Chiclayo Informe Final Tomo 1

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DESARROLLO DE UN SISTEMA SUSTENTABLE DE TRANSPORTE

PBLICO EN CHICLAYO

TC-02-01-019

INFORME FINAL

TOMO 1: INTRODUCCIN Y RESUMEN EJECUTIVO

MARZO 2007

Skelbaekgade 4 Fax: +45 33 16 13 03 DK-1717 Copenhagen V e-mail: [email protected] Dinamarca e-mail: [email protected]

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Desarrollo de un Sistema Sustentable de Transporte Pblico en Chiclayo

Informe Final CONSIACONSIA

Contenido

1 Introduccin ...........................................................................................................3 Informe Final: Lista de Tomos y Anexos.......................................................... 4

2 Resumen Ejecutivo................................................................................................6 2.1 Resumen Ejecutivo de Tomo 2: Informe Diagnostico................................ 6

Comentarios hechos por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) del Informe Diagnstico en Abril 2006................................................................... 6 Captulo 3: Fuentes de informacin.................................................................. 8 Capitulo 4 Contexto urbano ............................................................................... 8 Capitulo 5 Transporte: Caracterizacin y anlisis......................................... 9 Capitulo 6 Trnsito: Caracterizacin y anlisis............................................ 14 Captulo 7 Mantenimiento: Caracterizacin y anlisis................................ 19 Capitulo 8 Accidentes en el trnsito ............................................................. 21 Capitulo 9 Situacin financiera de la municipalidad................................... 22 Capitulo 10 Anlisis del marco legal .............................................................. 24 Capitulo 11 Estrategia general ......................................................................... 31 Capitulo 12 Actividades de capacitacin....................................................... 31

2.2 Resumen ejecutivo de Tomo 3: Informe de Plan de Acciones Inmediatas (PAI) y Plan de Corto Plazo (PCP) ....................................................... 33

Captulo 3 Informe de medio ambiente ......................................................... 33 Captulo 4 Anlisis de la Seguridad Vial en Chiclayo.................................. 34 Captulo 5: La Cuestin Institucional ............................................................. 37 Captulo 6: Los Principales Problemas del Transporte y el Trnsito ....... 42 Captulo 7: Los Objetivos Generales y Particulares: Definicin de Estrategias............................................................................................................ 49 Captulo 8: El Tramo Vitrina ......................................................................... 51 Captulo 9: Plan de Acciones Inmediatas, PAI............................................... 55 Captulo 10: Plan de Corto Plazo, PCP............................................................ 59

2.3 Resumen Ejecutivo de Tomo 4: Informe Ambiental ................................ 70 2.4 Resumen Ejecutivo de Tomo 5: Evaluacin y Estrategia de Implementacin.......................................................................................................... 73

Capitulo 3:Evaluacin de Proyectos en el PAI y el PCP ............................... 73 Capitulo 4: Estrategia de Implementacin..................................................... 76 Acciones en materia de transporte ................................................................. 77 Estrategia para mejorar el Mantenimiento de vas ...................................... 81 Aspectos Institucionales ................................................................................... 82 Mejoras en el sistema de Base de datos......................................................... 83 Aspectos legales.................................................................................................. 84 Informe Proyectos Viales: Proyectos de inversin ....................................... 96 Lista de Planos Tramo Vitrina: Planos Viales................................................ 97 Lista de Planos Tramo Vitrina: Planos de Diseo Urbano .......................... 98 Lista de Planos Viales para Reduccin de Accidentes...............................100

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1 Introduccin El presente Informe Final contiene los resultados del estudio Desarrollo de un Sistema Sustentable de Transporte Pblico en Chiclayo. Los resultados del es-tudio ha sido presentado en informes tcnicos siendo el Informe Diagnstico (Abril 2006), el Anlisis Financiero (Julio 2006), el Informe de Plan de Acciones Inmediatas (PAI) y Plan de Corto Plazo (PCP) (Agosto 2006) y el Informe Am-biental (que est incluido en el presente informe).

El estudio se realiz en Chiclayo en el periodo Octubre 2005 a Diciembre 2006 y est financiado a travs del BID, Banco Interamericano de Desarrollo, por una donacin del Danish Trust Fund. La estrategia del BID para este tipo de inves-tigacin es apoyar las mejoras de infraestructura financiadas por el sector p-blico, que tengan repercusin sobre la poblacin de bajos ingresos. El estudio ha sido desarrollado por Consia Consultants de Dinamarca. El Gobierno Pro-vincial de Chiclayo contribuye al mismo con apoyo tcnico e infraestructura.

El objetivo del estudio es formular propuestas para:

Mejorar la calidad y operacin del servicio de transporte pblico a tra-vs de propuestas que maximicen la eficiencia, economa y seguridad.

Mejorar la eficiencia del trnsito o Mejorar los niveles de servicio

o Reducir la congestin y los conflictos

o Incrementar la velocidad de viaje

Mejorar la seguridad de los usuarios y peatones Minimizar los efectos adversos sobre el ambiente y la calidad de vida,

generados por las emisiones producidas por el parque automotor.

En virtud de tratarse de un estudio de carcter integral sobre el desarrollo del sistema de transporte urbano en la ciudad de Chiclayo, el Informe Diagnstico de esta consultora incluy, de manera simultnea, un anlisis de las condicio-nes actuales de operacin del transporte pblico la ciudad (oferta y demanda de los servicios, marco legal, etc.), de las condiciones de circulacin y de la in-fraestructura vial de soporte.

El Informe de PAI y PCP puso a consideracin, en primer trmino, los aspectos de diagnstico no incluidos en el primer informe, relacionados con las temti-cas ambientales, accidentolgicas e institucionales. De tal forma se posibilit una completa comprensin de la problemtica asociada a la movilidad urbana en Chiclayo, a partir de una perspectiva multidimensional. Tambin se efec-

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tu a modo de sntesis, un resumen de los principales problemas detectados en las diferentes reas objeto de estudio.

Ms adelante se avanza en la definicin de los objetivos y estrategias asociadas a la consecucin de los mismos, los cuales servirn como marco referencial de las acciones a proponer en el contexto de del Plan de Accin Inmediata (PAI) y el Plan de Corto Plazo (PCP).

A continuacin se desarrollan las propuestas desarrolladas para el horizonte de intervencin inmediato, poniendo especial nfasis en el concepto de proyec-to "vitrina", entendido como muestra piloto, susceptible de ser replicada a es-cala de la ciudad.

Por ltimo se presentan las iniciativas consideradas para el horizonte de plani-ficacin de corto plazo (PCP), entendidas como acciones que requieren una ms compleja conjuncin de voluntades, mayores tiempos de implementacin y recursos ms extensivos.

Finalmente, en este informe se presenta la Estrategia de Implementacin de las acciones desarrolladas para ser implementadas en el Plan de Accin Inmediata y el Plan de Corto Plazo. Es decir que en este informe se evalan las acciones inscriptas en los mencionados planes atendiendo a las restricciones financieras del municipio as como a aqullas de ndole institucional tanto en el mbito privado como pblico, diseando un esquema de implementacin paulatino que permita la apreciacin constante de las capacidades evolutivas tanto de los operadores del sistema como de los encargados de su regulacin y control.

Asimismo, el presente informe contiene el desarrollo de los proyectos desde el punto de vista de los diseos de ingeniera, as como la estimacin de sus cos-tos de inversin. La documentacin de los proyectos de ingeniera se presenta en el informe Proyectos viales y el Anexo Planos.

Por otra parte, se presenta asimismo, la evaluacin de los proyectos propues-tos en el Plan de Accin Inmediata (PAI) y en el Plan de Corto Plazo (PCP), la cual ha sido realizada tomando como referencia la legislacin vigente en la ma-teria en el Per.

En Julio se termin el Anlisis Financiero y se present en un Informe al GPCH y al BID, en forma confidencial. El Anlisis Financiero acompaa el Informe Fi-nal, pero en un tomo aparte. El anlisis form parte del estudio y el propsito del mismo es completar la evaluacin de la situacin financiera del GPCH pre-sentado en el Informe Diagnostico y determinar su capacidad de endeudamien-to.

Informe Final: Lista de Tomos y Anexos Este informe se entrega primero al Gobierno Provincial de Chiclayo y al Banco Interamericano de Desarrollo primero en forma Borrador para dar a la Munici-

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palidad y el banco la posibilidad de leer y hacer sus comentarios al contenido. Los comentarios sern incluidos en el Informe Final.

Para facilitar la lectura del Informe Final, se ha dividido el Informe en cinco tomos siendo:

Tomo 1: Incluye una introduccin y los resmenes ejecutivos de todos los informes

Tomo 2: Contiene el Informe Diagnstico en la forma que se present ante el GPCH

Tomo 3: Contiene el Informe de Plan de Acciones Inmediatas (PAI) y Plan de Corto Plazo (PCP) en la forma que se present ante el GPCH

Tomo 4: Contiene el informe Ambiental que fue entregado a BID en Di-ciembre 2006

Tomo 5: Contiene la evaluacin de los proyectos propuestos en el in-forme PAI y PCP, la estrategia de implementacin y los mdu-los de capacitacin.

Este Informe Final incluye adems todos los anexos correspondientes a los di-ferentes informes.

Diagnostico

Anexos Otros Anexos Mapas Plan de Acciones Inmediatas y Plan de Corto Plazo (PAI y PCP)

Anexos Informe FInal

Anexo General Anexo Planos Final Proyectos Viales (en A3)

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2 Resumen Ejecutivo Este Resumen Ejecutivo resume los informes anteriores del estudio, el Informe Diagnstico, el Informe de Plan de Acciones Inmediatas (PAI) y Plan de Corto Plazo (PCP) y el Informe Ambiental, los cuales son presentados en los tomos 2, 3 y 4. Adems se encuentra resmenes de los captulos en tomo 5 del actual informe.

2.1 Resumen Ejecutivo de Tomo 2: Informe Diagnostico El Informe Diagnstico tiene por objeto poner en consideracin el resultado de los relevamientos, estudios y dems acciones tendientes al conocimiento de la problemtica del transporte y el trnsito en la Ciudad de Chiclayo.

Estas tareas fueron desarrolladas en la etapa de diagnstico, de forma tal de contar con un soporte de informacin, imprescindible para el desarrollo de las propuestas de intervencin dirigidas a mejorar la situacin del transporte y trnsito urbano en Chiclayo, las que se plantearn para los diferentes escena-rios temporales previstos en este estudio.

Este resumen presenta los diversos captulos componentes del diagnstico y presenta las conclusiones ms importantes de cada tema, sirviendo como refe-rencia expeditiva para quienes deseen interiorizarse respecto de la situacin del transporte y trnsito urbano en Chiclayo.

Comentarios hechos por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) del Informe Diagnstico en Abril 2006 El Informe Diagnstico se entreg al Gobierno Provincial de Chiclayo y al Banco Interamericano de Desarrollo en Abril 2006. En recibir y leer el Informe Dia-gnstico, el BID tenia comentarios sobre el contenido. El equipo de Consia res-pondi a los comentarios.

El GPCH no ha mandado comentarios sobre el informe.

Comentario 1. En la tabla incluida en la pagina 6, se indica que el total de via-jes diarios es superior a 1 milln, lo que resultara en un promedio por perso-na de casi 2 viajes diarios. El valor es alto en comparacin con otras ciudades, donde se podra encontrar valores de 1,5 a 1,6 viajes pro persona por da. Hay algn motivo particular para que en Chiclayo el numero sea casi 2?

Respuesta: Hemos observado y hemos revisado los resultados, pero son co-rrectos. La explicacin vendra por dos motivos concordantes.

A) Chiclayo posee una oferta de transporte muy superior a otras ciuda-des asimilables incluso de Per. Nos referimos esencialmente al trans-porte individual de Taxis y, sobre todo, de Mototaxis, que a un costo muy bajo por persona realizan trayectos que, en otros casos, se haran a

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pie. En ese sentido es notable la elevada participacin en la composicin de los volmenes relevados, de los taxis y mototaxis que circulan ocu-pados. Parecera que al haber tanta oferta debera haber un alto nmero de unidades vacas y eso no es as. Es que la gente los tiene muy incor-porados como estrategia de movilidad an para tramos cortos.

B) Chiclayo es una ciudad con una importante actividad comercial mu-cho mayor que, por ejemplo, Trujillo. Esta actividad genera muchos via-jes. Notablemente, por ejemplo, mucha gente que va a los mercados provenientes de las afueras de Chiclayo, desciende/asciende en la ter-minal interurbana y efecta el viaje mercado-terminal en mototaxi.

Comentario 2. En la misma tabla, se detalla la distribucin de viajes por sub-modo, pero no aparece el automvil particular.

Respuesta 2 En efecto es la distribucin modal en transporte pblico (comer-cial), por eso no incluimos en ese cuadro el auto particular.

Comentario 3. En la pagina 9 se menciona que con un tercio de las unidades de transporte publico alcanzara para la demanda actual. En mi opinin, se de-beran analizar recomendaciones que vayan en otro sentido. Por ejemplo, re-ducir la participacin de los taxis y mototaxis e incrementar la demanda del transporte publico urbano de modo de tener mas unidades que transporte en forma ms eficiente una mayor proporcin de pasajeros. Adicionalmente, se estara eliminando uno de los mayores problemas de las medidas de nacionali-zacin de oferta, que es el problema de desempleo.

Respuesta 3: La opinin respecto de que con un tercio de la oferta sera sufi-ciente para atender esa demanda, es slo un ejemplo para puntualizar la so-breoferta existente. Observa que en el prrafo siguiente coincidiendo con tu apreciacin decimos: Naturalmente lo antedicho supone que no se modifica la particin modal actual, manteniendo la pobre participacin del transporte masivo en la captura de viajes urbanos, hecho altamente indeseable que debe-ra tender a revertirse progresivamente mediante acciones que fortalezcan el uso del transporte masivo

Igualmente no pensemos que aumentando la demanda dirigida al transporte masivo racionalizando taxis y mototaxis vamos a solucionar en algo el tema del desempleo, al contrario lo agravamos, porque sera mucho mayor la canti-dad de taxis y mototaxis que tendran que desaparecer que la de buses a in-corporar.

Comentario 4. El anlisis financiero debera incluir tambin el anlisis de deu-da. Este anlisis no debera ser postergado hasta el prximo informe, sino que una vez realizado, incorporarlo como una addenda a la informe de diagnostico.

Respuesta 4: El anlisis no se postergar para el prximo informe. Hemos pla-nificado un informe separado, adenda, como tu dices, porque el informe del

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diagnstico debe contener informacin que la Municipalidad sin problemas puede publicar o presentar para el pblico si lo desea, y la informacin sobre las deudas que tiene no creemos que le conviene presentar.

Hace falta tambin la informacin sobre el balance financiero del ao 2005, porque se iba a presentar justo en los primeros das de Abril. Esta informacin tambin incorporaremos en la misma adenda.

Captulo 3: Fuentes de informacin En lo que se refiere a las fuentes de informacin ,el Gobierno Provincial de Chi-clayo ha sido la fuente principal de informacin existente. Los distritos de Jos Leonardo Ortiz y La Victoria han brindado informacin adicional, as como se han recolectado otros datos e informaciones en instituciones como el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Adems se cont con el aporte de varias entidades que facilitaron estudios importantes para el conocimiento de Chiclayo y sus alre-dedores. Tales estudios podrn servir como referencia en el desarrollo de las propuestas emergentes de este estudio.

En esta fase inicial del estudio pudo concluirse que las informaciones existen-tes sobre trnsito y transporte son limitadas. En materia de transporte se cuenta con una base de datos de los vehculos autorizados para brindar servi-cio pblico. La base de datos contiene toda la informacin sobre los vehculos; placa, marca, etc. Adems, se cuenta con informacin sobre las rutas de servi-cio de combis/buses y autos colectivos, lo cual se obtiene de las resoluciones que autorizan a las empresas operadoras las diversas rutas. Sobre los aspectos referidos al trnsito hay muy poca informacin en la Gerencia de Trnsito y Transporte.

Para tener informacin sobre el desplazamiento de los usuarios del transporte pblico, las rutas existentes y su desempeo, los costos operativos de los veh-culos, y los volmenes y velocidades del trfico se realiz relevamientos de datos mediante un grupo de alumnos de la Universidad de Pedro Ruiz Gallo.

Con relacin con la informacin topogrfica, el Gobierno Provincial de Chiclayo cuenta con varios planos que han servido como base para los mapas temticos en los cuales se presentan algunos de los resultados del diagnstico. Los pla-nos no tienen toda la informacin necesaria para servir como base de proyec-tos viales, dado que carecen de la grfica de veredas, islas divisorias, etc.

Se ha realizado medidas de calles en el centro para tener informacin bsica sobre la red vial en esta zona.

Capitulo 4 Contexto urbano La zona urbana de Chiclayo ha crecido de manera sostenida en el ltimo siglo. Actualmente el crecimiento ms importante se registra en los distritos fuera

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del centro, donde existen reas de expansin. En el distrito Chiclayo, la expan-sin se hace en forma vertical: en lotes vacos se construyen edificios de mayor altura. Lo antedicho puede verificarse en el siguiente cuadro, donde luce el cre-cimiento intercensal para los diferentes distritos:

Distrito Ao

Chiclayo Jos Leo-nardo Ortiz

La Victoria

Pimentel Total

1993 239887 119433 60249 18524 438093

2005 251407 153472 75729 29622 510230

Incremento (%) 5 29 26 60 16

Fuente: INEI, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Las actividades de servicios importantes se encuentran todava en el centro de la ciudad, y el sistema de transporte sirve mayormente para transportar las personas de las zonas residenciales hacia el centro. Sin embargo, se observa un creciente proceso de descentralizacin por el cual cada vez ms servicios e instituciones importantes se ubican en las afueras, y eso crea otras necesida-des de desplazamientos entre zonas sin la necesidad de pasar por el centro de la ciudad.

Hay varios proyectos planificados que pueden afectar el desarrollo de la ciu-dad, como La Despensa, un proyecto para trasladar parte de los mercados ma-yoristas fuera de la zona central. Adems, el propsito de trasladar el aero-puerto tendra gran importancia para la zona central. Grandes proyectos como el proyecto Olmos tambin pueden afectar la economa y las actividades en Chiclayo. Los proyectos mencionados son todos de largo plazo y sus influen-cias en el transporte urbano no son inmediatas.

En el futuro desarrollo de la ciudad hay que facilitar los traslados que se nece-sitan realizar de una zona a otra sin pasar por el centro. Esta necesidad ya est presente ahora por ejemplo con relacin a las universidades en la ruta a Pi-mentel, cuyos alumnos vienen de diferentes zonas de la ciudad. La construc-cin de un nuevo hospital en la salida a Lambayeque aumentar esta necesi-dad.

Capitulo 5 Transporte: Caracterizacin y anlisis De los resultados expuestos en el acpite referido al anlisis de la oferta y de-manda del sistema de transporte, puede extraerse como primera conclusin que en la Ciudad de Chiclayo se ha consolidado un esquema de movilidad sus-tentado esencialmente en los modos de transporte individuales, en detrimento de las alternativas masivas.

Las estimaciones referidas a la divisin modal, as como el total de pasajeros que utilizan los distintos modos de transporte en un da laboral es la siguiente.

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Modo Pasajeros/da Participacin

Buses y Camionetas Rurales 155868 15.1%

Colectivos 102805 10.0%

Taxis 483012 46.8%

Mototaxis 291117 28.2%

Total 1032802 100.0%

Fuente: este estudio

Se verifica de estos resultados que mientras los modos masivos (micros y com-bis) son responsables de apenas el 15% de los desplazamientos, los modos no masivos (autos colectivos, taxis y mototaxis) movilizan el 85% de los viajes. Esto representa valores extremadamente alejados de los promedios habituales para las ciudades de Amrica Latina tal como se muestra en el siguiente cua-dro.

Ciudad Buses Taxis Mototaxis Auto Colectivo Metro/tren Otros Total

Buenos Aires 66,7% 10.0% 16,2% 7,1% 100%

Santiago 68.0% 9,7% 12.0% 10,3% 100%

Sucre 84,2% 9,5% 6,3% 100%

Trujillo 56.0% 34,4% 9,6% 100%

Chiclayo 15.1% 46.8% 28.2% 10% 100%

Fuente: elaboracin propia

Obsrvese que, an comparada con una ciudad asimilable del Per, la partici-pacin del transporte masivo es francamente menor.

En trminos de costos para el sistema en su conjunto, esta realidad resulta al-tamente ineficiente toda vez que el costo unitario para la comunidad en su conjunto de los desplazamientos en los modos no masivos resulta ampliamen-te superior que la de los restantes modos. A su vez, la elevada participacin de aqullos en la eleccin modal de los usuarios resta pasajeros a los modos ma-sivos, lo cual deviene en una prdida potencial de ingresos de stos que les resta sustentabilidad. Esto se ve claramente manifestado en las dificultades para renovar y mantener en condiciones adecuadas la flota de los modos masi-vos de transporte de Chiclayo.

En el mismo orden de ideas, la baja tarifa cobrada por los modos no masivos, impide mejorar el resto del sistema por la va de cualquier eventual modifica-cin de las tarifas que pudieran intentar los operadores del transporte masivo.

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A ello, deben agregarse las restricciones de ingreso al rea central que resta competitividad a los modos masivos.

Obsrvese en el siguiente cuadro el costo comparativo para un viaje medio en-tre el taxi, el mototaxi y los micros y combis:

Grupo de Viajeros

Modo 1 pasajero 2 pasajeros 3 pasajeros 4 pasajeros

Micro/combi S/. 0,70 S/. 0,70 S/. 0,70 S/. 0,70

Taxi S/. 2,00 S/. 1,00 S/. 0,67 S/. 0,50

Mototaxi S/. 1,50 S/. 0,75 S/. 0,50


Surge de este cuadro que si el grupo de viajeros est compuesto por dos per-sonas, el costo por pasajero de efectuar el viaje en mototaxi, es casi igual a hacerlo en micro/combi. Si son ms de dos personas, el costo es francamente menor ya sea en taxi o mototaxi.

En este contexto, la sobreabundancia de servicios de transporte no masivos, en abierta competencia con las rutas de micros y camionetas rurales, empuja a la fragmentacin de la oferta de los modos masivos en un elevado nmero uni-dades de menor porte, las Combis, que reemplazan a los micros de mayores dimensiones. En efecto, para competir con los modos individuales, el empresa-rio decide reducir el intervalo entre servicios porque, en un ambiente tan com-petitivo, en gran medida el pasajero es del que llega primero.

De all que, an siendo mucho menos eficientes, las combis prevalecen en la oferta global de transporte masivo. Ntese que slo dos empresas continan operando con unidades de mayor porte. En el siguiente cuadro se compara la situacin de Chiclayo con la vecina Ciudad de Trujillo.

Ciudad Micros Combis

Chiclayo 21,8% 78,2%

Trujillo 45,6% 54,4%


An en los servicios interurbanos, la presencia de vehculos pequeos es sen-sible. En efecto un 14,6% de los viajes entrantes y salientes de Chiclayo lo hacen en colectivos, taxis y an en mototaxis.

La presencia preponderante de unidades pequeas, posee implicancias en tr-minos econmicos, ambientales, de congestin, pero tambin en materia de seguridad vial.

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En efecto, el mototaxi es una modalidad impropia para la circulacin en la via-lidad primaria, en la cual disputa el espacio de calzada con unidades de mayor porte, a elevadas velocidades de circulacin, lo cual ha llevado a que se regis-trarn recurrentes accidentes de graves consecuencias.

A su vez, los pequeos taxis ticos, cuyas dimensiones no respetan los mni-mos impuestos por la reglamentacin nacional vigente, resultan especialmente riesgosos en la realizacin de viajes de carcter interurbano, que requieren la utilizacin de rutas en las que se desarrollan altas velocidades.

Pero esta tendencia a la utilizacin de unidades de pequeo porte, tambin se hace extensiva al uso de combis, cuyo diseo se encuentra lejos del requerido para el transporte urbano. Se trata de un vehculo incomodo por sus reducidas dimensiones, dificultoso para el ascenso y descenso de pasajeros y de difcil evacuacin en caso de siniestros.

Respecto de las caractersticas prevalecientes en la gestin empresaria, donde predomina un esquema de explotacin prcticamente individual, sin una plani-ficacin de trfico centralizada, inducen a una produccin de servicios sobre-abundante.

En efecto, las modalidades organizativas prevalecientes en el transporte urba-no de pasajeros de la ciudad de Chiclayo, muestran una muy rudimentaria conformacin empresaria. As, si bien las firmas formalmente se hallan con-formadas bajo las figuras de Sociedades Annimas o de Responsabilidad Limi-tada, en la prctica actan como el agrupamiento de un conjunto de propieta-rios individuales que poseen en general una unidad, asociados para la presta-cin del servicio con mnimos acuerdos que mayoritariamente no van ms all de la coordinacin de horarios de salida de las unidades y cierto control ele-mental del cumplimiento de frecuencias.

No se observa, sin embargo, una gestin centralizada en materia de adminis-tracin, compras de insumos, mantenimiento, planeamiento estratgico ni, fundamentalmente, en materia de recaudacin del producido por la prestacin de los servicios.

Tampoco la relacin laboral con los choferes y los cobradores se halla centrali-zada, prevaleciendo las contrataciones informales por parte de cada propieta-rio, con pagos diarios, muchas veces ligados a lo efectivamente recaudado por el conductor.

Este escenario de atomizacin de la propiedad de los vehculos y de preemi-nencia de la gestin individual por sobre la colectiva, pone de manifiesto que el transporte de Chiclayo se encuentra an en un estadio artesanal que no slo dificulta la implementacin de prcticas modernas de manejo empresario sino que, fundamentalmente, repercuten en la calidad del servicio al usuario.

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En efecto si, por un lado, la operacin individual impide el aprovechamiento de las economas de escala y de la sinergia derivada de la unificacin de es-fuerzos, por otro propicia la competencia entre los vehculos de una misma lnea en la bsqueda de capturar ms pasajeros. De este modo abundan las maniobras imprudentes que ponen en riesgo tanto a los usuarios de los servi-cios como a los de la va pblica en su conjunto.

Asimismo, esta descoordinacin lleva a que no se respeten las frecuencias en-tre servicios, producindose alternativamente concentraciones y espaciamien-tos, entre las unidades que acceden a las diferentes paradas.

ntimamente relacionada con la forma en que se organizan las empresas de transporte urbano de Chiclayo, se encuentra la modalidad de percepcin tari-faria, la cual se evidencia muy elemental y condiciona a su vez, las posibilida-des de evolucin del sistema.

En efecto, en la actualidad el cobro del pasaje en las unidades de transporte urbano es efectuado por un cobrador, sin entrega de ticket o constancia de via-je alguno. Al finalizar su recorrido el conductor entrega al propietario el monto de la recaudacin.

Este sistema presenta sensibles inconveniencias que impactan en los usuarios, en los conductores, en las propias empresas y, desde una perspectiva ms am-plia, en la sociedad en su conjunto.

En efecto, para el usuario las modalidades expuestas implican padecer los riesgos propios del manejo inseguro, derivado de la disputa por la captura de un mayor nmero de pasajeros entre vehculos de una misma lnea. Por otra parte el mtodo de percepcin tarifaria empleado favorece la evasin y, en los casos en que la remuneracin es proporcional a lo recaudado, impone un es-fuerzo adicional al de conducir, cual es la bsqueda de un mayor nmero de pasajeros, para mejorar su ingreso. Esto viene a sumarse a las extensas horas de conduccin detectadas lo cual, de por s, constituye un riesgo para los usua-rios y el conjunto de la comunidad.

La gestin individual impide por su parte a los empresarios, la internalizacin de los beneficios derivados del aprovechamiento de las economas de escala, as como la planificacin racional de su oferta, incurrindose en sobrecostos evitables en un contexto de operacin centralizada.

Naturalmente desde la ptica del usuario individual el sistema posee sus ven-tajas, tales como una buena cobertura territorial, un bajo costo o las elevadas frecuencias. No obstante, para el conjunto de la sociedad el resultado es cla-ramente negativo en virtud de las externalidades derivadas de la elevada si-niestralidad, la contribucin a la congestin vial en reas crticas y a la degra-dacin del medio ambiente como consecuencia de las mayores emisiones so-

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noras y gaseosas producidas por un nmero de unidades poco compatible con los volmenes de demanda transportados.

En efecto, para los algo ms de 150 mil pasajeros transportados y en un esce-nario de donde se racionalizara la oferta (a partir de la utilizacin de unidades de mayor porte, con prioridades para el transporte masivo y una ms adecuada estructura de rutas) indica la experiencia que con un tercio del nmero de uni-dades actuales, alcanzara para una cmoda satisfaccin de la actual demanda.

Naturalmente lo antedicho supone que no se modifica la particin modal ac-tual, manteniendo la pobre participacin del transporte masivo en la captura de viajes urbanos, hecho altamente indeseable que debera tender a revertirse progresivamente mediante acciones que fortalezcan el uso del transporte ma-sivo.

A ttulo de sntesis de lo expuesto, el siguiente cuadro sintetiza las fortalezas y debilidades que evidencia el transporte masivo de Chiclayo:

Fortalezas Debilidades

Buena cobertura territorial Atomizacin empresaria con la consecuente falta de aprovecha-miento de economas de escala.

Servicio econmico Sobreoferta de vehculos (conges-tin, contaminacin etc.)

Buenas Frecuencias Envejecimiento del parque

Aceptable velocidad Dificultad para acceder al crdito

Genera importante cantidad de puestos de trabajo.

Baja rentabilidad y sostenibilidad dudosa en el tiempo.

A partir de la informacin recolectada en esta etapa del estudio y del diagns-tico que se presenta, en las siguientes fases de este proyecto se propiciaran ac-ciones progresivas tendientes a revertir las debilidades expuestas y a la vez fortalecer, all donde se justifique, sus fortalezas.

Capitulo 6 Trnsito: Caracterizacin y anlisis Estructura Vial La red vial de Chiclayo posee una forma radio-concntrica con un sistema vial convergente hacia el centro, cuyo origen se asienta en la funcionalidad inicial de la ciudad como entrepuesto comercial,

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La estructura interna del rea Central est compuesta por una red cuadrada con vas ortogonales, entre las cuales figuran las Avenidas J. Balta, Luis Gonz-les, Pedro Luis, Arica, San Jos y Elas Aguirre, vas que cruzan el centro con importantes volmenes de mayor.

Dentro del rea Central existe un Anillo Vial, reglamentado por Ordenanza, que restringe la circulacin en su interior para el transporte pblico (microbu-ses, combis, colectivos, vehculos memores y camiones), compuesto por las avenidas Luis Gonzles, Francisco Bolognesi, Senz Pea y Augusto B. Legua

El sistema vial principal de la ciudad de Chiclayo est compuesto por un con-junto de vas que conectan el rea Central, el permetro externo y zonas inters-ticiales de la ciudad. Esas vas en su mayora son ejes radiales que se constitu-yen en continuidades naturales de penetracin al rea Central de Chiclayo, a pesar de presentar caractersticas fsicas y funcionales diferenciadas. Parte de esas vas poseen seccin transversal con dos calzadas, dos a tres carriles de trfico por sentido y berma central con anchura variable, pero con una buena capacidad y geometra favorable.

El principal problema es la falta de vas perimetrales de buena capacidad que funcionen como interconexin entre los ejes radiales

. Operacin vial En general el sistema vial de la ciudad presenta un gran nmero de calles y avenidas con una buena anchura, con un nmero de carriles y una capacidad que, tericamente, debera atender bien la demanda de trfico en la situacin actual. Ocurre, sin embargo, que el nmero de interferencias en el buen des-empeo operacional es muy grande, interfiriendo de modo significativo redu-ciendo la capacidad de las vas, principalmente, en el centro de la ciudad.

Con excepcin del rea restricta del Anillo Central, se permite la circulacin de moto taxis en toda la ciudad. Ese tipo de vehculo, por el bajo costo, es muy utilizado y representa el 28% de todo el transporte de la ciudad. El nmero ex-cesivo de moto taxis y la competencia entre ellos hace que ocurran abusos en-tre los conductores en la bsqueda de pasajeros, haciendo maniobras peligro-sas y conduciendo a velocidades excesivas, para ese tipo de vehculos.

Los vehculos de transporte masivo tipo combis y micros tienen una zona de restriccin, que no les permite acceder al centro histrico de la ciudad. Ese tipo de restriccin deviene en concentraciones de vehculos tipo combis y micros en terminales oficiales y en terminales informales, utilizando terrenos y edifica-ciones sin mayor adecuacin para ese tipo de operacin y sin ningn confort para los conductores y pasajeros.

Hay pocos paraderos a lo largo de las calles, de forma que los pasajeros as-cienden y bajan de los vehculos junto a las esquinas, restringiendo, nueva-mente, la capacidad vial

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Cuarenta y siete por ciento del transporte de Chiclayo se hace por medio de taxis, lo que hace que esa ciudad tenga una caracterstica distintiva en relacin a otras grandes ciudades del mundo y del propio Per

Los conductores de los taxis as como los de moto taxis, en general, no tienen preparacin para el manejo de sus vehculos y para el trato con los pasajeros, no respetan las reglas de trnsito, parquean en cualquier lugar, independien-temente de estar o no permitido, frecuentemente no respetan las seales se-mafricas rojas, ni tampoco a los peatones, a los cuales difcilmente les dan prioridad.

Hay el uso excesivo, abusivo y neurtico de los claxons (bocinas) por parte de los conductores en general, que tienen la mala costumbre de tocar claxons bajo cualquier pretexto.

La forma de operacin de los servicios de taxi, sin existencia de puntos fijos para los servicios, obliga a los conductores a seguir circulando a lo largo de las vas del rea Central en bsqueda de pasajeros. Esa situacin genera costos adicionales a la prestacin de servicios y tambin ocasiona perturbaciones en la circulacin del flujo de trfico a lo largo de las vas del rea Central.

Esa situacin de bsqueda del usuario hace que los taxis circulen por el carril de la derecha, con velocidad reducida, provocando retardo en el desempeo del flujo de trfico general. Como, normalmente, tambin ocurren movimien-tos de embarque y desembarque de pasajeros, la mayora de las veces, en el propio carril y no junto a las aceras, reagravan los problemas en la circulacin

La responsabilidad de la inspeccin del trnsito es de la polica, la cual tam-bin hace todo tipo de operacin de manejo del trnsito. Fueron observadas muchas irregularidades, tales como estacionamiento en doble cola, paradas de micros junto a las esquinas, giros a la izquierda indebidos, etc . sin que los guardias hicieran caso o pusieran multas a los infractores.

El equipo de la Municipalidad, responsable por los proyectos de trnsito y mantenimiento, es pequeo y posee pocos recursos tcnicos, financieros y humanos como para hacer frente a un servicio tan importante como el trnsito de Chiclayo;

Los vehculos de carga no pueden transitar en las reas centrales de la ciudad. As, para sus trayectos desde las carreteras hasta los mercados mayoristas, como el mercado Moshoqueque, son utilizadas rutas especiales.

Hay importantes polos generadores de trnsito en Chiclayo, que generan una significativa alteracin en el trnsito de las cercanas tales como el Mercado Moshoqueque, Mercado Modelo, Hospital Almanjor Aguinaga Asenjo, el nuevo Shopping Center Falabella, etc.

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Las calles del rea central de Chiclayo, por su fuerte caracterstica comercial y de servicios, atraen un nmero muy elevado de peatones, pero no hay una po-ltica de prioridad de circulacin para los peatones, que tienen que cruzar las calzadas sin ningn dispositivo adecuado de proteccin.

Gran parte de las vas del centro histrico tienen aceras angostas y elevado volumen peatonal, como las calles San Jos, Elas Aguirre, A. LaPoint, haciendo que muchos peatones tengan que caminar por las calzadas por falta de espacio en las aceras.

El permiso para girar a la izquierda en las vas ms importantes y de doble sentido, en las cuales generalmente no hay sealizacin reglamentaria o carril de giro apropiado, es un aspecto de gran inseguridad vial, con conflictos de flujo entre vehculos y peatones.

El riesgo potencial de accidentes en las calles parece muy elevado. Caminando por las calles se verifica, a todo momento, situaciones de accidentes inminen-tes, pero dado que no hay un eficiente sistema de control de los accidentes, no se puede cuantificar exactamente la extensin del problema.

Sealizacin La sealizacin en general es deficiente, sea por la pequea cantidad existente o por los problemas de diseo y/o mantenimiento.

La sealizacin vertical de reglamentacin y advertencia, es rara y no presenta uniformidad ni patrn en su aplicacin. Tambin la sealizacin de orientacin es casi inexistente, provocando situaciones de recorridos adicionales o no ne-cesarios a lo largo del sistema vial.

Parte de las vas tienen sealizacin horizontal implantada pero son hechas con tintas de pequea espesura, que se desgastan rpido, pues el trfico borra esa sealizacin en poco tiempo. As, muchas vas importantes del sistema vial principal no tienen ninguna sealizacin horizontal, ni siquiera lnea amarilla para separar los flujos de las vas de doble sentido.

Un agravante del problema de desgaste de la sealizacin horizontal es que la reglamentacin de permiso de giro sea hecha, en gran parte, solo por la seali-zacin horizontal, sin placas verticales, por medio de flechas pintadas en el suelo, o sea que, con el desgaste, desaparece la reglamentacin.

La sealizacin semafrica es deficiente y con bajo desempeo operacional. No hay sincronismo entre sucesivos cruces con semforos y la forma de operacin es aislada, ampliando los tiempos de retardo para los flujos de trfico.

El aparato tpico instalado en Chiclayo no permite la adopcin de planes dis-tintos a lo largo del da, para satisfacer la necesidad de cambios de ciclo segn la hora del da.

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Velocidad y volmenes Para una evaluacin del desempeo del transito fue hecha una pesquisa de Ve-locidad y Retraso sobre el flujo de trfico general, realizada a lo largo de las vas que componen el sistema vial principal de Chiclayo, donde las vas que in-tegran el Anillo Central fueron el foco principal.

De manera general, los resultados obtenidos indican que las condiciones ope-racionales del desempeo del flujo de trfico presentan problemas de desem-peo, con velocidad en los periodos de pico inferiores a 15 km/hora, en de-terminadas vas y tramos componentes del Anillo Central y del Permetro Ex-terno, situacin tpica de va saturada y con problemas de congestionamientos.

En trminos de causas y motivos de retrasos, tres aspectos se destacan: los gi-ros a la izquierda; los semforos sin un manejo adecuado y al estado de satu-racin de la va en el tramo en estudio, por los dos motivos operacionales an-teriores y tambin por insuficiencia de capacidad vial de ese tramo.

Como ejemplo de corredor fue pesquisada la Av. Salaverry que presenta buen patrn de desempao, con valores de velocidad promedio superiores a 35 Km./hora en todos sus tramos.

Fueran hechos conteos volumtricos clasificados en 10 secciones de tramos viales y en 31 de las principales intersecciones del sistema vial principal.

La Av. Salaverry entre las calles Puma y Las Moras es la va con mayor transito en Chiclayo, con flujo en de la hora punta, en el sentido Leste, de las 7h00 a las 8h00, llegando a en volumen de 2004 vehculos/hora/sentido;

La interseccin ubicada en la Av. Jos Lora y Lora con Fco. Cuneo presenta vo-lmenes de flujo, en una de sus aproximaciones, de 2.300 en la hora punta de la tarde;

En trminos de la composicin del volumen de trfico se observa, en casi todas las secciones, la participacin significativa de la categora moto taxi y taxi. con valores entre 35% a 55% de la composicin del flujo de trfico en las vas de mayor participacin.

La categora taxi presenta participaciones, en relacin al flujo de trfico, entre 30% y 40% del volumen

Geometra En general, las secciones de las avenidas principales son buenas, con largos tramos rectos y anchura adecuada para las necesidades actuales de los vol-menes del sistema vial. Las vas del centro histrico son angostas, pero no hay posibilidad de transformacin, pues para cualquier ensanchamiento de calza-das habra la necesidad de demoliciones.

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Hay muchas vas anchas, con doble sentido, sin berma central, vas importan-tes no estn an pavimentadas, como es el caso de Raymondy, en el rea cen-tral, y Av. Chiclayo.

Uno de los peores problemas del sistema vial principal de la ciudad es la geo-metra de los cruces que presentan los siguientes problemas:

Falta de canalizacin para los principales movimientos; Excesiva rea asfaltada (mar de asfalto), con espacios muy grandes para

que los peatones hagan las travesas, y excesiva libertad de maniobra para los vehculos;

Aceras sin revestimiento; Radios de curva excesivos, no respetando los radios de giros realmente

necesarios;

Giros libres en todos sentidos, principalmente a la izquierda, con eleva-do nmero de conflictos;

Sealizacin reducida o inexistente; Paraderos de transporte pblico en las esquinas; Comercio de ambulantes en las esquinas; Estacionamientos libres en las esquinas Falta de semforos o semforos mal ubicados

Captulo 7 Mantenimiento: Caracterizacin y anlisis Considerando toda la red vial de la Ciudad de Chiclayo, la tercera parte de la misma no est pavimentada. Las vas pavimentadas son de asfalto, hormign, adoquinado o empedrado. La condicin de los pavimentos en el centro no es mala en el sentido de trminos de transitabilidad. Esta situacin favorable se debe a la decisin tomada por el Gobierno Provincial de Chiclayo de no permi-tir la circulacin de vehculos pesados dentro del centro de la ciudad. Si no fuera as, los pavimentos estaran en mal estado y algunas vas seguramente destruidas. A pesar de esta situacin, hay seales de que el mantenimiento co-rriente es insuficiente.

Son los ingenieros del Gobierno Provincial de Chiclayo quienes deciden las ne-cesidades de mantenimiento en el primer instante y someten su formulacin tcnica en forma de un perfil al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), para una primera aprobacin. Despus, las sugerencias de los ingenieros son discutidas y aprobadas en Sesin de Concejo. Luego, los ingenieros preparan

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los documentos de licitacin. Estas propuestas son puestas en consideracin para la decisin final tomada por el Seor Alcalde.

La mayora de las obras de mantenimiento son de bacheo, sellado de grietas, recapeo en fro y pintado de sealizacin horizontal. La construccin de nue-vos pavimentos mayormente est financiada por el Gobierno Regional, Provias o el Gobierno Central. El Gobierno Provincial no destina fondos propios para mantenimiento de las vas; los fondos vienen del Gobierno Central y Regional y estn distribuidos entre nuevas obras, como pavimentacin y mantenimiento.

En Chiclayo, las obras de mantenimiento son ejecutadas a travs de los inge-nieros y tcnicos en los distritos o por contrato con pequeas empresas.

Conclusiones El sistema de mantenimiento vial operado en la ciudad de Chiclayo, que tiene su origen en las Leyes Nacionales, merece algunos comentarios:

Se considera que el presupuesto de mantenimiento debera estar sepa-rado del presupuesto de nuevas obras. El mantenimiento no debera competir por fondos con las nuevas obras. El mantenimiento diferido invariablemente aumenta el costo total de mantenimiento vial.

Es meritorio que la preparacin de los documentos de licitacin para mantenimiento vial sea realizada por ingenieros de la Municipalidad, los cuales conocen las condiciones de las calles de la ciudad. No se sabe cunta intervencin poltica sufre un programa de ingeniera.

El clculo de los precios unitarios est desarrollado tericamente. Por falta de licitacin libre, teniendo solamente un sorteo sobre precios fi-jos, nadie sabe el precio actual de mercado.

La supervisin de este tipo de contrato de mantenimiento vial no es f-cil. El control de la calidad de los materiales no presenta problemas mientras exista la facilidad de un laboratorio disponible, pero el control de la mano de obra crea dificultades porque las disposiciones necesarias para el desarrollo de los precios unitarios invariablemente son cambia-das o no son cumplidas por el contratista durante la ejecucin de la obra de mantenimiento..

Cuando se est considerando la condicin global de la red vial, es nece-sario reconocer que existe una gran cantidad de calles que no estn pa-vimentadas pero donde el volumen de trnsito aumenta cada ao y el tiempo pasa sin darles atencin. Este problema aumenta el costo de operacin de transporte pblico pero, por otro lado, si fueran pavimen-tadas aumentara el costo de mantenimiento para la Municipalidad que ahora no tiene fondos suficientes para mantener la red vial existente. La

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administracin de fondos y la gestin de mantenimiento en Chiclayo y sus distritos necesitan una seria atencin.

Aunque la condicin de los pavimentos no est en tan mal estado, no se cree que esta situacin se mantenga. La demanda de mantenimiento aumenta cada ao porque la red vial es vieja, el trnsito crece y los proyectos anticipados pa-ra aumentar la proporcin de las vas pavimentadas de la ciudad incrementarn el volumen del mantenimiento.

Se recomienda que el Gobierno Provincial de Chiclayo planifique ahora antes que los pavimentos de la red vial empiecen a fallar claramente. Es necesario es-tudiar el manejo de los fondos recaudados por el Gobierno Provincial para te-ner fondos propios disponibles para mejorar el nivel de mantenimiento. De permitirse el ingreso de buses al centro de la ciudad, el Gobierno Provincial de-be contar con fondos listos para reforzar los pavimentos de las rutas de los bu-ses.

Capitulo 8 Accidentes en el trnsito Las actividades que se han realizado para el diagnstico referente a seguridad vial han sido un primer paso hacia un mapeo de accidentes, y actividades rea-lizadas por la polica. No todas las comisaras tienen estadsticas actualizadas sobre los accidentes en sus distritos, pero la Polica de Trnsito cuenta con es-tadsticas sobre accidentes graves en toda la regin de Lambayeque. En el ao 2005 se han registrado 105 accidentes graves, con 171 heridos y 85 muertos.

Los accidentes menos graves solamente se registran en las comisaras y no siempre se presenta una estadstica anual de los accidentes por parte de las comisaras. En las 7 comisaras de la zona urbana de Chiclayo se han registra-do ms de 1300 accidentes. El nmero total de heridos no se puede precisar pero, por ejemplo, en la comisara de Cesar Llatas, la zona central de Chiclayo, se han registrado 570 accidentes con 258 heridos y 4 muertos.

Se presenta un mapa con los puntos negros, puntos con ms accidentes, se-gn las comisaras. Para tener un material ms cuantitativo se ha decidido gra-ficar todos los accidentes registrados en las comisaras en un mapa para ver la situacin en la zona urbana. Este material servir para poder tomar mejores decisiones sobre los proyectos que se propondrn en el PAI y el PCP. Asimis-mo, como una muestra, se elabor un mapa con accidentes en la comisara del Porvenir.

Las entrevistas con las comisaras muestra que existe una gran preocupacin sobre seguridad vial de parte de las fuerzas policiales.

Conclusin Se ha registrado un considerable nmero de accidentes en la zona urbana de Chiclayo. Aunque la PNP se preocupa por la seguridad vial, segn las entrevis-tas realizadas, no tiene la posibilidad de trabajar para mejorar la situacin en

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forma sistemtica por falta de datos. Los datos sobre accidentes de trnsito son de difcil acceso. La Polica de Trnsito tiene registrado los accidentes ms graves, pero para obtener informacin completa sobre accidentes menos gra-ves (pero con heridos) hay que visitar todas las comisaras y relevar los datos manualmente.

Algunas de las comisaras estn en condiciones de presentar estadsticas anua-les sobre accidentes, pero en pocos casos se presenta en forma detallada, por ejemplo tipo de vehculos implicados etc. No se cuenta tampoco con mapas con ubicacin de los accidentes. Estas informaciones son esenciales para iden-tificar los problemas y mejorar la seguridad vial, y para luego poder monito-rear las mejoras en la situacin.

Para poder mejorar la seguridad vial en el futuro, ser necesario tener acceso a informacin precisa sobre los accidentes, informacin sobre vehculos, perso-nas involucradas, ubicacin etc.

Capitulo 9 Situacin financiera de la municipalidad El propsito de este anlisis es evaluar la situacin financiera del GPCH en el perodo 2001 a 2005 y determinar la capacidad de endeudamiento de la insti-tucin. Entendemos por situacin financiera, la capacidad del gobierno de su-ministrar servicios a los ciudadanos de manera continua. La primera entrega de este informe analiza los ingresos, gastos y resultados de la municipalidad en el perodo 2001 2004.

Los Ingresos Los ingresos del GPCH provienen de ocho fuentes de financiamiento: 01 Canon y Sobrecanon, 03 Participacin en Rentas de Aduanas, 07 Fondo de Compensa-cin Municipal, 08 Otros Impuestos Municipales, 09 Recursos Directamente Recaudados, 11 Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito Interno, 13 Do-naciones y Transferencias y 17 Recursos Ordinarios de los Gobiernos Locales. Las fuentes 01, 03, 07, 13 y 17 provienen de transferencias del Gobierno Na-cional. Las fuentes 08, 09 y 11 son directamente obtenidas por el Gobierno Provincial.

La fuente de financiamiento ms importante es el rubro 07. Fondo de Compen-sacin Municipal. Le siguen en importancia las fuentes 09. Recursos Directa-mente Recaudados, 08. Otros Impuestos Municipales y 13. Donaciones y Trans-ferencias. Esta ltima por los ingresos del Programa del Vaso de Leche, los cua-les, que a partir de 2004, se registran en la fuente 17. Recursos Ordinarios de los Gobiernos Locales.

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2001 2002 2003 2004

01 CANON Y SOBRECANON 0.00 827.48 2,645.99 31,905.5703 PARTICIPACIN EN RENTA DE ADUANAS 5,995.00 3,075.02 208.08 267.6307 FONDO DE COMPENSACIN MUNICIPAL 11,552,265.00 11,101,196.10 12,392,725.68 15,140,172.9808 OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES 6,107,117.00 7,802,611.40 5,955,675.96 7,399,421.3509 RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 15,100,273.00 14,928,267.49 12,160,566.67 13,750,899.8211. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRDITO INTERNO 3,865,729.00 0.00 0.00 0.0013. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 2,403,589.00 2,463,709.02 2,408,989.93 32,710.2517. RECURSOS ORDINARIOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES 0.00 0.00 0.00 3,782,572.03

TOTAL 39,034,968.00 36,299,686.50 32,920,812.30 40,137,949.64

BALANCE DE EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS DE LOS EJERCICIOS 2001 - 2004

(En Nuevos Soles Constantes)

CONCEPTOS DEL INGRESOEJECUCIN PRESUPUESTARIA

Por Fuente de Financiamiento

Fuente: Balances Presupuestales - Gobierno Provincial de Chiclayo Elaboracin: Consia Consultants

Los ingresos en trminos reales aumentaron de 39 millones en el ao 2001 a 40 millones en el ao 2004. En 2002 se registr una disminucin debida a la fuente 11 que en 2001 represent ms de S/. 3millones. Si no contabilizamos este concepto, los ingresos reales en 2001 fueron de S/. 35169,239 y esto im-plicara un aumento en 2002 de ms de S/. 1 milln.

Analizando las rentas municipales de acuerdo a su grupo genrico, identifica-mos catorce categoras. Destacan entre estas, los rubros de Transferencias, Ta-sas e Impuestos. En el ao 2001, estos tres rubros representaron 30 de los 39 millones de presupuesto del GPCH. En el ao 2004 los mismos rubros repre-sentaban 33 de los 40 millones del presupuesto. El rubro Transferencias es el ms representativo, seguido de Tasas, Impuestos y Multas, Sanciones y Anlo-gas.

Los Gastos Los gastos del Gobierno Provincial de Chiclayo han tenido un comportamiento similar al de los ingresos para el perodo analizado. En 2001 representaron un monto de S/. 39 millones. En 2002 y 2003 disminuyeron a 36 y 29 millones respectivamente. En 2004 crecieron hasta prcticamente S/. 39 millones. En 2001 la fuente principal de financiamiento era la 09. Recursos Directamente Recaudados, mientras que en 2004, la fuente 07. Fondo de Compensacin Mu-nicipal adquiri esa condicin.

El anlisis del comportamiento del gasto por categoras revela que, en trminos reales, los Gastos Corrientes han disminuido de ms de 30 millones en 2001 a 26 millones en 2004, lo que demuestra una poltica sostenida del GPCH para reducir su alta carga en gasto corriente. Por otra parte, el Gasto de Capital ha crecido de 4 millones en 2001 a 11 millones en 2004.

La observacin de los egresos del GPCH, de acuerdo al Grupo Genrico del Gas-to, revela que el principal grupo de gasto es el rubro Personal y Obligaciones

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Sociales. Le siguen en orden de importancia Bienes y Servicios, Inversiones y Obligaciones Previsionales.

2001 2002 2003 2004

1. PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 16,738,637.00 15,392,896.49 16,175,656.17 13,070,747.122. OBLIGACIONES PREVISIONALES 4,189,850.00 4,387,811.09 4,269,174.46 4,020,750.413. BIENES Y SERVICIOS 9,030,574.00 6,925,857.83 5,600,466.34 8,620,952.714. OTROS GASTOS CORRIENTES 352,109.00 1,056,848.46 889,519.21 1,066,414.845. INVERSIONES 4,369,200.00 4,869,536.53 2,591,274.18 11,567,837.196 INVERSIONES FINANCIERAS 0.00 0.00 0.00 0.007. OTROS GASTOS DE CAPITAL 40,077.00 244,014.89 91,054.84 259,584.818. INTERESES Y CARGOS DE LA DEUDA 455,263.00 197,399.87 0.00 50,058.909. AMORTIZACIN DE LA DEUDA 3,901,776.00 3,152,217.33 0.00 334,389.55

TOTAL 39,077,486.00 36,226,582.49 29,617,145.20 38,990,735.51

Por Grupo Genrico de GastoBALANCE DE EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS DE LOS EJERCICIOS 2001 - 2004

(En Nuevos Soles Constantes)

CONCEPTOS DEL GASTOEJECUCIN PRESUPUESTARIA

Fuente: Balances Presupuestales - Gobierno Provincial de Chiclayo Elaboracin: Consia Consultants

Los Resultados El estudio de los resultados (ingresos egresos) para cada ejercicio del perodo analizado por fuente de financiamiento muestra, en trminos generales, un desempeo responsable en el manejo de las finanzas. Solamente el ao 2001 se registr un dficit presupuestal del orden de los S/. 42,518 nuevos soles que equivalan al 0.1% de los ingresos. En el ao 2002 se obtuvo un resultado positivo de S/. 72,276 que equivalan a 0.2% de los ingresos. En 2003 el resul-tado favorable fue significativo, ascendiendo a la suma de S/. 3301.021 que representaban el 10.0% de los ingresos. En 2004 tambin se registr un supe-rvit, algo menor que el del ao anterior, de S/. 1115,742 que representaban el 3.1% de los ingresos.

Capitulo 10 Anlisis del marco legal Como tarea inicial dentro de las materias del Estudio que revisten estricto con-tenido jurdico, se ha efectuado un breve relevamiento de los aspectos legales y reglamentarios sobresalientes del Transporte Pblico de la ciudad de Chicla-yo.

Dicho relevamiento no se ha limitado a la normativa reglamentaria del trans-porte en la ciudad sino que ha abarcado un conjunto de normas generales que rigen la actividad, de modo directo o indirecto, en la Repblica del Per. Ello as, por cuanto las leyes y reglamentos nacionales son de observancia obligato-ria para los gobiernos locales en orden a la naturaleza unitaria de la organiza-cin poltica del Estado Peruano.

Sin embargo; las recientes reformas constitucionales en el pas han determina-do la sancin de un importante conjunto de ordenamientos que consagran los

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principios de descentralizacin administrativa y autonoma municipal, de rele-vante implicancia para los gobiernos locales.

Las ms destacadas normas de alcance nacional que resultan de aplicacin a las materias objeto del estudio, abarcan importantes tpicos, tales como potes-tades de raigambre constitucional, tratamiento legal del derecho municipal, tratamiento legal del transporte y trnsito terrestre, descentralizacin y estruc-tura del Estado, marco normativo para la inversin privada en infraestructura de servicios pblicos, importacin de vehculos, rgimen de acceso a la activi-dad del transporte urbano y seguro obligatorio, entre otras.

Los ordenamientos relevados son:

Constitucin Poltica de la Repblica

Ley de Bases de la Descentralizacin N 27.783 y Ley Marco de Moderniza-cin de la Gestin del Estado, N 27.658

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27.867

Ley Orgnica de Municipalidades N 27.972 (y su modificatoria N 28.268) y Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal N 27.245 (y su modificatoria N 27.958)

Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre N 27.181 (y su modificato-ria N 28.172)

Decreto Supremo N 006-2002-MTC de Gestin de reas Urbanas Continuas

Reglamentos Nacionales prescriptos por la Ley N 27.181

Ley de Franquicias tarifarias N 26.271 y Decreto Supremo No. 115-90-PCM de pasaje escolar

Ley de Licitaciones de Servicios de Transporte N 26.719

Leyes de Derechos de las Personas con Discapacidad Nos. 27.050, 27.471, 28.084, 28.164 y Decretos Supremos Nos 003-2003, 049-2002-PCM y 001-2003-PCM

Promocin de la Inversin Privada en Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos: Leyes Nos. 26.885 y 27.332; Decretos Legislativos Nos. 758/91 y 839/96; Decretos Supremos Nos. 059-96-PCM, 060-96-PCM, 132-97-EF y 021-98-PCM

Decretos Legislativos Nos. 842/96 y 843/96 de Importacin de Vehculos

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Decreto Legislativo N 651/91 de Rgimen de Acceso al Transporte Urbano e Interurbano de Pasajeros y su modificatoria, Ley N 27.774

Ley N 28.335 de Barreras Burocrticas de Acceso al Mercado

Decreto Supremo N 024-2002-MTC y sus modificatorias de Seguro Obliga-torio de Accidentes de Trnsito (SOAT)

Reglamento Nacional de Administracin de Transportes aprobado por De-creto Supremo N 009-MTC-2004

Reglamento Nacional de Administracin de Transportes

El relevamiento ha puesto especial nfasis en el anlisis del Reglamento Nacio-nal de Administracin de Transportes aprobado por D. S. N 009-MTC-2004, dada la relevancia particular que el mismo adquiere en punto a la regulacin, gestin y fiscalizacin del transporte urbano por parte de los gobiernos loca-les.

Sin perjuicio de las potestades asignadas a las Municipalidades Provinciales por la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre -recogidas por el propio reglamento- en materia de gestin, normativas y de fiscalizacin del transporte de su jurisdiccin, el ordenamiento que nos ocupa les ha conferido importan-tes competencias puntuales, ajustndose con ello a la reciente legislacin en materia de descentralizacin sancionada en el pas y resultando, en conse-cuencia, una norma superadora respecto del anterior reglamento en la materia (D.S. 040-MTC-2001).

Las principales competencias de que gozan las Municipalidades Provinciales -en su mayora incorporadas por el nuevo rgimen- son:

Posibilidad de diferenciar la forma de prestacin de los servicios regulares, opcionalmente, segn el confort brindado a los usuarios, la disminucin de los tiempos de viaje u otros aspectos vinculados a la calidad del servicio.

Facultad de reglamentar el rgimen de modificacin de las rutas.

Facultad de establecer el vehculo a usar en la prestacin del servicio de transporte regular de personas.

Competencia para establecer antigedad mxima de los vehculos.

Competencia para establecer las condiciones de titularidad de los vehcu-los.

Competencia para establecer el nmero mnimo de vehculos que se requie-re para acceder a una ruta del servicio regular.

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Competencia para determinar los requerimientos referidos a la personera del operador y al capital mnimo acreditable.

Facultad para establecer los requisitos para la habilitacin vehicular.

Competencia para establecer normas de evaluacin de la calidad del servi-cio, segn parmetros de seguridad, puntualidad, salubridad, comodidad y continuidad.

Competencia para establecer los requisitos de acceso y la vigencia del per-miso de operacin de los servicios que se prestan en reas o vas no satu-radas.

Competencia para declarar mediante ordenanza las reas o vas saturadas y facultad para modificar las autorizaciones otorgadas con anterioridad, pu-diendo establecer mecanismos de mitigacin de impactos en favor de los transportistas afectados.

Facultad para establecer factores de precio entre las condiciones de compe-tencia de los oferentes a las licitaciones pblicas.

Facultad para establecer el plazo de vigencia de las concesiones hasta un mximo de diez aos.

Facultad para contratar empresas o instituciones especializadas y de reco-nocido prestigio en el campo de la supervisin del transporte, para ejecutar las tareas de fiscalizacin.

Proyecto de Ordenanza del Reglamento Complementario para el Transporte Te-rrestre de Pasajeros en la Provincia de Chiclayo

Por ltimo, se ha analizado en detalle el proyecto de ordenanza elaborado por la Municipalidad Provincial de Chiclayo en carcter de disposiciones comple-mentarias al Reglamento Nacional de Administracin de Transporte.

Este ordenamiento presenta una adecuada y moderna tcnica legislativa, sien-do sus contenidos en extremo superadores de la actual reglamentacin vigen-te, la que resulta obsoleta para encarar exitosamente la gestin y fiscalizacin del transporte de pasajeros en la ciudad. Asimismo, su texto se encuentra per-fectamente adecuado al pertinente reglamento nacional.

Principales conclusiones sobre proyecto de Ordenanza Con relacin al Proyecto de Ordenanza que aprueba el Reglamento Comple-mentario para el Transporte Terrestre de Pasajeros en la Provincia de Chiclayo, se efectan las siguientes consideraciones principales:

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El actual marco reglamentario vigente en la Municipalidad Provincial de Chiclayo resulta totalmente obsoleto para encarar exitosamente la gestin y fiscalizacin del transporte de pasajeros.

El proyecto de ordenanza denominado Normas Complementarias para la Gestin y Fiscalizacin del Servicio de Transporte de Personas de la Provin-cia de Chiclayo, publicado en la pgina web del municipio, emplea una adecuada tcnica legislativa y la redaccin dada al contenido de sus dispo-siciones se percibe ptima; por lo que el instrumento resulta extremada-mente superador respecto del actual plexo reglamentario vigente.

Se estima acertada el deslinde y caracterizacin dados en el proyecto a las figuras jurdicas de la autorizacin y la concesin, de alcance jurdico muy diverso.

El ordenamiento consagra con xito la defensa de las potestades inaliena-bles de la Municipalidad Provincial, las cuales son privativas y exclusivas y no deben ser avasalladas por la accin de las Municipalidades Distritales.

Los relevamientos de campo han demostrado la desnaturalizacin de la modalidad mototaxi, representando una verdadera competencia desleal pa-ra el transporte masivo: (i) la circulacin de los vehculos menores fuera de la zona perimetral del distrito de origen y (ii) la operacin de los mismos en arterias principales de la ciudad. Ello representa un grave riesgo para la se-guridad de las personas por la interaccin con otros vehculos de mayor dimensin, peso y velocidad de circulacin.

Es importante limitar y adecuar a derecho la actividad de los mototaxis, ya que se trata legalmente de una modalidad complementaria y auxiliar del transporte masivo, que slo debe prestarse al interior de los distritos, en las vas alimentadores de las rutas consideradas en el Plan Regulador de la Municipalidad Provincial y en las vas urbanas que determine la respectiva Municipalidad Distrital, donde no exista o sea deficiente el servicio pblico de transporte urbano masivo. Asimismo, los mototaxis no pueden exceder los 30 km por hora en velocidad de circulacin y deben contar con revisin tcnica vigente, emitida por la Municipalidad Distrital competente.

Sin perjuicio de las valiosas disposiciones contenidas en el proyecto de re-glamento en anlisis, ser menester interactuar con las Municipalidades Distritales involucradas, con el objeto de que las mismas cumplan y hagan cumplir las disposiciones de orden nacional en materia de mototaxis, con efectivas acciones de fiscalizacin y control de la aptitud tcnica de los ve-hculos empleados. En este sentido, la Municipalidad Provincial podra ac-tuar conjuntamente mediante acuerdos celebrados con las autoridades dis-tritales. Ello redundara en un efectivo ordenamiento del trnsito en las vas primarias y secundarias de la ciudad, contribuyendo a la disminucin de los actuales niveles de congestin y siniestralidad, a la vez de aportar al lo-

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gro de un esquema de sana competencia en el transporte local a travs del respeto de las caractersticas operativas normadas para cada modalidad.

Se estima muy adecuada y oportuna la disposicin del proyecto por la que se propone una reduccin de las autorizaciones al trmino de 5 aos en la modalidad de servicio especial de taxi. Ello con miras a la futura racionali-zacin de este servicio, el cual tambin representa una competencia ruinosa para el transporte masivo dadas sus actuales caractersticas operativas, efectuando incluso, en muchos casos, una verdadera emulacin de las con-diciones de prestacin del transporte pblico.

Tambin se estima adecuada, a los fines del reordenamiento del sistema de transporte y la preservacin del mercado natural del transporte masivo, la disposicin que proyecta limitar el recorrido que pueden efectuar los taxis a un radio de 20 kilmetros, cuando se trata de zona interurbana. En este sentido, se entiende conveniente estipular zonas de limitacin de operacin de mayor precisin geogrfica, dada la dificultad prctica de poder contro-lar el cumplimiento de esta disposicin formulada en kilmetros.

La Ley N 27.181 consagra la racionalizacin del uso de la infraestructura, por lo que los medios de transporte que muestren mayor eficiencia en el uso de la capacidad vial o en la preservacin del ambiente, deben ser mate-ria de trato preferencial por parte de las autoridades competentes; asimis-mo el Reglamento Nacional de Administracin de Transportes seala que el transporte especial se presta para satisfacer las necesidades de transporte de segmentos especficos de usuarios, debiendo estar sujeto a normas con-cretas de regulacin y autorizacin. Por ello, y toda vez que no sera co-rrecto entender a la modalidad especial de taxi como un tipo de servicio asimilable al masivo, se estima que las normas proyectadas lograrn paula-tinamente corregir la desnaturalizacin observada en la prestacin del ser-vicio de taxis en la ciudad, contribuyendo a la sustentabilidad del transpor-te masivo, en plena consonancia con la poltica nacional consagrada en la materia.

Una vez definido el Plan Regulador de Rutas del transporte pblico regular, cabra considerar, asimismo, la posibilidad de establecer disposiciones ten-dientes a reducir paulatinamente el nmero de unidades en circulacin, mediante la fijacin de un cupo o nmero mximo de taxis admisibles en el registro, compatible con los valores internacionalmente admitidos para este tipo de servicio en ciudades de similar cantidad de poblacin. Tal medida no admitira naturalmente la desafectacin de las unidades actualmente au-torizadas, por cuanto ello implicara afectar los derechos adquiridos de sus titulares, sino que se producira la progresiva racionalizacin del nmero de vehculos autorizados en razn del paulatino vencimiento de las habili-taciones actuales, hasta alcanzar el nmero mximo de unidades admisi-bles.

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En materia de servicio masivo, el plazo de hasta 10 aos establecido en el proyecto para la vigencia de las concesiones, se percibe como un importan-te incentivo destinado a promover y facilitar financieramente la realizacin de inversiones por parte de las empresas oferentes en los procesos licitato-rios que eventualmente se lleven a cabo, brindando un razonable horizonte temporal para el recupero de las sumas invertidas por el sector privado.

Respecto de la titularidad de los vehculos que se emplean en la prestacin del servicio de transporte urbano e interurbano, el proyecto seala que de-ben ser de propiedad de la Empresa o del socio. En este sentido, se ha to-mado debida cuenta de las razones esgrimidas en funcin de la realidad lo-cal, las cuales justifican la posibilidad de mantener la flota en cabeza de los socios. Al respecto, se entiende que esta disposicin y las dems concor-dantes respecto de la inclusin de los socios en las empresas autorizadas son adecuadas y proclives a lograr la profesionalizacin empresaria y la progresiva racionalizacin de la oferta. Tambin se estima adecuada la dis-posicin que obliga a la titularidad exclusiva de la flota por parte de la em-presa en el caso de adjudicacin de servicios mediante procesos de licita-cin pblica, al no contarse all con las limitaciones que imponen las situa-ciones preexistentes.

Se perciben correctos, asimismo, los plazos sealados en las disposiciones transitorias respecto de la adecuacin de las empresas en punto a su cons-titucin como personas jurdicas del derecho mercantil, a la titularidad de la flota y al capital social mnimo, tanto como establecer el lmite temporal de las autorizaciones al 31 de diciembre de 2008. Con ello se viabiliza la realizacin de las acciones que se desprendan de los resultados del dia-gnstico y las estrategias que se convengan con el Comitente en el marco del presente estudio, evitando el mantenimiento de vnculos jurdicos con los operadores de los servicios que pudieran limitar la capacidad decisional y de actuacin del Municipio.

Un importante aspecto consagrado en el proyecto es el referido al rgimen de fiscalizacin del transporte, dndose los alcances de su verdadera natu-raleza y disponindose la creacin de un cuerpo de inspectores, as como la elaboracin del Plan Anual de Fiscalizacin. Asimismo, el correcto deslinde de las recprocas facultades de control entre la Municipalidad Provincial y la Polica Nacional respecto de las materias transporte y trnsito, respecti-vamente, abonar a la inexistencia de zonas grises, vacos o conflictos de competencia, indeseables para la correcta fiscalizacin de la actividad.

En materia de fiscalizacin, se estima conveniente, una vez constituido el cuerpo de inspectores de transporte de la Gerencia, emprender acciones de capacitacin de los mismos e incluso la elaboracin de un manual de pro-cedimiento, de contenido tcnico-jurdico, en el cual se encuadren ptima-mente las tareas de fiscalizacin confiriendo mayor certeza y formalidad al proceso de verificacin y penalizacin de infracciones. En este sentido, y

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salvo mejor criterio del Comitente, se asistir al mismo en el desarrollo de estas tareas.

Capitulo 11 Estrategia general En la estrategia general se propone una metodologa que se puede utilizar en el proceso, para identificar y evaluar las medidas adecuadas, para mejorar la si-tuacin del transporte y trnsito en Chiclayo. La metodologa cuenta con los siguientes pasos:

1) Diagnstico y generacin de proyectos

2) Anlisis del contexto urbano

3) Relevamiento de propuestas y proyectos

4) Identificacin de los grupos afectados (stakeholders) y programa de entrevistas con los mismos

5) Construccin de Matriz de Evaluacin

6) Taller de Validacin

7) Aplicacin

Como principio fundamental se procurar la participacin, durante la elabora-cin de estas estrategias, de los principales actores concernidos, en especial los representantes polticos, el personal tcnico municipal y los dems repre-sentantes de la comunidad local (stakeholders).

Capitulo 12 Actividades de capacitacin Una actividad fundamental en el estudio es planificar y llevar a cabo un pro-grama de capacitacin. La capacitacin tiene como objetivo brindar a los fun-cionarios del Gobierno Provincial de Chiclayo y los distritos relevantes, y a los operadores de transporte, las herramientas bsicas conceptuales y operativas para el anlisis y la resolucin de problemas vinculados a los sistemas de transporte. La capacitacin tomar como punto de partida, los temas relevan-tes al estudio y la realidad concreta de la ciudad de Chiclayo.

Hasta el momento se ha realizado varias actividades de capacitacin.

Cursos de capacitacin de como realizar los diferente tipos de releva-mientos; encuestas, conteos, registro con GPS. 17-20 de Noviembre 2005

o Participantes: Alumnos de la Universidad Nacional de Pedro Ruiz Gallo, Escuela Profesional de Arquitectura

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Exposicin sobre Mantenimiento de vas, 7 de Marzo 2006 o Participantes: funcionarios del GPCH

Mini taller piloto sobre costos operacionales y gestin empresarial, 23 de Marzo 2006

o Participantes: Gerentes de empresas de combis/buses en servicio urbano en Chiclayo.

Se han previsto cuatro mdulos de capacitacin:

o Fundamentos de anlisis y planeamiento de sistemas de transporte.

o Introduccin a la administracin y operacin de empresas de transporte pblico.

o Elementos de ingeniera de trnsito urbano.

o Evaluacin de proyectos de inversin.

Adentro de los se puede enfocar en temas especificas, segn las necesidades de las gerencias o grupos que participen.

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2.2 Resumen ejecutivo de Tomo 3: Informe de Plan de Accio-nes Inmediatas (PAI) y Plan de Corto Plazo (PCP)

El Informe de Plan de Acciones Inmediatas y Plan de Corto Plazo tiene por ob-jeto principal presentar las propuestas de intervencin dirigidas a mejorar la situacin del transporte y trnsito urbano de Chiclayo. Este resumen ejecutivo resume los captulos del informe y presenta las conclusiones ms importantes de cada tema.

Captulo 3 Informe de medio ambiente El Informe de Medio Ambiente desarrollado resea los avances preliminares de los estudios en materia ambiental, correspondientes al desarrollo de un Sis-tema Sustentable de Transporte Pblico.

En esta instancia inicial del estudio, el objetivo perseguido ha sido realizar una evaluacin de las condiciones ambientales que se presentan en la ciudad de Chiclayo y en su entorno regional.

Para ello se ha analizado y caracterizado los componentes del medio natural y del medio antrpico, lo cual ha conducido a la identificacin de un conjunto de situaciones ambientales-problema existentes en la ciudad.

En consecuencia se realiz una caracterizacin expeditiva de los siguientes aspectos:

Correspondientes al MEDIO NATURAL

o Geologa y Geomorfologa o Clima o Hidrologa o Fauna o Vegetacin o Calidad del aire o Ruidos

Correspondientes al MEDIO ANTROPICO

o Caractersticas urbanas o Poblacin o Densidades o Estructura Vial o El sistema de trnsito y transporte o Flujos o Sealizacin o Semforos

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Como resultado de las caracterizaciones realizadas, se identificaron finalmente situaciones ambientales problema, las cuales repercuten con distinta intensi-dad sobre la calidad ambiental de la ciudad.

Los grandes enunciados de estos problemas ambientales, especialmente los vinculados con el trnsito y transporte son los siguientes

o Congestin vial o Aceras en rea Central o Accidentes o Actividades productivas en espacio pblico o Localizacin de Equipamientos o Barreras Urbanas o Pasivos ambientales o Calles sin asfaltar o Disposicin de residuos

Captulo 4 Anlisis de la Seguridad Vial en Chiclayo Los accidentes de trnsito son un problema mundial. Mayormente cuando el parque automotor incrementa en un pas, el nmero de muertos en accidentes de trnsito tambin aumenta. Pero en los pases ms desarrollados la tenden-cia ha cambiado en los ltimos 30 aos, lo cual prueba que con un esfuerzo integrado de diferentes actores, se puede cambiar la tendencia negativa, y re-ducir el nmero de accidentes de trnsito. Los accidentes de trnsito es un problema pero no es un problema inevitable.

No se necesita mencionar que los accidentes llevan consigo efectos negativos tal como heridos y muertos y el dolor de la familia de perder un familiar. Pero los accidentes de trnsito tambin significan un costo para la sociedad. Se han hecho estudios en varios pases en el mundo los cuales indican que los acci-dentes de trnsito cuestan entre 2 y 3 % del PBI de un pas12.

Estas figuras indican que los accidentes de trnsito es un problema no sola-mente del individuo, sino tambin de la sociedad. Personas afectadas por acci-dentes de trnsito son en su mayora gente en edad productiva. Los accidentes fatales son una de las causas principales de prdida de hombres-ao en el mundo. Hombres-ao significa los aos promedios que quedaran en la vida de un fallecido, teniendo como base la esperanza de vida del pas.

1 Global Road Safety Partnership, http://www.grsproadsafety.org/

2 World Bank Group, http://www.worldbank.org/html/fpd/transport/roads/safety.htm

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El presente estudio de transporte pblico tiene entre otros objetivos, proponer mejoras en relacin con seguridad vial lo cual lleva consigo la necesidad de conocer la extensin actual del problema con heridos y muertos en accidentes de trnsito de la zona urbana de Chiclayo. Por este motivo Consia realiz una investigacin de accidentes registrados en la Polica Nacional de Per en la zo-na urbana de Chiclayo en 2005.

Para mejorar la seguridad vial se necesita conocer la situacin actual en rela-cin con los accidentes ocurridos en trnsito. Datos sobre accidentes de trnsi-to se encuentran en las comisaras, en sus libros de ocurrencia entre otros. Consia ha realizado una investigacin, copiando todos los accidentes registra-dos en las comisaras en la zona urbana de Chiclayo durante el ao 2005.

En total la polica ha registrado 1778 accidentes de trnsito con 1455 heridos y 19 muertos en la zona urbana. Los cuadros abajo muestran los datos generales sobre accidentes en Chiclayo. Las comisaras han brindado ayuda al trabajo y han tomado inters en el estudio.

Accidentes en trnsito en zona urbana Chiclayo en 2005

Atropellos Choques Otros Total

No. de accidentes con heridos / muer-tos

571 563 68 1202

No. de accidentes sin heridos / muer-tos

20 529 27 576

Total 591 1092 95 1778

Elaboracin: este estudio en base de informacin de PNP

Muertos y heridos en accidentes en trnsito en zona urbana Chiclayo en 2005

En atropellos En choques En otros Total

No. de muertos 13 4 2 19

No. de heridos 596 775 84 1455

Elaboracin: este estudio en base de informacin de PNP

Sabemos, de estudios hechos en otros pases, que la polica no tiene conoci-miento de todos los accidentes ocurridos en trnsito. Pero podemos concluir que el nmero registrado por la polica, en total 1778 accidentes en un ao, es un nmero elevado que debe llevar a preocupacin.

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Los datos fueron copiados de los libros de ocurrencia, denuncia directa y ates-tados en las 7 comisaras de la zona Urbana de Chiclayo y luego fueron ingre-sados en un archivo Excel. Habiendo realizado la base de datos, se prosigui a graficar los datos obtenidos en el mapa Accidentes de trnsito en el rea ur-bana en formato AutoCAD. El mapa se encuentra en el anexo.

Observaciones generales de los accidentes registrados Los accidentes registrados de 2005 podemos usar como una muestra de la si-tuacin. El nmero de accidentes registrados en Chiclayo nos puede dar infor-maciones importantes sobre la situacin predominante en la ciudad. No hay conocimiento de otros estudios hechos en el Per con este grado de detalle y entonces no hay datos que se puede usar para comparar.

Los accidentes en general asi como los accidentes con heridos, se distribuyen en el transcurso del da casi en forma expectativa, es decir que cuando hay mayores flujos vehiculares se registra mas accidentes, como se muestra en el grfico abajo. Hay una diferencia en el anochecer donde se ha registrado el nmero mas alto en una hora (20:00- 21:00) en cuando el flujo vehicular esta bajando, segn conteos presentados en el diagnostico. Este hecho nos indica que posiblemente muchos accidentes en esta hora pasan en lugares que care-cen de alumbrado elctrico, es decir, fuera de la zona ms central.

Accidentes por tipo y hora del da

020406080

100120140160180

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Hora del dia

Choques Atropellos Otros

En total se ha registrado 2861 vehculos en los 1778 accidentes. Para concluir cual de los tipos de vehculos que tiene una representacin mas alta en los ac-cidentes, hay que conocer el total de los kilmetros recorridos por cada tipo de vehculo, datos que no se puede encontrar ni calcular sin realizar un estudio

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mas detallado. Pero la distribucin corresponde mas o menos con la distribu-cin del nmero de viajes por tipo de servicio que presentamos en el Informe Diagnstico.

De los 1778 accidentes registrados, en slo 114 casos encontramos anotado chofer ebrio. Este nmero es sorprendente bajo e indica que el problema de choferes ebrios no es muy grande en Chiclayo, o bien por algn motivo la ebriedad del chofer no siempre esta anotada por la polica.

Los atropellos es un grupo de accidentes registrados que llama la atencin. De un total registrado de 591 atropellos, 571 resultaron en heridos. En total son 596 heridos y 13 muertos en atropellos, porque algunos accidentes tienen re-gistrados varios heridos.

Analizando los atropellos con muertos se ve que la mayor parte son registra-dos en los tramos con alta velocidad, p.ej. Va de Evitamiento y Panamericana.

En el mapa con los accidentes, muy fcilmente se puede visualizar donde se ubican los puntos ms crticos, los puntos negros. Se puede destacar 4 dife-rentes tipos de tramos / interseccion

Chiclayo Informe Final Tomo 1

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