Competencias, fuentes de financiamiento y procesos

COMPETE�CIAS, FUE�TES DE FI�A�CIAMIE�TO Y PROCESOS

DE DECISIÓ�.

• Este Documento fue preparado en el año 2007 para fines académicos. Por su utilidad en vista de las próximas elecciones municipales, lo ponemos a disposición del Partido PROgresista, para que sirva como insumo a los futuros candidatos ciudadanos. Cualquier corrección y/o actualización que se deba realizar,

por favor no dudar en comunicarse con nosotros: [email protected]

El siguiente Organigrama representa la dependencia de los distintos organismos que conforman el Poder Ejecutivo1. Algunas Definiciones Generales:

• Intendente: El Gobierno de cada Región reside en el Intendente, quien es el representante natural e inmediato del Presidente de la República en el territorio de su jurisdicción, será nombrado por éste y se mantendrá en sus funciones mientras cuente con su confianza.

La administración superior de cada Región radicará en un Gobierno Regional que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la Región. Estará constituido por el Intendente y el Consejo Regional. Para el ejercicio de sus funciones, el Gobierno Regional gozará de personalidad jurídica de derecho propio y tendrá patrimonio propio.

El Intendente será subrogado por el gobernador de la provincia asiento de la capital regional y, a falta de éste, por el funcionario de más alto grado del respectivo escalafón, sin perjuicio de la facultad del Presidente de la República para designar un suplente.

• Gabinete Regional: Es un órgano auxiliar del Intendente integrado por los Gobernadores y Secretarios Regionales Ministeriales. El Intendente podrá disponer que integren, además, este gabinete o que concurran a él en calidad de invitados, jefes regionales de organismos de la Administración del Estado. Integrará también el gabinete regional, por derecho propio, el respectivo director regional del Servicio Nacional de la Mujer.

• SEREMI: Los Ministerios se desconcentran territorialmente mediante Secretarías Regionales Ministeriales, de acuerdo con sus respectivas leyes

1 http://www.gobierno.cl/organigrama/organigrama.asp

orgánicas, con excepción de los Ministerios del Interior, Secretaría General de la Presidencia, de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores.

Cada SEREMI estará a cargo de un Secretario Regional Ministerial, quien, sin perjuicio de su condición de representante del o de los Ministerios respectivos en la Región, será colaborador directo del Intendente, al que estará subordinado en todo lo relativo a la elaboración, ejecución y coordinación de las políticas, planes, presupuestos, proyectos de desarrollo y demás materias que sean de competencia del Gobierno Regional.

Los Secretarios Regionales Ministeriales serán nombrados por el Presidente de la República de entre las personas que figuren en una terna elaborada por el Intendente respectivo, y oyendo al efecto al Ministro del ramo.

• Consejo Regional: Su objetivo es hacer efectiva la participación de la comunidad regional y estará investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras.

Estará integrado, además del Intendente, por consejeros que serán elegidos por los concejales de la región, constituidos para estos efectos en colegio electoral por cada una de las provincias respectivas, de acuerdo con la siguiente distribución: Dos consejeros por cada provincia, independientemente de su número de habitantes, y Diez consejeros en las regiones de hasta un millón de habitantes y catorce en aquéllas que superen esa cifra, los que se distribuirán entre las provincias de la región a prorrata de su población consignada en el último censo nacional oficial, aplicándose el método de cifra repartidora.

1. SUBDERE Subsecretaria de desarrollo regional Su misión es contribuir al desarrollo de los territorios, fortaleciendo su capacidad de buen gobierno, en coherencia con el proceso de descentralización. Objetivos centrales:

1. Fortalecer la gestión de los gobiernos subnacionales -Regionales y Municipales- en su capacidad para articular territorialmente políticas, planes, programas y actores públicos y privados integrando la participación de la ciudadanía en el diseño, implementación y control de éstos.

2. Analizar, monitorear y evaluar el desarrollo territorial, el proceso de descentralización y el desempeño de los gobiernos subnacionales.

3. Impulsar, gestionar y administrar programas de transferencia e inversión pública territorial.

4. Generar propuestas para promover y apoyar el desarrollo de los territorios y el proceso de descentralización.

I. F�DR2 El FNDR es un instrumento financiero netamente de inversión de decisión regional, es decir opera de forma descentralizada, a través del cual el gobierno canaliza recursos presupuestarios a cada una de las 13 regiones del país, para la materialización de programas y proyectos de desarrollo regional. Este fondo se materializa mediante el financiamiento de diversas iniciativas de inversión (estudios, programas y proyectos) las cuales se han concentrado durante los últimos años en servicios públicos básicos (agua potable, alcantarillado, electricidad, vialidad, etc.), inversión social en infraestructura en los sectores de salud y educación y actividades de fomento productivo. Proceso de Decisión de los FNDR:

2 Manuel operativo del FNDR. http://www.subdere.gov.cl/1510/article-67299.htm.

1. Los Municipios postulan proyectos para fondos del año siguiente (no obstante estos fondos están abiertos para la postulación abierta de otros organismos u organizaciones comunales). 2. El Gobierno Regional (INTENDENTE) prioriza estos proyectos para la evaluación técnica (Mes de Abril plazo legal para presentación, sin embargo también puede ser presentado fuera de plazo con autorización del Intendente) 3. Se evalúa técnicamente por los SERPLAC de cada región (MIDEPLAN). SERPLAC otorga el RS (visto bueno técnico). Proyectos pueden tener rápida aprobación si están bien presentados técnicamente. 4. Proyectos aprobados (con RS) vuelven al Gobierno Regional quién los envía a una Comisión de Inversiones que la integran algunos CORE (designados en forma interna). La Comisión Inversión regional prioriza los proyectos de todas las comunas de la región por importancia y los presenta en el plenario de los CORE. 5. En el pleno integrado por los CORE más el Intendente se vota. Donde votan solamente los CORE. En caso de que haya empate, resuelve el intendente. Adicionalmente, el pleno puede rechazar el informe técnico (RS) y volver a SERPLAC. 6. Para los Proyectos Aprobados se solicita Asignación Presupuestaria a DIPRES. 7. Se firma "Convenio-Mandato" entre el Gobierno Regional (Intendente) y la Institución Ejecutora (puede ser Municipio, o también servicios Ministeriales, u otros). Se abre Cuenta Corriente donde Gobierno Regional deposita dineros según lo establecido en el Convenio-Mandato (contra entrega primer informe, 10% inicial, etc). 8. Institución Ejecutora abre proceso de licitación.

Fondo Asignado según Ley de Presupuesto 2007: 157.682.321 (miles de $)3

Cuadro de Distribución por habitante según Región de los F�DR

3 A esto se debe agregar un aporte directo de la Tesorería de 56.515 (millones de $)

FNDR por Habitante

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

I. REGIÓN

II. REGIÓN

III. REGION

IV. REGIÓN

V. REGION

VI. REGION

VII. REGION

VIII. REGIÓN

IX. REGIÓN

X. REGIÓN

XI. REGIÓN

XII. REGION

REGIÓN METROPOLITANA

Región

Pesos

II. Programa de mejoramiento de barrios4 Área: ordenamiento territorial EL PMB busca contribuir a mejorar la calidad de vida de la población de extrema pobreza que habita en condiciones de marginalidad sanitaria, dando atención preferencial al mejoramiento de barrios y campamentos irregulares con déficit de servicios básicos (agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad y pavimentación), integrando a las familias al sistema de propiedad privada. � Nivel local:

• La municipalidad diagnostica las necesidades de beneficiarios y promueve su organización. La municipalidad elabora, revisa técnicamente y postula los proyectos a SERPLAC.

• Una vez aprobados los proyectos licita, contrata y lleva el control físico de obras, así como también el control financiero de los proyectos.

� Nivel regional:

• SERPLAC: - Administrar el proceso de postulación de proyectos

4 PROCESOS Y DIAGRAMAS PMB. http://www.subdere.gov.cl/1510/propertyvalue-25159.html

- Realizar análisis técnico-económico de los proyectos - Otorgar RS (resoluciones) para ingreso al Banco Integrado de Proyectos - Informar al Gobierno Regional sobre los proyectos RS

• Gobierno Regional:

- Seleccionar y priorizar proyectos - Aprobar recursos a proyectos específicos - Otorgar orden de prioridad para su ejecución

� Nivel nacional:

• SUBDERE:

- Distribuir los recursos a nivel regional asignados por la Ley de Presupuestos del Sector Público

- Informar el marco presupuestario a los Intendentes - Distribuir los recursos destinados al Programa entre las regiones, conforme

lo dispone la Ley de Presupuestos Fondo Asignado según Ley de Presupuesto 2007: 2.952.788 (miles de $)

III. Programa Mejoramiento de Urbano y Equipamiento Comunal5 Área: Ordenamiento territorial El PMU es una fuente de financiamiento del Ministerio del Interior, administrado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, para programas y proyectos de inversión en infraestructura menor urbana y equipamiento comunal, que se crea con la idea de colaborar en la generación de empleo y en el mejoramiento de la calidad de vida de la población más pobre del país. Las 4 tipologías de los proyectos son: vialidad, servicios básicos, habilitación de servicios públicos y equipamiento comunitario. � Nivel local:

• Las municipalidades, a través del Consejo Municipal, definen y priorizan los proyectos que desean financiar, teniendo como marco presupuestario lo asignado por el gobierno regional respectivo.

• Las municipalidades comunican al CORE el listado de proyectos sancionados y priorizados por la comuna y su modalidad de ejecución (administración directa, licitación pública o privada y trato directo).

• Definen la modalidad de ejecución y autorizan la inversión de fondos para la ejecución del proyecto.

5Manual de procedimientos del programa Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal.

http://www.subdere.gov.cl/1510/articles-66098_recurso_1.pdf

� Nivel regional:

• Los gobiernos regionales definen e informan a las comunas los marcos presupuestarios respectivos.

• El Gobierno Regional, da su conformidad e instruye a las municipalidades para que den comienzo al proceso de ejecución del proyecto.

• La UCR (Unidad de Control Regional) analiza la documentación y envía solicitando a la unidad de control nacional PMU-EC (Equipamiento Comunal) la remisión de fondos (solicitud de giro) para la municipalidad respectiva.

� Nivel nacional:

• La SUBDERE remite a la municipalidad los fondos directamente a las cuentas municipales.

Fondo Asignado según Ley de Presupuesto 2007: 8.916.587 (miles de $) IV. Programa de Infraestructura Rural6 Área: infraestructura básica El objetivo general es apoyar a comunidades rurales pobres a potenciar su desarrollo productivo y social sostenible, a partir de una gestión participativa territorial y el mejoramiento de acceso, calidad y uso de servicios de infraestructura en las regiones de Coquimbo, Maule, Bio Bio, Araucanía y Los Lagos. � Nivel local:

• Se vinculan con las organizaciones de base. • Articulan los intereses y necesidades de las áreas focalizadas. • Hacen la priorización técnica de las inversiones a nivel comunal.

� Nivel Regional:

• CORE: - Aprueba a proposición del Intendente los territorios a intervenir, los planes

de desarrollo territorial con sus respectivas carteras de proyectos.

Fondo Asignado según Ley de Presupuesto 2007: 11.385.000 (miles de $) V. Programa de Electrificación rural

6 Reglamento Operativo PIR. http://www.subdere.gov.cl/1510/article-68753.html

Área: Infraestructura básica � Nivel Regional:

• Gobiernos Regionales de baja electrificación realizan la consulta interna y extienden la solicitud de fondos.

• Unidad de control regional verifica la petición y envía la solicitud a Subdere.

• A través de las unidades técnicas regionales preparan la licitación. • Gobierno Regional adjudica la licitación.

� Nivel Nacional:

• Subdere: - Recibe los presupuestos, y envía a Dipres para aprobación - Efectúa transferencia de fondos a Gobiernos Regionales. • Dipres: - Autoriza y a través de la Tesorería General realiza la transferencia a Subdere.

Fondo Asignado según Ley de Presupuesto 2007: 7.245.000 (miles de $) VI. Anteproyecto Regional de Inversiones7 � Nivel local:

• A través de los municipios, las gobernaciones realizan consultas de demandas ciudadanas en torno a diferentes temáticas.

� Nivel Regional:

• Gobernadores priorizan las demandas más urgentes. Elaboran y seleccionar una cartera provincial de ante-proyectos para ser presentada al Intendente.

• Intendente recibe los ante-proyectos presentados por los Gobernadores al FNDR, el Intendente realiza una selección de las iniciativas, ajustándose al marco presupuestario entregado.

• El secretario técnico del Consejo Regional de Inversiones da sus discrepancias. • El intendente aprueba y envía a SUBDERE.

� Nivel Nacional:

7 http://www.subdere.gov.cl/1510/articles-68731_recurso_1.pdf

• Subdere: Cada Servicio recibirá copia de los Anteproyectos Regional de Inversión y de las Discrepancias, de cada región, con la finalidad que puedan presentar propuestas a las discrepancias determinadas para el sector que les compete.

• Servicios públicos nacionales o subnacionales: Presentan propuestas a las discrepancias determinadas para el sector que les compete. También formulan los proyectos e ingresan los presupuestos.

• Dipres: Envía las instrucciones para la elaboración del proyecto de presupuesto del año presupuestario siguiente; a cada uno de las Instituciones Públicas

• Cada servicio debe ingresar el proyecto de presupuesto formulado para su institución, conforme a las instrucciones impartidas.

2. MI�ISTERIO DE VIVIE�DA y URBA�ISMO – Apoyo al Desarrollo Urbano

En 1976 se dicta el DL Nº 1.305, que reestructura y regionaliza el MINVU, desconcentrándose territorialmente a través de Secretarías Regionales Ministeriales

(SEREMI). Se establece un Servicio Regional de Vivienda y Urbanización (SERVIU) en cada una de las regiones y uno en el Área Metropolitana, agrupando cuatro corporaciones existentes.

Las SEREMIS tienen como misión concretar la política nacional de vivienda y urbanismo en su área territorial, para lo cual realizan actividades de planificación, programación, evaluación, control y promoción de dicha política. Además, deben velar por el estricto cumplimiento por parte de los SERVIUS, en sus respectivas jurisdicciones, de todos los planes, normas e instrucciones impartidas por el MINVU y, especialmente, que sus inversiones se ajusten estrictamente a los presupuestos aprobados para cada uno de ellos.

Función:

- Concretar la política nacional de vivienda, urbanismo y equipamiento en regiones;

- Planificar el desarrollo urbano regional e intercomunal y apoyar la planificación comunal;

- Planificar la actividad regional en materia habitacional; - Programar la inversión regional en materia de vivienda, urbanización y

equipamiento, dentro de las disponibilidades presupuestarias; - Promover y difundir las políticas habitacionales; - Velar por el estricto cumplimiento por parte del SERVIU de los planes,

programas, normas e instrucciones impartidas por el Ministro y por la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo y, especialmente, porque sus inversiones se ajusten a los presupuestos aprobados para ellos.

- En general, dar cumplimiento a las tareas que les encomienden las leyes y los reglamentos vigentes.

Los SERVIU Regionales son instituciones autónomas del Estado, relacionadas con el Gobierno a través del MINVU, con personalidad jurídica, con patrimonio distinto del Fisco, de duración indefinida, de derecho público y ejecutores de las políticas, planes y programas que ordene directamente el Ministerio o a través de sus Secretarías Ministeriales.

Función:

- El SERVIU es el organismo ejecutor de las políticas, planes y programas que disponga desarrollar el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Conforme a ello se encarga de la construcción de viviendas individuales, poblaciones, conjuntos habitacionales y barrios, obras de equipamiento comunitario, formación de áreas verdes y parques industriales, vías y obras de infraestructura y, en general, cumplir toda otra función de preparación o ejecución que permita materializar las políticas de vivienda y urbanismo y los planes y programas aprobados por el Ministerio.

Financiamiento SERVIU Ley de Presupuesto: $ 491.519.940 (millones

de pesos)

Cuadro de Distribución por habitante según Región de los fondos de SERVIU

Inversión SERVIU Regional por Habitante

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

100.000

I. REGIÓN

II. REGIÓN

III. REGION

IV. REGIÓN

V. REGION

VI. REGION

VII. REGION

VIII. REGIÓN

IX. REGIÓN

X. REGIÓN

XI. REGIÓN

XII. REGION

REGIÓN METROPOLITANA

Regiones

Pesos

Programas ejecutados por SERVIU:

1. Programas Habitacionales

2. Programas Urbanos

1. Programas Habitacionales: - Programas de Subsídios Habitacionales para famílias de sectores de Escasos Recursos:

• Subsidio Rural Titulo I y Título II • Fondo Solidario I y II • Programa Protección del Patrimonio Familiar

- Programas de Subsídios Habitacionales para famílias de sectores médios:

• Subsidio de Rehabilitacion Patrimonial • Subsidio General • Subsidio de Interes Territorial (Ex Renovacion Urbana) • Leasing Habitacional • Programa Protección del Patrimonio Familiar

2. Programas Urbanos

- Vialidad

Son obras destinadas a habilitar y mejorar la Vialidad Urbana de las principales ciudades del País, satisfaciendo las necesidades de infraestructura de transporte; tales como Ensanches de vías, Homogeneización de ejes, rediseño de intersecciones, conexiones y apertura de vías, Pasos a desnivel.

Todas estas obras incluyen generalmente: expropiaciones, reposición de los servicios, pavimentación de calzadas y aceras, Señalización, demarcación, semaforización, obras de arte, paisajismo y áreas verdes, iluminación y obras aguas lluvias.

• Financiamiento:

Fondos Sectoriales

• Acceso:

La región prioriza su cartera de proyectos en base a los estudios previos de Diagnóstico, sus demandas y los recursos disponibles, todo lo anterior en el marco del plan nacional de infraestructura establecido por el gobierno. Antes de ejecutarse las obras, los proyectos deben cumplir satisfactoriamente las etapas de prefactibilidad e ingeniería de detalle.

• Monto de Obras:

El monto de las obras es muy variable, dependiendo del tipo y magnitud del proyecto y de la zona geográfica del país y se ubica en el rango de 1.000 a 20.000 millones de pesos.

- Concursables

Programa de Pavimentación Participativa

Reducir el déficit de pavimentación en las distintas comunas del país, a través de la construcción de pavimentos nuevos en calles y pasajes de sectores residenciales, otorgando prioridad a aquellos con menos recursos. Para lograr este objetivo, necesita la activa participación y el aporte de los propios vecinos y de las municipalidades.

• Acceso:

Todas las personas que habiten calles o pasajes sin pavimentar, en cualquier comuna del país organizadas en un comité de pavimentación.

• Postulación

A través de un representante, el Comité de Pavimentación presenta una Ficha de Postulación en la Secretaría Comunal de Planificación, (SECPLAC) de la municipalidad correspondiente. Cuando ésta no pueda brindar este servicio, las postulaciones pueden realizarse en la Secretaria Regional Ministerial (SEREMI) de Vivienda y Urbanismo respectiva. La postulación al Programa es permanente, es decir, puede efectuarse durante todo el año. Los procesos de selección en cambio, son realizados en octubre de cada año por las secretarias regionales del MINVU.

• Requisitos de la postulación:

Los jefes de hogar deben conformar un Comité de Pavimentación con

representación jurídica, de no tenerla, puede usar la personería jurídica de la Junta de Vecinos correspondiente.

Acreditar el ahorro mínimo del Comité de Pavimentación, realizado de preferencia en una cuenta de ahorros.

Disponer de un Proyecto de ingeniería aprobado por el SERVIU El proyecto es el estudio técnico de las obras de pavimentación a materializar. Se deberá informar el número de registro del proyecto asignado por el SERVIU. A más tardar, 30 días antes de la fecha límite para postular en la SEREMI, el Comité deberá ingresar la postulación al SERVIU para su revisión técnica.

Contar con el Acta de Reunión, en que conste que el proyectista expuso al comité de pavimentación, acogiendo observaciones atendibles.

El proyectista debe estar inscrito el Registro Nacional de Consultores del MINVU.

• Financiamiento:

La construcción de las obras que se postulan a este Programa se financian con el aporte de los habitantes directamente favorecidos, de la municipalidad respectiva y del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, según los siguientes porcentajes.

Comité de Pavimentación: El aporte mínimo que debe realizar el Comité varia entre el 5% y el 25% del costo referencial de la obra, dependiendo del tipo de vía que se postula (calle o pasaje) y de la categoría a la que es asimilada. Hay tres categorías establecidas, que están relacionadas con el origen del loteo de viviendas. Así, a cada proyecto le corresponde un porcentaje distinto según su caso.

Municipalidad: Aporta entre un 5% y un 25% del costo de la obra, dependiendo de su capacidad económica, suyo porcentaje especifico aparece en el reglamento del Programa.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo: Financia el resto de los recursos requeridos para completar el 100% del costo referencial de la obra.

También pueden colaborar obras entidades al financiamiento de la ejecución de las obras: gobiernos regionales, fundaciones, entre otras.

Para estimar el costo de la obra y el monto de los aportes, cada SEREMI de Vivienda y Urbanismo y Serviu disponen de valores referenciales del metro cuadrado de pavimento, válidos dentro de su región. La SEREMI informará este valor a las municipalidades, a más tardar, el 1 de marzo de cada año.

• Proceso del Proyecto:

El Comité de Pavimentación debe consultar en la Dirección de Obras Municipales o en el Departamento de Proyectos de Pavimentación del Serviu, si ya existe el proyecto que quiere postular.

Si no existe el proyecto, el Comité puede contratar su desarrollo a ingenieros proyectistas registrados en la municipalidad o en el Serviu respectivo y que tengan inscripción vigente en el Registro Nacional de Consultores del MINVU.

El Comité paga el proyecto de ingeniería una vez que ha sido aprobado por el Serviu REGIONAL. Este gasto se valora como un 3% del costo referencial de la obra y permite completar el ahorro mínimo requerido o mejorar el puntaje por este concepto.

Asistencia Financiera Para Condominios Sociales

Este programa está orientado a mejorar la calidad de vida de los copropietarios de condominios de viviendas sociales. El objetivo principal es apoyar con recursos financieros, tanto la organización como los adelantos físicos en las copropiedades, incorporando la participación activa de sus habitantes.

• Financiamiento:

Los copropietarios del condominio, el cual no puede ser inferior al 5% ni superior al 30% del valor total del proyecto;

El municipio, dicho aporte debe estar de acuerdo al valor señalado en la Resolución Exenta 89/99 MINVU y sus modificaciones, en que se establece el porcentaje mínimo para cada municipalidad;

SERVIU, su aporte será la diferencia que completa el 100% del costo del proyecto.

• Beneficiarios:

La comunidad de copropietarios de cualquier condominio de viviendas sociales. Dichas viviendas no deben tener un valor superior a las 520 U.F., conforme la reglamentación vigente.

• Requisitos:

Los municipios o dirigentes de las copropiedades, sobre la base del acuerdo de los vecinos, postulan proyectos. Estos son presentados en la SEREMI, entregando ficha con antecedentes completos.

Espacios Públicos

Este Programa está dirigido a la rehabilitación o recuperación de barrios de carácter patrimonial, ubicados en sectores urbanos consolidados que sea necesario revitalizar por encontrarse en evidente estado de deterioro o abandono, a través del mejoramiento del espacio público. Esto es, aquellos espacios destinados al uso público, que cuenten con proyectos integrales que pueden estar compuesto por varias obras tales como: plazoletas, pasajes peatonales, áreas de juego y recreación para jóvenes como pistas de skate, muros para grafitis, áreas verdes en bandejones centrales, espacios urbanos para uso alternativo de encuentro e instalación de ferias libres, mobiliario urbano, tratamiento de pavimentos, iluminación y otros.

• Monto obras:

El valor de la etapa anual del proyecto a ejecutar, no podrá ser superior a 15.400 U.F., aún cuando el valor total del proyecto exceda dicha cantidad, considerando que las obras que contempla este programa, pueden ser ejecutadas en un plazo de hasta 2 años.

• Financiamiento:

Provendrá de fondos Sectoriales y Municipales obligatorios, conforme a porcentaje de aporte por comuna, según listado estipulado en Resolución N° 0648 y aportes de terceros como Gobierno Regional, personas naturales, entidades privadas, organizaciones comunitarias, sociedades, corporaciones o fundaciones de ayuda a la comunidad.

• Acceso:

Opera mediante la modalidad concursable, con postulaciones anuales. Los municipios efectúan las postulaciones con un anteproyecto desarrollado y aprobado por la D.O.M., en la SEREMI de Vivienda o en la SECPLAC correspondiente.

• Proceso:

Los proyectos postulados son priorizados por una Comisión Calificadora Regional integrada por el Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, por el Director del SERVIU , por los funcionarios responsables del programa en la SEREMI y en el SERVIU, y por un representante de la SERPLAC regional.

Otros Programas del MI5VU:

Programa Chile –Barrio (MI�VU+ SUBDERE+ SE�SE+ FOSIS)8

Fondo Asignado según Ley de Presupuesto 2007: 20.761.304 (miles de $)

La Misión del Programa Chile Barrio es mejorar la calidad de vida de los asentamientos identificados en el Catastro Nacional de Asentamientos Precarios mediante la ejecución de proyectos participativos destinados a resolver su precariedad habitacional y a mejorar la calidad del entorno y las oportunidades de inserción socio-laboral.

� Nivel Nacional: El directorio9 tiene como misión aprobar las propuestas de los planes de acción anuales del Equipo Técnico Nacional y sancionar los presupuestos del Programa, además tomará las decisiones estratégicas referidas a su funcionamiento y operación.

8 PROGRAMA “CHILE BARRIO” ORIENTACIONES GENERALES. www.chilebarrios.cl 9 Constituido por ministros de MIDEPLAN, MINVU, Bienes Nacionales, el Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo y los Directores de FOSIS, SENCE y DIPRES. Este Directorio es presidido por el Ministro de Vivienda y Urbanismo.

- Dirección Ejecutiva: • Coordinación de los equipos sectoriales a nivel central y regional, apoyo a las

regiones, gestión de recursos, política comunicacional y apoyo a la constitución de mesas de trabajo con sectores gubernamentales y no-gubernamentales.

• La Dirección Ejecutiva también podrá contratar los servicios necesarios para la prestación de servicios y evaluación de la marcha del Programa.

- La Gerencia de Programas:

• Elaboración de los diseños de gestión técnica y operativa del Programa, y producción del instrumental necesario tendiente a lograr la articulación y coordinación de los componentes del Programa.

• Coordinación con otras entidades públicas a nivel central que estén implementando o puedan implementar programas y/o proyectos que sean pertinentes para su aplicación en los asentamientos.

• Coordinación con gobiernos regionales y municipios • Coordinación con equipos técnicos regionales. • Coordinación con los/las SERPLAC, encargados/as de la gestión y coordinación

de las diferentes áreas de intervención del Programa a nivel de cada región y/o campamento.

• Seguimiento operativo y mediciones de los avances de resultados del Programa. - Equipo Técnico Nacional

• La coordinación técnica y la responsabilidad de la operación nacional del programa y en tal calidad le corresponde la intervención intersectorial, la coordinación y apoyo al trabajo sectorial regional y la elaboración de instrumentos de operación.

� Nivel Regional:

- Gobierno Regional

• Definir la gradualidad de la intervención por comuna. • Focalizar y planificar la inversión de acuerdo a las características de la demanda

y oferta comunal, a la Estrategia Regional de Desarrollo, a las prioridades que se establezcan y a las demás inversiones programadas en la Región.

• Aportar al Programa los recursos de inversión regional, priorizarán y ordenarán

de manera de articularlos con los recursos sectoriales del Programa dentro de una misma estrategia de intervención.

- SERPLAC

• Realizar la coordinación técnica del Programa en la Región respectiva y debe relacionarse con el nivel nacional.

• Prestar apoyo a los Municipios en la definición de las estrategias de intervención de cada uno de los asentamientos localizados en su comuna y en la ejecución de los mismos.

• Asesorar al Intendente en la preparación de las propuestas de definiciones regionales atingentes al Programa.

� Nivel Local: - Municipios

• Definen los asentamientos a intervenir a nivel local. • Trabajar en la elaboración y realización de los Planes de Acción, con los actores

públicos y privados relevantes de la comuna. • Deberán constituir y coordinar la operación de los Equipos Técnicos Locales,

los que considerarán mecanismos adecuados de participación de los usuarios. • El Municipio deberá comprometerse con sus propios recursos y capacidades en

algunas actividades que le competan, a fin de aportar al logro de mayores impactos en los asentamientos.

Transferencias de Programa Chile Barrios a Gobiernos Regionales y/o

Municipios según Ley de Presupuesto 2007: 1.307.020 (miles de $)

3. MI�ISTERIO DE TRA�SPORTE Y TELECOMU�ICACIO�ES (Apoyo al Transporte)

Tiene como principales funciones proponer las políticas nacionales en materias de transportes y telecomunicaciones, de acuerdo a las directrices del Gobierno y ejercer la dirección y control de su puesta en práctica; supervisar las empresas públicas y privadas que operen medios de transportes y comunicaciones en el país, y coordinar y promover el desarrollo de estas actividades y controlar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas pertinentes. El Ministerio está integrado por la Subsecretaría de Transportes, la Subsecretaría de Telecomunicaciones y la Junta Aeronáutica Civil (JAC). Adicionalmente, el Ministerio sirve de vínculo con el Gobierno a empresas autónomas como Ferrocarriles del Estado, Metro S.A., Correos de Chile y las 10 empresas portuarias creadas a partir de la privatización de Emporchi. Subsecretaria de Transporte Su principal función apunta a generar políticas, condiciones y normas para desarrollar un sistema de transporte eficiente, seguro y amigable con el medioambiente, otorgando un acceso equitativo a los distintos modos de transporte y, de esta forma, resguardar los derechos de los usuarios. Colabora directamente con el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, en conformidad a las políticas sectoriales y a las instrucciones que éste imparta. El quehacer ministerial se desconcentra territorialmente a través de las Secretarías Regionales Ministeriales de Transportes y Telecomunicaciones.

Los principales objetivos de las Secretarías Regionales Ministeriales de Transportes son:

• Coordinar el Tránsito y Transporte • Administrar el Registro Regional de Servicios de Transporte de Pasajeros • Tener tuición sobre las Plantas de Revisión Técnica • Fiscalizar los servicios de Transporte Público de Pasajeros. • Llevar las Estadísticas de Transporte.

El Seremitt forma parte del Gabinete Regional y está subordinado en todo lo relativo a la elaboración, ejecución y coordinación de las políticas, planes, presupuestos, proyectos de desarrollo y demás materias que sean de competencia del gobierno regional.

En materia de ordenamiento regional y en relación con transportes, los gobiernos regionales deben fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestación de los servicios en materia de transporte intercomunal, interprovincial e internacional fronterizo en la región, así como cumplir con las normas de los convenios internacionales respectivos y coordinar con otros gobiernos regionales el transporte interregional, aplicando para ello las políticas nacionales en la materia, sin perjuicio de las facultades que corresponden a las municipalidades.

A los Secretarios Regionales Ministeriales les corresponde:

• Elaborar y ejecutar las políticas, planes y proyectos regionales, pudiendo

adoptar las medidas de coordinación necesarias para dicho fin, respecto de los órganos que integren al respectivo sector.

• Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes, los planes de desarrollo sectoriales.

• Preparar el anteproyecto de presupuesto regional, en la esfera de su competencia, en coordinación con el ministerio.

• Informar permanentemente al gobierno regional del cumplimiento del programa de trabajo del respectivo sector.

• Llevar a cabo las tareas que sean propias de su respectivo ministerio de acuerdo con las instrucciones del ministerio del ramo.

• Realizar tareas de coordinación, supervigilancia o fiscalización sobre todos los organismos de la administración del Estado que integran sus respectivos sectores.

2. MI�ISTERIO DE ECO�OMÍA- Apoyo al Desarrollo Productivo

El Ministerio de Economía es el ente del Poder Ejecutivo encargado de formular y efectuar el seguimiento de las políticas y programas orientados a generar un crecimiento sostenido y sustentable, con progresiva equidad en la distribución de sus frutos. El Ministerio de Economía está conformado por la Subsecretaria de Pesca y la Subsecretaria de Economía, y los siguientes servicios relacionados y/o dependientes: Servicio Nacional de Pesca, Servicio Nacional de Turismo, Servicio Nacional del Consumidor, Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Instituto Nacional de Estadísticas, Fiscalía Nacional Económica, Comité de Inversiones Extranjeras, Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas, Sistema de Empresas Públicas (SEP) y Corporación de Fomento de la Producción (CORFO).

I. SERCOTEC (Servicio de Cooperación Técnica)

La administración de SERCOTEC está a cargo de una Gerencia General. Cuenta con una amplia red a lo largo del país, con trece oficinas regionales y 16 provinciales, para atender preferentemente a los empresarios/as y emprendedores/as de los sectores de industria, comercio detallista, pesca artesanal, turismo, artesanía, maderas y muebles. Fondo Asignado según Ley de Presupuesto 2007: 15.282.440 (miles de $)

Programa Fomento a la Microempresa

Área: fomento productivo

El programa consiste en acciones directas dirigidas a micro y pequeñas empresas, en adelante mypes, agrupadas en proyectos asociativos y acciones colectivas, ubicadas en sistemas de intervención de las condiciones de entorno de las mypes.

� Nivel local:

• A través de los programas de trabajo con Municipios, se patrocinan proyectos de simplificación de trámites y de fortalecimiento de las capacidades municipales en fomento productivo.

� Nivel regional:

• Para la generación o renovación del programa, se presenta el proyecto a SERCOTEC, el que lo evalúa técnicamente y posteriormente lo presenta al CAR (Comité de Aprobación Regional) para su análisis y aprobación.


Programa Fondo de Asistencia Técnica Financiero (FAT)


Es un instrumento de fomento que cubre parte del costo de la contratación colectiva de servicios de consultoría especializada para las empresas. Su objetivo es mejorar la gestión empresarial, solucionar problemas específicos e incorporar nuevas tecnologías a través de la asistencia Técnica Colectiva. Esta Asistencia Colectiva es la contratación de una consultoría especializada para un grupo de a lo menos tres empresas del mismo rubro con una necesidad común.

� Nivel regional:

• Para acceder a este programa, los interesados deben ir directamente a las Direcciones Regionales y Oficinas Provinciales de SERCOTEC, donde puede concertar una entrevista con algún ejecutivo de fomento o remitir por escrito al Director Regional un documento que manifieste las intenciones de participar en un Proyecto cofinanciado.

• El Director Regional ante esta situación tendrá las facultades suficientes para

determinar si la empresa es sujeto del beneficio materia de este reglamento

Programa de Desarrollo de Proveedores


Busca aumentar la competitividad de las cadenas productivas nacionales, incentivando el fortalecimiento de relaciones estables de subcontratación entre una empresa demandante de productos y/o servicios industriales, y un grupo de empresas proveedoras de estos productos y/o servicios industriales, permitiendo la especialización y complementación productiva.

� Nivel regional:

• Las empresas deben tomar contacto con cualquiera de las Direcciones Regionales u Oficinas Provinciales del Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC) y de las organizaciones empresariales que operan este programa (CORFO).

Programa de Asociativos Fomento (Profo)


Elevar la competitividad de las MIPEs y la capacidad de gestión de sus empresarios, con el fin de que eleven sus ingresos y generen más y mejores empleos. Elevar la eficiencia, calidad y diseño de los productos y servicios de las MIPEs, mediante subsidios a proyectos de capacitación, asistencia técnica y mejoramiento de la gestión empresarial. Mejorar las condiciones del entorno en que se desenvuelven las empresas para que favorezcan su desarrollo, mediante proyectos dirigidos a Municipio y asociaciones gremiales.

� Nivel regional:

• Para acceder a este programa los interesados deben ir directamente a las direcciones regionales u Oficinas Provinciales de SERCOTEC en las diferentes regiones del país.

Programa para el Desarrollo Competitivo de la Microempresa


El Programa apoya dos modalidades de proyectos: Asociativo y Colectivo potenciando principalmente la asociatividad y el trabajo colectivo tras el logro de un objetivo que generalmente pueden ser:

- Aumentar el número de clientes. - Mejorar la capacidad de gestión de los empresarios. - Mejorar la tecnología y procesos productivos o de negocios. - Innovar en procesos o productos. - Mejorar las condiciones de trabajo y empleo.

- Cualquier otro objetivo que acuerde el grupo.

Las microempresas, entendidas como aquellas con ventas anuales inferiores a UF 2.400. Las empresas solicitantes pueden pertenecer a cualquier sector económico que sea pertinente intervenir, según lo contemplado en el plan estratégico operativo de cada región.

Las empresas deben tomar contacto con cualquiera de las Direcciones Regionales y Oficinas Provinciales de SERCOTEC.

Programa Chile Emprende10 (Sercotec + Fosis + Indap + Sense)


Sobre la base de un trabajo mancomunado entre los actores públicos y privados de cada territorio, Chile Emprende busca facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequeñas empresas en territorios predefinidos, en todas las regiones del país.

El programa se está desarrollando en 27 territorios de las 13 regiones del país. De modo general, cada territorio está conformado por un conjunto de comunas. En cada espacio territorial se definen proyectos compartidos entre las empresas, las instituciones públicas y los municipios.

• Comunidades en conjunto con las municipalidades elabora un Plan de

Desarrollo Económico Territorial. • Se integra un consejo de desarrollo territorial. Este consejo estará

conformado por stakeholders de los diferentes organismos públicos y privados (gobierno regional, municipios, asociación de municipios, asociación de MIPE, coordinaciones regionales de fomento productivo, etc.).

• Se elaboran proyectos de desarrollo. • Puesta en marcha de plan de desarrollo en función de un plan operativo

anual • La gerencia o secretaría del Consejo de Desarrollo debiera encargarse de

registrar los aportes financieros de las instancias públicas y privadas.


Con una reasignación a través de los siguientes programas:

o SENCE: 446.888 (miles de $) o FOSIS: 67.588 (miles de $)

10 http://www.chilemprende.cl/index.jsp?txtipo=1

o INDAP: 571.616 (miles de $) o SERCOTEC: 2.337.326 (miles de $)

II. Fondo de Solidaridad e Inversión Social – FOSIS

Es un servicio público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio del Gobierno de Chile, creado en 1990. El FOSIS está sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, con quien se relaciona por intermedio del Ministerio de Planificación (MIDEPLAN). El FOSIS financia -en todo o en parte- planes, programas, proyectos y actividades especiales de desarrollo que contribuyen a la superación de la pobreza en el país. Estas acciones deben resolver problemas de ingresos, mejorar la calidad de vida y/o ayudar al fortalecimiento de las capacidades y destrezas de las personas más necesitadas. Se trabaja en comunas y territorios focalizados por su alto grado de concentración de pobreza y/u otros índices de exclusión social. Los Objetivos principales son: 1. Contribuir al aumento de los ingresos, desarrollo del capital humano, social y mejoramiento del entorno, que permitan mejorar las condiciones y calidad de vida de los diversos grupos de beneficiarios (as), a través del financiamiento de proyectos intervención , en complementariedad con otros actores públicos y privados.

2. Contribuir con soluciones innovativas que permitan la superación de la pobreza, para resolver los problemas y manifestaciones de la pobreza e indigencia en el país, realizando estudios para su adecuada superación y, diseñando e implementando iniciativas pilotos.

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Programas de Ámbito social:

• Puente • Desarrollo Social • Nivelación de Competencias Laborales • Un Barrio para Mi Familia • Promoción para la Participación • Liderazgo y Autogestión • Aquí yo hablo • Habitabilidad - Chile Solidario • Proyecto Travesía

Programas ámbito económico

• Apoyo al Microemprendimiento • Apoyo a Actividades Económicas en Sectores en Condición de Pobreza • Chile Emprende • Apoyo a la Producción Familiar para el Autoconsumo

Programas Ámbito Innovativo

• Zona Empresa • Proyecta • Escuela Taller • Infocentros Laborales

III. CORPORACIO5 DE FOME5TO DE LA PRODUCCIO5 (CORFO)

La Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), creada en 1939, es el organismo del Estado chileno encargado de promover el desarrollo productivo nacional. - Objetivos: * Expansión sustancial en el campo de la innovación empresarial * Fortalecimiento del fomento productivo regional (Agencias Regionales de Desarrollo) * Diversificación y expansión del apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas, y emprendedores Programas de CORFO

• Emprender

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• Innovar • Mejorar • Invertir

3. MI�ISTERIO DE AGRICULTURA- I�DAP- Apoyo al Desarrollo Productivo

SEREMIS

Las Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) de Agricultura constituyen una desconcentración territorial del Ministerio de Agricultura, están a cargo de un Secretario Regional Ministerial quien representa al Ministro en la región. Sin perjuicio de su condición de representante del Ministerio de Agricultura en la región, el SEREMI es colaborador directo del Intendente en todo lo relativo a la elaboración, ejecución y coordinación de las políticas, planes, proyectos de desarrollo y demás materias que son de competencia del Gobierno Regional y en este caso, del sector silvoagropecuario. Sus Principales funciones son:

• Fomentar y orientar las actividades silvoagropecuarias y rurales de la Región. • Coordinar a los distintos servicios del agro y disponer la ejecución de los

programas, proyectos e instrumentos ministeriales. • Asesorar al Intendente y otras autoridades en materias silvoagropecuarias y de

desarrollo productivo. • Buscar alianzas estratégicas con otros organismos del estado o privados, que

tengan alguna relación con la agricultura. Los departamentos que coordinan el trabajo regional son:

Subsecretaría

I5DAP CONAF

SAG ODEPA

Ministro SEREMIS

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• Administración • Asesoria de la gestión territorial • Economía y mercados agrícolas • Desarrollo estratégico • Producción y recursos naturales • Comunicaciones

Principales áreas en que realizan programas son: a) Recuperación de suelos b) Proyectos de validación en tecnologías de riego c) Fomento ganadero. d) Modernización agrícola Principales servicios del agro: I�DAP El Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) es un servicio dependiente del Ministerio deAgricultura, que tiene como objetivo promover el desarrollo económico, social y tecnológico de los pequeños productores agrícolas y de los campesinos, con el fin de contribuir a elevar su capacidad empresarial, organizacional y comercial, su integración al proceso de desarrollo rural y optimizar, al mismo tiempo, el uso de los recursos productivos. La misión de INDAP es promover y fomentar el desarrollo y consolidación de la Agricultura Familiar Campesina, como estamento social sustantivo de la ruralidad del país y como agente económico válido y permanente en el agro nacional, integrado al desarrollo global en base a producciones competitivas y organizaciones funcionales a sus requerimientos. A través de ello, se pretende contribuir al abatimiento de la pobreza rural, al logro de un desarrollo productivo sustentable, a una integración participativa de los segmentos poblacionales que la conforman y, en suma, a una modernización del mundo rural. Programas ejecutados por INDAP:

1. Programa de Formación y Capacitación para Mujeres Rurales (Convenio I�DAP – PRODEMU)

2. Servicio de Créditos de Corto Plazo Individual 3. Servicio de Créditos de Largo Plazo Individual 4. Crédito de Enlace para la Forestación 5. Programa de Modernización Agrícola y Ganadera 6. Concurso de Proyectos Productivos en Apoyo de Grupos Indígenas 7. Servicio de Asesoría Técnica Predial 8. Bono de Producción Agrícola Familiar 9. Programa de Riego

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10. Sistema de Incentivos para la Recuperación de Suelos Degradados.

Todos los programas anteriormente mencionados son aplicados mediante fondos concursables en los que campesinos o habitantes de zonas rurales de manera individual o bien colectiva, como parte de asociaciones campesinas o de producción. El mecanismo de postulación se hace a través de las oficinas regionales de INDAP.

11. Programa de Asesoría Local a Comunidades Rurales Pobres (PRODESAL)

El PRODESAL es un instrumento de fomento productivo que despliega INDAP en conjunto con 232 municipios y que está orientado al mejoramiento de la actividad productiva agrícola en familias campesinas de escasos recursos. Busca desarrollar capacidades productivas, de gestión, organizacionales y habilidades personales en los pequeños productores agrícolas y sus familias de modo de aumentar sus ingresos por la vía de la explotación silvoagropecuaria o en otros proyectos relacionados, como la artesanía o el turismo rural. Esto se logra a través de una alianza con los municipios y la entrega de incentivos económicos para financiar asesorías en producción, mejoramiento ambiental, desarrollo de la asociatividad y gestión local. INDAP traspasa los recursos al Municipio y éste se encarga de contratar los equipos técnicos y administrar los recursos. Además el Municipio co-financia el Servicio mediante un aporte monetario y no monetario.

� Nivel local: • Los usuarios deben solicitar el Servicio en conjunto con la Municipalidad

(firma de una carta solicitud). Una vez aprobada la solicitud por INDAP, se establece un Convenio entre INDAP y el Municipio que regula la entrega del servicio. Finalmente, el Municipio y los usuarios elaboran un Plan Anual de Actividades y resultados.

12. Programa �acional de Turismo Rural

El Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP se encuentra trabajando junto a sus usuarios en esta temática desde 1996. A la fecha se han apoyado aproximadamente 300 redes de Turismo Rural con créditos e incentivos, que permiten a 3.500 pequeños agricultores y sus familias incorporar el turismo a sus faenas agrícolas como una forma de lograr una entrada de recursos adicionales, (la que con el paso del tiempo pasa en muchos casos a ser la entrada principal) y mejorar, de paso, su calidad de vida.

Las experiencias se encuentran a lo largo de todo el país, concentrándose principalmente entre la VIII y XI regiones. Los servicios que más destacan son la gastronomía criolla, la participación en tareas de campo, las cabalgatas y los

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encuentros culturales. En todas ellas las mujeres y los jóvenes juegan roles centrales en el éxito de la actividad.

La misión es promover, fomentar el desarrollo y consolidación de empresas familiares campesinas en el ámbito del turismo rural, se entiende que este constituye una alternativa de negocios innovadora, que forma parte de la economía campesina, contribuyendo a la diversificación productiva y generación de ingresos complementarios a la actividad agropecuaria principal, en forma sostenible y sustentable.

El Objetivo central de este programa es generar las condiciones para constituir al turismo rural en una alternativa real de negocios que contribuya al desarrollo del pequeño productor agropecuario y sus familias.

Entre los objetivos específicos destacan los siguientes:

• Diversificar e incrementar los ingresos de los pequeños productores agrícolas y sus familias.

• Ayudar a la generación de nuevas alternativas de empleo en el ámbito rural, considerando especialmente el trabajo del joven y la mujer rural.

• Desarrollar las capacidades de las empresas de familiares campesinas para la identificación y gestión de iniciativas de turismo rural.

• Fomentar la integración de la oferta de turismo rural entre las empresas familiares campesinas dedicadas a está actividad.

• Generar las condiciones para el funcionamiento de un mercado para la producción local.

CO�AF La misión de la Corporación Nacional Forestal (CONAF) es:

• Contribuir al desarrollo del país a través de la conservación del patrimonio silvestre y el uso sostenible de los ecosistemas forestales

Sus objetivos estratégicos son

• Fortalecer integralmente el Sistema Nacional de Áreas Silvestres protegidas del Estado, incorporando herramientas modernas de administración y optimización de sus recursos.

• Incentivar la creación y manejo del recurso forestal que permitan la generación

de bienes y servicios ambientales, con énfasis en los pequeños y medianos propietarios.

• Proteger los ecosistemas forestales de los agentes y procesos dañinos tales

como el fuego, la desertificación y otras formas de deterioro.

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• Fortalecer la participación de la ciudadanía y de los actores locales asociados a las áreas silvestres protegidas y a los ecosistemas forestales, a través de la implementación de programas y mecanismos de educación y desarrollo comunitario.

Competencias, fuentes de financiamiento y procesos

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