CONCLUSIONES SEMINARIO SOBRE CONVENIOS DE LA OIT EN SST Y MECANISMOS DE CONTROL

Montevideo, 15 de julio del 2011

El grupo de participantes convocados a esta actividad por la Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV) de la OIT y la Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas (CSA) en el marco del Convenio de Cooperación con el BPS de Uruguay y bajo el auspicio del proyecto SSOS financiado por el Gobierno Español y la Oficina Regional de la OIT, considera que el proceso de formación iniciado hace nueve meses a distancia y que culmina con esta actividad presencial ha logrado los objetivos definidos desde un principio para dar aplicación al Plan de Acción adoptado por el Consejo de Administración de la OIT, en marzo del 2010. La formación aplicada de manera articulada con procesos políticos que acompañan la construcción colectiva de una Estrategia Regional Sindical en Seguridad y Salud (SST) dan mayor relevancia a este proceso, ya que no pueden asumirse compromisos con la promoción de instrumentos normativos de la OIT si no se comprende la importancia de sus contenidos para generar en el continente una cultura de prevención que garantice condiciones de trabajo digno, seguro y saludable. Los/as participantes coinciden en la necesidad de priorizar en las agendas sindicales lo concerniente a la salud y seguridad en el trabajo así como realizar los esfuerzos necesarios para incorporar de manera sistemática el tema en los programas nacionales de desarrollo y de trabajo decente. Los alarmantes datos analizados y presentados durante el curso, tales como la cantidad de muertes atribuidas a nivel mundial a la ocupación (entre 1.9 - 2.3 millones) y dentro de ellas, a las enfermedades relacionadas con el trabajo: (1.6 millones) no nos pueden dejar indiferentes ya que estos mismos son una consecuencia directa de la desvalorización del trabajo y su desprotección; así como la mercantilización de los sistemas proveedores de la salud ocupacional, haciendo urgente la recuperación del rol del Estado y de las políticas públicas tendientes a garantizar el trabajo decente en su integridad. En este mismo sentido resulta fundamental el fortalecimiento de los servicios de inspección laboral y su actuación eficaz, de manera de garantizar el cumplimiento y el respeto de los derechos de los trabajadores y trabajadoras en materia de SST. Para ello, es primordial encarar las reformas tributarias progresivas que graven el capital y la renta para fortalecer al Estado democrático y de derecho, por medio de mayores presupuestos destinados a estas y otras políticas en la materia; junto a una firme voluntad política que debe ser exigida por los sindicatos. Atendiendo que la seguridad y la salud de los trabajadores/as en el lugar de trabajo, es responsabilidad indelegable del empleador, exigimos el pleno cumplimiento de la normativa nacional e internacional en materia de SST más avanzada.

Desde el inicio se tuvieron en cuenta y en consideración como base de estas discusiones la importancia que tienen la libertad sindical y la negociación colectiva en el proceso de participación que requiere la aplicación de los Convenios 155, 187 y 161. También se consideró que el Protocolo del 2002 tiene importancia fundamental porque permitirá contar con indicadores confiables para diseñar, orientar y evaluar las políticas nacionales. El movimiento sindical debe ser protagonista tratándose de la defensa de la vida de los trabajadores y trabajadoras. Esto requiere de organizaciones fuertes y solidarias, tales como las que se pretende alcanzar a través del proceso de autoreforma sindical que conduce la CSA. Por otro lado, tan importante como la ratificación de los convenios como pisos mínimos de protección, es su difusión y el conocimiento de estos instrumentos normativos como parte de las acciones de concientización, además de ser una referencia política y programática para los Estados. Así mismo, para la incorporación de una cultura de prevención en los modelos de gestión empresarial y en la organización del trabajo; se hace necesario que las metas de productividad y competitividad no se logren a costa de los derechos y la vida de los trabajadores y trabajadoras. La relaciones costo beneficio resultan inmorales en términos de salud porque se coloca el costo a los trabajadores y el beneficio a los empleadores. Son aceptables, las ecuaciones costo efectividad en la pequeña y mediana empresa donde se busque el mejor costo para la mayor efectividad. De igual manera, deben descartarse los métodos de investigación de accidente que son tributarios de la noción de acto inseguro. La investigación de accidentes no debe ir a la búsqueda de culpables sino a la identificación de las causas para prevenir nuevos accidentes. La división sexual del trabajo tanto en el ámbito laboral como en la vida doméstica repercuten de forma diferenciada en la salud de hombres y mujeres, lo cual es necesario tener presente en la adopción de cualquier política, programa o medida que se tome en la materia. Desde el movimiento sindical se ha venido reivindicando que una adecuada estrategia sindical debe hacer visible lo invisible, convertir lo individual en colectivo y transformar la percepción en la acción. La aplicación de la transversalidad de género en SST, es una herramienta clave cuya concreta aplicación debe hacer parte de las aspiraciones del movimiento sindical a dar igualdad a los desiguales. También es necesario tener en cuenta otras formas de discriminación tales como las originadas por discapacidad, etnia, religión y otras incluidas en el Convenio 111. Otro elemento, disponible para las acciones que dan visibilidad a las reivindicaciones sindicales, lo constituyen los mecanismos y procedimientos de control del sistema normativo de la OIT cuya naturaleza tripartita permite la participación sindical para dar a conocer las violaciones de las normas internacionales del trabajo cuyo cumplimiento debe ser exigido por el movimiento sindical. El logro de un mayor protagonismo en estos mecanismos de control de la OIT también deben ser incorporado de manera sistemática en las estrategias sindicales.

Resulta prioritario extender los principios que nutren los Convenios OIT en materia de seguridad y salud en el trabajo a todas aquellas formas de trabajo precario de manera de evitar y combatir las discriminaciones y tender a la efectiva vigencia del trabajo decente. En este sentido reviste particular interés y tutela la situación de los trabajadores tercerizados y subcontratados que deben gozar de idénticas condiciones de trabajo que los de la empresa principal, lo que necesariamente conlleva a que no se admitan tratos desiguales en materia de SST sin importar quien resulte ser el empleador. Este análisis introduce necesariamente el abordar la problemática del empleo no declarado y las diferentes formas de trabajo que buscan eludir las relaciones laborales formales en el impacto que estas formas de empleo tienen en la Salud y Seguridad en el trabajo. Se reconoce los déficit de protección social en general y respecto a las condiciones de trabajo y medioambientales Sin perjuicio de estos elementos; se han considerado como prioritarias las siguientes recomendaciones al interior de las organizaciones y centrales sindicales a nivel nacional; a saber:

1) Definición por parte de las Organizaciones sindicales de sus políticas en materia de SST.

2) Priorizar dentro de las estrategias sindicales la defensa de la seguridad y la salud de todos los trabajadores.

3) Establecimiento de instancias especificas para la SST dentro de la organización. 4) Potenciar la formación sindical en SST de los trabajadores conjugado por los

dirigentes de máximo nivel; 5) Luchar para conseguir plena participación a nivel de empresa, rama de actividad

y a nivel nacional; 6) Establecer vínculos con las Universidades para investigar y desarrollar medidas

preventivas. Todas estas consideraciones, surgidas de las deliberaciones no hacen mas que reafirmar la necesidad de tener una plataforma propia de Salud laboral y expresar la voluntad de creación y participación del grupo de participantes a través de una “red regional en SST”. Esta participación resulta fundamental para la incidencia en la implementación de la Plataforma laboral de las Américas, en la Estrategia Iberoamericana de SST; como en la difusión, aplicación e incidencia en la Agenda Hemisférica (AHTD) y en los PTDP (Programas Naciones de Trabajo Decente por país). Asimismo en el proceso de reforma de Naciones Unidas para su incorporación en la definición de los MANUD (Marco de Naciones Unidas para el Desarrollo). Cabe destacar la importancia de la CSA en el proceso de construcción colectiva de esta estrategia sindical continental en la elaboración de las líneas directrices en materia de SST. Finalmente agradecemos a ACTRAV y al departamento de Normas y Safework de la OIT por facilitarnos la participación en la implementación del plan de acción adoptado por el Consejo de Administración de la OIT en marzo del 2010 para promover la

ratificación e implementación de los Convenios 155 y 187 y el Protocolo del 2002. Nos permitimos sugerir la inclusión del Convenio 161 por la importancia que tiene para los trabajadores, los servicios de salud. Como acciones concretas e inmediatas para dar seguimiento al grupo de 60 participantes, se sugieren;

• Curso de formador de formadores en línea de manera de fortalecer las competencias para multiplicar los conocimientos en la materia

• Completar el ciclo de formación con una III fase con aquellos Convenios sobre SST que aún no han sido tratados

• Organizar acciones de formación a distancia entre CSA, ACTRAV y las FSIs (Federaciones Sindicales Internacionales) sobre convenios sectoriales en SST; como minería, construcción, pesca y agricultura.

• Continuar las discusiones sobre la Estrategia Sindical en la plataforma en línea • Promover la conformación de equipos técnicos sindicales en SST.

No podemos dejar de mencionar el reconocimiento al papel destacado del Maestro Carlos Aníbal Rodríguez, tanto en la elaboración de la publicación sobre los Convenios de la OIT en SST cuya fuente inspiró nuestro proceso de formación así como su generosidad para transmitir sus vastos conocimientos como coordinador académico en la actividad a distancia y en la presencial. Una mención especial para el grupo de tutores constituido por Eduardo Choren, Fatima Pianta, Marta Pujadas, Purificación Moran y Estela Ospina así como para Fiorella Puccio por el apoyo y estimulo constante que hicieron posible esta formación intensa que requirió muchos esfuerzos por parte de un generoso equipo de trabajo.