Construyendo el Plan Anual de Demanda 2016

Construyendo elPlan Anual de Demanda 2016

Plan Anual de Demanda - 2016

Introducción....................................................................................3

Diseño del Plan Anual de Demanda...............................................5

Socialización del proceso del Plan Anual de Demanda con la función ejecutiva...........................................................................10

Medición de la gestión de CINR en la función ejecutiva.............13

Proceso de levantamiento de información..................................28

Publicación del Plan Anual de Demanda.....................................31

Conclusiones y recomendaciones...............................................34

Anexos...........................................................................................37

CRÉDITOS

Ricardo Patiño ArocaMinistro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

Directora de la publicaciónGabriela RoseroSecretaria Técnica de Cooperación Internacional

Autoría del documentoDirección de Estrategia, Política y Normativa de la Cooperación InternacionalSecretaría Técnica de Cooperación Internacional

Diseño y edición de estiloDirección de Comunicación SocialSecretaría Técnica de Cooperación Internacional

Plan Anual de Demanda - 2016 3

IntroduccIónPara el Estado ecuatoriano, la cooperación internacional es un complemento estratégico de la política pública nacional, sus recursos forman parte de la inversión pública para el Buen Vivir y es uno de los mecanismos fundamentales para la diversificación de las relaciones internacionales.

La Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) se canaliza hacia el desarrollo endógeno, contribuyendo a la eliminación de las brechas estructurales que inserta las potencialidades del Ecuador estratégicamente en la región y en el sistema mundo.

Para viabilizar estas premisas del Estado ecuatoriano, SETECI, considera importante determinar las directrices estratégicas para la gestión de la CINR en el país. Esclarecer el contexto y el camino por el cual deben transitar los actores del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI).

La Agenda Nacional de Cooperación Internacional (ANCI), publicada en el año 2015, desarrolla las estrategias y linea-mientos a seguir para crear una sinergia entre los esfuerzos de la cooperación, las iniciativas de desarrollo y el cambio estructural trazado por Ecuador, además plantea una nueva dinámica de gestión, que se sustenta sobre los principios del Buen Vivir, el intercambio ético, la soberanía, la comple-mentariedad, la eficacia, la transparencia y la priorización efectiva y de calidad.

En esta visión prospectiva que plantea SETECI, en el marco de los instrumentos de planificación nacional, se ubican como prioritarios a los sectores de conocimiento y talento humano, el productivo y las instituciones nacionales que los integran.

Sin que esto signifique un criterio excluyente para los sectores no prioritarios y sus instituciones. Esta categorización, responde a la necesidad de diferenciar las ventajas comparativas y las peculiaridades de las institu-ciones que integran estos sectores.

Si bien ambos sectores son prioritarios en los procesos de consultas y negociación, las iniciativas de sectores no prioritarios tienen una dirección obligatoria hacia los ejes de fortalecimiento de talento humano, transferencia de tecnología y desarrollo de líneas de investigación.

En este contexto resulta explícita la importancia de la totalidad de los sectores de intervención de la CINR. Este marco planificador, deriva en el diseño de herramientas y procesos que toman en cuenta cada una de estas consi-deraciones que involucran activamente a las instituciones nacionales en la gestión de recursos de CINR, una de estas herramientas es el Plan Anual de Demanda.

El instrumento de planificación operativa que SETECI pone a disposición en su página web.

Plan Anual de Demanda - 2016Plan Anual de Demanda - 20164

El Plan Anual de Demanda, representa el cuerpo planificador anual que recoge las iniciativas, programas o proyectos que las instituciones nacionales registran en los instrumentos de plani-ficación dispuestos por el Estado Ecuatoriano y que a criterio de la entidad podrían ser sujetos de aportes de la cooperación internacional.

Estos aportes responden a dos modalidades:

1.- Cooperación financiera no reembolsable

2.- Cooperación técnica.

Su estructura, por un lado, recoge información sobre la alineación de los proyectos o iniciativas en relación al Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) y las estrate-gias para sectores no prioritarios que establece la ANCI y por otro, arroja criterios sobre la iniciativa en cuanto a su información específica (objetivos, componentes, resultados esperados), la coherencia de la iniciativa con la visión y misión institucional, y la complementariedad

de la posible intervención de la cooperación internacional con las iniciativas planificadas estratégica y presupuesta-riamente por parte de las instituciones.

ObjetivO general

•Incrementar la complementariedad de los recursos de la CINR en relación a las prioridades nacionales.

ObjetivOs espeCífiCOs

•Priorizar iniciativas registradas en los instrumentos de Planificación del Estado ecuatoriano con la participación activa de las instituciones nacionales involucradas. •Mejorar en la ejecución técnica y financiera de los recursos de CINR.

Plan Anual de Demanda - 2016 5Plan Anual de Demanda - 2016

Plan anual de demanda

1. DiagnóstiCOEl Plan Anual de Demanda es un producto de la SETECI que se formula para atender uno de los ejes de la política pública sectorial sobre la complementariedad de las acciones de cooperación internacional con el objetivo de fortalecer la etapa de planificación en la gestión de los recursos de esta naturaleza que involucra a las instituciones de la Función Ejecutiva.

SETECI prevé que esta planificación contribuya a construir un panorama claro de intereses en la mesa de negociación. Por esta razón este plan está disponible en una plataforma en línea para su visualización y actualización continua.

En esta línea, el proceso del Plan Anual de Demanda empezó en el año 2015 con un análisis de complementariedad de la gestión de CINR entre la Función Ejecutiva y cooperan-tes; el ejercicio terminó el 13 de noviembre del mismo año con la publicación en línea del Plan Anual de Demanda 2016. Las fases en las que desarrolló el plan pueden dividirse en: 1. Diagnóstico2. Socialización3. Levantamiento de información4. Publicación de los resultados

Esta fue la primera etapa del proceso. En esta fase la SETECI analizó varios elementos que permitió definir la dirección de la herramienta, su construcción por un lado, y su visión a fu-turo por otro. Su desarrollo tomó como punto de partida dos insumos: a) Mecanismos de implementación de los cooperantes y el análisis de sus estrategias y lineamientos en el pe-riodo 2013-2015 en comunicados oficiales de los acto-res involucrados.

b) La encuesta estructurada a las instituciones nacionales de la Función Ejecutiva.

El primer insumo aportó con los elementos a considerar en el diseño de la matriz de priorización de iniciativas de CINR para sectores prioritarios y no prioritarios.

Mientras que el segundo insumo contribuyó a identificar cuellos de botella que se mitigarán en la formulación del Plan Anual de Demanda y otros que direccionarán las estrate-gias para mejorar la gestión de CINR por parte de todos los actores involucrados durante el 2016 y los posteriores años.


1.1. lineamientOs De lOs COOperantes

ilUstraCión 1. valOres De alineaCión Del LinEaMiEnto 3 DE ruSia, 2013-2015.

En cuanto al primer insumo se identificaron los lineamientos de los cooperantes a partir del análisis de las dos fuentes mencionadas (fichas y comunicados oficiales) y se evaluó

su alineación en relación a las estrategias de las líneas de focalización 1 y 2.

Los criterios de calificación fueron 0 y 1, dónde: 1= alineado; o = no alineado

Línea de Focalización N.-1 Cooperación internacional que contribuya a disponer de una plataforma potente de conocimiento, talento humano, ciencia, tecnología e innovación que

impulse los cambios estructurales en el aparato productivo, así como en el ámbito de la prestación de servicios.

Estrategia 1 Formar talentos en el ámbito de los proyectos emblemáticos y fomento de la investigación aplicada, en el marco del cambio de la matríz productiva, con énfasis en la economía popular y solidaria.

Estrategia 2 Consolidar el sistema de educación superior para elposicionamiento estratégico en ciencia, tecnología, investiga-ción e innovación.

Estrategia 3 Impulsar el fortalecimiento insti-tucional.

Estrategia 4 Fomentar los esquemas de formación ocupacional y capacitación articulados a las necesidades del sistema de trabajo y de los diferentes sectores productivos.

1 0 0 1

Línea de Focalización N.-2 Fortalecer al sector productivo para afianzar el Cambio de la Matríz Productivay su calidad, dando énfasis a los procesos de Economía Popular y Solidaria.

Estrategia 1 Promover mecanismos para la diversificación de una producti-vidad, con estándares de calidad, fomentando el desarro-llo de prácticas y actividades incluyentes, sostenibles, sus-tentables y con generación de valor agregado que maximice el componente nacional, fortale-ciendo la capacidad, innova-ción y favoreciendo a los actores de la economía popular y solidaria.

Estrategia 2 Impulsar los procesos asociati-vos, organizativos, redes y circuitos de comercialización, para mejorar la competitividad, la comercialización y reducir la intermediación en los merca-dos, fortaleciendo los medios de producción y prestación de servicios, la generación de condiciones y oportunidades equitativas para la cohesión territorial y la inclusión econó-mica.

Estrategia 3 Impulsar las actividades econó-micas que permitan generar y conservar condiciones de trabajo digno en todas sus formas, y contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos vulnerables, así como a los actores de la economía popular y solidaria

Estrategia 4 Impulsar el mejoramiento de la industria del turismo, enfocada a un turismo comunitario y sostenible, a través de su dinamización y diversificación

1 0 0 0


Línea de Focalización N.-1 Cooperación internacional que contribuya a disponer de una plataforma potente de conocimiento, talento humano, ciencia, tecnología e innovación que

impulse los cambios estructurales en el aparato productivo, así como en el ámbito de la prestación de servicios.

Estrategia 1 Formar talentos en el ámbito de los proyectos emblemáticos y fomento de la investigación aplicada, en el marco del cambio de la matríz productiva, con énfasis en la economía popular y solidaria.

Estrategia 2 Consolidar el sistema de educación superior para elposicionamiento estratégico en ciencia, tecnología, investiga-ción e innovación.

Estrategia 3 Impulsar el fortalecimiento insti-tucional.

Estrategia 4 Fomentar los esquemas de formación ocupacional y capacitación articulados a las necesidades del sistema de trabajo y de los diferentes sectores productivos.

1 0 0 1

Línea de Focalización N.-2 Fortalecer al sector productivo para afianzar el Cambio de la Matríz Productivay su calidad, dando énfasis a los procesos de Economía Popular y Solidaria.

Estrategia 1 Promover mecanismos para la diversificación de una producti-vidad, con estándares de calidad, fomentando el desarro-llo de prácticas y actividades incluyentes, sostenibles, sus-tentables y con generación de valor agregado que maximice el componente nacional, fortale-ciendo la capacidad, innova-ción y favoreciendo a los actores de la economía popular y solidaria.

Estrategia 2 Impulsar los procesos asociati-vos, organizativos, redes y circuitos de comercialización, para mejorar la competitividad, la comercialización y reducir la intermediación en los merca-dos, fortaleciendo los medios de producción y prestación de servicios, la generación de condiciones y oportunidades equitativas para la cohesión territorial y la inclusión econó-mica.

Estrategia 3 Impulsar las actividades econó-micas que permitan generar y conservar condiciones de trabajo digno en todas sus formas, y contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos vulnerables, así como a los actores de la economía popular y solidaria

Estrategia 4 Impulsar el mejoramiento de la industria del turismo, enfocada a un turismo comunitario y sostenible, a través de su dinamización y diversificación

1 0 0 0nota técnica: La valoración se realizó con respecto a uno de los lineamientos del cooperante para su acción en Ecuador, en el periodo 2013-2015. Se trata del lineamiento 3. Agricultura, Acuacultura y Pesca: técnicas agrícolas modernas, producción de abonos, mejora-miento genético e investigaciones sobre mejoramiento genético y variedades.Elaborado por DEPN/CO. 27 de julio de 2015.


Una vez asignada la puntuación se realizó un promedio de alineación del cooperante en relación a las estrategias de la Agenda Nacional de Cooperación Internacional (2015).

Donde se obtiene:

X1= Promedio de alineación en relación a la línea de focalización 1.X2= Promedio de alineación en relación a la línea de focalización 2.

Según la Siguiente expreSión matemática:

n = Número de iniciativas del cooperante q = Número de estrategias de las líneas de focalización = Suma de los elementos

Dónde: X = Promedio de alineación B = Lineamientos del cooperante A = Estrategias de las líneas de focalización

x Aq/Bnnq 100.=

x Aq/Bnnq 100.=


nota técnica: los valores porcentuales son pondera-ciones de cada agente en relación a ambas líneas de focalización. no se pueden comparar las ponderaciones entre cooperantes.

tabla 1. alineaCión De la COOperaCión segÚn línea De fOCaliZaCión De la anCi 2015.

Línea de Focalización N.-1CINR que contribuya a disponer de una plataforma potente de conocimiento, talento humano, ciencia, tecnología e innovación que impulse los cambios estructurales en el aparato productivo, así como en el ámbito de la prestación de servicios.

TurquíaIndiaIndonesiaMalasiaRusiaFranciaBanco de Desarrollo de ALBanco Mundial de DesarrolloBanco Interamericano de DesarrolloUnión Europea

38%33%43%34%32%26%35%29%13%14%

Línea de Focalización N.-2Fortalecer al sector productivo para afianzar el Cambio de la Matríz Productiva e incrementar la productividad y su calidad, dando énfasis a los procesos de Economía Popular y Solidaria.

TurquíaIndiaIndonesiaMalasiaRusiaFranciaBanco de Desarrollo de ALBanco Mundial de DesarrolloBanco Interamericano de DesarrolloUnión Europea

25%23%29%25%20%13%6%4%18%18%

Los resultados muestran una ponderación porcentual respecto al interés sobre una u otra línea de focalización. Una pondera-ción baja indica que el cooperante se interesa por trabajar en una gama amplia de temas, más alla de los que se establecen en las 4 estrategias de cada línea de focalización. Mientras que la ponderación más alta significa que las intenciones de los cooperantes coinciden con estas estrategias.

Por tanto, según estos resultados, Turquía, India, Indonesia, Malasia, Rusia, Francia, Banco de Desarrollo de América La-tina (AL) y Banco Mundial de Desarrollo muestran un mayor

interés en la línea de focalización 1. En contraste con el Banco Interamericano de Desarrollo y la Unión Europea que mues-tran mayor intención en la línea de focalización 2. No obstante todos los cooperantes muestran interés en ambas líneas.

En consecuencia, este diagnóstico permite confiar en la viali-dad del diseño de la herramienta que se usó para el levanta-miento de información del Plan Anual de Demanda.

Es decir permite garantizar la complementariedad de las iniciativas planificadas y la intervención de la CINR.


reUnión De COOrDinaDOres O respOnsables De COOperaCión internaCiOnal: COn la partiCipaCión De seteCi e institUCiOnes naCiOnales De la

fUnCión ejeCUtiva.

Esta reunión se realizó con el objetivo de socializar la gestión de la SETECI, las metas planteadas por las herramientas de planificación nacional en materia de CINR tradicional y Sur-Sur, el Plan Anual de Demanda y su matriz.

También realizar una evaluación del estado de situación del trabajo de estas instituciones de acuerdo a los ejes de fortale-cimiento institucional, apropiación, eficacia, ciclo de la gestión e inserción estratégica.

• Presentar a las instituciones nacionales las líneas de trabajo de SEtECi, su gestión y visión de la Cinr en el Ecuador.

• Plantear las metas de la Cinr en función de la política pública y la agenda nacional de Cooperación internacional (anCi) en el marco de la cooperación tradicional y Sur-Sur.

• Socializar las herramientas que construye SEtECi para el diseño del Plan anual de Demanda de Cinr.

• Evaluar el estado de situación del trabajo de estas instituciones de acuerdo a los ejes de fortalecimiento institucional, apropiación, eficacia, ciclo de la gestión e inserción estratégica.

Es decir que se puede dividir este evento en dos momentos según el desarrollo de la agenda:

1.- De socialización, dónde se contó con la exposición de las autoridades de SEtECi.2.- De evaluación, dónde las instituciones de la función ejecutiva participaron de una encuesta.

En el primer momento, se expusieron los desafíos y líneas de SETECI en el marco de la cooperación tradicional y Sur-Sur, servicios de información que brinda SETECI y se socializó la matriz de priorización de iniciativas de CINR, diseñada para el levantamiento de información del Plan Anual de Demanda.

Se contó con la participación de 80 instituciones y 103 personas participantes (anEXo 1).

Aunque inicialmente se invitó de manera oficial a 90 instituciones de los 6 consejos sectoriales (4 consejos de igualdad, 4 secretarías nacionales y Vicepresidencia del Ecuador).

ObjetivOs espeCífiCOs


tabla 2. partiCipantes Del taller.

24/27

13/13

16/19

16/16

11/09

80

29

17

22

20

15

103

*Conocimiento y Talento Humano*Producción, Empleo y Competitividad.

Seguridad

Sectores Estratégicos

*Política Económica*Desarrollo Social

Secretarías Nacionales, Consejos de Igualdad y Vicepresidencia de la República.

Prioritario

No prioritario

Prioritario

No prioritario

No prioritarioPrioritario

TOTAL

# INSTITUCIONES

#ASISTENTES CONSEJO SECTORIAL SECTOR

nota técnica: Los sectores estratégicos aparecen como prioritario por consideración de la naturaleza de sus iniciativas planificadas, que en su mayoría coinciden con la línea de focalización 2 sobre el Cambio de la Matriz Productiva (ANCI 2015, 134).


Resultados alcanzados del taller

• SETECI presenta sus líneas de trabajo, su gestión y visión de la CINR en el Ecuador.

• Se realiza el planteamiento de las metas de la CINR en función de la política pública y la Agenda Nacional de Cooperación Internacional (ANCI) en el marco de la cooperación tradicional y Sur-Sur.

• SETECI socializa y diseña participativamente las herramientas para el Plan Anual de Demanda de CINR.

• Se evalúa el estado de situación actual de la gestión CINR de las instituciones de la función ejecutiva de acuerdo a los ejes de fortalecimiento institucional, apropiación, eficacia, ciclo de la gestión e inserción estratégica.


En el momento de la evaluación, se contó con la participación de 47 instituciones, la estructura de la encuesta y sus resultados se muestran, en detalle, a continuación.

Las respuestas de esta evaluación arrojan una visión del trabajo de estas instituciones de acuerdo a los ejes de: fortalecimiento institucional, apropiación, eficacia, ciclo de la gestión e inserción estratégica.

1. ¿Su institución cuenta con una unidad/dirección para la gestión de cooperación internacional? Fortalecimiento institucional: Evalúa el grado de institucionalización de la gestión de cooperación internacional.

2. ¿Su institución cuenta con estrategias y/o planes de cooperación internacional? apropiación: Evalúa el grado de involucramiento de la institución en la gestión de recursos de CI.

3. ¿Cuáles cree que han sido los cuellos de botella que han dificultado la ejecución técnica y financiera de proyectos de Cinr? tanto en la oferta como en la demanda de esta cooperación. Eficacia: Plantea una reflexión sobre el nivel de ejecución técnica y financiera que realizan las instituciones implementadoras.

4. ¿Cómo mejoraría la ejecución técnica y financiera de programas y proyectos de la Cinr? Eficacia: Plantea una reflexión sobre el nivel de ejecución técnica y financiera que realizan las instituciones implementa doras.

5. ¿Qué actividades implementa su unidad/dirección? Pregunta de elección múltiple con las siguientes res puestas opcionales: Planificación, negociación, implementación, seguimiento, evaluación y registro. Ciclo de la gestión: Ubica las actividades de las instituciones de acuerdo al ciclo de gestión.

6. ¿tiene algún relacionamiento específico y/o quisiera tenerlo con algún país de américa Latina y el Caribe? Especifique el nombre de la iniciativa, el país de origen del socio cooperante y la institución que lo lidera inserción estratégica: Permite conocer la visión sobre actuales y potenciales socios estratégicos del país.

meDiCión De la gestión De Cinr en la fUnCión ejeCUtiva


1. ¿Su institución cuenta con una unidad/dirección para la gestión de cooperación internacional? En un balance general de la primera pregunta, sobre el grado de institucionalización de la gestión de la CI, de un total de 47 instituciones encuestadas, 14 no cuentan con una unidad o direcciónCI.

meDiCión De la gestión De Cinr en la fUnCión ejeCUtiva

ilUstraCión 2. pregUnta 1: sObre la institUCiOnaliZaCión De la gestión De Cinr

14 33

SiNo

¿Su institución cuenta con una unidad - dirección para la gestión de cooperación internacional?

En número de instituciones

nota técnica:En porcentaje los valores corresponden a 70% y 30% respectivamente. Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de septiembre de 2015. Elaborado por DEPN/CO, 16 de noviembre de 2015.

¿Su institución cuenta con una unidad dirección para la

gestión de cooperación internacional?



Aunque en estos resultados se percibe un grado de institucionalización alto, la meta es que el 30% restante de las instituciones también cuenten con unidades o direcciones de CINR. 2. ¿Su institución cuenta con estrategias y/o planes de cooperación internacional? En esta pregunta salta a la vista que solo 17 instituciones cuentan con estrategias o planes de cooperación internacional. Si se considera la pregunta 1 sobre las instituciones que cuentan con personal destinado al ejercicio de la gestión de CINR, se obtiene que de 33 direcciones o unidades de cooperación solo la mitad, aproximadamente, cuentan con una visión a futuro sobre su gestión en esta materia. Lo que podría ocasionar un estancamiento en la gestión por un direcciona miento no planificado y sujeto a la coyuntura.

ilUstraCión 3. sObre la aprOpiaCión De la gestión De Cinr

30

No

17

Si

¿Su institución cuenta con estrategias y/o planesde cooperación internacional?


nota técnica: Pregunta cerrada. En porcentaje, los valores del gráfico corresponden a: 36% y 64%. Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de septiembre de 2015. Elaborado por DEPN/CO, 16 de noviembre de 2015.

¿Su institución cuenta con estratégias y/o planes de

cooperación internacional?En número de instituciones


3. ¿Cuáles cree que han sido los cuellos de botella que han dificultado la ejecución técnica y financiera de proyectos de Cinr? tanto en la oferta como en la demanda de esta cooperación. 38 instituciones de las 47 plantean cuellos de botella en la gestión de recursos de CINR, 9 no contestan. De las 38, 15 instituciones identifican el sistema nacional y la liberación de los fondos como uno de los cuellos de botella más importante. Las demás instituciones presentan cuellos de botella particulares. Es decir que no son identificados por otras instituciones, por ejemplo seguimiento y evaluación deficiente, que fue identificado solamente por una institución.

iLuStraCiÓn 4. CuELLoS DE BotELLa QuE EnFrEnta LaS inStituCionES De la fUnCión ejeCUtiva en la gestión De reCUrsOs De Cinr

Cuellos de botella

Total general 47

1

2

3

45

67

8

9

10

11

12

13

14

15

Cuentas de cadainstitución

Cuellos de botella*Sistema nacional (en blanco)Canales de comunicación Talento humano no capacitadoEstructura de la función ejecutiva afecta la gestión de la institución (sistema nacional)Previsión presupuestaria

Portafolio de demanda de proyectos susceptibles de recursos de CINR (Plan Anual de Demanda)Especialización de la oferta no coincide con la demanda de la instituciónEn la oferta de CINR la contraparte no implementa correctamenteAcciones aisladas de la cooperación (complementariedad)Seguimiento y evaluación deficienteGastos administrativos altos de ONG y OI

Cuellos de botellaSistema nacional (en blanco)Canales de comunicación Talento humano no capacitadoEstructura de la función ejecutiva afecta la gestión de la institución (sistema nacional)Previsión presupuestaria

Portafolio de demanda de proyectos susceptibles de recursos de CINR (Plan Anual de Demanda)Especialización de la oferta no coincide con la demanda de la instituciónEn la oferta de CINR la contraparte no implementa correctamenteAcciones aisladas de la cooperación (complementariedad)Seguimiento y evaluación deficienteGastos administrativos altos de ONG y OI

nota técnica: Los cuellos de botella han sido homologados por el equipo técnico de la SETECI a partir de las observaciones indicadas por los participantes. Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de septiembre de 2015. Elaborado por DEPN/CO, 16 de noviembre de 2015.


El sistema nacional resaltado por 15 instituciones hace referencia a la simplificación de trámites para ejecutar los recursos de CINR asignados por los cooperantes.

Proceso en el que SETECI tomó acciones y actualmente colabora con otras instituciones, entre ellas la Secretaría Nacional de la Administración Pública para mejorar el ser-vicio y agilizarlo.

Es importante destacar los cuellos de botella de previsión presupuestaria, portafolio de demanda de proyectos y acciones aisladas de la cooperación porque se constituyen en nudos críticos que el Plan Anual de Demanda mitigará.

Tomando en cuenta que el Plan Anual de Demanda tiene como objetivos incrementar la complementariedad de la CI y el nivel de ejecución técnica y presupuestaria de las acciones por medio de las siguientes consideraciones:

Plan Anual de Demanda tiene como objetivos incrementar la complementariedad de la CI y el nivel de ejecución técnica y presupuestaria

4. El Plan Anual de Demanda fortalece la etapa de planificación, lo que aporta claridad a la negociación.

1. Todos los ministerios coordinadores conocen de la participación de sus instituciones coordinadas y las iniciativas suscep-tibles de CINR presentadas.

2. Todas las iniciativas que requieren transferencia de recursos financieros no reembolsables están planificadas en el Plan Anual de Inversión (PAI) o cuentan con número de Código Único del Proyecto (CUP).

3. Las iniciativas que requieren cooperación técnica están ancladas a la planificación de la institución. Es decir, las iniciati-vas que no se sustentan en el PAI están planificadas en otros instrumentos: Plan Anual de Planificación y Presupuesto (antes Plan Operativo Anual), Plan Plurianual de la Planificación Presupuestaria y/o Gobierno por Resultados.

5. Las iniciativas están alineadas a las prioridades nacionales y se encuentran, en su mayoría, en ejecución, por tanto las acciones de la cooperación serían complementarias.


iLuStraCiÓn 5. CuELLoS DE BotELLa En La EJECuCiÓn tÉCniCa Y FinanCiEra DE reCUrsOs De Cinr

1

2

3

45

67

8

9

10

11

12

13

14

15 ¿Cuáles cree que han sido los cuellos de botella que han dificultado la ejecución

técnica y financiera de proyectos de CINR?

Cuellos de botellaSistema nacional (en blanco)Canales de comunicación Talento humano no capacitadoEstructura de la función ejecutivaPrevisión presupuestaria

Portafolio de demanda de proyectos susceptibles de recursos de CINR no planificadoEspecialización de la oferta no coincide con el sector de intervención de la instituciónEn la oferta de CINR la contraparte no implementa correctamenteAcciones aisladas de la cooperación

nota técnica: Dado que la pregunta es abierta, los cuellos de botella han sido homologados por el equipo técnico de la DEPN a partir de las observaciones indicadas por las instituciones participantes. La pregunta completa es: ¿Cuáles cree que han sido los cuellos de botella que han dificultado la ejecución técnica y financiera de proyectos de CINR? Tanto en la oferta como en la demanda de esta cooperación. Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de septiembre de 2015. Elaborado por DEPN/CO, 16 de noviembre de 2015.


4. ¿Cómo mejoraría la ejecución técnica y financiera de programas y proyectos de la Cinr? De las 38 instituciones que plantearon cuellos de botella, 36 plantearon posibles alternativas para enfrentar los nudos críticos identificados en la gestión de CINR que se puede revisar a detalle en el anexo 2. No obstante, para efectos de analizar las recomendaciones facilitadas por los participantes se identificaron elementos en común y se categorizaron de acuerdo a nueve criterios definidos por SETECI según dos columnas. La primera sistematiza las observaciones de las instituciones participantes y la segunda el criterio que SETECI considera hace referencia a los cuellos de botella a solucionar. En este orden:

OBSERVACIÓN DE LA INSTITUCIÓN PARTICIPANTE Cuello de botella o criterio sugerido por SETECI

SISTEMA NACIONAL

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

PLANIFICACIÓN

INSERCIÓN ESTRATÉGICA

Reducir tiempo de trámite para el dictamen de prioridad de las iniciativas de CINR. Agilizar el proceso para ejecutar los recursos de CINR de acuerdo a los cronogramas previstos.

Mejorar en los mecanismos de seguimiento y evaluación para garantizar una mejor ejecución de los recursos. Impulsar la implementación de una metodología única.

Mejorar en la etapa previa a la negociación. A nivel institucional anclar todas las iniciativas a uno de los instrumentos de planificación (GPR, POA, etc.).

Asociarse con institutos y entidades de investigación en todo el mundo. Diversifica-ción de la cooperación en las que se considere las necesidades de las bancas de desa-rrollo y también el sector relacionado con la tecnología espacial.

taBLa 5. HoMoLoGaCiÓn DE LoS CuELLoS DE BotELLa SEGÚn CritErio DE SEtECi


Elaborado por: DEPN/CO. 16 de noviembre de 2015.

taBLa 5. HoMoLoGaCiÓn DE LoS CuELLoS DE BotELLa SEGÚn CritErio DE SEtECi

PLAN ANUAL DE DEMANDA

CANALES DE COMUNICACIÓN

CAPACITACIÓN Y ASESORÍA EN CINR

COMPLEMENTARIEDAD

Asociarse con institutos y entidades de investigación en todo el mundo. Diversificación de la coo-peración en las que se considere las necesidades de las bancas de desarrollo y también el sector relacionado con la tecnología espacial.

Crear un portafolio de programas y proyectos susceptibles de CINR a nivel nacional. Mejorar en la planificación de cada institución para contar con este portafolio.

Información oportuna de la oferta y demanda de CINR. Mejorar los canales de comu-nicación entre los actores involucrados en el Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional.Fortalecer el talento humano de las instituciones con las que cuentan recurso humano designado para la gestión de recursos de CINR. En otras instituciones designar responsable para la gestión de estos recursos.

Evitar que las acciones de la cooperación sean medidas aisladas. Mejorar la articulación entre las demandas de las instituciones nacionales y la oferta de CINR.


De acuerdo a esta categorización, se exponen a continuación los nudos criticos y recomendaciones que las instituciones facilitaron a SETECI para mejorar en la ejecución de recursos de CINR:

1) sistema naCiOnal.

2) SEGuiMiEnto Y EvaLuaCiÓn.

3) planifiCaCión.

4) inSErCiÓn EStratÉGiCa.

5) PLan anuaL DE DEManDa.

6) Canales De COmUniCaCión.

7) CaPaCitaCiÓn Y aSESoría En Cinr. 8) COmplementarieDaD.


iLuStraCiÓn 6. instituciones que emitieron recomendaciones a SEtECi para mejorar en la ejecución de recursos de Cinr

SISTEMA NACIONAL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

AGRO CALIDADBANCO NACIONAL DE FOMENTOCOMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADASDIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN CIVILINSTITUTO NACIONAL DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍAS RENOVABLESINSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOSINSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN AGROPECUARIAMINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIALMINISTERIO DE OBRAS PÚBLICASMINISTERIO DEL AMBIENTEPRO ECUADORSECRETARÍA NACIONAL DE LA GESTIÓN DE LA POLÍTICASECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLOSECRETARÍA DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL DEL AGUADIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL, IDENTIFICACIÓN Y CEDULACIÓNINSTITUTO GEOGRÁFICO MILITARINSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGÍA E HIDROLOGÍAMINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDADMINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIOMINISTERIO DEL AMBIENTESECRETARIA DE GESTIÓN DE RIESGOSVICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

PLANIFICACIÓN

AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL MINEROCONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE GÉNEROINSTITUTO DE FOMENTO AL TALENTO HUMANOMINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIOMINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDAMINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓNMINISTERIO DE COMERCIO EXTERIORSECRETARÍA DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

INSERCIÓN ESTRATÉGICA

BANCO NACIONAL DE FOMENTO INSTITUTO DE FOMENTO AL TALENTO HUMANO


iLuStraCiÓn 6. instituciones que emitieron recomendaciones a SEtECi para mejorar en la ejecución de recursos de Cinr

PLAN ANUAL DE DEMANDA COMPLEMENTARIEDADAGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL MINEROMINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIOMINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓNMINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR

CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE DISCAPACIDADES

CANALES DE COMUNICACIÓNAGENCIA NACIONAL DE TRÁNSITOINSTITUTO ANTÁRTICO ECUATORIANOINSTITUTO NACIONAL DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍAS RENOVABLESMINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIOMINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL MINISTERIO DE TRABAJOSECRETARIA TÉCNICA DE CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONALSECRETARÍA TÉCNICA PARA LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA

CAPACITACIÓN Y ASESORÍA EN CINRBANCO NACIONAL DE FOMENTO CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE GÉNEROINSTITUTO ESPACIAL ECUATORIANOMINISTERIO COORDINADOR DE LA PRODUCCIÓN, EMPLEO Y PRODUCTIVIDADSECRETARÍA TÉCNICA PARA LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZASERVICIO ECUATORIANO DE NORMALIZACIÓN

Estas recomendaciones no se organizan por nivel de impor-tancia sino por nivel de posicionamiento de los cuellos de botella en la función ejecutiva. Es decir que estos ocho componentes son elementos que a criterio de los participantes necesitan ser fortalecidos.

Cuatro instituciones hicieron referencia a la necesidad de que cada ministerio, consejo, secretaría, etc., organice estas

demandas en un portafolio de proyectos que pueda actua-lizarse con frecuencia; necesidad que atiende la formula-ción del Plan Anual de Demanda. Más detalles se obtienen cuando se analizan las recomendaciones de acuerdo al ciclo de la gestión de CINR, comprendido por los procesos de: Planificación, Negociación, Implementación, Seguimiento, Evaluación y Registro.


SETECI cuenta con una demanda específica en los temas de seguimiento y evaluación; y en menor medida en las etapas de planificación y negociación.

Frente a esta situación es importante resaltar que SETECI cuenta con insumos que pueden servir de herramientas en cada una de estas fases.

En planificación, se cuenta con los sistemas de información en línea: Business Intelligence, Mapa Interactivo y Directorio de las ONG. Publicaciones digitales y físicas, entre las que se destaca: Agenda Nacional de Cooperación Internacional - 2015 y en

materia de negociación e implementación se cuenta con la publicación: Mecanismos de implementación de la Coope-ración Internacional No reembolsable en el Ecuador - 2016.

Finalmente en materia de registro se cuenta con el Sistema de Información de Gestión de Cooperación Internacional (SIGECI), el cual se encuentra en etapa de capacitación para las instituciones nacionales con el fin de garantizar un rol activo en el registro de programas y proyectos de CINR, disponible en línea.

PLaniFiCaCiÓn, nEGoCiaCiÓn, iMPLEMEntaCiÓn, SEGuiMiEnto, EvaLuaCiÓn Y rEGiStro


ilUstraCión 7. sObre las alternativas para mejOrar en la EJECuCiÓn tÉCniCa Y FinanCiEra DE Cinr.

124

8

9

Inserción estratégica

Complementariedad

15

Plan Anual de Demanda

Planificación

Seguimiento y evaluación

Sistema nacional

nota técnica: Dado que la pregunta es abierta las respuestas han sido homologadas por SETECI de acuerdo al cuello de botella al que se han dirigido las recomendaciones. En porcentaje, los valores del gráfico corresponden a: 38%; 23%; 21%; 10%; 5% y 3%. Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de septiembre de 2015. Elaborado por DEPN/CO. 16 de noviembre de 2015.

¿Sobre las alternativas para mejorar en la ejecución técnica y financiera de

Cinr?En número de instituciones


5. ¿Qué actividades implementa su unidad/dirección? Pregunta de elección múltiple con las siguientes respuestas opcionales: planificación, negociación, implementación, seguimiento, evaluación y registro. En esta pregunta de opción múltiple la mayoría (24%) respondió que realiza actividades de seguimiento. Lo que daría una idea de la recomendación en la pregunta anterior, de mejorar esta etapa del ciclo de la gestión de CINR. En contraste con las actividades de evaluación y registro que se realizan en menor medida.

ilUstraCión 8. aCtiviDaDes De las institUCiOnes De la fUnCión ejeCUtiva segÚn fases Del CiClO De la gestión De Cinr

13

18

27

Registro

Evaluación

35

Implementación

Negociación

Planificación

Seguimiento

¿Qué actividades implementa su unidad - dirección?En número de instituciones

26

27

nota técnica: La pregunta es de opción múltiple. En porcentaje, los valores del gráfico corresponden a: 24%; 19%; 18%; 12% y 9%.Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de septiembre de 2015. Elaborado por DEPN/CO. 16 de noviembre de 2015.

¿Qué actividades implementa su unidad o dirección?



6. ¿tiene algún relacionamiento específico y/o quisiera tenerlo con algún país de américa Latina y el Caribe? Pregunta dónde se solicita los siguientes detalles “especifique el nombre de la iniciativa, el país de origen del socio cooperante y la institución que lo lidera”. De esta pregunta se obtiene que 62% de los encuestados mantienen vínculos con países de América Latina o expresan el interés de tenerlos, mediante la cooperación Sur-Sur. Mientas que 6% de los participantes, prefiere no gestionar esta modalidad de cooperación. 32% de los encuestados no contestaron la pregunta.

ilUstraCión 9. relaCiOnamientO De las institUCiOnes

3

15

No contesta

Si

¿Tiene algún relacionamiento específico y/o quisieratenerlo con algún país de América latina y el Caribe?


NO

29

nota técnica: La pregunta es abierta por lo que se han esquematizado en estas tres categorías según su contenido. Los detalles pueden revisarse en el anexo 2. En porcentaje, los valores del gráfico corresponden a: 62%; 32% y 6%. Elaborado por DEPN/CO. 16 de noviembre de 2015.

¿tiene algún relacionamiento específico y/o quisiera tenerlo con algún país de américa Latina y el

Caribe?En número de instituciones


ProceSo de levantamIento de InformacIón

El proceso de levantamiento de información arrancó con el diseño de la matriz de priorización de iniciativas de CINR, para sectores prioritarios y no prioritarios . La estructura de la matriz se construyó según cuatro partes:

Encabezado Recoge información institucional, naturaleza de la iniciativa. Programa, proyecto, componente de proyecto y/o acción y su número de CUP.

Primera sección Información específica de la iniciativa: periodo de ejecución, objetivos, metas, enfoques transversales, contribución de la inversión pública, resultados esperados, ubicación geográfica y modalidad de cooperación.

Esta sección también evalua:

• Complementariedad: Los proyectos se encuentran en ejecución y las acciones de CINR que puedan intervenir serán complementarias a las acciones planificadas. • Sostenibilidad: Iniciativa planificada en Plan Anual de Inversión, Plan Anual de Planificación y Presupuesto (antes Plan Operativo Anual), Plan Plurianual de la Planificación Presupuestaria y/o Gobierno por Resultados

• alineación: Objetivos de la iniciativa permiten evaluar su alineación.

• Enfoques transversales: Enfoque de género, sostenibilidad ambiental, derechos humanos, interculturalidad y participación, y fortalecimiento de capacidades (ANCI 2015, 34 - 41).

• Previsión presupuestaria: La iniciativa cuenta con un monto planificado para su ejecución. Los recursos de CINR serían complementarios. • Modalidad de cooperación: Cooperación financiera no reembolsable o cooperación técnica.


Segunda sección Evalúa la alineación de las iniciativas en relación a los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir priorizados por el Estado ecuatoriano. • objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. • objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global. • objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible. • objetivo 10: Impulsar la transformación de matriz productiva. • objetivo 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.

tercera secciónMide la alineación de las iniciativas en relación a las líneas de focalización establecidas por SETECI en la ANCI (2015, 128 - 143) y establece estrategias transversales para los sectores no prioritarios que se detallan a continuación.

1. Fortalecimiento de talento humano: “Transferencia de conocimiento que debe ser entendido como un proceso permanente y cotidiano, orientado hacia la comprensión de saberes específicos y diversos en permanente diálogo.

Integra todos los niveles de formación: Sistema Nacional de Educación (educación básica, inicial y bachillerato), Sistema de Educación Superior y Sistema de Formación Continua y Capacitación Profesional” (PNBV, 2013, p. 160).

Es decir la educación en todos sus niveles y modalidades, incluye formación técnica y tecnológica.

2. transferencia de tecnología: Adquisición de maqui-naria, equipos, hardware y software vinculados a introducir mejoras de procesos, productos o servicios.

Incluye el reemplazo de una máquina con similares características o una nueva versión de un software ya instalado (Senescyt, 2014, p. 78).

3. Desarrollo de líneas de investigación: Trabajo creati-vo realizado de forma sistemática con el objetivo de generar un nuevo conocimiento (científico o técnico), o de aplicar o aprovechar un conocimiento ya existente o desarrollado por otro (Senescyt, 2014, p. 83). 4. Componente de innovación: “Serán consideradas actividades de innovación el fortalecimiento del talento humano en procesos, métodos o técnicas no existentes en la institución beneficiaria. La adquisición de maquinaria, equipos, hardware y software con características diferentes a las adquiridas previamente por la institución, más no sus actualizaciones o reemplazos por ítems similares” (Senescyt, 2014). Y toda actividad vinculada con el desarrollo de líneas de investigación.


Esta estructura se socializó durante la primera reunión mantenida con todas las instituciones involucradas, los días 2, 3, 4 7 y 8 de septiembre de 2015. Cumplieron con los requerimientos de información 45 instituciones.

Es decir más de la mitad de las instituciones participantes de la primera reunión con la que se socializó esta iniciativa de planificación.

Fuente: Asistencias técnicas brindadas por el equipo de la Dirección de Estrategia, Política y Normativa de Cooperación Internacional, 29 de septiembre de 2015.

iLuStraCiÓn 10. iniCiativaS rEGiStraDaS

RESULTADOS DEL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN

50

45

206

45

145

100 150 200 250

Instituciones validadas

Total iniciativas

Iniciativas no prioritarios

Iniciativas prioritarios


Plan anual de demandaPlataforma web

A través del proceso descrito, y gracias al trabajo conjunto del equipo técnico de la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional, se construyó un catálogo interactivo digital para el registro del Plan Anual de Demanda.

Donde se puede visualizar la información de las iniciativas de CINR de las instituciones de la Función Ejecutiva según los siguientes criterios:

• Localización de la iniciativa por provincia.

• Consejo Sectorial de la institución que demanda la iniciativa.

• tipo de cooperación, es decir si la iniciativa demanda cooperación técnica o financiera no reembolsable.

• Sector de intervención que se planifica en la iniciativa según el formato de la Secretaría nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades).

• tipo de iniciativa, es decir, si la iniciativa corresponde a un programa, proyecto, componente o acción.

• Enfoque transversal que considera la iniciativa.

• objetivos del Plan nacional para el Buen vivir (PnBv) 2013-2017 a los que se alinea la iniciativa.


plan anUal De DemanDa en la Web

www.cooperacioninternacional.gob.ec/servicios-de-informacion


La plataforma en línea para el Plan Anual de Demanda se constituye en una herramienta que presenta todas las iniciativas priorizadas por cada una de las instituciones del Gobierno Central.

Dentro de este catálogo virtual se encuentran las 206 iniciativas, planificadas por cada institución de la función ejecutiva y sujetas de recursos de CINR.

Esta herramienta será actualizada a finales de cada año por la institución solicitante, a través de un usuario y contraseña que les permitirá acceder a la base de datos que alimenta esta plataforma pública.

Para contar con un usuario y contraseña las instituciones requirientes deben enviar a SETECI una solicitud por escrito donde se designe una persona responsable para coordinar el proceso de registro, validación y actualización de iniciativas en el Plan Anual de Demanda.

La máxima autoridad de la institución requiriente debe indicar los siguientes datos de la persona responsable:

nombres, apellidos, número de cédula, correo electró-nico y teléfono.

Con esto SETECI garantiza un proceso continuo y sistemático de actualización de información del Plan Anual de Demanda.

1 2 3

Solicitudformal de

contraseña

Respuesta y autorización de

SETECI

Acceso a INTRANET


concluSIoneS y recomendacIoneSEl proceso del Plan Anual de Demanda ha motivado el planteamiento de las inquietudes por parte de la Función Ejecutiva, en relación a la gestión de la CINR y los desafíos que plantea la Política Pública de la CINR.

Cerca de 80 instituciones participaron de un debate, articulado por SETECI, de cara al futuro y contribuyeron activamente en este ejercicio de planificación. Más de 200 iniciativas, de sectores prioritarios y no prioritarios, cumplieron con las estrategias establecidas por el Estado ecuatoriano en materia de coope-ración.

Este resultado también plantea desafíos para fortalecer la herramienta del PAD, que se encuentra en una etapa inicial. Representa una oportunidad para canalizar de mejor manera los recursos de CINR hacia las prioridades nacionales.

El Plan Anual de Demanda constituye una herramienta para enfrentar los cuellos de botella identificados por SETECI y los actores involucrados, para mejorar la gestión integral de la CINR.

El Diagnóstico para el Plan Anual de Demanda marca un inicio de estos esfuerzos, pero plantea el desafío de potenciar su operatividad año a año, para producir un impacto sistémico en la etapa previa a la negociación, y que sea sostenible en el tiempo.

Para la SETECI, detallar las iniciativas registradas en los instrumentos de planificación que establece el Estado

Ecuatoriano es un proceso de articulación y gestión para generar mayor sinergia entre los integrantes de los conse-jos sectoriales y demás entidades de la función ejecutiva; considerando la priorización y criterio de la entidad que las formula dentro de la gestión de recursos de la cooperación tradicional y Sur-Sur.

Esta información tiene un efecto multiplicador en términos de planificación estratégica, operativa y en términos de articulación, alineación, mutua responsabilidad y complementariedad.

El proceso del Plan Anual de Demanda ha motivado el planteamiento de las inquietudes por parte de la Función Ejecutiva, en relación a la gestión de la CINR y los desafíos que plantea la Política Pública de la CINR.

Cerca de 80 instituciones participaron de un debate, moderado por SETECI, de cara al futuro y contribuyeron activamente en este ejercicio de planificación. Más de 200 iniciativas, de sectores prioritarios y no prioritarios, cumplieron con las estrategias establecidas por el Estado ecuatoriano en materia de cooperación.

Este resultado también plantea desafíos para fortalecer la herramienta del PAD , que se encuentra en una etapa inicial. Representa una oportunidad para canalizar de mejor manera los recursos de CINR hacia las prioridades nacionales.


El Plan Anual de Demanda constituye una herramienta para enfrentar los cuellos de botella identificados por SETECI y los actores involucrados, para mejorar la gestión integral de la CINR.

El Diagnóstico para el Plan Anual de Demanda marca un inicio de estos esfuerzos, pero plantea el desafío de potenciar su operatividad año a año, para producir un impacto sistémico en la etapa previa a la negociación, y que sea sostenible en el tiempo.

Para la SETECI, detallar las iniciativas registradas en los instrumentos de planificación que establece el Estado Ecua-toriano es un proceso de articulación y gestión para generar mayor sinergia entre los integrantes de los consejos sectoriales y demás entidades de la función ejecutiva; considerando la priorización y criterio de la entidad que las formula dentro de la gestión de recursos de la cooperación tradicional y Sur-Sur.

Esta información tiene un efecto multiplicador en términos de planificación estratégica, operativa y en términos de articulación, alineación, mutua responsabilidad y complementariedad.

El Plan Anual de Demanda es el punto de partida para incrementar la canalización de la oferta de la cooperación internacional a las prioridades nacionales.

Constituye la herramienta para mejorar en la ejecución técnica y financiera de los recursos de CINR, considerando que todas las iniciativas que contiene este plan cuentan con previsión presupuestaria y están integradas en actividades sistemáticas planificadas por las instituciones participantes.

El Plan Anual de Demanda mitiga cinco de los ocho cuellos de botella identificados por las instituciones:

1) Sistema nacional2) Seguimiento y evaluación3) Planificación4) inserción estratégica5) Plan anual de Demanda6) Canales de comunicación7) Capacitación y asesoría en Cinr8) Complementariedad.

Es así, porque a través del PAD:

• Todos los ministerios coordinadores conocen de la parti-cipación de sus instituciones coordinadas y las iniciativas susceptibles de CINR presentadas.

• Todas las iniciativas que requieren transferencia de recursos financieros no reembolsables están planificadas en el PAI o cuentan con número de CUP.

• Las iniciativas que requieren cooperación técnica están ancladas a la planificación de la institución. Es decir, las iniciativas que no se sustentan en el PAI están planificadas en otros instrumentos:

1) Plan anual de Planificación y Presupuesto2) Plan Plurianual de la Planificación Presupuestaria3) Gobierno por resultados.

• El PAD fortalece la etapa de planificación, lo que aporta claridad a la negociación.


• Las iniciativas están alineadas a las prioridades nacionales y se encuentran, en su mayoría, en ejecución, por tanto las acciones de la cooperación serían complementarias.

Desde una perspectiva del fortalecimiento de la gestión de la instituciones de acuerdo a las fases del ciclo de la gestión de CINR comprendido por los procesos de planificación, negociación, implementación, seguimiento, evaluación y registro, es importante resaltar que SETECI cuenta con insumos que pueden servir de herramientas en cada una de ellas.

Ha sido de vital importancia la participación de las institu-ciones de la Función Ejecutiva en este proceso. No obstante, es igual de importante que esta participación sea sostenible en el tiempo, porque se requiere procesos de actualización de información.

Además de una contaste retroalimentación sobre el impacto de esta herramienta en la gestión de recursos de CINR.

En el mes de febrero de 2016, SETECI emprenderá un nuevo levantamiento de información que requiere del compromiso de las instituciones de la Función Ejecutiva, para que a través del usuario y contraseña asignado indiquen en la plataforma los techos presupuestarios asignados para cada iniciativa.

Además de información que podría requerirse en los procesos de negociación con los cooperantes.

El Plan Anual de Demanda permitirá a las instituciones involucradas contar con una vía de comunicación fluida que consolide los procesos de articulación, y generar un impacto positivo, en términos de complementariedad, ejecución y no dispersión, en la gestión de los recursos de CINR.


anexoSanexo 1. agenda y asistentes a los talleres descritos

temáticas de los talleresLíneas de trabajo de SETECI, la nueva visión, metas y desa-fíos de la CINR. (Tradicional y Sur-Sur)Preguntas, comentarios, observaciones, exposición de nudos críticos y alternativas para solventarlos.Socialización de herramientas Plan Anual de Demanda.Preguntas, comentarios y observaciones. Exposición de compromisos.

institUCiOnes partiCipantesMinisterio Coordinador de talento Humano y Conocimiento Secretaria de Educación Superior, Ciencia y Tecnología Instituto Ecuatoriano de Propiedad IntelectualMinisterio de Educación Instituto Nacional de Evaluación EducativaMinisterio de Cultura y Patrimonio Instituto Nacional de Patrimonio CulturalInstituto de Fomento al Talento Humano

Ministerio Coordinador De La Producción, Empleo y CompetitividadMinisterio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y PescaAgrocalidadInstituto Nacional de Investigaciones AgropecuariasInstituto Nacional de PescaInstituto de Provisión de Alimentos

Ministerio de Relaciones LaboralesInstituto de la MeritocraciaServicio Ecuatoriano de Capacitación ProfesionalMinisterio de Transporte y Obras PúblicasAgencia de Regulación y Control de Transporte Terrestre, Transito y SeguridadDirección Nacional de Aviación CivilComisión de Tránsito del EcuadorMinisterio de Industrias y ProductividadSecretaría Técnica de Capacitación y Formación ProfesionalServicio Ecuatoriano de NormalizaciónServicio de Acreditación EcuatorianoMinisterio de Turismo Ministerio de Comercio Exterior Instituto Promoción de Exportaciones e Inversiones Pro Ecuador

Ministerio Coordinador de SeguridadMinisterio de DefensaComando Conjunto de las Fuerzas ArmadasInstituto Nacional Oceanográfico de la ArmadaInstituto Geográfico MilitarInstituto Espacial EcuatorianoInstituto Antártico Ecuatoriano Secretaría de Gestión de RiesgosInstituto Nacional de Meteorología e Hidrología


Secretaría de Inteligencia Ministerio del Interior Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y CultoMinisterio de Relaciones Exteriores Y Movilidad Humana

Ministerio Coordinador de Sectores EstratégicosMinisterio de AmbienteInstituto Nacional de BiodiversidadAgencia de Regulación y Control de La Biodiversidad y Cua-rentena para GalápagosSecretaria del AguaAgencia de Regulación y Control del AguaMinisterio de Hidrocarburos Ministerio de Minería Instituto de Investigación Geológico, Minero y MetalúrgicoSecretaria Técnica De Hidrocarburos Agencia de Regulación y Control MineroAgencia de Regulación y Control HidrocarburíferaMinisterio de Electricidad y Energía RenovableInstituto Nacional de Eficiencia Energética y Energías Reno-vablesMinisterio de TelecomunicacionesAgencia de Regulación y Control PostalRegistro Civil Dirección Nacional de Registros de Datos Públicos Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones

Ministerio Coordinador de La Política EconómicaMinisterio de FinanzasServicio de Rentas Internas Servicio Aduanero Nacional Banco Central Corporación de Seguros de Depósitos Banco Nacional de Fomento

Banco del EstadoBanco Ecuatoriano de la ViviendaBanco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad SocialCorporación Financiera Nacional Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias

Ministerio Coordinador de Desarrollo SocialMinisterio de Inclusión Económica y SocialInstituto de Economía Popular Y SolidariaMinisterio de Salud PúblicaInstituto Nacional de Investigación en Salud PublicaInstituto Nacional de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y CélulasAgencia Nacional de Regulación, Control, Vigilancia SanitariaMinisterio de Desarrollo Urbano y ViviendaSecretaria Técnica de Prevención de Asentamientos Humanos IrregularesMinisterio del DeporteSecretaria Nacional de la Administración PúblicaSecretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades)Instituto de Estadísticas y CensosSecretaría Nacional de la Gestión de la PolíticaSecretaría de Erradicación de la PobrezaConsejo IntergeneracionalConsejo de DiscapacidadesConsejo de GéneroConsejo Ético Vicepresidencia de La República


anexo 2. Soluciones planteadas por las instituciones para mejorar la eficacia de la gestión de recursos de Cinr frente a la pregunta ¿Cómo mejoraría la ejecución técnica y financiera de programas y proyectos de la Cinr?

agencia de regulación y control minero• Previsión presupuestaria adecuada para ejecutar con mayor eficacia los recursos de CINR.

agencia nacional de tránsito• Comunicación oportuna sobre la oferta de CINR Agro Calidad• Mejorar en el seguimiento y evaluación de las iniciativas.• Establecer puntos focales para la comunicación interinstitu-cional.

Banco nacional de Fomento • Simplificación del proceso para la asignación de los recursos de CINR. • Diversificación de la cooperación en las que se considere las necesidades de las bancas de desarrollo. • Capacitación respecto a los programas y proyectos de coo-peración existentes.

Comando Conjunto de las Fuerzas armadas• Facilitar la ejecución de recursos de CINRConsejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades • Profundizar en el conocimiento de la realidad de cada país para que en la intervención de la CINR no se dupliquen accio-nes. Es decir incrementar la complementariedad de las accio-nes de CI.

Consejo nacional para la igualdad de Género• Se recomienda establecer indicadores y metas que permi-tan medir el impacto de los proyectos de CINR. • Ampliar la promoción de la oferta y demanda de proyectos de CINR. • Crear espacios de asesoría para ofertar y demandar CINR y sus modalidades. Dirección General de aviación Civil• Mayor agilidad en la asignación de fondos

Dirección General de registro Civil, identificación y Cedulación• Establecer una metodología de seguimiento y evaluación de proyectos con estándares internacionales (PMI, PRINCE, etc.) Instituto Antártico Ecuatoriano• Coordinación con SETECI vía Ministerio de Defensa Nacio-nal. instituto de Fomento al talento Humano• Asociarse con entidades internacionales• Mejorar en la etapa de negociación con el cooperante (posi-ciones e intereses claros).

instituto Espacial Ecuatoriano• Mayor asesoramiento en relaciones internacionales


instituto Geográfico Militar• Asignar talento humano a la gestión, seguimiento y evalua-ción de los proyectos.

instituto nacional de Eficiencia y Energías renovables• Mejorar el mecanismo de asignación y liberación de recur-sos de CINR. • Mejorar la comunicación de la oferta de cooperaciónInstituto Nacional de Estadística y Censos• Simplificar trámites y disminuir tiempos (frente al sistema nacional). instituto nacional de investigación agropecuaria• Mejorar en sistemas nacionales• Mejorar en seguimiento y evaluación

instituto nacional de Meteorología e Hidrología• Implementación de una herramienta de seguimiento técni-co-financiero

Ministerio de industrias y Productividad• Mejorar en seguimiento y evaluación

Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Productividad• Mayor claridad conceptual entre asistencia técnica, crédito reembolsable, cooperación no reembolsable y su tratamiento en relación a los sistemas nacionales

Ministerio de Cultura y Patrimonio• Crear una estrategia institucional de CINR. Definir un plan estratégico institucional. Crear portafolio de proyectos.

• Mejorar en la ejecución y seguimiento. Mejorar la comuni-cación entre los actores involucrados.

Ministerio de Desarrollo urbano y vivienda• Mayor articulación de MIDUVI con la cooperación donde SETECI participe activamente.

Ministerio de inclusión Económica y Social 1. Coordinación de SETECI con agencias u organizaciones que ofertan el envío de voluntarios para reducir tiempos de los procesos de solicitud y envío.

2. SETECI socialice con las diferentes carteras de Estado las ofertas de CINR.

3. Formalización de la CINR en instrumentos que permitan el monitoreo y cumplimiento de los objetivos de CINR.

4. Procesos con recursos de CINR deben tener prioridad en el proceso de sistemas nacionales que involucran a Senplades y Ministerio de Finanzas, de tal manera que se agilite la libera-ción de este tipo de recursos y poder cumplir con cronogra-mas acordados. Caso ATN-BID.

Ministerio de obras PúblicasEstablecer procesos simples que eviten dificultades a coope-rantes para entregar los recursos.

Ministerio de telecomunicaciones y de la Sociedad de la información1. Elaboración de un presupuesto previo. 2. Hoja de ruta con actividades y tiempos definidos.


3. Es decir mejorar en la etapa de planificación de la gestión de recursos de CINR.

Ministerio de trabajo• Mejorar canales de comunicación

Ministerio del ambiente1. Creando sistemas de seguimiento de la cooperación técnica. 2. Crear y consolidar un mecanismo de implementación nacional de los recursos de CINR, para agilizar la ejecución de recursos, bajo mecanismos propios, administrativos y financieros.

Ministerio de Comercio Exterior• Planes de demanda institucional deben registrar la ejecu-ción de proyectos.

Pro Ecuador• Facilitando la asignación y liberación de recursos

Secretaría de Gestión de riesgos• Dar seguimiento a los proyectos

Secretaría nacional de la Gestión de la Política• Aplicando la nueva estructura por procesos.

Secretaría nacional de Planificación y Desarrollo• Incorporación de procesos sistemáticos a nivel país para la negociación y presentación de proyectos; construcción de un calendario país, así como de un calendario institucional de eventos de CINR, acompañado de un plan de comunicación

para difundir información.

Secretaria técnica de Capacitación y Formación Profesional• Mejorar la comunicación de la oferta de cooperación

Secretaría técnica para la Erradicación de la Pobreza1. Acceso a la información. 2. Conocer mecanismos de seguimiento únicos para la CINR.

Secretaria de Educación Superior, Ciencia y tecnología (Senescyt)• Mejorar sistemas nacionales. Crear un formulario único donde todas las instituciones involucradas hagan sus aportes sin entorpecer el proceso.

Servicio Ecuatoriano de normalización• Capacitación y retroalimentación

vice-presidencia de la república• Sistematización de procedimientos interinstitucionales y desarrollo de mecanismos de seguimiento.

www. .gob.eccooperacioninternacional

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Construyendo el Plan Anual de Demanda 2016

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