COMITÉ EDITORIAL PRESENTACIÓN

Año 10, Nº2 Septiembre 2016 Publicación del Instituto de Estudios Peruanos

COMITÉ EDITORIAL

Director

Raúl asensio

eDitor

Paolo sosa VillagaRcía

consejo eDitorialMaRia luisa BuRneoPaBlo sandoValRolando RojascaRolina de BelaúndejoRge aRagónjohanna YancaRiPeteR Busse

corrección De estilo

lilian calisaYa gutiéRRez

Diagramación y publicación en web

Mónica ÁVila Paulette

apoyo programación en web

diego BedoYa VÁsquez - MaestRoWeB

IEP Instituo de Estudios PeruanosHoracio Urteaga 694 - Jesús María

Teléfonos: 431-6603 / 332-6194

Fax: 332-6173E-mail:[email protected]

PRESENTACIÓN

en este núMeRo...COYUNTURAentRe caMPañas Y Vueltas: las elecciones PResidenciales de nosotRos los aWajún, Ana Lucía Araujo P. 3 / congReso de la RePúBlica: MÁs allÁ de las Bancadas Y el escÁndalo Político, Manuel Figueroa P. 9 /

TEMAS FUNDAMENTALES EN LA AGENDA DEL NUEVO GOBIERNOsalud PaRa todos Y todas en un País desigual Y diVeRso: Buenas señales Y PRontos desafíos, Carmen Yon P. 17 / el desafío de seguiR Bajando la PoBReza, Carolina Trivelli P. 29 / los Retos que enfRentaRÁ el goBieRno en el caMPo de los seRVicios PúBlicos de agua Y saneaMiento, Hildegardi Venero P. 33 / Retos, Metas Y liMitaciones del nueVo goBieRno: MiRadas MúltiPles, Paula Muñoz, Elmer Cuba, Cynthia Sanborn, Silvana Vargas P. 42

IEP: AGENDAS Y AVANCES DE INVESTIGACIÓNhistoRias (no tan) PaRalelas. aRqueología uRBana, Puesta en ValoR Y Política a PaRtiR de dos casos en esPaña, Raúl H. Asensio P. 50

CRÍTICA Y RESEÑASReseña de Relics of the Past, de stefanie gängeR (2014), Henry Tantaleán P. 57 / PosiBilidades Y Riesgos en la inteRPRetación de testiMonios, Iván Ramírez P. 63 / tuPac aMaRu: cRónica de la PResen-tación de dos liBRos fundaMentales en el cusco, Rudy Roca P. 68

TU TESIS EN 2000 PALABRAStRansitando entRe la agRicultuRa oRgÁnica Y conVencional: anÁlisis de las estRategias de Vida de PRoductoRes del Valle del MantaRo, Fiorella Loli P. 72 / la constRucción Política del dePoRte en el sisteMa educatiVo PeRuano, Mariana Merceillac P. 76 / RePResentaciones sociales de las coMunidades aiMaRas, el goBieRno centRal Y el goBieRno Regional duRante el conflicto social del “aiMaRazo” en los aRtículos de oPinión de los diaRios coRReo Y los andes de Puno (2011), Miguel Angulo P. 81 / con-dicionantes axiológicos e ideológicos del VegetaRianisMo Y no-VegetaRianisMo en una MuestRa liMeña, Alonso Martín Galván P. 86

Este número de Argumentos incluye novedades y continuidades. La sección central pre-senta un conjunto de estudios referidos a los retos que deberá enfrentar el recién elegido presidente Pedro Pablo Kusczynski en los siguientes años. Esta temática responde a la tradición de la revista de plantear los temas clave que pueden marcar el éxito o el fracaso de la nueva gestión. En este caso, incluimos dos análisis realizados por investigadoras del Instituto de Estudios Peruanos (Carmen Yon y Hildegardi Venero), así como otro artículo escrito por nuestra ex directora general, Carolina Trivelli. Los temas que tocan son salud, agua y saneamiento, e inclusión social, respectivamente. El análisis de las perspectivas sobre el nuevo gobierno se completa con un conjunto de entrevistas cortas a intelectua-les, académicos y líderes de opinión de orientación diversa. El objetivo es contar con una perspectiva amplia de las expectativas que en este momento inicial rodean al nuevo gobierno. (continúa en la página siguiente)

ARGUMENTOS Año 10, Nº 3, Septiembre 2016

2

(viene de la página anterior)

Nuestra habitual sección Coyuntura comprende dos artículos. Por un lado, Ana Lucia Araujo presenta una crónica de lo que fueron las pasadas elecciones presidenciales vistas desde un escenario periférico: las comunidades indígenas del norte del departamento del Amazonas. Este trabajo da continuidad al esfuerzo iniciado en el número anterior por diversificar los contenidos de Argumentos, incluyendo no solo análisis, sino también crónicas que nos permitan un mayor acercamiento a la realidad peruana. El otro estudio de esta sección se refiere al papel de los asesores y especialistas que rodean a los con-gresistas y que influyen de manera decisiva en su labor. Ellos son los grandes desconocidos de nuestra política, aunque su aporte resulta muchas veces esencial para entender el trabajo legislativo, con sus éxitos y fracasos.

La sección Críticas y Reseñas incluye también una novedad: una reseña no propiamente centrada en libros, sino en los eventos de presentación de dichos libros. En concreto, el antropólogo Rudy Roca analiza las presentaciones en Cusco de dos libros referidos a la figura de Tupac Amaru. Ambas tuvieron lugar el pasado mes de junio. Se trata de una suerte de análisis crítico de estas presentaciones, que permite al autor plantear desde un punto de vista personal algunas cuestiones de relevancia sobre la recepción que estos trabajos tienen a nivel regional. Nuestro propósito en los siguientes números es incluir trabajos similares, referidos a eventos académicos, exposiciones u otro tipo de manifestaciones culturales y académicas. Presentamos además sendas reseñas de dos libros publicados en los últimos meses. En un caso se trata de un libro sobre memoria y violencia publicado en Lima, mientras que el otro es un texto publicados solamente en inglés, que lamentablemente aún no ha llegado a nuestro país, pero que sin duda constituye un aporte fundamental en el estudio de un área bastante descuida-do: la historia de la arqueología peruana.

Finalmente, en la sección Tu Tesis en 2.000 Palabras, el presente número incluye cuatro resúmenes de tesis de licenciatura presentados en los últimos meses en universidades del país. Los temas son diversos y abarca la construcción política del deporte en el Perú, la representación que la prensa tiene de las comunidades aimaras puneñas en un contexto de conflicto social, el complejo tránsito desde la agricultura tradicional a la orgánica en el valle del Mantaro y la memoria latente de la dirigente izquierdista María Elena Moyano, asesinada en su momento por Sendero Luminoso.

3

ARGUMENTOS

Ana Lucía Araujo Raurau*

COYUNTURA

* Licenciada en Antropología de la Pontificia UniversidadCatólica del Perú.

1 EstacrónicaesproductodedostrabajosdecamporealizadoslaregiónAmazonas,enlaprovinciadeBagua,eneldistritodeImaza-Chiriaco,durantelosmesesdefebrero(primeravisita)ylosmesesdeabrilymayo(segundavisita).Ambosviajessedieronenelmar-codeunainvestigaciónsobredesarrolloeconómicoparalaPUCP.AgradecimientoespecialaZoePoirier,estudiantedeliteraturaporsucontribuciónenlacorreccióninicialdeestedocumento.

Para llegar a estar ahí1

Siempremedisgustaron lasochohorasdeChicla-yo a Amazonas. Básicamente porque Cajamarcamepareceinterminable.UnPerúentero.Desdesuspastizalesamarillos,hastasuscerrosrocososquevanmareandoconsuscurvas lacarreteray lamirada,Cutervoconsuscasitas tostadasqueyameagarrasomnolienta,yalfinalesasramillasquesevuelvenarbustosque sevuelvenárbolesgrandesde lianasfinasyquealreconocerlasmehacendespertarpara

nodormirmás:midestinoestásoloaunahoraymedia.Luego,lanocheinquieta,elvidrionotraslu-cemásqueesevaporcitopropiodelaselva,perosindejarlopasar.Mismanosansiosasborranelvapor,yminarizyasientequepica.LleguéaBagua.

Alamañanasiguiente,casisindarleunavueltaalaciudad,meenrumboaldistritodeImaza-Chi-riaco,exactamentealcentropobladodeImacita.Otrasdoshorasymediadeviajequesealarganapesardequeelcolectivoescalaloscerrosaunave-locidadqueatormentaalpasajeropocofrecuente.Pocoapocovamosdejandolosarbustosdehojasdelgadas, los reemplazan árboles cada vez másgrandesytupidos,losguayaquiles,latierraroja,lalluviaylascurvascerradas.Entreellos,cualluz

EntrE campañas y vuEltas:las elecciones presidenciales de Nosotros los awajún

4

ARGUMENTOS COYUNTURA

queseapagayprende,aparecenydesaparecenlasrondasnativas,losmadereros,lasescuelas,loscaballos y las diversas generaciones de mestizoscaminandooenbicicleta.Distraenlavistasusca-sitasdebarroincrustadasylostubosplateadosdeloleoductonorperuanoque las conectan.Cuandonoestán,ni lacumbiaestridentequehapuestoelconductorevitaque lacabezasepierdaentrecurvaycerro.Hastaquellegamosalomásarribayesmásfácildescribirlascorrientesdelcieloquesiquieraimaginarelrío.“Yaestamoscercaseñori-ta”,mediceeltaxistariéndosedemimareo.

Yescierto,cuandoelcarrocomienzasutambiénaparatosodescenso,elpaisajeselváticosemantie-ne,peroelespaciocambia.CambianlosnombresyaparecenlugarescomoPuertoPakuyoelbarrioSuwikai;sedispersanlascasasdematerialnobleyseconcentranlasmalocasdemaderacontechosdecalamina;seapropiandelacarreteraelzum-bidode lasmototaxisyel rumorde las familiasquevanyvienen,algunosconmochila,otrosconmachetesycanastas,otrosconsusanimales,perotodoshablando“enidioma”.Aprimeravista,qui-zá loúnicoquediferenciaa losawajunesde losmestizos, ademásde susparticularesojos rasga-dos.Mimirada ya no puede apartarse de ellosperoelcarroapurasupaso,comoengatusadoporel ritmo del río Chiriaco queme encauza haciaelmajestuosoMarañón.Conelsolyaagazapadoentrelasmontañas,elcolectivoporfindesciendehacialaizquierdaporunapequeñapendienteendondedosminutosdespuésterminalatrocha.Unreflejodeluzmeciegayvolteohaciaél.SonlasaguasbrillantesdelMarañónqueestánamispies.PorfinestoyenImacita.

en contexto: el mundo rural indígena hoy

Imaza-Chiriacoesunode losdistritosmásgran-desdelazonaawajúndeAmazonas.Cuentacon

aproximadamente21.000habitantesdeloscualescasi16.000pertenecenaestaetniaytienencomolenguamaternaesteidioma.2Deestetotal,lagranmayoríaseagrupayviveencomunidadesnativas,peromantienenunainteracciónconstantecondi-versoscentrosurbanosdellugarcomoImacita.Elahistóricoimaginariogeneralizadodepoblacionesindígenas encapsuladas en sus mundos no solonuncafuecierto,sinoqueahora,másqueantes,notienesentido.Menosenestepuerto.

Enefecto,apenasme sientoa tomarun jugodemelónfresco,ylascifrassereificanycomplejizanante mi mirada: mujeres awajunes comprandocarne,hombres conversando con sus escopetas ybebiendomasato, jóvenesmanejando los moto-taxis,ocorriendohaciaelcolegio.Son losmesti-zos chiclayanosypiuranos losquedominanmásbien el comercio local: desde ventade abarroteshasta ropa, licores, servicios de transporte ymásdecincorestaurantesdondecompranyconsumenlos‘apus’–comolesllamanloscomerciantesalosawajunes–diariamente.Quizáporesolagentenosmirecuriosamente,comosilosgrandesbultosquetraigoestuvieranllenosdenovedadesparavender.

ElEstadoencambiotieneagenciasdistintasypar-ticulares. Las instituciones que son “débiles” enLimasuelenserloaúnmásenImacita.Lacomisa-ríaporejemplo,controladapormestizosyaparta-dadelMercado,parecedesvanecerseconelpol-vodelatrocha.TodolocontrarioconlasFuerzasArmadas,repletamásbiendejóvenesawajúnes,quienesapesardeestarenclaustradosenelfuer-teImacita,hacensentirsupresenciacadadíaporelCentroPoblado.Deestonosdamos cuentaalamañanasiguiente,cuandonosdespiertanalasbotasyvocesdelos‘cachacos’repicandodesdeelmorromásaltoyhastaelmismopuerto.Almedio-día,ellosmismos seencargande izar labandera

2 INEI(2010).

5


nacionalenlalosadeportiva/plazaycantarenelhimnonacional.Lasradiosseapagan,loscolecti-verosdejandellamaralagente,algunoshombresponen lamanoalpecho siguiendoel ritode laNación.“EstamosenPerúynoenEcuador”,mur-muraenespañolunseñorawajúnamilado.

¡estamos en elecciones!

Apesardesudinamismopropiodeunaurbe,Ima-citasiguesiendopequeñaparacualquieramistad.ApenasatardececuandocolgadosdeunmototaxiencuentroadosamigosmíosdelafamiliaDandu-choconlaquevivíelañopasadoenlacomunidadnativa de Nazareth. Me reconocen alegres, nosabrazamosefusivosylespreguntoporsusorpresivasuvisitaa Imacita.Despuésde todo, les inquiero,Chiriacoeselcentrourbanomáscercanoasuco-munidad.“¿Quéhacestúmásbienporacá?”,mepreguntanriéndoseymehacenconfesar.Másquesupresencia, loqueenverdadmesorprende sonlosgorrosdeAcuñaquelucenconorgulloinusitado.“¿Yelplagio?”,lescuestionoconalgodesorna.

Perono sedefienden. “Asídicen ¿no? ¿Que serápues?”,desconoceGustavo, y se justifica contán-dome que ellos le están haciendo el favor a suhermanomayor,OtonielDanducho,actualalcaldeawajúndeldistritodeImaza-Chiriaco,quienhade-cididoaliarseyapoyaraAcuña.Ellos,sufamilia,loestánayudandoaejecutardichoapoyo.Québiense mueve Acuña en los sectores rurales, pienso.MientrasLuciosevaatrásdelmototaxiytraeva-riosvolantesyungorroazulqueluegoajustaenmicabeza.“ParaquetellevesAnita”,medicealegre,mientras repite entusiasmado que no importa loquediganallá(Lima),Acuñaserápresidente.

ProntomevoydandocuentadequeAcuñaestáentodoslados.Mientrasmisamigossacudensusmanosdespidiéndosedemí,veoquesumototaxi,

usualmente‘enfierros’porelexcesivocalor,tienenel armatoste forrado con una capa que tambiéndiceAcuña.Yderepente,laabstraccióndelasedioelectoralquevivíaenLimaserompe:caminomásconcienzudamenteporelpuertoyantelafaltadeparedesporpintarygrandesavisos,avistonosolomásmototaxisacuñistas,sinoachoferesdecolecti-voqueprotegensusbrazosdelsolconunamangaazulestampadaconelmismoapellidoylamismaAgigante.Mequitoelgorro,peroesonoafectaalosatrayentesafichespegadosconunAcuñason-riendoacaballoconunsombrero‘cajacho’.“Acá(Acuña)estáfuerte”,mediceeldueñomestizodelacasaempapeladaconellos.

LainversióndeAcuñaenmaterialdecampaña–meatrevoadecirnuncaantesvistaenelpuerto–pareceaplastantefrentealosmásdisimuladosyclásicosca-lendariosdeKeikoFujimoriquesevencolgadosenlosrestaurantes,yporahíunafotodeJulioGuzmánsujetadeunbalcón.ImacitaestáencampañaysevieneimponiendolaA.EnLimaencambio,anun-cialatelevisióndelosrestaurantes,lasencuestaslomuestranenpicada.Losnativosquemeacompañanenlacenacomienzanapasarselavoz.

cruzando el marañón

Amaneceenelpuertoperolalluviaqueempezóenlamadrugadanotienepintadeparar.AunasímecalzolasbotasymesuboenlachalupadeTrans-portes Fernández que se dirige a la ComunidadNativa/CentroPobladoChipe-Kusu.Conaproxima-damente1400habitantesy8anexosqueabarcancasi27000hectáreas,aesunadelascomunidadesmásgrandesdelacuencadelMarañón.AsímevacontandoDiosdadomientras seprendeelmotor,mi guía, profesor de primaria y además antiguoapudelacomunidad.3Porlomismo,Diosdadoeshablador–comoyo–ycuandonotaquemeestoy

3 Máximaautoridaddelascomunidadesnativas.

6


perdiendoenlainmensidaddelverdequevamossurcando, aprovecha para señalar cada comuni-dad, cadaunode susnombresbíblicos –Salem,Uut-,cadaquebrada,elpongo,lascalles,lospa-raderosylascurvasquesesabedememoriahastaque la lluviayanonosdejaabrir losojos. Solodejomimanosalpicarenelagua.

Elchaluperonosdaunplásticoazulparaproteger-nos,yaunquehastalasuñasdemispiesyaestánmojadas,elrústicoresguardonospermiteconver-sar.Diosdadoinmediatamentetocaeltemaelecto-ral:cómoveoaAcuña,quésédeGuzmányquiénes la lampa.Peroenvezde imponerme,prefierosaber su respuesta primero. Curiosamente él merespondeencolectivocomohablandodetodoChi-pe:“ah,todavíanosabemos,algunosdicenAcuñaotrosdicenGuzmántambiénhaypocosquedicen(la)flor,peronosabemosquiénvaaganar”.

TrasunahoradeviajellegamosChipe,einmedia-tamentemesorprendoporlaorganizaciónespa-cial de la comunidad. Claramente se distinguenlosdiferentesbarriosenlosqueserepartenlasfa-miliasyquemeorientan,almismotiempo,haciaelcentrodepoder,lalosadeportiva.Alrededordeellapuedoreconocerellocalcomunal,laoficinadelapuy,másllamativaaún,laescuela.Sindudalainstituciónestatalmásimportanteparalospue-blosawajunes.Piensoquequizálaúnicadiferen-cia con Imacita, además de la carencia total deserviciosbásicos,eslaausenciadeunadinámicacomercialmayorquepuedagenerarunlugardemercadocentralizado.

Haciafueradeestesectorurbano,generalmentehacialasmontañas,meexplicaDiosdado,seen-cuentranlasdiferenteschacrasquelasdiferentesfamiliasvanabriendoytrabajandoparasuconsu-mopropioyparavender.Perotambiénloslugaresdecaza,lasquebradasparapescar,loslugaresde

tala,todoslosdiversostiposdeactividadesalosquesededican lasmismasconelfindeabaste-cerseyobtenerdinero.EnelanexodeSanMa-teo,incluso,haymineríainformallocal,ydetalpeso,mecuentaDiosdado,queelcandidato#1alcongresodeFuerzaPopularporAmazonashallegadoaesemismolugarpararespaldarlos. In-mediatamentepiensoquecatalogaralosawaju-nescomoagricultoresresultabastanteimpreciso.Denominarlosruralestambiénescomplicado,yaque las jerarquíasydesigualdadesentrefamiliasseproducentambiénenlasdinámicasurbanas.

Jugando a ganador

Contrastandomásbien con este orden espacial,losaficheselectoralesquealgunasmalocasexhi-ben, son aleatorios.Mientras avanzamos empa-pados por la lluviame sorprenden dos grandespancartas de Julio Guzmán. O, más específica-mente,deuningenieroagropecuarioawajúnquepostulaalcongresoporAmazonasconesalista.Aldoblarlaesquina,sorprendentementeencuentropequeñas gigantografías de “Nano”GuerraGar-cía,e inclusode‘Pepe’Luna,congresistaquesepostulaporLima,peroqueporalgunarazóntienepropagandaenlascallesdeChipe.Másallá,cuan-dotenemosquerefugiarnosbajounascalaminas,notoquelacasadeenfrentetienepegadosunosstickersdelFrenteAmplioensusmaderas.

Yesjustodeesacasaquesurgeunaseñora,flaqui-tayenvestido.LehablaaDiosdadoenawajún,yentiendonosestáinvitandoapasarpararefu-giarnosdelfrío.Cuandoentronosrecibeamable-mentesuesposo,conquiencomienzoaconversar.De inmediatoquieroaliviarmi curiosidad: “VeoqueustedvaavotarporelFrenteAmplio;votaporqueestáSantiagoManuin,seguro”.PeroDios-dadoaclarasonriendo“Esaspancartasquetúves,asílagenterecibeletraensusfamilias,susamigos

7


y lopegan, loponenensucasanomás,aquí lagentepiensamásenAcuña,enGuzmán”.Elespo-soahoramepreguntaamíconmásconfianza‘¿yustedporquiénvaavotar?’,casiconvergüenzaconfiesomipreferenciarecienteporBarnecheayesbozoalguna justificación.Ambosmeescuchanyasienteninteresados,hablanenawajúnyDios-dadoluegomeditaenvozalta“derepentecomotúdiceslapalanapuedeser¿no?”.Laseñoradelacasaapareceeintervieneenawajúnysoloen-tiendoel nombreBarnechea en el diálogode atres.Unosminutosdespués,Diosdado sentenciaenespañol “loquequeremosesalguiennuevo,peroquepuedaganar”.

la vuelta y la incertidumbre

AldíasiguientemedespidodeDiosdado,delosDanduchoydeImacita,cayendoencuentadelodespistadaqueanduveenmicaminodevenida.Apenas piso Bagua y ya soy apabullada por lacampaña. La plaza, otrora desierta, se anima alsonidodelacumbiadeCésarAcuñaylapropa-ganda parlante de su candidata al congreso. YahaciaChiclayo,loscerros,lacarreteraylostron-cos de los árboles andan colorados; lamayoríaderojoconelnombredeGregorioSantos,perose cuelan también algunas A y PPK gigantes enlasparedesdeCutervo.Cajamarcameparecetanintensacomoinmensa,estavez.

AlllegaraLima,laseleccionessiguensuturbulen-tocamino:Acuñaesvetado,Guzmánsurgesolopara ser también vetado,mientras Barnechea yMendoza salen del subterráneo. Diosdado inte-resadoycurioso tampocodejade llamarme,ensuvoznotolosmismosaltos,bajosygirosdelacampaña.Del“¿quéhapasadoconAcuña?”,pasaal“¿cómovaGuzmánenlaencuesta?AquítodossomoscienporcienmoradosenChipe”,yrepiteel patrón cuando pasa del “¿Al final a Guzmán

losacanono?’al“Aquítodosvamosconlaflor¿leganaráaPPK?”.Siemprehablandoanombrede la comunidad,piensoenunprincipio, luegosospechomás bien que habla por toda la etniaawajún.Y yo así lo siento,por loque cada vezque llamame veo buscando en internet las re-solucionesdelJNEyotrasfuenteparadarleunarespuestamásomenoscertera.

la Política indígena: una cuestión de oralidad

Solo una semana después de saber que es PPKquienacompañaríaaFujimorienlasegundavuel-ta,yaestoypartiendodenuevohaciaImacita.AmiretornolalluviaylapropagandadeAcuñahandesaparecidodelpuerto.HasidoremplazadaporunjeepblancoempapeladoconafichesdeKeikoyconungranaltavozqueamenazatodoeldía:“Keiko tiene lamayoría en el Congreso, losdoscongresistas de Amazonas son Keiko, para sacarlosproyectosdelaregiónhayqueapoyaraKeiko.Para tener el cajeroMultired hay que apoyar aKeiko”.Luegoun intervaloestridentede la can-cióndecampañaynuevamente lavoz.Mispri-merashorasenelpuertosoninsufribles,perolagenteparecehaberseacostumbrado.

Alamañanasiguientehuyoenpeque-pequeha-cia Temashnum, una comunidad más cercana,máspequeña,peromásfragmentadaqueChipe:cuentaconunpocomásde700comunerosdistri-buidosenunacentralydosanexos,quesinem-bargosegobiernandemaneraseparada,comosifuerantrescomunidadesenparalelo.EsporelloqueelpromotordeJuntos,conquiencoincidoca-sualmente cuando arribo a la comunidad, debereunirsetambiénporseparadoconlosapusylasasambleascomunalesdecadasector.Cadaanexotomasuspropiasdecisionesyparaevitarsepro-blemas,meexplica,losagentesdelEstadooperantambiénasí.

8


ElapuEliseomesaludaymeubicaconcordialidadenlamesadelfrentemientrasinicialaasambleacomunal.Cercadesesentapersonas,entrepadresymadresawajún,estánsentadasesperandoescu-charalpromotor.Yo,unpoconerviosa,entiendopocoo nada, lo quemeda tiempopara admi-rarmás bien lamagnífica oratoria del apu. Susmovimientos,susgestos,elmanejodesustonosdevoz,niimpetuososnidébiles,quehacensen-tidocuandomeenteroquetambiénesprofesoryademásdirectordelaescueladesdehacemásdeunadécada.Nuevamente,pienso,laescuelaenelcentrodelaarenapolíticadelalocalidad.Cuandotocalaparticipacióndelpúblico,loshombresnosequedanatrástampoco:principalmentelosmásviejosylosmásinfluyentes,ellosparticipanaira-damente, se levantan y comienzan a imponerseconunacaradeprofundacríticayungritorítmi-co.Piensoqueestánmolestos,meintimido.

ElpromotordeJuntosencambioestátranquilo,sabeloqueconmástiempoenlacomunidadmedaré cuenta: además de la conexión al circuitocomunalderumores,losgestosfuertes,elrostroadusto,lavozgraveyelevadaeslaformacomúnde participar y vivir la política awajún. Cuandollegasuturno,sededicaaexplicarconsumapa-cienciay‘enidioma’cadadetalle,mientraslasex-presionesenfadadasdelosvaronessevanalivian-do,algunosvanasintiendo,hastaquelaasambleacomienzaaaplaudir.Loshombreshanllegadoaunacuerdo,sonahoralasmujeresquienestomanlapostaparaescuchar las instruccionesdelpro-motoryfirmarelpadróndebeneficiarios.

la segunda vuelta y el Particular anti-fuJimo-rismo awaJún

Mipresentaciónpasamásdesapercibida,enespa-ñol,sindiscusionesyconsololoshombresjóvenesponiendoatención.Yomismasigopensandoenla

audacia del promotor. Apenas termina la asam-blea,elapuyyopartimosarecorrerlacomuni-dad. Mientras cruzamos sus quebraditas, divisoloquepareceserlamismagigantografíadeJulioGuzmánquevienChipe,soloqueestavezerausa-dapara secar cacao.“Aquíestuvo fuerteel Julio,perosecayó,pues”,mecomentaelapu,aligualqueenChipeloscomunerosdeTemashnumtermi-naronapoyandoalFrenteAmplio.ComoDiosda-do,elapuhablasobreuncolectivoétnicomayor:“En todo el Marañon, awajún apoyó a la flor”,incluso en su comunidad natal,Wañampiak,mecuentaqueloscomunerosapoyaronaMendoza.4 Yapesardequenomepuedeprecisarcómo losabe,supercepciónnoestánadalejosdelareali-dad.CuandolaONPEmuestrasusresultados,elFAhaganadoconcasi50%porcientoeneldistrito.5

Retornamosyadenochealacasadelapuymealivioporque es la única viviendaque tiene luzeléctrica,graciasasumotordegasolina.Despuésde cenar, el apu apura en prender su televisióngiganteycolocavariasbancasenfilas.Porunmo-mentotemoquenospondremosavernoticiasypolítica,peroprontoentiendoqueesunnegociodeentretenimiento:porsolo50centavoslasmu-jeres, sus niños y los jóvenes acceden a ver losrealitiesylasnovelasdeAméricaTelevisión,hastaquealas10p.m.elsueñoyaganayelaparatoseapaga.Las siguientesnoches, salvoalgúnacom-pañante,ningúnespososeacercaavertelevisión.Despuésdetodo,hayquelevantarsealas3am.parajuntaraguadelpozo.

Antelacarenciadeinformacióndiariasobrelosmo-vimientosy‘puyazos’entreFujimoriyPPK,eltemapolíticosaltaeventualmenteenmisconversaciones,

4 CapitaldelCentroPobladoTuyankuwas,asietehorasdeca-minohacialasmontañasdesdeTemashnum.

5 ResultadosdesegundavueltasegúnlaONPE:FrenteAmplio48,49%;ProgresandoPerú19,44%;FuerzaPopular16,68%;DemocraciaDirecta8,24%;[…];PPK2,17%

9

ARGUMENTOS

sobre todo cuando converso con los comunerosmás respetados, quienes piden siempremi opi-nión “¿por quién va a votar, antropóloga?”. Ycuandolesexplicoquealmenosséquenovotarépor Fujimori, ellosme replican lomismo.Algu-noscomoOsvaldo,porejemplo,patriarcadeunade lasfamiliasmás importantes,meexplicaquelehancomunicadodesdeLimaqueKeikoplaneacortar todos losprogramassociales.Adiferencia“delPedroPablo”,quehahabladoen la televi-siónafavordelosjóvenes.Alfonso,pastordelapoderosa Iglesia Nazarena, también duda de lasinceridadde la candidata, a la que asociamásbienconlasgrandesempresasenemigas:“dicenqueellahablamejor,perocuandolleguealpodervaacambiar[…]asíestándiciendo,poresonoqueremosalaKeikoSofía”.

A diferencia de la primera vuelta, sus comenta-riostienenmenosqueverconunaadherenciaalaopinióndeunamestizaprofesionalylimeña.Yanojueganaganador.Porelcontrario,estoshom-bres importantes perciben al fujimorismo comounaamenazaalfuturoyreproduccióndelasfa-miliasawajún.Esporelloquesonmarcadamenteantifujimoristas:nosolonoquierenaKeikosinoquesabenquedebenapoyaral‘gringo’paraqueestanogane.

ConDeisy, en cambio, amade casayagriculto-ra,tengoqueinsistir.Primeromerepiteelargu-mentodeOsvaldo sobre losprogramas sociales,peroluegomeconfiesaque“sinofueraporquemeponenmulta,nohagocaso”.Mástarde,des-puésdecosecharsuyuca,entramosenconfianzayvuelvoainsistir.“Deisy¿porquénovasavotarporKeiko?”.Estavezmásseriayentonocómpli-ce replica conun argumentomoral “elApu, enel noticiero, dicen que su papámató jóvenes…universitariosdice,queellanohizonada¿cómopues votar por ella?”. Unas semanas después,

cuandolacomunidadseveenvueltaenunaseriedeasesinatosyvenganzas,entiendoaprofundi-dadel estupordeDeisypor votarpor Fujimori.Lasvendettassonojoporojoydientepordiente–quienmatatambiéndebemorir–,peroasesinaraunmiembroinocenteysobretodoaunjovenquereciéncomienzaaviviresmotivodeguerra.6 misma estructura, diferentes colectivos

Adossemanasdelasegundavuelta,solomerestapernoctarunavezmásparapartirdeTemashnumyvolveraLima.Denoche,entreotrasvariascues-tiones,mepreguntoquédiferenciaaloselectoresdeLimaconlosawajunes.Caigofácilmenteeneletnocentrismolimeñodepensarquelainforma-ciónesvitalparadefinirelvotoenelPerú:quizásihubieramásinformación,quizásihubieramásinterésenvernoticiaspodríanvotar‘consciente-mente’–como yo–. Luego pienso en algunos demisfamiliares,enpersonajespúblicosyenlosmi-lesdelimeñosqueapesardedisponerdetodoslosmediospara informarse,nodeciden suvotoporloquesaben.

6 Lasvendettasinter-familiaresyguerrasinter-comunalessonlosme-canismosquefundamentanladinámicayestructurapolíticadelasociedadAwajún,talcomohasidoinvestigadoampliamenteporlaantropologíaamazónica(véaseBrown1984).Durantemiestadía,unhombredelacomunidaddeShimutasfueasesinadoporotrodelacomunidaddeKunchindebidoaunainfidelidad.Elasesino,altemerporsuvida,decidiórecurrirasusfamiliaresenTemashnumparaencontrarrefugio.Anteello,lafamiliadelasesinadorealizópor lomenos tres incursionesarmadasdemadrugadaenbuscadelasesino,generandovariosmomentosdetensión,Asambleasymuchorumoreoentre las familiasde lacomunidad.Unode losprincipalesfuequelafamiliadelasesinadolehabíaquitadolavidaaunprimojovendelasesino,loqueprovocómayorindignaciónentrelasmadresAwajún.Anuestrasalida,loqueeraunavenganzaentre familiasparecía tornarsecomounaguerraentrevariasco-munidades:lacomunidaddeNazarethaliadaconShimutashabíaemplazadoalacomunidaddeTemashnumaentregaralasesino,mientrasquelacomunidaddeKunchinsemanteníaneutral.Elho-micida,porsuparte,intentabaportodoslosmediosasegurarsuentregaalacomisaríaofiscalía.Segúnelapu,sinembargo,tantoelcomisariocomoelfiscalhabíandecididoabstenersedeintervenirapedidodelapudeShimutas.

COYUNTURA

10

ARGUMENTOS

Recuerdo,másbien,quelacampañaelectoralesunabatalladepresenciasyrepresentacionespolíticasenlaquelaspropagandas,propuestas,sucesosyper-formancesdelosdiferentescandidatosvanteniendosentido.Elpapelde losmediosde comunicación,conlainformaciónpocasvecesimparcial,seorientajustamentealaconstruccióndeestosgrandesmar-cosderepresentación.Frenteaestos, loselectoresasocian suspropias identidades,pero también susantagonismos,susvisionesyesperanzasafuturoso-bresímismos,susfamiliasylaNación.

Elcasoawajún,entonces,esmáscomprensible.Adiferenciade los electores limeños, los electoresawajunesnoserepresentanasímismoscomoin-dividuos,institucionesoperuanos,sinoquepre-valecesuidentidadcolectivaétnica:depensarsecomopartedeunahistoriapropiaasociadaaunterritorioespecíficoquelespertenece.Elpapeldelasfederaciones,plataformaspolíticasmayoresypersonajes políticos indígenas concentrados endirimirsirespaldanaFujimoriomuestransimpa-tíaporPPK,quellevaensuplanchaaMercedesAráoz,espocosignificativo.Sonmásbienlos lí-dereslocales:esdecirhombres,profesionales,concargos políticos tradicionales o estatales, y bienposicionadosenlasredesdeparentesco,losquehablanyconstruyenel“NosotroslosAwajún”:susvisionesyaspiracionesprincipalescomopueblo,loquelosdefineenúltimainstancia,yloquenosonninuncaserán.

Para ello, estos líderes miran televisión, van alpuertoadialogar, llamanasus familiasenotrasprovincias, hablan, se pelean, consultan a “ex-pertos” y foráneos que llegan a su territorio yaseaportrabajooporcasualidad,seentrometen,exageranotergiversaninformaciónyfuentes.Dis-tinguenyasocianasíexperienciasyexpectativaslocalesacandidatosespecíficos,trazanlacanchasimbólicaquepermitirá a losdemás comuneros

leerlasopcionespolíticasquesepresentan.Pocoapoco,loscircuitosfamiliaresderumoresychis-messeesparcen, loshombres jóvenesy lasmu-jeresvanasumiendodesdesupropiavisiónestosmarcosderepresentaciónydecidiendosusvotos.Porun candidatono tradicional y conpotencialganadorenlaprimeravuelta;ycontraunacandi-datainterpretadacomounaamenazaalosvaloresyfuturodelapoblaciónawajún.

Y tal como lo presupone el apu Eliseo, cuandocon seguridadme llamaal celularparadecirmequetodosvotaráncontra‘lachina’,PPKpasadeunpingüedosporcientoenlaprimeravuelta,aganarcon65porcientodevotosenlasegundavueltaeneldistritode Imaza-Chiriaco.7 Sinunasolagigantografía,sinunsoloaltavozenelpuer-to,sinunasolacumbiaamazónica,PPKlograunpocomásde6.200votosdelos9.500emitidoseneldistrito.Ygraciasaestosvotosrecónditos,quenielmismo‘gringo’conoce,ganaporapenas0,28porciento (39.000votos)elderechoaserpresidentedelPerú.

rerfencias bibliográficas

BROWN,Michael.Lapazincierta.Lima:CAAP.1984.

INEI.Perú:AnálisisEtnosociodemográficodelasComuni-dadesNativasdelaAmazonías,1993y2007.Lima:INEI,UNFPA.2010.

7 ResultadosdesegundavueltasegúnlaONPE:PPK65,815%,FuerzaPopular21,572%,votosenblanco1,215%yvotosnulos11,399%

Este artículo debe citarse de la siguiente manera:Araujo, Ana Lucía. “Entre campañas y vueltas: laselecciones presidenciales deNosotros los awajún”, RevistaArgumentos.Año10,n.°3Setiembre2016.http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/campa-nas-vueltas-las-elecciones-presidenciales-los-awajun/ISSN2076-7722

COYUNTURA

11

ARGUMENTOS

congrEso dE la rEpública: más allá de las bancadas y el escándalo político

Manuel Figueroa Burga*

* Politólogo, investigador del Grupo de Investigación sobreCapacidad del Estado peruano de la Pontificia UniversidadCatólica del Perú.

COYUNTURA

LanuevacomposicióndelCongresodelaRepú-blicahasuscitadounagranatenciónde losme-diosylaopiniónpública.Ademásdelosusualesescándalos a los que nos tienen acostumbradosnuestros congresistas, esta vez el temaque tras-ciendeesel choqueentredospoderesdelEsta-do;unCongresoenmanosdelpartidoqueperdiólaseleccionesgenerales(72de130escaños)yunEjecutivoenmanosdelpartidoganadorperoconunabancadamuypequeña(solo18escaños).Al-gunasdemostracionesdeéstatensiónsemanifes-taronalmomentodedecidirelotorgamientodelvoto de confianza al nuevo gabineteministerialpresididoporFernandoZavala.Posteriormente,la

dinámicahamarcadolaaprobacióndeladelega-cióndefacultadeslegislativasalGobierno.

Másalládelarevanchapolítica,comoconsecuen-ciadelosresultadoselectorales,vemosquelade-bilidadde lascapacidadesdelCongresosehacelatentealnopoder respuestas, sobre labasedeevidencia,alasurgentesdemandasdelEjecutivoy lamayoría de la población.1 Precisamente, lasolicituddedelegaciónde facultades legislativashechaporelEjecutivotraslucelaprofundidaddeconocimientosycalidaddeanálisisdelosparlamen-tariosysusequiposdeasesoresentemascomose-guridadciudadana,defensanacional,luchacontra

1 VerIPSOS.ResumendeEncuestasalaOpiniónPública.Año16 N°211. Publicado el 19.09.16. Disponible en: http://www.ipsos.pe/sites/default/files/opinion_data/Opinion%20Data%20Setiembre%202016.pdf

12

ARGUMENTOS

lacorrupción,reactivacióneconómica,aguaysa-neamientoylareorganizacióndePetroperú.Todoello,sumadoaotrostemasqueseencuentranes-perandoatención(comolareformaelectoralydepartidospolíticos,reformalaboral,entreotras),yotrosqueyahansidoatendidosperoquecausaroncrisispolíticas(comolaeleccióndelosmiembrosdelTribunalConstitucional,DefensordelPuebloydirectoresdelBancoCentraldeReservas,laratifi-cacióndetratadosdelibrecomercio,entreotros)ayudanadimensionarlarelevanciadelCongresoyaexigirmayorreflexiónsobrecómofortalecerlo.

Elpresenteensayoidentificayanalizaalgunasli-mitacionesqueimpidenunaeficientegestióndelCongresode laRepública.Losargumentosgiranalrededor de la pregunta ¿Cuáles son aquéllasdebilidades institucionalesque impidenunaaltacapacidaddegestióndelCongresoperuano?Paradesarrollar estas ideas se toma como referenciaunainvestigaciónrealizadaalacomisiónordina-riadeEnergíayMinasdelCongresodelaRepú-blicaduranteelquinquenio2006-2011(Figueroa2012).Alaluzdeloquesepuedeleerhoyenlosmedios,consideroqueloshallazgosdelainvesti-gaciónsonperfectamenteextensiblesalamayorcantidaddecomisionesdelCongreso.

Antes de definir los elementos para evaluar lacapacidaddeunparlamento,pongámonosenelpapel deun congresista titular deuna comisióncomoladeEnergíayMinas,quebuscasacarade-lante o frenar unproyectode leyquepretenderegular la actividadminera, gasífera, eléctrica ohidrocarburífera. Para ello habría que manejarabundante información compleja (normativa,precios en losmercados internacionales, benefi-cioseimpactosparaelpaísenelcorto,medianoylargoplazo,posiblesriesgos,entreotros).Ape-sardequeelcongresistanotieneporquéseruntécnico,esciertoquenecesitacontarconasesoría

deuncuerpomultidisciplinariodeprofesionalesconelconocimientoyexperienciasuficientequelepermitatenerlaautoridadparaemitiropinión.

“ ”

A pesar de que el congresista no tiene por qué ser un técnico, es cierto que necesita contar con asesoría de un cuerpo multidis-ciplinario de profesionales con el conocimiento y experiencia suficiente que le permita tener la autoridad para emitir opinión.

Esto es importante, especialmente, para que elcongresistapuedaposicionarsefrentealosargu-mentos de los representantes del Ejecutivo (Mi-nisteriodeEconomíayFinanzas,yMinisteriodeEnergíayMinas),losorganismosreguladoresylosrepresentantesdelaSociedadNacionaldeMine-ría,PetróleoyEnergía,pormencionarsoloalgu-nos actores involucrados. Igual situación debenenfrentarloscongresistasqueevalúanelpaquetedemedidasnormativassobreseguridadciudada-na,defensanacional,luchacontralacorrupción,reactivacióneconómica,aguaysaneamientoylareorganizacióndePetroperúparaloscualeshaso-licitadoelEjecutivoqueseledeleguenfacultadeslegislativas. Dichoesto,elBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)sugieretomarencuentalossiguientesele-mentosparaevaluarlascapacidadesdeunCon-greso:lalongevidaddelascarreraspolíticasden-trodelCongreso,laeducacióndeloscongresistasysuespecializaciónenlostemasdelascomisio-nesparlamentarias,ydisponibilidadde recursosparahaceranálisisdepolíticapública.Asimismo,

COYUNTURA

13


es importante observar si existen altos nive-lesdeconfianzaporpartede laciudadaníayengeneralexpectativaspositivasporpartedetodos los actores con asuntos relacionados alParlamento, y finalmente que cuente con uncuerpodeburócratasprofesionales altamentecapacitados.(BID,2012)

Aestos,sesumanotroselementosdentrodeunadimensión más política como, por ejemplo, labaja tasa de reelección, la fragmentación políti-ca,yunpragmatismopolíticodeloscongresistascomoresultadodesuprevisiblecortaestanciaenelCongreso.2Asimismo, se suma la ausenciadeunalealtadsólidaapartidospolíticos“comovallayfiltrodelasdiversasformasdepresiónylosinte-resesdenegociaciónquepuedanrecibir”(Mujica,2012),yotroconjuntodeelementosquedebenconsiderarse. Éstos formanpartedeunadimen-sión más administrativa y burocrática sobre loscualessevaleuncongresistaensuactuarcotidia-no.Consideroqueincluirloselementosdeambasdimensiones permite unmejor análisis ymayorcomprensióndelfuncionamientoyresultadosdelCongresoperuano.

algunos elementos a considerar Para el análisis de la dimensión administrativa del congreso

Lascomisionesordinariassonelprimerniveldelproceso legislativo, donde se debaten pública-mentelosproyectosdeleysobreundetermina-do tema.Aquí, lapugnaentrediversos actoresdecide la continuidad, modificación o suspen-sióndeunapolíticapública.Porlotanto,eseneste espacio donde se ejerce el primer debatepúblicodequienesestánafavor,encontraosonneutralesfrenteacualquiertemaenespecíficoy

donde, además, esmuy importante contar conuncuerpodesoporteadministrativoyprofesio-nalaltamentecalificado.

2 Véase Tanaka y Vera (2010), Valladares (2010), Campos(2009),DegregoriyMeléndez(2007),Pease(2006).

“ ”

Los congresistas pueden perte-necer hasta a cinco comisiones distintas en cada legislatura, pero la dirigencia de sus parti-dos, en algunos casos, también los presiona para formar parte de una comisión, por algún in-terés político estratégico.

Unprimerelementoaconsideraresel tiempo for-malqueuncongresistadestinaalosasuntosdecadacomisiónordinaria.Entreel2006y2011lamayorpartedelostitularesdelaComisióndeEnergíayMi-nashabíasidoelegidaporprimeravez;sinembargo,nuevedelos13miembrosintegrarontrescomisionescomomiembrostitularesyalgunosademásocuparonresponsabilidadesenelConsejoDirectivodelParla-mentoocomomiembrodelaJuntadePortavoces.Además de que, por reglamento, los congresistaspuedenpertenecerhastaacincocomisionesdistintasencadalegislatura,peroladirigenciadesuspartidos,enalgunoscasos,tambiénlospresionaparaformarparte de una comisión, por algún interés políticoestratégico.Sumadoalabajatasadereeleccióndenuestros congresistas, así se rompeunaespecializa-ciónenlostemasrelevantespropiosdelacomisiónyenlashabilidadesganadasenmateriadegestiónparlamentaria,asícomolasredesconstruidas.

Unsegundoelementoaconsiderareselroldelase-sorparlamentario.DeacuerdoconelReglamentodelCongreso,todocongresistatienederechoacon-tarconlosserviciosdepersonal,asesoríayapoyologístico para el desempeñode sus funciones. En

14

ARGUMENTOS

cadaquinqueniodegobierno,laprensahapues-toespecialatenciónsobreestepersonaje.ParaelcasodelaComisióndeEnergíayMinas,duranteelperiodo2006-2011,algunosasesoresparlamenta-riossevieronenescándalosdediversotipo,desdetráficodeinfluenciashastanarcotráfico.Asimismo,constantementesecolocaenentredichosuscom-petenciasprofesionalesparaservirdesoporteefi-cientealafunciónparlamentaria.3

Un tercer elemento es el servicio parlamentario que formapartedel equipode asesoríade cadacomisiónordinariadelCongreso.Apesarque,deacuerdoalReglamentodelCongresoyasuspro-piosestatutos,elpersonaldelservicioparlamenta-riocuentaconautonomíafuncionalydegestión,lapresióndeloscongresistasestalque,pormotivospolíticos,alteransupermanenciaenunadetermi-nadacomisiónodirección;esdecir,nolospuedendespedirarbitrariamenteporserpersonalnombra-doperosírotarlosaotrasáreas.Esoimplicaque,porejemplo,elfuncionarioconmástiempodentrodelequipodeasesoresdelaComisióndeEnergíayMinasduranteelquinquenio2006-2011 fuerasusecretariotécnico,quiencontabaalafechacon30añosdeservicioenelParlamento.Sinembar-go,anteshabíaformadopartedelascomisionesdeDefensadelConsumidor,Presupuesto,MujeryCul-tura.Similarsituaciónpadecenlosdemásasesoresprofesionales,técnicosysecretarios.

Uncuartoelementosonloscriteriosparalacon-tratacióndepersonaldelCongreso,enparticularaquel que apoya en las comisiones ordinarias.

Está establecido que es el presidente de la co-misiónquiensolicitalacontratacióndeunsecre-tario técnico de su confianza. Los Estatutos delServicioParlamentario se aprobaron en febrerodel presente año,4 previamente no existían cri-terios clarosparael ingreso,permanencia,pro-mociónysalidadeunacarrerapúblicaalinteriordelParlamento.Aello se suman losobstáculosadministrativosparalacontratacióndepersonalcalificado junto con ladisparidaden los ritmosdetrabajo,puestoqueunespecialistasemanejacon unos plazos distintos a los de la comisión,cuyosmiembrosbuscanresponderenlamayoríade las vecespor criteriospolíticosque técnicos(como se observa en la premura por presentaruninformeounproyectodeleyantesqueotrocolegalohaga,concentrándoseenquererenviarunmensajeasusvotantesantesquefijarseensuscontenidos).

Porúltimo,lainvestigaciónsobrelacomisióndeEnergíayMinasevidencióseriaslimitacionesderecursosparaelaccesoalainformación.Noexis-tehastalafechauncentrodeinvestigaciónodeasesoríaparlamentaria6queproveainformaciónrelevanteypertinentealosmiembrosdelaco-misión,locualimpidecontrastarlainformaciónprovistaporlosactoresinteresados.FrentealEje-cutivo, laSociedadNacionaldeMinería,Petró-leoyEnergía(SNMPE)ocualquierotroactor,elcongresistanocuentaconunasegundaopinióncalificada.Hastalafecha,esrecurrenteobservareneltrabajodelascomisionessufuertedepen-dencia hacia otras agencias estatales, e inclusoinstitucionesprivadas,pararecogerinformaciónquelespermitaejercersufunción.3 Mencionodos casos. El primero es el de la contrataciónde

dosempleadosfantasma(personasquefueroncontratadascondinerodelCongreso,peronoasistíanatrabajar)porpartedelacongresistanacionalistaYanethCajahuanca,titulardelaCo-misióndeEnergíayMinasduranteelquinquenio2006-2011.Ellolecostó90díasdesuspensiónysuseparacióndelPartidoNacionalista.ElsegundocasoeseldelacongresistadelPPCElsa Canchaya, quien contrató a una trabajadora del hogarcomoasesoradesudespacho,decisiónquelecostósucurul.

4 ResoluciónLegislativadelCongreso002-2015-2016-CR.5 EnelpresenteCongresohansurgidoiniciativasparaabordaresteproblema.UnadeellasesladelcongresistadePeruanosporelCambio,AlbertoDeBelaúnde,quienproponeimple-mentarunaOficinadeEstudiosEconómicos(ElComercio,23deagostode2016).

COYUNTURA

15

ARGUMENTOS

“ ”

La desigualdad de condiciones no solo puede generar la cap-tura de este espacio por parte de intereses privados, sino que afecta el equilibrio entre pode-res del Estado, situación que afecta gravemente la calidad de la democracia.

COYUNTURA

a modo de conclusión

Losestudiosyanálisisrealizadossobrelasdinámi-caspolíticas(Gruposparlamentarios,reelecciones,votaciones, transfuguismo) son necesarios perono suficientes para poder evaluar al Congreso ysuscapacidades.Estoes importanteademásparaentenderlasleyeseinformesdecomisionesinves-tigadorasyespeciales,asícomodeidentificar losverdaderos interesesqueestaríandetrásdeellos.HacenfaltaestudiosdeelementosmáspróximosalagestiónyorganizaciónburocráticadelCongreso,conénfasisenelfuncionamientodesuscomisionesordinarias.Enesesentidoespertinenteingresaracadaequipodetrabajoyanalizarsunaturalezaconsus propios actores, procedimientos, dinámicas ysusreglasdejuego-formaleseinformales.

sistemática y vigorosa, podría suponer la captu-radeesteespaciodelCongreso;esdecir,“ganarelpoderdedecidirlaorientacióndelaspolíticaspúblicas,cuálesseapruebanycuálesseevitanycómoseaplican,o según loscasos, cómonoseaplican.(Durand,2005:138).Finalmente,lades-igualdad de condiciones no solo puede generarlacapturadeesteespacioporpartedeinteresesprivados,sinoqueafectaelequilibrioentrepode-resdelEstado,situaciónqueafectagravementelacalidaddelademocracia.

referencias bibliográficas

BANCOINTERAMERICANODEDESARROLLO.Ontheins-titutionalizationofCongress(es)inLatinAmericaandbe-yond.IDBWorkingpapersN.°.IDB-WP-363.2012.

CABEZAS, Lina. Laprofesionalizaciónde lospolíticos enla regiónandina. Blog[Condistintosacentos].En:<http://www.condistintosacentos.com/la-profesionalizacion-de-los-diputados-en-la-region-andina/>.2013

CAMPOS,Milagros.“DisciplinapartidariaenelCongresoperuano”.En:Panfichi,Aldo(coord.).La Ciencia Política enelPerúdehoy.Lima.CISEPA.2009.

DEGREGORI,CarlosIványCarlosMELÉNDEZ.Elnacimien-todelosotorongos:elCongresodelaRepúblicadurantelosgobiernosdeAlbertoFujimori(1990-2000).LimaIns-titutodeEstudiosPeruanos.2007.

DURAND,Francisco.LamanoinvisibleenelEstado.Efec-tosdelneoliberalismoenelempresariadoyenlapolítica.Lima.FundaciónFriedrichEbert.2005.

FIGUEROA, Manuel. Precariedad política y burocráti-ca comoventanadeoportunidadparaelpoderprivado.CasodelaComisióndeEnergíayMinasduranteelperiodo2006-2011.TesisdelicenciaturaenCienciaPolíticayGo-bierno.Lima:PontificiaUniversidadCatólicadelPerú.2012

MUJICA,Jaris.Ellobbyylanegociacióndeinteresespri-vados.Unamiradaetnográficasobrelaestructurayladi-

Particularmente, enel casodeuna comisión, sugradodeespecializaciónylascapacidadestécni-casdifierensegúnunavariedaddefactores,entreellossutamañoyelnúmerodecongresistasqueselesasigne,lasreglasdejuegoylaposesióndeuncuerpotécnicoquelaasesoredemaneracom-petente.Denocontarseconestoselementos,nosolosepondríaenriesgolacalidaddelosproduc-tosdelacomisiónsinolainfluenciadedetermina-dosactoressobre losobjetivosyprocedimientosderegulaciónofiscalización.Situaciónque,deser

16

ARGUMENTOS

námicadegestióndeinteresesenelParlamentoperuano.Serie: III Congreso Internacional en Gobierno, Adminis-traciónyPolíticasPúblicas.En:<http://www.gigapp.org/administrator/components/com_jresearch/files/publica-tions/157%20MUJICA.pdf>.2012

PEASE,Henry.Porlospasosperdidos:elparlamentope-ruanoentreel2000yel2006.Lima:FondoEditorialdelCongresodelPerú.2006.

REFLEXIÓNDEMOCRÁTICA.Relaciónde cuestionamien-tos públicos a Congresistas de la República. Periodo2011-2016,al26demayodel2012.En:<http://reflexio-nenelcongreso.blogspot.com/2012/05/cuestionamientos-publicos-los.html>.Últimaconsulta:(26/06/2012).2012.

TANAKA,MartínySofíaVERA.“Perú:ladinámica“neo-dualista”deunademocraciasinsistemadepartidos”.En:Cameron,MaxwellyJuanPabloLuna(Eds.)Lademocra-ciaenlaregiónandina:diversidadydesafíos.Lima:Insti-tutodeEstudiosPeruanos.2010.

Este artículo debe citarse de la siguiente manera:Figueroa,Manuel. “Congresode laRepública:másalládelasbancadasyelescándalopolítico”,RevistaArgumentos.Año10,n.°3Setiembre2016.http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/congreso-la-republica-mas-alla-las-bancadas-escandalo-politico/ISSN2076-7722

VALLADARES,Jorge.“Representación,competenciayuni-dadenelCongresoperuano”.En:Meléndez,CarlosyAl-berto Vergara (Eds.) La iniciación de la política: El Perúpolíticoenperspectiva comparada. Lima:PontificiaUni-versidadCatólicadelPerú.2010.

COYUNTURA

17

ARGUMENTOS

salud para todos y todas En un país dEsigual y divErso: buenas señales y prontos desafíos

* SociólogayAntropólogaMédica,investigadoradelIEP.

Carmen Yon Leau*

TEMAS FUNDAMENTALES EN LA AGENDA DEL NUEVO GOBIERNO

Aunqueseobservanmejorasenlasúltimasdé-cadas, lasaludenelPerúsiguesiendounaclaraexpresióndedesigualdadessocioeconómicas, te-rritorialesyétnicas.Elloocurreapesardelincre-mento de la cobertura de los servicios públicosy laexpansiónde laafiliaciónalSeguro Integralde Salud (SIS) entre la población pobre y rural.Podríamos decir que no se hanmodificado sus-tancialmente los términosde la relaciónentreelEstadoylosciudadanosquehacenusodelosser-viciospúblicosdesalud,quesonlosúnicosalosquepuedeaccederlamayorpartedelapoblaciónpobre,ruralodepueblosindígenas.Másaun,lasituación de salud de estas poblaciones expresalas limitaciones de políticas que ponen el prin-cipal peso en el acceso a servicios de salud, sinenfrentar con elmismo énfasis probadas causas

sociales de los problemas sanitarios, tales comolafaltadeaguaseguraysaneamiento,lainsegu-ridadalimentaria, la inequidady laviolenciadegénero, laausenciadeoportunidadeseducativasyeconómicas,asícomootrasdesigualdadessocia-les reconocidas comodeterminantesde la saludporlaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS).Podríadecirseque,enelmejordeloscasos,sehalogradounaprecaria“inclusión”,perosinrecono-cimientoplenodelosderechosdelapoblaciónenmateriadesalud.

Losindicadoresnacionalesencubrengrandesdis-paridadesentreregionesyentregruposdelapo-blación,comoseevidencia,porejemplo,en losindicadoresdedesnutricióncrónicainfantil(DCI)y mortalidad materna. Según la ENDES 2015,mientras la tasadeDCIen las zonasurbanasesde9.2%,enlosámbitosruralesestaestresveces

18

ARGUMENTOS

mayoryalcanzael27.7%.Larazóndemorta-lidadmaterna calculadapara el periodo2007-2011(MINSA2013)enámbitosurbanosesde70por100milnacidosvivos, loquecontrastacon la cifrapara zonas rurales, que esmásdeldoble,de161.5por100milnacidosvivos.Estasdisparidadessedanalaparquesehanacortadolasbrechasenelaccesoalosserviciosdesalud.Así,porejemplo,elporcentajedemujeresquetuvoalgúncontrolprenatalporunproveedordesaludenzonasruralespasóde38.4%en1991a91.3%en2015,yelpartoinstitucionalsein-crementóde15.2%a74.2%enelmismope-ríodo.Tambiénhayproblemasde saludque sedandemodoigualmentepreocupanteenáreasurbanasyrurales,comoeselcasodelaanemiainfantil,queafectaacasiel30%de losniñosurbanosyal40%delosrurales.Aestosesumalacrecientepresenciadel sobrepesoy laobesi-dad,asociadasaenfermedadescrónicascomoladiabetesylahipertensión,endiferentesgruposdelapoblación.

requisitos acudir a los controlesprenatales y alcontroldecrecimientoydesarrollodelosniñosmenoresdetresaños;asícomoporlaafiliaciónal Seguro Integral de Salud (SIS). El SIS, desdesusiniciosenel2001yluegocomopartedelapolítica de Aseguramiento Universal en Salud(2009),haincrementadoprogresivamentelaafi-liacióndelaspersonasensituacióndepobreza.Así,lapoblaciónrural,dondelaincidenciadelapobrezaesmayor,tieneactualmenteunatasadeaseguramientode81,4%,laqueesmásaltaqueenlaszonasurbanas,dondesetratadel70.7%(INEI2015).Laexpansióndelacoberturadelosservicios de salud públicos no ha resuelto pro-blemasdeaceptaciónycalidaddeatención,nihaabonadoalreconocimientodelasaludcomoun derecho. Los informes de la Defensoría delPueblosobreelfuncionamientodelSeguroInte-graldeSalud-SIS(2007)yelsistemadeAsegura-mientoUniversalenSalud-AUS(2011y2013),así comode los serviciosdeatencióndeemer-gencias (2016), evidencianproblemas estructu-ralesydegestiónenelsistemasanitarioperuanoqueafectanseriamentelacalidaddeatencióndelos EESSdonde se implementanestosmecanis-mosdeaseguramientoensalud.Estos informesevidencianque lapolíticadeaseguramientodelosmáspobresnopuedegarantizarsuderechoa lasaludentantoelsistemasanitariodelpaísseencuentraseriamentelimitadoporlafaltadefinanciamiento, una débil rectoría, la falta derecursosparalainfraestructura,equipamientoeinsumos, lacarenciadepersonalasistencial,asícomolapobrecalidaddelosserviciosdesalud.Además,nohahabidounarealimplementacióndepolíticasparaquelosserviciosdesaluddialo-guendemaneramásequitativaconlaculturaylamedicinaindígenay,engeneral,respetenlosderechosindividualesycolectivosdeciudadanosyciudadanas.

“ ”

Los indicadores nacionales en-cubren grandes disparidades entre regiones y entre grupos de la población, como se evi-dencia, por ejemplo, en los in-dicadores de desnutrición cró-nica infantil (DCI) y mortalidad materna.

La ampliación de la cobertura de los serviciosde salud estatales seha visto favorecidapor laexpansión del programa de transferencias con-dicionadasJUNTOS,quetienecomounodesus


19

ARGUMENTOS

acceso universal con calidad: ¿esta vez, qué cambiará en términos de redistribución y re-conocimiento1?

ElactualgobiernodePPKplanteaelaccesouni-versal a los servicios de salud y la atencióndecalidadcomopartedesusobjetivosprincipalesenelámbitosanitario.Seretomaasíofrecimien-tosdelafrustradareformadesaluddelanteriorgobierno. Si el gobierno deHumala vinculó elaccesouniversala lasaluda la inclusiónsocial,elactualha insistidoenqueelloespartede lamodernizacióndelpaísindicandoque“sinsaludnohaydesarrollo”.

acatadoelfallodelPoderJudicialeiniciadolasaccionesparagarantizarquelaAOEseaaccesibleenlosserviciospúblicosdesalud,eliminandoasílaactualinequidadexistenterespectoaquienespuedencomprarlaenlasfarmacias.Cadaunadeestas medidas implica enfrentar actores indivi-duales y colectivosque ya empezaron a expre-sarse,asícomounaseriedecambiosymedidasespecíficasdecorto,medianoylargoplazo.Porrazonesdeespacio,aquímeconcentraréenlosretosparalograrmejorasenlacalidaddeaten-cióndelosserviciosdesalud,tomandoencuen-taparaello resultadosdediversosestudios,asícomodeinformesdesupervisiónrealizadosporlaDefensoríadelPueblo.

Calidad de atención desde proveedores y usuarios/as

En primer lugar, debe notarse que lo que sig-nifica calidad de atención para los prestadoresde salud no siempre es lomismoquepara laspersonasusuarias.UnestudiorealizadoporAn-derson (2001) en ámbitos rurales de Áncash,PunoyLaLibertad,mostrabalacentralidaddelcomponenteeficaciaparalasusuarias,mientrasqueparalosproveedoressedabaporsentadalaeficaciasiemprequelasusuarias“cumplan”conloqueseesperaquerealicen.Entreestoúltimoestálaadherenciadelasusuariasalostratamien-tos e indicaciones, pero también la expectativadequesiganelsistemadereferenciasycontra-rreferenciasdelosestablecimientosdesalud,loquenoconcuerdaconlaprácticayexpectativasde la población. El buen trato, que en el casode los proveedores fue el componente centralensumodelodecalidad,acordeconlareformadesaluddefinesdelosnoventaqueenfatizaba“calidadconcalidez”,tambiénsedefinióconló-gicasdistintas.Mientrasparalasusuarias“buentrato”implicabaaspectosmásprofundos,como

1 Categoríasusadaspor lapolitólogaNancyFraserensusre-flexiones sobre las formasde superar la injusticiay lades-igualdad.

2 EstosplanteamientosconcuerdanconrecomendacionesdeFo-roSalud,espaciodedebateypropuestasdelasociedadcivil.

“ ”La nueva ministra ha acatado el fallo del Poder Judicial e inicia-do las acciones para garantizar que la AOE sea accesible en los servicios públicos de salud, eli-minando así la actual inequidad existente.

LaministradeSalud,PatriciaGarcía,empezósugestióndandobuenasseñalesrespectoamejorasdelsistemadesalud,alanunciarquesebuscarárecuperar la calidad de atención en la relaciónmédico-pacientey“ponerenelcentrolasnece-sidadesde laspersonas”,así comoenfrentar lafragmentacióndelsistemadesaludmediantelaunificacióndelMINSAyESSALUDparahacerunmejor usode los recursos del sistemade saluden diferentes niveles de atención2. También ha


20

ARGUMENTOS

relaciones demayor equidad que les permitantenercontrolydecisión,paralosproveedoressetratabadeaspectoscomollamarlasporsunom-breyseramablesconellas.

Mayor presupuesto y financiamiento del SIS

Para empezar a enfrentar los problemas estructu-rales del sector Salud se requiere incrementar supresupuesto,demodoqueestepermitareducirlasbrechas en personal, camas hospitalarias,medica-mentosyotrosrecursosquesoninsuficientesparaatenderlaactualdemandadelosserviciosdesalud.

Pese a las sostenidas tasas de crecimiento econó-micoquehatenidoelPerúenlaúltimadécada,elporcentajedelPBIqueseinvierteensalud(5,5%)estádentrodelosmásbajosenAméricaLatina3.EsteproblemaesreconocidoenelplandegobiernodePPK,donde seproponeun incrementoprogresivode0.5%anualhastallegaral7.5%delPBI(pro-mediolatinoamericano).Porlopronto,elpanoramaparaelaño2016esdesalentador,pues laLeydePresupuesto2016reduceelpresupuestodelsectorrespectoalaño2015,asícomolosrecursosasigna-dosalSISparagastosoperativos.Unretourgenteescontarconunplandefinanciamientoquepermitaempezaracubrirlasbrechasexistentes,delocontra-rioladisminucióndetiempodeespera,ladisponi-bilidaddemedicinas,entreotrasmejorasofrecidas,nosepodránconcretar.

Mejorar sistemas de contratación y evaluación

ElPresupuestoporResultados(PpR)esunaestra-tegiadegestiónpúblicadelMEFquevincula laasignación de recursos a productos y resultadosmedibles,buscandoeficienciaytransparenciaenelgasto.Seusaparaevaluareldesempeñodelasinstitucionespúblicas,eincentivarlasaquecum-planconlosresultadosquesedefinencomoprio-ritariosparalosciudadanos/asdesdelasentidadesdelgobiernonacionalquetienenlarectoríadelaspolíticas. Contrariamente a la finalidad del PpR

“ ”

La capacidad resolutiva de los servicios de salud es un indica-dor fundamental de la calidad de atención en zonas rurales; así como lo es el buen trato, enten-dido como opuesto a la imposi-ción y la falta de “paciencia” para comprenderse mutuamente.

Estudiosposterioresconusuariosruraleseindíge-nas(p.ej.Chávezetál.2015;Yon2015)reafirmanquelacapacidadresolutivadelosserviciosdesa-ludesunindicadorfundamentaldelacalidaddeatenciónenzonasrurales;asícomoloeselbuentrato,entendidocomoopuestoa la imposiciónylafaltade“paciencia”paracomprendersemutua-mente.Así,elbuentratosedefinióencomunida-des awajún y wampis como un trato horizontal,sin regaños nimaltratos, conbuena actitudparaescuchardudasydarinformaciónentérminosen-tendibles para los usuarios (Chávez et ál. 2015).Vistodesdelosprestadores,estosedificultaconsi-derablementecuandonosecompartelalenguaynoseposeeunaformaciónensaludintercultural,asícomoporlacargadetrabajoyelpocotiempoquedebendestinaracadausuario/a.Aspectosre-currentes que disminuyen la calidad de atenciónreconocidostantoporproveedorescomoporusua-riosennuestrosestudiosyeninformesdelaDefen-soría,soneltiempoprolongadodeespera,lafaltadedisponibilidaddemedicamentosyespecialistas,asícomodeunsistemaefectivodereferenciaaes-tablecimientosdemayorcapacidadresolutiva. 3 Estacifracorrespondealaño2014.BasededatosdelaOMS.


21

ARGUMENTOS

deponerenelcentroelbienestardelosciudada-nos,loqueencontramosendiversasinvestigacio-nes cualitativas realizadas en zonas rurales (Yon2016), es que este instrumento termina siendounacamisadefuerzatantoparalosfuncionarioscomoparaelpersonalasistencial.Estossevendi-ficultados de brindar una atención de calidad yacordealasnecesidadesdelaspoblacionesusua-rias,puessusesfuerzossedebenconcentrarenellogrodecoberturasestipuladas.

elMEFnoaumentaelpresupuestoqueseasignaalaregióny,porelcontrario,hayriesgodequeelmontosesigarecortandoañoaaño”(Chávez,etál.,2015:78).

Undesafíopendienteeslaincorporacióndeindi-cadoresdecalidaddeatenciónenelPpR,losquetendrían que fundamentarse en una lógica quecoloquelosderechosynecesidadesde losusua-riospordelante.Además,serequierenmodossis-temáticosdeevaluarlacapacidadresolutivaylosrecursos (ej. personal,medicinas y equipamien-to)conlosquecuentanlosserviciosdesaluddeacuerdoasuniveldecomplejidad.Resultamuypertinente la recomendación de implementarprogresivamenteun sistemadeacreditación sec-torialdelosestablecimientosdesaludparaasegu-rarqueestoscumplanconestándaresdecalidadinternacionales (IEP-Diálogos de Política Pública2015),losquetendríanquecombinarseconindi-cadoresdecalidaddeatenciónquerecuperenlasopinionesdelas/osusuarias/os.

Se tratadepensar laspolíticasdesaludconcri-teriosdeequidadsocialynosoloconunalógicadeeficienciaenelgasto.Estalógica,quesecen-traenindicadoresdeproductividad,severetadacuando sediceque el PpRpone en el centro alosciudadanos,peronoconsideraindicadoresdecalidaddeatenciónyejerciciodederechos,niquellegar a losmás pobres y a quienes habitan enzonasdemásdifícilaccesorequieredeunamayorinversióndetiempoydinero. Implementar la Política Sectorial de Salud In-tercultural

Sielaseguramientouniversalensaludesunodelosinstrumentosparalaredistribuciónensalud,lapolíticasectorialensaludintercultural─sometidaaconsultapreviaypromulgadaenabrilde2016

“ ”Pese a las sostenidas tasas de crecimiento económico que ha tenido el Perú en la última década, el porcentaje del PBI que se invierte en salud (5,5 %) está dentro de los más bajos en América Latina.

OtrasituaciónnocontempladaenlaformulacióndelPpR,peropresenteenlaexperienciacotidianadelostrabajadoresdesalud,esqueestosúltimosterminansiendoperjudicadosenlascondicionesdesucontrataciónysesientendesmotivadosporserresponsabilizadosdenocumplirconlasmetasasignadas,cuandoestodependedeunaseriededeficienciasenpresupuesto,cantidaddepersonalrequerido, transporteydifícil accesogeográfico.Setrasladanasílaslimitacionesdelsistemadesa-ludalpersonalconmenorestabilidadyderechoslaboralesdentrodeeste.UnexfuncionariodelaReddesaluddeCondorcanqui(Amazonas)indicóqueelcortotiempodeloscontratos(deunoatresmeses)desupersonalsesustentabaenlanecesi-daddeejercerpresiónsobreeste,yaque“loquesequiereesquecumplanconsuproducción,puesdebidoalafaltaderesultadosenlosindicadores,


22

ARGUMENTOS

luegodeunaaccióndeamparo─,loesparaelre-conocimientodeladiversidadculturaldelpaís.Aun-quelasaludinterculturalnoserestringealospueblosindígenas,tantoestapolíticacomolacreacióndelaDireccióndePueblosIndígenasafinesdelgobiernodeHumala,representanunavanceimportanteenelreconocimientodesusconocimientosyderechosensalud.ComolomuestraelinformedesupervisióndelaDefensoríadelPueblo(2015),laausenciadelaim-plementacióndelainterculturalidadenlosserviciosdesaludestatalescontribuyealavulnerabilidadensaluddelaspoblacionesindígenas,lasquesonafec-tadasporuna“acumulaciónepidemiológica”deen-fermedadesinfecciosasquenosehanerradicadoydenuevasenfermedades,comolainfecciónporVIH,yotras,relacionadasconlamigración,laurbanizaciónylacontaminacióndesuhábitat.

indígenaysuarticulaciónconlamedicinaoficial,así como fortalecer la participación y vigilanciacomunitaria.

multisectorialidad y determinantes sociales

El acceso a servicios de salud que ofrezcan unabuenacalidaddeatenciónexplicasolounapartedelasdisparidadesensalud.Tanimportantecomoello,eshacerefectivaspolíticasmultisectorialeseintersectoriales,queabordenlosllamadosdetermi-nantessocialesdesalud,olascircunstanciasenquelaspersonasnacen,crecen,viven,trabajanyenve-jecen(incluidalasaluddelosecosistemas),delasquedependenlamayorpartedeestasinequidadesensalud(OMS2009).ElplandegobiernodePPKproponecomoestrategiaparaabordarestascau-sassocialesdelasalud“extenderatodoelpaíselmodelointegraleincluyentedesalud,basadoenlapersona,lafamiliaylacomunidad:MAISBFC”.ElMAISproponeunavisiónmultidimensionaldelasaludeincluyediferentesetapasdevidadelasper-sonas,buscandopromoverambientes,viviendasyhábitos saludables, atendiendo aspectos como laalimentaciónyelsaneamiento,ademásdelaccesoalosserviciosdesalud.

Aquíesnecesariorecordarquediversosesfuerzosmultisectorialessehanquedadoamediocamino,entantosehanformuladoplanesyformadoco-misionesquesuponenaccionesarticuladasdedi-versossectores,peroestasnosehanlogradoimple-mentarosehanhechodemaneramuyparcial.Esteeselcasodelasintervencionesrelacionadasconlamalnutrición(ej.desnutrición,anemia, sobrepesoyobesidad).Eldesafíosiguesiendoquelosesfuer-zosrealizadosporelsectorSaludseancomplemen-tadoscon laefectiva implementaciónendiferen-tesniveles─local,regionalynacional─deleyes,planesyestrategiasparapromoverlaalimentaciónsaludable,enfrentar la inseguridadalimentaria y

“ ”

La implementación de la política de salud intercultural dependerá de que cuente con presupuesto, personal suficiente y capacita-do, e indicadores específicos, los que incluyen, pero no se redu-cen a hablar el mismo idioma o a ofrecer un trato amable.

La implementaciónde lapolíticadesalud inter-culturaldependerádequecuenteconpresupues-to,personalsuficienteycapacitado,eindicadoresespecíficos,losqueincluyen,peronosereducenahablarelmismoidiomaoaofreceruntratoama-ble. Los ejes principales de la política planteanretosmayores, como son:mejorar la calidaddeatención de los servicios de salud que atiendenapueblosindígenasdesdeunaperspectivainter-culturalydederechoshumanos,formarpersonaldesaludenestosenfoques,revalorarlamedicina


23

ARGUMENTOS

garantizarelaccesoaaguaseguraysaneamiento,como son: la LeydeAlimentación Saludable, elPlanNacionaldeSeguridadAlimentariayNutri-cional,elPlanNacionaldeAgriculturaFamiliaryelProgramaNacionaldeSaneamientoRural.EstetambiéneselcasodelPlanMultisectorialparalaPrevencióndelEmbarazoenAdolescentes2013-2021, que no se ha logrado implementar, peseaqueelporcentajedemadresadolescentes,tan-to en zonas rurales como urbanas, semantienecasi sin variación en las últimas décadas, y soloen35.8%de loscasosse tratódeunembarazodeseadoenesemomento(ENDES2015).Porsuparte,elPlanNacionaldeViolenciacontralaMu-jer2009-2015hatenidounexiguopresupuesto(estimadoen0.08%delpresupuestodelgobier-nonacional) yprincipalmentehadependidodelosesfuerzosdelMinisteriodelaMujeryPobla-cionesVulnerables,peseasermultisectorial(Flo-ra Tristán 2016), y esperemos que no ocurra lomismoconelPlanNacionalcontralaViolenciadeGéneroqueentraenvigenciaesteaño.

El camino quizá es más corto si se logra hacercumplirlaDeclaracióndeHelsinkisobreLaSaludentodaslasPolíticas(2013),laqueproponequelaspolíticaspúblicastomenencuentademanerasistemáticalasimplicanciasenlasaludylaequi-dadensaludde lasdecisionesquesetomanendiferentes sectoresynivelesdegobernanza.Así,porejemplo,elMinisteriodeEnergíayMinas,elMinisterio del Ambiente y otras instancias com-petentes tendrían que aplicarmedidas efectivasdeprevenciónyremediacióndelosdañosenlasaludymedioambientedelosderramespetrole-rosylacontaminacióndelasaguasporlosrela-vesmineros;asícomoelMinisteriodeAgriculturadebe hacerse responsable de un control estrictodel usode agrotóxicospara evitarpotenciales yfuturosdañosalasalud.

Tenemos la oportunidad de avanzar hacia unareal reforma en salud si se logra establecer unnuevo contrato social con los ciudadanos y ciu-dadanasentérminosderedistribuciónyrecono-cimiento en laspolíticasque afectan el derechoa la salud; especialmente en el casodequienesenfrentanmayoresinequidadessanitariasporte-nermenosingresos,habitarenzonasrurales,oserdiscriminadospor sugénero,orientación sexual,edad,etnicidaduotrasrazones.Estoabonaríaala “modernización” del país, si se entiende queestasuponereconocimientodederechosbásicos,equidadsocialylaicidaddelEstado.


ANDERSON, Jeanine, Tendiendo puentes. Calidad deatencióndesdelaperspectivadelasmujeresruralesydelos proveedores de los servicios de salud. Lima:Movi-mientoManuelaRamos.2001.

CHÁVEZ,Claudia,CarmenYONyCynthiaCÁRDENAS.El aporte de los egresados del Programa de Formación deEnfermos Técnicos en Salud Intercultural Amazónica deAIDESEPa la salud intercultural.EstudiodecasoendoscomunidadesdeAmazonas.Documentodetrabajo.Lima:IEP.2015.

DEFENSORÍADELPUEBLO.“Problemasadvertidosconlaimplementación del Aseguramiento Universal en Salud(AUS)”.Lima:DefensoríadelPueblo.2011.

DEFENSORÍADELPUEBLO. InformeDefensorialNº161.“Caminoalaseguramientouniversalensalud:resultadosdelasupervisiónnacionalahospitales”.Lima:DefensoríadelPueblo.2013.

DEFENSORÍADEL PUEBLO.InformeDefensorialN° 169.“Ladefensadel derechode los pueblos indígenas ama-zónicos a una salud intercultural”. Lima: Defensoría delPueblo.2015.


24

ARGUMENTOS

CMPFloraTristán.Informeanalíticosobreelgradodepre-supuestoasignadoyejecutadoaoctubre2015de:ElPlanNacional contra la Violencia hacia laMujer 2009-2015(PNCVHM), el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana2013-2018(PNSC)yelPlandeIgualdaddeGénero2012-2017(PLANIG).Lima:FloraTristán.2016.

OMS (OrganizaciónMundial de la Salud). “Subsanar lasdesigualdades en una generación. Alcanzar la equidadsanitariaactuandosobrelosdeterminantessocialesdelasalud.InformefinaldelaComisiónsobreDeterminantesdelaSalud”.2009.

YON,Carmen.Institucionalizacióndelpartoverticalconper-tinenciainterculturalenChurcampa.Retospendientes.2015.

Este artículo debe citarse de la siguiente manera:Yon,Carmen.“CSaludparatodosytodasenunpaísdesigualydiverso:buenasseñalesyprontosdesafíos”,RevistaArgumentos.Año10,n.°3Setiembre2016.http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/salud-todos-to-das-pais-desigual-diverso-buenas-senales-prontos-desafios/ISSN2076-7722

YON,Carmen.“Salud,nutrición,medioambienteydesa-rrollorural:cambios,continuidadesydesafíos”.EnSemina-rioPermanentedeInvestigaciónAgraria-SEPIAXVI.2016.


25

ARGUMENTOS

El dEsafío dE sEguir bajando la pobrEza

Carolina Trivelli*

* ConelapoyodeKaremPeña.1 LaCEPALreportaque“Porsuparte,enlaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,HondurasyMéxicoseregistróunaumentodelatasadepobreza,acompañadodeunincrementodelabrechaylaintensidaddelapobreza.Enlosdosprimeros,además,lasituaciónrelativadelaspersonasmáspobresalfinaldelperíododesmejoró,debidoaquelabrecha(FGT)crecióaunatasasuperioralatasaderecuento(H).EnMéxicohubounaumentodelapobreza,perosincrecimientodelabrechanidelaintensidad.”(CEPAL2015).

ElPerúesuncasoexitosodereducciónsosteni-dadelapobreza.Yaseamidiendolapobrezademanera multidimensional o monetaria, es claroque sehaavanzadodemodo importante,y so-bretododeformasostenidaensureducción.In-clusoanteladesaceleraciónyelcontextoexternoadversoqueafectanuestraeconomía,lapobrezasiguióbajando,adiferenciadeloquesehaobser-vadoenotrospaísesdelaregión1.

En laúltimadécada, lapobrezamonetariapasó

de55.6%en2005a21.77%enel2015. Lapobrezaextremapasóde15.8%en2005a4.1%en2015.2Peroademás,labrechayseveridadde lapobrezabajaron,haciendoque lospobreshoyesténmáscercadesuperardichacondición.HoyelPerúesunpaísconunamayoritariaclasemedianueva,vulnerableyemergentequerequie-reoportunidadesparaconsolidarseylacertezadenovolveracaerensituacióndepobreza.

UtilizandoindicadorescomoelÍndicedePobrezaMultidimensionaldesarrolladoporOPHI(OxfordPoverty&HumanDevelopmentInitiative)encon-tramosunatendenciasimilar.Entre2008y2012elporcentajedehogaresensituacióndepobrezahabríabajadode16%a10%.Esteíndiceesbas-

2 INEI, informes técnicos, varios años. Datos basados en losresultadosoficialesdelaestimacióndelapobreza.


26

ARGUMENTOS

tante limitado porque ha privilegiado encontrarunamedidaquepuedacalcularseparacasitodoslospaíses,alsofisticarlo,losresultadoscambian3. Sinembargo,paralosfinesdeestetextocumpleconel roldemostrarunasignificativareduccióndelapobrezaenañosrecientes.

Lamejoraenlascifrasdepobrezasecondiceconmejorasenlaprovisióndeserviciospúblicos(sobretodoencuantoacoberturayacceso)paratodaladistribucióndelingreso,peroprincipalmenteparalossegmentossocialesqueenfrentanlosmayoresnivelesdepobreza.Lasbrechassevancerrando.Quedamuchoporhacer,peroentérminosdeac-cesoaserviciosseregistranmejorassignificativas,peroaúninsuficientes.Porejemplo,elporcentajedehogares en situacióndepobreza extrema conacceso a electrificación, prácticamente se duplicóenlaúltimadécada,pasandode44%a82%.Es

ademásenlaszonasruralesdondelacoberturacre-ciómás.Enestadécadavimoscómomuchosserviciospúblicosampliaronsucoberturahacialosestratosdemenoresrecursos.Sinembargo,aúnelporcentajede hogares en situacióndepobreza que accedealpaquetecompletodeinfraestructura–agua,sa-neamiento,electricidadycomunicaciones–siguesiendobajo,perohacrecidoconsiderablemente,pasandode11%en2005a50%en2015.

Lareduccióndelapobrezahatraídocambiossus-tantivosen ladistribuciónde loshogaresperua-nosconrespectoasusnivelesdeconsumo.EnelgráficoN.°1semuestracómoenunadécadaelnúmerodehogaresensituacióndepobreza(to-mandolosindicadoresdepobrezamonetaria)sehanreducidoparapasaraengrosarnuestranuevayrecienteclasemedia,laemergenteytambiénlamásconsolidada.

Gráfico 1: Gasto per cápita y número de hogares (en miles). Perú 2005 y 2015

Fuente:ENAHO,elaboraciónpropia.

3 Alkire,Jindra,RoblesyVaz(2016).


27

ARGUMENTOS

Gráfico 2: Gasto per cápita y número de hogares (en miles) en ámbito rural. Perú 2005 y 2015



Gráfico 3: Gasto per cápita y número de hogares (en miles) en ámbito urbano. Perú 2005 y 2015


28

ARGUMENTOS

LoscambiosqueseobservanenelgráficoN.º1reflejanquelaspolíticassostenidasentre2005y2015sehantraducidoenloquepuedecalificarsecomocrecimientoinclusivo.Apesardeestospo-sitivos cambios, las realidades urbanas y ruralessiguensiendomuydistintasyporendelosesfuer-zosparaatenderlosproblemasdeunouotroám-bitohandesertambiéndistintos.

ComosemuestraenlosgráficosN.°2yN.°3,loscambiosenladistribuciónhansidosignificativosen losdosámbitos,apesardeello, la situaciónactualaún se caracterizaporunaampliabrechaurbano-rural.Dehecho,elnúmerodehogaresur-banosensituacióndepobrezaseredujoalami-tadentre2005y2015,mientrasqueloshogaresruralessoloseredujoen25%.

Comosemuestraen losgráficos,en la zonasur-banasresideunterciodeloshogaresensituaciónde pobreza y los que se encuentran en pobrezaextremarepresentanmenosdel10%deltotaldehogaresenpobreza,mientrasqueenlazonarural,cerca de un tercio de los hogares en pobreza seencuentrapordebajodelalíneadepobrezaextre-ma,esdecir,aúnvivenensituacióndeindigencia.Enloruralvemosenlaúltimadécadauntránsitoimportantedesdelasituacióndepobrezaextremaapobrezanoextremaydeahíunohacialaclasemedia emergente,mientras que en lo urbano elmovimientotípicoesentrelacondicióndepobrezayelingresoalaclasemediaemergente.

Junto con esta reducción en la pobreza, la des-igualdadtambiénhabríavenidocayendo.Sicom-paramoselingresodel10%másricoconeldel40%máspobrevemosunatendenciapositiva.Enel2005dichoratioera2.62,cifraqueal2015bajaa1.75.Estareducciónesrelevante.Sinembargo,esútilentantomuestrauntendenciaalabajaenelratiomedido.Entérminosabsolutosdicepoco,

puesdebemosrecordarquelasencuestasdeho-gares nomiden adecuadamente los ingresos delosmásricos,dehecholossubestiman.

Conestenuevomapadepobrezahayquediscutirnuevamentelasestrategiasdelsectorpúblicoparacontinuarenunasendadereduccióndepobrezay desigualdad, tanto de ingresos como entre lourbanoylorural.

ElgobiernodePPK,atravésdelapresentacióndelministro Zavala ante el Congreso, acertadamentehafijadolosesfuerzosenlaerradicacióndelapo-brezaextrema.Hoy,apesardelosgrandesavan-ces,tenemosalgomásde400milhogaresenpo-brezaextrema,lamayorpartedeellosenelámbitorural.Acabarconlaindigenciaesunaobligación.

En cuanto a reducción de pobreza, lameta pro-puestaesllegaralBicentenariocon15%depobre-zamonetaria.Másdeuncongresistahacomentadoqueesunametapocoambiciosa.Noloes.Bajarlapobrezaen7puntosporcentualescuandoestayaestácercaal20%escomplejoyexigeungranesfuerzoconjuntodelsectorpúblicoyprivado.

Dadoque,comovimosenlosgráficos2y3,cer-cadel65%de lospobres vivenen zona rural,cumplir lameta propuesta exige unmundo ru-ral económicamente más dinámico, con mayorinfraestructura y servicios de calidad. Todo elloimplicaunaacciónconcertadadelaspolíticasdereduccióndepobrezacon las intervencionesdelMinisteriodeAgricultura,losministeriosencarga-dosdelaprovisióndeinfraestructura,lossectoresdeSaludyEducación,elPoderJudicialylosgo-biernosregionales.

Además,releyendoelmapadelapobrezaenelPerú,resultaevidenteporquéelgobiernotambiénhain-cluidoen suspreocupacionesa las zonas urbanas.


29

ARGUMENTOS

Ahíeldesafíoeslograrquequienesaúnestánensituacióndepobrezapuedancontinuarsutránsitohacia la clasemediaemergente, y consolidar sunueva situación, asegurando que no volverán acaerenlapobreza.Hoy,cercade700milhogaresensituacióndepobrezavivenenzonaurbana.

estoscincofactoressedendemaneraarticulada:en elmismo lugar, almismo tiempo y para losmismosusuarios.

Necesitamosquesesostengaelcrecimientoeco-nómico.Esoescentralparaqueelempleoylasoportunidades de generación de ingresos se ex-pandanyparaqueelpresupuestopúblicopue-da invertir en mejorar la situación de los máspobres. Eso lo tenemos seguro, por lo menoshasta el 2018. Mientras más descentralizado elcrecimiento, mayor el impacto en la pobreza.UncrecimientocentradoenLimatienemásefec-toenconsolidar laclasemedia,que tambiénesmuy importante para nuestra economía, perohayquetenerencuentaquelapobrezaenLimayaesrelativamentebaja(11%).Encambio,uncrecimientomásdescentralizadonosayudatantoa la reducciónde lapobrezacomoamejorar laequidad entre regiones. Y precisamente, reducirlasdesigualdadesregionalesenmateriadeopor-tunidadeseconómicasespartecentraldeldesafíoparamanteneruncrecimientoinclusivo.

Losegundoqueserequiereesunesquemadepro-gramassocialesque“proteja”alosmáspobresynosasegure,almenos,doscosas:queantesitua-cionesadversas(unaenfermedad,unproblemacli-mático,lapérdidadeunfamiliar,undespido)lospobresnoempeoraránsusituación,nodejarándeenviaralosniñosalaescuela,nipasaránhambre,yquereduzcanlaincertidumbreenlaqueviven;lospobressufrentantoporlafaltaderecursoscomoporlafaltadecertezadesimañanatendránonoestospocosrecursos.Porellosesquelosprogramassocialesdetransferenciassonclavesparaestabilizarelconsumodelospobresyparapermitirlesdecidirmejorsobresusinversionesyproyectos.

EnestosehaavanzadomuchoenPerú,conpro-gramas como Juntos,Pensión65yQaliWarma,

“ ”Releyendo el mapa de la pobre-za en el Perú, resulta evidente por qué el gobierno también ha incluido en sus preocupaciones a las zonas urbanas.

En concreto, laministraAljovínha centrado susprioridadesentresasuntos:programasproducti-vosymayoreficienciaen la implementacióndeprogramas sociales; más ymejor infraestructurabásica,perosobretodo,promoveraccesoalpa-quete completo, en “combo” de infraestructurabásica y nuevas intervenciones para atender lapobrezaurbana.

los desafíos Para el midis: hacer más y sumar esfuerzos con otros

Latareanoessoloreducirlapobrezasino,sobretodo,insertaralospobresenunasendasostenidaysostenibledesuperacióndelapobreza,seaenzonaurbanao rural.Reducir lapobrezadema-nerasostenidaydefinitivarequierequesedenalmenoscincocondiciones:crecimiento,programasdeprotecciónsocial,programasdedesarrollodecapacidadesydegeneraciónde ingresosautóno-mos4,infraestructurayserviciospúblicosdecalidadynuevasformasdellevarmásymejoresserviciosalapoblaciónvulnerable.Peroademás,yesteesprobablementeeldesafíocentral,serequiereque

4 Losllamadostambiénprogramashabilitadoresypromotores.


30

ARGUMENTOS

enloscualessehapriorizadolograrnivelesdeco-bertura,orientadosaeliminarlasubcobertura.In-cluso,enmomentosdemenorcrecimiento,comoenel2014,losmáspobresnohanempeoradosusituación,estánprotegidos.Esimportantetenerencuentaqueestosprogramastienenespecialimpac-toahídondeoperandemaneraconjunta,comoesenelgruesodelaszonasruralesmáspobres.

desdeelsectorprivadoysocial(sierraproductiva,iniciativasparalascadenasdecacaoycafé,em-prendimientosganaderosenlasierrasur,promo-cióndeproduccióndefrutasyproductosorgáni-cos).Peroaúnnotenemosprogramasproductivosenlaescalaqueserequiere,niconlacoberturanilacontinuidadquehacefalta.Aquíhaymuchoporhacer.Másescala,nuevosprogramas,articu-lacióndeprogramaspúblicosyprivados,etc.Estopara lo ruraloperiurbano.En lourbanose re-quierenprogramasdeformaciónparaeltrabajo,deinserciónlaboral,decapacitación,etc.Esclaveasegurarunatransiciónexitosaentrelaescuelayelmundolaboral,quepuedeonoincluirelpasopor laeducación superior,perounaquemejorelasoportunidadesdelapoblaciónurbanaeinser-tealosjóvenesenunasendapositiva.

Locuartoqueserequiereesunadotaciónde in-fraestructurayserviciosbásicosdecalidad.Necesi-tamosunpaquetebásicocompletoquepermitaalaspersonasensituacióndepobrezateneréxitoensusemprendimientosyaccederaunavidasanaydigna(evitandoquesusniñosseenfermenporfal-tadesalubridadoparaasegurarquelasgestantespuedanacudir a sus controlesprenatalesoportu-namente).Laspersonasnecesitanuncaminoparasacarsusproductosalmercadoyparaquevenganasunegocioochacra losproveedoresquesere-quieran. Comunicaciones para obtener a tiempoinformacióndepreciosyoportunidadescomercia-les.Energíaparapodertransformarsusproductosyconelloincrementarsuvaloragregado.Perotam-bién es imprescindible agua limpia para que sushijosnoseenfermenyaccesoaeducación,justiciay seguridad. Estos dos asuntos, infraestructura yservicios, tienenmás impactoen la reduccióndepobrezasilleganjuntosyconcalidad.

Teneragualimpiadevezencuandoounaescuelasinmaestronosirve;uncaminosinmantenimiento

“ ”Se requiere es que existan pro-gramas habilitadores y pro-motores, es decir programas productivos y de desarrollo de capacidades.

Sinembargo,crecimientoyprogramassocialesnosonsuficientesparalograrprocesossostenidosquegenerenopermitanlasuperacióndelapobreza.Son necesarias además otras intervenciones. Porello, lo tercero que se requiere es que existanprogramas habilitadores y promotores, es decirprogramas productivos y de desarrollo de capa-cidadesquepermitanalaspersonasensituacióndepobrezaaprovecharlasoportunidadesquelesbrindael crecimientoeconómicoy laprotecciónquetienengraciasalaspolíticassociales.Progra-masproductivosqueexigendiseñoscomplejosyflexibles, específicos para cada zona, adecuadosa las oportunidades de cadamercado, territorioygruposocial.Necesitamosunconjuntodepro-gramasproductivosqueapoyeneldesarrollodepequeñosemprendimientosganaderos,agrícolas,artesanosydeserviciosrurales(turismorural,ser-viciosdeprocesamientodeproductosagropecua-riosyforestales,etc.).

Deestosprogramastenemospocos,HakuWiñaydeFoncodes,algodesdeAgroruralyvariosprogramas


31

ARGUMENTOS

“ ”Los sistemas de planificación y presupuesto deben permitir y promover programas presu-puestales multisectoriales para acceder a resultados desde in-tervenciones articuladas.

ounaseñaldetelefoníamóvilsinenergíaeléctri-caparacargar labateríadel teléfononoayuda.Esteesundesafíodecoberturaydecalidadenlos servicios, pero también de innovación paragenerarintervencionesquelogrenllevarserviciosbásicosazonasruralesodistantes(enlaselvaporejemplo)connuevosesquemas.Ejemplosdeestetipodeinnovacionestenemosvarios,lasempresascomunitariasdemantenimientodecaminosrura-les, las plataformas de acción social (PIAS) querecorrenlosríosdelaselvallevandoelEstadodemanera regular a las comunidadesnativasde lazona, entreotras. Sin embargo, aúnhaymuchoespacioparaseguirbuscandosolucionesafindeasegurarunaprovisiónefectivadeserviciosclavecomoagualimpiaydesagüesenzonasrurales(yconcostosrazonables)oenergíasalternativasahídondenollegalaredinterconectada(panelesso-laresporejemplo).

Finalmente,hayqueaprovecharlasventajasquenosofrecen lasnuevas tecnologías.Nonecesita-mosllevarlotodoatodoslados,hoyhayteleme-dicina,hayserviciosdigitales,teletrabajoymuchomásquedeberíapermitiraunapersonaensitua-ción de pobreza hacer trámites frente al Estadodesdecualquiercabinadeinternetodesdecual-quier teléfono (enparticulardesdeequipospre-pagodebajagama).Hoyyapodemosaccederaserviciosfinancierosdesdeunteléfonosimple.Te-nemosquelograrqueestasinnovacioneslleguenpreferentementealosmáspobres,esahídondeharánlamayordiferencia.Peroellonodebepasarporazar,debepasarintencionalmente.ElEstadodebe lideraryapuntalarestosprocesosy sumaresfuerzosconelsectorprivadoafindelograrunaprovisión sostenible de recursos y servicios paraloshogaresensituacióndepobreza.

Ahora,hayquetenerclaroqueestepaquetecuesta.Cuestaenrecursospúblicos,enesfuerzosprivados

ysobretodocuestaengestión.Necesitamospen-sardistintodesdeelsectorpúblico,dejarlaentra-dasectorialopornivelesdegobiernoypensarenelresultadoquesequierelograr.Lasuperacióndelacondicióndepobrezanoesunasuntosectorial,requiereunaentradacomplejaydiversa.Necesita-mosmásarticulaciónalinteriordelPoderEjecutivo,entreesteylosnivelessubnacionalesyentreloquehaceelsectorpúblicoyloquehaceelsectorpriva-do.Fácildecirloydifícilhacerlo,peroesahídondedebevenir la innovaciónengestiónquenecesita-mosparalograruncambiorealenlasoportunida-desdelosmáspobres.

Lograrmayor articulación exige nuevos instrumen-tos,ousaralgunosrecientementecreadosqueabrenoportunidadesdearticulación.Porejemplo,lossiste-masdeplanificaciónypresupuestodebenpermitirypromoverprogramaspresupuestalesmultisectorialesparaaccederaresultadosdesdeintervencionesarti-culadas.Losnuevossistemasburocráticostienenquecontartambiénconsistemasdeseguimientoquenospermitanmonitorearlasintervencionesenelámbitoterritorial.EnesalíneahayqueponerenprácticaelSINADIS,SistemaNacionaldeDesarrolloeInclusiónSocial,queestácreadoyreglamentado,peroaúnnoopera.EsunaoportunidadparaqueelMIDISejerzalarectoríaquelecorrespondeenmateriasocial.

Otro ejemplo, de fácil implementación, es lapuesta en acción del SINAFO (SistemaNacional


32

ARGUMENTOS

deFocalización)paramejorarlagestiónyeficienciadelosprogramasfocalizados,quepermitanreducirlasfiltracionesyquepermitancrearyllevarnuevosserviciosadistintosgruposdeperuanosensitua-cióndepobrezayvulnerabilidad.UnbuenSINA-FOeslaclaveparalograrunaintervenciónefectivaquepermitalareduccióndelapobrezaurbana.

Todolomencionadoaquí,sisucede,noserámásqueunpequeñosegundopasoenlaestrategiadelograrmayordesarrolloeinclusiónsocial.Elpri-merpasofuecrearyponerenmarchaelMIDIS.Porellonodebemosperderdevistaqueseguimosen lasetapas inicialesdecualquierestrategiadedesarrolloeinclusiónsocialyquedentrodeella,eldesafíodeluchacontralapobrezaesunpasoobligado,peronounpuntodellegada.

SielMIDISlogramantenerymejorarsusprogra-mas,yconellosmantenerlosnivelesdeprotecciónsocialalcanzados,alavezquelograavanzarenlostemaspropuestosporlaactualadministración(de-sarrolloproductivo,pobrezaurbanae infraestruc-tura completa) y seactivanacciones coordinadasquereduzcanproblemassocialescruciales(anemia,desnutricióncrónica,embarazoadolescente,jóve-nesquenoestudiannitrabajan-NiNis)estaremosenunamejorcondiciónyveremosmenoresnivelesdepobreza.Pero,ahínodebemosconformarnos.Estosavancesconstituiránsoloelnuevopisomíni-moenlosocialquecomopaísrequerimosyquereciénhemoscomenzadoaconstruir.

Estenuevopisomínimodeberá abrir una reno-vada y amplia agenda de desarrollo e inclusiónsocial que nos lleve a un tercermomento,máscomplejodonde, desdeunaperspectiva relacio-nal,sesumena losobjetivosdeerradicacióndelapobrezaextrema,yreduccióndelapobrezayladesigualdad,asuntoscomoeliminarladiscrimi-nación (étnica, género, territorial, discapacidad,

etc.),valorarladiversidadculturaldenuestropaís,asegurarderechosigualesparatodoperuano,pro-movermodelosdeadministracióndejusticiaperti-nentesyefectivos,ylograrunefectivoejerciciodederechosyunaactivaparticipaciónciudadana.

Eldesafíomayorsiguesiendolograrquelosciu-dadanospuedanaccederalosserviciosalosquetienenderechoyejercertodossusderechosciuda-danos.Setratadequetodaperuana,sinimportardondevive,dondenació,queidiomahablanensu casao si suspadres tuvieroneducaciónodi-nero,accedaalosserviciospúblicosdecalidadalosque tienederecho, tengaoportunidadesquelepermitanelegirsufuturoypuedadesarrollarseplenamente.Lograrestametaestáaúnvariospa-sosmásadelante.Yadimoselprimeropaso,yestagestióndeberíapermitirnosdarelsegundopasoy conello crearel espacioparaampliarnuestraagendasocialafindeseguirenlarutahaciaunamayorinclusiónsocial.


ALKIRE,Sabina,ChristophJINDRA,GiselaROBLES,yAnaVAZ. Multidimensional Poverty Index – Summer 2016:BriefMethodologicalNoteandResults.OPHIBriefing42,UniversityofOxford.2016.

CEPAL,ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCa-ribe.PanoramaSocialdeAméricaLatina.DocumentoIn-formativo,CEPAL.2015.

Este artículo debe citarse de la siguiente manera:Trivelli,Carolina.“Eldesafíodeseguirbajandolapobreza”,RevistaArgumentos.Año10,n.°3Setiembre2016.http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/desafio-seguir-bajando-la-pobreza/ISSN2076-7722


33

ARGUMENTOS

los rEtos quE EnfrEntará El gobiErno En El campo dE los sErvicios públicos dE agua y sanEamiEnto

Hildegardi Venero*

* Economista,investigadoradelIEP.1 LosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(OMG)sonochopro-pósitosdedesarrollohumanofijadosenelaño2000,quelos189paísesmiembrosdelasNacionesUnidasacordaroncon-seguirparael2015.Elaccesoaaguay saneamientoestabaconsideradoenlameta7C.“Reduciralamitad,parael2015,elporcentajedepersonassinaccesosostenibleaaguapotableyaserviciosbásicosdesaneamiento”.

Ladotacióndeserviciospúblicosesunaspectoquenosoloestárelacionadoconelaccesoalosmismos,sinotambiénconsucalidad.Unaevalua-cióndelcumplimientodelosobjetivosdedesarro-llodelmilenio(MDG)1,hapermitidodeterminarquelamayorpartedepaísesdeAméricaLatinayelmundo, han conseguido importantes avancesenlacoberturadeserviciospúblicoscomoelaguay saneamiento, sin embargo,pese a estabuenanoticia,aúnfaltatrabajarmuchoenrelaciónalacalidaddelosmismos.

LaproblemáticaenelsectoraguaysaneamientoEnelPerú,sibienlosserviciosdeaguaysanea-miento son abordados desde la política públicacomounsolosector,cadaunodeellosenfrentaunaproblemáticaespecífica.Esteaspectoes im-portante,porqueel sectorpúblicoenelpasadohapriorizadoladotacióndelserviciodeaguamásquedesaneamiento,locualhadeterminadodi-ferenciassignificativasenelaccesoaesteúltimoenalgunossegmentosespecíficosdelapoblación.Además, hay evidencia que se dio prioridad alsector urbano,más que al sector rural, creandootrabrechaimportantedeaccesosegúnámbito.

el acceso a servicios de agua

EnelPerú,27.5millonesdepersonasaccedenalserviciodeagua,querepresentanel88.2%dela


34

ARGUMENTOS

poblacióntotal,locualimplicaríaque,paralle-garalaccesouniversal,faltaríaincluiral11.8%delosperuanos.Noobstante,esprecisoindicarquelapoblaciónsinaccesoaaguaseencuentraconcentrada en el sector rural, registrando unporcentajedeaccesoalserviciodeaguade69.5%,yquecontrastalacoberturaenelsectorur-banode94%,dondelapoblaciónnoservidaseubicaenlaszonasperiurbanasque,asuvez,sonlasmáspobres.ComosepuedeverenelcuadroN.°1,hayunabrechasignificativaenelaccesoal agua y a saneamiento, producto de la prio-ridadquelehandadoporvariosañosalagua,un ejemplo de esto es el programaAgua paraTodos,quepusoénfasisenampliarlacoberturadeesteservicio,másquedesaneamiento.Otroaspecto que ha determinado este contexto, esque lamayor parte de soluciones tecnológicaspara ladotacióndeagua, tieneunperiododevidaútilque supera los20años,mientrasquelas solucionesdesaneamientodemenorcosto,comoeselcasodelasletrinas,enelmejordeloscasostieneunavidaútilde5años,luegodeesteperiodo,estesistemanocumplelascondicionesparaserconsideradocomotal2.

Enunanálisissobrelaevolucióndelascobertu-rasdeaguasepuedeverqueelaccesoalrecursohídricohacrecidoen20puntosporcentualesenlosúltimos3años.Enelsectorurbanolatasadecrecimientoescadavezmenor,porquecomosemencionó, previamente, la población no servi-daseencuentraubicadaenlaszonascondifícilacceso, porque se requiere de soluciones inno-vadorasdealtocosto.Locualeslógico,yaqueconstituyenzonasdondeelsector(MinisteriodeViviendaConstrucciónySaneamiento)nohain-vertidoenelpasado.

Enelcasodelsectorrural, lacoberturadeaguapotableha crecidoen6puntosporcentualesenlosúltimos3años;sinembargo,todavíahayunabrecha de 24 puntos porcentuales, respeto alporcentaje registrado en el ámbito urbano. Losavancesconseguidosenelsectorruralnosontanalentadoressiincluimosenelanálisisunaspectotanimportantecomolacalidaddelservicioyes-pecíficamentelacalidaddelagua.

Comobiensesabe,elaguaesfundamentalparapodervivir;noobstante,paraconsumohumanodebe ser limpia,debuena calidad,pero lomásimportante es que debe estar al alcance de losmás pobres, aunque represente un reto lograr-loparaelpaís,ycuyocosto (tarifa), seaacordeconlasituacióneconómicadeestesegmentopo-blacional.Elhechoquelacalidaddelaguaestédeterioradatieneconsecuenciasdirectassobrelasaluddelaspersonas,losecosistemasyconstituyeunobstáculoimportanteparaeldesarrollodesupoblación(Fernández,2010).

2 Lanormaactual,asícomolaformademedicióndelaccesoasaneamientoesmuchomásestrictaqueenelpasado.VerlasresolucionesministerialesdelMinisteriodeViviendaCons-trucciónySaneamiento.

Ámbito/Tipodeservicio Agua Saneamiento

Urbano

Rural

93.9

69.5

87.3

21.5

Cuadro N.° 1Población que accede al servicio de agua

según ámbito 2015

Fuente:ENAPRES2015Elaboración:IEP


35

ARGUMENTOS

Las cifras nacionales de cobertura o calidad deservicio, en general, no reflejan la realidad queafrontacadaregióndelpaís.SibienelPerúalcan-zólametadelmilenioenrelaciónaagua,nosedebedejardemencionarqueaúnhaylugaresenelPerúdondelascoberturassonsignificativamen-temenoresalpromedio,comoeselcasodelsec-torruraldeLoreto,UcayaliyPunoconcoberturasde12.6%,37.9%y42.9%,respectivamente. el acceso al servicio de saneamiento

Encuantoalserviciodesaneamiento,seobservaunasituaciónaúnmáscríticaqueladescritaenelcasodelagua.EnelPerú,22.4millonesdeperso-nascuentanconelserviciodesaneamiento,querepresentanel71.9%deltotaldelapoblación.Esdecirqueparalograrsaneamientouniversalsesebeencontrarlaformadellegara8.7millonesdeperuanosenlospróximosaños,consolucionesinnovadoras,costoeficienteyquepuedanserrá-pidamentereplicables.

Si bien la cobertura a nivel nacional de sanea-miento ha aumento en los últimos 4 años enaproximadamente4puntosporcentuales,lasci-frassondesalentadorasenelsectorrural,dondeseconcentralamayorpartedelapoblaciónnoservida y solo el 21.5% de habitantes cuentaconeste servicio, lo cualnos coloca comopaísen uno de los últimos lugares en los rankingsinternacionales, como es el caso del Índice deProgreso Social.Asimismo, la brechade accesourbano-rural no ha disminuido desde el 2012,pues se sigue registrando una diferencia alre-dedor de 65 puntos porcentuales, con respec-to al registrado en el sector urbano, con seriasconsecuenciasparalasaluddelapoblación,quecomoesdeconocimientoamplio,elserviciodesaneamientoayudaaprevenirymejorarlacali-daddelmedioambientelugardelquelossereshumanostienendependenciaparasatisfacersusnecesidadesde saludy supervivencia (Campos,2003;Castro,2009).

Gráfico N.° 1Acceso a agua potable según ámbito (% de la población)



36

ARGUMENTOS

Sibienlasituacióndelsaneamientoenelsectorruraldejamuchoquedesear, se tieneevidenciadequehay4regionesdondeesteindicadorestáalrededordel 10%, comoes el casode Loreto(0.9%),Ucayali(5.3%),Piura(10.3%)yTum-bes(11.9%).Esdecirque,decadadiezhabitan-tes,solodostienenaccesoasaneamiento.

la calidad del agua

Un tercer problema relevante en la agenda deaguaysaneamientoeslacalidaddelrecursohí-drico.Laliteraturasobreeltemaconcluyequeelaguacontaminadaesunodelosfactoresquemásafectaalapoblacióninfantil,yquetieneestrecharelaciónconenfermedadescomoladesnutricióncrónicainfantil,lasenfermedadesdiarreicasagu-das(EDAS)ylaanemia.Enesesentido,lapolíti-casocial tieneun límite,porquesepuededotara la población de complementos alimenticios otransferenciasmonetariasqueposteriormente setraduciráenconsumo,sinembargo,losniñosyla

población en general siguen consumiendo aguacontaminada.EnelPerúexistenmuchasfamiliasque tienen acceso a agua que proviene de unaredpública,lacualcalificacomoaguapotable,apesardeelloelaguaquediscurrepordichascañe-ríastieneunaaltaprobabilidaddeestarcontami-nada.Enesesentido,yparallamarlaatenciónseledenomina“aguaentubada”,esdeciraqueltipodeservicioquenoaseguraaguadecalidadparaconsumohumano.

De lo anterior se puede deducir que hay unadiferenciasignificativadeaccesoentrelapobla-ciónquetieneaguaqueprovienedeunsistemapor red pública, y el porcentaje de esamismapoblación que consumen agua apta para con-sumohumano.A nivel nacional, el 88.2%depersonasconsumeagua“potable”,esdeciraguaderedpública.Losresultadosparael2015dancuentaquehay9.5millonesdepersonasenelámbitoruralqueconsumeaguacontaminadayenelámbitourbano6millonesdeperuanos.Es

Gráfico N.° 2Acceso a saneamiento según ámbito (% de la población)

Fuente:ENAPRESElaboración:IEP


37

ARGUMENTOS

decir,queexisten15.6millonesdepersonasqueestán expuestas a contraer enfermedades por elconsumodeaguanoclorada.Enesesentidocabelapregunta:¿eslacalidaddelaguaunproblemaresueltoenelPerúoporelcontrarioeslaprinci-

pallimitantequetienequeenfrentarelsectorconpremura?EnelGráficoN.°3 sepuedeverquelasbrechasdeaccesoaaguasegurasonde39,9y68,3puntosporcentualesenelámbitourbanoyrural,respectivamente:

Gráfico N.° 3Agua entubada: Brecha de acceso a agua potable y acceso a agua

segura 2015(% Población)

Gráfico N.° 4Agua entubada: Brecha de acceso a agua potable y acceso a agua segura en el sector rural

(% Población)




38

ARGUMENTOS

Unanálisisdelaccesoaaguaseguraenelámbitoruraldelpaís,dacuentaquehay13regionesqueregistranunacoberturadeaguasuperioralprome-dionacional(entre71.5%y89,5%),encontraste,entodasestasregioneselaccesoalaguacloradanosuperael9%,talcomoseobservaenelCuadroN.°4.Porotrolado,existeungrupoderegioneseneldónde lasituaciónesextrema,específicamenteenaquellasqueseubicanenlaselvadelpaís,comoelcasodeLoretoyUcayali,cuyacoberturadelservicionosuperael40%yelaccesoaaguaseguraesmuycercanoaceroocero,comoenelcasodeUcayali.

otros asPectos relacionados con el servicio de agua y saneamiento

Comosehaseñaladoenlíneasanteriores,existengrandesproblemasenelpaísrelacionadosconlafaltadecoberturadelserviciodeaguaysaneamien-toensectoresespecíficos,brechassignificativasen-treelsectorurbanoyrural,asícomoconlacalidad

delagua.Sinembargo,tambiénesimportantedarcuentadelosotrosproblemasqueseafrontanenelsectorurbano,sobretodoenelámbitodelasEPS.ComosepuederesumirenelCuadroN°2,encon-tramosproblemasenlacontinuidaddelservicio,esdecirenelnúmerodehorasaldíaquelapoblacióncuentaconesterecurso,queenpromediobordealos18.7horasenelsectorurbanoyquedeberíaserde24horas.Porotrolado,hayproblemasdealtamorosidad, registrandounvalorqueduplicaelvaloresperado.Elíndicederoturasdelastube-ríasydeatorosesaltoenrelaciónalosestándaresesperados.Elporcentajedeconexionesquetienenmicromedición(66.4%),asícomoelporcentajedeaguano facturada(36%),estaría indicandoquehayunsegmentodelapoblaciónsobrelacual,lasEmpresasPrestadorasdeServiciosnotienecontrolenrelaciónalacantidaddeaguaqueconsume,onofacturadaporelservicio, locualadicionadoalasaltastasasdemorosidadtienerepercusiónenlasostenibilidaddedichasentidades.

Cuadro N.° 2Indicadores de gestión de las EPS en el sector urbano

Fuente:SUNASSElaboración:IEP


39

ARGUMENTOS

ProPuesta del actual gobierno Para el sector agua y saneamiento4

Elactualgobiernotienecomoobjetivofundamen-tal,lograr“quetodoslosperuanostenganaccesoensuhogaraaguadecalidadlas24horasdeldía,lossietedíasdelasemana”.AdicionalmentemencionaqueestaconstituyeunapolíticadeEstadoynodegobierno, locualestaría indicandoqueelcumpli-mientodeesteobjetivoabarcarámásdeunperiododegobierno.

Paralogrardichoobjetivo,seproponedarimpulsoa laestrategiadefinanciamiento,quepermita lo-grarmayoresinversiones,modernizaciónyfortaleci-mientodelosoperadoresdelosservicios,(esdecirEPSenelsectorurbanoyoperadoreslocalesyorga-nizacionescomunalesenelsectorrural).Tambiénsebuscatenerunmarcolegalparalograrinversionesyobrasrápidas,segurassosteniblesytransparentes.

Tambiénmencionaque,paragenerarmayor in-fraestructura, se tendráunagresivo“plande in-versionespúblicasyprivadas”,ademásde reini-ciar y solucionar las trabas que impiden seguircon todas las obras paralizadas. En ese sentido,al2017setieneelobjetivode lograrreiniciaryculminarel50%delasobrasparalizadas.Enrela-ciónaesto,enbrevesedeclararálaviabilidaddelaconstrucciónde las10plantasdetratamientodelasaguasresidualesdelaCuencadelLagoTi-ticaca;asícomolaculminacióndelosmacropro-yectosPachacútecyLosJazmines,asícomoiniciarcercade16proyectosenLimaporunvalorsupe-rioralosmilmillonesdesoles.

Específicamenteseplanteaconstituirunfondode-nominadoAguaSeguraparatrabajareltemadelacalidaddelagua.Aúnnosetienedetallesespecíficos

sobreeltema,peroseesperaqueesténacordesconloquesevienehaciendohastaahoracomopartedelapolíticaintersectorialdelMIDISyelMVCS.

frente a estos Planteamientos y otros que se tiene en el Plan de gobierno, ¿cuáles son los retos que tiene el sector?

Elobjetivode lograr el saneamientouniversal yofrecerunabuenacalidaddelosserviciosdeaguaysaneamiento,implicatodounretoparalaactualadministracióndegobierno, teniendoen cuentaelcontextopreviamentedescrito.

Semencionaunfuertecompontedeinversiónfísica,paralocualnecesitanflexibilizarelSNIP,detalformaquelasinversionesfluyanylainstalacióndesistemasdemasifiqueentodoslossectoresaúnnocubiertos.De acuerdo a lo estimado en el PlanNacional deInversiones del Sector Saneamiento, se estima queparaque todos losperuanos tenganaccesoaestosservicios,sehacenecesarioinvertiraproximadamente53,485millonesdesoles,incluyendoinversión,reha-bilitación,ymicromedición,dondesololaamplia-cióndecoberturastieneunpesode80%enelmon-tototal.Lacifraessignificativa,sinembargo,bajoelsupuestoqueelgobiernotengalaintencióndelograresteobjetivoypuedafinanciarestemonto,hayotrotipodeaspectosquedebentomarseencuenta.

UnaspectorelevanteesqueenelPerúnoexistenempresas constructoras que puedan responder aestademandaenelcortoplazo,especialmenteenlorelacionadoaladotacióndeserviciosenelmediorural, así comoen lasdistintas regionesnaturales.Enelpasadoseintentóhacerintervencionesagranescala conelPROCOES, sinembargo,no sepudollegaraejecutarlacuartapartedesistemasqueteníaprogramaelPNSRensumomento.Otralimitantedelainversión,estáenlaevaluacióndelosPIPdelsectorrural,quenotomanencuentalascaracterís-

4 EsteconstituyeunresumendelapropuestaparaelsectoraguaySaneamientoquehizoelpremierZavalaenelCongreso.


40

ARGUMENTOS

ticasespecíficasdeesteámbitoysonanalizadasconunpuntodevistaurbano5.Otroaspectoimportanteesque se requiere recursoshumanos (ingenieros),insumosy tecnologíasadecuadasparaque se res-pondaaestademandaagranescalayqueespocoprobablequesecuentecontodoesterecursoenelcortoplazo.Porotrolado,elcomponentetécnicodelasinversionesdebeestaracompañadodelcompo-nentesocial,paranorepetirloserroresdelpasado,comoeselcasodeFoncodesqueinstalabainfraes-tructuraenelsectorqueposteriormentenopodíasermantenidaporlosgestoresdelsistema,debidoaquenocontabanconlasuficientecapacitaciónenelmediorural,oque,porelcontrario,lasfamiliasnoestabanfamiliarizadasconelusodeestossistemasynousabanlosservicios.

5 VerlaexperienciadeFONIE,quecontabaconmuchosfondosparafinanciarynoteníaexpedientesdecalidadparaserfi-nanciadosconesefondo.

“ ”En el Perú no existen empresas constructoras que puedan res-ponder a esta demanda en el cor-to plazo, especialmente en lo rela-cionado a la dotación de servicios en el medio rural, así como en las distintas regiones naturales.

Encuantoalniveldegestión, sepuedeverqueexisteunniveldegestióndiferentedelosserviciosdeaguaysaneamientotantoenelsectorurbanocomoenel sector rural. Es como si coexistierandosrealidadesdistintasenunmismopaís,unaenel sectorurbanomásmodernoconcoberturasycalidaddelservicio,acordesconlosestándaresdeAméricaLatinayotraenelámbitorural,dondelasorganizacionescomunalesautogestionanestosservicios con el aporte de la cuota familiar que

aún no cubre los costos que demanda este ser-vicio.Eneste sentido,elgranretoes seguir ins-titucionalizandoelmodelooperacionalelPNSR,sobretodoenlosrelacionadosalaarticulaciónte-rritorial(Anexo5delPresupuestoporResultados083),detalformaqueexistauntrabajoarticula-doentrelostresnivelesdegobierno,fortalecien-do lasDireccionesRegionalesdeViviendaCons-trucción y Saneamiento, así como los gobiernoslocales,atravésdelasÁreasTécnicasMunicipales.Ensuma,sedebeseguirtrabajandoenfortalecerlosactoresexistentes,establecerresponsabilidadyexigirresultados.

El sector urbano también enfrenta sus propiosproblemas, y la gran solución se encuentra enfortalecereltrabajoquevienenhaciendolasEm-presasPrestadoresdeServicios(EPS),algunasdeellasyaseencuentranenreestructuraciónysees-peraqueconlaayudadelosorganismostécnicoscomolaOTASS,logrenmejorarsusestándaresenlacalidaddelservicio.Noobstante,otroretoim-portante es que la SUNASS, que cumple con elpapelderegular lasEPS,tenganuntrabajomásintensivoensuroldefiscalizaciónyseguimiento,quelainformaciónquereportanlasEPSseanbiencercanasa la realidad,ynocomoenelcasodelacalidaddelagua,dondeelreportedeSUNASSdifiereenvariospuntosdelasreportadasporlasencuestasdehogaresdelINEI.Yfinalmentequeestaentidadentreenlamodalidaddepresupues-toporresultados,detalformaquepuedaunirlosgrandesdesafíosquetienearesultadosconcretosensupapelderegulador.

Otrodesafíoimportanteeseltemadelastecno-logías.Comoesdeesperar, lassolucionesenes-tossegmentosnosolodebenserpensadasenelagua,sinotambiénensaneamientoconunamira-daabiertaaquelosperuanosquevivenenestaszonas,tenganelmismoderechodeseratendidos


41

ARGUMENTOS

conunbuenservicioauncostoaceptable,“sietedíasalasemanapor24horas”,peronosiemprecon servicios convencionales sino que tome encuenta otras soluciones tecnológicas como es elusodebiodigestoresquefuncionanmuybienenzonasperiurbanasyenelámbitorural,auncostoaceptable,yquevienesiendoimplementadoenelpaísconmuybuenosresultados.

Sin duda, un quinto tema está relacionado conlacantidaddeaguaquesepierdeynosefactura(40%del total), lo cual sedebeadosmotivos.Elprimerotienequeverconelmalestadodelastuberíasdelsistemayelsegundoporlafaltademi-cromedición,loquedeterminaqueenmuchosho-garessehaceunusoinadecuadodelrecurso,quesuperavariasveceselconsumopromediofamiliar.

Finalmente, es importante identificar como estáplanteadoelPresupuestoporResultadosdelPro-grama Nacional de Saneamiento Urbano y delProgramaNacionaldeSaneamientoRural,versielProgramaPresupuestalcorrespondealosgran-desdesafíosqueimplicalaproblemáticaenestesector. Un ejemplo, es que, si el PPR del PNSRestádiseñadoparadarunmejorservicioatodaslas personas que en la actualidad es usuaria dealgún sistema, no se puede esperar que abordela problemática de ampliar la cobertura porque

suestructurapresupuestalno lopermite, laúni-caformadehacerloesatravésdelosprogramaspreexistentes, pero que vienen con sus propiascondicionalidades comoes el casode PROCOESyAmazoniaRural.Porotro lado,elPPRtampo-co tiene como resultado la implementación desistemasdecloración,enesesentidoelPNSRnopodrá concentrarse en esta tarea porque su es-tructurapresupuestalnolopermite,aunsiendoelórganorector.Esporesoqueenlaanterioradmi-nistración tuvoque ser abordadopor Foncodes,desdeelMIDIS.

Sin duda el desafío es grande en el sector y sepuedelograrimportantesavances,siemprequesetengaunamiradaabiertaaencontrarsolucionespara todos los segmentos de la población y novolveracometerloserroresdelpasado,dondelassolucionessoloeranpensadasenelsectorurbanoyámbitodondeoperalaEPS.

Este artículo debe citarse de la siguiente manera:Venero,Hildegardi.“Losretosqueenfrentaráelgobiernoenelcampodelosserviciospúblicosdeaguaysaneamiento”,RevistaArgumentos.Año10,n.°3Setiembre2016.http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/los-retos-enfrentara-gobierno-campo-los-servicios-publicos-agua-saneamiento/ISSN2076-7722


42

ARGUMENTOS

rEtos, mEtas y limitacionEs dEl nuEvo gobiErno: miradas múltiples

Paula Muñoz, Elmer Cuba, Cynthia Sanborn y Silvana Vargas

1 Politóloga.ProfesoradelDepartamentoAcadémicodeCien-ciasSocialesyPolíticasdelaUniversidaddelPacíficoeinves-tigadoradelCIUP.

Respuestasenviadasel10deagostode2016.

Paula muñoz chirinos

¿Cuáles considera que son los tres principales retos con los que el nuevo gobierno tiene que lidiar?

Meparecequelostresretosprincipalesparalo-grarungobiernoestableseránelmanejodecon-flictos sociales enel interiordelpaís, elmanejopolítico de las relaciones con la oposición en elCongreso,enparticularconelfujimorismoy,da-doslosantecedentesdelpresidenteysuentornocercano,evitarescándalosodenunciasdeinfluen-ciaindebidadeinteresesparticularesenlasdeci-sionesdelgobierno(lobby).

Para usted, personalmente, ¿cuáles son las tres metas que este gobierno debería priori-zar para que lo considere un buen gobierno al término del periodo presidencial en 2021?

Primero,desarrollarefectivamenteunnuevoestilodegobiernomásalládelotecnocrático,quetrans-formeprogresivamentelarelaciónentreelEstadoylaciudadanía,mostrandounEstadomáscercanoyaccesible,conservidorespúblicospreocupadosporlosproblemasdelciudadanodeapieyporhacerefectivoelcumplimientodelaley.

En segundo lugar, lograr resultados concretos rá-pidamente,nosoloenejecuciónpresupuestalylaapuestahechaporlainversión,sinotambiénavan-cesen reformas clavecomo la reformapolicial y


43

ARGUMENTOS

deseguridadciudadana,asícomodelsistemadeadministracióndejusticia.

Y, en tercer lugar, el cumplimientodemetasdeinclusiónsocialquehaganefectivasupromesade“revoluciónsocial”yaccesoaigualdaddeopor-tunidades.Estosupondríacontinuarconunbuenmanejo y expansión de los programas de luchacontralapobrezafocalizados,perotambiénase-gurarelaccesouniversalaserviciosdeeducaciónysaludpúblicasdecalidad.Continuarlosavancesylogrosdelareformaeducativaescrucialymásfactible.Peroelgranretoqueseapropioydistin-gaaestegobiernoserásentarlasbasesdeunare-formadelasaludpúblicaconresultadosefectivosenelcortoymedianoplazo.

¿Qué condiciones podrían poner en riesgo o limitar las posibilidades de cumplir con estas metas?

Primero, que prime una visión prominentemen-tetecnocráticadelgobiernoylapolíticaynosedesarrolleenelEjecutivocapacidadesdenegocia-ción y comunicación política para las relacionesconelLegislativo,manejodeconflictossocialesyrelaciónconlaopiniónpública.

Segundo,paracumplirconlasmetasseránecesa-rioqueelgobiernologreconstruirciertalegitimi-dad,expresadaenunatasadeaprobaciónacep-table.Unriesgoparalograrunnivelmedianodepopularidadseríaqueelgobiernoseaencuadradocomogobiernoquedefiendelosinteresesempre-sarialesydelobistas.Esdecir,comoungobiernomásdelosúltimosañosquenocambiónadalarelaciónentreelEstadoylaciudadanía.Otrories-goparamantenertasasdeaprobaciónaceptablesqueseevidenciaenestosúltimosdíaseslaposibi-lidaddequeelpresidentesesaboteeasímismo.Hayunadelgadalíneaqueseparaloquepuede

serunestilodecomunicaciónpresidencialfresco,espontáneoyhorizontal,quefacilitaunaconexiónconlaopiniónpública,yunliderazgopresidencialdesbocadoquegenereproblemaspolíticosinne-cesariosysiembredudassobrelainconsistenciaeimprovisaciónenlasdecisionesdegobierno.

Finalmente,eldesarrollodeuncomportamientoobstruccionista de la oposición fujimorista en elCongreso constituiría, sin duda, un riesgo paralagobernabilidadyparaqueelEjecutivopuedaavanzar sus propuestas. Pero el fujimorismo tie-ne incentivoselectoralesdecaraal2021.Optarporunaposiciónobstruccionistapuedeminarsucapital electoral, sobre todo si el Ejecutivo gozadeaprobaciónyrespaldo.Sielgobiernonologramantener su popularidad, el riesgo de observarunfujimorismoobstruccionistacrecería.

***

elmer cuba2


ElgobiernodePeruanosPorelKambio(PPK)tienevariosfrentes,ademásdesupropiofrenteinterno.Primero, su relación de confrontación-coopera-ciónconFuerzaPopular (FP)yelFrenteAmplio(FA).Enelcasodelprimero,deberáescogerbiensusbatallas.DebeentenderqueFPtienequemo-verseentredosposturas:nodejarlaoposiciónenmanosdelFA,peroalmismotiemponoservistoporlaopiniónpúblicacomodemasiadohostilquedebiliteelgobiernodePPK.Sielgobiernonoen-tiendeestaposturapuedetenerseriosrevesespo-líticos,sobretodocuandolaopiniónpúblicanolo

2 Economista.SocioDirectordeMacroconsult. Respuestasenviadasel04deagosto2016.


44

ARGUMENTOS

acompañe.NoseráfácilqueencuentreapoyodelFAenasuntoseconómicosydeinversiónprivada,perosíciertoapoyopolítico.

Segundo,suaprobación/desaprobaciónconrela-ciónalaopiniónpública;elmanejode“lacalle”ylosconflictossociales.

Silasmedidasdepolíticanotienenimpactosre-levantesenlaciudadanía,ocurrenreaccionesdegruposdeinterésenlascallesy/oestallanconflic-tossociales,ellomellarálagobernabilidad.

Tercero, diseñar y ejecutar políticas públicasquefuncionenydecierto impactoque loem-poderen ante la ciudadanía.Noes sencillo enuncontextodedéficitfiscalcrecienteyconme-didas que reducen los ingresos tributarios. Uncambioen laspercepcionesy resultados sobrela seguridad ciudadana esmuy importante enestetercerpunto.


Lascuatrometassonenelterrenomacroeconómi-co,social,laproductividadylainstitucionalidad.Enelplanomacroeconómico,lametaesreactivarlademandaagregadaenlíneaconelcrecimientodelPBIpotencial(4.5%)enuncontextodedéficitfiscal.Elevareltipodecambiorealenuncontextodedolarizacióndelaeconomíaypérdidadecom-petitividadinternacional.

En el plano social, la reducciónde la pobrezahastaun10%,avanzarenlareduccióndramá-ticadelaanemiainfantilyladesnutricióncró-nicainfantilyproveermejoresserviciosdeaguaysaneamiento.

Enelplanodelaproductividad,mejorascontinuasenlosindicadoresdecomprensiónlectorayrazo-namientomatemático,aumentosenlaproductivi-dadlaboralyreducciónimportantedelainforma-lidadlaboralyempresarial.

Enelplanoinstitucional,unanuevaleyelectoralqueseafuncionalaunamejorrepresentacióndelosinteresesciudadanos.


En el plano económico, si lasmedidas de cortetributarioyfiscalno sonexitosasen reactivar lademanda y generanmás bien unmayor déficitfiscalhaciael2018,esposiblepensarenunes-cenario de ajuste económico. Este llevaría a unenfriamiento de la economía, con efectos sobrela generacióndepuestos de trabajo y la reduc-cióndelapobreza.Engeneral,amenoresrecur-sos para enfrentar los reclamos salariales de losempleadospúblicosyamenoresrecursosparalasmejorasprometidasenlosserviciosdeagua,sa-neamiento,educaciónysalud.

Estos desarrollos irían acompañados además deunamayordebilidaddelagobernabilidadyapro-baciónpresidencial, loquepuede llevaradejarun escenario de cooperación política a uno demayorconfrontacióndecaraalacampañapolíti-cadel2021.

Enotraspalabras,el logrodeunbuengobiernoestáenmanosdelpropioEjecutivo,subuencri-teriopolíticoylaspolíticaspúblicasqueélmismodesarrolle,enparticularlaeconomía

***


45

ARGUMENTOS

cynthia sanborn3


Construir respeto y confianza de la población.Estamoshartosydesilusionadosconnuestrosgo-bernantes,hemosvotadotantasvecesporel“malmenor”,quevaa costar convencernosqueestegobierno –cuyo presidente casi ganó por acci-dente,por suerte,porunos40,000votos–pue-dehacerlascosasdeotraforma.Necesitamosungobiernoquenos inspireyquenosconvoqueaactuartambiéndeotramanera,comociudadanosmásresponsables.Gobernanteseficientesytrans-parentes,quenosmotivenacreernuevamenteenlopúblico,enelroldelEstadoyenlacapacidaddelosgobernantesdemanejarlobien.Másalládelosretosespecíficosencadasector,esestoganarnuestro respeto, construir confianza. Esto puedetomar los cinco años, pero tiene que comenzardesdeelinicio.

Ensegundolugar,debelidiarconunaeconomíaformalpocodiversificada,quenoresuelvelasne-cesidadesdebuenapartedelapoblación,yunaenormeeconomíainformalquetampocopermiteanuestrapoblaciónllegara losnivelesdedesa-rrolloybienestarquedeseamos,ademásdeseramenudoexplotadorydepredador.

Yentercerlugar,laspersistentesbrechassociales,étnicas y de género en nuestra sociedad, que amenudonoshacenparecerqueestamosenotrosi-glo,inclusodentrodeAméricaLatina,locualnosim-pideunirnosyrealmenteserun“paísdesarrollado”.

Ungranretoparaelgobiernoeshacerrespetarlosderechosde todos,promoveruna identidadna-cionalquenoexcluyasinoincluyayavanzarconlaluchacontratodaformadediscriminación.


Es bien difícil identificar solo tres. Tenemos 19ministerios, ¿paraqué solo tresmetas?Pero,dealgunaforma,mipercepcióndeprioridadessaledeloanterior:

Primero,mejorarlacalidaddelagestiónpública,quesea transparenteyeficiente,yquedemues-traquefuncionaparatodos.Especialmenteenlossectoressocialesyenlainfraestructurapública,laqueusamáslagente.

También promover una economíamás formal einclusiva, con actividades económicas que seansosteniblesynodepredadorasdenuestrosrecur-sosnaturales,yquegenerenempleodecente.

Porsupuesto,mejorarlaseguridadciudadana.Séqueesunametacomplicadadelograr,peroesloquepreocupaalamayoría,yesbiendifícilsentirunapositivaidentidadnacionalyunamoralpró-jimo,cuandohaytantainseguridadydesconfian-za;cuandoloscriminales–losdelacalleylosdelllamado“cuelloblanco”–andansueltosyactúanconimpunidad.


Externamente,lasituacióndelaeconomíamun-dial, especialmente de China, pero también de

3 Politóloga.VicerrectoradeinvestigaciónenlaUniversidaddelPacíficoyprofesoraprincipaldelDepartamentoAcadémicodeCienciasSocialesyPolíticas.



46

ARGUMENTOS

EuropayEstadosUnidos,puessomosunaecono-míapequeñaydependientedeloquepodemosexportarynosquierencomprar.

Internamente, los potenciales conflictos de inte-rés, que pueden hacer que algunas autoridadesno distingan entre lo público y privado. Tene-mosunnuevogobiernoconexcelentes técnicos,forjados, enmuchos casos, en el sector privadoqueesdondehaymásoportunidadesprofesiona-lesparaellos.Estoeslógicoenunpaísdondeelsector público, hasta hacepoco, no ha ofrecidotalesoportunidades.Perotienenquecambiarde“chip”ahoraquesonservidorespúblicosyresistirlatentacióndegobernarporunospocos.

Obviamente,elhechodetenerunaoposiciónma-yoritariaenelCongresoesotrolimitante.Sinem-bargo,sielfujimorismoyotrossectoresdeoposi-ciónactúanenformamezquinaovengativa,todoelpaíslosvaacriticarypasarleslacuenta.Sures-ponsabilidadtambiénesgrande,deseroposiciónconstructivacuandoseanecesario,perotambiéndeapoyariniciativasdelgobiernoqueseanparaelbiendetodos.

***

silvana vargas winstanley4

Elnuevogobiernoenfrentaenormesretos,peroalaveztieneunagranoportunidad:reducirlades-igualdadobservableenlapersistenciadebrechasen las poblacionesmás vulnerables del país. Enlos últimos años, las cifrasmacroeconómicas fue-ronfavorablesparaelPerú,locualsereflejóenlareducciónde lapobrezamonetaria (de48.6%en2004a21.8%en2015).Noobstante,losniveles

de desigualdad siguen siendo inaceptables. Ladesigualdadno soloesobservableenel ingresosinoenlacarenciaexacerbadadeoportunidadesdebido a condiciones de territorialidad, género,etnicidadydiscapacidad.Laliteraturasugierequelasestrategiasbasadasensistemasmarcadospordesigualdades entrecruzadas, no solo limitan laequidadenlasoportunidadessinoqueincidenenlareproduccióndelapobreza.Así,enfrentarestecontextonopuederecaerbajolaresponsabilidaddeunúnicosectordelEstadoydeberíaabordartresmedidasinterrelacionadasyretadoras:plani-ficarentornoalareduccióndebrechas,articularsobrelabasederesultadosymedirmultidimen-sionalmentelavulnerabilidad.


1.Planificarentornoalareduccióndebrechas(¿adóndevamos?).Planificaciónnoessinónimodeintervencionismo.Alcontrario,planificartraduceunavisióndepaíscentradaenobjetivosa largoplazo,unapriorizacióndelíneasdetrabajoyunadecisiónpolíticaparaimplementarlo.Así,unretoclaveparaelnuevogobiernoesreplantearelroldelCentroNacionaldePlaneamientoEstratégico(CEPLAN)–adscrito a laPresidenciadelConsejodeMinistrosyconunexiguopresupuestodepocomásde16 (sí, ¡16!)millonesde soles (ConsultaAmigable,2016)–enconcordanciaconlaslíneasdepolíticasorientadasalareduccióndebrechasen sectores clave comoAgricultura,Desarrollo eInclusiónSocial,EducaciónySalud.

2.Articularsobrelabasederesultados(¿cómoloharemos?).Unavezrealizadoelplaneamientoin-tersectorial,elsiguienteretoserádefinirlosresul-tadosparalareduccióndebrechasque,dadasunaturaleza,deberíanbasarseenlaarticulaciónde

4 Sociologa.ProfesoradelDepartamentodeCienciasSocialesdelaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú.



47

ARGUMENTOS

esfuerzos.Laarticulaciónpuedeentendersecomolaconcurrencia territorialde intervencionescon-ducentesallogroderesultadosobservablesenelincrementodeoportunidadesdelapoblación.Enesa línea,el recientementeaprobadoReglamen-todelSistemaNacionaldeDesarrolloeInclusiónSocial (SINADIS), liderado por el Ministerio deDesarrolloe InclusiónSocial (MIDIS), representauninstrumentoclaveparaorganizarlaaccióndelEstado, desde un enfoque territorial, de modoqueselogreactivarlosprocesosnecesariosparalareduccióndebrechasprioritarias, vinculándolos,además,alosprogramaspresupuestales.

3. Medir multidimensionalmente la vulnerabili-dad(¿cómosabremosqueavanzamos?).Alaluzdelaapuestaporreducirladesigualdad,dema-neracomplementariaalplaneamientoylaarticu-lación, se requieremedirelavancedeesfuerzosparatomardecisionesoportunas.Así,elsiguienteretotienequeverconladecisióndecambiarloslentesatravésdeloscualesdefinimosymedimoslapobrezaenelPerúytransitar–finalmente–alenfoque de pobreza multidimensional. Allí, losavances del trabajo de la Comisión Consultivapara laMedición de la Pobreza liderada por elINEIseránclave.


1.Planificarentornoa lareduccióndebrechas.Entreotrasmetas,serequiere:(i)(almenos)du-plicarelpresupuestodeCEPLANvinculándoloalacompañamiento técnico de procesos de identi-ficacióndebrechasencadasector, (ii)diseñar–en coordinación con losGobiernosRegionales yLocales–unciclodeplaneamientoterritorialcen-trado en resultados para reducir la desigualdad

y(iii)consolidar la institucionalidaddelCEPLANconénfasisenel fortalecimientodecapacidadesorientadas a centrar la planificación en cambiosobservablesenlavidadelapoblaciónynoúnica-menteenelcumplimientodemetasvinculadasaejecuciónpresupuestal.

2.Articularsobrelabasederesultados.Encuantoaestereto,seproponelassiguientesmetas:(i)di-señarunplandeacciónparalainmediataimple-mentacióndel SINADIS conénfasisen resultadosprioritariosparalareduccióndeladesigualdadenlosámbitosmásvulnerablesdelpaís,(ii)promoverunobservatoriopara la articulación territorial deintervencionesasociadasalcierredebrechasy(iii)generarequipostécnicositinerantesparaelacom-pañamientocorrespondientealolargodelproceso.

3. Medir multidimensionalmente la vulnerabili-dad.Dadoqueesteesunretoasociadoaunnuevoenfoqueconceptualydemedición,lageneracióndeconocimientoesclave.Sobrelabasedeello,seproponetresmetas:(i)impulsarqueelINEIreali-celosreajustesnecesariosafindeque,utilizandolaEncuestaNacionaldeHogares(ENAHO),puedacalcularseelíndicedepobrezamultidimensionalsegúnlosestándaresutilizadosenotrospaíses,(ii)asignar los recursosnecesariospara facilitarquelosresultadosdeestaprimeramediciónseanin-corporadosenloscorrespondientesinstrumentosdepolíticasectorialyutilizadoscomopartedelosmecanismos de articulación intersectorial y (iii)generarmecanismos para que las universidadesincorporenenlasmallascurricularesdesuscarre-ras de Ciencias Sociales, el enfoque de pobrezamultidimensionalcomopartedelaformaciónbá-sicadesusestudiantes.



48

ARGUMENTOS

1.Lograrunavisióncomúndepaísqueprivilegiela reducciónde ladesigualdadcomopolíticadeEstado.Elgobiernoentrantetieneunavisiónydis-cursoclarosentornoalasprioridadesasociadasalcrecimientoeconómico,elincrementodelacom-petitividadylasostenibilidaddelaproductividad.Noobstante,unapotencial limitaciónesque–alapardeello–serequiereundiscursoqueapues-teatomarmedidasvinculadasalareduccióndelas desigualdades que afronta la poblaciónmásvulnerabledelpaís.Elloimplica,evidentemente,irmásalládeevaluarohacermáseficientes losprogramassocialesexistentes.

2.Establecerunsaludableequilibriodepoderen-tresectoresclave.Enelmarcodelaapuestaqueproponemos,resultaclaveestablecerlosarreglosinstitucionalesparapromoverlasreformasquelareduccióndeladesigualdadenelPerúrequiere.Paraello,seráfundamentalqueelgobiernoasu-maquesedebedesMEFizarlapolíticasocial(i.e.,agricultura, desarrollo e inclusión social, educa-ciónysalud)y,alapar,armonizarsusprincipiosconlosdelapolíticaeconómicaafindeevitarlainconsistencia en la gestiónde la política públi-ca. Ello implica tomar decisiones respecto al al-cancedelascompetencias(formalesyreales)decada sector y establecermecanismos de coordi-naciónefectivaentrelostressectoresclaveenlamateria:PCM,MIDISyMEF.

3. Reforzar vínculo con Gobiernos Regionales(GGRR) y Locales (GGLL) de manera creativa ypermanente.LosGGRRyGGLLsonloslíderesdelaarticulaciónde lapolíticaenel territorio.Elloimplicaque,sobrelabasedelreconocimientodesupotencial,retosylimitaciones,serequierege-nerarunaplataforma─basadaenunenfoquededescentralizaciónynoúnicamentededesconcen-tración─ que promueve el diálogo, la negocia-ciónyelaprendizajecruzado.Siestoocurre,será

ungranpasodecaraalreconocimientoygestióndeladiversidaddelPerú.¿AsumiráelDoctorKu-czynskielretodeliderarestagranoportunidad?

***

Javier torres seoane5


Consideroque,porunlado,esimportanteelma-nejoadecuadodelaeconomíadelpaís,sabiendoquelosíndicesdecrecimientonovolveránaestarenlosnivelesdelosañosanteriores.Estoexigirádelgobiernolaemisióndebonosyunapolíticadeendeudamientoquedebesermanejadaresponsa-blemente. Por otro lado, es necesario reconocerqueunodelosretosimportanteseslagestiónefi-cientedelosconflictossociales,enespecialaque-llosquetienenqueverconlosmegaproyectosdeinfraestructuraeindustriasextractivas.


Enprimerlugar,elcumplimientodesuspromesasenelcampodelaprovisióndeaguaysaneamien-to.Ensegundolugar,elcambiosustantivodelascondicionesenlasquesebrindalaeducaciónpú-blicaensustresniveles.Finalmente,lamejoradela calidady coberturade los serviciosde salud,poniendoespecialatenciónareducirlasdesigual-dadesentrelosdiversossectoresdelapoblación,yenlapoblacióndelaszonasrurales.

5 Antropólogo.DirectordeNoticiasSER. Respuestaenviadael21desetiembrede2016.


49

ARGUMENTOS


Elincumplimientodelasmetasseñaladaspodríadarse por las limitadas capacidades de gestiónqueexisteal interiordel sectorpúblico, lapocacoordinaciónentresectores,yentreestosylosgo-biernossubnacionales,alosquesepodríanañadirotrosdeordenmáspolíticocomolaobstrucciónsistemáticadepartedelfujimorismo.

Este artículo debe citarse de la siguiente manera:Muñoz,Paulaetal.“Retos,metasylimitacionesdelnue-vo gobierno: miradas múltiples”, Revista Argumentos.Año10,n.°3Setiembre2016.http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/retos-me-tas-limitaciones-del-nuevo-gobierno-miradas-multiples/ISSN2076-7722


50

ARGUMENTOS

Historias (no tan) paralElas. Arqueología urbana, puesta en valor y política a partir de dos casos en España

Raúl H. Asensio*

* HistoriadoreinvestigadordelIEP.

Uno de los temas quemás debate suscita enlosúltimosañosenelámbitodelpatrimonioylapuestaenvalordelpasadoarqueológico, son losnecesariospuentesentreelmundoacadémico,elámbitodelaconservaciónylasdemandasydeseosdelapoblación.¿Dequémanerapodemoshacerelpatrimonioarqueológicomásatractivofueradelos ámbitos estrictamente profesionales? ¿Cómoacercarloquesabemossobreelpasadoalconjuntodeloshabitantesdeunterritorio?Másimportanteaún,enuncontextodecrisiseconómicayrecursosescasos,¿cómojustificamoselgastonecesarioparala excavación, preservación y puesta en valor delosyacimientosarqueológicos?¿Quéaportanestosrestosalacomunidadyporquédeberíamosenfo-carnuestrosesfuerzosenellos?

Estas cuestiones han sido abordadas desdemuydiferentespuntosdevista.Lasrespuestasvandes-deelescepticismoyelrecelo,hastatodotipodeiniciativas tendentes a divulgar y hacermás ac-cesibleslosyacimientosarqueológicos,facilitandosuvisitayconsumoporpartedeturistasypobla-doreslocales.Losintereseseconómicosypolíticosse entrecruzan con facilidad en estos esfuerzos,dandolugaralosresultadosmásvariopintos.Eselcasodedosejemplosdepuestaenvalorrecientes,realizadosenEspaña.Ambossesitúanenentornosurbanosconsolidados,enloscentroshistóricosdedosciudadesconunasólidatradiciónhistórica.Setrata,sinembargo,decontextospolíticosysocia-lesdiametralmenteopuestos:unaciudadcentralencuantoalaconstruccióndediscursossignifica-tivosasociadosalasruinasyunaciudadperiférica

IEP: AGENDAS Y AVANCES DE INVESTIGACIÓN

51

ARGUMENTOS

“ ”

Se trata de proyectos sumamen-te cuidados, que conjugan usos contemporáneos de los recintos (centro cultural en un caso y tea-tro en otro), junto con la exhi-bición in situ de restos arqueo-lógicos que remiten al pasado urbano.


ypocorelevanteenelámbitoacadémicoypolí-ticoestatal.Deahíqueseainteresantesuanálisisconjunto,tantoporlassimilitudesquepresentanlosdoscasoscomoporsusdiferencias.1

ElprimerejemploeselCentrodeCulturayMe-moria de El Born, situado en el barrio delmis-monombreenBarcelona,lacapitaldeCataluña.Cerca delmar, este era un barrio comercial delextrarradiodelaciudadmedieval.Enconcreto,elyacimientoocupaelsolardeunantiguomercadoinauguradoamediadosdelsigloXIX,bellamentediseñadoconarmazónycubiertademetal.Conelpasodeltiempo,lazonapierdesufunciónco-mercialyenlosañosnoventaseplantearemode-larel recintoydestinarloa funcionesculturales,siguiendounatendenciamuyhabitualenEspaña.Inicialmente, el proyecto consistía en instalar lanuevabibliotecanacionaldeCataluña.Sinembar-go,durantelasobrasdehabilitaciónsedescubreun conjuntode edificaciones correspondientes alostrazosdelasantiguascallescomercialesdelossiglosXVIIyXVIII.Seabreentoncesunaseriededebatesconrespectoaquéhacerconlosrestos,conelresultadodeunaradicalreformulacióndelproyecto. La ideade construir unabiblioteca seabandonaysedecideconcentrarlosesfuerzosenconservar ymantener in situ los restos primige-nios.Elrecintoseconvierteenuncentroculturalabiertoenseptiembrede2013conlapretensióndevincularelpúblicobarcelonésconsuhistoria.

El segundo ejemplo se sitúa en el otro extremodelpaís,enCádiz,unaciudadperiféricadeAn-dalucía. La historia es bastante similar.A iniciosdeestesiglo,durantelasobrasderemodelación

delTeatroCómico,situadoenplenocentrohistó-rico,losarqueólogossacanalaluzlosrestosdeunconjuntoviviendasquecorrespondenalasetapasfeniciayromanadelaciudad.Setrataderestossuperpuestos, relativamente bien conservados,quepermitenobservarel trazadode lascallesyloscambiosenlatopografíaurbanadelprimitivoasentamiento.ComoenelcasodeElBorn,seini-ciaundebatequeconcluyeconunproyectoparaconservaryponerenvalorlosrestos.Enmarzode2014,lallamadaCiudadFeniciadeGadirseabrealpúblico conungrandesplieguedemediosdecomunicación,altratasedelprimeryacimientoar-queológicosenteramentesubterráneodelaregión.

1 Elanálisissebasaensendasvistasrealizadasporelautorenlosmesesdeagosto y septiembrede2016. Enel casodelCentroCulturaldeElBorn,deboagradeceraAdrianaAristaZerga,delaUniversidaddeNottingham,porsusobservacio-nes,quemeayudaronacorregirvarioserroresincluidosenlaprimeraversióndeestetexto.

Aunque de diferentes dimensiones, muchomáspequeñoenelcasodeCádiz,enlaactualidadlosdoscasosseencuentranentrelosprincipalesatrac-tivosculturalesdesusciudades.Setratadepro-yectos sumamente cuidados, que conjugan usoscontemporáneos de los recintos (centro culturalenuncasoyteatroenotro),juntoconlaexhibi-ción insituderestosarqueológicosqueremitenalpasadourbano.Ambosesfuerzoscompartenunaestrategiaparticulardepuestaenvalor:espaciosconcretosquefuncionancomounasuertedeca-tasquepermitenaloshabitantesdeBarcelonayCádizconocercómoeransusciudadesenelpa-sado.Sonlugaresdememoria,entantoremiten

52

ARGUMENTOS

“ ”

Estas narrativas permiten hilar un relato de continuidad tem-poral y sentimental, que abarca no solo el pasado y el presente, sino también el futuro, sugeri-do en ambos casos por el papel de las tecnologías futuristas que supuestamente nos permitirían conocer la esencia del pasado ancestral de las ciudades.


arealidadesurbanasyadesaparecidasymuchasvecesmitificadas.Más importanteaún, las reali-dadesquesemuestranhacenreferenciaalavidacotidianadelaspoblaciones.Nosetratadegran-desmonumentos,degrandesinfraestructurasdelpasadooderesidenciasseñoriales,sinoderestosdeviviendashumildesycalles,quetrasmitenunasuertedeconexióndirectaconla“gentecorrien-te”deotrasépocas.

lavidacotidianadeotrasépocas(lahuelladeunayuntadebueyesounesqueletodegatoenCádiz,restosdecerámicacotidianaenBarcelona)y(iii)elusodeaudiovisualesaliniciodelaexposición,enlosqueseexplicadidácticamenteelsentidodeloshallazgosysuimportanciaparalahistorialocal.Enlaciudadfeniciaesterecursoespermanente,mien-trasqueenElBornelaudiovisualquetuveocasióndeverdurantemivisitacorrespondeaunainsta-lacióntemporal,peroenamboscasosseplanteancomo complementos de la exposición principal.Estas estrategias hacen que no sean yacimientostradicionales,enlosqueelespectadortieneúnica-menteunpapelpasivo.

Enamboscasossetratadevideosdepocosminu-tos,dealtacalidadtécnica,conunasorprendentesimilitudensuconcepción:elguionnospresentaa especialistas que haciendo uso de tecnologíasfuturistasbuscanesclarecer losmisteriosdelpa-sadodelaciudad.EnBarcelona, laprotagonistaesunacientíficaquienmedianteunamáquinadeltiempo llevaa los espectadores a contemplar laciudaddesdelaatalayadelmercadodeElBorn,endiferentesmomentosde lahistoria,desde laépoca romana hasta la actualidad. En Cádiz, larepresentaciónestáacargodeunaparejadede-tectives, quienes, mediante sofisticadas técnicasforenses,buscanresolverelmisteriodelcuerpodeunhabitantefeniciodelaciudad,halladomuertoenelyacimiento.Supesquisasirvedeexcusaparapresentarreconstruccionesdelaciudadyelpaisa-jelocalenlaépocadelosfenicios.Estasnarrativaspermitenhilarunrelatodecontinuidadtemporalysentimental,queabarcanosoloelpasadoyelpresente,sinotambiénelfuturo,sugeridoenam-boscasosporelpapeldelastecnologíasfuturis-tasquesupuestamentenospermitiríanconocerlaesenciadelpasadoancestraldelasciudades.Losrelatos son sencillos ─incluso se podría pensarque extremadamente sencillos en ocasiones─ y

TantoElBorncomoGadirsonatractivosculturalespensados,sobretodo,paraelconsumointernodelospropioshabitantesdelasciudadesdondeseubi-can.Aunqueformanpartedeloscircuitosturísticosysepublicitancomotales,sudiseñoylosmensajesimplícitosenlapuestaenvalorsonclaramentelo-cales.Paracrearlaconexióndeseadaentrepasadoypresenteseponenenmarchatresestrategias,quebuscantraducirelsignificadodelosrestosaunle-guajenoacadémico:(i)ladisposicióndepanorámi-casampliasdelosrestos,queincluyenlaposibilidaddedesplazarsecercadelosmismos,incluyendocar-telesydispositivostecnológicosdeusolibre,comocámarasconzoomparaobservardetallesdelaszo-nasintrincadasoderestossuperpuestos;(ii)elénfa-sisenpequeñosdetallesdeloshallazgos,quebus-cantrasmitirunaimagenmásvividaycercanade

53

ARGUMENTOS IEP: AGENDAS Y AVANCES DE INVESTIGACIÓN

el lenguajecarentedetodotipodeaditamentostécnicos.Másalláde la farfolla tecnológica,pu-ramente instrumental, losvideosestánpensadosparaunpúbliconoespecializado,demaneraqueseenfatizanloselementosvisualesyemocionalesdelosyacimientos.

Aunquedeformasutil,elmensajereivindicativosubyace también en el propio audiovisual. Tras-mitidoúnicamenteencatalánysinsubtítulos,lanarrativapresentaunaciudadprosperaydinámi-ca, que habría llegado a ser lamás importantede lapenínsula ibérica (siguiendo losusosde laretóricanacionalistacatalana,nuncasemencionalapalabra“España”)durantelasépocasmedievalymoderna.Estasendadeprogresosehabríavis-toabruptamenteinterrumpidadurantelaGuerradeSucesióndeiniciosdelsigloXVIII,unconflic-todinásticoacaecidoalmorirsindescendenciaelúltimoreyde lacasadeHabsburgo,que lahis-toriografía nacionalista catalana reinterpreta enlosúltimosañoscomounaguerraimperialistadeCastillacontraCataluña.LabatalladeBarcelona,último acto de esa guerra, habría significado elfinal de la libertad catalana, tal como se señalaenvariosdelospanelesdistribuidosalolargodelyacimiento.Elaudiovisualdedicaaesteepisodioun comentarioaparentementebreve,pero claveenlaarquitecturadeldiscurso.Lacápsulatempo-ral salta aleatoriamente entre diferentes épocas,sinmantener el orden cronológico, para acabarconfluyendo al final del relato en estemomen-tocrucialdelahistorianacionalistadeCataluña.Tras labatalla, elpaisajeurbanoadyacenteaElBornhabríaquedadomarcadoporlaereccióndelaCiudadela,elcuartelde las tropasborbónicasvencedorasdelaguerra,presentadasenelaudio-visualcomounafuerzadeocupación.

EnCádiz,porelcontrario,losdiscursossecentranenlaidentidadestrictamentelocal.Tantolainfor-maciónescritadelyacimientocomoelaudiovisualpretendenreforzarlanarrativaarticuladaentornoalatempranafundacióndelaciudadporlosfe-nicios. LosorígenesdeCádiz seencontraríanenelsigloXIIa.C.,deacuerdoalasfuentesescritas,oenelsigloIXa.C.,deacuerdoalosrestosar-queológicosmásantiguos,situadosprecisamente

“ ”

Estamos ante dos ejemplos de cómo la arqueología y la puesta en valor sirven para actualizar y fortalecer discursos de iden-tidad colectiva que ya estaban previamente en circulación y que ahora se encarnan en los yacimientos.

Másalládeestasestrategiascomunes,existetam-bién otra coincidencia más profunda: estamosante dos ejemplos de cómo la arqueología y lapuestaenvalorsirvenparaactualizaryfortalecerdiscursos de identidad colectiva que ya estabanpreviamenteencirculaciónyqueahoraseencar-nanenlosyacimientos.EnelcasodeBarcelona,elbarriodeElBornsehaconvertido,enlasúltimasdécadas,enlazonacerodelnacionalismocatalán.Enunaspocascuadrassesitúanvarioslugaresem-blemáticos,asociadosalasreivindicacionesinde-pendentistas:frentealcentroculturalondeaunabanderacatalanadegrandesdimensionesyenlacercanaplazadelFossardelesMoreressecelebrahabitualmente todo tipodemanifestacionesna-cionalistas.Unpebeterodegrantamañorecuerdaallí a los caídos por Cataluña. Lomismo ocurreenelArcodeTriunfo,situadoenelcercanoPaseoLluisCompanys.Elpropiocentroculturalseinau-guracoincidiendocon lafiestanacionalydesdeentoncesseinsertayrefuerzaestaidentidadmi-croterritoialfuertementepolitizada.

54


en el yacimiento. Estas fechas convertirían a laciudadenelemplazamientoconentidadpolítica-administrativacontinuadamásantiguodeEuropaoccidental.Ser“laciudadmásantiguadeocciden-te”,comoremachareiteradamentelapropagandaoficial,dotaríaalosgaditanosdeunaidiosincra-sia particular, singularizada tanto en el contextoespañolcomoenelregional.Nosetrataríatantodereivindicarunapretendidaesenciafenicia,algoimposibledesostenerdadaladistanciatemporalconaquellacultura,comoderesaltarlaantigüe-dadde laciudadysuvigenciaa lo largodedi-versascivilizaciones:fenicia,cartaginesa,romana,bizantina,visigoda,andalusí,cristiana,española,etc.Estadiversidaddeaportesseríalaquedotaríaalaciudaddesuidentidadparticular.

Lo destacado de este relato es que se presentacomounahistoriaesencialmentelocal,sinningúntipodevínculoeinclusoconunaprofundaindife-renciarespectodelosrelatosdeidentidadcolec-tivaandaluza,centradosdesde losañosochentaen la reivindicación del pasado andalusí comofuentedeunapresuntaesencianacional.Laciu-daddeCádizresultaperiféricaaestosdiscursosenundoblesentido:nosevinculadirectamenteconlos centros de enunciación de losmismos, cen-tradosenSevilla,GranadaylaszonasruralesdelasserraníasdeGrazalemayRonda,ysupropiahistoriaseajustapocoaellos,yaqueelperiodoandalusíesprobablementeelmenos lustrosodelalargahistoriadelaciudad.Mostrandoestedis-tanciamiento,lospropiospersonajesdelaudiovi-sualdepresentacióndelyacimientohablanenuncastellanoprístino,radicalmentediferentedelosusoslingüísticosregionalesylocales.Estehecho,quefeniciosydetectiveshablen“comosifuerandeValladolid”,fueensímismomuycriticadoycontinúa hasta la actualidad despertando polé-mica entre arqueólogos y gerentes de la puestaen valor.Durantemi visita en elmesde agosto

de2015, fueunode loscomentariosmás repe-tidosporlosasistentes.Loandaluzparecehabersidoborradodelrelatoasociadoalasruinas,enbeneficiodeun relatoambiguo:profundamentelocalistaensunarrativaformal,peroindefinidoypretendidamenteneutroensuplasmación,pocosensiblealasparticularidadeslocalesqueenteo-ríapretendeafirmar,yporlotantopolíticamenteineficiente.AdiferenciadeElBorn,elespacionohasidoapropiadoparausospolíticosexplícitosyseencuentradesvinculadodelosprincipalesespa-ciosreivindicativosdelaciudad.

“ ”El resultado de estas tendencias son dos yacimientos de visita có-moda y grata, que requieren de poco esfuerzo conceptual y físico por parte de los visitantes y tras-miten un fuerte sentido de co-nexión local a través del tiempo.

Consussimilitudesydiferencias,estamos,porlotanto,antedosesfuerzosilustrativosdealgunasdelastendenciasactualmentepredominantesenEspañaencuantoatratamientodelosrestosar-queológicosysupuestaenvalor.Setratadeunpanoramamarcadopor:(i)énfasisenyacimien-tosarqueológicosurbanosde fácilacceso,pen-sadossobretodoparaunpúblicolocal,conaltavisibilidadymuyrentabilizablesdesdeelpuntodevistadelaimagenpúblicadelasadministra-cionesquelosfinancian,(ii)apuestaporespaciosdeusomixto,arqueológicoycultural,(iii)incor-poraciónmasivadedispositivosaudiovisualesquepermitentraducirdemaneradirectaysencillaelconocimiento académico a un público amplio,llegandoinclusoasimplificarenexcesolainter-pretacióndelosyacimientosy(iv)énfasisenes-paciosnomonumentalesyenpequeñosdetalles

55


que acercan a los habitantes contemporáneos alavidacotidianadesusantepasadosurbanos.Elresultadodeestastendenciassondosyacimientosdevisitacómodaygrata,querequierendepocoesfuerzoconceptualyfísicoporpartedelosvisi-tantesytrasmitenunfuertesentidodeconexiónlocalatravésdeltiempo.

Enotroplano,ambosyacimientosevidenciantam-bién la continuada conexión entre arqueologíaypolíticaen lospaísesdel surdeEuropa.Comomuestranmuchosestudios,desdelosañosochen-ta, España transita con fuerza pendular de unaarqueologíafuertementeenfocadaenlaconstruc-cióndeldiscursodeidentidadnacional,típicadeladictadura franquista,aunaarqueologíaenfocadaen relatosque complejizanoabiertamentedesa-fían esa presunta identidad nacional. Apoyadosporlasadministracionesregionalesolocales,queenEspañagozandemárgenesmuyampliosparadesarrollar políticas culturales propias, encontra-mosesfuerzosporresaltaridentidadesregionalesolocales,queenocasionesseplanteanexplícitamen-tecomoobjetivopolíticosuconstitucióncomoes-tadosindependientesacortoomedioplazo.Paraellonodudanenutilizarreinterpretacionesdelosrestosarqueológicos,avecestantoomáscreativasquelasinterpretacionesrealizadasporlapropiaar-queologíanacionalistatradicional.

EnCataluñaestevínculoesdirecto.Losrestosar-queológicos de El Born solo adquieren todo susentido cuando se contemplan en el panoramamás amplio del paisaje heroico que lo circunda.Elyacimientoarqueológicosevincula,simbólicayespacialmente,conunanarrativaqueyaeramuypoderosaantesdelainauguracióndelnuevocen-trocultural.Eselmonumentoadecuadoenellugaradecuado.EnAndalucía,encambio,elprocesodeconstrucción nacional transita por senderos dife-rentes.Esmenosabiertamenteconfrontacionalcon

laidentidadespañola(almenosporelmomento)y,enelplanocultural,sevinculasobretodoalarevalorizaciónidealizadadelpasadoandalusíme-dieval, como fuente de singularidad identitaria.LaciudadfeniciadeGadirquedafueradeloscir-cuitosprincipalesdeconstruccióndesentidosso-cialesypolíticosvinculadosalpasadonacional.Seaísla,espacialysimbólicamente,delasdinámicasreivindicativas. Sus promotores deben refugiarsedemaneraimperfectaenelámbitodelasnarra-tivaslocales.Deahíquesutrascendenciapolíticaseamuchomásopacay,almenosenesesentido,suéxitohayasidomásreducido.

Paralagestióncultural,sondoslaspreguntasqueemergenapartirdeestebreveanálisis:hastadón-deestamosdispuestosallegarenlapugnaporase-gurarlarelevanciasocialdelaconservaciónypues-taenvalordelosrestosarqueológicos,yhastaquépuntoeldeseodepopularizarytraducirelconoci-mientocientíficojustificalabanalizacióny/olains-trumentalizaciónpolíticadenuestrotrabajo.Estasson preguntas extremadamente complicadas, entanto lospropiosarqueólogos,gestores culturalesyacadémicossomos tambiénpartede losproce-sossocialesydelaspugnaspolíticasdescritasmásarriba.Laarqueologíay lapuestaenvalornosedesarrollanenelvacíoquepretendíanlosprimerospatrimonialistas,sinoqueestáninextricablementeligadasaloscontextossocialesypolíticos.Peroelhecho de que las respuestas sean complejas─oquizásinclusoimposiblesdeobtener─noimplicaquedebamosdejardehacernoslaspreguntas.

Este artículo debe citarse de la siguiente manera:Asensio,Raúl.“Historias(notan)paralelas.Arqueologíaurba-na,puestaenvalorypolíticaapartirdedoscasosenEspaña”, RevistaArgumentos.Año10,n.°3Setiembre2016.http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/historias-no-tan-paralelas-arqueologia-urbana-puesta-valor-politica-par-tir-dos-casos-espana/ISSN2076-7722

56


Centro de Cultura y Memoria El BornSetiembre2016Fotografíadelautor

Vista parcial de la Ciudad Fenicia GadirAgostode2016Fotografíadelautor

57

ARGUMENTOS CRÍTICA Y RESEÑA

Reseña de Relics of the Past, de stefanie GänGeR (2014)

Henry Tantaleán*

* Investigador asociado al Instituto Francés de Estudios Andi-nos, Lima y al Instituto Cotsen de Arqueología, UCLA.

Gänger, Stefanie (2014). Relics of the Past. The Collecting and Study of Pre-Columbian Antiquities in Peru and Chile, 1837-1911. Oxford: Oxford University Press.

La historia de la arqueología en el Perú es un campo de estudio que ha ingresado en una etapa de sofisticación con visiones procedentes no solo desde la misma arqueología sino también de la historia y la antropología. Sin embargo, como en muchas otras disciplinas, dichos estudios han sido mayormente escritos en inglés y, por tanto, están fuera del alcance de la gran mayoría de lectores no especializados o de los especialistas que no están familiarizados con dicho idioma. La calidad de estos trabajos está asegurada muchas veces porque han sido editados y publicados por importantes y prestigiosas casas editoriales. De hecho, existen series especializadas en la historia

de la arqueología como la de Oxford University Press. Justamente en el 2014 apareció en esta serie el libro de Stefanie Gänger que es objeto de esta reseña.

Conocí personalmente a Stefanie Gänger en Lima en el 2007 cuando ella participaba en un evento denominado “Cartografía(s) de América Latina: Economía, Geopolítica y Cultura del Siglo XVI al XXI” donde ofreció una contribución sobre el im-pacto de los investigadores alemanes en el desa-rrollo de la arqueología peruana. Posteriormente, en 2009, organizamos conjuntamente el simpo-sio “Un Siglo de Arqueología en el Perú, (1830 -1930)”. Además de estas reuniones, Gänger en-tabló discusiones con académicos establecidos en el Perú sobre la forma y las características de la

58


historia de la arqueología peruana (Gänger 2006, 2008, Kaulicke 2008). Su trabajo tanto en Perú como en Chile y su mirada externa desde la historia es un elemento significativo en la construcción de la historia de la arqueología (Gänger 2009, 2014a, 2014b). Además, por su propia formación en histo-ria, su búsqueda de fuentes primarias para explicar la naturaleza y particularidades del coleccionismo es primordial para tener una visión más íntima y personal de los actores que participaron en la cons-trucción del estudio de las antigüedades peruanas y chilenas. Sobre todo, porque la época de estudio que eligió para este libro estuvo marcada por la confrontación entre esos dos países, un contexto que marcó el estudio y uso de sus pasados.

también ver Boswell 2016). Por tal motivo, y por cuestiones de espacio, aquí solamente tocaré algu-nos puntos que me parecen importantes en dicha publicación con respecto a los países en los que se enfoca el libro: Perú y Chile: 1) La trascendencia del contexto económico, político e ideológico en el estudio de la historia de la arqueología, 2) la rele-vancia del coleccionismo en el origen de la arqueo-logía y el estudio del pasado, y 3) la importancia del coleccionismo en la fundación de los museos nacionales y la idea de patrimonio cultural.

La trascendencia deL contexto económico, poLítico e ideoLógico en eL estudio de La historia de La arqueoLogía

La historia de la arqueología casi siempre ha re-sultado ofreciendo hagiografías, buscando des-cribir las grandes obras de los investigadores o arqueólogos más prominentes del país. En raras excepciones, la práctica de dichos intelectuales ha sido amarrada a sus contextos históricos. De esta manera, parece que simplemente su esfuerzo y genialidad han sido las causas únicas de su éxito y de las acciones que lograron concretar. Asimismo, se les ha entendido como grandes individualida-des sin tomar en cuenta a otros personajes que los acompañaron y que terminaron siendo invisi-bilizados y hasta muchas veces satanizados bajo éticas y morales contemporáneas.

Este es el caso de los coleccionistas de antigüe-dades. En un mundo contemporáneo donde la arqueología científica se ha establecido como el saber/poder hegemónico y donde el tráfico de bienes arqueológicos está criminalizado, los colec-cionistas han sido excluidos de la historia oficial de la arqueología. Sin embargo, la historia que nos propone Gänger, plantea un escenario distin-to en el cual en la segunda mitad del siglo XIX no existía mayor diferencia entre un coleccionista

“ ”

Su búsqueda de fuentes prima-rias para explicar la naturaleza y particularidades del coleccio-nismo es primordial para tener una visión más íntima y perso-nal de los actores que partici-paron en la construcción del estudio de las antigüedades pe-ruanas y chilenas.

Así, luego de presentar exitosamente su tesis doc-toral en la Universidad de Cambridge, Gänger nos ofrece este libro enfocado en la historia del apogeo del coleccionismo en Perú y Chile, específicamente entre 1837 y 1911. Este es el periodo de tiempo del surgimiento de ambas repúblicas, su compe-tencia por la hegemonía y control del Pacífico, la funesta guerra, la reconstrucción del Perú y la con-solidación territorial, económica y política de Chile.

En otra parte he realizado una extensa reseña de dicho libro capítulo por capítulo (Tantaleán 2014,

59

ARGUMENTOS

y un arqueólogo. Los ejemplos de José Lucas Ca-paró (pp. 8, 49, 50, 54, 55, 66) o Emilio Mon-tes (pp. 8, 59, 66, 91) señalados por Gänger son paradigmáticos. De hecho, un coleccionista como Montes asistía a reuniones científicas como el Congreso Internacional de Antropología en Chica-go en 1893, el mismo año de la inauguración de la World Columbian Fair donde también se exhi-bió parte de su colección (Hinsley y Wilcox 2016).

evolucionismo basado en los prejuicios raciales y los juegos de poderes políticos y económicos eran elementos suficientes para justificar la persecución y exterminación de poblaciones nativas a manos de las instituciones gubernamentales. Por ello, la generación de las colecciones estuvo íntimamen-te relacionadas también con la construcción del “Otro” indígena de la mano de propuestas evolu-cionistas y los consecuente prejuicios basados en el racismo imperante en la época que se prolongó hasta bien entrado el siglo XX en ambos países (pp. 237-242).

La reLevancia deL coLeccionismo en eL origen de La arqueoLogía y eL estudio deL pasado

La arqueología científica en el Perú y Chile nació cuando una tradición anticuarista estaba asentada hacia bastante tiempo. Casi desde la misma Colo-nia se comenzaron a generar importantes colec-ciones de objetos arqueológicos. Para inicios del siglo XIX, investigadores y científicos tenían un contacto bastante marcado con los coleccionis-tas y huaqueros y muchas veces formaban parte de sus equipos hasta bien entrado el siglo XX. En realidad, la separación y exclusión de los colec-cionistas en la historia de la arqueología peruana es un fenómeno más bien reciente. Como Yannis Hamilakis (2008) ha demostrado, la arqueología moderna como tal, es un fenómeno reciente y más bien otros saberes como el de los pueblos indígenas y los coleccionistas eran otras formas de arqueología que nuestra tradición positivista y moderna ha marginado en la construcción y aná-lisis de cómo se generan los conocimientos en la sociedad toda.

Sin necesidad de entrar en el debate de si uno u otro conocimiento es mejor o más absoluto (ver-dadero), el interés por el pasado de coleccionis-tas y científicos en términos prácticos estaba en

“ ”

El contexto ideológico de le época también se filtró en la forma en la que se generaron las colecciones. De tal manera que el paradigma evolucionista también estaba presente a nivel local y regional.

Asimismo, el estudio de Gänger plantea una rica co-nexión de estas personas con su entorno intelectual. Además, el contexto económico en el cual ellos esta-ban inmersos era uno en el que existía un mercado legal de venta y compra de colecciones a nivel nacio-nal y, sobre todo, internacional. En el relato de Gän-ger se pueden identificar que las alianzas políticas a nivel internacional también tenían que ver con la venta de colecciones. Justamente, el momento que elige Gänger es uno rico en movimientos geopolíti-cos que tienen su reflejo en instituciones museísticas estables tanto de Europa como de USA.

Finalmente, el contexto ideológico de le época también se filtró en la forma en la que se gene-raron las colecciones. De tal manera que el pa-radigma evolucionista también estaba presente a nivel local y regional. Por ejemplo, en el capítulo 3, sobre el caso de los araucanos del sur de Chi-le y sus antigüedades, se puede apreciar cómo el

CRÍTICA Y RESEÑA

60

ARGUMENTOS

elmismonivelamediadosdelasegundamitaddelsigloXXenelPerú.Dehecho,siguiendodichatradición coleccionista, reconocidos investigado-rescomoMaxUhle,AdolphBandelieroGeorgeDorseynosolamentellegaronalPerúparahacerinvestigaciones sino, sobre todo, llegaron paracompraryprocurarexcavarobjetospara las co-leccionesde suspropiosmuseos.Dichos investi-gadorestuvieronunarelaciónbastantefuerteconcoleccionistasenelPerú.

Enesesentido,ellibrodeGängerhaceevidenteque dichos coleccionistas habían acumulado uncapital simbólico (sensu Bourdieu [1978]2013)importanteensumomento.Dehecho,comove-mosreiteradamenteeneltextodeGänger,estoscoleccionistassecomunicabanconinvestigadoresyarqueólogosdesusrespectivospaísesydeotros,ensuafán,nosolodevendersusantigüedades,sinotambiéndeexplicarsuscoleccionesutilizan-dolosparadigmascientíficosqueseibandesarro-llandoenesasépocas(pp.59,64-65).

la imPortancia del coleccionismo en la fun-dación de los museos nacionales y la idea de Patrimonio cultural.

Finalmente,ydelamanodeloanterior,lasgran-des ypequeñas coleccionesde la clasemedia yalta limeña y santiaguina fueron la base de losprimerosmuseoslocalesynacionales.Enelcasodel Cusco, las colecciones de José Lucas CaparófueroncompradasporelrectorAlbertoGieseckeparafundarelMuseoIncadelaUniversidadNa-cionalSanAntonioAbad(pp.82).Porotraparte,otrascoleccionesfueroncompradasporelPerúodonadaspara la creacióndelmuseodeHistoriaNacionaldelPerú.

Dehecho,lascoleccionestalcomofueroncreadas,generaronlasprimerasformasdeorganizaciónde

losmuseos.Así,existíauna“guionmuseográfico”sobre la base de lasmaneras en que los colec-cionistashabíanadquirido,organizadoyexpues-to sus objetos en susmuseos privados. De estemodo,ideasembrionariasdeperiodificaciónydeculturasarqueológicasestabanyapresentesenlascoleccionesdelosanticuarios.

“ ”

El libro de Gänger ilustra en todo sentido la manera en la que se originó lo que ahora denominamos patrimonio ar-queológico desde un origen en el ámbito privado (colecciones privadas) hasta llegar a ser par-te de la vida pública (museos nacionales y privados) de países como Perú y Chile.

EnellibrodeGängerpodemosverque,sinellos,los grandesmuseos no podrían haber obtenidosusprimerosfondoso,almenos,haberseinspira-doyconocidolaculturamaterialenlosprimerosañosdelaarqueologíacientíficaenelPerúyChi-le.Enestemismolibroencontramosdescripcionesbastante importantesde losdestinosdemuchasdeesascolecciones,nosoloenelPerúsino,sobretodo,enEuropayEstadosUnidos.Esabiografíade los objetos inspirada en la aproximación deIgorKopytoff(1986)(p.3)esunavaliosamaneradereseguirelcaminoqueatravesaronesosobje-tosdesdesudescubrimientoporloscoleccionistashastasuinstalaciónyvidacontemporáneaenmu-seosdevariospuntosdelmundo.

Así,lainvestigacióndeGängerreúneunacantidaddeinformaciónrelevanteynovedosaparaarqueólo-gos,historiadoresygestoresdelpatrimoniocultural,

CRÍTICA Y RESEÑA

61

ARGUMENTOS

ayudando a visibilizar a los principales coleccionis-tas de Lima, Cusco y Santiago de Chile y a entender cómo y por qué formaron sus colecciones. Asimis-mo, a través de una serie de objetos clave, trata de seguir las relaciones y entrelazamiento entre obje-tos y seres humanos y cómo las ideologías y prácti-cas sociales económicas y políticas de su momento impactaron sus vidas.

Por todo ello, el libro de Gänger ilustra en todo sentido la manera en la que se originó lo que aho-ra denominamos patrimonio arqueológico desde un origen en el ámbito privado (colecciones pri-vadas) hasta llegar a ser parte de la vida pública (museos nacionales y privados) de países como Perú y Chile, alrededor de un tiempo en los cuales ambos países se enfrentaron y, posteriormente, condicionaron sus relaciones a lo largo de todo el siglo XX. En el libro de Gänger está bastante bien explicado cómo ambas naciones y, sobre todo, sus élites políticas e intelectuales reaccionaron y asu-mieron dichos objetos como parte de la construc-ción de sus identidades locales y nacionales.

Se recomienda, por tanto, su lectura para los pro-fesionales e investigadores de la historia del Perú y Chile republicano y, sobre todo, para que en-tendamos que los coleccionistas fueron parte de la construcción de la idea del pasado que hemos heredado. Asimismo, para ambos países, que si-guen entablando relaciones tensas, recordar la historia y cómo se construyó su relato del pasado es un ejercicio de recuperación de la memoria, lo cual es necesario para la sociedad en su conjunto y también para las autoridades que gestionan y manejan el patrimonio arqueológico.

Su traducción al castellano resulta una necesidad para países que viven en un mundo en que las colecciones de antigüedades son importantes solo como negocio y que, lamentablemente, es

como el imaginario común de gran parte de las sociedades peruana y chilena, especialmente de las élites urbanas, ven a los objetos arqueológicos. Además, ayuda a seguir viendo de cerca la bio-grafía de dichos objetos que han estado y están a nuestro lado como relictos de nuestro pasado, pero también serán hitos en el camino hacia la construcción de nuestros futuros.

RefeRencias bibliogRáficas

BOSWELL, Alicia. “Relics of the Past: The Collecting and Study of Pre-Columbian Antiquities in Peru and Chile, 1837-1911”. Journal of Field Archaeology, 41(3): 386-388. 2016.

BOURDIEU, Pierre. “Symbolic capital and social classes”. Journal of Classical Sociology, 13(2): 292–302. [1978] 2013.

GÄNGER, Stefanie. “¿La Mirada Imperialista? Los Alema-nes y la Arqueología Peruana”. Histórica, XXX (2): 69-90. 2006.

GÄNGER, Stefanie. Nationalism and Archaeology: German Archaeologists and Peruvian Memory, 1875-1928. Tesis de Maestría en Historical Studies. Cambridge: University of Cambridge. 2007.

GÄNGER, Stefanie. “¿Cómo Escribir la Historia de la Arqueo-logía en el Perú? Respuesta a las «Observaciones» de Peter Kaulicke Acerca de «¿La Mirada Imperialista?»” Histórica, XXXII(2): 183-194. 2008.

GÄNGER, Stefanie. “Conquering the Past: Post-War Ar-chaeology and Nationalism in the Borderlands of Chile and Peru, c. 1880-1920”. Comparative Studies in Society and History, 51(4): 691-714. 2009.

GÄNGER, Stefanie. Conversaciones sobre el Pasado. José Mariano Macedo y la Arqueología Peruana, 1876–1894. Nuevo Mundo Mundos Nuevos [En línea]. Disponible en <http://nuevomundo.revues.org/67124;DOI:10. 4000/nuevomundo.67124>. 2014a

CRÍTICA Y RESEÑA

62

ARGUMENTOS

GÄNGER, Stefanie. “Of butterflies, chinese shoes, andantiquities:AhistoryofPeru’sNationalMuseum,1826–1881.”JahrbuchfürGeschichteLateinamerikas,51:283-301.2014b.

HAMILAKIS, Yannis. Decolonizing Greek Archaeology:Indigenous Archaeologies, Modernist Archaeology andthe Post-Colonial Critique. En Damaskos, D. y D. Plant-zos(eds.):ASingularAntiquity:ArchaeologyandHellenicIdentity in Twentieth-Century Greece: 273- 284. BenakiMuseum,Atenas.2008.

HINSLEY,CurtisyDavidWilcox.ComingofAgeinChica-go.The1893World’sFairandtheCoalescenceofAmeri-canAnthropology.UniversityofNebraskaPress.Lincoln.2016.

KAULICKE, Peter. “ObservacionesAcercade “¿LamiradaImperialista?LosAlemanesylaArqueologíaPeruana”deStefanieGänger.”Histórica.XXXII/2:169-179.2008.

KOPYTOFF,Igor.“TheCulturalBiographyofThings:Com-moditizationasProcess”.EnAppadurai,Arjun(ed.):TheSocialLifeofThings:64-91.CambridgeUniversityPress.CambridgeyNuevaYork.1986.

TANTALEÁN,Henry.“TheCollectedPast:ReviewofStefa-nieGänger,RelicsofthePast.TheCollectingandStudyofPre-ColumbianAntiquitiesinPeruandChile,1837-1911,”OxfordUniversityPress.Oxford,2014,JournalofArtHis-toriography, 11, disponible en https://arthistoriography.files.wordpress.com/2014/11/tantalean-review.pdf. Tam-biénverversiónencastellanoenhttps://rcritica.hypothe-ses.org/875.2014.

Este artículo debe citarse de la siguiente manera:Tantaléan,Henry.“ReseñadeRelicsofthePast,deStefanieGänger(2014)”,RevistaArgumentos.Año10,n.°3Setiembre2016.http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/resena-relics-of-the-past-stefanie-ganger-2014/ISSN2076-7722

CRÍTICA Y RESEÑA

63

ARGUMENTOS

posibilidadEs y riEsgos En la intErprEtación dE tEstimonios

Iván Ramírez*

* AntropólogoegresadodelaUniversidadNacionalMayordeSanMarcos.

CRÍTICA Y RESEÑA

Reseña de Denegri, Francesca y Alexandra Hibbett (eds.) (2016). Dando cuenta: estudios sobre el testimonio de la violencia política en el Perú (1980-2000). Lima: PUCP.

EstelibrosesitúaenoposiciónaloqueFrancescaDenegriyAlexandraHibbettdenominanbuenre-cordar enelensayointroductorio,esdecir,alaideasegúnlacualmantenerpresenteenlamemorialoshechos del periodo de conflicto armado internoes unpasonecesario ydeseablepara reconstruirlosvínculospersonalesysocialesquelaviolenciadesgarró.Comoalternativa, lasautorasproponenpensarelconflictoarmadodesdeelrecordarsucio,cuyaapuestaética,másbien,subrayaquelasexpe-rienciaspersonalesdelaguerrainternapresentanmaticesyquiebresquecuestionannuestrosmarcosinterpretativossobredichaetapa.Esenfunciónde

estapropuesta,quelosensayosdellibrotrabajantestimoniosdepersonasinvolucradasdirectamenteendistintoseventosdelconflictoarmado.

Elensayointroductorioplanteatambiéndostiposde referente temporal respectode los cuales leerlostestimonios.Elprimeroesconcreto,coninicioyfinal:elperiodo1980-2000;elsegundoestrans-histórico:unafallaenlaestructurasocialomnipre-senteenlahistoriadelpaísquecontienealmenosseistiposdeviolencia,quealdíadehoycontinúanreproduciéndose.

Demanerabastanteinteresante,estosugierequeverelconflictoarmadocomounprocesodentro

64


de un panorama histórico más amplio, necesaria-menteconducea repensarnuestrosdiscursos sobrecómorecordarelpasado.Sinembargo,elargumentopresentadosproblemas.Elprimeroesquerecurreaunlenguajequecomunicadeformaconfusaalgoquepuededecirseconmásclaridad;así,enlugardeseña-larqueloseventosocurridosenlaetapadeconflictointernoestánatravesadospordesigualdadesdegéne-ro,claseypoder,seusanrótuloscomoviolenciadelestadodeexcepciónnormalizadooviolenciamilitarypolicialydelreversosombríodelaley,categoríastributariasdeunatradicióndepensamiento(Lacan,Butler,Agamben,Mouffe)que casi noapela al re-ferenteempírico, loqueencuentropocoadecuadoparaelargumentoqueDenegriyHibbettdesarrollan.Laausenciadealgúnmaterial empíricoqueapoyeladescripcióndelosseistiposdeviolenciaconstitu-yeelsegundoproblema.Porponerdosejemplos,seafirmaquela“lógicadelcapitalismo”atribuidaalaviolenciadelprogresonoaumentaelbienestardelahumanidad,peronoseconfrontaestatesisconaque-llasqueafirmanlocontrario;sesostienetambiénquelaviolenciadelgoceserevelacuandoeltestimonian-teentraencontradicciónoencuentradifícilexplicarsusacciones,peronosenosdiceporquéestatienequeserlaexplicaciónmásadecuadaalosproblemasdeconsistenciainternadeuntestimonio.

Consideroquevariosensayosdellibrotienenlimita-cionessimilaresalasseñaladashastaaquí;otrosestánbastantelogrados.Acontinuación,comentaréalgunosdeellos,peronorespectodecómoejemplifican lasseisviolenciastipologizadasenelensayointroductorio,sinoenrelaciónconlaspremisasydecisionesmetodo-lógicasdelasqueparten.Estotieneunarazón:siunmarcoconceptualtieneenlostestimoniossumateriaprima,ponderarelrigorconelquesontrabajadosestareanecesaria.

ElensayomásconvincenteesdeTamiaPortugal,quienanalizaunaentrevistaquedesarrolló enel

año2010alentoncesalcaldedelacomunidaddePu-tis,laqueendiciembrede1984sufrióunamasacrequetuvocomoresultadomásde120personasase-sinadas.Al serunaentrevistahechaenelmarcodejornadasdetrabajodecampo,elensayosesostienetambiénenotrasvocesrecogidas,enunaspocasfuen-tesperiodísticasyenregistroetnográfico.Así,Portugalnosmuestralosobjetivospolíticosdeltestimoniante,laimportanciadeconsiderarsusantecedentesfamiliaresysociales,susestrategiasdiscursivasparallevardeman-dashaciaelespaciopúblico,elrolquecumpleninstitu-cionesexternasylaexistenciaderesponsabilidadesenlamatanzaquenohansidohastaahoraseñaladas.Deestamanera,senospresentaunarealidadcompuestaporvariasdimensionesquepermitenalaautoracons-tatarlosesfuerzosquerealizanpobladoresruralesparahacerseoírporelrestodelpaís.

“ ”

Este libro se sitúa en oposición al buen recordar, es decir, a la idea según la cual mantener presen-te en la memoria los hechos del periodo de conflicto armado in-terno es un paso necesario y de-seable para reconstruir los vín-culos personales y sociales que la violencia desgarró.

OtrotextosolventeeseldeJelkeBoesten,quienintercalaelanálisis testimonial con la lecturadeinvestigaciones previas para mostrar las estrate-giasconquemuchasmujeresintegranensuvidaepisodiosdeviolenciasexual.Particularmente,re-sulta interesante laproblematizaciónde la ideade“consentimiento”,queyanoaparececomounacuerdomutuoquesostieneunarelaciónsexualoamorosa,sinocomolaaceptaciónresignadadeunainjusticia.

65

ARGUMENTOS

“ ”Que la violencia crea nuevos su-jetos es de sobra conocido y que-darse en la repetición de esta idea sin agregar más, no parece constituir aporte alguno.

CRÍTICA Y RESEÑA

Porotrolado,elartículodeDavidDurandmepa-receelmásdeficiente.Eltítuloseñalaqueestetra-tasobre“eldiscursodelEjércitoperuanoduranteelconflicto”,peroelensayoprescindedeaquellaspublicaciones –que son varias– donde el Ejércitoo alguno de susmiembros exponen su discurso.Por otro lado, su estrategia analítica consiste eninterpretaruntestimonioyalgunosmaterialesadi-cionalescasiexclusivamentealaluzdelconceptopsicoanalíticodegoce.Laidea-fuerzadeltextoesque las costumbresy ritualesque traeconsigoelEjército destruye las mentalidades locales y creanuevassubjetividades.Peronadasedicesobrelascaracterísticasomanifestacionesdeestanuevasub-jetividad. Y ese es elmayor problema del texto:que la violencia crea nuevos sujetos es de sobraconocidoyquedarseenlarepeticióndeestaideasinagregarmás,noparececonstituiraportealgu-no.Así,Durandhaceencajarsusmaterialesconlateoríapsicoanalíticasinofrecernuevaslucessobreloshechosniunareflexiónsobrelasconsecuenciasdelconflictoarmadoenelcuerposocial.

ElartículodeVíctorVichrevisael testimoniodeHoryChlimper,empresarioquepermanecióochomeses secuestrado por elMRTA. Vich nota queeste testimonio se narra como un dramamera-mentepersonalqueterminaconelfindelcautive-rioyquenodejaaltestimonianteconsecuenciaseneltiemponicuestionamientosposteriores.Esteanálisissirvealautorparapreguntarsesilasclasesaltas en el país han reflexionado en serio sobresurolduranteelconflictoysiesteleshadejadolecciones.Sibiensetratadeunaargumentaciónsugerente,presentaundefectodepartida.Eltes-timonioque revisaVich es un artículobrevedesiete páginas presente en un libro compilatorio,sinembargo,ChlimperhapublicadounaversiónmásextensadesutestimonioenunlibrotituladoMisecuestro,cuyaexistencianuncaesmenciona-daporVich.Setrata,pues,deunensayoquese

apoyaenunafuenteincompleta,loqueponeendudalaconfiabilidaddesuinterpretación.

UnaspectointeresantedevariostextosdellibroesquepartendeaquelloquelaCVRsostienesobresímisma,asaber,quelaverdadquehaelaboradoesperfectible.Así,amparándoseenlalecturadetestimonios y consultandootras fuentes, IgnacioPezoargumentaconvincentementeque los testi-moniossobreloscualeslaCVRconstruyeelcapí-tulodedicadoa tratar laexperienciadelpuebloashánika se encuentran afectados por una seriededificultadesydesconfianzasalmomentodesurecojo, así comopor la voluntad consciente delpuebloashánikadeomitirciertoshechos.Enesesentido,eltextoproblematizalatareaderecogertestimoniossobrecontextosdeviolenciagenerali-zadaymuestralanecesidadde“abriresamemo-riayampliarelhorizontedelono-dicho”(p.303)confuturasinvestigaciones.

ClaudiaAlmeidayRafaelRamírezapuntanenunadirecciónsimilarensusensayosrespectivossobrelamatanzadeLucanamarca,perosuscríticasalaCVRresultan injustificadas.Almeidaafirma,porejem-plo,queeltrabajodelaCVRsobreLucanamarca“solobuscasalvaguardarelprestigiodeciertosgru-posdominantes” (p.242),peronoofreceprue-ba alguna de esta pretensión ni da pistas sobrequé lamotivaría.Ramírez,porsuparte,sostienequeeldiscursode laCVRsobreestamatanzahapromovidounamemoriacolectivaque“continúamarginando las voces de algunos pobladores de

66


Lucanamarca” (p. 215). Esta afirmación suponevariascosas,comoquehayunantesyundespuésenLucanamarcaconel trabajode laCVRoqueeseltrabajodelaCVRelqueinformalaimagenquetienelaopiniónpúblicasobreLucanamarca,supuestosopinablesqueelautordaporsentados.

verdad,quejuntoconeldereconciliaciónsonlos“conceptos fundamentales”que laCVRestablececomopilaresdesutrabajo,atalpuntoqueestalostrata como condiciónprevia de la reconciliación.Laausenciadeestosconceptosenladiscusióndejaespacioapensarquelosensayosdeestelibroestánmáscercadelbuenrecordardeloquepuedapare-cer,pueslespreocupamostrarlapermanenciahis-tóricadelainjusticiaylaexistenciadeexperienciasquepuedenintegrarseennuestrodiscursosobrelaverdad,preocupacionesque laCVR incluyeentresuspremisas.

Lasegundaobservaciónapuntaaunproblemadecaracterización. Se sostieneque el buen recordarentiende“laempatíaconlavíctima[…]comore-quisitoesencialpararecobrarlasaluddeuntejidosocialenfermoporelolvido”,demodoqueasíse“enaltecealquerecuerda”porqueselereconoceejerciendosu“responsabilidadsocialanteelsufri-mientodelosdemás”(pp.27-28).Perosicualquierargumentoqueexhortealasolidaridadotomadeconcienciasuponeenaltecimiento,entonceselre-cordarsucionoestaríaexentodeello,entantoquequienrecuerdaasumiríaunroléticosostenidoenunpensamientocrítico.Así,másqueconstituirunapropuestaalternativa,elrecordarsuciopareceserlaadaptacióndelimperativode“hacermemoria”alosproblemasquecontinúanconstatándoseenelpaísamásdediezañosdeconcluidoeltrabajodelaCVR.Justamente,esenlasdemandasdeverdadyjusticia,elementosdelbuenrecordarquenosonproblematizadosporDenegriyHibbett,dondeseencuentraaquelloquelasautorasatribuyenalre-cordarsucio:tenerencuentaqueestamoshablan-donode“unpasadodejadoatrássinounpasadoquehabitamosahora”(p.31).

En resumen, hay dos cosas en juego en este li-bro. La primera es la necesidad demovilizar ladiscusiónsobrelosfundamentosdelmandatode

“ ”

Los ensayos de este libro están más cerca del buen recordar de lo que pueda parecer, pues les preocupa mostrar la permanen-cia histórica de la injusticia y la existencia de experiencias que pueden integrarse en nuestro discurso sobre la verdad.

Especialmente ilustrativodel lenguajeconfusodevariosensayoseseldeElianaOtta,quienapartirdelanálisisdeunaobrateatraldiscutelasposibi-lidades de las artes para complejizar el recuerdodelconflicto.Endeterminadomomento,Ottaes-tableceunaanalogíaentreelpúblicodelaobrayelanalistadelaterapiapsicoanalíticayseñalaquepodemospensarestarelación“comosilosactores/analizadosestuvieranrespondiendoalaordendeescenificarparanosotrostodopulsionarpatógenoquepermanezcaescondidoensuvidaanímica”(p.364).Estetextocontieneotrosfraseossimilares,ysibiensuargumentoesprovocador,pierdepoten-ciadebidoaunmanejoconceptualquenodaunadefinicióndevariosdelostérminosqueutiliza.

Dos últimasobservaciones sobre el ensayo intro-ductorio.Laprimeraesquelacaracterizacióndelbuenrecordaromitequizásaspectosfundamenta-les:mientrasqueseproblematizalareconciliacióncomohorizontedesentidodeestaperspectiva,nosetratanconprofundidadlasnocionesdejusticiay

67


“hacermemoria”,asuntoque,enefecto,espocodebatido.Estelibroeselprimeroenlaacademianacionalquediscuteestaidea–ysusimplicancias–en extenso. Considero, sin embargo, que variosdesusargumentosnosesostienenlosuficienteuomiten aspectos importantes, restando solidez alapropuestaderecordarsucio.

Elsegundoelementoenjuegoeselprocedimien-to interpretativo. Los aportes más logrados sonlos que interpretan el testimonio apoyándoseen otras fuentes: bibliografía existente sobre elasuntotratado,entrevistasadicionalesoreportesperiodísticos. En el otro extremo, la interpreta-ción que se apoya en un concepto elegido ar-bitrariamente y que no atiende a la influenciade factores sociales, culturalesopolíticosofrece

menosposibilidades.Lamayoríadeartículosdellibroseubicanenalgúnpunto intermedioentreambas posiciones, por lo que encontramos enellosideasvaliosasjuntoconargumentacioneses-critas de forma confusa, sostenidas en premisasdiscutiblesoquenoseconfrontanconlaliteraturapertinente.Setratadelímitesquefuturasaproxi-macionesaltestimonioharánbienenadvertir.

Este artículo debe citarse de la siguiente manera:Ramírez,Iván.“Posibilidadesyriesgosenlainterpre-tacióndetestimonios”,RevistaArgumentos.Año10,n.°3Setiembre2016.http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/posibili-dades-riesgos-la-interpretacion-testimonios/ISSN2076-7722

68

ARGUMENTOS

tupac amaru: Crónica de la presentación de dos libros fundamentales en el Cusco

Rudy Roca Rozas*

* AntropólogoporlaUniversidadNacionalSanAntonioAbaddelCusco.

CRÍTICA Y RESEÑA

Unniñoamanececonfrío,esmayocusqueñoysalepresurosoalcolegio.Seestápreparandounaseriedeactividadespararecordarloquesuspro-fesoreshandenominado“elmartirologiodeTu-pacAmaruII”.Yaensusalón,escuchaconestre-mecimientoelrelatodesuprofesora,loscaballosintentandoseccionaraunhombrequehabíaosa-dolevantarsecontraunrégimencolonialopresor.Nacíaasíelhéroe,fundadordetodaunaactitudderebeldíaenelCusco.Tocalahoradelrecreoyelsolqueabraza,quequema,estáyaposicionadoenelcieloazul,rebosantesdealegríasevanorga-nizandoenelpatio,eljuegosellamaTupacAma-ru,elcualnoesmásquelaréplicadelintentodedescuartizamiento de aquel héroe. Cuatro niños

sostienenaunoycomoeradeesperarse,todoelmundoqueríaserTupacAmaru.

Enlolúdico,todaunageneraciónencontraríares-puestasamuchosnudosquesepresentabancomointerrogantesquevanmásalládelasimplecarica-turaideológica,porquélapostergaciónaunterri-torioquehabíatenidounahistoriadegrandeza,yporquénohablamosquechuasisomosdelCusco,porquéanuestraPlazadeArmas ledecimosel“lugardelágrimas”,porquélosparosyhuelgasacabansiempreenese“lugardelágrimas”.Lare-volución fallida, laderrotaacuestas, la rebeldíaimpregnaday lasganasde seguirqueriendo serescuchados,atendidos,correspondidos.

69


Esaspreguntas,paraalgunodenosotros,secon-virtieronenvocación,encarrerasprofesionales,elniñodelíneasarribaoptóporserantropólogo.

Junio y Jürgen golte

Esjunioyelfríoarrecia,yasevanacabandolascelebraciones por el aniversario de esta ciudady el Centro Bartolomé de las Casas ha organi-zado lapresentaciónde la segundaedicióndellibro Repartos y rebeliones. Tupac Amaru y lascontradicciones de la economía colonial (Lima:IEP),cuyoautoreselantropólogoJürgenGolte.Él,deorigenalemán,esunodelosprimerosenllegaralauditorio,lagentesiguellegandohastallenarelrecinto,hayunpúblicodediversaseda-des,muchosjóvenes.Pocasveceslapresentacióndeunlibroconelgradoderigurosidadplantea-do,pensadoparaunpúblico especializado, lo-gra algo así. Hablar del rebelde de Tungasuca,enestaciudadconcitalaatencióndeunpúblicoamplio; desde películas, ambiciosas puestas enescenaen laPlazadeArmas,desfiles cívicos inmemoriam,etc.Hayunpúblicoávidoderecor-dar,desimbolizardenuevo.

Traducidodelalemánalcastellano,estelibrofuepublicadooriginalmenteen1980porelIEP;unaextraordinaria investigación que nos conduce aentenderelprocesosocialyeconómicoenelquesedesenvolvieronlasrevueltascampesinasenelsigloXVIIIycuyoculmenfuelarebelióndeTu-pacAmaru.ComomencionaGolteenelprólogoasusegundaedición,“entodasellaselmotivoprincipalhabríansidoel“repartodemercancías”efectuadoporloscorregidoresycontroladoporelcapitalcomerciallimeño”.Argumentossólida-mente sostenidos en cuadros,mapas y en unarevisión de archivo que incluye a la BibliotecaBritánica, donde los piratas ingleses del sigloXVIII llevaban los documentos encontrados en

las flotas españolas, un botín bibliográfico queayudómuchoenlainvestigación.Goltecuentaqueenlosochentaellibrotuvounrecibimientoadversoporpartedelaintelectua-lidadlimeña,situacióndistintaaloquesucedióenBoliviayArgentina.Estodebidoaque,segúnelautor,paraellosera imposibleaceptarelar-gumentodequeTupacAmaru seenfrentabaalcapital limeño y no a la corona. Palabras queadhierenalasiemprecomplejarelaciónentrelacapitalyelCusco,unconsensoquedurarámuypoco,puesluegoelautorsostendríaquenocon-sideraaTupacAmaruIIunprócerdelaindepen-dencia, entre un público atento se vislumbranalgunasmiradasdedesconcierto.

Yesquehemosaprendidoaprocesarladerrotahaciéndolapartedelorigentortuosodeunaseriederelatosllenosdevictorias.CadavezquenosrecuerdanqueLimaeslacapitaldondetodosedecide,nosotrosdecimosunayotravezqueaquíempezótodo: laReformaAgrariaenLaresyLaConvención,laprimeracélulacomunistacusque-ñaaparecióantesdelafundadaporMariáteguiyqueel“primergrito”delaReformaUniversitariahacia1909fuetambiéndeestas tierras.Puedoseguiry llegarhastaTupacAmaru,ya sinmen-cionar lo incaypre-inca, yasí les romperemoslacabezaaloshistoriadores;pero,nuevamente,hay sed de reconocimiento y el imaginario demuchoscusqueñosseguirácimentándose,ape-sardetodo,enestosrelatos.

LapresentacióndeGolteseríabreve,losdemáspresentadores seextenderíanmucho,para lue-godarpasoalasclásicaspreguntasdelpúblico(cosa bien nuestra). Llamarlas “preguntas” esundecir,pueses reglanopreguntarnaday sídiscursar.Vocesquequierenserescuchadas,vo-ces que plantean los problemas del país paraluegoenesemismoinstantedarlassoluciones.

70


Ylaexcepciónalareglaesalguienquecuestionaporquéenlarevisióndearchivosdelainvestiga-ción,no se tomóen cuenta el archivo regionaldelCuscoysíeldeLondresoSevilla;asimetríascolonialesdelainformación.

Ynobastaconlashistoriasdenuestrosprofeso-resen lossalonesdeclase, lospatiosde juego,las películas, las escenificaciones delmartirolo-gio, las investigaciones, siempre habrá espacioparaincrepardelporquénosehablade“revo-lución”yside“rebelión”.Nohaydebate,soloesafirmarse.Esmuydifícilcuestionaraunafiguracomoladelrebeldequehasidolapiedraangu-lardeunaconstrucciónidentitaria,lamismaquehoyestáencrisisyenvejeciendo.Algunossevanacuestionesmásgeopolíticasyhablandel“im-perialismoyanqui”comoelresponsabledelanodifusióndelaobradelautorydelcómosema-nejan -cual deus exmachina- nuestrasmentes.Losmás jóvenes sedesmarcandeestediscursoymás bien preguntan cómo se puede salir delasituacióndepobrezaenlaquenosencontra-mos;tienenunapreocupacióndesarrollista,puesseacercaelbicentenariodelaindependenciaytenemosquellegarbien,esdecirlanegacióndeloqueahorasomos:pobressentadosenunricolomosaltado.

Jürgen amablemente responde algunas cuestio-nes, habla de la educación universitaria comoalgoareformardemaneraprofunda,sientepe-sarpor la crisis de laUniversidadpública ydesu querida San Marcos, del Perú que conociócuandohaciatrabajodecampo.Sevaacabandolapresentacióndellibro,elmatemático,historia-dor,arqueólogoyantropólogosedespide,peroseavecinaunaavalanchadegenteparaque lefirmesuslibros,sesorprendeyaceptasusuerte,elniñode líneasarriba,hoyunantropólogoseaprestaahacersucola.

charles walker y ¿la rebelión de tuPac ama-ru y micaela bastidas?

Poresosdíastambiénseorganizólapresentacióndel libroLaRebelióndeTupacAmarudeCharlesWalker(Lima:IEP)enSicuani,capitaldelaprovin-cia de Canchis. Un importante esfuerzo de coor-dinación entre la Dirección Desconcentrada deCulturadelCuscoylaMunicipalidadProvincialdeCanchisquepermitióqueasistieranaesteeventomásdecuatrocientaspersonasenelTeatrínMunici-pal,entreellosmuchosniñoscanchinosquefueronaescucharhablarsobreunpaisanosuyoquetuvoun trágico final. ¿Querrían saber algomás sobreesteasunto?¿Quérelatostendránenmenteestosniños?Unavezmás,ladistanciaquenossepara,laciudaddelCusconoeselombligodelmundo.YCharlesseríanombradoHuéspedIlustredelaPro-vinciamedianteResoluciónMunicipal.

“ElnombredeTupacAmaruestáentodaspartesenel Perú”, nos recuerda Charles. Pero en Sicuani nosoloseaprecialaimportanciadelrebeldeatravésdesunombrecomoraízysímbolofundante,sinotam-biénen laexistenciadequienesescribene investi-ganaunodelossuyos.Yfueasíqueungrupodecanchinos,historiadorese investigadoresde lavidayobradeTupacAmaru,pidieronuncónclaveconelhistoriadornorteamericano,puesteníanalgunascrí-ticasyobservacionesalainvestigaciónrealizadaporél.DichodiálogoserealizóenlacasamuseohoydeTupacAmaru,aunquenocontócontodoslospartici-pantesquelohabíanpropuesto.Másalládealgunafotoenredessocialesyelregistrodelasconclusiones,importalatrascendenciadeestehecho:saberesqueseencuentran,dialogan,yseguramenteseinterpe-lan,peroimportantequesucedaalgoasíenestepaísacostumbradoalaintoleranciaylacrispación.

YyaenCuscosedatambiénlapresentacióndelli-bro,enel2015Charlesllenóydesbordóelmuseo

71

ARGUMENTOS

CasaConchaconlaprimeraedicióndesuinvesti-gación,tuvieronquesacarparlanteshaciaelpatioparaquesepuedaescucharalgodelapresenta-ción,esteañollenóelauditoriodelCentroBarto-lomédelasCasas.

Enlamesadepresentaciónseencuentratambiénaquelniño,hoyantropólogo.Están también susexdocentesdelauniversidad,todosledandiver-sasentradasallibro,elejerciciodelaviolenciayFoucault,elprogramaylaestructuraorganizativadelarebelión,yelparangónconalgunapelículade Tarantino por los niveles de violencia alcan-zadosenestedramáticoycomplejoepisodiodenuestrahistoria.Ytambiénlaobservacióndeserunlibrodeescriturafrescaqueatrapaallector.Charlessetomasutiempo,habladealgunasclavesdellibro,el importantepapeldelaIglesiaCató-licaenlaestrategiacontrainsurgente,lasalianzasmultiétnicasymulticlasistas,tantodelladodelosrebeldescomodelosrealistas.TambiénresaltalaimportanciadeMicaelaBastidas,concaracterísti-casdelíderenelámbitopolíticoyorganizativoysududaensihubierasidomejortitularallibrocomoLaRebelióndeTupacAmaruyMicaelaBas-tidas.Seagregaaesterelatolaespiraldeviolenciaqueseagudizóenlasegundafasedelarebelión,luegodelasesinatodeTupacAmaru,MicaelaBas-tidasysufamilia,calculandolaescalofriantecifradecienmilpersonasmuertas,entreotrostemas.

Eslahoradelpúblico,ylosrelatostienensuste-chosy seagotan.Así lodemuestranalgunas in-tervencionesde lagente,másaúncuandoestosrelatossehanutilizadocomosalvoconductoparalegitimar identidades ideológicas. La izquierdaylafiguradeTupacAmaruenelCuscohantenidosiempreunarelacióncomplejacomounsímbolodelucha,yahoraseutilizaeldatodelanegada

luchacontralacoronaparaintentardesmontarundiscursoyunarelación.Peroestaaúnsuenatími-da.Lomismopasaconaquellosqueavizoranunasuertedechauvinismotejidoapartirde lafigu-radelrebelde.Walkerbajalatensiónyrespondequechauvinismosexistenaquíyencualquierotrolado.Una reconocida intelectual cusqueña reco-miendarevisarunosdocumentosparaenriquecerlaslecturassobrelasrebelionesenelsurandino,eldialogoesabiertoylaesperanzadeseguirinter-cambiandopareceresseextiende,alfinyalcaboseacercaelbicentenarioyexistelanecesidaddemásespacioscomoeste.Seacabalapresentación,vienelafirmadelibrosyCharlesluceabrumado.

Alfinal,nosquedamosunospocosparaunape-queñaconversación,elCuscodelosañosochen-ta,cuandoWalkerseenamoródelPerú…yelCus-codeahora.LeemocionaqueexistauncolectivoLGTBIyqueserealicenmarchasdelorgullogay,cosaimpensablehacealgunosaños.Vancambian-domentalidadesyseresignificanlosrelatos,¿con-tinuidad y ruptura?, ¿cuáles son las relacionesentreestashistóricas actitudesde rebeldíaenelCusco?Aquelniñodelíneasarribasetomafotosysedespide,TupacAmaruestámásquepresenteen su vida, y descubre además la existencia demuchosTupacAmaru:eldeloslibros,perosobretodoeldesuinfancia.

Este artículo debe citarse de la siguiente manera:Roca,Rudy.“TupacAmaru:CrónicadelapresentacióndedoslibrosfundamentalesenelCusco”,RevistaArgumen-tos.Año10,n.°3Setiembre2016.http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/tupac-amaru-cronica-la-presentacion-dos-libros-fundamentales-cusco/ISSN2076-7722

CRÍTICA Y RESEÑA

72

ARGUMENTOS

transitando EntrE la agricultura orgánica y convEncional: Análisis de las estrategias devida de productores del Valle del Mantaro

Fiorella Loli Meléndez*

Tesis de licenciatura en Sociología de la Pontificia Universidad Católica del Perú

1. Problema de investigación

Elmundo rural peruano ha experimentado diversoscambiosdurantelasúltimasdécadas.Lasnuevasten-denciasdemográficas,lainfluenciadelaglobalizaciónylaexpansióndelmercadosonalgunosdelosprocesosquehanconfiguradonuevasdinámicasenloscontex-tosrurales.Sinembargo,apesardeestasnuevasdiná-micasycambios,laagriculturacomoactividadeconó-micacontinúasiendopredominanteenestosespacios.Asimismo,eslaagriculturafamiliarcuyocomponentefundamentaleselaportedelafamiliaalamanodeobraeslamásimportantedentrodelrubroagrícola.

Comoproductodeestoscambiosyparalelamenteaellos,hansurgidodiversosenfoquesparaanalizarestasnuevastendencias.Entreestosseubicaelenfoquedel

desarrolloterritorialrural(DTR).Esteenfatizalaconfigu-racióndelterritorioylasdinámicaspresentesendichoscontextosbajodoselementosclaves:elcomponenteins-titucionalyelaparatoproductivo.Alpartirdeesteen-foque,sepretendedarunmarcogeneralparaentendercómoseconfiguranlasestrategiasdevidadelosagri-cultoresyagricultorasbajoelcontextoyelterritorio,en-marcadosencondicionesinstitucionalesyproductivas.Esdecir,setratadearticularmanifestacionestantoindi-vidualescomocolectivas–lasestrategiasdelosagricul-toresyagricultoras–enunmarcoquelasposibilitaylasconfigura:lasdinámicasentornoalValledelMantaro.

Siserevisandatossobreagriculturadelpaís,sehallaquedeltotaldelaPoblaciónEconómicamenteActiva

TU TESIS EN 2000 PALABRAS

73

ARGUMENTOS

(PEA)ocupada1paraelaño20122,el24%seencon-trólaborandoenlaramadeactividadagropecuaria.Dentrodeesterubro,el83%pertenecíaahogaresconsiderados como agricultura familiar. A nivel re-gional,el51%delaPEAocupadaagropecuariaseubicabaenlacosta,el92%enlasierrayel83%enlaselva.(EgurenyPinedo,2015:8).Ademásdeello, laagricultura familiargeneróempleoenotrosrubrosdistintos.Estoshogaresrepresentaronel26%deltotaldeocupadosenelsectorminero,el18%enlapesca,el15%enconstrucción,el12%enlossec-torescomercioymanufactura,el11%enservicios,el8%enelsectortransportesycomunicaciones,yfi-nalmente,el7%enotrosservicios.(EgurenyPinedo,2015:9).Ensíntesis,sehallaquemásdel90%deltotaldelasunidadesagropecuarias3anivelnacionalpuedenserconsideradascomoagriculturafamiliar.

Estosdatossugierenqueloshogaresdeagriculturafami-liarrepresentanelmayorporcentajedetrabajoagrícolayseencuentran,principalmente,concentradosenlare-gióndelasierra.Noobstante,estaactividadnoesdede-dicaciónexclusiva:estoshogaresseencuentranvincula-dosconunportafoliodeactividades,medianteloscualesdiversificansusingresos.Estepanoramasugierepregun-tarseporquélosproductoresyproductorasdiversificansusactividades,quésentidocobralaagriculturafamiliarensusrutinasdiarias,quémotivacionesexistenparapro-ducirydequémediosdisponenparaobtenersusme-diosdevidaenelmarcodelaagriculturafamiliar.

En ese sentido, la presente investigación analiza laconfiguracióndeestrategiasdevidadeproductoresyproductorasconvencionalesyorgánicosendoscomu-nidadesdelValledelMantaro.Enestaconfiguraciónseprestaespecialatenciónalainfluenciayalpapelclavequecumplenloscomponentesdeinnovacióntecnológica,generacióndeconocimientoyarticula-ción almercado. Asimismo, la apuesta consiste endiscutircómoestasestrategiasseenmarcanencon-textosmásamplios.Paracumplirconesteobjetivo,sediscutecontresperspectivasteóricas:elenfoquededesarrolloterritorialrural,elenfoquedeagriculturafamiliaryelenfoquedeagriculturaorgánica.

2. metodología

Lametodologíadelainvestigaciónesdecarácterex-ploratoriacualitativa.Seeligierondosdistritosquepromovieranestosenfoquesagrícolas:eldistritodeSapallanga,conunenfoquemásconvencionalyeldistritodePucará,conunomásorgánico.Elanálisisdela investigaciónsebasaenlarevisióndedatosdelúltimoCensoAgrariodelaño2012yen en-trevistasenprofundidadrealizadasaproductoresyproductoras,asícomoautoridadesclavesdeloslu-garesseñalados.

Enambosdistritossehallaunaaltaconcentracióndepoblación rural convulnerabilidadalimentaria,enprocesodeinclusión,ensituacióndepobrezaypobrezaextrema;conaltosnivelesdedesnutricióncrónicayconbajos índicesdedesarrollohumano.Sisecomparanambosdistritos,lasituacióndePu-caráesmenos favorableque ladeSapallanga.Lasiguientetablaresumelosindicadoresmencionadosanteriormente:

1 ElINEIdefinealaPEAocupadacomolapoblaciónqueparticipaenlageneracióndealgúnbieneconómicooenlaprestacióndeunservicio(poblaciónocupada).Seencuentracomprendidaportodaslaspersonasdecatorce(14)añosymásdeedadqueenundeterminadoperiododeestudioseencontraban:a)Trabajando,b)Notrabajaronperoteníantrabajo,c)Seencontrabanbuscandoactivamenteuntrabajo.(PortalwebdelINEI).

2 Setomacomoreferenciaesteaño,yaqueduranteesteperiodoserealizóelCensoAgropecuario.

3 ElINEIdefinealasunidadesagropecuariasparaelCensoAgra-riodel2012como“elterrenooconjuntodeterrenosutilizadostotaloparcialmentepara laproducciónagropecuaria incluyen-doelganado,conducidoscomounaunidadeconómica,porunproductor/aagropecuario/a,sinconsiderareltamaño,régimendetenencianicondiciónjurídica”(INEI,2013:13).

4 Lascifraspresentadassonunasíntesisdediversasfuentesdeinfor-maciónsecundaria:i)CensoNacional2007:XIdePoblaciónyVIdeVivienda,ii)EncuestaNacionaldeHogares-ENAHO2013,iii)En-cuestaDemográficaydeSaludFamiliar-ENDES2013(InstitutoNa-cionaldeEstadísticaeInformática),iv)ObservatorioDistritaldePro-gramasdelMinisteriodeDesarrolloeInclusiónsocialdePerú(2015,v)ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo-PNUD2009.


74

ARGUMENTOS

Lasunidadesdeanálisissonlospequeñosproduc-toresyproductorasresidentesenambosdistritos.Asimismo,seconsiderórelevantetenerencuentala informaciónde autoridades claves5. Los crite-riosparaescogeralosproductoresyproductorasfueronlostressiguientes:i)ámbitoderesidencia:PucaráoSapallanga,ii)cohortesdeedad:de18a60años(adultos)yde61añosamás(adultosmayores),iii)género:femeninoomasculino.

Lasfuentesdeinformaciónquesehanemplea-do sonde carácterprimarioy secundario.Pararecogerinformaciónsecundaria,sehanemplea-dodatosrecogidosdelportalwebdeInfoMIDISadscrito alMinisterio de Desarrollo e InclusiónSocial,paracaracterizarelterritorioydatosdelCenso Agrario del año 2012, realizado por elInstituto Nacional de Estadística e Informática(INEI)paracaracterizarelperfilagrícoladeam-bosdistritos.

Cuadro 1. Indicadores sociodemográficos a niveles nacionales, regionales y locales

Fuente:MIDIS(2015)yPNUD(2012).Elaboraciónpropia.

Losinstrumentosqueseemplearonparaacopiarlainformaciónfueronlostressiguientes.Paralosproductores y productoras se empleó una fichasociodemográficaquerecogiósusprincipalesca-racterísticassociodemográfica,asícomounaguíadeentrevistasemiestructurada.Deigualmodo,seaplicóotraguíadeentrevistasemiestructuradaainformantesclavedeambosdistritos.

3. PrinciPales hallazgos

Lasestrategiasdevidaseconfiguranenfunciónalacapacidaddeagenciadelosproductoresyproduc-torasconrespectodesuscontextosinstitucionalesyproductivos.Eselresultadodelastensionesen-treagencia,entendidacomovoluntad,capacidadydecisiónde losproductores y la estructura, ex-presadaenelmercadoeinstituciones.Losavancesen innovacióntecnológica,generacióndeconoci-mientoyarticulaciónalmercadosonescasos.Deacuerdoaloshallazgosdelainvestigación,elrubroquepresentamenosavanceseselde innovacióntecnológicayparadójicamenteseconsideracomoelmásurgenteparaavancesenmateriaagrícola.

5 SeconversóconautoridadesdelasrespectivasMunicipalida-desDistritalesydelaDirecciónRegionaldeAgriculturadeambosdistritos.


75

ARGUMENTOS

Enrelaciónconlageneracióndeconocimiento,sehaceevidentelapredominanciadelconocimientotradicionalqueseplasmaenprácticasdecaráctertambién tradicional. Asimismo, la articulación almercado todavía presenta retos institucionalespara que los productores y productoras puedanintegrarsedemaneraóptimaysinenfrentartan-tasdificultadesquedisminuyansusbeneficios.

Estasestrategiasdevidatienenmotivacionessimi-laresconrespectodelaagricultura,yaqueiden-tificanestaactividadcomosuprincipalmediodetrabajo,deingresoydesustentoalimenticio.Noobstante,laagriculturaorgánica«añade»elcom-ponentedesalubridadydeinocuidadaeste«pa-quete»demotivaciones.Además, sonunapartefundamentaldentrodelpanoramadeagriculturafamiliar. Permiten contrastar cómo se organizanloshogaresenfuncióndeproveersusmediosdevida(estrategiasdediversificación,porejemplo)yelvínculodelaactividadagrícolaconelentorno(motivaciones,porejemplo).

El panorama de las estrategias de vida, enmar-cadas en la agricultura orgánica, enfrenta unaparadoja.Enelenfoquededesarrollo territorialruralprimaelapoyoalossectoresdeexclusiónypobrezarural.Enestemarco,laagriculturaor-gánicahalogradoavancessignificativos.Sibiensereconocequesuavancesedebeaunaseriede

esfuerzosinstitucionalesysereconocequepresen-tamejoresoportunidadesparalaagriculturaalar-goplazo,eslaquemuestraunamayordebilidadparalaarticulaciónalosmercados.Asimismo,esimportantecuestionarsesobrelasostenibilidaddeestemododeproducciónsiesqueelapoyoins-titucional se retirase.En contraste, laagriculturaconvencionalpresentaunamayorarticulaciónalmercado.Noobstante,secuestionasiestemododeproducciónestávelandoporlasostenibilidaddelaproducción.

Ensíntesis,loshallazgosdelainvestigaciónmues-tranquelaslimitacionesinstitucionalesyproduc-tivasdeestosterritoriosacotanlasestrategiasquepuedandesplegarlosproductoresyproductoras.Noobstante,enelmarcodesuscapacidades,ca-pitales y oportunidades, optimizan los mediosquedisponen,reconociendoasísucapacidaddeagenciasobreelentorno.

Este artículo debe citarse de la siguiente manera:Loli,Fiorella.“Transitandoentre laagriculturaorgánicayconvencional:Análisisdelasestrategiasdevidadeproduc-toresdelValledelMantaro. Año10,n.°3Setiembre2016.http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/transitan-do-la-agricultura-organica-convencional-analisis-las-estrategias-vida-productores-del-valle-del-mantaro/ISSN2076-7722


76

ARGUMENTOS

la construcción política dEldEportE En El sistEma Educativo pEruano

Mariana Marceillac Riofrío*

* LicenciadaenSociologíadelaPontificiaUniversidadCatólicadel Perú.

1 “ElEstadoinviertesoloS/.3porcadaperuanoparaeldepor-te”.EN:DiarioElComercio(31/08/2008,pp.A08).Lima:El Comercio.

Tesis de licenciatura en Sociología de la Pontificia Universidad Católica del Perú


Problema de investigación

Buscabanoticias relacionadas a educaciónyde-porte,cuandountitularllamómiatención:“ElEs-tadoinviertesoloS/.3.00porcadaperuanoparaeldeporte”(ElComercio,2008).1Leerlomarcóeliniciodeestainvestigación.ElartículocriticabaelbajopresupuestoqueelEstadoperuanodestina-baaldeporte.RecordabacómolaEducaciónFísi-cahabíaconstituido,entiempospasados,unse-millerodeportivotrascendental;peroquehabríadesaparecidoen1985,cuandolaentoncesminis-tradeEducación,MercedesCabanillas,eliminóelcursodelcurrículoescolar.Mi inquietudfuecasi

inmediata: ¿Cómo pudo eliminarse algo históri-camenteconocidocomosemillerodeportivo?¿YcómopermitióelEstadoqueesosucediera?

Laformacomosehaimplementadoyproyecta-dolaEducaciónFísicaenelcurrículonacionalhaidocambiando.Paracomprenderdichoscambiosesprecisoentenderquecadacontenidocurricu-lar en un sistema educativo está pensado paraalcanzarpropósitosbásicosde laeducacióny lasociedadqueseanhela.Educarimplicamodificarlas formas de conducta de los individuos; y loscontenidos de la educación no sonmás que loscambiosde conductaque la autoridadeducativaintentaobtener en sus alumnos (Tyler,1973:11).Desdeesaperspectiva,elque laEducaciónFísicaseaonopartedelcurrículonacionalexpresaideas

77

ARGUMENTOS TU TESIS EN 2000 PALABRAS

cambiantessobreloqueseaspirasocialmenteseaeldeporteparalasnuevasgeneraciones.

Las preguntas que guiaron este trabajo fueronmuchas:¿CómoapareciólaEducaciónFísicaenelpanoramaeducativoperuano?¿CuálesfueronlasmetaseducativascolocadasporelEstadoperua-noenlaEducaciónFísicaalolargodelsigloXX?¿Quécambiosfueronsufriendoestasconeltrans-cursodelosaños?¿Cómoafectaronloscambiosdegobiernoyloscambiosdepolíticasenelma-nejodeloscontenidoscurricularesydelaEduca-ciónFísicaenparticular?Ensuma:¿Quéutilidadpolítica y social le vio el Estado a la EducaciónFísica,endistintosmomentos,paralaformaciónasusciudadanos?

metodología e hiPótesis

Lametodologíautilizadafuedecortecualitativoyconstóprincipalmentedelanálisisdetextosdesdeunenfoquehistórico.Setratódeunarevisiónex-haustivadedocumentossobrepolíticaseducativasycambioscurricularesquesehubiesenpublicadoentre1900y1990(findelgobiernoque,segúnelartículodeElComercio,eliminó laEducaciónFísicadelcurrículonacional).

Losdocumentosrevisadosfueronubicadosdentrodetresmomentoshistóricos:

Elanálisisdeestadocumentaciónimplicóprestaratencióna lasestrategiasdiscursivasyargumen-tativas utilizadas en cada documento, encontrarlascoincidenciasydiferenciasenlasfuentesper-tenecientes a un mismo período de tiempo, ycontrastarloshallazgosparalosdistintosespaciostemporalesplanteados.

Seconsultófuentesprimariasparacadamomentohistórico;alrededorde100documentosclasifica-dosencuatrotipos:

• Académicas: Publicaciones esenciales que re-trataronlacoyunturapolíticaysocialdecadaperíododesdelamentalidadyelpensamientodelmomento.

• Legales: Leyesy reformasquemodificaronelmarcoregulatoriodelaeducaciónyeldeportedurantelos90añosestudiados.

• Documentoseducativosoficiales:Documentosoficialesqueregularon,normaronydelimita-ron la forma y los contenidos educativos decadamomento.

• Otros:Documentosinformativos,comunicacio-nesdeprensaydiscursospúblicoshechosporfuncionariosdeimportancia.

El trabajo buscó ejercer una sociología históricaqueexplicaselaeventualidaddelascosasenmo-mentosconcretos,paraentendercómoesquelaimplementaciónde laEducaciónFísicafuesuce-diendo(Abrams,1983:pp.x).

Partimosdetreshipótesis:

• LaEducaciónFísicafuefundamentala iniciosdel siglo XX porque su función dentro de laeducación estuvo íntimamente vinculada aresolver problemas centrales de la sociedadperuana.Eravistacomoelmedioparaformarindividuos burgueses, en vigorosa condición

MomentoI MomentoII MomentoIII1900-1949 1950-1979 1980-1990

Estos períodos fueron delimitados en una etapapreviaalanálisisdeladocumentación,apartirdela lectura de fuentes académicas contemporáneasquedescribíanelcontextopolítico,social,educativoeideológicoquesevivióenelpaísentrelosaños1900y1990;yqueinfluyóenlaformacómosede-sarrollólaEducaciónFísicayeldeporteenelPerú.

78


físicayconexcelentemoral;yfueparteestraté-gicadelprocesodemodernizaciónqueliderólaélitearistocráticaperuanaentre1900y1949.

• LaEducaciónFísicaperdióprotagonismoentre1950y1979,puessupresenciaenelcurrículonacional dejó de relacionarse estrechamentealosproblemasnacionalesdelaépoca.Con-centrados en expandir la cobertura escolar ymenosconcentradosenmantenersucalidad,laEducaciónFísicadejódeubicarsecomofocode discusión central dentro de las políticaseducativasentrelosaños50,60y70.

• La Educación Física tocó fondo entre 1980 y1989. Por un lado, porque gran parte de lasproblemáticas enfrentadas por los gobiernos,enestemomento,giraronentornoalacapaci-taciónyelsalariodelosmaestros,másqueentornoa contenidos curriculares. Porotro,por-quelaEducaciónFísicafueconcebidacomoútilparaeleducando,masnoimprescindibleparaserviralosinteresesdelEstado.SinunautilidadpolíticaysocialdefinidayreconocidaporelEs-tadoenestecurso,laEducaciónFísicaquedóeneltotalabandonodentrodelaescuelapública.

hallazgos

LaEducaciónFísicaseinsertóenlaescuelaperua-na a principios del siglo XXpara enfrentar pro-blemáticas nacionales de aquel entonces.Desdeuna propuesta positivista o civilizadora, se tratódefortaleceralarazaperuanaydecombatirlosmaloshábitosparalograrlaindustrializaciónylamodernizacióndelpaís.

LuegodeserderrotadosenlaGuerradelPacífico,lasociedadperuanafuevistaporlasélitescomodébileinmersaenmaloshábitos,comolaholgazanería,eljuegoyelalcohol.Enesecontextoybasándoseen las experiencias europea y norteamericana, la

EducaciónFísicaseincluyódentrodeloscurrícu-losparaformarindividuosburguesessaludablesyvigorosos,conunabuenadisciplinayunacorrectamoral.Comoen laGreciaAntigua,el cultivodeuncuerposaludablefueconsideradolabaseparalograrunamentesanayunasociedadpujante.

Poreso,entre1900y1949, laEducaciónFísicafueunamateriaimportanteenelprocesodein-dustrialización y modernización del país, orien-tada a forjar individuos fuertes, disciplinados yempeñososquesacaranadelantealPerú.Losgo-biernosdeesosañosevidenciaronunaltointeréspor institucionalizar y desarrollar entidades quegestionaranypromovieranlaEducaciónFísicaenlasescuelas, recibiendoasesoríayapoyodemi-sionesfrancesasynorteamericanas,inclusive.

Estealtointeréssevioreflejadoenloscurrículosnacionales, en donde la asignatura se convirtiórápidamente en un complemento de la Educa-ciónPremilitaryrecibiómáshorassemanalesquecursoscomoGeografía,HistoriaAntigua,HistoriadelPerúo Idiomas.Lamateriaabarcóunagranamplituddetemas,desdecuestionesdelimpiezaehigienehastaejerciciosaplicadosaltrabajofu-turo.LaEducaciónFísicaenesteperíodofuemásalládelosejerciciosfísicosensímismos.

Para la segunda mitad del siglo, entre 1950 y1979,laconviccióndequefortalecerlarazayeli-minarlosmaloshábitoseraposibleatravésdelaEducaciónFísicaperdiópeso.Gobernadospredo-minantementeporfuerzasmilitares,lafuncióndelaEducaciónFísicaquedóíntimamenterelaciona-daalaEducaciónPremilitaryalageneracióndeunaidentidadnacionalydeunespíritudelucha.

Los gobiernos militares utilizaron la asignatu-ra comomedio para construir Patria. Tanto do-cumentos provenientes del Oncenio de Manuel

79


Odría como textos oficiales del Gobierno Revo-lucionariode lasFuerzasArmadas, revelaronex-plícitamente su interés por utilizar la EducaciónFísicaparaalcanzarlaintegracióndelasociedad;generar una identidadperuana; y fomentar conesoelsentidodelaacciónafavordelosinteresesdelpaís.

Junto con la Educación Premilitar, la EducaciónFísicafueorientadaapromoverquelosestudian-tes se identificaran con los intereses nacionales.Se buscó generar una predisposición y entregavoluntaria hacia lo nacional; despertar en ellos,mediante la competitividad,el espíritude luchaennombredelaPatriaydelasoberaníadelPerú.

LafuncionalidadquelaEducaciónFísicayelde-porte tuvieronpara estos gobiernos traspasó loslímitesdelaescuela.Así,elPlanNacionaldeEdu-cación(1950)deOdríainvirtióenprogramasex-tracurricularesyenespaciosradialesparapromo-vereldeportecomoactividadrecreativa,ademásdelaEducaciónFísica impartidaenloscolegios.Velasco,porsuparte,apostóporlatriadaRecrea-ción-EducaciónFísica-DeporteatravésdelINRED,instituciónsupeditadaalMinisteriodeEducaciónquefueconcebidaenelmarcodelosgrandesob-jetivosdesurevolución.

Ademásdemostrarungrancambioenlafuncio-nalidadsocialypolíticadelaEducaciónFísica,elsegundoperíodoponeenevidencialasusceptibi-lidaddeloscontenidoscurricularesalosinteresespolíticosysocialesdelgobierno.

Finalmente,lademocraciaquellegóen1980per-siguió,aligualqueperíodosanteriores,launidadnacionalyeldesarrollodelpaís.Sinembargo,susmediosnofueronlosmismosniestuvieronsusten-tadossobrelasmismasbases.Queriendoalejarsede loheredadoporelmilitarismoenelpaís, la

democraciabuscógenerar conciencianacionalyciudadaníaatravésdelaEducaciónCívica,laÉti-cay laHistoriadelPerú;evocandoaunpasadoencomúnynoalespíritudeluchaodeservicio,comosehacíaconlaEducaciónFísica.

Los gobiernos democráticos que llegaron recha-zaronlasantiguasaproximacionesalaEducaciónFísica.Suspolíticaseducativascurricularesdesvin-cularon la Educación Física de contenidos sobrelimpiezaehigiene;tambiéndelaEducaciónPre-militar.

Buscaronreconceptualizarlaenfunciónaldesarro-llodelindividuo,enlugardeorientarlaenfunciónainteresessociopolíticos.Lafundamentaciónuti-lizadaparajustificarlaEducaciónFísicaenelcu-rrículonacionaldejólosargumentosnacionalistasacambiodeargumentosindividualistas,respalda-dosporlaciencia,noporideologías.Defendien-doel idealde la educación integralpara todos,laEducaciónFísicasemantuvodentrodeloscu-rrículosescolaresduranteestetiempo,peroparavelarporundesarrollopsicomotrizenelalumno,imprescindibleparaeldesarrollodelintelectoyeléxitoacadémico.

Desdeestenuevoenfoque,laasignaturaviodis-minuidas sushoras lectivas ypasóa considerar-seun curso complementarioounaactividaddetiempolibre.Porsifuerapoco,lascrecienteslimi-taciones en el presupuesto, la infraestructura, elmaterial,elpersonaldocentetitulado;ylainevi-tablenecesidaddepriorizarlaspolíticaseducati-vascolocaronlaregulacióndelaEducaciónFísicaal final de la cola. Estas limitaciones dejaron laEducaciónFísicasinpesocurricular.

Aquívolvemosalpuntodepartidaquepropicióesta investigación:¿Seeliminóentonceselcursodelcurrículoafinalesdelos80?Noseencontró

80

ARGUMENTOS

ningúndocumentooficialqueconstataraestehe-cho;y laafirmacióndelartículodeElComerciofue rechazadapor la Sra. Cabanillas (2013) du-ranteunaentrevistapersonalrealizadaparaestetrabajo.

reflexiones finales

De alguna u otra forma, el estudio de los 90añosde construcciónpolítica del deporte desdeelsistemaeducativonosdaevidenciasdeloquepuede ser entendido también como una expre-siónadicionaldediferentesaproximacionesa laconstitucióndeunaNaciónperuana.Losintentosde orientar el deporte en diferentes direccionespuedenserentendidoscomoproyectospolíticosdeNación,enlamedidaquemodelanformasdeciudadaníaytiposdevínculosentrepersonasenelterritorionacional.Quedaclaroquesetratadeunaagendainconclusa;yfaltaráinvestigarquéroljugaráeldeporteenlaconstruccióndelaNaciónenlossiguientesaños.


ABRAMS,Philip.HistoricalSociology.NuevaYork:CornellUniversityPress.1983.

MINISTERIODEEDUCACIÓNPÚBLICA.Plandeeducaciónnacional.Lima:MinisteriodeEducaciónPública.1950.

TYLER,Ralph.Principiosbásicosdelcurrículo.BuenosAi-res:EditorialTroquel.1973.

Este artículo debe citarse de la siguiente manera:Merceillac,Mariana. “La construcción política deldeporteenelsistemaeducativoperuano”. Año10,n.°3Setiembre2016.http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/2922/ISSN2076-7722


81

ARGUMENTOS

rEprEsEntacionEs socialEs dE las comunidadEs aimaras, El gobiErno cEntral y El gobiErno rEgional durantE El conflicto social dEl “aimarazo” En los artículos dE opinión dE los diarios corrEo y los andEs dE puno (2011)

Miguel Angulo Giraldo*

Tesis de Licenciatura en Comunicación Social de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos


Problema

SegúnunestudiodelConsejoConsultivodeRadioyTelevisión(ConcorTV)de2011,Punoeslaregiónquelededicamástiempoalconsumodemediosdecomunicación(13horasymedia)encompara-ciónconelpromedioperuano(11horas).

En esa línea,Oyarce (2013, p. 81) destaca queenPuno:“[losmediosde comunicación] sehanconstituidoenlosescenariosdelapolíticaymásaún,sehanconvertidoenlosconstructoresdelaagendapúblicadadasulegitimaciónenelimagi-narioaltiplánico”.

Larelaciónentremediosdecomunicaciónypo-lítica local seevidenciaen laseleccionesdedos

presidentes regionales: Hernán Fuentes (2006-2010), quien conducía un programa en RadioPerú(Juliaca)yMauricioRodríguez(2010-2014),quientambiénteníaunespacioenRadioPacha-mama(Puno).

Enelcasodelaprensaregional,segúnelíndicedelectoríadelaCompañíaPeruanadeEstudiosdeMercado y Opinión Pública (CPI) de 2014,CorreoeseldiariomásleídoenPunocon53millectoresenpromedio,yLosAndes,conuntirajemenor(4milaproximadamente),eseltercerdia-rioconmayorcantidaddelectoresenelgénerodediariosdeopinión(EmpresaPeriodísticaNa-cionalS.A.,2012).

82


Al16deabrilde2016,solotresdiariosregionalesproducíancontenidolocaldesdePuno:LosAndes(fundadoen1928),Correo(aparecidoen1992)ySinFronteras(aparecidoen2013).

Enestecontexto,Punoposeeunaaltatasadecon-flictividadsocial,esporelloqueentre2010y2014semantuvoentrelastresregionesconmayorcan-tidaddeconflictosenlosreportesmensualesdelaDefensoríadelPueblo,ylideraestereportecomolaregiónconmásconflictossocialesdurantesieteme-sesen2011(periododelconflictodel“aimarazo”).

Frente a ello, en el informe Poder y cambio enlasregionesdelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)de2009semencionaquePunoencuentramediosdesoluciónaloscon-flictos“provocandovacanciasdefactoollamandolaatencióndelasautoridadesunavezquelasac-cionesdeprotestahanpasadolímitesprevisiblesdeviolencia”(p.52),límitesqueyafueronsupe-rados.Araízdeacusacionesaparecidasenalgunasradioslocalesen2004,pobladoresdeIlave(Co-llao–Puno) asesinaron al entonces alcalde CiriloRobles Callomamani. En el caso, se investigó laresponsabilidaddelaradiolocalSanMiguel.

Lasrepresentacionesdelosactoresimplicadosenlosconflictossocialesdelaregiónantelosmedios,invitanaelaborarlassiguientespreguntas:¿cómoserepresentaronsocialmenteenlaprensadePunolascomunidades,elgobiernoregionalyelgobier-nocentralduranteelconflictosocialdel“aimara-zo”?,¿cómosecalificóalosactoresduranteesteconflictoyquétemasparalelosaparecieronenlasnotas?,¿cómoenfocaronlosdiarioslostemaspre-sentadosensusartículos?,¿quéelementosideo-lógicosdieronformaaesasnarraciones?

Pararesponderlaspreguntas,esteestudiotomarácomoreferenciacuatroconceptosbase:

Primero se considera fundamental comprenderqueentodasociedadexistenconflictosentrein-dividuosygrupossociales,porlocual,segúnRalfDahrendorf(1966), launiónsocialsedagraciasaunaconstricción forzada.Lasociedadfuerzaaquelosindividuosygruposconvivanconintere-ses,muchas veces, contrapuestos. Esta unión serompecuandoungrupodelasociedadexigeunamayorsatisfaccióndesusintereses,loquemodi-ficalaestructuradedominioqueejercíaunodelosgrupossobreelotro.Estogeneratensionesenlasociedady,sirepercutemásalládeloslímitesusuales,apareceráenelescenariopúblicoyme-diáticocomounconflictosocial.

Otroconceptoeselderepresentaciónsocial. Se-gúnTeunVanDijk(1999),es“unconjuntoorga-nizadodecreenciassocialmentecompartidas(co-nocimiento,actitudes,ideologías,etc.)queestánlocalizadasenlasmemoriassociales”(p.69),sinellas,losmiembrosdelgruposocialseríanincapa-cesdellevaracabosusprácticasdiarias,yaqueestolespermiteinteractuarconelmundo.Estas representaciones sociales, según Van Dijk,tienenuncarácter ideológicoporque las ideolo-gíasconstituyen“los‘axiomas’básicosdelasre-presentaciones socialmente compartidas de losgruposrespectodesímismosydesusrelacionesconotrosgrupos”(1996,p.46).

Las ideologías definidas como “representacionessocialesquedefinenlaidentidadsocialdeungru-po […] sus creencias compartidas acerca de suscondicionesfundamentalesysusmodosdeexis-tencia y reproducción” (VanDijk, 1996, p. 10),controlanyorganizanestascreenciassocialmentecompartidas por lo que sonmás fundamentalesqueotrascreencias.

Referidoalosmediosdecomunicación,semen-cionaaMiguelRodrigo(1996),quiendestacaque

83


los periodistas son “constructores de la realidaddesuentorno.Peroademásdanformadenarra-ciónaestarealidady,difundiéndola,laconvier-tenenunarealidadpública”(p.15).

Estaconstrucciónderealidadsocialatravésdelosmedios tiene un carácter legítimodentro de lasociedad,institucionalizaciónquelepermitealosperiodistas tener un rol socialmente legitimadodondeelproductomediáticoconstruyerealidadessocialesqueseasumencomopúblicasyrelevan-tessocialmente.

A partir de esas premisas, este estudio analizael conflicto social del “aimarazo”─ocurrido en2011 durante el gobierno de Alan García Pérez(2006-2011)─enelquesemovilizaronmásde9milaimarashacialaciudaddePuno(capitaldelaregión),quienestomaronlaciudadpormásde40díasseguidosyparalizaronengranmedidalasac-tividadeseconómico-administrativasdelaregión.

Legalmente,elconflictoseoriginóporelD.S.083-2007-MEMemitidoduranteelgobiernodeAlanGarcía,elcualpermitióexcepcionalmentequelaempresamineracanadienseBearCreekCompany,consucursalenPerú,puedaadquirirlosterritoriosubicadosa49kmdelafronteraconBoliviaenlosdistritosdeHuacullaniyKelluyo(Chucuito-Puno)parasuproyectoSantaAna,cuandoformalmenteningúnsujetodederechoextranjeropodíaadqui-rirtierrasdentrodelos50kilómetrosdefrontera.

Aunqueese fueunmotivoquedesencadenó lasmovilizaciones,elFrentedeDefensadelosRecur-sosNaturalesdelaZonaSurdePuno(FDRNZS)ylasorganizacionesaimarassemovilizarontambiéncontra lavulneracióndel cerroKhapia (apuqueerapartedelterrenodeexploracióndelaempre-samineraPatagoniaS.A.),lavulneraciónallagodelTiticaca(lasconcesionesdeloslotes55y56

en lazonanortedel lagoTiticaca)y ladisminu-cióndelazonareservadaAymara–Lupaca1.

metodología

Seanalizaron40artículosdeopinión(35deLosAndesy5deCorreo2)publicadosenambosdia-riosentremarzoyagostode2011.Lametodolo-gíaestádivididaentresniveles:elprimerorefe-ridoal análisisde contenidos (temasyactores)presentesen losartículosdeopiniónanalizados;elsegundoalanálisisdelosenfoquesolosfra-me3 periodísticos (de cinco tipos: confrontación,interéshumano,consecuenciaseconómicas,atri-buciónderesponsabilidad,diálogoyotros);yeltercero al análisis ideológico de los artículos deopinióndelosautoresquesecontrastanconlasentrevistasalosautoresdeestasnotas.

conclusiones

Enmayormedida,eldiarioLosAndesvictimizaalosaimarasyubicaalEstadocomovictimario,porlocualconstruyeargumentoshistóricos,socialesyculturalesenlosquelasaccionesdelosaimarassonexpresadasenelcontextodeconflictosysuspedi-dosdebenseratendidos.Losartículosdejanencla-rolaposiciónenfavordelospedidosdelFDRNZS,queliderabalasaccionesenesecontexto.

En Correo, la representación de victimario porpartedelosaimarasnoesevidente,puestoqueelactor“poblacióndePuno”reemplazaalossujetos

1 UncontratofirmadoporlasautoridadesdeHuacullaniyQue-lluyo,quefueinducidoporunaciudadanarelacionadaalaem-presa,implicóqueambaszonasdesistandeperteneceralazonareservadaAymara-Lupaca,lugardelproyectomineroSantaAna.

2 EnCorreosoloseencontraron5notasdeopiniónreferidasalconflictosocialdel“aimarazo”enlos6mesesdeanálisis.

3 Sadaba(2007)definealframecomola“ideacentralorganiza-doradelcontenidodelasnoticiasqueaportauncontextome-dianteunprocesodeselección,deénfasis,exclusiónyelabora-ción”(p.70).

84


aimaras como parte del discurso y, cuando sonmencionados los aimaras como tales, son suje-tosvíctimas─enunsegundonivel─delíderesinescrupulosos–─comoAduviri─,odegruposterroristasodeextremaizquierda.ParaCorreo,lagranvíctimadelossucesosdePunoeselpuebloperuanoymáslaeconomíaperuana,lasempresasylaformalidadempresarialquesevenafectadasporlasmanifestacionesocurridas,mientrasqueelEstadonoeslavíctima,sinotambiénuncausantedelconflicto.

Enlaconstruccióndeopinióndelosdiariosanali-zados,laideologíapresenteenlosautoresentre-vistados permite notar una oposición ideológicaclaveparacomprenderelperiodismopuneño:losperiodistaslimeñosoinfluidosporLima(“ellos”)frente a los periodistas puneños o los mediospuneños (“nosotros”).Mientras los primeros nodefiendena la regiónpuneñaynopriorizan losinteresesdesuspobladores,lossegundosseiden-tificanconlaregiónPuno.

Elestudiodestacaademásuna segundaoposiciónideológicaclave: losaimaras (“nosotros”) frentealEstado (“ellos”), que sedaprincipalmente en LosAndes, puesto que Correo engloba a los aimarasdentrodelactorde“poblaciónpuneña”.ParaLosAndes,por lomismo, lasaccionespositivasde losaimarassonmásdestacadasquelasaccionesnegati-vas;locualocurrealrevésenelcasodelosorganis-mosdelEstado,quienestienenmásaccionesnega-tivas,─mencionadasenlostextos─quepositivas.

Cabe destacar, que el enfoque de diálogo soloestápresenteenunartículodeopinión,publica-do en el diario LosAndes algunosdías despuésde que el conflicto llegue a su fase de crisis, locualinvitaacuestionarlalaborfrentealdiálogoylaresponsabilidaddelosmediosregionalesenlatransformacióndelosconflictossociales.

Finalmente, en las representaciones socialesqueambosdiariosgeneraronsejustificanmayormentelasaccionesdeese“nosotros”(obienlosaimarasenLosAndesobienlasaccionesenprodelaeco-nomíaperuanaenCorreo),seponealEstadocomoun“otro”victimarioouna“entidadineficiente”,yfinalmenteseconsideraqueelGobiernoRegionales“incapaz”e“improvisado”.

Losdiariosanalizadostomaronunaposiciónden-trodelconflicto,evidenciadaensusartículosdeopinión ─o en la ausencia de un tratamientoopinativocomoelcasodeCorreo─,locualrefle-jaademásuna identificaciónsocio-culturalentreunmedio (Los Andes) y un sector de la pobla-ción(aimaras),hechoquedebellamarlaatenciónsobrecómolasvocesyreclamosdeestosgrupossocialespuedenserescuchadosantesdelestallidodelconflicto.


CompañíaPeruanadeEstudiosdeMercadoyOpiniónPú-blica.Lectoríadediariosen15principalesciudades.Lima.2014

ConsejoConsultivodeRadioyTelevisión.Estudiodeactitu-des,hábitosyopiniónsobrelaradioytelevisión.Lima.2011.

DAHRENDORF,Ralf.Sociedadylibertad.Madrid:EditorialTecnos.1966.

DefensoríadelPueblo.DecimoséptimoInformeAnualdelaDefensoríadelPueblo.Lima.2013.

EmpresaPeriodísticaNacional.EstudiodelectoríadediariossegúncentrosdeedicióndeldiarioCorreo.Lima.2012.

MACASSI,Sandro.Mediosyconflictossociales.Entre el rating yelactivismo.Diálogosdelacomunicación,N.º81.2010.

OYARCE, Jacqueline.Memoria e historias. Radio y po-derenelaltiplanoperuano.Lima:FondoeditorialdelaUNMSM.2013.

85


ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo.Poder yCambioenlasRegiones.Lima:IEP–PNUD.2009.

RODRIGO,Miguel.Laconstruccióndelanoticia.Barcelo-na:EdicionesPaidósIbérica.1996.

SADABA,Teresa.Framing:elencuadrede lasnoticias.El binomio terrorismo – medios. Buenos Aires: La Crujía.2007.

VANDIJK,Teun.Opinioneseideologíasenlaprensa.En:Vocesyculturas,vol.año10(II),9-50.1996.

VANDIJK,Teun.Ideología.EditorialGedisa.Barcelona.199

Este artículo debe citarse de la siguiente manera:Angulo,Miguel.“Representacionessocialesdelascomu-nidadesaimaras,elgobiernocentralyelgobiernore-gionalduranteelconflictosocialdel“Aimarazo”enlosartículosdeopinióndelosdiariosCorreoyLosAndesdePuno(2011)”. Año10,n.°3Setiembre2016.http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/representa-ciones-sociales-aimarazo-los-articulos-opinion-los-diarios-correo-los-andes-puno-2011/ISSN2076-7722

86

ARGUMENTOS

las mEmorias dE construcción dEl lidErazgo En maría ElEna moyano En su confrontación contra El pcp-sl

Alonso Martín Galván Ferril*

Tesis de Licenciatura en Antropología de la Pontificia Universidad Católica del Perú

* LicenciadoenAntropologíadelaPontificiaUniversidadCa-tólica del Perú.


las memorias de un Proceso de construcción de liderazgo en su desPliegue confrontacional contra “sendero luminoso” en villa el salva-dor. el caso de maría elena moyano delgado

Esta tesis explora la construcción y ejercicio delliderazgoenMaríaElenaMoyanoDelgadoatra-vésdeunrecorridovitalqueevidencióaptitudesyactitudesque,insertasenuncontextoparticular,marcaronuncaminodeliderazgonoconseguidofácilmente.

Su experiencia es argumento en el debate con-temporáneosobrenuestraalicaídarepresentación

política:“EnelPerúactual,marcadoporladescon-fianzainterpersonal,eldescréditodelasinstitucio-nesydelosproyectoscolectivos,porlacrisisdelarepresentación[…]”(Tanaka2012:8).Asimismo,SalomónLernerFebres,expresidentede laComi-sióndelaVerdadyReconciliación(CVR)1,opinó:La autoridad democrática genuina no se defi-ne por el solo ejercicio del poder […] Lo que

1 LaCVR,creadaen2001porelgobiernodeValentínPania-guaC.,buscóesclarecerlascausasyresponsabilidadesdelosactoresenelConflictoArmadoInterno(1980-2000).

87


leotorgasustanciayfundamentoessugenuinocompromiso con decisiones que favorezcan albiencomúneimpartandocenciacívica.Ellaesesencial en el Perú enque lapolíticaha sido,sistemáticamente, rebajada a un juego demi-núsculasconvenienciasyladesaprensiónyhastael cinismo se han convertido en característicasquemuchagenteaplaudeenlugardecensurar.(2012:8)

LalaborsociopolíticadeMoyanocontrarrestaloreferidoporTanakaal ahondar enunmicrocos-mosdeproyectosgestadosenlaconfianzaentremiembrosdelmismocolectivoysuslíderes,for-taleciendolainstitucionalidadquealbergabaesasrelaciones.Igualmente,laconviccióndeMoyanoseevidenciabaencompromisosgenuinosqueLer-nerreportaausentes.

Finalmente, la investigación resalta lavigenciayrelevanciadelliderazgo,lalegitimidad,laautori-dadylarepresentaciónde/enunlíder;conceptosqueaportanafortalecerunapolíticayculturade-mocráticasenelpaís.

Lapreguntacentralfue:¿CómohoyunconjuntodeactorescercanosaMaríaElenaMoyanoreme-moralaconstruccióndeunaimagendeliderazgoenella,asícomoelposteriorejerciciodelmismoenelenfrentamientoqueprotagonizóenVillaElSalvador (VES) frente al Partido Comunista delPerú“SenderoLuminoso”(PCP-SL)?

Ergo,elobjetivogeneralbuscareconstruirelpro-cesodeconstruccióndelareferidaimagendeli-derazgoenMoyanodesde lamemoriadequie-neslavieroncrecer,desenvolverseyparticiparenalgunas instituciones sociales y políticas enVES,pesealcontextodeincursiónsenderistaqueMo-yano enfrentó. Para abordarlo seplantearon lossiguientesobjetivosespecíficos:

1. ContextualizaraVESdesdesuformacióncomoes-paciopromotordelaparticipaciónsociopolítica.

2. PresentarbrevementeaMoyanodesdesuper-sonalidadyvinculaciónconlaactividadsocio-políticadeldistrito.

3. Explorar la participacióndeMoyano apartirdelosespaciosygrupossocialesypolíticosalosqueperteneció.

4. IntroduciralPCP-SLdesdesuideología,obje-tivosyaccionesen/paraVES.

5. Graficarelejerciciodesuliderazgofrentealaactividad subversivadel PCP-SL enVES entre1989y1992.

Esta investigación cualitativa y etnográfica em-pleó como técnicas la observación, entrevista,revisióndocumentaria2ehistoriadevida.Elestu-diodecampo,realizadoenelaño2013,contem-pló trabajar con familiares, amigos, compañerasde la FederaciónPopulardeMujeresdeVillaElSalvador (Fepomuves), expartidarios del PartidoUnificadoMariateguista (PUM)ydelMovimien-todeAfirmaciónSocialista (MAS),miembrosdelaComunidadUrbanaAutogestionariadeVillaElSalvador(Cuaves)ylaMunicipalidadDistritaldeVillaElSalvador(Munives)entreotrosinforman-tesparticulares.

Lasconclusionesseobtuvierondelanálisisdelosobjetivosespecíficos.

¿Cómo se contextualiza a VES, desde su for-mación, como espacio promotor para la parti-cipación sociopolítica de sus miembros?

2 Bibliotecas“AlbertoFloresGalindo”y“LuisJaimeCisneros”delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú(PUCP),CentrodeDocumentacióndeVillaElSalvadorde laEscuelaMayordeGestiónMunicipalyCentrodeinformaciónparalaMemoriaColectivaylosDerechosHumanosdelaDefensoríadelPueblo.

88


Todo comenzó con la convicción del nuevo po-bladorporquererestablecerseysobrevivir.Esporelloque,paracontarconvivienda,agua,desagüe,luz,transporteyeducación,urgiócrearunaorga-nizacióneficiente.

ParaelloseempleóelbagajecitadinodequienesyavivíanenLimaylasfaenascomunales,susten-tadasenlasolidaridad,delosmigrantes,mayor-menteandinos.Asimismo,lapraxisdirigencialdequieneshabíanconformadosindicatosposicionóalaasambleacomunalcomoespaciodereflexiónsobresumarginalidad,comoherramientadeor-ganización y como trinchera para defender susreclamosafindeconsensuarsobreobjetivosyac-cionesconcretas.

Con esto sedesarrolló la organizaciónpolítica yuna“culturaasambleística”departicipaciónquepromovió la cooperaciónvecinalparael trabajoconjunto.AsínaciólaCuaves,institucióncomunalparaatenderlasnecesidadesdelapoblación.Sin embargo, no existió “plenitud participativa”sin lasmujeresquienes,alempezara frecuentarlas asambleaspaulatinamente, tuvieron laopor-tunidaddeparticipardelavidacomunal,deunespaciodediferenciacióny afianzamientogené-rico frentea losvaronesyalaprendizajede susdinámicasdetrabajo.Conloaprendidoestructu-raronorganizaciones compuestas ydirigidasporellasparaactuar,primero,enloalimentario.

Enesteprocesocontribuyólaescuela(1971)pro-moviendolasolidaridadeducador-educando,unsentidocríticodelarealidadylaproyecciónhacialacomunidadalparticipareneventosyaccionescomunitarias.Porsuparte,laIglesialocal(1974)respetóladinámicaorganizativadelpueblo,par-ticipóensusfaenasyasambleas,ofrecióserviciosensalud,educación,producción,alimentacióneinstóalosjóvenesacombatirlapobrezaparaob-

tenerunavidadigna.Finalmente,eldiseñourba-nísticodeVESayudó,mediantesuparquecentral,a la socialización y reconocimiento de los habi-tantes al agrupar el local comunal, los serviciosbásicosy lospartidospolíticosde izquierda, im-portantesimpulsoresdelaparticipación.

¿Cómo fue la personalidad de Moyano Delga-do en su vinculación a la actividad sociopolíti-ca presente en VES?

Sucrianzaestuvomarcadaporsusabuelos,quele inculcaron la ayuda al necesitado; y por sumadre,quienresaltabalaunidadparareclamarderechos,nodesfallecerparaobtenerlojustoyvalorarlaeducaciónyeleducarsecontinuamen-te.En laescuela se interesó, a travésdedeter-minadostemasdeestudio,enlabúsquedadelalibertad,laigualdadyelfomentodelajusticiaylaesperanza.Todoellodevinoenempatíaconsupobrezafamiliaryvecinal.

Suextraversiónlehizorelacionarseconlasinsti-tucionescircundantesenlasqueseplanteóquelasnecesidadesbásicasyladesigualdadinterge-néricadebíanremediarsecolectivamente.Asíseinicióenel comedorpopular cercanoa la casamaterna para luego, desde la Iglesia, buscarentender la sociedad desde grupos juveniles yasambleas.

Aceptar retos lepermitió incursionarenelPro-gramanoescolarizadodeEducaciónInicial(Pro-noei),elProgramadeAlfabetizacióndeAdultosMayoresyelClubdeMadres“MicaelaBastidas”deloscualesaprendiósusdinámicasdefuncio-namiento.Enesecontextoasumiócargosdirecti-vos,desdedondepodíaestablecerorientacionescoherentes conelámbitoyobjetivosdedichasentidadesmediantemecanismosquemantuvie-ransuposiciónjerárquicalegítimamente.

89

ARGUMENTOS

Deestamanera,Moyano tuvounaactiva socia-lizaciónquelainsertóenunnutridocontextodeinstituciones sociopolíticas de las que aprendióávidamentelasdinámicasdelapolíticayelpoder.Conellofueconstruyendounaimagendevecinacomprometidaydirigenteenpotencia.

¿Cómo participó Moyano Delgado desde los grupos sociales y políticos en los que actuó?

TrabajarenespaciosdemayortrascendenciaporsualcanceterritorialysimbólicoparaVESleper-mitióaprenderdesuslógicasinstitucionalesyde-sarrollarestilosdetrabajopropios.

OptóporloscomedorespopularesyelProgramadelVasodeLeche–basesdelaFepomuves–porconsiderarlos ámbitos de construcciónde ciuda-danía con justicia social al ofrecer luchar contralapobrezaalimentariaylainequidaddegénero.Justamente,observaren lasmujeresgran fuerzainterna le hizo apostar por su capacitaciónparaconducirestasorganizaciones.

Por ello, como presidenta de la Fepomuves(1986-1990),Moyanoapostópor laasambleacomoespacioimprescindibleparaeldebateyelestablecimientoderesponsabilidadesrepartidasrotativamenteparaquetodaslas“compañeras”pudieran realizarlas, lo cual representó unaexperiencia de aprendizaje compartido. Com-plementó esta pedagogía llevándolas a otrasasambleas de temas que consideraba intere-santesparahacerlesconocerestilosdedebate.Aunó esfuerzos con instituciones cooperantesqueofrecieran técnicay logísticapara reforzarconocimientosdesutrabajo.Asimismo,mostródisposiciónparaatenderproblemáticasadicio-nalesasucargoencarándolasconmayorahíncosiafectabanamujeresaquienesincentivabaa

reclamar proponiendo soluciones. Así, muchasdeellasaprendieronaliderarsobrelamarchaendistintosnivelesterritorialesimprimiendonove-dadenunapolíticalocalvaronilydesarrollandomayorconcienciasobresusderechos.

TodoesterecorridocultivóenMoyanounauto-entendimientoy convencimiento como lideresaque la llevó a cumplir sus expectativas, lo cualfortaleció un protagonismo político del cualgustaba.EstofuereafirmadoenelPUMyMASdondecomplementósudirigenciasocialy“pu-lió”actitudesyaptitudescomosuapuestaporlaparticipaciónmedianteeldiálogo reflexivoyeltrabajocomprometidodelapoblaciónparade-fender susderechos.Además reforzó superfor-matividad discursiva al hilar argumentos clarosyexpresarloscongestualidadconvincente.Entrelasaptitudesadquiridasresaltóunamayorcapa-cidaddeanálisis,graciasaldebateconpolíticosyacadémicossobresusexperienciasdetrabajoylacoyunturapolítica.

Así, para quienes trabajaron junto a ella, Mo-yano representó una dirigente de conviccionesclarasydeunacontagiante fuerzadevoluntadque la llevó a construir un paulatino liderazgocarismáticobasadoenaspectos fácticos–su jui-cio,comorespaldodesusenfoquesycriterios;sudiscurso,comoexpresióndedichojuicioycomoherramientaparainspirarymovilizar–ysimbó-licos:suconstantecaminarporVEScomosignodeactivismo,preocupaciónyesfuerzoensutra-bajocon/paraelpueblo;suesbeltezcorporal,susimpatíayfinalmente,elusodeaccesorioscomosubolsodealgodónparallevardocumentosdetrabajoenlugardelfólderdemaniladeldirigen-te varón que denotaba femineidad, juventud,accesibilidadversusneutralidad,adultez,lejanía;respectivamente.


90

ARGUMENTOS

¿Qué ideología, objetivos y acciones tuvo el PCP-SL en/para VES?

Comoorganizaciónpolítica,elPCP-SLbuscó“justi-ciasocial”alproponerincluiralasmasascampesi-nasyproletarias–relegadasporañospolíticayso-cialmente–paragobernarjuntoalpartidolanueva“RepúblicaPopulardelPerú”, tal comoproponíasuguía:ElpensamientoGonzalo.Paraesta revo-lucióndesplegaronuna“GuerraPopularcontraelEstadoPeruano”ruralyurbana,respectivamente.

SullegadaaVESrespondióasuvisiónyobjetivode/para lasbarriadas: reductosproletarios a con-cienciar sobre sumarginación como clase obreraparaque,exacerbandosuresentimientosocioeco-nómico,tomasenlasarmas“minando”laCapital.Paraconseguirlo“Sendero”debíacompetirpolíti-camenteconlasorganizacionessocialesypartidosarraigadosendemocraciayempleódesdelaper-suasiónhasta la coerción terroristaafinde des-cabezarlos.Estaúltimanoerarespondidaante laausenciadedichaprácticaenlaconfrontaciónpolí-ticasalvadoreña;yMoyanosuscribíaesatradición.

¿Cómo se grafica el despliegue de su lideraz-go frente a la actividad armada de este grupo terrorista?

SuenfrentamientoconelPCP-SLimplicóeldesplie-guede aprendizajes, actitudes y aptitudes enunaliddeproyectospolíticosenlaquesuvozyfiguragozabandeunliderazgoyalabrado.Moyanotachólapropuestasenderistapordesestimarelfortale-

cimiento institucional local y el trabajo conjun-toparaconstruiruna sociedad justayatacar lasinstanciassociopolíticasmedianteeldesprestigio,amedrentamientoyatentado.

Por ello, al confrontarlos políticamente, desple-gó como “armas simbólicas” su autopercepcióncomolideresa,sudefensadeunademocraciaconparticipaciónpopularasícomolafortalezayuni-dad femenina frente al enemigo. Como “armasconcretas”,sudiscursopararesaltarlosproductosde un trabajo constante con/para el pueblo, supermanente invocación al debate propositivo alconvocaralapoblaciónatrabajardesdelasorga-nizacionesy,finalmente,exhortaralrepudiodelradicalismodesdeespaciospúblicosylaprensa.Sudenunciamediáticapromoviósuliderazgoden-troyfueradeVEStornándoseenunadirigentequedesdelasbarriadasseenfrentabaalasubversión.ComomencionaJoséRodríguez,exalcaldesalvado-reño(1990-1992):"YopiensoqueMaríaElenaeraconscientedelasituaciónqueestabapasando[…]perotampocopodíaabandonarloqueellaestabahaciendo,loqueellarepresentaba”.

Este artículo debe citarse de la siguiente manera:Glaván,AlonsoM.“LasmemoriasdeconstruccióndelliderazgoenMaríaElenaMoyanoensuconfrontacióncontraelPCP-SL”. Año10,n.°3Setiembre2016.http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/las-memo-rias-construccion-del-liderazgo-maria-elena-moyano-confrontacion-pcp-sl/ISSN2076-7722


91

ARGUMENTOS

La revista Argumentos del Instituto de Estudios Peruanos es, desde 2008, una publicación electrónica bimes-tral de acceso libre. El objetivo de la revista es aportar al diálogo y el intercambio crítico de ideas en el país, desde una perspectiva pluralista e interdisciplinaria. ARGUMENTOS busca ser un punto intermedio entre el texto académico y el periodístico, que combine la re-flexión informada sobre temas de coyuntura con la investigación social sobre nuevos y persistentes problemas en el país. Nuestro público objetivo es amplio: la academia nacional e internacional, estudiantes universita-rios, periodistas, políticos e instituciones sociales vinculadas a la investigación y el desarrollo del país.

COMITÉ EDITORIAL PRESENTACIÓN

Documents

Transcript of COMITÉ EDITORIAL PRESENTACIÓN