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Caso: Tahuamanu – Puerto Oro – Fundación José Manuel Pando

1. LOCALIZACIÓN DEL ESTUDIO DE CASO

El estudio de caso analizado se encuentra en la zona productora de la amazonía, la misma que comprende a los departamentos de Pando y Beni, de manera más específica, a los municipios de Cobija, Bella Flor, Puerto Rico, El Sena, Filadelfia, Santa Rosa del Abuná, Humaitá, Nueva Esperanza, Porvenir, Bolpebra y Riberalta, con una población de aproximadamente 97.000 habitantes.

La zona tiene una superficie de Tierras de Producción Forestal Permanente (TPFP) de 8.8 millones de ha. de las cuales

únicamente el 20,8 % se encuentran bajo manejo forestal sostenible (1.8 mil. Ha.) y un 10,7% del total cuentan con certificación forestal.

Las principales actividades económicas en la región son la recolección de la castaña, el aprovechamiento de la madera y en menor grado, la agricultura y ganadería.

En el departamento de Pando, provincia Nicolás Suárez y entre los municipios Cobija, Campo Ana y Bolpebra, se ubican la empresa y organizaciones sujetas de estudio: Empresa Tahuamanu, Fundación José Manuel Pando y Comunidad de Puerto Oro.

El centro de operaciones de la empresa Tahuamanu y la Fundación José Manuel Pando se encuentra en la ciudad de Cobija, que es una zona franca comercial, dada su posición fronteriza con el Brasil. La comunidad de Puerto Oro esta ubicada a 75 kilómetros de la zona franca Cobija.

2. DESCRIPCIÓN DE LAS CONDICIONES QUE DEFINEN EL CASO

2.1. Factores Biofísicos y Recursos Forestales

Esta región muestra un potencial maderable importante caracterizado por altos volúmenes aprovechables en pocos individuos, como se observa en la gráfica 2, especies como la Cuta y Mara Macho muestran una proporcionalidad volumétrica mayor al registro de árboles en relaciones de 2 a 1 y más de 6 a 1; relación que también registran la mayoría de las demás especies, pero en proporciones menores. La excepción a esta regla es Sangre de Toro y otras especies, sin embargo no modifican la característica general mencionada.

GRÁFICA 1: Localización del estudio de caso

Elaborado por: Global CDS.

2

La escasez de especies muy valiosas en la zona amplifica la importancia de especies menores pero de alta abundancia, es así que según registros oficiales, la Amazonia, cuenta con 67 especies frecuentes, de las cuales 15 están calificadas como principales y de éstas, 6 forman parte de las más demandadas: Almendrillo, Amarillo, Bibosi, Guayabochi, Mara Macho y Paquió. Los saldos existentes constituyen un potencial caracterizado por alta concentración de especies y abundancia en grupos pero con poco valor comercial actual.

En términos de cosecha la Amazonia ofrece en promedio1 N=6,85 arb./ha., G=3,06 m2/ha. y V=26,7 m3/ha., resultando en términos de volúmenes aprovechables individuales próximos a 4 m3/arb.

A diferencia de otras regiones, la Amazonia se caracteriza por el potencial de uso integral de sus bosques, puesto que además de maderas contienen altas dotaciones de árboles con productos no maderables como castaña, asaí, copuazú, siringa y otros. Por su parte, la castaña representa una abundancia de alto rendimiento, registrando 1,82 arb./ha., además de la concentración de la mayoría de los castañeros en clases diamétricas superiores, mientras que otros no maderables se ubican en clases inferiores. (SIF, 1999).

2.2. Riesgos para el Aprovechamiento Forestal: Deforestación e incendios forestales

En el marco del proyecto “Combate a la deforestación ilegal e incendios del bosque boliviano” se ha registrado para el año 2006 en todo el país 158.236 focos de calor, los cuales, en su mayoría se concentran en el departamento de Santa Cruz y Beni, dada las actividades agrícolas y pecuarias existentes (2006. Superintendencia Forestal).

En Pando se han observado, vía satelital alrededor de 289 focos de calor. (2006.

1 N: abundancia; G: Área Basal; V: Volumen.

GRÁFICA 2: Potencial forestal maderero, según especies

0,7

4,3

0,3

4,0

0,8

1,0

0,3

0,8

0,3

0,6

2,4

0,4

1,6

0,7

0,6

0,6

3,3

0,3

0,9

0,4

4,5

0,4

0 1 2 3 4 5

Bibosi

Cuta

Guayabochi

Mara Macho

Paquió

Sangre de Toro

Sirari

Tajibo

Verdolago

Yesquero N.

Otras especies

Esp

ecie

s

Arb./ha. y m3/ha.

Abundanciaarb./ha.

Volumenm³/Ha

Fuente Global CDS. Bolfor II. Promoción de Inversiones y exportaciones del sector forestal de Bolivia. 2006.

GRÁFICA 3: Incendios Forestales en Bolivia.

Fuente: Superintendencia Forestal.

3

Superintendencia Forestal).

En relación a la deforestación, el informe anual de la Superintendencia Forestal registró que para el año 2006 se han deforestado 290.325 hectáreas de superficie de bosque, con 8.232 casos de los cuales el 77.5% son por razones de desmontes mayores o iguales a 25 hectáreas, y 22.4% a superficies entre 5,3 a 24 hectáreas. A nivel departamental, la deforestación muestra diferencias importantes, el 82% de los casos de desmonte se encuentran en el departamento de Santa Cruz, de ese porcentaje un 67% son ilegales y 15% legales. En Pando se ha registrado un desmonte legal de 403 hectáreas y un ilegal de 14.043, haciendo un total de 14.446 hectáreas deforestadas en áreas mayores o iguales a 5,3 hectáreas (2006. Superintendencia).

En la mayoría de los casos los desmontes ilegales fueron motivados por cumplir la función económica social y asegurar sus derechos agrarios durante el saneamiento (2006. Superintendencia).

2.3. Influencias de Políticas Reguladoras

En lo referente a seguridad jurídica en la región, el modelo forestal vigente ha facilitado el acceso a derechos forestales a diferentes actores, logrando disminuir los problemas de sobre-posición y conflictos de tenencia.

Producto de este proceso de formalización es que se ha logrado incluir de manera formal a los barraqueros, los mismos que por mucho tiempo se han constituido en un actor tradicional en la producción de castaña y almendras.

En relación a la distribución de los derechos para el aprovechamiento forestal, éstos se encuentran, en su mayoría, en manos de empresas forestales y de propietarios privados, tal como lo expresa la gráfica 4.

Sin embargo, como producto a las modificaciones de la Ley INRA y de la aplicación del reglamento de la Ley Forestal en relación a las resolución prevista sobre concesiones, en el año 2006 se ha reducido las áreas de concesión forestal a nivel nacional, equivalente a 30.695 ha., de las cuales 27.976 ha., (91%) pertenecen al departamento de Pando (2006. Superintendencia Forestal).

Las empresas afectadas por este proceso de reducción de concesiones fueron: Aserradero San Martín Ltda., SAGUSA S.R.L., e INFORCASA.

A nivel general, en Bolivia en general y particularmente Pando, la titularización de las tierras predominantemente se ha hecho en la comunidad campesina en desmedro de los propietarios tradicionales privados que son llamados los barraqueros. La tenencia de tierras ha aumentado en desmedro de los barraqueros.

2.4. Condiciones del mercado local

El mercado local del departamento de Pando se ve afectado por las actividades comerciales existentes del Brasil y Bolivia, dada su posición fronteriza.

Los precios a nivel de lo que significa la comercialización regional de la castaña se caracteriza por establecer precios entre las empresas, comunidades y acopiadores, tomando como cotización variable de mercado, la fijada por Nueva York y Londres.

GRÁFICA 4: Distribución de los derechos forestales en el departamento de Pando

Propietario (S) Privado13,48%

Comunidad Campesina0,14%

Empresa Forestal86,38%

Fuente: Superintendencia Forestal.

4

En el caso de la madera, los precios son variables y están en función a la especie comercializada. La Fundación José Manuel Pando con el apoyo del International Finance Corporation IFC ha realizado procesos de licitación, con el fin de generar mejores oportunidades de negociación a las comunidades de Puerto Oro y Nueva Belén entre otras.

2.5. Influencia del Gobierno Local

Los gobiernos locales a través de sus Unidades Forestales Municipales (UFM) apoyan a las actividades forestales en acciones de control, logística, promoción del la Ley Forestal y normas técnicas, capacitación, resolución de conflictos y coordinación. Sin embargo, hasta el cierre de gestión del 2006, en el departamento de Pando no se ha registrado ninguna UFM. A nivel departamental Pando cuenta con una Secretaría de Desarrollo Forestal.

En el programa forestal del IFC, que ha sido ejecutado por la Fundación José Manuel Pando, ha contado como contrapartes de la Prefectura del departamento de Pando y de la empresa Tahuamanu. Lamentablemente, ante dificultades económicas y políticas Tahuamanu ha expresado su no continuidad en el apoyo al programa forestal y a su vez la Prefectura del Departamento con el recorte del IDH no ha aportado a este proyecto.

3. CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTORES PRINCIPALES DEL ESTUDIO DE CASO

3.1. Comunidad Puerto Oro

Puerto Oro, se encuentra en el municipio de Bolprebra, tiene problemas de accesibilidad puesto que se debe cruzar el río para llegar a la comunidad y están en permanente apertura y limpia de caminos en épocas de lluvia.

La comunidad campesina de Puerto Oro cuenta con titulo de propiedad de sus tierras, personería jurídica, resoluciones prefecturales, municipales, etc. que legalizan la propiedad de su tierra. Una vez logrado el saneamiento de tierras la comunidad compuesta por 14 familias, distribuidas en 14 hombres y 17 mujeres, como medio de subsistencia optaron por la agricultura y como una alternativa económica el aprovechamiento de la madera, para éste fin tomaron contacto con la Fundación José Manuel Pando, para la elaboración de un plan de manejo forestal que les permita el aprovechamiento y comercialización de la madera en tronca.

Asimismo, la comunidad ha realizado contactos con el IFC, con el fin de ejecutar un proyecto piloto de aprovechamiento de la madera desde una visión empresarial, para este cometido los comunarios se capacitaron en el manejo maderable y elaboraron un plan de manejo de mayor alcance que el anterior, este proceso duró 2 años.

3.2. Empresa Tahuamanu

Tahuamanu es una Sociedad Anónima cuyo objetivo principal es el acopio, procesamiento y exportación de la castaña, cuenta con 20 años de experiencia en la producción de castaña.

El origen de Tahuamanu es en el sector cafetalero de La Paz y soyero de Santa Cruz. Es una asociación de empresas exportadoras que vieron a la castaña como una oportunidad, ya que la mayor parte de la materia prima de Bolivia era captada por el Brasil.

Tahuamanu ha logrado aprovechar la materia prima e incrementar los niveles de producción de castaña en el área de Cobija, al incorporar procesos industriales y mejorar, con base a estudios, etapas de la cadena productiva que por sus características implican una pérdida de productividad en la organización de la producción de castaña.

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Los estudios e investigaciones realizadas por Tahuamanu han llegado a la conclusión de que los dos pilares fundamentales de la economía de extracción del bosque de Pando son la castaña y la madera, además que se complementan, ya que la madera se aprovecha en la época seca y la castaña en la época húmeda. Los sistemas de sendas y caminos son los mismos y se aprovechan para ambos productos. Concluyendo que con el desarrollo de estas dos actividades se puede estabilizar la construcción y mantenimiento de vías y sendas en el bosque.

Por esta razón, Tahumanu ha impulsado un proyecto para la industrialización de la tronca hasta lograr productos semielaborados o semi fabricados para ser ensamblados por la industria, que utiliza este tipo de producto intermedio para lograr alcanzar al consumidor final.

La idea del proyecto es producir productos prefabricados tales como láminas superiores de pisos (en la industria ponen una madera más barata y encima se reviste con una lámina de madera noble). En el caso de la industria de las ventanas y las puertas la producción de predimensionados, S4S secados y cepillados de manera que sean ensamblados en la etapa final de la cadena, previo a llegar a los consumidores finales.

Con esto Tahuamanu se constituiría en una proveedora de las industrias madereras como ser Sumapacha en La Paz, la cual esta muy interesada en que Tahuamanu sea la que le provea este tipo de productos intermedios para que ésta empresa elabore sus muebles, además de otras empresas a nivel internacional.

3.3. Fundación José Manuel Pando

El año 2006 se consolidó un programa forestal desde la Fundación que contemplaba tres fuentes de financiamiento, con tres proyectos diferentes bajo los mismos objetivos con algunos ingredientes diferenciados, entre estos se encuentra: i) el proyecto BOLFOR, donde la fundación se constituye en uno de los ejecutores; ii) el IFC con dos beneficiarios y; iii) el BID con tres beneficiarios.

Los tres proyectos forman el programa forestal de la fundación. Considerando que las cooperaciones internacionales requieren ciertos recursos de contraparte, se logra un respaldo económico por parte de la Prefectura del Departamento de Pando y la Empresa Tahuamanu, como la empresa que sustentaría económicamente la contraparte para implementar los proyectos.

El trabajo que viene realizando la fundación se fundamenta en dos líneas de acción: i) el financiamiento para la elaboración de instrumentos técnicos que permitan el aprovechamiento forestal de acuerdo al cumplimiento de la normativa, se financian en su totalidad planes de manejo, planes operativos, plan de manejo de castaña o algún otro instrumento que se requiera para realizar un aprovechamiento sostenible de los recursos y; ii) generación de capacidades, que se basa en tres líneas de apoyo fundamental:

���� Organizativa – social: que abarca desde la elaboración de estatutos hasta la incorporación de un esquema productivo que pueda orientar de mejor forma el aprovechamiento sostenible de los recursos de las comunidades, que lamentablemente, en las comunidades aún la parte organizativa esta orientada a temas de reivindicación sindical y política, pero en ningún escenario se considera el aparato productivo de la propia comunidad. Por ende se consolida el apoyo a consolidar sus estructuras organizativas.

���� Generación de capacidades en aspectos técnicos de la implementación de manejo forestal, que significa el cumplimiento de la normativa y la consideración de los estándares de la certificación forestal para poder implementar planes de manejo.

���� Generación de capacidades para la comercialización y todos los aspectos referentes al mercado, así como el desarrollo de capacidades en las comunidades para procesos de negociación con empresas que estén interesadas en hacer alguna alianza estratégica.

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El área geográfica de intervención de la Fundación es el Departamento de Pando en los municipios de: Bolpebra, Porvenir y San Lorenzo en el Territorio Indígena Multiétnico.

3.4. Intermediarios

En el caso de la castaña la relación permanente y diaria de las empresas es con los acopiadores, más que con los recolectores o campesinos. Es a través de los acopiadores que la empresa llega al productor y hay veces que se les brinda asistencia técnica en manejo, cuidado y almacenaje de la castaña, pero nunca se ha brindado una asistencia técnica en la planificación de sendas y caminos de extracción, que es la médula de la productividad en la comunidad.

Para el caso de la madera, las comunidades, debido a las incipientes experiencias, han optado por la realización de licitaciones impulsadas por la Fundación José Manuel Pando y el IFC.

3.5. Nivel de transformación y participación en la cadena productiva

Las comunidades, tanto en la producción de castaña como de la madera participan en el eslabón inicial de cadena productiva, el bosque.

La contribución en la cadena productiva de la madera, por parte de Tahuamanu, se centra en la primera transformación, que por años se ha constituido en uno de los principales cuellos de botella para la competitividad del sector forestal maderero.

Por su parte, la Fundación José Manuel Pando ha realizado acciones para el manejo forestal sostenible y el desarrollo organizacional y de capacidades de las

comunidades indígenas y campesinas en Pando en la etapa del bosque. Con proyectos como Bolfor II se pretende apoyar la relación comercial, y la primera transformación donde se tiene previsto brindar asistencia en el proceso de aserrío y otros elementos que pueden mejorar de forma significativa la producción, orientando esta asistencia a empresas que estén relacionadas con beneficiarios de la Fundación para la obtención de materia prima.

GRÁFICA 5: Participación de los actores sujetos de estudio en la cadena productiva de la madera.

1ra Transformación 2da Transformación Comercialización

AserríoClasificado

PredimensionamientoTransporte

Empresas Manufactureras

Carpinterias

MEAcopioSecado

MITCO

ASL

Cons.

Prop.Priv.

BOSQUE

Fundaciones /ONG

Empresas

Comunidades

Fundación JoséManuel Pando

Tahuamanu

Puerto OroBelén

Otras empresas a nivel nacional e

internacional

Barraqueros

IFC

BOLFOR

Fuente: Global CDS

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4. TIPO DE RELACIÓN ENTRE LAS COMUNIDADES Y LAS FIRMAS

GRÁFICA 6: Relación entre Comunidades y Empresa en la castaña.

Productor 1.1Productor 1.1

Acopiador 1Acopiador 1

Empresa Tahuamanu

Productor 1.2Productor 1.2

Productor 1.nProductor 1.n

Comunidad 1Comunidad 1

Productor 2.1Productor 2.1

Acopiador 2Acopiador 2Productor 2.2Productor 2.2

Productor 2.nProductor 2.n

Comunidad 2Comunidad 2 Fuente: Elaboración propia.

GRÁFICA 7: Relación Comunidad – Fundación – Empresa en Madera.

1ra Transformación 2da Transformación Comercialización

AserríoClasificado

PredimensionamientoTransporte

Empresas Manufactureras

Carpinterias

MEAcopioSecado

MI

TCO

ASL

Cons.

Prop.Priv.

BOSQUE

Fundaciones /ONG

Empresas

Comunidades

Fundación JoséManuel Pando

Tahuamanu

Puerto OroBelén

Otras empresas a nivel nacional e

internacional

Barraqueros

BOLFORIFC

Fuente: Elaboración propia.

4.1. Relación entre las comunidades y la Fundación José Manuel Pando, IFC y Bolfor II

La Fundación a través de sus diversos proyectos cuenta con relaciones directas con las comunidades, es así que por ejemplo con el proyecto Bolfor II se trabaja con las comunidades indígenas de Yaminagua, Machimeri y San Pedro de Bolpebra. Con el IFC se trabaja con las comunidades de Puerto Oro y Nueva Belén. Con el BID se han identificado dos comunidades indígenas San Salvador y Loreto, así como a tres unidades privadas individuales pequeñas.

4.2. Relación entre la Fundación José Manuel Pando y las Empresas

La Fundación José Manuel Pando no trabaja directamente con empresas. Apoyan a las comunidades en realizar alianzas aunque sea por un año para efectos de realizar el aprovechamiento. Su relacionamiento con Tahuamanu es a través del directorio de la Fundación, puesto que esta empresa es parte de su directorio, no así a un nivel operativo.

4.3. Relación entre las comunidades y las empresas

En el caso de la castaña la empresa Tahuamanu se articula con los productores de las comunidades a través de los acopiadores, dado que no existe ninguna seguridad para realizar negocios sostenibles con las comunidades. Ante esta situación, el relacionamiento histórico tradicional genera que las relaciones directas entre comunidades y empresas no se den debido al alto grado de desconfianza existente en ambas partes, además de la inseguridad jurídica.

En el caso de la madera, pese al programa forestal del IFC ejecutado por la Fundación José Manuel Pando, donde Tahuamanu fue contraparte importante, no se llegaron a acuerdos de compara – venta entre las comunidades de Puerto Oro y Nueva Belén. La relación vigente de Tahuamanu es con la comunidad Biocéanica. En este caso el rol de la Fundación era el de apoyar la relación empresa – comunidad fortaleciendo a la comunidad en aspectos organizativos y productivos.

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5. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA RELACIÓN

5.1. Condiciones de los contratos

Caso madera

En el caso de la madera no se ha registrado ningún tipo de relación entre las comunidades con la empresa Tahuamanu y esto se explica por varias razones:

���� La empresa Tahuamanu si bien tiene un proyecto de un centro de acopio, hasta ahora no ha funcionado, limitado por no haber consolidado ninguna alianza entre comunidad y empresa.

���� Alto grado de desconfianza de ambas partes, empresas y comunidades.

���� Incipientes experiencia en el aprovechamiento forestal por parte de las comunidades.

El mecanismo que ha permitido el acercamiento de empresas a las comunidades de Puerto Oro y Nueva Belén fue la licitación para la venta de madera. En dicha licitación se establecen los precios base de negociación, los volúmenes y especies ofrecidas, en el marco de los POAF de las comunidades, así como las prestaciones en servicios de maquinaria y equipamiento que realizarán las empresas para el aprovechamiento forestal.

Los contratos que surgen de este proceso de licitación son en general de corto plazo, pero que pueden servir para generar bases de confianza entre las comunidades y las empresas.

En términos generales, al ser la producción de madera complicada, dadas las condiciones y cultura de los proveedores, se requiere hacer contratos en primera instancia con los extractores de la madera que vende el árbol en pie, ya que no tienen la capacidad y condiciones para hacer el aprovechamiento de la madera. Usualmente la comunidad hace convenios y/o contratos con empresas (brasileras en su mayoría), que prestan estos servicios para el aprovechamiento de la madera y son otras empresas que se ocupan de aserrar y dar mayor valor agregado.

En el caso de las licitaciones realizadas la empresa adjudicada no fue Tahuamanu, fueron otras empresas las que participaron y se adjudicaron las licitaciones. También se debe mencionar que en el caso de Puerto Oro se modificó la modalidad y se lanzó una convocatoría directa porque no se presentaron proponentes el 2007 debido a causas identificadas en el Informe de Gestión Comercial de Puerto Oro, elaborado con el apoyo del asesor empresarial de la UPB contratado por el IFC. En dicho informe se identifican como limitantes que no existen muchas empresas con capacidad e interés de aprovechar la AAA 2007 de la comunidad en la zona, la falta de infraestructura caminera para la extracción de madera, el periodo de lluvias que se inicia un mes antes en la zona y la demora en la aprobación de POAF.

Este proceso fue llevado adelante por la Comunidad de Puerto Oro con el apoyo del IFC que para el efecto contrato a la UPB y técnicos que trabajaron directamente con la comunidad sin la participación de la Fundación José Manuel Pando.

Caso castaña

En el caso de la castaña, se hacen contratos individuales anuales con varios proveedores, en este momento están trabajando con 70. En dichos contratos de zafra se establecen las condiciones de precios, volúmenes, financiamiento y dotación de medios para la cosecha y recolección de la castaña. Los acopiadores se encargan de entregar castaña en buen estado. Los precios de compra se rigen a una cotización variable de mercado, fijada por Nueva York y Londres.

El Fair Trade o precios justos, se realiza solo con las comunidades, donde se necesita de certificación, verificación y auditoria. Actualmente, Tahuamanu ha trabajado con dos cooperativas brasileras, donde se establece que todo el excedente que tienen por ventas debe ir integralmente a la comunidad. Con las comunidades bolivianas, se ha intentado trabajar sin éxito, el problema se centra en la debilidad

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organizacional de las comunidades. Existen comunidades que se han asociado solamente para tener derecho a la tierra, no tienen un concepto de trabajo comunitario.

Otro medio de comercialización y exportación de castaña se da a través de COINACAPA, donde se hacen contratos con compradores de Europa, como las cooperativas de Chico Méndez de Italia y Liberación de Alemania. La castaña antes de exportarla es beneficiada en Riberalta por las beneficiadoras Lourdes y Lacai.

La cooperativa COINACAPA, surge en el año 2001 cuando la Federación de Campesinos, visitaron a la Cooperativa Lacai de Riberalta, en la que se capacita a los campesinos para el aprovechamiento de la castaña y se beneficia este producto para su posterior comercialización. En ese entonces, la federación se reunió para decidir la propuesta de Lacai, la aceptaron pero les falto dinero y acudieron a ACRA, para prestarse US$. 15.000 y comenzar con la actividad de manera organizada.

Paralelamente, se dio la oportunidad de que un grupo de italianos estudiosos del tema forestal que llegaron a Pando les facilitaron el contacto con la embajada italiana en Bolivia, a quienes les solicitaron la apertura de mercados en Italia. El contacto y la venta se realizaron con una tienda de venta de artesanías y productos ecológicos, después de 8 meses los italianos solicitaron una cuenta para hacer el depósito de dinero, debido a esta necesidad, los campesinos abrieron su propia cuenta.

En Pando, los campesinos vendían la bolsa de castaña a Bs. 40, y por la venta a los Italianos recibieron Bs. 200 por bolsa. A partir de ese hecho los campesinos decidieron organizarse en una cooperativa. Ellos vendían su castaña y después de meses, se les pagaba el total. Pasaron tres años, y su modalidad de venta cambio empezaron a solicitar a los compradores el 50% de anticipo, este dinero sirvió para hacer prepagos a los castañeros, al ver la seriedad de la venta de castaña otros campesinos se inscribieron en la cooperativa.

5.2. Prácticas para el manejo sostenible del bosque

En el caso del aprovechamiento de la castaña, se respetan los usos y costumbres de la comunidad, no hay saneamiento interno, lo que no es un problema, puesto que es un negocio familiar y no se sienten obligados a hacerlo. Un problema con el que atraviesan es el de los barraqueros que invaden sus tierras para sacar la castaña a pesar de que los comunarios cuentan con papeles.

En el caso del aprovechamiento de la madera, es una actividad nueva en la que esta incursionando la comunidad, tiene otro tratamiento organizacional, se esta trabajando un reglamento para el manejo en madera.

COINACAPA ya cuentan con la aprobación de su primer POA y Plan de Manejo Forestal. Para el aprovechamiento de madera, poseen una machimbradora y un camión que se los entregará el municipio, para que la cooperativa trabaje con otras empresas, también tienen planificado capitalizarse para montar un aserradero.

5.3. Beneficios económicos y distribución de ingresos

La comunidad de Puerto Oro realiza una distribución equitativa de las ventas a los miembros de la comunidad, en relación al trabajo realizado, además se reconoce el valor agregado, a través de sueldo adicional las habilidades que generan valor agregado a la madera, por ejemplo torneado.

Por otra parte, Puerto Oro cuenta con un fondo social para salud, para hacer la escuela y poner en funcionamiento los telecentros (sistema educativo del gobierno a través del internet), y compra de maquinaria.

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5.4. Cambios en los patrones del sustento para las comunidades

En cuanto a las expectativas de mejorar la calidad de vida y de trabajo, los comunarios de Puerto Oro, quieren acceder a créditos, para mejorar sus servicios y accesibilidad, la Prefectura del Departamento de Pando ha aportado con el ripiado de 20 km. de caminos, el Gobierno Municipal hizo el tendido de luz y en el POA se ha insertado presupuesto para un camión y otro equipamiento para el aprovechamiento de la madera.

5.5. Cambios en organizaciones de la comunidad

El Plan General de Manejo Forestal además de ser un instrumento que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales maderables, se constituye en un instrumento que ha generado cambios en las estructuras organizacionales de las comunidades a través de las Organizaciones Forestales Comunitarias (OFC).

La comunidad cuenta con una Asamblea compuesta por las familias, que han formado el sindicato campesino. El brazo operativo para trabajar con el aprovechamiento de la madera es la Organización Forestal Comunitaria OFC, que cuenta con recursos propios para sus gestiones, estos recursos se encuentran depositados un una cooperativa local. Los miembros del sindicato por su trabajo reciben dos tipos de pagos, el primero referido a la venta directa (Valor de la Bolsa de castaña Bs. 300) y el segundo que se paga en noviembre por las ganancias de las exportaciones.

La estructura de organización, forestal comunitaria OFC cuenta con un Gerente, técnicos administrativos y técnico forestal, se rigen por sus estatutos y reglamentos recientemente reformulados bajo una visión empresarial. Se hacen reuniones de directorio en las que se pone en consideración diferentes temas y se vota por las acciones a realizar, las mujeres de la misma manera que los hombres participan de las decisiones con voz y voto, puesto que también son dueñas de tierras.

Los criterios de responsabilidad social de la organización, están dirigidos a apoyar al club de madres, deportes, salud, etc.

Sobre las deficiencias organizacionales, se pueden mencionar las siguientes:

���� Los campesinos desconocen las normas para el aprovechamiento de madera de forma legal.

���� Las comunidades campesinas tienen dificultad para acceder a créditos, dada la figura legal existente que les impide acceder formalmente a créditos de entidades financieras.

���� Existen debilidades en temas de negociación, gestión de recursos humanos y comercialización.

���� Los temas productivos muchas veces se ven supeditados a los temas políticos.

5.6. Cambios en niveles de capacidad y habilidad en las comunidades

El apoyo técnico y financiero que ha recibido la Comunidad Puerto Oro a través de la Fundación José Manuel Pando ha generado un desarrollo de capacidades en temas de lectura de mapas, cubitaje y manejo de madera con una perspectiva para la certificación.

En cuanto a los instrumentos de planificación, control y de registros contables son procesos de capacitación que recién están siendo desarrollados. Asimismo, se han generado capacidades en la realización de POA de la comunidad, el mismo que es presentado a su municipio con el fin de que los requerimientos de la comunidad sean incorporados a nivel municipal.La comunidad ha expresado que requieren capacitarse en temas: forestal, contabilidad y computación.

La Fundación José Manuel Pando desconoce el mecanismo comercial por el cual se dan las relaciones entre las comunidades y empresas, dado que no ha trabajado en esta etapa de la cadena ante la sugerencia de parte de las comunidades que el tema castaña se lo iba ha seguir manejando de la forma tradicional y familiar.

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Sin embargo, el proyecto del IFC ha permitido a las comunidades que se agrupen y puedan ofertar de mejor forma un volumen determinado de madera a las empresas, permitiéndoles a las comunidades tener una mejor posición al momento de negociación de precios, volúmenes, y las condiciones en las cuales se compra el producto.

5.7. Reducción del riesgo y potenciales beneficios para las empresas

Entre los principales riesgos se identifican:

���� La gran preocupación de la empresa, es el desarrollar capacidades organizacionales, lograr que los propietarios de la tierra, comunidades, desarrollen una cultura empresarial. En este momento están generando negocios con personas individuales de las comunidades y no con la comunidad en si, lo que es riesgoso por la falta de respaldo en cuanto a seguridad jurídica.

���� Las ONG tienen programas cortos que nos les permiten conocer a fondo la problemática, hacen gastos innecesarios y no focalizan ni priorizan la incidencia de trabajo.

���� La falla esta en que ni los dueños de la tierra ni los acopiadores realizan inversiones para mejorar la productividad del campo.

���� Debilidad organizativa de las comunidades.

���� Un modelo de funcionamiento es conformar empresas “comunitarias” pero con seguridad jurídica, ya que una empresa es sujeto de crédito, puede asociarse, prestarse dinero, comercializar, de tal manera de asegurar el pago de las inversiones. Este modelo todavía no esta implementado, se requieren de disposiciones legales y definición de la responsabilidad de esa empresa, además de que se soliciten un plan de manejo y plan de inversiones previo a la otorgación de permisos.

���� Las relaciones de compra – venta de corto plazo.

���� Cambios permanentes en la dirigencia de las comunidades hacen que los acuerdos no tengan continuidad y estén sujetos a permanentes modificaciones o renegociaciones.

���� Las acciones políticas poco responsables llevadas adelante por el Gobierno Nacional ha generado que los programas y proyectos forestales ejecutados por la Fundación se paralicen debido a la reducción en los recursos de las contrapartes, caso Prefectura, y motive el cierre de proyectos, por ejemplo Bolfor II.

���� En principio la fragilidad con la cual se maneja las comunidades y la identificación de liderazgos totalitarios al interior de las mismas no permite a estas en pleno apropiarse de las iniciativas y también beneficiarse de todo lo que significa las transacciones que realiza.

���� Muchas veces priman los intereses particulares sobre los comunitarios, es así que se han registrado casos en los ingresos o beneficios generados por la negociación comercial entre líderes de las comunidades y las empresas que muchas veces no llega a la comunidad en su totalidad. Aspecto que pone en desventaja a la comunidad para poder encarar un proceso de negociación más justa y equitativa y a su vez eso muestra una debilidad de las organizaciones sociales para poder consolidar alianzas.

���� El sector privado, hasta ahora, tiene una visión corto placista, donde el interés radica en sacar madera con una u otra comunidad por un año específico.

���� Es importante que el empresario también tenga un cambio de actitud a favor de una mayor responsabilidad social a las comunidades.

���� Proliferación de 16 tipos diferentes de Certificados Forestales de Origen (CFO), hace ingobernable el control y administración de los mismos, generando varias irregularidades e ilegalidad (2006. Superintendencia Forestal)

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Entre los argumentos que expresan potencialidad para las empresas se identifican:

���� Las empresas necesitan el establecer relaciones de largo plazo para asegurarse mercados y asignar medios de transporte y maquinaria al proceso productivo.

���� Los estudios e investigaciones realizadas han llegado a la conclusión de que los dos pilares fundamentales de la economía de extracción del bosque es la castaña y la madera, además que se complementan

���� La Responsabilidad Social Empresarial llevada adelante por las empresas abre un espacio para la generación de confianza entre empresa y comunidades.

���� El desarrollo organizacional y capacidades técnicas para la organización de la producción fomentadas en las comunidades a partir de programas y proyectos, genera un ambiente propicio por un lado, para que las empresas desarrollen su confianza en las comunidades, y por otro, a que se reduzcan las brechas existentes en los procesos de negociación.

5.8. Estatus actual de la relación

En la actualidad no existe ninguna relación formal entre la empresa Tahuamanu y la Fundación José Manuel Pando. Las comunidades no cuentan con ninguna relación formal con Tahuamanu

La comunidad de Puerto Oro esta desarrollando la venta de su madera con apoyo del IFC mediante procesos de licitación.

En el caso de la castaña, las relaciones entre las empresas y comunidades se dan a través de acopiadores. Esta es una relación histórica tradicional muy arraigada a la cultura empresarial existente en la zona.

6. LECCIONES APRENDIDAS

6.1. Factores que explican el éxito de la relación

Pese a que entre Tahuamanu y las comunidades no ha existido una relación directa en el caso de la madera, existe el reconocimiento de ambas partes de que cualquier iniciativa de articulación proveedor – industria requiere del establecimiento de condiciones que permitan viabilizar las relaciones de mediano y largo plazo.

6.2. “Mejores Prácticas” y “Peores Prácticas”

Entre las mejores prácticas que apoyan al éxito de las sociedades se pueden identificar a las siguientes:

���� Desarrollo de programas para el fortalecimiento organizativo de las comunidades.

���� Procesos de licitación de la madera que han permitido mejorar y transparentar los procesos de negociación entre empresa y comunidades.

���� COINACAPA se constituye en un ejemplo de cooperativa que ha crecido con una visión empresarial y de mercado, que a su vez ha generado confianza a sus socios.

Entre las peores prácticas que obstaculizan el éxito de las sociedades, se encuentran:

���� Lamentablemente en la región aún persiste el sistema tradicional de habilito entre empresas y comunidades. El habilito ha permitido a las comunidades realizar aprovechamiento en una sola gestión, y existe demasiada susceptibilidad y desconfianza de ambas partes (comunidades y empresas), por ende es poco viable la realización de alianzas de largo plazo.

���� La cultura empresarial existente en la zona muchas veces responde a dinámicas de corto plazo

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���� La seguridad en las relaciones entre empresa con comunidades es la que esta fallando, ya que las empresas invierte y por tanto arriesgan parte de su capital. En cambio las comunidades no arriesgan capital y en algunos casos no cumplen con lo pactado. Por ende, existe una relación desequilibrada.

���� El aprovechamiento de los recursos naturales en Pando se realizan por años, con una producción tradicional de castaña, donde el esquema de relación comercial que ha existido en este rubro es arrastrado al sector maderero, generando susceptibilidad entre las partes en el cumplimiento de los compromisos que se puedan hacer.

���� En las comunidades muchas veces priman decisiones de carácter político sobre criterios técnicos para el desarrollo de sus unidades productivas.

¿Qué podría ser aplicada a otras empresas, comunidades u ONG en situaciones parecidas?

Los comunarios perciben que para que los proyectos tengan éxito es necesario hacer seguimiento y fiscalización constante y alcanzar resultados.

Los proyectos deben adecuarse a la dinámica regional pensando precisamente en atender las necesidades de los beneficiarios y tratando de asegurar una sostenibilidad a lo largo del tiempo en sus relaciones productivas.

La consolidación de una alianza se basa fundamentalmente en: i) la confianza que pueda existir entre las partes que la conforman; ii) la seguridad que brinden las partes para mantener los compromisos que se asumen en un determinado momento y; iii) la consolidación de las organizaciones sociales pasan fundamentalmente por generar condiciones para lograr alianzas con los empresarios y no contratos de corto plazo.

7. ANÁLISIS DO-OP

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GRÁFICA 8: DO y OP Empresa Tahuamanu

Tahuamanu

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GRÁFICA 9: DO y OP Comunidad Puerto Oro

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28

32

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0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34

Organización de la Producción - OP

Des

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l - D

O

Bajo Medio Alto

Alto

Medio

Bajo

Fuente: Elaboración propia.

Empresa Tahuamanu

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La empresa Tahuamanu pese a contar con altos niveles de DO y OP, requiere establecer una Unidad de Articulación con Comunidades y establecer su balance social y económico de la gestión productiva anual en función de RSE, con el fin de que este proceso apoye a los procesos de articulación y alianzas con las comunidades.

Comunidad Puerto Oro

La Comunidad de Puerto Oro para poder reforzar su DO y avanzar de un nivel bajo a otro medio, es necesario que trabaje en las siguientes áreas:

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En cuanto a la OP, la comunidad, pese a contar con un nivel medio, requiere fortalecer ciertas áreas, con el fin de que su producción sea sostenible y competitiva, tales como:

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BIBLIOGRAFÍA

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2006. Superintendencia Forestal. “Informe anual 2006”. Santa Cruz, Bolivia.

2007. Superintendencia Forestal. “Análisis de la distribución y ocurrencia de focos de calor en Bolivia en los años 1998 – 2006”. Bolfor II. TNC. USAID. Santa Cruz. Bolivia.

2006. Superintendencia Forestal. “Avances de la deforestación mecanizada en Bolivia: Tasa de deforestación mecanizada en los años 2004 y 2005”. Bolfor II. TNC. USAID. Santa Cruz. Bolivia.