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Casa abierla al tiempo PROYECTO DE INVESTIGACION LOS PROGMMAS DE INFRAESlRUCTURA DENTRO DEL PRONASOL PROFESOR: VICTOR M. SORlA PRESENTAN': FARFAN CASTRO ANTONIO PlÑA ROMANO GEHARDO TRIMESTqE: 94 - o 3 - o7 - is95
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PROYECTO DE INVESTIGACION
LOS PROGMMAS DE INFRAESlRUCTURA DENTRO DEL PRONASOL
PROFESOR: VICTOR M. SORlA
PRESENTAN': FARFAN CASTRO ANTONIO
PlÑA ROMANO GEHARDO
TRIMESTqE: 94 - o
3 - o7 - is95
INDICE
I. INTRODUCCI~N.
P*iI-k3
2
ii. EVOLUCI~N TEÓRICA DEL ESTADO DE BIENESTAR Y SURGIMIENTO DEL NEOLIBERALISMO EN MÉXICO. 13
111. SOLIDARIDAD: UN PROGRAMA BUROCRATIZADO 3 1
IV. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIóN DEL PROGRAMA PfACIONAL DE SOLIDARIDAD. 35
V. PROP~SITOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD. 45
VI. EL PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD EN LA INFRAESTRUCTURA.
V I I . RESULTADOS.
\‘I11 BIBLIOGRAFIA.
51
5 9
7 6
LNTRODUCCION
El propósito del presente proyecto de investigación es
analizar e1 d e s a r r o l l o de la politica sociel y del qasto
niihl icc, efectuados en México durante el período salinista
que va de 1 9 8 8 a 1 9 9 4 , comprendido en el Programa Nacional
de Solidaridad (PRONASOL) en lo relacionado con infraestructura,
acentuando principalmente lo referente a urbanización.
Se pretende verificar el destino y la asignación
los recursos, los cuales debieron ir enfocados
mejoramiento de la calidad de vida, en búsqueda de
erradicación de l a pobreza extrema; crorcc-.-iendo asT
desarrollo armónico del crecimiento económico.
de
al
la
el
Se estudia por tanto la política de estabilidad
económica como factor indispensable aunque no suficiente
para garantizar el progreso y el nivel de vida de los
mexicanos. Para lo anterior se trata de estudiar y comparar
l o s documentos oficiales, que hacen énfasis en los aspectos
positivos que ha tenido el Programa; y una bibliografía más
analítica donde se reflefa l a ideología de fondo que puede
tener, formándose asi una \Fisión y a n 2 l i s i s :.SS o b j e t i l T o , lo
c u a l n o s debe permitir un nejor nane jo del tema.
2
Como antecedentes de l 'PRONASOL1' tratamos de manejar el
tema a partir de las causas surgidas durante la posguerra,
el consecuente paso a la crisis de los ochenta, hasta el
surgimiento del neoliberalismo o liberalismo social como se
pretende por parte del Estado que sea conocido, todos estos
factores son decisivos para la implantación de una política
que tiene como cbjetivo destinar recursos para el
mejoramiento del nivel de vida social. .
A partir de lo anterior se trata de inferir, ya con
una fundamentación teórica e histórica sobre el
comportamiento de la economía mexicana, recalcando los
aspectos de la política económica que se refieren a los
objetivos del bienestar de la población y la erradicación
de la pobreza.
De tal forma que si se tiene un buen conocimiento
del actual sistema económico, se puede tener un buen
seguimiento y en su caso cuestionamiento bien fundamentado
de l o s modelos económicos que se adopten en el futuro.
Siendo lo anterior tan importante para la formulación
de expectativas sobre el funcionamiento del Estado con
respecto al bienestar social, es aquí donde el presente
proyecto de investigación adquiere nayor importancia en la
realidad social, englobando la relación existente entre la
3
teoría económica, la política económica y el bienestar
social, de ésta manera realizar un mejor diagnóstico de los
problemas que aquejan a la sociedad de una forna más
práctica, y que a la vez permitan encontrar vias
alternativas para crecer dentro de mejores condiciones de
vida. Se trata también de aproximar a las posibilidades
existentes para seguir desarrollando una política de combate
a la pobreza a partir de reformas sociales que eleven
sustancialmente el nivel de vida de la población así como
la calidad de los servicios básicos en el marco de los
Programas en infraestructura que están comprendidos en
"PRONASOL", trataremos preferentemente los relacionados con
infraestructura y urbanización, dentro de los parámetros
expuestos anteriormente.
Es importante también corroborar los objetivos que se
persiguen con la implantación del Programa, de acuerdo con
l o s lineamientos básicos establecidos y las necesidades
principales de las comunidades tanto en las zonas urbanas
como en las rurales, haciendo notar las posibilidades de un
clientelismo y de un fondo político-electoral, para lo que es
potencialmente factible que haya sido utilizado el programa.
El Programa Nacional de Solidaridad, como instrumento de
politiza social del plan Nacional d e Desarrollo, establece
a partir de 1990 el mecanismo q u e permite incorporar al
4
sector social en la búsqueda y realización de acciones que
solucionen SUS propias demandas, mediante la participación
organizada, comprometida y solidaria.
Con éste propósito se promueve la organización
democrática de los grupos sociales en comités de
solidaridad, quienes determinan sus necesidades, plantean las
soluciones y ejecutan las acciones que . los beneficien; de
éSta manera el comité de solidaridad realiza acciones de
una verdadera contraloría social al hacerse corresponsable
de la aplicación de los recursos aportados por el gobierno
federal y estatal y l o s propios participantes.
Para ello, se flexibilizan los procedimientos de
autorización, liberación y comprobación del gasto, permitisndo
a l o s gobiernos municipales su función de promotores de
respuestas a las demandas sociales, principalmente de los
grupos menos favorecidos.
Pero al observar el desenvolvimiento de la política
social recientemente, podemos observar; que la política
económica que se utilizó en el transcurso del sexenio
pasado como proyecto nacional está directamente relacionado
con dos variantes: En primer lugar la política del
neoliberalismo económico con sus claras consecuencias de
nodernización a través de la ?olítica cie ajuste eszrLecLra1,
su base primordial era, quitar la concentración del poder
5
económico al gobierno. Esta situación era básicamente la
privatización del Estado Mexicano, que se llevó acabo por
nedio de la venta de empresas paraestatales reducción del
gasto público; así como la transición a la modernización
del aparato productivo nacional, éSta característica fue
clave en los factores de la economía, el país si bien no
estaba en competencia igual, se vio de tajo enfrentado a
la relación comercial desigual dando .por resultado la
quiebra de pequeñas y medianas empresas, éSta tendencia
justificaba que aquella empresa capaz de ofrecer mejor
calidad y precio sería la que obtendría los mejores
beneficios de la apertura comercial. Esta que tuvo sus
principios básicos en la liberación de sus precios dejando
que fuera el mercado quien fijara los precios de venta de
acuerdo a las leyes del mismo (oferta y demanda), observó
10s resultados inmediatos; un aumento considerable del
desempleo que se traduce en la actualidad con más de
cuarenta- millones de desempleados en el país, un
encarecimiento de la vida y una profunda separación entre
la clase alta y la clase media-baja.
El modelo económico tuvo sus repercusiones sociales, a
las que se les denominó: el costo social de la
podernización. De tal manera que l o s que nás han visto
perder su poder adquisitivo son l a c l a s e trabajadora y los
campesinos del campo mexicano, esto era previsto por parte
6
del gobierno mexicano que sabía que los resultados del
neoliberalismo económico, tenían que ser compensados con un
nodelo llamado neoliberalismo social, el cual se denoninó
como: el Programa Nacional de Solidaridad. Su máxima carta
de presentación; el gobierno fortalecería de manera conjunta
con la sociedad, el derecho que tienen todos los mexicanos
de (vivienda digna, contar con los servicios de agua, luz ,
drenaje, etc.) , el Estado dejaría de ser protector de la
sociedad en su conjunto y se aplicaría en una relación de
apoyo recíproco donde el gobierno daría parte del dinero
para llevar a cabo la construcción de escuelas, casas
habitación, servicios, etcétera, pero la fuerza de trabajo
sería proporcionada por l o s habitantes de las diferentes
áreas rurales y urbanas.
En éste sentido el gobierno no tenía la seguridad de
obtener una plena legitimidad de su poder político y
control de las masas populares, por ésta razón tuvieron que
desarrollar en ciertos sectores claves de la economía una
intervención estatal que respondiera a las necesidades más
prioritarias y que permitiera consolida; su modelo económico
para futuros sexenios; como es el caso del gobierno de
Ernesto Zedillo Ponee de León; es decir, consolidar la
visión política del Estado Plexicano, era tener sus fuentes
Ce legitimidad por medio de l a s diferentes c lases sociales,
en otras palabras, tenía el apoyo de 10s empresarios para
éSta continuidad, pero no contaba con el arraigo y el
apoyo del pueblG para su gobierno ni para su partido de
Estado.
Al analizar los sectores de la economía que más
debían ser atendidos en todo el territorio nacional,
llegaron a la conclusión de que la infraestructura o
urbanización era fundamental; las aportaciones políticas que
se tendrían Por la intervención estatal serían
preponderantes para mantener un control político de la
sociedad y además generaría un interés sobre cuales deberán
ser las condiciones de la modernización.
Por éSta razón fue de interés común el realizar un
trabajo que diera respuesta a éstas interrogantes, para
entender cuales eran las condiciones y necesidades que se
estaban dando en el país; así como, las políticas
implementadas por el gobierno y sus repercusiones sociales
que tenían como finalidad un cambio en el patrón de
conducta de los ciudadanos, es decir, fomentar la confianza
de los nacionales en el gobierno. Para lograrlo fue
necesario introducir los programas de infraestructura, que en
un primer momento se intentó darles e1 matiz de apoyo a
la sociedad para cubrir las necesidades de urbanización en
el país, y que jebido a la lnestabilijaj política tonarsn
un cauce diferente, a partir de que el gobierno se dio
8
cuenta que el programa de infraestructura contaba con
características idóneas para fomentar la legitimidad del
Estado Mexicano. Es decir; el Estado hace suyo el programa
de solidaridad Y altera el propósito del mismo ,
convirtiéndolo en un intervencionismo con fines politicos,
pasando a ser fuente de poder político "clientelismo y
fcente legitimador del qohierno Zexicano".
La característica fundamental de éSta política, está en
que se dirige a los sectores de la sociedad mexicana más
desprotegidos; esto es, sus efectos inmediatos tienen
respuestas significativas y de ahí su preponderancia por
parte del gobierno mexicano. Según se mostrará más adelante
en el trabajo de cuales y cómo se promueven ésas
tendencias en zonas de muy alta densidad poblacional y qué
se espera políticamente de ellas.
El -trabajo presenta las características de la política
social, considera también los programas y políticas que hay
en México con respecto al Programa Nacional de Solidaridad
en lo referente a la infraestructura, se localizan también
los datos estadísticos más importantes del mismo en los
Cltimos años.
En suma el trabajo pretende mzrcar las pautas para un
an6lisis más profundo de la intervención estatal en
9
sectores claves de la economía y que son funjamentales
para darle legitimación al poder político del gobierno. Este
es sólo un ejemplo de l o s múltiples factores que iritervienen
en las políticas de masas, y que van ligadas a 125 teorías
del neoliberalismo económico y que difícilmente podrían
continuar si estas intervenciones no se llevaran a cabo.
El neoliberalismo económico dirigido ,a la modernización
del país, que trae consigo la venta de paraestatales, una
reducción del gasto público para querer lograr un mejor
aparato productivo nacional, dando pauta a la competencia
desigual con la apertura comercial y más aún con la firma
del Tratado de Libre Comercio, considerando l o atrasos
tecnológicos con relación a nuestros socios comerciales, lo
cual repercute en un desequilibrio de la estructura
productiva del país; teniendo como consecuencia a un sector
mayor de pobres y desempleados en el 6mbito productivo del
país.
Con base en, el Programa Nacional de Solidaridad, el
gobierno mexicano presenta el neoliberalismo social,
demostrando que obtiene legitimidad y control del poder
político sobre las masas.
A partir de 1968, 1- h a s t a finales de
programa económico del gobierno se atendieron
i 9 G . 4 , con
prcblemas
el
de
IC'
la sociedad, para obtener credibilidad por parte del pueblo
mexicano; y una de las principales y de primera instancia
fue la de cubrir las carencias en la urbanización, con la
instalación de un programa de apoyo social. Y el Programa
lJacional de Solidaridad enfocado a la infraestructura,
dirigido a sectores claves de la economía, fue un plan
directo con fines políticos; ya que es objetlvo del Estado,
el preservar el poder.
Para concluir, diremos que el modelo económico delineado
en l o s últimos seis años, que entre sus objetivos se
propuso "mejorar el nivel de vida de la población
deprimida" a través del Programa Nacional de Solidaridad,
ccnsiguió avances nacroeconómicos, a la fecha cuestionables,
cono el saneamiento de l a s finanzas. públicas, el control de
la inflación, la integración comercial con los países de
norteamérica Y el fortalecimiento de la inversión
extranjera.
Las propuestas iniciales que pretendían consolidar un
acuerdo nacional que combinara la recuperación económica con
el mejoramiento productivo del "bienestar popular", resultaron
acbiciosas y gran parte de los objetivos sociales se
diluyeron a la mitad del camino.
i
11
En materia social quedaron pendientes cambios
estructurales que permitieran avanzar en la disminución de
la pobreza, lograr una mayor equidad en la distribución del
ingreso y fomentar el empleo productivo.
i
12
EVOLUCION TEORICA DEL ESTADO DE BIENESTAR Y SURGIMIENTO
DEL NEOLIBERALISMO EN MEXICO.
El fundamento del Estado de Bienestar en sentido
político es equivalente a pensar en un incremento sensible
de la seguridad social y una profundización en el terreno
de las conquistas sociales en el nivel, de vida de l o s
ciudadanos.
En México la duración de la fase recesiva de onda
larga de posguerra no se presenta de manera consistente
sino hasta la década de los ochenta; durante esta etapa hay
ausencia de financiamiento neto externo y el país se ve
obligado a restringir drásticamente sus importaciones y esto
lo logra por la vía del abatimiento(es decir, la recesión)
de los niveles de actividad económica.
Así el país debe elegir entre el pago de la deuda
asociado a muy bajos ritmos de crecimiento o un drástico
recorte de los pagos, políticamente negociado, y las
consiguientes mayores posibilidades de lograr acceso a
ritmos de crecimiento superiores Y acordes a l o s
programados. Tenemos también aquí la capacidad externa
zonpetitiva del país se ve exErzordinariar.enre debilitada.
13
La política económica tiende a privilegiar las palancas
mercantiles (precios relativos) como mecanismo básico de
asignación de recursos y reasignación de los mismos.
As¡ tamDien e11 el dspeciu pullLlLu, ;us clalttulva q;ie se
dan en el patrón de acumulación aparejan una mutación en
la estructura del bloque de poder y en los mecanismos de
dominación fundamentales. En tanto la fracción estatal
preserva su capacidad de control de las masas populares.
- . , . 7 .
El control de los sectores populares no se ha logrado
con el puro recurso de la retórica revolucionaria, sino que
ha habido concesiones económicas concretas, como el reparto
de tierras (a veces más prometido que real), ciertas
políticas salariales y de asistencia social, que se han
concentrado en segmentos obreros y de capas medias
asalariadas dentro de un esquema de protección y subsidios
muy extendidos a los sectores de la burguesía media y
pequeña, especialmente en las ramas tra.dicionales( alimento,
vestido y textiles) , aunque para ello se ha hecho huso de
un salario indirecto, es decir; que no se añade al salario
directo de l o s trabajadores para constituir su ingreso. El
salario indirecto es financiado en parte pcir el trabajador
Y complementado por los empresarios, representando por tanto
i
un costo que supuestamente permite la redistribución de l o s
ingresos, gastos que se involucran a l a reproducción de la
fuerza de trabajo (como la educación o la salud) se integran
a este tipo de saidri", aunque hay ÜTIZ parte de g a s t o s
"""l.. "" 2°C." A - 1 " "1 "< nc <mr7;v"tr\c PT\n-,C\ q*ae I , v I,,LIulL,, U L I I C L V 'UC -..--------
es la demanda de productos nuevos de tipo colectivo
(escuelas, hospitales, etc.), así l o s salarios indirectos
permiten que el ingreso descienda menos de lo que
normalmente descendería en períodos de crisis, instaurando un
papel amortiguador manteniendo la demanda, frenando de esa
forma la baja potencial en la producción, aunque para ello
como ya se mencionó se tuvo que haber financiado por los
trabajadores y las empresas. Es precisamente aquí donde el
Estado se deriva del capital a partir de garantizar las
relaciones de producción y participar de manera decisiva en
la institución de esa misma relación. El Estado puede
influir en el curso de la acumulacijn porque hay un doble
pacto social; el primero que se relaciona con la alianza
entre la burguesia naciente y los latifundistas, el segundo
tiene que ver con la alianza entre la clase obrera y la
burguesía, esto último es IC que realmente caracteriza 6 un
régimen político particular: el popu:isno.
I
15
Es elemental que el papel del Estado parte de la
necesidad de modificar las condiciones de producción y de
explotación de la fuerza de trabajo en períodos de crisis.
En México existen todavía grandes sectores de economía
precapitalista y las aeslgualdaaes erlire ei p;arlu LUIUI I
el urbano resultan enormes, por ello que cada vez más, la
necesidad de supervivencia de origen a nuevas actividades
informales menos legisladas, degradadas y que podrían
compararse con el crecimiento de un ejército de reserva.
. - 7 "
Así 1 legamos a identificar un proceso social
democratizador iniciado durante el populismo cardenista, con
el fortalecimiento del Estado como rector de la actividad
económica, ensanchamiento de la clase media, y el arraigo de
instituciones como el Instituto Mexicano del Seguro
Social(IMSS), Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los
trabajadores(INFONAVIT), Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales para l o s Trabajadores del Estado (ISSSTE) , también
se le da un peso muy importante a la educación pública;
empezando a identificarse en el discurso ideológico oficial
los principios de solidaridad y justicia sociales, así como
la existencia de un movimiento obrero cooptado por el
Estado para supeditar la lucha de c l a s e s a l desarrollo 6s
las fuerzas productivas del país.
La transformación social del país viene aparejada con
constantes mutaciones del Estado Mexicano, ya sea pronoviendo
nuevas clases sociales a partir de la desaparición de los
hacendados e instituyendo a los ejidatarios, u organiLdndo
a los trabajadores InausLridies e11 l l luvInlieritua G L Y G Y Z Z z;zi
antes de que existieran, insertando ahí líderes intelectuales
casi siempre de clase media que le dan así su dinámico
origen y particular desempeño al sindicalismo nacional.
El Estado en su labor de garantizar la acumulación de
capital protegió en un principio a la agroindustria, fomentó
las inversiones extranjeras y a l a industria canufacturera
con un profundo proteccionismo. Y un rasgo de los más
importantes es que creó el partido político que controlaria
todo el proceso, además de haberse encontrado con las
situaciones favorables para todo su ambicioso proyecto
político.
Lo anterior hizo notable la ausencia de un verdadero
pluralismo político y la gran crisis global comenzada a
finales de l o s sesentas en los países industrializados no
ha favorecido a los países del tercer :.ando. L,E
recuperación reaganista agrax-ó los p r o b l e n a s esc : -~ez- : rs les -.-
cíclicos de la economía mundial.
7 - J.
La burguesía estatal de l o s tiempos de Cárdenas no se
ha vuelto privada pero su naturaleza hoy se ha modificado.
Siempre ha habido capacidad para implementar alianzas
clasistas y de este moüo iograr un sustento adiciunai.
La pasividad de la clase obrera y de la izquierda
son síntomas de expresiones de debilidad política que ha
predominado desde siempre en un marco nacional.
I1En respuesta a la crisis se han implantado políticas
económicas neoliberales en prácticamente todo el mundo, cuyas
características son: la desnacionalización o liberalización,
con su consiguiente reprivatización de las economías en
donde con anterioridad florecía el reformismo capitalista,
están tratando de reducir el tamaño y las funciones del
Estado -interventor. La inspiración neoliberal en la economía
ha tomado la forma, en nuestros países de políticas de
ajuste dictadas por el Fondo Monetario Internacional(FM1)
para asegurar el pago de la deuda externa."
18
Por presiones norteamericanas y su alianza con las
clases dominantes locales se exige una necesaria revolución
financiera y el predominio del capital financiero sobre el
productivo, lo cual se facilita con un nuevo patrón o
modelo de acumulaclon, posible en p a ~ e si be L U I U ~ C c ~ j n e l
Estado de Bienestar. Dentro de su organización socio-política
y económica impiden los excesos de la explotación
desmesurada de la fuerza de trabajo. El Estado de Bienestar
aunque capitalista implica la existencia de una sociedad
más humana.
"El Estado de Bienestar puede obstaculizar la
acumulación acelerada que necesitan los capitalistas en
determinados momentos para aumentar la tasa de ganancia
disminuida por una crisis, cosa que procuran hacer
provocando deliberadamente una recesión en la economía para
promover el despido de trabajadores y reestructurar la tasa
de ganancia.
En l o s países latinoamericanos el Estado de Bienestar
periférico adquiere la característica de populismo, que es visto
como una carga peyorativa por equipararse con desorden, corrupción
y demagogia, dificultando la comprensión del fenómeno populista
con10 expresión del refornisno capitalista. I ' '
' A ~ X ( ~ L , ( I : ~ \ sol. 1 1 1 l:\ttcle 1icnrr:ictn ~ ~ ~ . m , x 1 l . n > :i:ll:n'~. ~~ I<I'\':\'I',A h i l i N l ) O . kl:\,.L, ; < \ - I, !2\
El Estado de Bienestar periférico fracasa porque tuvo
cada vez más obligaciones de prestar servicios(por simple
aumento de la población o por mayores presiones políticas
de los ya beneficiados) , pero el verdadero nudo del
problema rue la concraaiccion CdpitdlibLd t f I l L L tz ulla
producción cada vez más socializada y una apropiación de
los beneficios cada vez más privada.
La campaña de descrédito personal en contra de l o s
populistas presidentes Echeverría y López Portillo, tuvo como
propósito aceitar la máquina para facilitar el funcionamiento
del nuevo proyecto basado en el neoliberalisno econónico
del conservador presidente De La Madrid. ESEOS intentos por
torcer el rumbo hacia concepciones neoliberales promovidas
por el Fondo Monetario Internacional (FMI), por empresas y
por el -gobierno norteamericanos, se vuelven realidad en el
gobierno de De La Madrid.
La desnacionalización durante ese misno régimen es la
respuesta conservadora a las políticas nacionalistas
anteriores. En las administraciones m á s recientes flay un
agudo ccnflicto entre el neoliberalisr.2 econónico y el
Escado inrerventor.
20
Evolutivamente el sector monopolista requiere que el
Estado destine medios cada vez mayores a gastos sociales.
La bancarrota del Estado Social o interventor parecería
explicar la nacesidad de allegarse de fondos pubiicos
mediante la prlvatlzaclon ae empresas públicas p a d ~ t = ~ a ~ a ~
fondos; necesidad económica real que apareja su consiguiente
discurso ideológico reaccionario; así se justifica el avance
en la lucha contra la baja rentabilidad del capital,
apareciendo la necesidad de modernizar la producción
capitalista (por medio de la innovación tecnológica y de la
consiguiente reconversión industrial: del despido de empleados
innecesarios y de la liberalización del mercado de trabajo).
Así tilos campeones del Neoliberalismo económico ponen
énfasis en la producción de riqueza a como de lugar-,
mientras. que los defensores del Estado de Bienestar lo
ponen en la distribución de la misma sin salirse del
perimetro del capitalismo. El conflicto establecido entre
ambas posiciones constituye el sello característico de las
sociedades capitalistas contemporáneas".
i
21
Toda la presidencia de Miguel de la Madrid se puede
caracterizar como un esfuerzo Por usar el poder
presidencial para reintroducir la viabilidad del sistema
econ6mico por la vía del neoliberalismo, que era ei modelo
domlnante en el ambico i r l l e r r l d c i u l l a i . u~~~~~~ de. SLS p i - ~ p t ~ z
términos el esfuerzo delamadridista tuvo éxito pues el
- .
papel económico y social del Estado se redujo, la
privatización de la economía avanzó y de la sustitución de
importaciones se paso a la apertura irreversible de la
economía en 1 9 8 6 . Así México entró al GATT con el
propósito de hacer del mercado externc y ya no del
interno, el motor del desarrollo futuro. El costo social fue
enorme, pues durante el sexenio delanadridista el gasto
social se redujo, el salario perdió más de la mitad de su
poder adquisitivo, así de representar el 3 6 % , pasa al 2 9 % ,
estancandose el mismo PIB, la inflación no se detuvo ( en
1 9 8 3 fue del 80% y del 159% en 1 9 8 7 ) , y la economía
informal creció ante la imposibilidad de que el sector
formal generara el empleo demandado por la expansión
demográfica de la población en edad de trabajar.
22
El presidencialismo aunque un tanto debilitado mostró
su verdadero poder, no tanto en la designación de Carlos
Salinas de Gortari como sucesor en 1987, sino la forma
fraudulenta en como se impuso en 1988 a la movilización
electoral.
Una vez en la presidencia Carlos Salinas de Gortari no
perdió tiempo ni esfuerzo por recuperar el poder que con
la sustitución presidencial parecía haber perdido, realizando
una serie de medidas espectaculares. De éSta manera el
corporativismo se debilitó con el canbio económico, pero no
desapareció y siguió jugando el mismo papel que antaño en
relación al poder presidencial: el apoyo subordinado.
La necesidad de recuperar electoralmente a esa amplia
faja de votantes de las clases populares que en 1 9 8 8
manifestaron su descontento votando por el cardenismo, llevó
a que el programa de austeridad en el gasto gubernamental
tuviera un área de excepción: se trató del Programa
Nacional de Solidaridad (PRONASOL), un programa administrado
directamente por los representantes de la presidenzia y que
en la actualidad (1991) se calcula que r,ane j ó un
presupuesto mayor a ias c i ~ e o biilozes de pesos.
23
Su objetivo inmediato es hacer frente a algunas de
las demandas más apremiantes de l o s sectores populares a
cambio de que éstos se organicen para llevar acabo tareas
especificas -tendido de redes de agua potable, drenaje,
pavimentaclon , alumDra,ao, e ~ c - , y COiaLwL C I I u l I u
parte del costo de la obra. Así se critica el hecho de
que PRONASOL se pueda o haya convertido en un arma
partidaria y sobre todo un vínculo que liga a la
presidencia con los sectores populares, que pasa por sobre
los camarillas de poder y los gobiernos locales.
. . / . .. .
También existe la posibilidad de que Solidaridad se
haya convertido en un programa con fines netanente
políticos electorales. En un articulo Lorenzo Meyer señala:
I I E s - claro que PRONASOL ha dirigido una buena parte de
sus recurscs a beneficiar a sectores con capacidad de
respuesta política".
Entre varios ejemplos de lo anterior se destaca el
programa de rehabilitación de Chalco, una zona urbana del
Estado de México que en 1988 mostró gran simpatía por el
D::, así recibieron atención especial del p r o g r a r s , lcgr.z.r.5c
para 1990 que el PRI se recuperara nuevarnente PZYZ
ganar las elecciones locales, se dice que gracias a esas
acciones del Programa Nacional de Solidaridad.
puntualmente en los últimos seis años: apertura
desregulación y más privatización.
El resultado de dichas políticas neoliberales
términos de Alejandro Alvarez es:
externa,
en
"El resultado concreto se presenta en forma
inestabilidad financiera, estancamiento productivo
volatili-dad cambiaria, como si se debiera a fuerzas
extraterrestres y no tuviera nada que ver con
aplicación puntual y a fondo de los tres principios
mencionados antes".
lcs
de
Y
la
Según la secuencia lógica que éste autor p.aneja luego
de estabilizar la economía y realizar el ajuste
estructural lo que debe seguir es fomentar la inversión y
el crecimiento económico, en donde la apertura del sector
flnanclero es una receta pragmaLicd pri~lcipai.
Dentro de la política neoliberal hay enormes fallas
con saldos comprobables, como lo menciona el mismo autor:
"No hay en ninguno de los casos sobre apertura
comercial, un mínimo balance de l o s saldos reales de dicha
apertura y eso es una grave falla, porque hoy nadie puede
hablar de ésta como si estuviéramos en l o s años setenta" . >
Dentro de la apertura a veces se maneja que un saldo
negativo. puede ser un mal necesario, el cual se encarga de
destruir a las empresas ineficientes volviendo a la
economía en su conjunto competitiva.
A lo largo de la década de l o s ochentas se extiende
una ortodoxia del pensamiento económico en donde la última
palabra la tienen las medidas de ajuste recomendadas por
S I Fondo DIonetario 1nternacior"al (FI . i I ) .
26
En éSta década la uniformación del pensamiento
económico y sus resultados pudo ser gratificante para los
seguidores del ajuste y de la ortodoxia, ya que si se
pudieron lograr correcciones en algunos macroagregados de
las cuentas naclonales, aunque noy LOS eieGius de i h
homogeneización del pensar parecen devastadores, no s ó l o en
el terreno del bienestar sino en los espacios de la
política y de la cultura.
Durante las últimas administraciones los niveles de
concentración del ingreso se han hecho más distantes,
reflejándose en un carácter abismal de las desigualdades, la
explosión general de la miseria que es patente y a la
vista de todos, diserninada por todo el territorio
nacional y con sésgos particularmente patéticos en algunas
zonas identificables del país.
En relación a las políticas neoliberales Gerard0 de
la Fuente menciona : "Para el funcionario neoliberal, el acto
de gobernar sólo puede consistir en seguir a pie de juntillas, a lo
mucho maniobrar csn habilidad, por enmedio de unas corrientes
financieras, comerciales y de servicios, frente a los cuales nc
queda más que adaptarse" .
¿Cómo saber si la política de contención salarial
aplicada durante más de una década ha tenido éxito?. El
gobernante proclive a l o s dictados del Fondo Monetario
Internacional (FMI) no la evaluará por medio de la reaiiddd
del poaer aaqulsicivo de l bdidl- io , sill" yut: Lu1131uG=LULU
hecho de que si l o s trabajadores han alineado o no sus
acciones al lenguaje, la dinámica, lo adecuado y lo válido
en términos de leyes de mercado. 7
* 7 .. - -. < "I
Estamos pasando por una época en la que los programas
económicos ponen en el centro lo 3.6s básico - l a salud,
educación, vivienda, alimentación; en doride lo que se hzga ha
de contrastarse con la calidad de vida efectiva, cangible,
material-. El conjunto de la población ha de acceder a los
satisfactores y capacidades básicos.
La vivienda , la salud y la educación han de
satisfacerse en cantidades suficientes, pero a la vez cada
uno de estos satisfactores brindan a los individuos la
capacidad de autogobernarse, de constituirse como cada quien
quiera ser. En términos de la izquierda en México, C-erardo
de la Fuente menciona:
2 8
"Para la izquierda, la orientación de su programa económico está
dado por el fin último de que los hombres se gobiernen a sí r lL 1 ' smos . Y gobernarse no es constituirse, es elegir , es
elaborarse, no resignarse a una realidad que impondría
totalmente sln contesEaci6rl d i y u ~ ~ d , U I I s610 ialltlllv aLL
y actuar. 1 1
. .. - - - "
En cuanto a las transformaciones que ha sufrido el
Estado Agustín Basave tiene la siguiente opinión: "Desde
hace veinte años el Estado ha sido superado por la
sociedad que el mismo transformó. Los empresarios se
organizaron, las clases medias se revelaron, los sindicatos
se pluralizaron, los ejidatarios se hicieron nenos, los
trabajadores campesinos se proletarizaron, los marginales
urbanos se reunieron y demandaron participación en lo
especial, lo económico, lo cultural y lo político. La
sociedad mexicana se reunió urbanamente, los reunidos se
identificaron los identificados se distinguieron de los demás en su
posición política, las clases más organizadas demandaron
participación y por lo tanto democracia. por eso presenciamos
con sorpresa los acontecimientos extraordinarios de 1 9 ~ 8 . 1 1 "
29
LO anterior nos lleva a suponer que los constantes
cambios sufridos por el Estado no quedarán ahí, en la
actualidad y ante la constante demanda de democracia y 56s
que nada de una mejor distribución de ia riquezd, se
susci-can mucnas wrydIl ibaL1ul lea Lalupca111aa " y . .~~..- p yuluILe i. 7 - " - - -"
cada vez mayor fuerza y aceptación; el aceptar su
existencia y reconocer que las demandas son justas hace
necesario un cambio estructural dentro del modelo de
desarrollo el cual debe integrar a éstos sectores de una
manera que haga posible tanto la paz nacional, como el
desarrollo armónico con expectativas futuras favorables; los
cambios dentro del Estado, y más que na2a el cumplimiento
de sus deberes en cuanto a proporcionar l o s satisfactores
básicos a la población, deberán irse cumpliendo en mayores
PrOpOrCiOneS, ya que el nivel de politización se ha ido
incrementando, por ello los programas de bienestar social se
deben ir enfocando, ya no tanto en la búsqueda de
ganar electores sino en la de satisfacer las demandas
básicas de las poblaciones mas rezagadas y mas pobres, de
las cuales desafortunadamente aún hay muchas en todo el
territorio nacional.
SOLIDARIDAD UN PROGRAMA BUROCRATIZADO.
Dentro del discurso oficial Solidaridad forma parte
de la modernización nacional que impulsa la reforma del
Estado en México, el programa incluye a todos los sectores
de la sociedad, se trata de dar una motlvaclon para la
realización de acciones gubernamentales. ,
Solidaridad trata de hacer corresponder y asociar en
acciones conjuntas a la sociedad y a las instituciones
públicas.
Se hace notar que se pretende o se espera que el
programa no cree aparatos burocráticos, para ello ia
integración queda a cargo de la subsecretaría de Desarrollo
Regional que articula las áreas de Coordinación General y
la Unidad Responsable del Programa.
Se pretende hacer notar que el programa trabaja con
estricto apego al marco legal aplicable y a la
normatividad que regula el ejercicio y control del
presupuesto público. Por medio del programa se busca
terminar con la presencia excesiva de la Administración
Pública que ha sign~rlcado g r a n d e s costes 1- ei desaliento
de la iniciativa social.
_ .
I
31
Se busca fortalecer y lograr con el trabajo
corresponsable y el consenso activo de las comunidades con
las instituciones de gobierno, para lograr dar una
salida rápida y satisfactoria a ios problemas sociales
que arron-can i a s culnuilldacies.
Del terreno de las propuestas a los hechos hay un
gran paso, el Programa Nacional de Solidaridad ha recibido
constantes criticas y en un estudio realizado por Juan
Molinar (El Colegio de México 1994) y Jeffry A . Weldon
(Universidad de California 1 9 9 4 ) , demuestran que hay sesgos
políticos en la distribución de los fondos de Solidaridad
y un afán por recuperar las zonas en las que las
tendencias electorales le fueron adversas al partido
oficial, ellos mencionar,: “El estudioaporta evidencia empírica
para apoyar la afirmación de que en el proceso de la asignación de
gastos de PRONASOL no sólo se toman en cuenta 10s objetivos
explícitos de combate a la pobreza, sino que también se reflejan
consideraciones básicamente políticas y electorales. En la
asignación de recursos de PRONASOL no se ajusta con la distribución
que se obtendría si se siguieran las señales de l o s más elaborados
indices de pobreza, pero que si coinciden con el reparto que
aconsejarían ciertos criterios electoral es-^^:'
Por otro lado, la idea de que los gastos del gobierno
transfieran ingresos, haciendo posible una mejor
redistribución del ingreso, deja mucho que desear en el
campo de la educacion y de la vivienda:
"El ejemplo más visible son l o s programas de
construcción de viviendas baratas a los empleados de
gobierno y la clase obrera organizada. Lo que distingue a
los pobres es su incapacidad de beneficiarse del gasto
público. Los hijos de los pobres por ejemplo, no pueden
permanecer tanto tiempo en la escuela como l o s hijos de
l o s ricos, por lo que no se benefician en igual forma de
la inversión en educación."
Existe también una gran divergencia entre los gobiernos
locales - y los funcionarios de la Secretaría de Desarrollc
Social(SEDESOL), ya que los proyectos que para los primeros
son primordiales, debido a que conocen mejor que nadie las
necesidades y las exigencias más apremiantes que les hace
su comunidad, mientras que los funcionarios de SEDESOL
califican esas obras de secundarias centrándose en este
punto la divergencia existente entre los dos grupos.
3 3
Los representantes de l o s gobiernos locales mencionan
que SEDESOL ejerce recursos directos que podrian ser
ejercidos por el ayuntamiento en obra social, ahorrándole al
contribuyente el pago de una costosa estructura adicional;
se presenta una grave s i L u d C l w r l e11 ia que ta l lLv pr=l;G,L1
del Programa y las autoridades locales tratan de hacer
propios l o s recursos del Estado y distribuirlos de acuerdo
a sus propios mecanismos o criterios.
. _
i
ESTRUCTURA Y ORGANIZACI~N DEL PROGRAMA
NACIONAL DE SOLIDARIDAD.
Como antecedente encontramos que dentro del Plan
Nacional de Desarrollo, y en especial en el Acuerdo
Nacional para el Mejoramiento Productivo del Nivel de L’laa,
son el marco que sirve de sustento al, Programa, el cual
se rige por las siguientes líneas estratégicas:
1)Promover la creación de empleos, proteger y aumentar
el poder adquisitivo y el bienestar de los
trabajadores.
2 ) Atender las demandas prioritarias de bienestar
social.
3)Procurar la protección del medio ambiente, y
4)Contribuir decisivamente a la erradicación de la
pobreza extrema.
Para avanzar en ese sentido, el Programa Nacional de
Solidaridad inicia sus actividades operando dentro de un
esquema muy flexible, tanto por la forma en que se inserta
dentro de un contexto de las instituciones, como en lo que
se refiere a la forma en que define su apertura
programática a partir de l a s der,zz6as y necesidades qae
recoge de las comunidades.
35
Es fundamental el hecho de que l a s acciones Tencionadas
antes sean posibles porque Solidaridad opera con autonomia
respecto de los procedimientos administrativos y los ritmos
de algunas de las instituciones en las q ~ e przdsminan
í U t S L LC> 1 1 l C i bLüS >,,ocr&tic;s, ;=;- - 3 1 - C C nnc; bl o c l "A1 " y"""- "
desarrollo de una amplia y oportuna capacidad de respuesta
a las demandas de la población. Trata de que la apertura
programática se defina conforme a las demandas sociales que
se reciban.
A s í es como se van construyendo como Programas de
Solidaridad aquellas acciones que reciben nayor apoyo por
parte de l a s comunidades; su peso relativo, zagnitud y
alcance dependen de la manera en que es acogido entre l as
comunidades y por la evolución en cuanto a la organización
solidaria. A partir de ello Solidaridad se orienta en torno
a tres vertientes:
1.- Solidaridad Para el Bienestar Social, que se orienta
al mejoramiento de l o s niveles de vida y servicios
básicos.
2"Solidaridad Para la Producción. Busca mejorar y
ampliar las posibilidades de expleo, 1- a?o\-ar l a s
actix-idades agropecuarlss, forestzles, ai" I- ~ \ - > L a > - .. \
nicroindustriales.
3.-Solidaridad Para el Desarrollo Regional, que se
centra en la construcción de obras de infraestructura y la
ejecución de programas especiales de desarrollo.
la estrategia integral de combate a la pobreza, no
quedándose en un piso social básico, ni tampoco se detiene
en labores de expansión de infraestructura, su carácter
integral se busca que desemboque en la producción, forma
en que al generar empleos, se propicie la articulación de
distintas acciones encaminadas al bienestar social. Es así
como el primero de diciembre de 1988 se define el Programa
Nacional de Solidaridad, y se identificz como parte
integrante de la política para el mejoramiento del nivel
de vida de la población.
El 6 de diciembre de 1 9 8 8 se publica en el Diario
oficial de la Federación el acuerdo por el cual se crea
la Comisión del Programa Nacional de Solidaridad.
Dicha Comisión es el órgano de coordinación y
1- acciones definición de las políticas, estrategias . . emprendidas en el ámbito de la adnlnlscrzzlcn . _ pública y
cuyo principal objetivo es combatir los bajos niveles de
3 7
vida y asegurar el cumpliniento en la ejecución de
programas especiales para la atención de núcleos indígenas
vivienda, empleo, servicios básicos y proyectos productivos.
Se establece la representación de las dependencias y
entidades integradas dentro de un Consejo Consultivo, dentro
del cual se incorporan los representantes de los grupos
indígenas más importantes y de l o s sectores social y
privado. En el seno de dicho consejo se pueden expresar
opiniones y propuestas orientadas a cefinir y perfeccionar
las bases de concertación en l o s programas instrumentados
por la Comisión.
Se crea también un comite de evaluación que realiza
estudios sobre el impacto social y económico de las
acciones ejecutadas .
La comisión cuenta con un coordinador general designado
por el titular del Ejecuticro Federal. La coordinación C-ezeral
‘cuenta con el e s t a b l e c i r - < i e n t c de l a s k s s - 3 ~ ~ 3 r - z 1.5 ::r-:.z ^ .
de Convenios Unicos de Desarrollo(CUD), el cual suscribe el
presidente de la República en forma anual con l o s
gobernadores de los Estados para formalizar los acuerdos y
conpromisos conjuntos de inversien.
definan las formas de evaluación y control de
proyectos productivos y sociales en que participan
comunidades mediante l o s Ccmités de Solidaridad.
El CUD es un instrumento que desde su creación
los
las
tuvo
la función de definir programas de interés eoniún entre la
Federación y l o s Estados. Por medio de éste se apoya la
descentralización y la ejecución de importantes
funciones a las entidades y a los municipios. Desde su
creación ha fortalecido la capacidad de decisión y acción
de los dos niveles de gobierno, y en lo particular para
el Programa nacional de Solidaridad, constituye el elemento
fundamental para la definición y ejecución de obras y
proyectos que comprende.
Se busca darle cierta confiabilidad al Programa a partir
de la creación de un mecanismo adicional que asegure la
transparencia en el uso del presupuesto, creándose así la
figura del Vocal d e Control y v i g i l a n c i a d e n t r e de Iss
objetivos de la Contraloría Social.
De acuerdo a lo establecido en el CUD, en el apartado
correspondiente a Solidaridad, son los estados y los
municipios quienes recogen la demanda social y dan forma
a los programas a ejecutar. Por otro lado corresponde a
Solidaridad fijar las políticas y las estrategias, y en
cada entidad federativa donde se seleccionan y jerarquizan
las obras sociales y los proyectos productivos a los que
se destinan los recursos del ramo X X V I "Solidaridad y
Desarrollo Regional". Se logra así incrementar el monto
total de las inversiones mediante las aportaciones
convenidas con cada estado y se evita la dispersión o
atomización de los recursos, con lo que se impulsa la
efectiva descentralización a los niveles de gobierno estatal
y municipal.
-
Aunque en la información oficial no se maneja, hay
otras partes de donde se ha financiado el Programa
Nacional de Solidaridad; como son las aportaciones que
hacen los emigrantes, con el objetivo manejado de aliviar
la miseria de las comuniaaaes que nace Liempo
abandonaron, mencionando que para ello del monto que éstos
aporten los gobiernos estatales aportaran otra parte igual
y PRONASGL otra parte igual.
Se menciona en un artículo de Beatriz Jhonston
Hernández (1994) , que para 1993 Solidaridad ya les había
arrancado acuerdos de éste estilo para la realizacien de obras
mancomunadas a las organizaciones de migrantes procedentes
de Oaxaca, Guerrero, San Luis Potosí,Jalisco y Sinaloa.
Par.a el logro del anterior proyecto se tuvieron que
unir Luis Donaldo Colosio, Genaro Borrego y
Carlos Salinas de Gortari quien exhortó a l o s
para unirse, para que en caso de decidirse a
erogación mancomunada tuviera a donde dirigirse.
Por otro lado en el artículo anteriormente
la autora recalca:
el propio
emigrantes
hacer una
mencionado
i
"La nueva relación del gobierno mexicano con l a s comunidades
de emigrantes tiene su origen en -el éxito político y recaudatorio
que Cuauhtémoc Cárdenas obtuvo entre ellas para las elecciones de
1988-,pues antes de esa fecha las autoridades de ivíéxico
pracclcamence les nabidrl mai~iteniüu -e11 uIvIuu- . - . . .. I I
Por otro lado se menciona que PRONASOL es una
maniobra muy ingeniosa, ya que con todas las obras que
se realicen se fortalecerán los gobiernos estatales y
municipales, que en su mayoría son priistas.
De éSta manera Solidaridad se conjuga con los diversos
componentes sectoriales de l a política económica y social
que tienen relación directa con el fomento productivo, el
bienestar social y la distribución del ingreso (esto desde
el puntp de vista oficial) .
Se supone también que Solidaridad no duplica ni excluye los
otros niveles de gobierno destinados a elevar el nivel de vida de
la población, logrando así una eficaz coordinación institucional,
una efectiva descentralización y una concertación democrática entre
los sectores público, social y privado.
El gasto social de Solidaridad se ha incrementado
sustancialmente y significa en términos presupuestales, el
cumplimiento de la responsabilidad asumida para que en el
Presupuesto de Egresos de la Federación se otorgue a
Sollaarlaaa la mas alT;a pr-ioridad.
En las actuales condiciones del país los recursos que
se destinan a Solidaridad son insuficientes por la magnitud
de las necesidades insatisfechas y el rezago acumulado en
su atención. Sin embargo la forma en que son manejados los
recurso no tienen precedente en la historia reciente del
país, teniéndose l a firme decisión de incrementarlos a lo
largo de la administración, de acuerdo con el programa
neoliberal establecido y bajo los principios que le dieron
el triunfo electoral al actual gobierno.
Los propósitos de lo anterior son notables por el
hecho de que paralelamente se realizan esfuerzos de
saneamiento de las finanzas públicas y racionalización del
Presupuesto Federal, en un contexto de estabilización y
recuperación gradual del crecimiento de la economía.
Se menciona que el programa no causa ninguna presión
inflacionaria motivada por extensión monetaria, d & . f l c i t fiscal
o excesivo gasto público.
En contraste con lo anterior Manuel Camacho Solís
apunta que para lograr el desarrollo del país se deben
fijar con claridad y de manera explícita los objetivos
nacionales y a partir de ahí manejarios con ia mayor
congruencla posibie CUI\ ius i l l s L L u l , , e n t o s Gc ACaULLVLLV. u L
mismo autor menciona:
. 7 7 - "I
"Quienes piensan así tienen gran confianza en la
capacidad del Estado para conducir el desarrollo y suelen
ser partidarios de políticas que conceden un amplio peso
a los instrumentos del gasto y la inversión pública.
En nuestros días la perspectiva que confiaba
ampliamente en la capacidad de rectoría estatal, se enfrenta
aparte de l o s errores de conducción que bajo su nombre
tuvieron lugar; por lo menos a las situaciones que lo
condicionan: la que deriva del proceso de integración
mundial de los mercados y el desarrollo tecnológico (que
no permiten variar las políticas económicas sin incurrir en
costos graves, y también a los limitados márgenes de
financiamiento para introducir objetivos sociales al
crecimiento economico, simultáneos a la indispensable
asignación de recursos y a l cuidado de los equilibrios
nacroeconómicos básicos". "
4 4
PROP~SITOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD
Debido a que gran número de mexicanos no cuentan con
el mínimo necesario de satisfactores Y presentan
deficiencias en aspectos esenciales como salud, nutrición,
educación, vivienda, medio ambiente, acceso a l o s servicios
pCiblicos y empleo productivo; se creó SOLIDARIDAD y su
actuación en todo el país trata de responder conforme las
prioridades que deben fijar 'las mismas comunidades.
En el Programa se hace muy importante notar la
prioridad que deben tener los pueblos indígenas, los
campesinos y los habitantes del medio rural, ya que e s un
hecho que se enfrentan a condiciones muy adversas tanto
del medio natural como a las condiciones de pobreza
extrema; de injusticia, rezago y desventaja. Por lo anterior
es que se busca dar una mayor presencia institutional a
esas regiones.
El programa busca también, crear una infraestructura
básica en el terreno de las oportunidades para el trabajo,
evitando la tendencia a emigrar de gran parte de la
población, y a partir de ello crear nuevas oportunidades y
alternativas ocupacionales decorosas, para evitar que la
juventud desperdicie su capacidad e v i t a n d o de e s t a manera
marginarlos del d.esarrollo.
45
En la versión oficial del nismo PRONASOL se
énfasis en la búsqueda de una verdadera justicia
y el rompimiento del circulo de la pobreza, para
necesario atender las necesidades fundamentales
población (allmentación, salua, eaucaclon, servicios
básicos y empleo productivo).
hace
social
ello es
de ia
públicos
Por ello Solidaridad opera, dentro de todas sus
acciones y proyectos con cuatro principios fundamentales:
1.-Respeto a la voluntad, iniciativas y formas de
organización de los individuos y las comunidades.
Por medio del mecanismo anterior se pretende el
apoyo a las demandas sin el establecimiento de
clientelismo o condicionamiento. Se trata de respetar
las- estrategias y métodos propios de las
organizaciones.
2.-Plena y efectiva participación y organización de las
comunidades. Se trata de participar en el diseño,
toma de decisiones, ejecución, seguimiento, control y
evaluación de los proyectos concertados. Además
vigilar el manejo de los apo>-os para asegurar qL=,
beneficien realmente a quienes más lo necesitan.
3.-Corresponsabilidad. Los proyectos se tratan de definir
en convenios que especifican las aportaciones,
responsabilidades y compromisos de las partes.
4.-l'ransparencla, nonestidad y eiiGialLia C I I r=; lllullejv
los recursos. Los recursos con los que trabaja el
programa son de la nación y su uso debe ser
escrupulosamente honesto, transparente y público,
evitando también con la mayor agilización y eficacia
del Programa burocratismos y centralismos.
Estos principios en versión de la m i s m o SEDESOL
eliminan paternalismo, clientelismo, condicionaniento político
o simulación en el mejoramiento del bienestar de la
población en estado de pobreza. A part.ir de la movilización
social y la organización misma.
A partir de lo anterior se maneja que estamos dentro
de un proceso de modernización económica que sienta las
bases materiales, económicas y sociales que hacen posible
desarrollar las potencialidades de los habitantes en
condiciones de mayor equidad, tratando de superar los
grandes rezagos sociales y p r o d u c t i v o s a los q u e se
enfrenta el país.
47
Es singular el que las propuestas de los habitantes
se combinen con el compromiso social del gobierno. Al unir
los fundamentos del Programa Nacional de Solidaridad con el
objetivo de crecimiento sostenido, la estabilidad de prec ios ,
equidad en l a s ItfidC;iulle> i i l ldnc ieras i; C G ; - , - , & Y G ~ G ~ C S -_ exterior, la ampliación de recursos para la inversión y el
-” - 1
incremento de los
empleos y el salario; todos ellos objetivos de la política
económica que se han instrumentado dentro de un contexto
de reformas económicas que sientan como base la
reforma del Estado y el aliento en la participación
concertada en las tareas de desarrollo de los sectores
privado y social.
En México la política económica y la política de desarrollo
social han sido piezas fundamentales de la modernización que se
pretenden conjugar para dar contenido social a la recuperación del
crecimiento y consolidar la estabilidad de precios. Dentro de éste
marco el crecimiento y la estabilidad no tienen sentido ni
propician desarrollo si no se traducen en mejoramiento permanente
del bienestar colectivo; por ello el atender las necesidades
sociales y construir una plataforma básica para el desarrollo son
rasgos que hacen distinta la parte fundamental de la modernizaclcz . /
económica emprendida.
El programa económico plantea la necesidad de sentar
las bases para un crecimiento sostenido, principalmente
erradicar la inflación, saneamiento de las finanzas públicas,
restablecer en forma más equitativa las relaciones
economicas con ei e n L e L l u L , l l lLuIpuLUL-;~r~ * z 1; T ~ ; ~ C Y Z ~ Z Z Z ; S T .
financiera y la ampliación del mercado interno y externo.
Todas éstas metas son las necesarias para lograr una
eficaz distribución del ingreso, que al unirse con los
objetivos de la política de desarrollo social generan una
nueva visión sobre el manejo y los propósitos de mantener
finanzas públicas sanas, y procurar así el bienestar social.
. / . /
En contraste con lo anterior, y COKO )-a hecos hecho
notar, hay mucho de fondo en cuanto a la utilización de
los fondos de Solidaridad, es decir; hay un ronpimiento
entre Ips principios básicos del programa y las acciones
desarrolladas, notable lo anterior por la forma tan desigual
con la que son canalizados los recursos, ya que en
diversos estudios se ha comprobado que se han orientado
principalmente a zonas donde se quiere ganar el apoyo
político O a zonas donde fue notorio el sesgo que existe
dentro de la participación política para bripciarle el apoyo
electoral a los representantes oficiales.
49
Por tanto, un punto principal es que hay que hacer
notar que si bien los principios básicos de solidaridad
han ayudado en alguna forma a los sectores más
necesitados( en forma de ayuda directa, con recursos o coil
l a eiabur-dciGrl üe acciones y pLuYcLCu3 c ~ , L ~ ~ L , ~ , , u u ~ ~ l.,cJVLUI
el nivel de vida) , deja mucho que desear en el terreno
político-electoral, en donde aún son notables las
deficiencias y las dudas sobre el manejo y el trabajo de
la participación ciudadana y el respeto a l a s decisiones
populares.
L . 1 . ” - 1” - ”<””
L
5 0
PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD
EN LA INFRAESTRUCTURA.
Las acciones que se destacan dentro del programa en
relación a la infraestructura nacional son:
-El programa A Dignificar el Hospital con el objetivo de
incrementar el nivel de atencion en los 6 U U nospl-cales aei
sector salud, de acuerdo con varios crit.erios:
-Mejorar la atención médica.
-Elevar la calidad y calidez en la prestación de los
servicios.
-lograr la participación activa de la comunidad y de la
población que se encuentra dentro y alrededor de los
hospitales.
Se pretende que con la participación de los grupos
sociales se mejoren las instalaciones hospitalarias, dotando
a las instalaciones de mobiliario decoroso, equipo médico
moderno y un cuadro básico de medicamentos que sean
accesibles a los beneficiarios. Se pretende también crear en
los hospitales un ambiente de respeto para e1 paciente y
sus familiares.
En cuanto al sostenimiento financiero, éste se encuentra
integrado por recursos federales cooperaciones monetarias y
la aportación de mano de obra y materiales de las
comunidades. Las acciones se basan en diagnósticos de
proDlemas y necesiüdües e11 ias &reaa l l ~ s ~ L t ~ ; L;;;
presión y contacto con el público como son el área de
consulta externa y urgencias.
7 - 1
En el programa Escuela Digna se identifica como el
objetivo primordial la rehabilitación y mantenimiento de los
planteles educativos. Se trata de construir un frente común
con la colaboración de maestros, alumnos autoridades
escolares y asociaciones civiles, con la meta de preservar
en condiciones adecuadas l o s inmuebles educativos. Solidaridad
para una Escuela Digna trata de recoger y abrir espacios
a las formas de trabajo comunitario además de fomentar una
cultura de mantenimiento y conservación de las obras
construidas. Dentro de éste programa el Comité Escolar
funciona como célula básica de organización.
En materia de servicios básicos las autoridades manejan
que hasta antes del iniciado el Prograna de Solidaridad el
30% de l a población total no contaba ZCT. un abastecimiento
formal de agua potable y existe un rnarcado contraste entre
52
el medio urbano y el rural. En las comunidades rurales no
están totalmente caracterizados los casos en que la falta
de los recursos es aguda o el acceso a ellos es penoso,
así como aquellos que sin tener una infraestructura formdl
de' aDastecimienLo ae dyud l a ubllenen a ~ ~ ~ ~ a ~ ~ ~ ~ ~ ~ t ~ ~ ~ ~ uL
alguna manera, lo anterior por lo alejado de las
comunidades a los centros urbanos y por lo disgregado en
que algunas de esas comunidades se encuentran.
I , y . " I . -1 -
En cuanto a la infraestructura para el abastecimiento
de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas
negras ha recibido un escaso o nulo mantenimiento y
conservación, por lo que se requieren considerables
inversiones para su rehabilitación y crecimiento.
Se - trata de combinar el óptimo aprovechamiento de la
infraestructura instalada con la construcción de nuevos
sistemas y la autosuficiencia financiera de los organismos
que la administran. Complementariamente se fomenta el
aprovechamiento racional del recurso y se mejora la calidad
en el suministro existente. La solución a la carencia de
éstos servicios en colonias populares y en localidades
rurales incluye la introducción de redes, el abastecinient:,
la distribución y el tratamiento del agua utilizada.
En cuanto a la urbanización, se tiene contemplado
dentro del programa, el mejoramiento del entorno en el que
conviven las comunidades como un factor importante para
elevar sus niveles de vida, por eso Solidaridad apoya ubi-as
como pavimerlidci6rl y elupcuLauu Lu11G3,
guarniciones y banquetas, instalación de alumbrado público,
rehabilitación de plazas y de espacios públicos de
recreación.
7 - -3 . " 7 7 " 2 - Ll U " L L / L . "
. /
Por medio de la pavimentación se trata de evitar
todo lo que deja lo accidentado de muchas zonas, incluyendo
las posibles enfermedades. En cuanto al alumbrado público su
objetivo primordial es rejorar la seguriiad pública y
facilitar el tránsito por las calles durante la noche,que
en ocasiones se torna indispensable.
En materia de urbanización, Solidaridad también trabaja
en la reparación de plazas, parques públicos, espacios para
la recreación y convivencia social. En las acciones que el
programa realiza participan directamente los habitantes
organizados en comités de Solidaridad. Las decisiones tomadas
por las comunidades han diversificado los c i p o s de o b r a s
a ejecutar de acuerdo ccr. sus necesidases : S S u r g e n t e s .
En cuanto a infraestructura carretera el Plan Nacional
De Desarrollo 1989-1994 contempla impulsar la creación de
infraestructura de comunicaciones y transportes mediante la
inversión directa del Estado y la participación de lüs
p d r i i c u i d r e s pdra bt=l lef i~;u dG avLILuuu .- I l r r c - 3 j L Y L l i l -
al aparato productivo y distributivo.
7 . - - 2 - 2 - 2 - :-4"">y J"
El PND prevé la actualización del marco normativo e
institucional para modernizar,elevar la eficiencia y calidad
de los servicios, as í como fomentar la competencia y evitar
monopolios.
Con apego al marco legal en la materia se concesiona
a particulares la construcción y operación de autopistas y
puentes.
Es un tema fundamental el que se refiere a
comunicaciones y transportes debido a la importancia
económica y la posibilidad de intercambio comercial entre
las regiones, además de que deben favorecer la introducción
de servicios, por ello es que las comunidades colaboran
entusiastamente con mano de obra, materiales de la región
1- aportaciones económicas.
Solidaridad participa en la construcción, rehabilitación
y conservación de carreteras y caminos rurales porque
facilita la provisión de bienes y servicios indispensables
para las comunidades de menores ingresos. De éSta forEa es
posible ~ u l l L l l l u a L b u 1 1 ia i i - ~ t ~ c j I - ~ ~ > ~ ~ - ~ d~ :;S ~v IL~u I I~uuuIy
I . . - ”_,._ .: 2-2”
que aún se encuentran al margen del desarrollo nacional.
En síntesis el objetivo del programa es crear,
reconstruir y dar mantenimiento a los caminos y carreteras
necesarias para la integración de l a s comunidades más
dispersas y de menores ingresos, además de aquellos que por
su trascendencia impulsen al desarrollo regional.
Para el éxito del Programa es necesaria la
participación de las comunidades y el apoyo de l o s
gobiernos de los Estados.
En cuanto a bases y propósitos con los que cuenta el
programa, podemos claramente verificar que dentro de su
filosofía hay muchos objetivos que si bien se orientan a
la satisfacción de las necesidades y l a s demandas más
apremiantes de la población( dentro de un r?,odo de
organizacibn particular), y con la participacibn ci i recza de
la población, tanto en la identificación de esas necesidades
I
56
como en l o s trabajos de solución; en los hEchos ya no se
perciben igual. Respecto a los hechos concretos y a la
práctica con la que se han llevado a cabo los programas
hay algunos puntos que si no son falsos hdy mucilci f&iit&
üe ciaridati
destino de los recursos; tanto por las autoridades de la
SEDESOL, como por los representantes de los gobiernos
locales, entre ellos hay muchas discrepancias sobre las
necesidades básicas de esas entidades.
- 7
ell ~ L L L J ~ , L V I I I V - 1 , IC, ZCICi t i -v -C -L . . - .. - 1 ”” 4 - .I
1
Dentro de un marco agregado es imperativo destacar
cualitativamente las desviaciones de recurscs y replantear
el rumbo y la forma de trabajo de los prcqramas , y dentro
de ello definir las políticas económicas y sociales, cuando
sean demandadas por las condiciones del país.
Lo que resulta fundamental para la comprensión de éste
análisis es que la estrategia económica a seguir es
cambiante, dependiente de la situación en la que se
encuentre inmerso el país, es decir; mientras que para hace
apenas unos días l o s objetivos fueron: reordenación económica,
abatimiento de la inflación y inestabilidad econjnica,
protección del salario, la pianta prc5L:z:i-.-z e _ 1 LL,..h,l..lo - ~ ~ - . ~ -
básico, reorientación económica para la protección del
57
empleo, promoción de una mejor distribución del ingreso,
elevar la generación de empleos y el crecimiento del
producto. Por cambios en la política financiera(devaluación),
se ven frustrados esos prolJ6sitos - - Y hay que VI --:--+-- I C 1 k L U L
;" , , , e , l~aL Lluc\ias pG;;t;c&s - < - - - & - - 3 . - ccTl 1 h T , n n > l n m F > Y "J "" Y" .l"iL" - "
2 -
de una manera lo más óptima y rápida posible l o s resagos
en 10s que nos deja un fenómeno financiero de t a l
magnitud.
58
RESULTADOS
Es notable que l a participación del gasto social en
el producto interno bruto se ha incrementado en l o s
últimos años del sexenio anterior; muestra de e l l o es que
para 1988 esa participación ascendía a 6.3% del PIB, para
1992 fue del 8 . 6 % , mientras que para I Y Y - I se te11ía
programado como meta un 9.5%, de igual forma para 1994 se
estimaba que sería de 10.2%. En proporción al gasto
programable, durante la pasada administración, se aumento el
monto destinado a gasto social de 33.2% a 5 1 . 6 % y se
tenían las estimaciones que para 1994 serían de 5 3 . 9 % .
El gasto que se describe anteriormente se orientó
hacia la atención de las necesidades de las zonas más
pobres, definiendo y ordenando las acciones más requeridas
por la comunidad.
Los recursos ejercidos através del PrograrLa Nacional de
Solidaridad, en cuanto a Desarrollo Regional y Solidaridad,
alcanzan un monto de 25.1 mil millones de nuevos pesos; de
los cuales 56.8% se han orientado al Bienestar Social;
21.2% se destinó a Solidaridad para la Producción y otro
2 2 . 0 % se gastó en Infraestructura B á s i c a de Apoyo.
ANO
1989
I990
1991
1992
"
56 1490
26 1 X X 5 + 2955
En promedio Solidaridad destinó anualmente de 1989 a
1993, 5.0 mil millones de nuevos pesos, en Bienestar social
se destinaron 2,800 millones de nuevos pesos,. en Apoyos a
la Producción se destinaron 1,100 millones de nuevos pesos
y por lo que toca a infraestructura básica se destinaron
1,100 millones de nuevos pesos.
Es muy interesante resaltar que hubo cinco rubros
iniciales que son los que concentraron la mayor parte de
la utilización de éstos recursos:
-Infraestructura
-Agua potaDle y
-Urbanización,
Educativa y Escuela Digna,
alcancariilaao,
-Fondos municipales, y
-Apoyo al servicio social y Niños en solidaridad.
Los programas anteriores han concentrado el 71.5% de
los recursos. Mientras que:
-Electrificación.
-Infraestructura de salud.
-Hospital Digno.
Absorben el 1 5 . 8 % , y otros ocho programas absorbieron
el 2 0 . 6 % de los recursos.
Los recursos que se destinaron durante el período
1992-1993, se estructuraron de una forma que la
Infraestructura Básica de apoyo alcanzó una cifra de 5.5
mil millones de nuevos pesos; de los cuales el 76.2% se
canalizó a la construcción y mejoramiento de carreteras y
caminos mientras que l o s apoyos a la participación de
Estados y municipios absorbió el 16.7% de los recursos
mientras que para las carreteras troncales se destinó el
7.1%.
Por otro lado, Solidaridad representó en cuanto a la
inversión pública total el 6.6% en 1989 y pasó a 17.3%
en 1992. Como proporción de la inversión pública de
desarrollo social, los recursos del Programa pasaron de
representar 6.6% en 1989 a 49.3% en el período
anteriormente referido.
En- términos de los presúpuestos programados para 1993;
de l o s 7700 millones de nuevos pesos; 4,400 millones de
ellos corresponden a Bienestar social; 1,700 millones
destinados a Solidaridad Para la Producción; 1,600 millones
para el apoyo de obras de infraestructura Básica de apoyo.
Por lo que toca a los programas que ya para 1993 habían
absorbido la mayor parte de esos recursos (que fueron 4 4 5 4
millones de nuevos pesos), se asignaron de la siguiente
forma:
1
62
- 18.2% Para apoyo al Servicio Social y N i ñ o s en
solidaridad.
- 15.2% Para urbanización.
- 15.0% Para Fondos Municipales.
Los programas anteriores representaron el 62.1% de los
recursos que Solidaridad canalizo a Bienestar Social.
En forma descendente otro grilpo de programas
representaron el 30% del gasto en Bienestar Social.
- 8 . 6 - % Para Infraestructura de Salud y Hospital Digno.
- 7.8% Para Alcantarillado.
- 7.3% Para Agua Potable.
- 6.3% Para Electrificación rural y urbana.
63
E l gasto en los dos rubros anteriores sumaba un total
de 92.1% y el monto restante se acredito a:
- 7.9% Para Cultura y Deportes
- 3.4% Para vivienda.
- 1.1% Para Mujeres en Solidaridad.
En cuanto a l o s recursos que . se destinaron a
Infraestructura Básica de Apoyo (1,600 millones de nuevos
pesos), la mayor parte se destino a la construcción y
mejoramiento de Carreteras y caminos. Con todo lo anterior
el Programa Nacional de Solidaridad contaba con un total
de 7,747 millones de nuevos pesos.
RECURSOS ORIENTADOS ATRAVES DIJ "SOLIDAKIIMD Y L)LSARKOLI.O KE(ilONA1."
AÑO UKBANIZnClON AI.CAhTAKII.1.A AGUA INFRAEST DE INFRAEST INFRAEST BASCA DE APOYO no POTABLE SALUD Y EDUCATIVA Y
F-SCIJELA DIGNA HOSI'IIAI~ DIGNO
1988
208035 94356 26294 I I9075 1 278585 472323 I990
96409 .io228 110950 I06276 12266 1 3 12830 1989
19321) 3 9 ( K S0940 32780 58487 185157 -
1 189069 493292 3 I u220 483593 274.5 13 6 1 7995
11 I4103 465661 29P 119 13 1 ox2 4.3 I799 SKU97
1994 1217756 S2401 1 391102 500579 .c7UoXY 932638
~~ ~ ~~
Por otra parte es importante mencionar la importancia
que tuvo la sociedad y su participación, para definir la
asignación y la ejecución del gasto, fin ultimo de la
política social de desarrolio.
6 4
i
En cuanto a la distribución territorial, los recursos
que se ejercieron se orientaron principalmente desde 1992
a cinco entidades: Chiapas, Oaxaca, México, Michoacan y
Yucatán: recibiendo una cuarta parte (25.7%) de los recursos
federales asignados vía Solidaridad. Podemos agregar al
grupo anterior, los estados de Guerrero, Chihuahua, Nuevo
León y Veracruz que consum.ieron el 15.6% de l o s recursos
destinados para ese gasto. Es observable .que las entidades
mencionadas han concentrado mas de dos quintas partes (41.3%)
de los recursos de Solidaridad, las 21 entidades restantes
se reparten el otro 60% de 1 , o s recursos.
En un contexto diferente, recalcan l o s documentos
oficiales que el Programa Nacional de Solidaridad ha
permitido superar esquemas asistencialistas y paternalistas
en cuanto a la operación del gasto social, argumentando que
con ello no se ve afectado el saneamiento de las finanzas
públicas- y a partir de la movilización social desplegar
para mejorar la calidad de vida y el fortalecimiento de la
capacidad productiva. A partir de ello combatir la pobreza
desde un tlpiso social" que tenga la función de ser
plataforma socioeconómica básica para el desarrollo del
país.
65
Para evaluar cual ha sido el beneficio del crecimiento
de la estructura productiva en México es necesario analizar
en que medida ese crecimiento incide en el bienestar de
la población. En primer lugar podríamos calcular el Producto
Interno Bruto per-cápita, que en general ha presentado un
dinamismo menor que el crecimiento de la estructura
económica, se10 que debemos considerar que el PIE no se
distribuye equitativamente.
La promoción del desarrollo económico es una función
del gobierno en sus distintos niveles, para ello se deben
coordinar, programas de inversión, infraestructura, planes de
desarrollo, incentivos fiscales y no fiscales, etc.
Haciendo referencia a lo anterior Manuel Camacho hace
mención :
"La disyuntiva está entre manejar bien la economía o
no; está también en precisar cuál orientación social, de
solidaridad, es compatible con un desarrollo económico sano.
Estamos de acuerdo en que la realidad mexicana exige una
economía de mercado, con una fuerte sociedad civil, con
formas mixtas de propiedad, y orientada por instituciones
públicas capaces de hacer prevalecer un orden democrático,
el interés general y la soberanía de la nación, puede
garantizar la mejoría material y cultural a la que
aspiramos.
La viabilidad de la economía no puede plantearse sin
tomar en cuenta las condiciones externas, ni la necesidad
de mantener un orden financiero básico. Pero eso no quiere
decir que dentro de tales restricciones no halla cierto
tipo de desarrollo que sea más compatible con nuestros
orígenes. t 1 1 3
13 Camacho Solís, Manuel. op. cit. p.
67
Por otro lado y en consideración de que la apertura
comercial podría ampliar l o s márgenes de tiempo para dar
oportunidad a que el programa de recuperación Y
reestructuración económica rinda los frutos esperados, sigue
habiendo la impresión de que el nivel de autoconfianza que
tiene el gobierno para sacar al país de la crisis es
elevado lo que hace que se niegue aceptar nuevas reglas
del juego que pongan fin o vulneren la . hegemonía priista.
Lo que se sigue percibiendo tanto en el terreno politico-
electoral como en el social la vieja estrategia de dar 10
mínimo para conservar la esencia hegemónica del régimen.
Es particularmente notorio que desde 1985 no se
presenten cambios de rumbo. A partir del saneamiento de
las finanzas estatales, erradicación de déficits gigantescos,
disminución de subsidios, venta de paraestatales, ahora sus
funciones deben orientarse a proporcionar justicia, seguridad,
reglas de convivencia, en general de una estructura social
propicia para que al mismo tiempo pueda ser promotor de
l o s negocios y pueda garantizar un ambiente macroeconómico,
necesario para la formación de expectativas.
En especial la infraestructura económica bSsica,
necesaria para la realización de las actividades de
producción, y de acuerdo al estudio hecho no ha sido
suficiente, ya que mientras que el país está creciendo a
tasas de alrededor del 3% o inferior, hay una enorme
necesidad de invertir en infraestructura: carreteras, puertos,
puentes, transportes, energía, almacenes sistemas de riego,
telecomunicaciones, etc. Lo complicado de éstas inversiones
radica en que son de largo plazo y de baja rentabilidad.
En una visión actual la reforma educativa tarnbién
demandará grandes cantidades de recursos financieros; la
atención a la salud y el problema habitacional no se
quedan atrás; ante tantas demandas todas ellas impostergables
es importante recalcar que hay un desconcierto tanto
nacional como internacional sobre el desarrollo de la
economía de México, todo ello se refleja en las medidas
tomadas actualmente por el país Y los organismos
internacionales en apoyo nacional para superar los
desequilibrios financieros en los que se ha visto inmerso
el país recientemente ( 1 9 9 4 ) .
Con el fin de hacer un estudio más riguroso a nivel
comparativo de los distintos niveles sociales (los más
representativ0s)que hay en México, presentamos una tabla que
muestra las características más importantes de cada nivel;
es decir las variables que mejor muestran su nivel de
desarrollo.
t
6 9
FUENTE: INEGI, 1992, RFSULTADOS DEL XI CF-NSO GENERAL DE I’OULACION Y VIVI1:NI)A
para tener una perspectiva más amplia de las
desigualdades que hay en México en cuanto a bienestar
social, y tomando como referencia la tabla 1, es importante
mencionar que las entidades federativas que contribuyen de
manera mas importante a la formación de éSta agrupación
son: Zacatecas, Veracruz, Puebla, jalisco y Michoacán, de éste
grupo se destaca el que 63.44% de la población sabe leer;
pero sólo el 13.02%, cuentan con estudios más allá de la
educación primaria, siendo éste al valor más bajo en todo
el país, éste nivel bajo es válido también para
comparaciones sobre la dotación de servicios como luz, agua,
drenaje, etc, es decir; son las zonas más pobres en todas
l a s áreas. Por otro lado, en el nivel dos tenemos que
nueve de cada diez habitantes se ubica en áreas rurales,
l o s cuales representan el 10.8% de la población total de:
país. En éste grupo la tasa de analfabetismo tambiélr: es
alta(l7. &l%) , aquí 23% de l a s personas cursan esyxciios
posteriores al nivel primario.
En cuanto a las viviendas que cuentan con drenaje son
s ó l o el 3 2 . 5 % , que representa menos de la mitad del que se
observa en el nivel siete, y sólo 67% de las viviendas
cuentan con agua entubada.
Dentro del nivel tres el 59.1% de la población es
rural, y representa el 7.12% de la poDlaclon total ael
país, contribuyendo en mayor medida a la. formación de éste
grupo los Estados de: Chiapas, Hidalgo, Jalisco, México y
Michoacán. En éste grupo hay un analfabetismo del 21.6%, y
el promedio de escolaridad no llega a cinco años. En
cuanto a las viviendas que cuentan con dotación de drenaje
son sólo el 4 2 . 0 % , con una diferencia de 21.6 puntos con
respecto al nivel nacional.
El 7.5% de la población del país se concentra en
el nivel cuatro, de los cuales el 43.1% reside en zonas
rurales, los estados que contribuyen a identificar a éste
grupo son: Jalisco, Nuevo León, Sonora y el Estado de México.
En éste grupo, el nivel de analfabetismo es de 15.7% y
el nivel de escolaridad de 5.4 años, de estos 31% cuenta
con estudios postprimarios. El 50.5% de l as viviendas
cuentan con drenaje, difiriendo en más de 36% de lo que
se observa en el nivel siete, éste grupo se encuentra en
una posición intermedia respecto a todos 10s niveles, en
:O que toca a disposición de agua enxubada y electricidad
es muy similar al nivel nacional.
i
Dentro del nivel cinco se encuentra el 2.39% de la
población total del país, el 54.4% de ella se localiza en
áreas urbanas, las entidades federativas que m á s contribuyen
a la identificación de éste nivel son: Zacatecas, Veracruz,
Jalisco, Hi.dalgo y Guanajuato.
En cuanto a escolaridad se encuentran ligeramente por
debajo del promedio nacional, el 85.9% .de sus habitantes
saben leer y escribir, de estos s ó l o el 35% de la
población de este nivel ha recibido educación postprimaria.
Respecto a la dotación de servicios su nivel es
inferior a l o s niveles seis y siete, siendo estos lc;s que
cuentan con una mejor asignación de servicios básicos y
con l a s mayores posibilidades para aspirar a un nivel
educativo muy superior al nivel nacional.
I t I1
72
A pesar de que la electricidad es el servicio más
abastecido, Chiapas es el Único estado que tiene el
porcentaje más bajo (66.9%) de electricidad del nivel uno.
Dentro del nivel dos los estados con porcentajes más
altos de drenaje son: Tabasco, San Luis Potosí y Puebla,
a diferencia de Hidalgo y Yucatán que tlenen 10s
porcentajes más pequeños.
En el tercer nivel se encuentra únicamente Quintana
Roo, contando con el 84.5% de cobertura en cuanto a
electricidad y 57.3% en drenaje.
Nivel cuatro, está integrado por Nayarit, Guanajuato,
Zacatecas, los dos primeros representando los niveles m á s
altos en drenaje y Zacatecas el nivel mínimo con 75.3%.
En ~ el nivel cinco residen 24.2% de la población
total, estando compuesto por siete entidades federativas; en
este grupo se destacan las viviendas con servicio de agua
entubada y electricidad, ya que el servicio de drenaje se
encuentra aún en un nivel bajo. El nivel seis se encuentra
en una situación muy similar al nivel anterior, con la
excepción de que está integrado por tres entidades
federativas, en l a s que h a b i t a sólo el 2 . 9 % cie la población
total del país
Las proporciones más altas de viviendas con drenaje
agua entubada y electricidad se encuentran en el nivel
siete, integrado por cinco entidades federativas (Coahuila,
Distrito Federal, Jalisco, Aguascalientes y Nuevo León), donde
residen el 23.8% de la población total del país.
Es importante destacar que el Distrito Federal es el
que cuenta con mejores servicios en tod.0 el país, 93.8% de
la población cuenta con drenaje, 9 6 . 3 % con agua entubada y
con electricidad 9 9 . 3 % .
Tomando como punto de partida que en México, durante
1970, habían alrededor de 29,000 médicos para atender una
población de cerca de 50 millones de habitantes; y que de
los cuales 3 / 4 partes trabajaban en el sector público, nos
lleva a un estimado de 1 ,737 personas por médico,
haciéndose más grave ésta situación en el medio rural. En
éSta línea sin duda se ha mejorado bastante, sin embargo
los resagos son enormes aún, y el acceso a l o s servicios
de salud son muy deficientes, reflejándose lo anterior en
los grandes vicios y burocratismos que subsisten en las
instituciones de salud pública. En general éstos resultados
se extienden a prácticamente todos l o s programas de
beneficio social, y si bien es cierto que el Programa
Nacional de Solidaridad represent6 un gran apoyo para
muchas personas de escasos recursos, no ha rendido
resultados que realmente hagan pensar en que pronto en el
país ya no habrá pobreza; aunque una de las funciones del
programa es erradicarla, a lo mucho ha llegado z
amortiguarla en algunas zonas, pero que no crea cambios
estructurales necesarios para el abatimiento de la pobreza
extrema y el paso hacia una sociedad mas equitativa y
justa.
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