lu ye ro n l as p ri rn er as n orm as r eg la m en ta ri asde l transporte y el transite ~adas desde la rnuniclpalidad en u n e sfu er zo d if lc il p or hacerq ue se re co no zc a s u autoridad, ta re a q ue lUVO, c om o y a h em os sefialado, e n M a nu elCaceda u n impu ls o r eficaz, E I cap itu lo 1 0 h a side preparado p or L u is Gonzales N o rr is yCa rl os B r av o H ida lg o , q u ie n es ejercieron la D i re c ci 6n Mun ic ip a l d e T r an s po rt e U r ba n o.

En el capitulo 11 Ri ca rd o G i es e ck e , quien fu era G ere nte d e LA EMPRESADEL IMPIEZAY a utor d e las p r in c ip a le s i n ic ia ti va s en esa materia, desarrolla u na v is i6 n d ela experiencia obtenida desde 10 q ue fue crear de c ero u na em presa qu e existia s 610 e nel p ape l, s ep ara; su s f~ ncio ~~ d e la direccion e x is te n te e n la Municipalidad h as ta l osIogros en materia d e ~ lS po sl clo n fi na l q ue fu er on s u mejor a po rte p ar a to da la c iu da d,a ~n ~ ue l ue go e l d es cu id o v ol vi er a a h ac er r ea pa re ce r b ot ad er os y d is pe rs io n e n l a a cc i6 ndistrital. E n es ta m ateria es pre ciso resaltar que la Municipalidad de L im a es uno dem as de 40 a cto re s, d ad o q ue s on f un cio ne s d e n i ve l d i st ri ta l y que todavia f al ta mu c hop or h ac er p ar a q ue s e s ln cr on ic en l as a ct io ne s. A lte rn ativ as p os te rio re s, p la nte ad as e ne m pr es as c on al es , e st an y a r ec og ie nd o e le m en to s d e e sa . ex pe ri en ci a.

Fina lmente el capitulo 12 trata e l t em a d if ic il d e E L COMERC IOAMBULATOR IOa carg o d e E ls ie G uerrero , q uien co n v alen tla asu mi6 es ta d irecc i6 n u na de la s r n a ;d if ic il es . S e p la nt ea n l as pollticas, l o s avanc e s y tambien l os p ro ye ct os c om o e l a nt ep ro -y ec to d e L e y d e C ome rc io Am bu la to ri o, S e v en la s f ru st ra ci on es d e e st a t ar ea q ue r eb as aa la m un ic ip alid ad p or la in te rv en ci6 n d e o tr os a cto re s d el Estado y por l a m a g ni tu dalcanzada par el comercio ambulatorio en l a ciudad, .. E l lib ra trata s obre p olltic as ap licad as h aec u n b uen tiem po , com o p ara q ue s eanv is ta s ~ n a lg o d e p er sp ec ti va , D os a dm in is tr ac ic ne s h an s eg uid o d es pu es , e l g ob ie mod el p ar ti do a pr is ta p re sid id o p or e l a lc ald e d el C as till o y e l a ctu al g ob ie rn o d el m ov i-r nie nto O SRA S ~ r es jd o p or e l a lc al de B elm on t. N o t en em os to do s lo s e le me nto s p ar at ra za r c om p ar ac io ne s p er o s f p ue de n h ac er se a lg un as a pr ec ia ci on es g lo ba le s.

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LO MUCHO QUE NO SE LOGR6Es imposible que anal ic emos cualquier p er io do d e g ob ie mo s in anotar 10mucho qu en o s e l og r6 , m a s a un s i l as p ol it ic as a qu i e va lu ad as n o c ub re n t od os l os c am po s. D es d.e l osp ro b lemas d e la L im a d e h oy es evidente q ue e n estes tiempos d el ? S le ~ a h ay q u e c u~ t Jo na r10 p oc o q ue s e togro e n ma te ri a d e s al ub ri ~ ad , p ec ad o d ~ esta y v~nas ciudades costenas qu eno podra ser e nf re nt ad o s in u n a po yo eficiente de l gobiemo nacional,En e fe et o la salubridad se agrede co n la form a en que s e v ende com ida en la calley el p ro bl ema n o s e r es ue lv e " er ra di ca nd o ambu la nt es " c omo v ar ~ as v ec es s e h a i nt en ta do ,E n esta gestion se trato de ubicar a los am bulantes, en particular a los que vendenalim ento s, en terrenos cen tricos q ue perm iten tener co ndicion es norm ales d e agua yd es ag ue , P er o e st os t er re no s, t od os d el E st ad o y s in u ti li za ci on adecuada, ten ian q ue s erd ad os p or e l g o bi er no c en tr al a l a muni ci pa li da d, E s d if ic il q u e u na muni ci pa li da d r :s u el vap ro bl em as d e u n a re a centrica y t ug ur iz ad a 5 i n o ~ is po ne d e t e: re no 5 y n o uene ~ nU do q uemin ls te r ios , empresas pub ll ca s y bancos estatales sigan en la logica d~ la especu~aCl6n~rba .na,

guardando t er re no s p ar a. u n m an an a irnprevisible. Pero e! sectartsmo y la . lmproVlsaC1onimpidieron qu e ei gob ie rno c ent ra l respondiera a t iemp? Luego, e~ l~ gestion ? e l a l ca ld ede l Ca s ti ll o , e l presidente Ga rc ia q u is o, d es de e l P o de r E j ec u ti vo , a d ju d ic a r el mejor de esoste rre no s -f re nte al Ministerio de Educaci6n- a un grupo de arnbulantes, Pero otra vel,p or f av or ec er a u no s, lo s suyos, y afectar a o tro s, e l proyec to f r aca so .Rel at ar e st e e je mp lo 0 r eco rd ar c om o u n [u ez c or ru pto h iz o fr ac as ar u na e xp er ie nc ia y a e n f un ci on am ie nt o i nlc ia l e n e l c am p o f er ia I L as M a lv in as , u o tr o q ue o rd en 6l ev an ta r l a c la us ur a d e u n p ro st fb ul o c er ra do p or 1 3.a ut or id ad e di t a p ed ld o d e l a . comu -n id ad , e s v er c omo l a Mun ic ip al id ad a pa re ce mu ch a s v ec es c er ca da p o r o tr as a ut or id ad es .Y a ho ra q ue s uf ri mo s e l C o le ra h ay q u. e r CC ?r da r q u e . es te t em a t ie ne q ue . s er a bo rd ~d ojunto co n el de la lim pieza y qu e en L Im a sigu en habiendo muchas autoridades . de 1 1m p iez a a Ia vet, p o r l a " d is tr it al iz ac io n " d e l a f un ci 6n y p or l a f al ta d e r ec ur so s p ar a integrare rn p re sa ri alm en te e n me jo re s n iv el es .L o s a va nc es a qu i e st uv ie ro n e n l a d is po sl ci on f in al y e n l a e rr a~ ic a. ci on d e c ha n-c he rl as . P er o n o h ub o c on ti nu id ad . E n e st o c om o e n o tr as c os as s e d es di bu ja 10 avanzadopor la falta d e con tinuidad y p orque s61 0 s e pu ed en atacar algu nos eslabones d e unac ad en a e n la q ue i nt er vi en en v ar ia s y dist in tas autoridades,L ima e st uv o mas l im pi a y m en os d et er io ra da a finales de 1986, p er o e st es d os p ro -

b l ema s reque ri a n so luc ione s de m a s l ar go a li en to q u e s i s e c on ti nu ab an e n l am i sma d ir ec ci 6ny s e a lc an za ba n r ec ur s o s p ar a f or ta le ce r l as i ni da ti va s t oma da s, h ub ie ra n d ad o r es ul ta do , P o rs u i mp or ta nc ia p ar a l a s a lu d d el p ue bl o n os p ar ec en p un to s v it al es q ue h oy s e h an a gr av ad o.P erc fu e en la euesti6n d el tren elect rico d onde se d lo una frustracion d e m ay ora lien to . E stam os e ntr e lo s q ue co ns id er am os q ue es u na o br a n ece sa ria , P ero c om o lasn ec es id ad es s on mu ch a s y l os r ec ur so s d e e st e P er u e n c ri si s s on m u y e sc as os , v en la mo sap lica nd o u n p ro gra ma c on e l B an co M un dial q ue d eb la d eja r ter min ad os lo s c ir cu ito sv iale s e n. to do s lo s cu ale s h ab la e sp acio p re vis to p ara el p as o s ig uien te , e l tr an sp or ter ap id o m as iv o, L o q ue o cu rre es q ue la v olu nta d p re sid en cial s e im pu so y a rr as 6 c on laMu ni ci pa li da d. M a l h ac en l os q ue r es po ns ab il iz an a l a lc al de B ar ra nt es p or f ir ma r l a a u-t or iz ac io n q ue c or re sp on di a p or l as f un ci on es . de d es ar ro ll o u rb an ~. E s~ a n o e s l a m a~ redel cordero; es un trarn lte q ue p uede ser obv iad o p or el P oder E jecutlvo com o 10 hlzo

el p residente B elaun de en el caso de las T orres de S an B orja. M ~s bien eso fue usadod en ~r o, ~ e u n ~ fu er zo q ue p re te nd fa d ef en de r 1 0 q u e s e e st ab a h ac ie nd o p er o q ue at finalfu e imitil. L a in te rr up cio n d el p re stam o, p rim ero p or v io lar u na d e s us c lau su la s co n 10d el t re ~ Y .d es pu es PO ! l a d ec is io n d el g ob ie rn o d e n o p ag ar a l B an co Mu nd ia l, s ig ni fi c6un sacrificlo p ar a l a ciudad q ue y a h o y debia tener esos circuuos.y c on e li as e st ar ia m e jo rp re pa ra da p ar a la etapa siguiente,.N o e s o bjeto . d e e ste lib ro ju zg ar la g es ti6 n p ero e s in ev ita ble re fe rirs e a 1 0 q ue

f a~ J~ 5 1. Y~m os a u bi ca rn os e n e l p re se nt e y t en er no s q ue r ef er ir no s a l as s ig ui en te s a d.m lllistraclones. .

LA GESTI6N APRISTA. Sf h o y p o demos afirmar q ue l a c iu da d p ar ee e habe rse t ragado a su A lcalde en lag es uo n a pr is ta d el a lc al de d el C as ti ll o p od r la d ec ir se q ue s o g ob ie rn o c en tr al s e t ;a g6 l ag es tI o. n. N o p ar ec e q u e l a c or re sp on d en ci a p ar ti da ri a e nt re Mun ic ip al id ad Me tr op o li ta nay g ob ie rn o c en tra l f av or ec e a 1 a a uto no mfa lo ca l d e la p rim ers . D el C as tillo c om en z6ma l y t e. rr ni n6 m ej or d e 10 que com enzo, pero no fue un A lcalde que Iortalecera lap~r spe et lv a de .un gobierno me t ro po l i la no , ni en la relacion d e l id er as go c on l os distritosm en la relacion con el g obiern o central. S u rol m argin al en to do el asunto d el t re n~ I ec tr ic o 0 e t e je mp lo . ~ ue p us im o s e n e l c as o d el c om er ci o a mb ul at or io y l os t er re no s,ju nto C on m uc ~as ~ n:ls \O nes e n as un to s d e f on do , n os d ejan es ta im ag en . E s c ie rto q ued es de e l C on cejo h ic im os g es to s f re nte a l M in is te rio d e V iv ien da y o tro s ca so s, P ero S I. s e c on tr as ta 1 0 l og ra do e n d is po si ti vo s l eg al es y r ec ur so s e n u na y o tr a a dm in i5 tr ac i6 nno queda bien parada la gesti6n aprista que tenia mayorfa en el Parlamento, '

H .U bo u n e sf ue rz o d e co ntln utc ad q ue h ay q ue r eco no ce r e n la a dm in is tra tio n d ed el C as tllto en c ua nto a o bra s, C Om o.en el c as o d e la A v. B ra sil y T om as M ars an o, q ueso n parte d e los corredo res ya referidos, y h ay qu e sefialar que p ragm aticam ente una lc al de q ue ~ o e je cu ta 1 0 q ue l a a dm in is tr ac i6 n a nt er io r e st ud io d if ic il me nt e p ii ed e i na u-g ura r o bra s im po rra nte s p or 1 0 e or to d el p er io do . P ero h ay u n h eeh o b oc ho rn os o q uen o p od ra s er o bv ia do , D el C as ti ll o r na nd o s ac ar d e l a i mp re nt a e l P la n d e E st ru et ur ae i6 nU rb an ~ a pro bad o p or u na nim id ad p ar el C on ce jo , c on f eH citac i6 n d e S U b an ca da , E 1C o nc ej o d os v ~c es o rd en o s u p ub li ca ci on y s e a me na zo i nc lu so c on a ct io ne s l eg al es , p ue ss e e stab a m oc ln ca nd o u na n or ma s up er io r. S in e mb ar go b ur l6 e sto s a cu er do s y s nn pte -m en te a fir mo q ue u tiliz aria e se m ate ria l e n las fa se s s ig uie nte s d el P la n, s in q ue o bv ia-~ ente pueda dis tin guirse u n av an ce de otro . L o apro bado a fines de 1986 ya era unm st rume nw d e g es ti on y n o f ue a pl ic ad o p or s ec ta ri sm o d e l os a pr is ta s, Pesimoprece,d en te q ue a nu la e l es fu erz o h ec ho p ar a q ue ex is ta c on tin uid ad e n las g es tlo ne s m un lc i-p ale s. P eo r s i s e tra ta d e a lg o q ue te nia co nc en so en la s fu er za s p olltica s.

LA GESTI6N ACTUAL~f ~a o cu rr id o c on mu ch .a s i ni ci at iv as y a va nc es e n d is ti nt as a re as . E I p ro bl em ade continu idad ~ e oo serva tam bien respecto a la g es rion actu al con res pecto a la delalcalde del C astillo. P oco gana la eiu dad s i cada tres aries hasta las ordenanzas de la


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Henry Pease O.

a dr nin is tra cio n a nte rio r s e c on vie rte n e n le tr a m ue rta . P ero o cu rre , a dem as , q ue c om odijimos ahora parece que L im a se ha tragado a su A lcalde pues en mas de un afio degestion n o s6 10 no dis para al arco sin o to das las cu estio nes d e la M un icipalidad h andevenido se cundar i as , s i n filo, s in i ni ci at iv a, c on p en os as e xp er ie nc ia s c om o la terca in -t en ci 6n d e c om p ra r b us es u sa do s, d es ha ch ~ nd os e d e la compra d e b us es c hin os q ue g es -tlono e l a lc al de d el c as ti ll o apoyandose e n e l g ob ie rn o c en tr al . Cuando vimos al alcaldeB elm on t d ec la ra nd o e n C hile sobre Ia c om pr a d e vehiculos qu e ellos ya desecnan no sd i6 v er gu en za a je na , p or qu e t od os e st am o s i nv ol ue ra do s. P al ab ra s y n ad a m as , c ad a v e zmas lnutiles e in adecu ad as. L os resultado s no s e y en ni en este n i en otros campos Y 51co n d el c as tillo e l c iie nte lis mo a pri sta d is to rc io n6 to do e l e sfu er zo d e p ar tid pa ci6 n v e-cinal, c on e l a ct ua l A l ca ld e p r ac ti camen le ha desaparecido.

L im a m er ec e l a p re oc up ac i6 n d e todos l os q ue vivimos e n e ll a, t en g amo s 0 n o fu n-c io ne s m u ni ci pa le s. N o p od em os s eg ui r v ie nd o q ue s 61 0 e n e po ca s d e c am p af ia e le ct or alm un ic ip al s e tr ata n p ro ble ma s c om o l a s uu ac io n d e lo s s erv ic io s d e a gu a y lu z, c ad a d lap eo re s, c ad a v e l m a rg in an do m a s a l os m a s p ob re sp er o a bo ra r ac io na nd o a t od os . S eg ui mo sa pesar de 10 qu e s e luch 6 en esta gesti6n y a pesar d e t od o 10 qu e se ha hablado despues,co n servicios elernentales gestionados desde e l gob iemo nac iona l, s i n pa r ti c ip a ci6n mun icipale fe ct iv a ma nd ad a p o r l a l e y . S e gu imo s p o r t an to c re an d o f al sa s e s p ec ta ti va s e n c ad a c amp af iae lectora l, porque las c apa c idades de las autoridades e le g id as s o n mu ch o menores qu e 10qu es e p on en a d eb at ir . Y s in emba rg o tiene qu e debatirse, tiene q ue p rom ov er se q ue la ciuda-d a ni a t ome i ni ci at iv a y d e bemos buscar q ue e l eentrallsmo n o a ho gu e a l os g ob ie m os l oc al es .L im a e s victima no beneficiaria del centra l ismo y po r a lg o l a r eg i6 n me tr op o Ii ta n a n o se bac re ad o a iin p ue s d e e so n o s e q uie re d es pr en de r ~I g ob ie rn o c en tr al . P er o a qu t u n l em a ,a je no a es te lib ro , q ue h ab ra q ue te ne r e n c ue nta , P or s us c ar ac te ris lic as p ar tic ula re s l ar eg io na li za ci 6n e n e st e c as o t ie ne q ue t am ar f orma s p ro pi as , m en os b ur oc ra ti ca s, m a s c er -canas al vecindario d e u na c iu da d l le na d e p ro bl em as .

IPADEL q ui er e c on e st e l ib ro c on tr ib ui r a q ue s ie mp re L im a y s us p ro bl em as , e l g o-b ie rn o d ela c iu da d, e ste n e n d eb ate . No h ub ie ra s id o p os ib le h ac er lo s l c ad a u no d e lo sparticipantes e n e st e l ib ro , p or carino a s u p ro pi o tr ab ajo , a un c ua nd o ho y h ay an c am b ia dode lugar y de funcion, no hubiera dedicado t iempo y esfuerzo , A s l 1 0 h ic ie ro n mu ch os e m -p le ad os d e a lt o y bajo rango administra t ivo , muchas t n su tuc iones no gubernamen tal e s Ymuchos d i ri g en t es ve cinal e s en la gestion sabre la coa l e sc rib imos , La c oo p er ac i6 n d e AlEn- As oc ia d6 n d e l nv es ti ga ci 6n y Espec ia lizac i6n Sobre Temas lberoamericanos- Y et entu-s ia sm o d e G u ad al up e R u iz -G im e ne z, s u s ec re ta r ia g en er al , h a h ec he p os ib le q ue hoy estel ib r o p u ed a e st ar a l a lc an ce d e q u ie ne s c ri ti ai nd o lo , v ie n do 10 q u e a po r ta y 10 qu e f al ta , 1 0q ue c ue st io na y 1 0 q u e m u es tr a, estan a va nz an do e n e l e sf ue rz o p ar h ac er p ro pu es ta s p ar aqu e Lima s ea u na c iu da d paratodos y baga posible r e la c ione s de convivenc ia y de justitia.

Lima, julio d e 19 91Henry Pease G arda .P r es id e nt e d el I ns ti tu tep ar a la D em oc ra cia L oc alIPADEL

LIMA .1:S OOBERNABLEUNA OESTION MUNICIPAL POPULAR

Y DEMOCRATICAHenry Pease Garcia

E ntre e l p rim er o d e ~ ne ro d e.1 98 4 y el 20 d e e ne ro d e 1 98 7 L i m a fu e g ob er na dap ~r u n a l~ l~ e y u n~ m a~ on a d e r eg id or es p erte ne cie nte s a la s m as d e I zq uie rd a U nid a~ ~ nza ~ ~h tJ ca q ue . inclula ~ n e sp ec tr o a mp lio d e partidos de Izquierda y personalidad~.m e pe n ie nte s, FUI el Teniente A lc ald e d e e sa administracion a l a v ez ue de t dI U ~ ra e l. r es po ns ab le p oliti co d el tr ab ajo m un ic ip al. P or e so h ;y e n e sta s i fn ea s :1 r ~ d etesumomo y mucho de vision retrospectiva. g e

. Qu ie r. o com en za r e xp li ca nd o q ui en es s om o s l os q ue e sc ri bi mo s e st e l ib reso exig e pn mero referirn os a q uien es eram os al m om en ta d e go bern ar la ci d ~ ' ~ ~rotrata de ~ na adm inistracion m un icipal 1 0 prim ero es la fig ura de su A lcalde ~ ::. l.~ ee l. C o nc ej o M e tr op ~l it an o e n e st e c as o y e nc ab ez a l a f un ci 6n e je cu ti va . A lf od so B ir es lt et n~ an , a bo ga do c aJ a~ ar qu in o, p ol it ic o d es de s u j uv en tu d, e ra P re si de nt e d e l a I zq ~~ ;r ~m ~ desde SU . , :o n st ll uc 16n e n 1980 . E s ta a Ii an za politica se form 6 poco antes de lase le cc io ne s mU nl Cl pa ~e sd e 1 98 0 e h iz o e nt on ce s d e A lf on so B ar ra nt es p ri me ro s u c an di -data . y I .uegosu presidente, E le gi do A lc al de e n 1 98 3 fue candidate a la P re si de nc ia d e l aR ep ub li ca e n 1 98 5. La t ra ye ct or ia p ol lt ic a d e l U e st uv o e st re ch ar ne nt e v in cu la da a B a-r ra nt .e s h as ta 1 98 9, ~ n q u. e s e a pa rt o d e s us m a s p ar a i ns cr ib ir se c on o tr os p ar ti do s c om oc an di da to a l a P re si de nc ia d e l a R ep ub li ca p or 1 a a li an za I zq ui er da S oc ia li st a.

H oy n o e .: ta ~o s ju nto s c om o 1 0 e st ab am os e ntr e 1 98 4 y 1 98 7 p ero e so n o a lte ra~ ue str ~ r ec on oc um en to a la v al ia p er so na l d e B arr an te s y su ro l ob viam en te clav e ena gestion sobre la cual escribim os, Fulm os parte de un equipo que con sus m as 's us m ~ no s, l og r6 . t ra ba ja r y d ej ar r es ul ta do s. E l a lc al de B ar ra nt es n o' s6 10 e nc ab ez l s ~~c on du jo e se e qU lp o y d es tac 6 e ntr e s us v ir tu de s s u c ap ac id ad d e c om un ic ac i6 n c on e lp u eb lo . .E I f ue e J .~ c to r p ri nc ip al y n o d ud am os e n a firm ar q ue C ue un a g ra ta e . e rie nc iae l ~ ra ~a Jo q ue h ictm os , c ua lq u~ er a q ue fu er an la s d is cr ep an cia s d e e se m om e:io 0 p os -teno r~ : N o n os corr~ pon de ju zgar su g estio n; p ero st n os p ar ec e i mp or ta nt e o fr ec eru na v is io n r etr os pe ct~ va d e 1 0 q u e h a s ld o la g es ti6 n c ole ctiv a d e. IU d on de h ub ie ro nmu cb o s a po r te s y v a ne s r ol es c omp lemen ta ri os .5610 eIC i~ r~ :en le n o so mes d e los q ue pen sam os q ue un g ob ierno m un icip al 10 haeca ca e y qu e to do 10 dem as es co mp lem en tario y h asta m argin al. E sto n o es


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Henry Pease Garcia

cierto y 1 0 e s.m en os e n m un ic ip io s q ue i nt~ nt ~n s e.f d em oc ra tic os p ue s a ll i e l r ol d el. C on ce jo n o e s p ro to co la r n i f or ma l. P er o e s m dl sc ut~ ~le q ue e l a lc ald e m ar c:a e l r um ba ,e n e ste c aso d en tro d e lo s terrnlnos d e la f ue rz a p ol iti ca q ue g an 6 l as elecciones,

IZQUIERDA UNIDA Y EL EQUIPO DE GOBIERNOE I gob ie rn o mun ic ip a l c o rr es pond e a l a lc al d e y a l Co~ c: ej oMe t ro pol it an~ f o rm adop or este y 3 9 re gid ore s, el p rim ero d e lo s c uale s es el te me nte alca ld e. E ste, Ju nto c one l a lc a ld e y 20 r eg id or es c on sti tu ia n la m ay or la q ue la le y o to rg a e n f or ma a bs ol uta a lganador . La s eg un da f ue rz a p ol it ic a e ra e l P ar ti do A p ri st a c on o ch o r eg id or es . Le seguiae l P ar tid o P op ula r C ris ti an o c on s ie te y A cc i6 n P op ula r c an tr es r eg id or es .I zq uie rd a U nid a a po rta ba u na c om ple jid ad p ar ti cu la r. S e tr ata ba d e u n f re nt e d ep artid os y p ar ta nto en tre lo s 22 h a bi an d i fe re n ci as . ~ in c o eramos m il it an te s. d e lU n ?p a rt id a ri za dos ; l o s d ema s i nt eg r ab a n l o s d i fe re n te s p a rt id o s qu e f o~maban l :q .U l er d a~m.da , La v aried ad d e co mp on en tes d e IU se ex pre sa ba en la fra ccio n m un icip al y 51 lasc os as n o s e m an ej ab an b ie n p od ia c re ar p ro ble ma s a l g ob ie rn o c om o u nid ad , lI ev an do aq ue u no s p ac te n p or s ep ar ad o c on o tr os r eg id or es d e o tr as f ue rz as p oll tl ca s, e n c on tr ao a f av or d el a lc al de , c om o h a o cu rr id o e n ta nt as a dm in ist ra cio ne s l oc al es . P er o e st o n of ue a si , La f ra cc i6 n se o rg an iz e a nte s d e a su mir S Us f un ci on es , t uv o u n se cr et ar ia do d e

c in co m ie mb ro s y f ue c oo rd in ad a p or e l T en ie nte A lc al de , s ie mp re c on su lta nd o l as d e-c is io ne s y h ac ie nd a r eu ni on es p re vi as p ar a s tn cr on iz ar i ni ci at iv as . L o m ismo s e h iz o p ar ae l t ra ba jo c otid ia no q ue se c um ple f ue ra d e s es io n d e C on ce jo y q ue p or t an to se p re staa m a s c r uc es . E n t re s a no s d e a dm in is tr ac i6 n s 61 0 s e r eg is tr ar on d o s " di sp ar os " q u e f ue ro nl ue go I or m alme nt e s an ci on ad os p or l as i ns ta nc ia s d e I V .

E sta ta rea fu e im po rta nte en la g esti6n p orq ue aseg ur6 Ia u nid ad d e m an do , in -d is pe ns ab le e n u n g ob te rn o, N o e s q ue n o h ub ie ra d is cr ep an ci es . E ra q ue e st as s e p ro cesaban dem ocraticam ente dentro de lnstancias que perm inan dar solucion a losp ro bl em a s s in q ue l a c os a e st al la ra a s e a fe ct ar a a l a a dm in is tr ac io n. Obviamente costetr ab a] o a mo ld ar se a u n o rd en am ie nto a s! y r ec hin ar on e n lo s. p ri me ro s m es es a lg un osm ec an is mo s. P er o e l r es ulta do f ue p osi tiv e y d ej 6 u na le cc i6 n: e l v alo r d el tr ab ajo d ec oo rd in ac io n p ol lt lc a, a un d en tr o d e l a f ue rz a q ue g an 6 u na e le cc io n , e st a a so ci ad o a l osm ln im os d e d em ocrac ia in te rn a c on q ue se r ealiza . E sta tien e e n n uestro m ed ic u naa lt em a ti va , e l c ii en te li sm o , e l i nt er cam bi o d e p re be nd as p or s il en ci os , d e f av or es y hastap ue sto s p ar s um is io n. A un qu e h ub ie ro n q uie ne s p re te nd ie ro n e se c am in o, le s f ue m al ,s u r es ulta do C ue m ar gin al , a fe ct6 p er o n o c am bi6 e l r um bo d e 1 0 p rin ci pa l.

I zq ui er da U n id a t ra ba jo d es de m u ch o a nt es s u p ro gr am a d e g ob iem o. U n a c om is i6 nespec ial in teg r ada pa r u r ban i s ta s y pr ofe s iona le s de d i st inta s r amas con exper ienc iade . t r aba jo .u r ba no, e la bor 6 p r opu es ta s q u e no s 61 0 s i rv i er o n p a ra h a ce r l a c ampana e le c to r al sino qu et en i an qu e e n fr e nt ar la p ru eb a d e s u e fi ca ci a a l l ie ga r l a h or a d e s er g ob iem o. V a ri es d e l osi nt eg ra nt es d e e sa c om is i6 n p as ar on a s er p ar te d el e qu ip o d e f un ci on ar io s d e e st a a dm in is -t ra ci 6n y , a d em as , a lg uno s d e e ll os f u er o n i n te g ra n te s d e l s e c re ta ri ad o qu e d i ri gi a l a f ra c ci 6nmun ic ip a l, r e un ie ndo se t odo s s em analm en t e c on l os r e gi do r es . E 1 i n te rc ambi o d e punt os d ev i st a d a ba l ug a r a e n ca rg o s e sp e cf fi co s p a ra d i se fi ar a lt er n at iv a s d e po ll ti ca y e st u di os qu el ue go e ngr an a ba n b i en e n l a f u nc i6 n e je cu t iv a ,

Lima es Oo~mable

L o s p rin cip al es a cto re s d es de e l r ol d e r eg id or 0 d es de e l r ol d e f un ci on ar io , i n-teg ran tes d e ese eq uip o d e co nd ucci6n , so n lo s q ue h an tra baja do este lib ra. N o so nto do s p er o s t to do s e ll os f ue ro n p ar te d e e se e qu lp o e n s us v ar ia s d im en sio ne s, l a d e l aa d~ in is~ ra ci on y la ~ e I .a ge st i6 n p ol tn ca in stit uc lo na l, la d el p la n d e g ob ie mo y l a d e lar ea li za ci on d e l os p ri nc ip al es p ro ye ct os . P or e so e l v al or d e e st e l ib ro c om o i ns tr um en to .d e t ra ~a jo ~ ar a d is ei io s f ut ur es , q ue c ie rt am e nt e p od rf an am pl ia rs e c on o tr os r eg id or esy f un ci on ar io s q ue r ea li za ro n u na l ab or i gu alme nt e d ec is iv a.P er o d e e nt ra da q ue re rn os e xp li ci ta r q ue e sa a dm in is tr ac io n m u ni ci pa l s e e nt en di oy ~ ue p o sib le p or qu e s in te ti zo e l tr ab ajo d e m uc ho s q ue n o e st ab an e n l a m un ic ip ali da dffsicarnente. H ab la r d e u na g es ti6 n p op ul ar e s h ab la r d e p re se nc ia r ea l y tr as ce nd en ted el p ue blo o rg an iz ad o, e n d ist in ta s a re as y d im en sio ne s. E n n ue str o c aso e s t am bie nr ec or da r e l a po rt e d e o rg an iz ac io ne s n o g ub er nam en ta le s q ue p o r s u e xp er ie nc ia a cum u-la da e n e l t ra ba jo U rb an o, p ud ie ro n c on tr ib uir a m uc ho s d e lo s p ro gr am as r ea li za do s,~ ec or da rlo n o e s s61 0 u n d eb er d e g ratitu d. S i se q ui ere q ue u na e xp erien cia sirv a e si mp or ta nte e va lu ar su s e le me nto s p rin cip al es , n o so lo p or s u r ep etlt iv id ad s in o p ar ac o~ pr en de ~l a t al c om o f ue . Y a l go m as , s i a lg o d if er en ci a u n a m u ni ci pa Ii da d d el g ob iem on ac io n al e i nc lu so d el r eg io na l e s q ue s u g es ti 6n r eb as a s is tem at ic am e nt e l os m ar co s d es ~ a dm in is tr ac i6 n. E l a lc al de e s s ls te ma tlc am en te u n I fd er q ue c on vo ca a p ar te s d e laciudadania y se a po ya e n e li as p ar a a ctu ar , N o e s u n b ur oc ra ta q ue m an eja f rio s in str u-~ en to s a dm in istrativ os. Y si p or d efe cto alg un o actu ara asl -Jo s h ay - e t m un icip iop ie rd e ~ ar te d e s u e se nc ia d e d in am iz ad or d e la a cti vid ad c iu da da na q ue b usc a e le va r,p or ac cio n d e to do s, la c alid ad d e la v id a en la c iu dad ,

lPORQUE FIJARNOS HOY Er'i ESTA GESTION MUNICIPAL?H an p as a? o v ar io s a rie s d e n ue st ra g es ti6 n m un ic ip al . E s e vi de nt e q ue fijarnosh oy e n e lla , a na liz ar la , n o e s s 61 0 p or qu e v em os q ue lo s p ro bl em as d el g ob ie mo d e L im av a~ d e m al e n p eo r s in o p or qu e h ay c ue sti on es r es ca ta ble s e n 1 0 qu e h ic im os, q ue t ie ne nv alid ez h oy y la te nd r a n m an an a. S ue le rnedirse a u na g es ti 6n m un ic ip al p or s us o br as ,p er c a un qu ~ e st a e s u na m u y imp or ta nt e d im e ns io n d el t ra ba jo m u ni ci pa l, p en sam os q u en o e s l a m eJo r m an er a d e h ac er lo , N o p re te nd em os li sta r n i e va lu ar o br as . C ie rt am en tee n t od a 1 a d ec ad a d e l os 8 0 y h as ta la a ctu ali da d n in gu na g es ti on m un ic ip al h a d ej ad oObf~Sm a s i mp or ta nt es , m ed ib le s e n m e tr os c ua dr ad os , p o t u na p an e, y .e n imp or ta nc ia

SOCIal,p or o tr a. P er o 1 0 qu e se h ac e e n u na g est io n ti en e q ue v er c on p olf tic as g lo ba le s,c on l a m ov iliz ac i6 n d e la i nic ia tiv a c iu da da na , c on la b us qu ed a d e f ue nte s d e f in an cia -micnto y, c ie rt am e nt e, c om o s iem pr e 1 0 r e co no cimo s, c an g es ti on es ame ri or es . P or e son ue str ~ ~ te nc i6 n s e c en tr a.p rim er o e n I ~ g es ti6 n, c on u na v is io n d e c on ju nto y lu eg o e nla s p oli tic as q ue , e n l os d if er en te s a mb ito s d e l a c iu da d, v an p er fila nd o l a r es pu es ta al os p ro bl em a s u rb an os p ri nc ip al es y a l as d em an d as p ob la ci on al es m as s en ti da s,E n el g ob iern o m un icip al d e IU , L im a co nt6 co n u na e xp erien cia d e g ob ie rn odernocratico, e n l as v ar ia s d lm en sio ne s q ue e sta c on ce pc io n s up on e, C om o n un ca a nt ese l p ue bl o p ud o id en ti fic ar e n e l m un ic ip io su e sp ac io d e g ob ie rn o, p ud o h ac er lo d es deu na . 16 gi ca d e p ar ti ci pa ci on y n o s 61 0 d es de l a a ct it ud e sp ec ta nt e e n u n I id er az go . P er ol a c iu da d .m et:o po lit an a r eq uc rf a d e u n g ob ie rn o a s u n iv el, q ue a su mie ra e l c on ju ntod e s u s a tr ib u ci on e s y n o 5 61 0 l as q u e t ra di ci on alme nt e c on oc ia l a a dm in is tr ac i6 n m u ni -


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Henry Pease Carda

cipal . Esto suponia tamar en serio la concepcion presente en la Consti tucion Yen la Leyhaciendo de In municipalidad un gobierno metropolitano, can poltticas de este alcaneeque tuvieran capacidad de ser cumplidas. Es en estas tres dimensiones, de 10democratico,de la identidad popular y de 10que signif ica el intento de haeer un gobierno metropo-.litano en este Peru centralists, que mostraremos 10mas saltante de esta gesti6n munici-pal, aquello que la caracterlza.

GOBIERNO DEMOCRATICONo es suficiente que los alcaldes y regidores sean elegidos en impecables eleccionesdemocrat icas para que 10sean los gobiernos que ellos conducen. Es posible tener uninequivoco orlgen democrauco Yejercer las atribudones dentro de la logica de un Estado .ver tical, burocrat ico y autor irar io , que es la logica del Estado peruano de Ia cual hanbebido estilos y norrnas muchas municipalidades. Poreso resulta fundamental fijarse enla manera de gobernar y en las relaciones que se establecen con los ciudadanos has ta

asegurar su participnci6n en las dectsiones y en la inlciativa.Hablar de democracia local es hablar entonces de procedimientos cemocraticospara Ia lorna de decisiones, en las cuales deben quedar Involucrados, con participaci6netect iva, en primer lugar los miembros del Concejo, es decir a los regidores, que debena su vez abrir canales a Ia participad6n ciudadana, adecuandolos a las distintas funcionesde una ciudad compleja con muy dis tintas formas de organizacion, Una gest i6n demo-cratica presupone tambien una relaci6n abierta con funcionarios y empleados asi comouna acti tud abierta a escuchar la iniciativa de la mas amplia gama de institudones y

organizaciones existentes en Ia ciudad.El punto de panida esra en el hecho deque una munlcipalidad tiene como maximo6rgano de gobierno al Concejo que preside el alcalde e integra un numero var iable deregidores. Estos no son functonarios sino autoridades pero no tienen atribucion ejecutivasino cuando el alcalde la delega, a iraves del Coneejo, es decir , con aprobacion de este,Pero aun sin atribucion ejecutiva cada regidor es una autoridad con multiples funcionesrelactonales: intercomunica la municipalidad con sectores sociales e instltucionales diferentes, tiene derecho a iniciatlva en ordenanzas, acuerdos y edictos asi como plena ca-pacidad de flscalizacion. Puede ejercerla incluso a titulo individual. La capacidad delregidor de proponer norrnas en todos los ambitos y niveles y hacerlas aprobar por elConcejo muchas veces no es suficientemente explorada y se demanda funciones ejecutivas

en mucho innecesarias. En materia de fiscalizacion el regidor tiene mayores libertadesindlvidualmente que las que tiene un parlamentario, pues no necesita acuerdo del Con-cejo ni nombramiento .para investigar en cualquier campo.

Ouizas por la amplitud de atribuciones pero ciertamente por estilos autoritarios.en los alcaldes y los regidores, suele ser bastante confllctiva Ia relaci6n entre es t os, esdecir, entre alcaldes y los regidores incluyendo a los de su propia bancada, en todas lasadministraciones. Y estas reladones estan me4iadas -s610 en parte- por la fi liaci6npolitica.

Hay siempre un numero casi igual de regidores en el Concejo que no son pa~tede la mayoria y su funci6n suele identificarse principalmente con la tarea de fiscalizad6n.26

Uma es Oobemable

Pero .son igualmente regidores, con todas las arrlbuciones. Participaran del gobierno de-pendiendo de la filosofia de la mayoria. Si esta los convoca podran hacerlo, .. Esto es 1.0q~e ocurrio en el gOb~ernode IU y me toco personalmente haeer laspn~eras coordmaciones desde a~tes dejurar nuestros cargos, Los concejales del artidoapnsta _se.negaron ~ aceptar presidencias de comisiones, que deruro del esquema fntiguoera e l ~llICO .cargo importante a ofrecer. Nos vimos privados asl de Pedro Coronado enla presidencia de la Comision de Presupuesto. Coronado, luego Presidente del BancoCentral de Reserva del Peru, era entonces un regidor con exper iencia porque venia de

serl~ ~n la actm~inistracionanterior., Fue nuestra propuesta inicial que presidiera esta. comision ~l~ve como !o fue que regidores del ppe y AP r que sf aceptaron, presidieranotr~s comls.IO,nes~mportantes prlmero, y alguna de las secretarias municipales -una es-pecle de rmmstenos de la ciudad- luego,Todo el gobierno municipal se hizo con part icipacion de los regidores de otrasbancadas y no es cierto, como declar6 falsamente uno de los nuestros, cuando rornpio~n IV: que:so era obra del al~lde, contra ,miopinion 0 la de la mayoria de los regidores,

SI hU~lera.SId? ~sf no. se hU~lera mantenido tanto tiempo can acuerdos unanimes deConcejo ni .eXlStleran resoluciones de nombramiento firmadas por mi, en ausencia delalcalde, aplicando estes acuerdos,Es que hubo el convencirniento de que el camino era sumar esfuerzos V 10hldmospara ~uchas cosas, cornenzando con el esfuerzo para reflotar las ges tiones del BancoMundial -hech.as con las cabezas de cada bancada- y siguiendo con todo asunto im-

portan.te. Hay, Sill emb~rgo, al~o que expresa Ia manera en que conceb!amos la labor delConcejo. Nuestra fraccion lema un acuerdo no publico que s ignificaba que debiamosconveneer por 10menos a una de las bancadas de oposicion para que una propos lcionnuestra fuera aprobada.,Teniamos mayoria absoluta, podlamos hacerlo al carpetazo, Perocon:o sano metodo ~phcabamos este procedimiento y s610 10revisabamos cuando im-pedida una aprobacion, habla algun indicio de maniobra polf tica. Pero para eso habiapo~ 10meno.s que esperar a otra sesion. Por eso si se yen los acuerdos en el acta de lassestones, la inmensa mayoria son por coneenso. .Pero asegurada la participacion de los propios regidores en la torna de decislones

-yesto supone que la.scomisiones funcionen, dictaminen, que los problemas se enfren-ten, n~ ~e es_con~n ru evadan=- 10democratico tiene que hacer referencia necesaria ala parttcipacion ciudadana. En Lima no era facH hacerlo. . .. La logica ~e la.democracia directa, el Cabildo y la Asarnblea, son muy diffciles en

una ciudad de S~IS rnillones de habitantes, Pero hasta en las municipalidades distritalesd?nde se recurrio a convoear asambleas y cabildos, los que efectivamente podlan parti-cipar en.elIos eran P ? C O S ~ Porque Ia partictpacion ciudadana no es participacion en dis"cursos sino en prac ticas, en gest iones y en deci siones que sufren un proceso a vecest?rt~oso antes de tomarse formalmente, Por eso cuando en este libro se examine 10ques ignifico la forma de realizar el Programa del Vaso de.Leche desde una orzanizacionpopula~ 010 que signific6 la formacion de Juntas Distritales de Planeamiento,"'dentro deIa Oficma de~ Plan de Desarrol lo Metropolitano, para que en unci y ot ro ac tuara elpueblo orgamzado, cuando se yea 10que significaron experiencias de partieipaci6n enlos programas municipales de vivienda, como el caso del prolJrama de vivienda en Huay-can desde su,momenta inidal, entonces se veran los germen~ de una manera alternativa27


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Henry Pease Oarda

de gobernar, donde las cosas se hacen des de abajo . N o es este el lugar de describ ir cadam eca nism e d e lo s c re ad os pe ro n o po de mo s d eja r d e rec ord ar las A gen das M un icip alesd el C er ca do . E st as fueron la s formas de participacion ciudadana mas directamente vin-culadas a 13 a dm in is tra ci6 n d e rutina, a 1 a mu ni ci pa li da d q ue t od os conocemos, qu e hacelo s servicios a nt ig uo s d e l im p ie za , registro c i v il , o r n at o , l icencias , pequefias obras en elC ercad o, e tc . L ueg o d esc ribire mo s co mo e stas fo rm as d e pa rtlcip acio n n o eran u nid ad esa is ladas , ubicadas a l l ado de la organizaci6n tradicional, sino const it uyeron la n ue va f or-m a de organizad6n del C eicado de L im a, la form a de descentralizar la m un ic ip alid ad e nel propio distrito m atriz p ara los servicios no metropolitanos.

E n la ex perien cia de las A gen das M unlcip ales se diero n to das la s form as p osib le sde panictpacion dudadana y se lIegaron a constitu ir-hasta dos de las asarnbleas de ciu-d ad an os, n iv el fin al de o rg anizac io n d e ese p ed azo d e la ciud ad so bre e J c ua l g obe mab an .E l paso siguiente debia ser designar un regidor a cargo de esa parte de L im a y ejercere fe ctiv as fu nc io ne s q ue y a la p ob la ci6 n h ab ia c om en za do a a su mi r, c ie rta me nte a po rta n-do, com o 10 hicieron los com erciantes de L im a C uadrada cuando se trato de pin tar yo cup arse d el o rna to . P ero e l tie mp o n os fa lt6 p ara cu lm ina r e sta ex perie ncia ,

P ara n oso tros d em ocratizar fue u na p rac tic e an te s q ue u n p ro ce so q ue co me nza badando nuevas norm as. Sin em bargo algunas de las norm as dad a s com o 1a o rdenanza quenorm a el reconocimiento d e o rg an iz ad on es d e pobladores, el Reglamento In te ri or d elC on ce jo a pro ba do p or EdiClO 020, q ue p re cis a y h ac e aplicable la ley en 10 q ue se refierea la c ap ac id ad f is ca li za do ra d e l os r eg id or es y viabiliza la m as a mp lia particlpacion en laestructura m un ic ip al, y e l Edicto 021 qu e aprueba el R eg lam en to In terio r d e la Munici-palidad, d on de s e i nc lu ye la normatividad d e l as a g en c ia s municipales, c o ns ti tu y en n o rm a sq ue e xp re san los p rim eros pa so s d e este pro ce sp q ue d em oc ra tlza y a la v ez m od er ni zala organizacion municipal. Se incluyen como anexos e n e ste libro,

IDENTIDAD POPULARL os muntcipios son parte de la estructura d e l E s ta d o y cuando e n g r an d es cludadesc om o L im a h an lo gra do a ce rc arse efect ivamente al p ueb lo h a sido m as b ie n dentro de

1 a loglca delpopul ismo, es d ec ir c on cllentellsmo y p o ca p a rt ic ip a ci 6n efectiva, Hablarde un mu ni ci pi o p op ul ar es afirmar q ue e l p ue blo organlzado ha logrado apropiarse dealgu na m an era d e e sc espacio qu e llarnamos m un ic ip io , p ar a g es tio na r a l menos e n p ar telo s servicios que corresponden a sus necesidades, Ciertamente en una ciudad tan plura lc om o L im a este e s u n o bje tiv o dificil.

Sin em bargo en l a ge s ti on m un ic ip al d e IU l a mun i c ip a l id ad asumlo u na b an de raque antes no era propia de la tarea d e las municipalidades, p ero q ue si resp on dia a u nanecesidad sentida com o urgente por e l pueblo de L im a. M e refiero a la a lim en ta ci 6n d eem ergencia para la ninez y a los program as de sa lud prim aria , 10 q ue fue heche no com ou na a cc io n asiste ncia l q ue el pu eb lo re cib e p asiv am en te sin o co nv oca ndo lo pa ra q ue e stes e o r g an i za r a y desarro lla ra su enorm e capacidad de autoayuda. .

E I Program a del V aso de L eche y el P rogrum a de Salud , cogestionados por elp ue blo org an iz ad o y la m un lc ip alid ad , c on p ro ta go nis mo e fe ct iv o d el p rim er o, c on stltu -yen por su naturaleza pero tam bien por la m anera de rea lizarlos e jem plos de un pasom uy im portante en la concretizac i6n de la identidad popular de un m unicip io . Porque28

Lima es OObernab/e

a dem a s d e un s er vi ci .o q ue c or re sp on de r ea lJ ?e nt e a l as n ec es id ad es , objetivas y s en ti d a s,se tra ta d e u n esp acto oc up ad o p or e l p ro plO p ue blo , n o d e u na ac ci6n a siste nc ialista.P er o h ay otras iniciativas, desde la primera celebracion de la Sem ana de L im a con

e J p ro g ram a "el ~eru canta a Lima" donde ~ od as l as sangres del P eru se die ron c it a parasaludar a s u c ap ita l, est a vez en un espacio a pr op ia do p or l as d iv er s a s o rg an iz ac io ne sc ul lu ra l~ c :o yu ~t ur al m~ nt e. re un id as y e n. i ~i ci ~t iv as c ul tu ra le s p os te ri or es q ue r es ca ta ro nde la cotidianeidad a sp ir ac io ne s d e particlpacion de los m as sencillos c iudadanos en lac ar pa t ea tr o 0 e n la c am pan a metropolitana de lec tura . N o son acciones de un~ elitecultural, que por otra . parte ta~bien tuvo ~?acidad de expresarse, So n iniciativas qu een m uy co nta das o .ca slo nes tu viero n p atro cim o rea l de la m unicip alid ad y q ue e stab anI la ma da s a converurse en cuerpo ce ntral d e la s po lt t ic a s mun ic ipa l es .

N o se a l:a nz6 este mis~o avance en otr~s cam pos, com o en la m aquinaria quee ntr eg ab a lo s titulos d e p .r~ pled ad e~ .p ue blo s J6v en e:> -d ond e e l clientelismo sigui6p re sen te p or m as q ue se h icie ro n ca mo ro s= - 0 en re lac io n al trab ajo a mb ulato rio d on dea pesar de b~enas e importantes iniciat ivas =-como u na o rd en an za h ec ha e n g ran m ed id ap or lo s p ~O plO Sa mb ula nte s-:- n os r e? as 6 l a m ag nit ud d el p ro ble ma y n o llego a p l asma r seese traba]o com o un espacio aproplado por el pueblo que con eficac ia pusiera sus ter-m in os e n la p olf tic a u rb an a.

.. O b~iam ent~ enestos y oiros easos hay que tener en cuenta que en la ciudad la smunicipal idades uenen q u e e n fr en ta r variados intereses y conccrtar salidas. T ener unaopcion no signiflca excluir ni tratar d e r es o lv e r un problema slgnifica ig no rar u olvidarlo s o tros p ro ble mas co nc om itan te s, b astan te g rav es en lo s d os u ltim os c aso s m en cion a-d os. H ay si~ ~ ~b arg o u n.a ta re a p ~n dien te , tarea d e c re ac io n p op ula r q ue tie ne q ue h ac erd e lo s m un :clp lo S es pa cio s a pro pia dos In te gra rn en te p or la ciudadanla q ue s e o rg an iz aen ~rea s d e interes 0sectores sociales, Es la logica de la participaeion q ue to ma e n c uen talo s mtereses p ar ti cu la re s y colectivos y q ue tiene q ue ex pre sarsee n u n diseno y propuestap ar a la c iu da d aun p o r c ompl et ar

GOBIERNO METROPOLITANOP ero a de ma s d e d em ?c n1 tic o y d e _ po p? la r a fia nz am os u n g ob ie rn o m etr op ol ita no ,n ~ c on f~ rm an dO nO ~ co n e Jercer las atribuciones tradiclonales de la M unic ipalidad deL lm .a , m irando la c lu~ad. m etropolitana ~om o un todo y trazando las politicas para elc ~~ J~ nlo d e .sus 41 distrito s. Esto e s f~ cJl d e afirmar, siernpre se ha heche, pero mas.d lflC ::1 1e ap lica r so bre to do c ua nd o se u en e al fre nte a u n g ob iern o re ite ra dam ente c en -

tralista, mas alla de cualquier definicion constitucional.. C om o toda pro .v in~ ia en nue st r a l e gi s la c ion , L !ma tiene un conce]o mu ni ci pa l q ue

~ ob ler~ a a la vez el . D 1S l nt o d e l C e re a do -en la p l~llltu d d e su s fu ncio ne s-- y d e acuerdoa Le y tJ en .e l as f un cio ne s re se rv ad as p ar a e l C on ce jo P ro vin cia l, e n e ste c as o d en om in ad oM etr op ol ita no , q ue s on .la s p ro pi as d e la c iu da d c om o c on ju nto , e s d ec ir , p rin ci pa lm en teel d e.sa r.ro Uo u rb an o y e l tran sp orte. L a h erra mien ta p rin cip al de la m un icip alid ad e n laprovincia es la f~ rJ?ulaci6n del plan de d:sarro llo que inc luye a todos y en cuyos pasoslO do s. d eb en p arttc tp ar. P ero en e sa. m aten a la fu nci6n h a sid e, p or. d ec ir 1 0 m en os, p ocop~acuca hasta que se ha logrado vincular a las dem andas inm ediatas y concretas de lasd ife re nte s p arte s d e l a c iu da d.

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Henry Pease Garcta

La Municipalidad puede normar a traves del Concejo Metropolitano cuestionesrelat ivas a funciones que tienen mas bien tradicion dis tr ital e incluso puede armar em- .presas comunes a los distritos. Es sin embargo muy debil Ia capacidad operativa metro-politana incluso en materia de limpieza publica donde, volumades al margen, Lima tiene42 autor idades olferentes en esta materia pues los distri tos ejecutan aut6nomamente ycurnplen muy poco de las normas metropolitanas porque la capacidad de imperio de laMunicipalidad de Lima es casi cera.

Cumplir !afuncion metropolitans signiftca, en el periodo que nos toed regir Lima,asumir un rol de liderasgo de los gobiernos distrirales en una ser ie de funciones . As t 10hicimos en la negociacion de rentas, en la gest ion por recursos y competencias ante elgobierno central, en Ia asignacion de algunos recursos eomunes y tambien en algunasiniciativas de limpieza publica. Pero la capacidad operativa es muy debit y recien logr6comenzar a desarrollarse al organizarse como talesvarias de las empresas merropolitanas,algunas de las cuales encontramos s610 en el papel.

La capacidad de gesti6n ante el gobierno central const ituye sin duda el puntonodal de la capacidad de constituir por ahora un gobierno metropolitano pues a pe. .


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Henry Pease Garcia

toda la administraci6n publica. Pero eso suponla una necesaria transformaci6n que nologramos plenamente.

En varias ocasiones mirando hacia arras he sostenldo que nos fue bien en todoaquello en que nos apoyamos en la organizad6n popular yen. o r ganizaciones no guber-namentales pero que nos fue mal casi en todo 10que estuvo basado en Ia administrad6nexistente. Sin embargo me ratifico en que la altcrnativa no cs la liberal, la que comicnzadespidiendo Y pretende en teorta un Estado pequc fio cuando 10 quc en rcalidad buscaes un Blado debil para que scan beneficiados los grupos privados, y ciertamente los qucpesan son los grandes y monop61icos.

Se critie6 que rCluvieramos a la mayetta de los directorcs prccedcnles, primerocon la antigua or gani7.aci6n y tuego rcubicados en la nueva estructura mas reducida enla cupula y desconcenlrada en secrelarias municipalcs. Sostcngo que fue uno de los rna-yores aciertos, que la municipalidad tenia personal de carrera capaz, con detectos y vir-tudes , como tcdo grupo humane y que fue posible hacer equipo en la mayoria de loscasos , Pero 10 que no cambi6, porque ta reorganizad6n no pudo culrninar ya que nosgan6 el uempo, fue el conjunlO 'oe la administraci6n, desde el que da la cara al vecinoen la ventanilla nasta el que operadonaliza un servicio.

No creo que ayudara tampoco la polltica sindical. Tuvirnos que enfrenlar mashuelgas que el alcalde que nos precedi6 y que los cos que nos siguieron. Nos preguntamossie so fue par ser de izquierda, es decir que cuando los dirigentes p reven mano mas duraIlexibilizan sus presiones. Lo cierto es que esa manera de eruender el sind icalismo se ha.agotado en el Peru hace un buen uempo, No perrnitio por ejemplo que nuestro objetivode lograr carnbios de fondo en la adminis trac i6n Y el personal p ud ie ra se r enfrentado.No rnenos de siete paralizaciones de largo alien to hubo que enfrentar y en la mayorpar te de el ias me 10c6 persona lmenle hacer lc s frcnte, Con la perspec tiva de hoy sost engoque no jugaron un rol de izquierda los que aIH se denominaron izquierdistas. Fue eleconomtcisrno chaw de siempre, Perc nOS f alt6 a nosotros inlciativa para involucrar alconjunto del personal en una propuesta de conjunlO, en parte porque la dina mica nosgand y la prirnera huelga fue muy poco despues de comenzar,

TENER EN CUENTA LA INICIATIVA CIUDADANAPar te medular de una gest i6n, 10a fir rnamos ya, es escuchar la inl ci ativa c iudadana,

de sectores muy discirniles. La autoridad municipal es mas cercana al pueblo de carne yhueso y este se siente mas libre de plantear sus problemas y sus crtticas. Muchas veceshe recibido en audiencia a personas u organizaclones que no pedlan nada en concreto yrnuchas veces me han parade en la calle para criticar 0 sugerir algo, La variedad deactores de la ciudad hace que muchas veces esto se concentre en la persona del alcaldey este apenas pueda compartir con uno 0 dos mas la carga. La anlesaia diaria es a vecesinterminable y 5610 cambian las cosas si se lorna la iniciativa en conjuntos mas amplios,desplazandose por la ciudad, organizandose en los fines de semanas recorridoS y activi-dades can pre texto de asambleas 0 inauguraciones.

La esencia es la misma: escuchar y convocar. Lo primero puede hace rse pasiva -mente, por ejemplo en las audiencias. Pero eso crece y desborda, no hay agenda que 10aguante. La convocatoria es importante Y la cuesti6n es que toda la estfuctura de la. 34

Lima es Oobernable

~unicipalidad debe actuar en csto. Por ejcmplo, cuando ya comenza .v~a d~ en sayo, las agendas municipales del Cercado, disminuyeron gron da funcionar , endicncias desde esta parte de la ciudad. Pero las reuniones con las agenrC~~se~e;t: tl~ a~-.vetustos locales, con vecinos que se organlzaban para ayudar artici' , . u 0 aviapar~ rec larnar , e: an un reemplazo colectivo en e l cual par te de' l~ admi~; t~~; :pIClmentereg idores, el t emente alcalde y en s u m e me nt o c1 alcalde cumplian u a f '6 n, a gu~osque dcsconcentraba la tarea y Ie daba una mayor funciona lidad . n unci n colecriva

Las funciones mctropolitanas son mas cornpt icadas a ' .t icipa tori a. Deben cornbinar l a mediaci6n dis trua l y discna~: : ~~al ;Uler es tructu. ra par -h~l .l :que acuian cenl~~li7.adamcnle pern a parti r de los dis tritor. J~7~a~~nd~q~~os ad~;o un~ buena rclacion con Ius distritos, por ejcmpln. Pcro cs dcntro de la 15 . heds~an Dlr~CI() r de la Ciudad que la forrnacirin de las Juntas de Plancarnicnto I t lgl.ca . cq~e re.uman a concejales. dis tritalcs . dirigcntcs vccinalcs de areas art iculablcs ~eerdls. tr~l~(!;t.mos n.( :r tc y sur por c jcmplo) adquicrcn una Iuncion lmportanusirna po;que s~:~u ~[)nc~ta~H~n tanto a la rnunicipalidud mctropolitana como a las dlstritales" ~ clanel? uruca de p ar uc ip ac io n, c om pa rtlc nd o ln lc iu tiv as . En nuc~tra 'administ~~~i;:~1 ins-~H~S .1~c1u.so.~ cxpcrime~tar asignando rccursos para obras ircvia iniciativa art" ega-cstas mstancias, poicnciando la participacion en iodos los ~iYCles. iculada en

LA GEST16N DE LA ClUDAD: TAREA COLECTIVA

. ~ gesuon de la ciudad cs tarca colcctiva, sin lugar a dudas, Las conce clonescaudillistas que centran en una persona cl alcalde todo el . pd . ., , prolagOnlSmo no 5610 corr~spon en.al pasado 5100 son inca paces de dar cucnra de l a c omp le ja red 'd' . -:~~~t~~clones que suyone una ci~dad grande. Por eso una de Ia vi r tudcs rna: ~~~:~:~:~c C es su capacidad de articular y cornunicar no la de absorver 0menos aun la vislon cxcluycntc del sectarlsrno de cualquicr upo, reernplazar,

Una relacion diffcil es la dc todo alcalde con cl tcnicntc alcalde No . dnocen este rot. normado.expresamente cn la Ley, cuyas Iuncioncs pudi; ron s~~~~ l~ :~~~en elReglamcnto Interior pem exprcsarncntc propose dejarlo en el rni d pque cad' I ld - irurno e modo. a a ca e.optara. Porque es una Iunclon parccida a la de un vlccnresid .clOn~1 a las .f~nclOnes cor nuncs de r cgidor, pcro que en un espacio tan ~~es;i~~te, ad~-dadcs y s.ervlclos pucde tener mucho margen de jucgo. No es precise dcscrih~r la re e~~l-~u~ 5C c~erc. c al reernplazar a l a lca lde porquc son las mismas funcion~ del a lca~dneciE~~~d~I~, cnteno que me pareee val ido sost cncr y que aplique en las veccs que ejer~i lau .Ia -mas de 2_2- cs .tencr en cuenta que sc aetna por olro y pm consi 'uiente uen~ Ilene que segUlr el mlsmo curso POlilico 0 el curso coleClivQ del equipl~. q

~in em~argo los problemas de una alcaldia hipcrconcentrada no s~ resol e .. .~~n v~nos lel lle~1C alcald.es que actuuran como segundos espedalizados del ulcal~efl~~r:~~rre en .E.~pana, POf eJemplo. Dc 10 que se lralaha era de dcsconcentrar esc'

~~l. :e r oh~el lv~ de la . reorg~nizacion quc rca lil '.amos. Po(que la adminiSl racr6~ m~u:h~!cs~ . ~oncen lra po: Simple llls~guridad de los funcionarios y como en la municipalidadviS~;ICl~~ea~c~~~~efdorcs rS~hzando prcf ic ren no ser responsablcs de otra eosa que deas rc..


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Henry Pease Garcia

Pero ha y cosas signiflcativas Y casas que no 10 son. C onvertir a la autoridad en firmantcde iramucs e s un a mancra de que de]c d e s er a U lo ri da d.

E ntre el papclco y l a d e s concent r ac i 6n opiamos po r l a d e s concent ra c i 6n Y tambienp ar d ar prioridad a n ue va s forrnas d e p ar lic ip ac il~ n. P er o e n la reorganizaci6n hecha fueimportante e t ab rir c au cc p ara q ue a re as c ons istcn tcs se artic ularan en tre SI , para queen la municipalidad nubieran cinco grandcs secretaries -cl alcalde del Castillo creariados m as- en vez de un m im cro de direcc iones genera les cuatro veccs m ayor, dcsarticu-ladas entre sl, con un solo direc tor m unic ipal que en icorta c oo rd in ab a a su nt os i ec ni ca -m ente m uy difcrcntcs, a pesar de scr c on si de ra do c ar go tccnico.

La 1 6g ic a d e u na g cs ti6 n c olc ctiv a s e a cc ru uo a si a l a ct ua r a lc ald e y tc nic nte a lc ald e-gruesam cnlc en la rn ism a dircccion+- dentro de una nueva organizaci6n que descon-centraba sin ' d ispersar, Iorrnando cinco grandes unidades y las articu laba al ro l de losr eg id or es . P or qu c c or ri gi cn do la to gtca d e l a o rg an iz ac i6 n a nte rio r p ro cu ra mo s fa cil ita ry no rcstringir la funcion norrna tiva y fiscalizadora de los regidores. E n el Edic to 020p ro picia mo s in clu so qu e c en tre d e las cin co c orn ision cs b asicas cn cab czad as p or ca dasecreta rio m unic ipal (un regidor elegido por el C oncejo a propuesta del alcalde) se es-p ec if ic ara n l as a re as e sp cc if ic as q ue lo s d cm as re gi do re s a su mi ria n l ie m od o q ue s c tu vie rau n rc gid or e n c ad a asu nto p rio ritario d e u na ad min islracio n.

La f un cio n d el r cg id or c s rn uc ha s v oc es in co mp re nd id a. p or l os p ro pio s r cg id or csy c ie na men te p or la ad min islra d(')n . N o so n p arla men ta rio s q ue ag ota n su tarea p rc sen -tan do p ro yec ro s d e ley y d cb aticn do g ra nd es tcrn as p olitic os p orq ue la s n orrn as rn un ic i-p ale s so n esp ccific as y e xig cn c ono dm ien to co nc re to Y p orq ue lo s d eb ate s p olitico s. q uelos hay, tiencn tam bien un basarncnto que 0 p ar te . d e la re alid ad c on cre ta 0 n o s ir vc np ar a n ad a.

M u ch os re gid ore s d es pr cc ia n la f un ci on f is ca li zu do ra , s al vo c ua nd o s on o po sito re sy quie ten flgurar. L os que son m ayorla suclcn aspirar so lo a reem plazar a l alcalde enIu ncio nes p arc iales (ejec utiv as), P cro 1 0 e scn cial d e su tarea e s u na tu nc io n re lac io nal( de la s oc ie da d a l m un ic ip io y vicc versa) y d csd c alii d eb e v en ir la p ro pu esta d e n orrn as,la invesligacion de problem as. el d iscno de aucrnattvas, U na norm a puede ser todo 10esp cclfic a q ue se p ue da si a l serlo es c fic icn tc y la flsca liz acio n ln clu ye ev alu ar ha sta 1 0q ue h ac e e l m is rn o a lc ald e. C ua nd o l os re gid ore s p ue de n c urn plir c on a mp lit ull s u f un ci6 nse c on cre ta la g csti6n c olcc tiv a y a un qu e p un tu alm cn te p ucd an h ab cr ro ce s c on e l alc ald eo c a n l a a d rn in is tr ac io n , 0 en tre rcg id ores, 1 0 im po rta nte c s q ue ga na e l m un icip iO ste rn -pre que no se picrda c l Iiderazgo de conjunto . E I va lor de l C oncejo no sc da solo en susesion sernanal sino en toda la dinam ica cotid iana y en los aportes que vienen si todosse inv olu cra n en ta g esu on , c on su s d iferen tc s y h asta en co ntra das p ersp ec tiv as.

C om o dcspucs m e ha tocado cncabezar la oposic ion por Ires anos al gobiernoa pris ta d el a lc ald e D cl C as tillo (1987-90), puedo afirm ar que esto es as! desde los doslados aunque ciertam ente depende m ucho de la polilica global de l a lca lde y la fuerzapolitica que represcnta, H e enfrentado al a lca lde D el C astillo , pero tam bicn he hechop ro pu es ta s, h e a lc an za do s olu cio ne s y hasta algunas fueron escuchadas a pesar de queera u n g ob ie rn o co n o tras c arac ter[stic as do nd e la d em oc racia iO lern a q ucd 6 b astan leresent ida , desde el com ienzo. C reo sin em hargo, que aun cuando no fueron las m ism asco nd icio ne s de p articip aci6n sirv iero n las m ism as estru ctura s crc ad as p ara h ac er m asc ole ctiv a la g es ti6 n. P or e so a un qu e a l p rin cip in c om b atie ro n la s s ec re ta ria s m un ic ip ale s36

Lima es Qobernable

creadas durante la gestion de IU y la estructuradel E dic to 020 y 021 no I hiluego m odificac iones fundarnentales. . , es icteron

LA EFICIENCIA ES LA MEDIDA FINAl. Todo lo .d ic ho sa bre la g esti6n d e [a ciu dad tiene al fin de cuentas un a unidad demedida e n ~ I c lU d ad ~n ,o q ue es el ~lecw r y el que tiene el derecho de juzgar: resultados.

A u na g es ti on municipal se Ie piden resultados que com o hem os dichocolcccion de o h a . I das si " no son una, r s aJS a as sm o una ciudad que f un cio na m ejo r, donde 1a calidad de laV Id a se _ ha e le va do d e a lg un a fo rm a. EsIO a veces tiene que ver con 10 ofrecido en lac arn pa na electo ra l. O tras v ece s c am bia en el c am in o.

T i~ne que haber una evaluacion constante de resultados porque si a loes m ub ue~ o.e IU teres~ nlC c om o p ro ccd im icn to p cro n o h ay re su lta dos p ara la d ud aJ n o sirv {E n u ~llm o. terrn in o m e atrcv o a a r:r~ ar q ue n i siq uiera p od ra jus tifica rse u n a l~ ald e s61 ~pa r cl heche de haber dado am pllsim a y dcm ocra tica partlcipacion a todo el pueblo sin ~) h ay re~ u~ tad ~s e n 1 0 q ue so n lo s o bjetiv os m un ic ip ales, q ue no so n s61 0 lo s trad ic io ~nales scrvicios SInO m uchos m as que atancn a la calidad de la vida., A spirarnos a que nos lirnpicn la c iudad, a que haya agua y luz a tiem 0 alas ca llcs y plazas .esten bien cuidadas , Pcro asplrarnos a eso al m ism o tie P y q~ e

buscam ~s dcntro d~ un orden de justicia, es dccir para todos y 10 querem o~~~ni~: d~u~ onl:n dem ~lcrallco que es fin y cs m edic. Es dccir que no querem os esos serv ic iosd a~ ~)s I mp er a\J ~a rn en te y b us ca rn os q ue n uc str as i ni cla tiv as s ea n e sc uc ha da s y n ue str osdr ec l,a m~ ):a lC ~d ld os . Q uc rc mo s, e n f in , u na c iu da d s olid ar ia y n o u na s um a y ux ta pu es tac individualismos.. , ' . .L ~. e fic ac ia cs la m cd id a y . so stcn go q ue la p articip acio n c iu dad an a e s co nd ic io nd e c fic ac ia , n .o 5 61 0 p m l os c nu nc ia do s a nic ri or cs s in o p or m uc ha s c xp erle nc ia s p ra cti

~ n n ue stra c iu da d c arc ntc d e r cc urs os c sa c ap ac id ad d e p ar tic ip ac io n p ro ve e d e' I iciauvasinvalorahlcs. nI I rvasE n In gcs tion de [U son m odele de cficacia la gesti6n con el B anco M undial 13 ten su parte extern a com o en la aplicacion del prestam o par INVERMET donde I n .0B a nc o r cc on oc io I n a gi li da d d el c qu ip o m u ni ci pa l y do nd e lo s P PJJ p ud ie ro n' v e d .e P ed r~p losus ave id lcs rn i r e mm Jato,, ru a~ tronca cs rrucntras los tccnicos trazaban los planes de las obras m as dlu eg o p ar aliz ad as p or m cr ito la me nta ble d el p art id o a pr is ta . T od a la g es tio n d el I g ra n es,fue de gran e fi .. ' d . NVERMETIC3CI3 cjccuian 0 u n im po rtan rc plan d e o bras p ara L im a y su s d istrito s,

. . Fuc eficaz .Ia gcsuon de rcruas : e n c sta ad rn in istrac io n h ub o la c ap acid ad d e m ul-ll~ ltca r m as de ~ Iez v cc es lo s in gre so s q ue cn con tra rn os. L os rec urso s. d el m un ic ! io seo ~l.e ~la ro n fu nd a~ en la lm en te , a o bra s y s er vic io s, n o a n ue vo g as to b ur OC ra lic o. E ~ e stagcsllon no hubo m greso m as IVa de nuevos emplcados YObreros al m unici io dIU n o e ra n ece sariam en te b ue na ca rta d e p resc ntac il~ n p ara o cu par u n p ue ~to ;u ~~~ co ~. Fue eficaz la gesti6n , cuantitativam ente hablando, en m ateria de titu los de ro-

p lC ~a d, s up era nd o la b arrera d e lo s l O O , O O O que nadie habra alcanzado a pesar del a ie nC (~ ~lr~d o y fu e efic az y d e g ran de :> p rn ye cc io nes 1 0 lo grad o en d es~ rro llo u rb an o o ;~p ar~ lc ular 1 0 q ue e Of:esp on dc a l p la n d irec to r. A dem as d el P la n d e E stru clu rac i6n 'Ur.bana aprobado unanlm em ente pm el C nncejo , que en m aniobra ine legante el a lca lde

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Henry Pease Oarcia

Del Castillo impidio publicar, a pesar de los acucrdos del Concejo, Hay aport es rne to-dologicos sustancialcs de csa expericncia que se vcn en otras partes de este libro.

Cicrtarncnte no I u imo s c f ic a ce s en todos los a rn bi to s. L o s logros en disposicion finalde la nasura, exclcntcs tccnologicarnentc, de la Emprcsa de Limpicza no !legaron a quitarla imagen de una Lima sucia. Porquc sicrnprc vcmos algo sucio y 10 scguircrnos vicndornicmras no haya una unica autoridad de limpieza, en vez de 42 , y i cn ga mo s l os r cc ur so spara hacerlo bien. No fuimos cficaces en mcrcados y los resul tados en corncrcio ambulatorioSon magros a pesar de buenas iniciauvas que sc iruemaron. La misma rcorgaruzac ion quedil') buenos frutos no cont inuo sus pasos en la scgunda ctapa correspondieruc a la dcsccn-trulizacion prcsupucstal y al personal administratjvo, A~i cl listado scguira y dcsde otraso p ti ca s I n a gr an da ra n 0 c mp cq uc nc cc ra n. P cr o 1 0 imponarnc es que a l l f cs tan los resultados.

Hay cambios ncccsa rios en la rclacion t ie l a rnunic ipal idad con cl gobic rno central .Lima cs vlctima tiel ccntralismn, mas que cualquicr provincia. No cs solo autonomfa 10que sc rcquicrc sino cl trato especial que corrcsponde a una capital. Una capital queticnc que gobcrnarsc con concicncia tie que en cl pais hay qucprtorizar las oiras rcgionespara no crcccr macrocefalicarncntc pem que no pucdc calcuiizarsc Lima micntras todosnos cruzarnos de brazos,

En el transiio, el comcrcio ambulatorio, cl rransponc, los ruidos mnlcstos y rnu-chos otros asuruos cs i rnprcscindib lc dotar a l a autoridad mctrupolliuna de algo que noilene: autoridad cfcct iva. Es Iacil paralixur la accion tie un alcalde, como nos paralizo unjucz corrupto, en cl memento precise, la organlzacion del campo fcrial Las Malvinas,dcsrnontando una ob ra i rnpo rt a nt c . Es fadl incumplir las d i spo is ic i on c s mun ic i pa l es pm-que jucccs y policias pucdcn bloqucar 10 que haec cl alcalde aunque Ia ley tliga In con-trario, porque 10 dice gcnericamcruc

LIMA ES dOBERNABLEMucho ticne que carnbiar pem Lima es gobcrnuhlc, No es cicrio que sc traga a

todos los a lcaldes. Es posiblc una gcsr ion dcrnocra ti ca , popula r y con cfcct iva autoridadmct ropol itana. Con cquipo y con parucipacion ciudadana sc avanza. Hay dcmasiadostcstigos en las madrcs del vaso de lee he, en los ciudadanos que paniciparon en las agcn-cias rnunicipales 0 en los prograrnas tic vivicnda popular, hcchos easi sin rccursos pemaltcrnativos a la invasion caouca, Ellos cscogcran las opcioncs pollticas que mejor en-cajcn con cada memento de su vida pern, 10 hemos cornprobado, aun en la gcsuon querca li zan con autoridadcs munic ipalcs ti c ot ro COIOfpolit ico , u ti lizan como her ramicntasl as ideas, inic iat ivas, propuest as que surgicron del t raba jo conjuruo ti e cst c t icmpo Icr ti lque estoy scguro 'ha tie volver, cualesquiera sean las personas que csicn al [rente.

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EL PLAN DE ESTRUCTURACION URBANADE LIMA (i986-1996)Jorge Ruiz de Somocurcio H.

CONSI DERACION ES PRELl MINARES~l presente t exto, el aborado casi cuat ro anos despues de conc lu ida la gesuon que

10 mouva, no pretence reproducir el conjunto de acciones e iniciatlvas llevadas a cabopor la Secretarla Municipal de Desarrollo Urbano. No se trata de una Memoria sinoma s ~ien de rccuperar aque ll as propuest as que continuan vigentes y q ue en este mo~emomantlene.n plena valldez frente a las drarnaticas preslones de los problemas urbanos. Eneste senttdo, el Plan de Estructuracion Urbana a 1996, como elemento ordenador deldesar ro llo y hcr ramienta de gobierno , representa el logro de mayor trascendencia y tam-bien de mayor polernica. ... Se prescnta un resumen del rnismo, euya version final fuera aprobada por unani-

midad en el Conce]o Provincial de Lima en 1986, despues de haber sido discutida conC?legios. profesionales, organismcs no gube rname rual e s, c once jo s d i s tr i ta l es y organiza-Clones ciudadanas, La aprobacion constituy6 una decision de gobierno inedita: la meto-dologia tambien, '

Igua lrnente, ya en 1985 habla sido aprobado e l Plan de Ernergencia, como prirne raetapa del Plan propontendo un reordcnamiento en los usos del suelo que priorizaba lasareas de. expansion, proteccion de las areas agricolas, el saneamicnto fisico-legal de losaSentamlenl?s. h.uma~o~, los programas mu~icipales de viv ienda y et Plan de Vias y Trans-por~c; ~aba irucm asmusmo a la recuperacion del area central de la ciudad y la descen-tralizacion de Iunciones a los dlstritos a traves de las Juntas de Planeamiemo.

EI Plan de Estructuracion, convertido en la espina dorsal de Ia Secretaria de De-safr?llo Urbano, no hubiera sido posible sin el decitlitlo apoyo polttico del Alcalde, elTenlCnl~ ~calde y el Secrctario Municipal; tampoco SI c ada Uno de los profesionales ensu condl .cI6~ de asesor, consuuor 0miernbro del equlpo de plantano hubiera prodigadoun_adedl~c16n al proyecto que rebas6 largamentc l a s imple rel acion contractual. Puedosena.lar sl.n temor a eq~ivocar~e qu: se cre~ un~ fideli~ad de trabajo con la ciudad y lagestl6.n ajena a cualquier conslde racion par tidar ia (y por t anto cast s iempre excluyentej ;mas bien nos toco compar ti r rea lmente una rel acion imaginat iva, intensa y comprometidacon una nueva opcion de desarrollo para Lima.

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Construyendo un Gobierno Metropolitano

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