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119 Visión de Futuro del Desarrollo Territorial CAPÍTULO 4 SISTEMA ACTUAL DE CIUDADES REGIONALES E INTERMEDIAS, VÍAS, AEROPUERTOS, PUERTOS Y ENERGÍA 4.1 Análisis de la Estructura Urbana y Sistema de Ciudades a Nivel Nacional y en los Espacios Macroregionales. Para analizar las ciudades regionales o intermedias con relación al eje cos- tero y a lo largo de los corredores económicos, primero se debe conocer el funcionamiento de las ciudades a nivel nacional, para comprender su comportamiento. La estructura y funcionamiento del sistema urbano de un país son la expre- sión territorial del desarrollo nacional y sus distintos espacios regionales. En los últimos años en el Perú, algunas de las grandes ciudades, diferentes a Lima, se han desarrollado conformando un sistema policéntrico o poli- nuclear 30 estableciendo a nivel de conglomerados “áreas metropolitanas”, en los espacios regionales y macroregionales, especialmente en la costa norte (Lambayeque y La Libertad) y Arequipa en el Sur. Sin embargo, estas ciudades y otras que están llamadas a ejercer nuevos roles y funciones en los espacios macroregionales, pues deberán constituir sistemas a partir del fortalecimiento de las ciudades existentes que, a su vez, deben adecuar su rol al de centralidad macroregional al interior del país, en un nuevo con- texto de consolidación de los espacios regionales y macroregionales que forman parte de los corredores económicos. El sistema urbano actual del Perú puede definirse a partir de la evaluación de dos factores básicos: la jerarquía y las funciones económicas de los 30. Estas ciudades no solo están conformadas por los distritos que forman parte de la ciudad, sino por una serie de pequeños centros poblados cercanos a la ciudad, situados a 15 minutos o una hora del centro, con relaciones de intercambio intensas y que ya forman parte de la ciudad.
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CAPÍTULO
4 SISTEMA ACTUAL DE CIUDADES REGIONALES E INTERMEDIAS, VÍAS, AEROPUERTOS, PUERTOS Y ENERGÍA
4.1 Análisis de la Estructura Urbana y Sistema de Ciudades a Nivel Nacional y en los Espacios Macroregionales.
Para analizar las ciudades regionales o intermedias con relación al eje cos-tero y a lo largo de los corredores económicos, primero se debe conocer el funcionamiento de las ciudades a nivel nacional, para comprender su comportamiento.
La estructura y funcionamiento del sistema urbano de un país son la expre-sión territorial del desarrollo nacional y sus distintos espacios regionales.
En los últimos años en el Perú, algunas de las grandes ciudades, diferentes a Lima, se han desarrollado conformando un sistema policéntrico o poli-nuclear30 estableciendo a nivel de conglomerados “áreas metropolitanas”, en los espacios regionales y macroregionales, especialmente en la costa norte (Lambayeque y La Libertad) y Arequipa en el Sur. Sin embargo, estas ciudades y otras que están llamadas a ejercer nuevos roles y funciones en los espacios macroregionales, pues deberán constituir sistemas a partir del fortalecimiento de las ciudades existentes que, a su vez, deben adecuar su rol al de centralidad macroregional al interior del país, en un nuevo con-texto de consolidación de los espacios regionales y macroregionales que forman parte de los corredores económicos.
El sistema urbano actual del Perú puede defi nirse a partir de la evaluación de dos factores básicos: la jerarquía y las funciones económicas de los
30. Estas ciudades no solo están conformadas por los distritos que forman parte de la ciudad, sino por una serie de pequeños centros poblados cercanos a la ciudad, situados a 15 minutos o una hora del centro, con relaciones de intercambio intensas y que ya forman parte de la ciudad.
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conglomerados, continuos urbanos establecidos o áreas urbanas integra-das. Los cuales incorporan a centros urbanos menores localizados en sus áreas de infl uencia y, con ellos, conforman una unidad espacial y econó-mico-social de mayor nivel.
Las jerarquías urbanas se establecen a partir del rango poblacional y la dinámica de urbanización de los centros urbanos, complementados con la función político-administrativa que desempeñan en su ámbito, en térmi-nos de capitales departamentales o de provincia.
Así, tenemos que en el actual sistema se dan hasta seis rangos de centros poblados en función a su tamaño poblacional. Para el análisis a nivel na-cional se ha utilizado ciudades mayores a 20 000 habitantes que son las que tienen una función importante dentro del ámbito donde se ubican. Entre las poblaciones analizadas se han considerado siete poblaciones menores de 20 000 habitantes para analizar su posibilidad de constituir futuros sistemas urbanos (ver cuadro 9).
Cuadro 9
Perú - Rangos poblacionales de los centros urbanos con población mayor a 20 000 habitantes 1981 - 2007
R
Conglome-rados
Población
R
Conglome-rados
Población
R
Conglome-rados
PoblaciónCensada Censada Censada
Nombre 1981 Nombre 1993 Nombre 20071 Lima 4 523 994 1 Lima 6 345 856 1 Lima 7 765 085
2 Arequipa 629 064 2 Arequipa 749 291 2 Trujillo 537 458 2 Trujillo 682 834 Chiclayo 524 4423 Arequipa 442 876 3 Chiclayo 393 418 3 Piura 377 4963 Trujillo 364 414 3 Chimbote 291 408 3 Iquitos 370 9623 Chiclayo 263 249 3 Huancayo 279 836 3 Cusco 348 9353 Chimbote 231 597 3 Iquitos 274 759 3 Chimbote 334 568 3 Piura 272 231 3 Huancayo 323 0543 Piura 202 107 3 Cusco 255 568 3 Tacna 242 451 3 Ica 219 856 3 Juliaca 216 716 3 Pucallpa 204 722 4 Huánuco 188 814 4 Sullana 181 9544 Cusco 177 623 4 Tacna 174 336 4 Cajamarca 162 3264 Huancayo 171 834 4 Pucallpa 172 286 4 Chincha Alta 153 598
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4 Iquitos 169 131 4 Ica 161 501 4 Lambayeque 156 6864 Sullana 116 995 4 Sullana 149 147 4 Ayacucho 151 0194 Ica 112 506 4 Juliaca 142 576 4 Huánuco 149 210 4 Chincha
Alta112 161 4 Puno 120 229
4 Ayacucho 105 918 4 Tarapoto 117 184 4 Huacho 104 345 4 Huaraz 100 931 4 Pisco 102 4335 Tacna 94 089 5 Puquio 99 658 5 Tumbes 94 7515 Pucallpa 90 653 5 Cajamarca 92 447 5 Talara 87 6225 Huacho 79 402 5 Puno 91 467 5 Jaén 75 5945 Chincha Alta 74 804 5 Pisco 84 895 5 Huaral 70 8625 Juliaca 72 568 5 Talara 82 228 5 Cerro de
Pasco66 860
5 Ayacucho 66 704 5 Tarapoto 77 783 5 Paita 66 5845 Puno 64 292 5 Tumbes 72 616 5 Ilo 58 6495 Cajamarca 60 238 5 Huaraz 67 538 5 Puerto Maldo-
nado56 382
5 Pisco 59 449 5 Barranca 61 138 5 Huacho 53 9985 Huánuco 59 309 5 Huaral 54 442 5 Barranca 53 9645 Talara 54 304 5 San Vicente
de Cañete52 128 5 Moquegua 52 430
5 Ilo 50 183 5 Abancay 51 462 5 Tingo María 50 4146 Cerro de
Pasco48 606 6 Abancay 46 997 6 Sicuani 49 357
6 Barranca 47 115 6 Jaén 45 929 6 Yurimaguas 47 4376 Tumbes 43 948 6 Tingo María 43 152 6 Nazca 46 7356 Tarapoto 43 753 6 Paita 40 607 6 Catacaos 44 2426 Huaraz 42 797 6 Moquegua 38 837 6 Mollendo 43 3456 La Oroya 41 405 6 Catacaos 38 757 6 Moyobamba 42 6906 San Vicente
de Cañete38 852 6 Ferreñafe 37 542 6 Ferreñafe 42 905
6 Chulucanas 37 04 6 Lambaye-que
35 042 6 Nazca 46 935
6 Huancavelica 41 3316 Tarma 35 634 6 Huancave-
lica31 523 6 Chancay 40 287
6 Ilo 35 541 6 Yurimaguas 30 658 6 Tarma 39 1056 Huaral 35 491 6 Jauja 30 089 6 Chepén 36 7706 Paramonga 33 151 6 Sicuani 29 745 6 Chulucanas 36 613
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6 Ferreñafe 29 484 6 Nazca 28.505 6 San Vicente de Cañete
33 950
6 Chepen 28 713 6 Puerto Mal-donado
27.354 6 Zarumilla 32 974
6 Catacaos 28 338 6 Andahua-ylas
27.079 6 Virú 32 167
6 Lambayeque 24 178 6 La Unión 26360 6 Andahuaylas 28 944 6 Imperial 28 9396 Jauja 24 094 6 Moyobamba 24800 6 Huamachuco 28 3306 Paita 23 762 6 Pacasmayo 23.705 6 Sechura 27 7656 Moquegua 23 281 6 Juanjui 23.643 6 Casa
Grande26 878
6 Yurimaguas 21 966 6 Chancay 23500 6 Tambo Gran-de
26 559
6 Nazca 21 782 6 Quillabam-ba
22.277 6 Quillabamba 26 573
6 Mollendo 21 242 6 Camaná 21.439 6 Pacasmayo 26 1056 Jaén 21 201 6 Tuman 21.156 6 Huanta 26 0266 Tingo María 20840 6 Bagua
Grande25 930
6 Sicuani 20 269 6 Huanchaco 24 625 6 Guadalupe 24 363 6 Yanacancha 24 105 6 Bagua 24 263 6 Satipo 23 938 6 Espinar 23 867 6 Pichanaqui 23 593 6 Juanjuì 23 441 6 Chachapoyas 23 202 6 Sunampe 23 112 6 Yanahuara 22 890 6 Mollendo 22 789 6 Laredo 22 557 6 Chota 22 086 6 Requena 22 055 6 Chanchamayo 21 885 6 Huaura 21 685 6 Casma 21 619 6 Ilave 21 127 6 Paramonga 21 018 6 Ayaviri 20 887
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6 Acomayo 20 858 6 El Pedregal
(Majes)20 063
6 Nuevo Cajamarca
19 834
6 Cutervo 18 946 6 Rioja 18 757 6 Chao 18 059 6 Celendín 16 721 6 Tocache 15 505 6 Uchiza 6 841
Cuadro 10Número de ciudades por rangos en los diversos censos
Año/ rango
Metrópoli nacional
4 000 000 a 8 000 000
Áreas Metropo-litanas,
macrore-gionales500 000 a1 000 000
Ciudades rango
200 000 a499 999
Ciudades rango
100 000 a 199 999
Ciudades rango
50 000 a 99 999
Ciudades rango
20 000 a 49 999
Total
1981 1 - 5 5 11 25 471993 1 - 6 9 12 23 512007 1 3 9 10 16 51 90
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007.
Elaboración propia.
En los diferentes períodos censales se observa cómo las ciudades mayores de 20 000 habitantes, se han venido incrementado, han pasado de 47 ciudades en el año 1981 a 90, en un período de solo 26 años (cuedro 9).
En el año 2007, las ciudades (o conglomerados) más importantes con po-blación mayor a los 20 mil habitantes, tienen la siguiente estructura.
• Metrópoli nacional.
• 3 ciudades o áreas metropolitanas macroregionales entre 500 000 y 1 000 000 habitantes.
• 9 ciudades entre 200 000 y 499 999 habitantes.
Fuente: INEI Censos Nacionales de Población y Vivienda 1981-1993-2007.Elaboración propia.
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• 10 Ciudades entre 100 000 y 199 999 habitantes.
• 16 ciudades entre 50 000 y 99 999 habitantes
• 51 ciudades entre 20 000 y 49 999 habitantes
Las ciudades que han crecido en mayor número son las que se ubican en el rango de 20 000 - 49 999 y de 200 000 - 4 999 999. Tres ciudades principales (sin considerar Lima metropolitana) se mantienen como las más importantes, aunque solo con referencia a su rango poblacional; estas son: Arequipa, Trujillo y Chiclayo. Esta última se incorpora recién en el año 2007 al rango de ciudades mayores a 500 mil habitantes.
Entre las nueve ciudades con rango poblacional entre 200 000 y 499 999 habitantes, Cusco, Piura, Iquitos, Tacna, Ica, Juliaca y Pucallpa, incremen-taron notoriamente el número de sus habitantes en el período 1993-2007, mientras que Chimbote y Huancayo se mantienen en el mismo rango. (Ver cuadro 9). Las ciudades de esta categoría pasaron de ser cinco a convertir-se en nueve ciudades en el período censal 1981-2007.
Es notoria la dinámica que adquieren las ciudades de los rangos de 100 mil a 199 999 habitantes (consideradas intermedias). En este rango desta-can Sullana, Ayacucho, Chincha Alta, Huánuco, Cajamarca, Puno, Tara-poto, Lambayeque, Pisco y Huaraz. En el año 2007, se incorporaron a este rango las ciudades de Puno, Tarapoto y Cajamarca; estas ciudades refl ejan una mejor tendencia a la distribución espacial de la población, abarcando los espacios de costa, sierra y selva.
En el sur del país no se identifi can redes urbanas que involucren a todos los rangos de población y que desempeñen roles complementarios a los centros principales. Se confi gura, más bien, un sistema que se sustenta en importantes ciudades intermedias como Arequipa y Cusco, que no logran articularse de manera armónica con otras ciudades complementarias de menor rango, y que tienen menores relaciones entre sí, mostrando debili-dad en la organización espacial de un sistema urbano en el sur del país.
En general, se indica que, al acentuarse el proceso de urbanización en el Perú, se acentúa la tendencia a la concentración de población en escasos centros urbanos fundamentalmente localizados en la costa. Esta tendencia no genera sistemas que apoyen el desarrollo de los territorios internos, propiciando una desigual ocupación de un espacio sumamente extenso, principalmente en la sierra y en la selva, y no apoyan el desarrollo de ac-tividades económicas que aprovechen el enorme y variado potencial de recursos naturales en estos territorios.
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Sin embargo, en el espacio andino, la población es predominantemente rural y su tendencia a expulsar población que se concentra en las ciudades de la costa y selva, se convierte en una barrera territorial que impide la conformación de redes que estructuren los espacios macroregionales. La tendencia es la consolidación de las principales ciudades de la sierra, sin que se compartan funciones con los centros secundarios, fortaleciendo los nuevos centralismos en cada una de las macroregiones.
De otro lado, se puede señalar que existen algunas ciudades de sierra y selva que si se fortalecen, pueden consolidar un sistema de ciudades agru-padas por subsistemas, de una manera orgánica y mejor distribuida en el territorio nacional, especialmente en las zonas norte y centro del país.
4.1.1. Funciones de las ciudades
La concentración de población en las ciudades se produce con el objetivo de desarrollar determinadas actividades productivas, de servicios y simi-lares que, en conjunto, constituyen y determinan la función de la ciudad. Existen actividades que se realizan en la ciudad para uso interno y acti-vidades que aportan recursos al exterior o al entorno rural donde ejercen infl uencia y que confi guran las funciones básicas de la ciudad. Entre estas últimas están las funciones netamente comerciales o industriales, servi-cios, político-administrativas, culturales, turísticos, entre otras.
Las funciones económicas urbanas se defi nen con base en los diferentes porcentajes de la Población Económicamente Activa (PEA), por actividad que se han registrado en los conglomerados. Para establecer las funciones predominantes, se deben considerar las variaciones según la actividad, tomando en cuenta los siguientes criterios:
• Actividad industrial predominante: porcentajes mayores al 25 por ciento.
• Actividad agropecuaria predominante: porcentajes mayores al 30 por ciento.
• Actividad minera predominante: porcentajes mayores al 11 por ciento.
• Actividad comercial predominante: porcentajes mayores al 65 por ciento.
Las funciones urbanas predominantes se pueden apreciar en el siguiente cuadro.
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Cuadro 11
Perú: conglomerados mayores de 20 mil habitantes por función urbana predominante, 2007
Macroregión Rango Conglomerado Función urbanapredominante
Centro Metrópoli Nacional 8 000 000 y más
Lima-Callao industrial / servicios ( a escala nacional )
Sur500 000-999 999
Arequipa industrial / serviciosNorte Trujillo industrial / serviciosNorte Chiclayo industrial / serviciosNorte
200 000-499 999
Piura ServiciosNorte Iquitos industrial / serviciosSur Cusco industrial / serviciosCentro Chimbote industrial / serviciosCentro Huancayo industrial / serviciosSur Tacna ServiciosCentro Ica ServiciosSur Juliaca industrial / serviciosSur Juliaca industrial / serviciosNorte
100 000-199 999
Sullana industrial / serviciosNorte Cajamarca industrial / serviciosCentro Chincha Alta industrial / serviciosCentro Ayacucho industrial / serviciosCentro Huánuco ServiciosSur Puno ServiciosNorte Tarapoto comercio/ serviciosCentro Huaraz ServiciosCentro
50 000-99 999
Pisco agrícola / serviciosNorte Tumbes ServiciosNorte Talara servicios / hidrocarburos / manu-
factura /Hidrocarburos ExtractivoCentro Huaral agrícola / serviciosNorte Paita pesquero / industrialNorte Jaén agrícola / serviciosSur Ilo industrial / serviciosSur Puerto Maldonado ServiciosSur Moquegua ServiciosCentro Huacho Pesquero/industrial/ agrícola /
serviciosCentro Barranca ServiciosSur Abancay Servicios
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Centro
20 000 - 49 999
Cerro de Pasco ServiciosCentro Tarma ServiciosCentro Tingo María ServiciosCentro La Oroya industrial / mineroCentro San Vicente
de Cañeteagrícola / servicios
Norte Catacaos agrícola / industrialNorte Ferreñafe AgrícolaNorte Chulucanas Agrícola Norte Chepen agrícola / serviciosCentro Paramonga industrial / serviciosNorte Lambayeque ServiciosNorte Yurimaguas agrícola / serviciosCentro Chancay agrícola / serviciosSur Sicuani ServiciosCentro Jauja ServiciosCentro Nazca ServiciosNorte Moyobamba agrícola / serviciosNorte La Unión AgrícolaSur Quillabamba ServiciosSur Andahuaylas agrícola / serviciosNorte Juanjui agrícola / serviciosSur Camana pesquero / serviciosSur Mollendo ServiciosCentro La Merced ServiciosCentro Huancavelica ServiciosNorte Pacasmayo ServiciosNorte Monsefu agrícola / industrialNorte Tumán IndustrialNorte Cayaltí agrícola / industrialNorte Saña agrícola / industrial
Fuente: INEI, 2007.
Elaboración propia.
Las funciones predominantes en las ciudades del Perú son diferenciadas de acuerdo con los rangos poblacionales, predominan para las ciudades mayores de 200 mil habitantes la función industrial (manufactura), el co-mercio y los servicios, con excepción de Piura que registra una especiali-zación funcional de servicios.
Normalmente en las ciudades más pequeñas predominan el comercio y los servicios, pero también actividades extractivas, sector primario (agri-
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cultura, ganadería, caza, pesca) y, en algunos casos, esta actividad extrac-tiva está vinculada con la manufactura.
4.1.2. Estructura urbana según regiones naturales
Cuadro 12Número de ciudades por rangos de acuerdo a regiones naturales
Año -1970 / Rangos Costa Sierra Selva TotalMetrópoli Nacional 1 - - 1500 000 - 1 000 000 2 1 - 3200 000 - 499 999 4 3 2 9100 000 - 199 999 4 5 1 1050 000 - 99 999 10 3 3 1620 000 - 49 999 22 14 15 51Total 43 26 21 90
Fuente: INEI Censo Nacional 2007.
El mayor número de ciudades se localizan en la región costa, luego en la sierra y por último en la selva. Las principales características son las siguientes:
En la costa, se concentra el 76 por ciento de la población en ciudades de más de 20 000 habitantes, conteniendo a la metrópoli nacional de Lima, la que presenta un rol preponderante en este espacio; además, contiene a las dos de las tres metrópolis macroregionales más importantes del país (Trujillo y Chiclayo). En total suman 43 ciudades mayores de 20 000 habi-tantes que se distribuyen de la siguiente manera.
• 1 Metrópoli Nacional con más de 8 000 000 de habitantes.
• 2 ciudades entre 500 000 y 1 000 000 de habitantes
• 4 ciudades entre 200 000 y 499 999 habitantes.
• 4 ciudades entre 100 000 y 199 999 habitantes.
• 10 ciudades entre 50 000 y 99 999 habitantes.
• 22 ciudades entre 20 000 y 49 999 habitantes.
Esta concentración se explica porque a través del proceso histórico, este espacio fue favorecido por la actuación del Estado y el sector privado (ca-rretera panamericana, represas, energía, centros agroindustriales, indus-trias, puertos) lo que signifi có una gran atracción poblacional, especial-mente de los pobladores de la sierra.
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En la sierra, se concentra el 17 por ciento de la población en ciudades de más de 20 000 habitantes, entre las que se encuentra una de las tres me-trópolis macroregionales (Arequipa). En total suman 26 ciudades mayores de 20 000 habitantes que se distribuyen de la siguiente manera.
• 1 ciudad entre 500 000 y 1 000 000 de habitantes (Arequipa).
• 3 ciudades entre 200 000 y 499 999 habitantes.
• 5 ciudades entre 100 000 y 199 999 habitantes.
• 3 ciudades entre 50 000 y 99 999 habitantes.
• 14 ciudades entre 20 000 y 49 999 habitantes.
En la selva, se concentra el 7 por ciento de la población en ciudades de más de 20 000 habitantes, todas ellas menores de 500 000 habitantes. En total suman 21 ciudades mayores de 20 000 habitantes que se distribuyen de la siguiente manera:
• 2 ciudades entre 200 000 y 499 999 habitantes.
• 1 ciudad entre 100 000 y 199 999 habitantes.
• 3 ciudades entre 50 000 y 99 999 habitantes.
• 15 ciudades entre 20 000 y 49 999 habitantes.
Esta distribución refl eja el desequilibrio en la concentración de la pobla-ción en el territorio según regiones naturales. Debe tenerse en cuenta que si bien es sumamente importante fortalecer algunas ciudades del litoral con la mejora y modernización de la infraestructura y funcionamiento de los puertos, para mejorar la competitividad del país en su relación con el mercado globalizado, es al interior del país donde se requiere fortalecer el desarrollo de ciudades que deben constituirse en los centros dinamizado-res del desarrollo (ver gráfi co 14 y cuadro 13).
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Grá co 14Perú: distribución de la población en ciudades (1)
según regiones naturales - 2007
Cuadro 13Perú - Rangos poblacionales de los centros urbanos
por regiones naturales - 2007
N.º Ciudades Población Región natural Población % Macro-
región Población % %
1 Lima 8 472 935 Costa Centro 2 Chimbote 334 568 Costa Centro 3 Huaura 76 802 Costa Centro 4 Huaral 70 862 Costa Centro 5 Huacho 53 998 Costa Centro 6 Barranca 53 964 Costa Centro7 Chancay 40 287 Costa Centro 8 San Vi-
cente de Cañete
33 950 Costa Centro
9 Imperial 28 939 Costa Centro 10 Casma 21 619 Costa Centro 11 Para-
monga21 018 Costa Centro 9 208 942 54,66% 72,26%
12 Trujillo 682 834 Costa Norte 13 Chiclayo 524 442 Costa Norte 14 Piura 377 496 Costa Norte 15 Sullana 181 954 Costa Norte 16 Lamba-
yeque156 686 Costa Norte
17 Tumbes 94 751 Costa Norte
Sierra 17%
Selva7%
Costa76%
(1) Pob. > 20 000 habitantes
Fuente: INEI.Elaboración propia.
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18 Talara 87 622 Costa Norte 19 Paita 66 584 Costa Norte 20 Catacaos 44 242 Costa Norte 21 Ferre-
ñafe42 905 Costa Norte
22 Chepen 36 770 Costa Norte 23 Chuluca-
nas36 613 Costa Norte
24 Zarumilla 32 974 Costa Norte 25 Virù 32 167 Costa Norte 26 Sechura 27 765 Costa Norte 27 Casa
Grande26 878 Costa Norte
28 Tambo Grande
26 559 Costa Norte
29 Pacas-mayo
26 105 Costa Norte
30 Guada-lupe
24 363 Costa Norte
31 Huan-chaco
24 625 Costa Norte
32 Laredo 22 557 Costa Norte 33 Chao 18 059 Costa Norte 2 594 951 15,40% 20,36%1 Pucallpa 204 722 Selva Centro 2 Tingo
María50 414 Selva Centro
3 Satipo 23 938 Selva Centro 4 Bajo
Pichana-qui
23 593 Selva Centro
5 La Mer-ced
21 885 Selva Centro
6 San Ramón
19 041 Selva Centro
7 Santa Rosa (Perené)
18 057 Selva Centro 361 650 2,15% 29,42%
8 Iquitos 370 962 Selva Norte 9 Tarapoto 117 184 Selva Norte 10 Jaén 75 594 Selva Norte 11 Yurima-
guas47 437 Selva Norte
12 Moyo-bamba
42 690 Selva Norte
13 Bagua 24 263 Selva Norte 14 Juanjuì 23 441 Selva Norte 15 Requena 22 055 Selva Norte
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16 Nueva Cajamar-ca
19 834 Selva Norte
17 Rioja 18 757 Selva Norte 18 Tocache 15 505 Selva Norte 18a Uchiza 6 841 Selva Norte 784 563 4,66% 63,83%19 Puerto
Maldo-nado
56 382 Selva Sur
20 Quilla-bamba
26 573 Selva 1 229 168 7,30% Sur 82 955 0,49% 6,75%
1 Huanca-yo
323 054 Sierra Centro
2 Huánuco 149 210 Sierra Centro 3 Huaraz 100 931 Sierra Centro 4 Cerro de
Pasco66 860 Sierra Centro
5 Tarma 39 105 Sierra Centro 6 Huama-
chuco28 330 Sierra Centro
7 Yanacan-cha
24 105 Sierra Centro 731 595 4,34% 25,43%
8 Cajamar-ca
162 326 Sierra Norte
9 Chacha-poyas
23 202 Sierra Norte
10 Chota 22 086 Sierra Norte 11 Cutervo 18 946 Sierra Norte 12 Celendìn 16 721 Sierra Norte 243 281 1,44% 8,46%13 Arequipa 749 291 Sierra Sur 14 Cusco 348 935 Sierra Sur 15 Juliaca 216 716 Sierra Sur 16 Ayacu-
cho151 019 Sierra Sur
17 Puno 120 229 Sierra Sur 18 Moque-
gua52 430 Sierra Sur
19 Abancay 51 462 Sierra Sur 20 Sicuani 49 352 Sierra Sur 21 Huanca-
velica41 331 Sierra Sur
22 An-dahua-ylas
28 944 Sierra Sur
23 Huanta 26 026 Sierra Sur 24 Espinar 23 867 Sierra Sur 25 Ilave 21 127 Sierra Sur 26 Ayaviri 20 887 Sierra 2 876 492 17,07% Sur 1 901 616 11,29% 66,11%
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TOTA-LES
16 849 113 16 849 113 16 849 113 100,00%
34 Tacna 242 451 Costa Sur 35 Ica 219 856 Costa Sur 36 Chincha
Alta153 598 Costa Sur
37 Pisco 102 433 Costa Sur 38 Ilo 58 649 Costa Sur 39 Moque-
gua52 430 Costa Sur
40 Nazca 46 735 Costa Sur 41 Mollendo 43 345 Costa Sur 42 El
Pedregal (Majes)
20 063 Costa 12 743 453 75,63% Sur 939 560 5,58% 7,37%
1 Pucallpa 204 722 Selva Centro 2 Tingo
María50 414 Selva Centro
3 Satipo 23 938 Selva Centro 4 Bajo
Pichana-qui
23 593 Selva Centro
5 La Mer-ced
21 885 Selva Centro
6 San Ramón
19 041 Selva Centro
7 Santa Rosa (Perené)
18 057 Selva Centro 361 650 2,15% 29,42%
8 Iquitos 370 962 Selva Norte 9 Tarapoto 117 184 Selva Norte 10 Jaén 75 594 Selva Norte 11 Yurima-
guas47 437 Selva Norte
12 Moyo-bamba
42 690 Selva Norte
13 Bagua 24 263 Selva Norte 14 Juanjuì 23 441 Selva Norte 15 Requena 22 055 Selva Norte 16 Nueva
Cajamar-ca
19 834 Selva Norte
17 Rioja 18 757 Selva Norte 18 Tocache 15 505 Selva Norte 18a Uchiza 6 841 Selva Norte 784 563 4,66% 63,83%
19 Puerto Maldo-nado
56 382 Selva Sur
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26 573 Selva 1 229 168 7.30% Sur 82 955 0,49% 6,75%
1 Huanca-yo
323 054 Sierra Centro
2 Huánuco 149 210 Sierra Centro 3 Huaraz 100 931 Sierra Centro 4 Cerro de
Pasco66 860 Sierra Centro
5 Tarma 39 105 Sierra Centro 6 Huama-
chuco28 330 Sierra Centro
7 Yanacan-cha
24 105 Sierra Centro 731 595 4,34% 25,43%
8 Cajamar-ca
162 326 Sierra Norte
9 Chacha-poyas
23 202 Sierra Norte
10 Chota 22 086 Sierra Norte 11 Cutervo 18 946 Sierra Norte 12 Celendìn 16 721 Sierra Norte 243 281 1,44% 8,46%13 Arequipa 749 291 Sierra Sur 14 Cusco 348 935 Sierra Sur 15 Juliaca 216 716 Sierra Sur 16 Ayacu-
cho151 019 Sierra Sur
17 Puno 120 229 Sierra Sur 18 Moque-
gua52 430 Sierra Sur
19 Abancay 51 462 Sierra Sur 20 Sicuani 49 352 Sierra Sur 21 Huanca-
velica41 331 Sierra Sur
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28 944 Sierra Sur
23 Huanta 26 026 Sierra Sur 24 Espinar 23 867 Sierra Sur 25 Ilave 21 127 Sierra Sur 26 Ayaviri 20 887 Sierra 2 876 492 17,07% Sur 1 901 616 11,29% 66,11% Totales 16 849 113 16 849 113 16 849 113 100,00%
Fuente: INEI.
Elaboración propia.
Los gráfi cos 18, 19 y 20, muestran que aún al interior de las regiones naturales, la localización de la población en ciudades muestra desequilibrios, por ello se requiere fortalecer los centros urbanos en la costa sur, en la sierra norte y en la selva sur.
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Grá co 15Perú: Distribución de la población en ciudades (1) de la costa - 2007
Grá co 16 Perú: Distribución de la población en ciudades (1) de la sierra - 2007
Grá co 17 Perú: Distribución de la población en ciudades (1) de la selva - 2007
Costa Sur8%
Costa Norte20%
(1) Pob. > 20 000 habitantes
Costa Centro72%
Sierra Sur66%
Sierra Norte9%
(1) Pob. > 20 000 habitantes
Sierra Centro25%
Selva Sur7%
Selva Norte64%
(1) Pob. > 20 000 habitantes
Selva Centro29%
Fuente: INEI.Elaboración propia.
Fuente: INEI.Elaboración propia.
Fuente: INEI.Elaboración propia.
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Grá co 19Espacio macroregional centro: Distribución de la población en ciudades (1)
por regiones naturales - 2007
Es preciso señalar que, a pesar de sus limitaciones en cuanto a signifi -cación poblacional, los espacios de sierra y selva tienen una estructura porcentual de distribución de la población relativamente más equilibrada que la costa.
4.1.3. Estructura de las ciudades por espacios macroregionales
Si se analiza la distribución de las ciudades con más de 20 000 habitan-tes por espacios macroregionales, encontramos que el correspondiente al Norte presenta una estructura urbana muy similar a la distribución nacio-nal según se muestra en el gráfi co siguiente.
Grá co 18Espacio macroregional norte: Distribución de la población en ciudades (1)
por regiones naturales - 2007
(1) Pob. > 20 000 habitantes
Costa Norte71%
Sierra Norte7%
Selva Norte22%
(1) Pob. > 20 000 habitantes
Costa Centro89%
Sierra Centro7%
Selva Centro4%
Fuente: INEI.Elaboración propia.
Fuente: INEI.Elaboración propia.
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La distribución de la población en ciudades con más de 20 000 habitantes en el espacio macroregional centro, permite señalar que la fuerza centra-lizadora de la metrópoli nacional, solo ha permitido el desarrollo de una ciudad importante, con más de 100 000 habitantes al interior del espacio de la macroregión, la ciudad de Huancayo. El desarrollo de centros ur-banos en la región amazónica de la macroregión centro, es aún menos signifi cativa, dado que se sustenta solamente en la presencia de un centro urbano de más de 100 000 habitantes (Pucallpa).
Grá co 20Espacio macroregional sur: Distribución de la población en ciudades (1) por
regiones naturales - 2007
El espacio de la macroregión sur, si bien muestra una estructura porcentual de distribución de la población en ciudades de más de 20 000 habitantes, que es más equilibrada y favorable al desarrollo del sur andino, debe con-siderar que solamente la ciudad de Arequipa concentra el 26 por ciento de la población en ciudades de la macroregión sur y el 39 por ciento de la po-blación en ciudades en la sierra. Las ciudades de la costa de la macroregión sur, se ubican casi todas en el rango de más de 50 000 habitantes, es decir, se encuentran importantes ciudades litorales y aquellas vinculadas a la ex-plotación minera y a la agroexportación. El espacio amazónico es el que concentra la menor cantidad de población en el espacio macroregional.
De lo anterior, se puede concluir, que si bien la distribución de la po-blación en ciudades de más de 20 000 habitantes por regiones naturales en el Perú, refl eja un enorme desequilibrio entre regiones y al interior de cada región natural, la estructura de los centros urbanos según espacios macroregionales articulados por los ejes IIRSA, pueden permitir orientar inversiones hacia un mejor acondicionamiento territorial en favor del fortalecimiento de ciudades que apoyen a unidades geoeconómicas in-ternas y al ámbito rural articulándolas adecuadamente a mercados inter-nos y externos.
(1) Pob. > 20 000 habitantes
Costa Sur32%
Selva Sur3%
Sierra Sur65%
Fuente: INEI.Elaboración propia.
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Así mismo, en términos de concentración poblacional, en el año 2007 resulta particularmente representativa la signifi cación de la dinámica po-blacional que registran los espacios de frontera internacional, la concen-tración de población en ciudades del espacio amazónico y la dinámica urbana que generan en torno a sí mismas las principales ciudades de la costa, además del rol hegemónico y central de Lima. Sin embargo, en el espacio andino, la población es predominantemente rural y su tendencia a expulsar población que se concentra en las ciudades de la costa y selva, se convierte en una barrera territorial que impide la conformación de redes que estructuren los espacios macroregionales, tendiendo a consolidarse las principales ciudades de la sierra sin compartir funciones con los cen-tros secundarios, fortaleciendo los nuevos centralismos en cada una de las macroregiones, por lo que debe procurarse que cumplan roles y funciones para atender a los espacios productores.
4.1.4. Escenarios para el desarrollo de las ciudades
Al año 2021 hay una gran tendencia a la concentración de población en centros urbanos mayores de 50 mil habitantes, los cuales, aun cuando no hayan desarrollado sus potencialidades para generar centralidades com-plementarias, pueden ser fortalecidos al proponer la conformación de los sistemas urbanos macroregionales (ver cuadro 14).
El escenario descrito se consolidará aún más con el proceso de globali-zación, fortaleciéndose Lima, que contiene el principal puerto del país, el cual cumple una función de articulación de América del Sur con los países del Asia y, además, una función mayor al fortalecerse como área de transformación industrial.
Trujillo y Chiclayo se fortalecerán como espacios competitivos con la am-pliación de los proyectos agropecuarios de Chavimochic, Olmos y Chine-cas, que los convertirán en zonas productoras de alimentos que deberían ser industrializados para mercados alimentarios más amplios de caráter nacional y mundial. Debe darse prioridad, en estas zonas, a la seguridad alimentaria y no a la proliferación de cultivos de caña que demandan el uso excesivo de agua.
El fortalecimiento del puerto de Salaverry, conjuntamente con Paita y Ba-yovar, favorecerá las exportaciones. Todo esto seguirá consolidando el eje Trujillo-Chiclayo y la provincia de Chimbote, como principal eje de desa-rrollo en el norte.
La dinámica que tiene este espacio, puede permitir su desarrollo sin nece-sidad de la intervención del Gobierno (a nivel nacional, regional y local), el que debe priorizar su atención a las zonas de sierra y selva.
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a/ Población al 30 de junio. Las cifras totales corresponden a proyecciones realizadas por INEI.1/ A excepción de estas ciudades el resto son capitales de departamento.Nota: Las capitales de los 24 departamentos, más las ciudades de Callao, Chimbote (Áncash), Sullana y Talara (Piura), Juliaca (Puno), Chincha Alta (Ica) y Tarapoto (San Martín), constituyen las principales ciudades del país, concentrando más del 50% de la población del país. Las ciudades están formadas solo por la parte urbana de los distritos. Fuentes: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Boletín “Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población 1950 - 2050”, “Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda” e Instituto Cuánto. Elaboraciónpropia.
Cuadro 14Perú: Población nominalmente censada de las principales ciudades, 1972,
1981, 1993, 2007 y estimada 2021 (miles de habitantes)
Ciudad Departamen-to
Población censada Pop. prov.
Tasa de crecimiento anual (%)
1972 1981 1993 2007 2021 1971 - 1981
1981 - 1993
1993 - 2007
Lima Metropo-litana
Lima y Callao 3 294,0 4 608,0 6 321,2 8 472,9 11 334,0 3,4 2,7 2,1
Arequipa Arequipa 302,3 446,9 619,2 749,3 910,0 4,0 2,8 1,4Trujillo La Libertad 240,3 354,3 509,3 682,8 913,0 4,0 3,1 2,1Chiclayo Lambayeque 187,8 279,5 424,0 524,4 646,0 4,1 3,5 1,5Piura Piura 126,0 207,9 278,0 377,5 512,0 5,1 2,4 2,2Iquitos Loreto 110,2 178,7 274,8 371,0 503,0 5,0 3,6 2,2Cusco Cusco 121,5 184,6 255,6 348,9 473,0 4,3 2,8 2,2Chimbote 1/ Ancash 160,4 216,6 282,3 334,6 395,0 3,0 2,2 1,2Huancayo Junín 126,8 165,0 258,2 323,1 403,0 2,7 3,8 1,6Tacna Tacna 56,5 98,5 174,3 242,5 338,0 5,7 4,9 2,4Ica Ica 68,8 114,8 169,0 219,9 286,0 5,3 3,3 1,9Juliaca 1/ Puno 39,1 77,2 142,6 216,7 328,0 7,0 5,3 3,0Pucallpa Ucayali 57,1 89,6 172,3 204,7 242,0 4,6 5,6 1,2Sullana 1/ Piura 59,9 112,8 147,4 182,0 224,0 6,5 2,3 1,5Cajamarca Cajamarca 39,7 62,3 92,4 162,3 285,0 4,6 3,3 4,1Chincha Alta 1/ Ica - 75,7 110,0 153,6 214,0 - 3,2 2,4Ayacucho Ayacucho 43,1 69,5 105,9 151,0 216,0 4,9 3,6 2,6Huánuco Huánuco 41,6 61,8 118,8 149,2 186,0 4,0 5,6 1,6Puno Puno 40,5 67,4 91,9 120,2 156,0 5,2 2,6 1,9Tarapoto 1/ San Martín 27,4 35,0 77,8 117,2 177,0 2,5 6,9 3,0Huaraz Ancash 31,4 44,8 66,9 100,9 153,0 3,6 3,4 3,0Tumbes Tumbes 33,0 47,9 74,1 94,8 122,0 3,8 3,7 1,8Talara 1/ Piura 29,9 57,0 82,2 87,6 94,0 6,7 3,1 0,5Cerro de Pasco Pasco 46,4 66,4 62,7 66,9 72,0 3,6 -0,5 0,5Puerto Maldo-nado
Madre de Dios 7,4 12,7 28,8 56,4 110,0 5,5 7,1 4,9
Moquegua Moquegua 16,3 22,2 38,8 52,4 71,0 3,1 4,8 2,2Abancay Apurímac 13,4 19,9 47,0 51,5 57,0 4,0 7,4 0,7Moyobamba San Martín 10,1 14,4 24,8 42,7 74,0 3,6 4,6 4,0Huancavelica Huancavelica 15,6 21,1 31,1 41,3 55,0 3,1 3,3 2,1Chachapoyas Amazonas 10,2 11,9 15,8 23,2 34,0 1,5 2,4 2,8
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Arequipa contará con la ampliación del proyecto Majes y el desarrollo minero polimetálico, de importancia continental y mundial, lo cual forta-lecerá su posición como centro regional y de oferta exportable agropecua-ria, minera y centro de servicios a escala regional.
Los nuevos ejes de desarrollo interoceánicos multimodales en el norte centro y sur del país, podrán desarrollar y fortalecer algunas ciudades in-termedias que dinamicen su entorno y sus áreas productoras adyacentes.
Si se lleva a cabo la petroquímica en Ilo, se convertirá en un polo de desa-rrollo en el sur, fortaleciendo el rol de esta ciudad
Deberá considerarse, asimismo, que la organización del espacio amazó-nico no necesariamente se ajusta a los actuales esquemas de demarcación política de departamentos y distritos. La vastedad de su territorio, así como la articulación de los espacios con los ríos amazónicos, han determinado una localización de los asentamientos y sus áreas productivas asociadas, en una confi guración característica de tipo axial a lo largo de ríos impor-tantes, que les ha permitido establecer relaciones funcionales con espa-cios que les sirven de nexo para su articulación con los principales merca-dos; sin embargo, la relación con la costa es importante para articularse a mercados internos y externos.
En síntesis, los grandes conglomerados de los espacios macroregionales y las centralidades menores confi guran un espacio de ocupación poblacio-nal desigual que requiere reorientar sus altas tendencias de crecimiento. Esto, con el fi n de disminuir los impactos sobre los desequilibrios territo-riales regionales y estructurar una propuesta para el sistema urbano nacio-nal (con subsistemas macroregionales), como soporte de una nueva orga-nización territorial que supere los “centralismos regionales” y que articule centralidades en razón de la complementariedad funcional de los centros urbanos y los roles y funciones que cumplirán en los nuevos escenarios de la globalización. Los centros intermedios, además de constituirse en mercados y centros de servicio y de acopio, pueden desarrollar industrias relacionadas con alimentos, textiles, minería y aquellas vinculadas a la innovación, además de lograr encadenamientos con las áreas productoras rurales, a fi n de generar empleo y mejorar sus niveles de vida.
4.2 Articulación Transversal y Longitudinal
Si bien la articulación transversal de los territorios en el Perú se inició hace años, la construcción de los ejes IIRSA puede signifi car en el Perú, un nuevo impulso de transversalidad que tienda a articular grandes territorios del país, con países vecinos pero, prioritariamente, deberá articular ciu-
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dades y territorios productivos internos, la mayoría de ellos excluidos del proceso de crecimiento económico y del comercio internacional y, a la vez, evitar los impactos sociales y ambientales negativos. Estos corredores, como ya se dijo, funcionarán como corredores económicos.
El Perú forma parte de la Iniciativa para la Integración de Infraestructura Regional Sudamericana - IIRSA, que emana de la Cumbre de Jefes de Es-tado y de Gobierno realizada en Brasilia en el año 2000, la cual involucra a los doce países de América del Sur. IIRSA ha proyectado nueve ejes de integración y desarrollo a nivel sudamericano. El Perú participa en cuatro de estos ejes:
• Eje Amazonas: Norte y Centro.
• Eje Interoceánico (Perú-Bolivia-Brasil).
• Eje Andino.
• Eje Interoceánico Central.
Los corredores transversales se complementarán con los corredores longi-tudinales, tanto del corredor andino-IIRSA que une Perú, Ecuador, Colom-bia, Venezuela, Bolivia y Chile; así como con los ejes longitudinales, pro-gramados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), de sierra y selva, que corresponden a la carretera Panamericana que articula a todo el eje costero y se une con países del área andina y la carretera mar-ginal de la selva, que forma parte de la carretera que bordea la cordillera de los andes a nivel de los llanos en Venezuela y de la selva amazónica en Colombia, Ecuador y Perú .
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Mapa 13
Corredores transversales y longitudinales
LagoTiticaca
O C É A N O
P A C Í F I C O
Tumbes
Piura
Tambo GrandePaita
Sechura
Talara
Zarumilla
Chiclayo
Iquitos
Pucallpa
Cerro de
Pasco
LIMA
Ayacucho
Puerto Maldonado
Moquegua
Ilo
Chachapoyas
Trujillo
Arequipa
Puerto Matarani
Tacna
Moyobamba Yurimaguas
Requena
Tarapoto
Cusco
Sicuani
Iñapari
Puno
Ica
Nasca
Marcona
Pisco
Chincha Alta
San Vicente de Cañete
Huaraz
Huánuco
Callao
Chancay
La Oroya
Huacho
Barranca
Paramonga
Huarmey
Tocache
San Juan
Cajabamba
Huamachuco
Pacasmayo
Chepen
CelendínChota
Cutervo
Jaen
BaguaBagua Grande
Casma
Chimbote
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Satipo
Bajo Pichanaqui
La merced
Tarma
Huancavelica
Abancay
Espinar
Quillabamba
Andahuaylas
Juliaca
Ilave
Cajamarca
TACNA
MOQUEGUA
AREQUIPA
PUNO
MADRE DE DIOS
CUSCOHUANCAVELICA
AYACUCHO APURÍMAC
ICA
JUNÍN
ANCASH
HUÁNUCO
PASCO
UCAYALI
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
CAJAMARCA SAN MARTÍN
AMAZONAS
TUMBES
PIURALORETO
E C U A D O R
C O L O M B I A
B R A S I L
CHILE
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O C É A N O P A C Í F I C O
EL PERÚEN AMÉRICA
O C É A N O A T L Á N T I C O
PERÚ
EJES IIRSA - PERÚ
Amazonas Norte
Amazonas Centro
Perú - Brasil - Bolivia
Andino
Longitudinal de la Costa
Longitudinal de la Sierra
Longitudinal de la Selva
Fuente: MTC
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4.2.1. Ejes IIRSA
Las relaciones de los ejes IIRSA con Brasil y con las ciudades que se rela-cionan, se presentan en el mapa 14.
a. Eje Amazonas Norte
El eje Amazonas involucra a Perú, Ecuador, Colombia y Brasil.
El eje multimodal Amazonas Norte une, en el Perú, al Puerto de Paita con Yurimaguas por vía terrestre y, desde ahí, por vía fl uvial, hasta el po-blado de Santa Rosa, frontera con Brasil. Es una carretera de penetración que integra los departamentos del norte (Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, San Martín y Loreto), la mayoría de la población de estos de-partamentos está excluida del proceso de crecimiento económico y del comercio internacional. Este eje se prolonga hasta el Atlántico, pasando por Manaus, una ciudad industrial y comercial de Brasil en el área del Amazonas, la única ciudad cercana de Brasil a la zona norte del país.
La carretera que une Paita con Yurimaguas tiene una extensión aproxima-da de 995 km. El eje multimodal comprende, además de la carretera, la hidrovía del Huallaga-Marañón-Amazonas, en este espacio se incluyen proyectos para la mejora de la infraestructura del puerto de Yurimaguas e Iquitos, y la mejora de la hidrovía mencionada, mediante la eliminación de los malos pasos. Incluye, además, el mejoramiento del puerto de Paita, el que ya ha sido concesionado. A esta carretera se le conoce en el país como la Interoceánica del Norte. Adicionalmente, se promueve la crea-ción de centros logísticos en los puertos, pero deben dimensionarse de acuerdo con las necesidades de nuestro país y al posible intercambio que podría producirse, aunque como ya se mencionó, la relación con las ciu-dades del Brasil es pequeña, por ser ciudades mediterráneas y de menor nivel de desarrollo.
El proyecto de la carretera incluía un estudio de impacto ambiental, donde se expresaba que este corredor podría tener efectos negativos en las áreas naturales protegidas de los Bosques de Protección “Cordillera Escalera” y “Alto Mayo” (San Martín), a causa de la posible tala ilegal y la migración descontrolada. Además podría tener efecto sobre la cultura y tradición de las comunidades indígenas aguarunas y kechwa de Lamas.
Esta carretera ya está culminada, estando pendiente la construcción del puerto de Yurimaguas.
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b. Eje Amazonas Centro
Este eje une la ciudad de Lima con la ciudad de Pucallpa. Por esta carre-tera la ciudad de Lima se articula con las tres regiones naturales de costa, sierra y selva en el menor tiempo posible. La distancia desde el puente Ricardo Palma hasta Pucallpa es de aproximadamente 850 km, atraviesa territorios que superan los 4 000 msnm pasando por los departamentos de Junín, Pasco, Huánuco y Ucayali. La construcción de este eje ya se ha iniciado.
Constituye también un eje multimodal que comprende, además de la ca-rretera, la hidrovía del Ucayali y los puertos del Callao, Pucallpa e Iquitos. El puerto del Callao está en un proceso de modernización, que incluye el incremento de su capacidad para contenedores, con el objetivo de al-canzar el manejo de un millón quinientos mil. Los puertos de Pucallpa e Iquitos, están en un proceso de preparación para darlos en concesión. Las características de estos puertos se verán más adelante.
Existe un compromiso con Brasil, de unir Pucallpa con Cruzeiro do Sul; sin embargo, esta carretera cruza áreas naturales protegidas (Sierra del Divisor) y territorios de comunidades indígenas tanto en Perú como en el Brasil, lo que podría causar confl ictos pero, sobre todo, impactos sociales y ambientales (deforestación en zonas de protección). Por eso, en el acuer-do se especifi ca que los gobiernos regionales y locales del ámbito y las po-blaciones respectivas deben intervenir para evaluar los posibles impactos ambientales. De otro lado, el posible mercado que se articularía sería el de Cruzeiro do Sul, una ciudad que solo tenía en el año 2007 una población de 75 000 (ver mapa 11). Esta ciudad se ubica a 300 km de Pucallpa y para llegar al puerto del Callao solo tendría una distancia de 1 150 km.
c. Eje Perú-Brasil
Parte de ella conocida como corredor vial interoceánico sur, Perú-Brasil, une los puertos de Mollendo, Matarani y San Juan de Marcona, con Iña-pari en Madre de Dios en la frontera con Brasil. Consta de dos ramales y atraviesa los departamentos de Ica, Ayacucho, Apurímac, Arequipa, Mo-quegua, Puno y Madre de Dios (ver mapa 11).
Este corredor vial tiene una extensión de 2 586 km y, al presente, ya ha sido terminado en su totalidad, quedando pendiente la culminación del Puente Continental, sobre el río Madre de Dios.
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El problema principal es que el tramo que atraviesa el corredor por Azán-garo en Puno puede ser inundado por el Proyecto de Inambari, que se ha acordado con Brasil, lo que demuestra la falta de planifi cación, que de existir nos evitaría la superposición de proyectos que le cuestan a los contribuyentes.
d. Eje Andino
Forma parte del eje Andino Sudamericano integrado por las principales ciudades, redes viales troncales, puertos, aeropuertos y pasos de frontera que conectan Perú, Ecuador, Colombia, Venezuela, Bolivia y Chile.
Esta carretera se inicia en el Perú, en la provincia de San Ignacio en Caja-marca, combina tramos de las carreteras longitudinales de la sierra y selva, pasa por las ciudades de Bagua, continúa hacia Tarapoto, para luego se-guir por la carretera conocida como la Marginal de la Selva que pasa por Juanjuí, Tocache y Tingo María; luego continua por el eje Amazonas Cen-tro hasta Huancayo, desde ahí atraviesa Huanta, Ayacucho, Andahuaylas, Cusco, Juliaca, Puno y Desaguadero en la frontera con Bolivia.
e. Eje Interoceánico Central
En este eje participan Brasil-Paraguay-Bolivia-Perú y Chile.
Este eje se superpone en gran parte al corredor interoceánico Sur. Es un eje secundario al interior del Perú. Pasa por Bolivia hacia los grandes centros comerciales de Brasil (Sao Paulo, Río de Janeiro), pero cuyas distancias de las principales ciudades de la zona sur del Perú son aproximadamente de 5 000 a 6 000 km, lo que encarece cualquier tipo de transporte.
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4.2.2 Carreteras longitudinales31
a. Carretera longitudinal de la costa o panamericana (Ruta 001)
Esta carretera tiene aproximadamente 2 470 km de longitud (3 500 km con sus variantes), enlaza La Tina, en la frontera con Ecuador, con La Concor-dia, en la frontera con Chile, por la planicie costera del Pacífi co. Dentro del territorio ecuatoriano la carretera se prolonga físicamente hasta las ciudades de Cuenca y Quito. Dentro del territorio chileno la carretera se prolonga físicamente hasta las ciudades de Arica y Antofagasta. En el Perú, esta carretera enlaza los puertos peruanos del Pacífi co y las ciudades prin-cipales como: Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo, Chimbote, Lima-Callao, Ica, Arequipa y Tacna. Esta carretera cuenta con tres variantes Norte (Ser-pentín de Pasamayo, Lambayeque-Olmos-Piura y Sullana-Tumbes-Aguas Verdes en la frontera con Ecuador) y una variante Sur (Camaná-Matarani-Ilo-Tacna denominada también “costanera” en los departamentos de Are-quipa, Moquegua y Tacna).
b. Carretera longitudinal de la sierra o Caminos del Inca (Ruta 003)
Esta carretera de aproximadamente 3 580 km de longitud (3 700 km con sus variantes y ramales), cuenta con muchos tramos por construir, enlaza Vado Grande en la frontera con Ecuador y con Desaguadero en la frontera con Bolivia. Dentro del territorio boliviano la carretera se prolonga física-mente hasta la ciudad de La Paz.
En el Perú, esta carretera enlaza ciudades importantes como Huancabam-ba, Cajamarca, Huaraz, Huánuco, Cerro de Pasco, Huancayo, Huanca-velica, Ayacucho, Cusco, Juliaca y Puno. Esta carretera cuenta con una Variante (Puente Stuart-Huancayo) y un ramal (Izcuchaca-Huancavelica-Pámpano).
c. Carretera longitudinal de la selva o Marginal de la Selva (Ruta 005)
Esta carretera de aproximadamente 2 520 km de longitud (3 110 km con sus ramales también con muchos tramos todavía por construir, debería en-lazar al río Canchis en la frontera con Ecuador, con Puerto Pardo/río Heath en la frontera con Bolivia. En esta carretera falta construir la carretera de Puerto Prado (Junín)-Camisea (Apurímac)-Manú y Puerto Pardo (Madre de Dios).Este último tramo pasa por áreas naturales protegidas de importancia nacional e internacional por lo que dicha carretera debe variar el tramo desde Satipo, bajando en forma longitudinal hasta San Francisco y de ahí
31. Plan Intermodal de Transportes del Perú - Ministerio de Transportes y Comunicaciones/OGPP2 - 2do. Informe Final - Parte 1, Capítulo 2. Consorcio BCEOM-GMI-WSA. Junio de 2005.
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en forma horizontal conectarse con la ciudad de Quillabamba y, desde esta ciudad, seguir hacia la ciudad del Cusco para interconectarse con la carretera interoceánica del Sur, de esa manera se minimizarían o evitarían los impactos que causaría la carretera proyectada como Marginal de la Selva en la zona sur.
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La carretera enlaza algunas ciudades importantes como San Ignacio, Jaén, Bagua, Moyobamba, Tarapoto y Tingo María. Esta carretera cuenta con dos ramales: Puente Paucartambo-Oxapampa y Río Puyeni-Atalaya.
Las carreteras en proceso de concesión se presentan en el mapa siguiente.
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Mapa 15Concesiones otorgadas y en proceso
CONCESIONESOTORGADAS
PROGRAMADAS
CARRETERA AEROPUERTO
PUERTO
FERROCARRIL
EN CARTERAEN PROCESO
AEROPUERTO
PUERTO
HidrografPoblados: Red Nacional
Signos Convencionales
mites:Infraestructura Vial: Red Vial Internacional
Fuente: MTC
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4.3. Sistema Portuario32
La actividad del sector portuario se realiza mediante la prestación de los servicios de infraestructura, logística y transporte; orientados a la satis-facción de la demanda de la producción, la exportación y el comercio. Forman parte de la cadena logística del transporte, contribuyendo al desa-rrollo económico y social nacional, por lo que debe contar con recursos humanos califi cados y competentes. La red de infraestructura portuaria y los servicios relacionados con ella, cuando funcionan de manera efi ciente y a bajo costo, contribuyen signifi cativamente al mejoramiento de la pro-ductividad, la competitividad y, en consecuencia, a la integración de la producción en el mercado mundial.
El Perú presenta una ubicación geográfi ca central a nivel sudamericano, en el océano Pacífi co, lo que le da una ventaja importante para el desa-rrollo de sus puertos y facilita el acceso a mercados como el Asia Pacífi co y, sobre todo, con los países del APEC y sus 21 economías; los EE.UU., la Comunidad Andina de Naciones, entre otros.
Grá co 21El Perú y la cuenca del Pací co (visión geopolítica)
Fuente: ”El Perú y la Cuenca del Pacífi co”: Embajadora Martha Chávarri Dupuy, Subsecretaria para Asuntos de la Cuenca del Pacífi co, Africa y Medio Oriente-Ministerio de Relaciones Exteriores Perú-2006.
32. Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
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El sistema portuario nacional esta compuesto por ocho terminales maríti-mos, cuatro fl uviales y, adicionalmente, cinco instalaciones de barcaza a barco33. Existen también puertos privados para carga de combustibles y de minerales.
Los principales puertos marítimos del país son: Callao (en Lima), Paita (Piura), Salaverry (La Libertad), Chimbote (Áncash), San Martín (Ica), Ma-tarani, (Arequipa) e Ilo (Moquegua). Recientemente (diciembre 2009), ha sido incorporado en el sistema y en el Plan Nacional de Desarrollo Portua-rio el Puerto San Juan de Marcona.
Los terminales fl uviales se localizan en la selva, en el departamento de Loreto, en la ciudad de Iquitos (río Amazonas) y Yurimaguas (río Huallaga), en el departamento de Ucayali, ciudad de Pucallpa y en el departamento de Madre de Dios, ciudad de Puerto Maldonado. Las ciudades mencio-nadas son consideradas como los principales centros de comercio en la región amazónica y sirven, además, de centros de abastecimiento y reco-lección para las poblaciones cercanas.
Los puertos marítimos y los puertos fl uviales están bajo la administración de la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU), con excepción de los puertos de Matarani y Paita, que están concesionados. En el país hay varios puertos más pequeños, que son de propiedad de particulares y que están operados por el sector privado pero que atienden a productos y propósitos especí-fi cos: carga de combustibles y concentrados, principalmente de cobre. Asimismo, cuenta con el muelle operado por Perú en Arica, mediante un acuerdo especial con el Gobierno chileno y que está a cargo de ENAPU.
Los principales puertos marítimos son:
a. Terminal portuario de Paita
Está localizado en el litoral norte del Pacífi co, en la ciudad portuaria de Paita que pertenece al distrito del mismo nombre, en el departamento de Piura, cerca de la frontera con Ecuador. El puerto de Paita atiende a la región norte del Perú y, actualmente, está articulado al eje IIRSA Norte. Ejerce infl uencia en los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, Amazonas, San Martín, La Libertad, Cajamarca y por interconexión inter-modal con Loreto. Adicionalmente atiende al sur del Ecuador.
Entre los productos principales manejados en el terminal predominan la mercadería general y, a nivel de importación, se encuentran: Granos, ferti-
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lizantes y aceite de soya; para exportación: harina de pescado, roca fosfó-rica y productos contenerizados (agrícolas y mariscos). Paita es el segundo puerto de contenedores con más movimiento en el Perú, después del Ca-llao (aunque su aporte alcanza a menos del 10 por ciento)34. Este puerto fue concesionado al sector privado el año 2009.
En el departamento de Piura también se ubica el puerto privado de Bayó-var administrado por Petroperú.
a. Puerto de Salaverry
El puerto de Salaverry se encuentra ubicado en el distrito de Salaverry, en el departamento de La Libertad, es el puerto de la ciudad de Trujillo. Tiene infl uencia en su propio departamento y en los departamentos de Lamba-yeque, Áncash y Cajamarca.
Manipula principalmente carga seca a granel (azúcar, arroz y otros) y un pequeño volumen de carga líquida a granel (melaza y alcohol etílico). El puerto también tiene capacidad para manejar carga contenerizada, aun-que la mayor parte del tráfi co de contenedores del país es manipulado en el puerto del Callao y, en un grado menor, en el puerto de Paita. Los pro-ductos que llegan importados al puerto son: granos, fertilizantes y carbón; se exportan: azúcar, rollos de papel, harina de pescado y mariscos (conte-nerizados). El puerto tiene acceso directo a la carretera Panamericana. El número de barcos de gran calado ha venido incrementándose.
b. Terminal portuario de Chimbote
Es un terminal marítimo menor ubicado en la ciudad portuaria de Chim-bote, provincia del Santa, en el departamento de Áncash. Sus instalaciones se ubican a 150 km al sur del puerto de Salaverry y a 440 km al norte del Callao. Con acceso directo a la carretera Panamericana, este puerto inclu-ye el terminal privado de Sider Perú, principal productor de acero del país. No maneja contenedores. En este puerto no se necesita remolcaje, es un puerto de atraque directo.
Este terminal sirve especialmente para exportación. Los principales pro-ductos que salen del puerto son: predominantemente harina de pescado y algo de carga general relacionada principalmente con minerales. Los productos importados comprenden principalmente insumos para la side-rurgia local.
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Sus instalaciones tienen capacidad para acomodar naves de gran calado y también barcazas, pero según el MTC desde el 2001 no reciben estas embarcaciones.
c. Terminal portuario del Callao
Es el principal puerto del país, se ubica en la provincia del Callao y perte-nece a la región centro que abarca más del 50 por ciento de la población del país. Cuenta con más de 10 terminales (muelles o espigones). Tiene un calado limitado (-10m).
Maneja más del 70 por ciento de la carga del país, las dos terceras partes son contenerizadas y el resto corresponde a granel sólido. Según el MTC35 el puerto recibe carga de importación, (principalmente productos básicos como: granos, aceite de soya, roca fosfórica y fertilizantes) y para expor-tación: concentrados minerales, harina de pescado, cátodos de cobre. Los productos agrícolas y mariscos son contenerizados. En este puerto se dan servicios a las naves (remolcaje, pilotaje y muellaje) y a la carga (activida-des realizadas en el puerto, la carga y descarga de la nave, uso del equipo de los muelles, almacenamiento de la carga y otras actividades asociadas con la operación del manejo de la carga).
Este puerto está en proceso de modernización para otorgar un mejor ser-vicio. En marzo del presente año, el Ministerio de Transportes y Comuni-caciones incluyó en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, un muelle de minerales en el terminal portuario del Callao, colindante al rompeolas norte, incluye un sistema hermético de fajas transportadoras para trasladar los concentrados de minerales entre los almacenes y el muelle propuesto. Asimismo, incorpora un sistema de embarque en el muelle y un sistema de preparación del embarque, que garantiza su fl uidez y efi ciencia.
La modernización del puerto incluye, además de las grúas pórtico, el patio de contenedores del Muelle Sur. También se tiene previsto en una primera etapa, despachar 850 000 contenedores, pero en su uso integral despacha-rá un millón 500 mil contenedores de este tipo. La propuesta que se viene haciendo es ampliar el número de contenedores y recibir barcos de mayor calado. Actualmente ya pueden llegar los barcos Super Post Panamax.
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d. Puerto General San Martín
Se encuentra ubicado en Punta Pejerrey, distrito de Paracas, provincia de Pisco, departamento de Ica. Se interconecta con el eje IIRSA Sur a través de la carretera Panamericana o la carretera Libertadores. El área de infl uencia del puerto son los departamentos de Ica, Ayacucho, Huancavelica Cusco y Apurímac. Los principales productos de exportación del puerto de San Martín son el ácido sulfúrico, la sal, la harina y el aceite de pescado; estos últimos productos comprenden más del 80 por ciento de las exportacio-nes del puerto36. Los principales productos que se importan por el puerto son: granos, fertilizantes, tubos y tuberías, productos de acero y chatarra de hierro. La principal carga de este puerto corresponde al granel sólido.
e. Terminal portuario San Juan de Marcona
Este terminal ha sido incluido por el MTC en el Plan de Desarrollo Portua-rio en el año 2009. Se está proponiendo el desarrollo y construcción de una nueva infraestructura en el terminal portuario de San Juan de Marcona.
Este terminal está localizado en el distrito de Marcona, provincia de Nas-ca, departamento de Ica, será uno de los puntos de encuentro en el litoral con el IIRSA Sur y forma parte del eje multimodal. La Autoridad Portuaria Nacional (APN) ha concluido la reasignación de áreas del proyecto por-tuario San Juan de Marcona y se han defi nido los límites perimétricos res-pectivos sin que se superponga al proyecto de la Base Naval de San Juan de Marcona37.
Una característica importante de este puerto es que posee un gran po-tencial para atraque y atención a naves de cuarta generación tipo Cape-size, con áreas de almacenamiento de 50 ha38. Actualmente, es uno de los puertos sugeridos en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, para realizar servicios para naves tipo Panamax, ya que ni el Callao ni el puerto General San Martín poseen las condiciones favorables para estos servicios.
Ica es un departamento eminentemente de vocación productiva, tanto en los sectores mineros, como pesqueros y agrícolas; a pesar de ello, no ha sabido aprovechar el potencial existente en materia portuaria, de tal modo que en el caso de cada puerto regional, se produce un limitado o escaso fl ujo de carga portuaria.
36. Plan Intermodal de Transportes 2004-2023 MTC. 37. Andina (Agencia Peruana de Noticias), 31 de diciembre 2009. 38. Plan Regional de Desarrollo Portuario Gob. Regional de Ica.
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Para la proyección del tráfi co de este puerto, se han considerado los si-guientes aspectos:
• El puerto será especializado en minerales, ya que se ha identifi cado que es la carga más signifi cativa de este puerto. Se prevé que el inicio de operaciones del puerto de San Juan sea el año 2013, dado que la demanda de carga signifi cativa se dará en ese año de acuerdo con lo previsto, según los cronogramas de producción y de comercialización de los proyectos mineros. En el periodo del primer al tercer año de funcionamiento se embarcará 10 millones de toneladas, provenientes del Proyecto Hierro Esponja.
• Los proyectos Marcobre y Xstrata Bambas, empezarán su producción y exportación a partir del cuarto año de funcionamiento del puerto. Por ello, se ha tomado como premisa que el volumen de carga se incre-mentará a 15 millones de toneladas.
• A partir del octavo año, se estima que la carga de mineral a movilizar por el puerto será de 20 millones de toneladas.
Este puerto, por su relación con el eje IIRSA Sur también podría servir a alguna carga brasilera que pudiese salir por el Pacífi co, complementaria a Ilo y Matarani.
f. Puerto Matarani
El puerto de Matarani es el principal de Arequipa, una de las metrópolis nacionales, aunque este no se ubica adyacente a la ciudad como sucede en Lima. Está ubicado en el distrito y provincia de Islay. El área de infl uen-cia del puerto es la región circundante de Arequipa, pero también incluye a los departamentos de Moquegua, Puno y Cusco y, cuando se culmine el eje IIRSA Sur, se articulará también con Madre de Dios y con el Brasil.
El puerto tiene una conexión ferroviaria con la ciudad de Arequipa y a través de ella se interconecta con Juliaca, Puno y Cusco. El terminal del puerto de Matarani fue privatizado y se adjudicó la concesión al Terminal Internacional de Sur S.A. (TISUR).
La carga de este puerto ha venido incrementándose principalmente por la carga boliviana, que consiste mayoritariamente en la exportación de soya y la importación de trigo y maíz. Además de esta carga, se recibe como importación: Granos, fertilizantes, ácido sulfúrico y vehículos. Se expor-
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tan concentrados de minerales a granel (cobre, plomo y plata), cátodos de cobre, harina de pescado, cemento que va en contenedores y mercancía general en contenedores.
Antes de la construcción, conclusión y operación del puerto en 1947, el puerto difería las operaciones barcaza-a-barco en Mollendo, a 15 km de Matarani. Actualmente, el puerto es una instalación de usos múltiples, tiene servicios que atienden la carga seca a granel y carga fraccionada. La carga fraccionada es manipulada con montacargas y grúas móviles, la car-ga líquida a granel es transportada a través de una tubería y la carga seca a granel es manipulada con una banda transportadora.
g. Terminal portuario de Ilo
El puerto de Ilo está ubicado en el distrito y provincia de Ilo, departamento de Moquegua. El área de infl uencia del puerto es la zona sur del Perú, in-cluyendo los departamentos de Puno, Tacna, Moquegua, Arequipa, Cusco y la república de Bolivia.
Las repúblicas de Perú y Bolivia han estado trabajando juntas para consi-derar al puerto de Ilo como el puerto marítimo principal para el ingreso y egreso de la carga boliviana. Al Sur del terminal portuario de ENAPU se encuentra el muelle propiedad de la empresa Southern Peru Copper Corporation, el mayor productor de cobre en Perú, que también opera la línea férrea que une su propio terminal a los centros mineros que explota en Moquegua y Tacna.
Las mercancías principales manejadas en el puerto son las exportaciones de carga general, harina de pescado, minerales y equipos; en el caso de importaciones: azúcar, carga general, minerales, equipos y vehículos. El puerto también maneja acero, vehículos, repuestos y accesorios destina-dos para Bolivia.
El terminal portuario recibe embarcaciones de gran calado y barcazas. Las embarcaciones que atracan en el puerto han cambiado en los últimos años, existiendo ahora más barcazas y embarcaciones más pequeñas.
Los principales puertos fl uviales son:
h. Terminal portuario de Iquitos
El puerto fl uvial de Iquitos será concesionado, por la condiciones que presenta actualmente. A través de este puerto se relacionan el puerto de Manaus en Brasil (970 millas) y los puertos de Yurimaguas y Pucallpa en
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el Perú; en la actualidad se utitlizan puertos de carácter informal y puertos de carácter privado.
El área de infl uencia del puerto de Iquitos abarca los pueblos y comuni-dades a lo largo del río Amazonas y sus afl uentes, y se interrelaciona con Colombia y Brasil. Se relaciona con Lima y la zona norte de Perú a través de interconexión multimodal.
La carga de importación es variada, desde tuberías, cemento, alimentos, bebidas, productos de acero, contenedores y carga seca a granel, además de exportaciones como madera y enchapados.
i. Terminal portuario de Yurimaguas
El puerto fl uvial de Yurimaguas se encuentra ubicado en la ciudad del mis-mo nombre, en la provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto.
El área de infl uencia del puerto incluye las provincias de Alto Amazonas y los departamentos de Loreto, Ucayali, San Martín y La Libertad. El puerto tiene acceso al río Amazonas y a las ciudades de Iquitos y Pucallpa, por medio de varios ríos tributarios menores (ríos Huallaga, Marañón y Ucaya-li). Los productos principales manipulados en el puerto son los productos secos a granel (maíz, sal y arroz), mercancías generales, cemento y bote-llas vacías.
La profundidad del río no permite el acceso de barcos de alto bordo, pre-domina el tránsito de barcazas. La carga es embarcada y desembarcada con montacargas que transfi eren la carga directamente a las áreas de al-macenamiento o la cargan en camiones para llevarla a las áreas de al-macenamiento. Por las condiciones en que se encuentra, este puerto está programado para ser concesionado.
El proyecto que se piensa desarrollar en el marco del IIRSA, para el termi-nal portuario de Yurimaguas, tiene como objetivo lograr la efi ciencia de los servicios y actividades portuarias mediante una mayor seguridad en la transferencia de la carga y una mayor productividad en las operacio-nes, motivando que las embarcaciones formales opten por efectuar sus operaciones por esta nueva instalación portuaria. Además de facilitar la formalización del transporte de carga fl uvial, mejorando la seguridad de la carga y su manejo a efectos de reducir las mermas y reducir los costos y sobrecostos portuarios.
El proyecto consiste en el diseño, construcción, mantenimiento y opera-ción del terminal por un periodo no mayor de 30 años.
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j. Puerto fl uvial de Pucallpa
El terminal portuario de Pucallpa fue construido entre los años 1980 y 1981, en la ribera del río Ucayali, en el distrito de Callería, provincia de Coronel Portillo de la región Ucayali.
A partir de 1991, el río Ucayali se alejó de su cauce principal fuera de la ciudad de Pucallpa debido a cambios hidromorfológicos, impidiendo el acceso a embarcaciones durante todo el año. Este puerto está inactivo y se vienen realizando estudios para otorgarlo en concesión.
Actualmente, la carga es manipulada por medio de barcazas que cargan y descargan a la orilla del río. La carga movilizada se caracteriza por ser de cabotaje, carga suelta no contenedorizada. Los principales productos que se movilizan en las cercanías al puerto son: alimentos, cemento, cervezas, licor y gaseosas, maderas y derivados, maquinarias, motores y repuestos, ferretería, productos químicos, acero fi erro y planchas, derivados de pe-tróleo, entre otras cargas.
La ciudad de Pucallpa, con respecto a la mayor parte de la Amazonía, tie-ne la ventaja de estar vinculada con el resto del país a través de la carretera Federico Basadre (que forma parte de la interoceánica), que se interconec-ta con la carretera Tingo María-Aguaytía y la carretera central; la cual le permite ser el punto de transferencia hacia el departamento de Loreto, a través del río Ucayali.
Pucallpa se ha constituido también en la entrada para el intercambio de productos entre el área de Lima y la región amazónica. Los productos industriales y alimenticios como la harina, azúcar, alimentos enlatados, entre otros, son llevados de Lima a Pucallpa por camión y luego son tras-bordados a embarcaciones con destino a Iquitos. Por otro lado productos como la madera aserrada, jebe, yute y mercancías importadas son lleva-dos por embarcaciones de Iquitos a Pucallpa y trasbordados a camiones con destino a Lima. Una cierta parte de estos productos queda en Pucallpa para el consumo local o para la distribución en el área cercana.
La distancia desde Iquitos a Pucallpa, surcando el río, es aproximadamen-te de 990 km, que toma entre cuatro a seis días de viaje.
El proyecto de concesión consiste en la modernización, rehabilitación, construcción o reparación de las obras de río, instalaciones eléctricas, tra-bajos de dragado y señalización náutica, equipamiento portuario y otros como la operación del terminal por un periodo que no superará los 30 años.
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k. Puerto Maldonado
El puerto fl uvial de Puerto Maldonado está ubicado a la margen derecha del río Madre de Dios, al sureste del Perú cerca de la frontera con Bolivia. El área de infl uencia del puerto son las provincias de Tahuamanu y Tambo-pata y las zonas fronterizas de Bolivia y Brasil. Las mercancías principales manipuladas en el puerto son productos de madera y mercancía general.
En la ciudad de Puerto Maldonado existen otros embarcaderos informales por donde se moviliza gran parte de la madera y de la castaña producida en las provincias de Tambopata y Tahuamanu.
Los puertos relacionados directamente con los ejes IIRSA son el puerto del Callao en el centro; en el norte, el puerto de Paita que podría complemen-tarse con el puerto de Salaverry y, en el sur, se conforma una batería de puertos (Matarani, Ilo y San Juan de Marcona).
4 .4. Transporte Aéreo
Los aeropuertos del Plan Intermodal de Transportes están ubicados en 14 departamentos. No incluyen al aeropuerto Jorge Chávez por estar conce-sionado. Estos aeropuertos prestan servicios a los departamentos y a los espacios macroregionales donde se localizan y complementarán también los servicios de pasajeros y de carga que se realizarán en los ejes IIRSA (ver cuadro 15).
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Mapa 16Sistema portuario nacional
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P A C Í F I C O
Tumbes
PiuraPaita
Chiclayo
Salaverry
Iquitos
Pucallpa
Cerro dePasco
LIMA
Ayacucho
Puerto Maldonado
Moquegua
Chachapoyas
Trujillo
Chimbote
Arequipa
Tacna
Moyobamba
Cusco
Puno
Ica
Huaraz
Huánuco
Callao
San Martín
Marcona
Mollendo
Ilo
Huancayo
Huancavelica
Abancay
Cajamarca
TACNA
MOQUEGUA
AREQUIPA
PUNO
MADRE DE DIOS
CUSCOHUANCAVELICA
AYACUCHO APURÍMACICA
JUNÍN
ANCASH
HUÁNUCO
PASCO
UCAYALI
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
CAJAMARCA SAN MARTÍN
AMAZONAS
TUMBES
PIURA
LORETO
Puertos
E C U A D O R
C O L O M B I A
B R A S I L
CHILE
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LIV
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O C É A N O P A C Í F I C O
EL PERÚEN AMÉRICA
O C É A N O A T L Á N T I C O
PERÚ
Fuente: MTC.Elaboración propia.
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Cuadro 15Ubicación de los aeropuertos39
Aeropuerto Indicador deaeropuerto
Ubicación geográ caDistrito Provincia Departamento
Tumbes SPME Tumbes Tumbes TumbesPiura SPUR Castilla Piura PiuraChiclayo SPHI Chiclayo Chiclayo LambayequeTrujillo SPRU Huanchaco Trujillo La LibertadCajamarca SPJR Baños del Inca Cajamarca CajamarcaTarapoto SPST Tarapoto San Martín San MartínIquitos SPQT Iquitos Maynas LoretoPucallpa SPCL Callaria C. Portillo UcayaliAyacucho SPHO Tambillo Huamanga AyacuchoCusco SPZO San Sebastián Cusco CuscoPuerto Maldonado SPTU Tambopata Tambopata Madre de Dios
Juliaca SPJL Juliaca San Román PunoArequipa SPQU Cayma Arequipa ArequipaTacna SPTN Tacna Tacna Tacna
Elaboración: Área de Planeamiento y Proyectos / Estadística MTC.
Las principales características de los aeropuertos obtenidas del MTC y re-lacionados con los espacios macroregionales y los ejes IIRSA son las si-guientes:
4.4.1. Aeropuertos del espacio macroregional norte y eje Amazonas norte
• Aeropuerto de Tumbes. Ubicado a 8 km de la ciudad de Tumbes, ca-pital del departamento de Tumbes, fronterizo con el Ecuador, lugar con atractivo turístico, este aeropuerto no puede ser usado de noche debido a la falta de equipo adecuado. Su pista permite el aterrizaje de aeronaves de tipo Boeing 727.
• Aeropuerto de Piura. Ubicado a 5 km de la ciudad de Piura, este ae-ropuerto no puede ser usado de noche debido a la falta de equipo adecuado. Su pista permite el aterrizaje de aeronaves de tipo Boeing 727. Sin embargo, es necesario precisar que está situado en el centro de la ciudad y existe un proyecto para ubicar un nuevo aeropuerto entre Paita y Sullana.
39. Plan Intermodal de Transportes 2005. MTC.
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• Aeropuerto de Chiclayo. Ubicado a 1 km de la ciudad de Chiclayo, este aeropuerto puede ser usado de noche. Su pista permite el aterri-zaje de aeronaves de tipo Boeing 727.
• Aeropuerto de Trujillo. Ubicado a 11 km de la ciudad de Trujillo, este aeropuerto puede ser usado de noche. Su pista permite el aterrizaje de aeronaves de tipo Boeing 737.
• Aeropuerto de Cajamarca. Ubicado a 4 km de la ciudad de Cajamar-ca, este aeropuerto no puede ser usado de noche debido a la falta de equipo adecuado. Su pista permite el aterrizaje de aeronaves de tipo Boeing 727.
• Aeropuerto de Tarapoto. Ubicado cerca a la ciudad de Tarapoto, en el departamento de San Martín, este aeropuerto no puede ser usado de noche debido a la falta de equipo adecuado. Su pista permite el aterri-zaje de aeronaves de tipo Boeing 727.
• Aeropuerto de Iquitos. Ubicado a 7 km de Iquitos, capital del departa-mento de Loreto, este aeropuerto puede ser usado de noche. Su pista permite el aterrizaje de aeronaves de tipo Boeing 727.
4.4.2. Aeropuertos del espacio macroregional centro y eje Amazonas centro
• Aeropuerto de Lima. El Internacional Jorge Chávez concesionado a Lima Airport Partners (LAP), es el principal aeropuerto del país. Más del 99 por ciento del tráfi co internacional de pasajeros en el Perú cir-cula por el aeropuerto Jorge Chávez. El origen y destino más importan-te de los pasajeros es Miami y en segundo lugar Santiago de Chile. Las rutas nacionales se realizan conectando prioritariamente el Aeropuer-to Jorge Chávez con los aeropuertos de provincias para el transporte de pasajeros y carga.
Existe una Ofi cina Meteorológica de Aeródromo (OMA) principal en Lima y secundarias en Arequipa, Cusco e Iquitos. Para este aeropuerto se ha programado una ampliación con una nueva pista de aterrizaje.
• Aeropuerto de Pucallpa. Ubicado a 5 km de Pucallpa, en el distrito de Callería de la provincia de Coronel Portillo del departamento de Uca-yali. Su pista permite el aterrizaje de aeronaves de tipo Boeing 737. No puede ser usado de noche por que no posee el equipo adecuado.
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4.4.3. Aeropuertos del espacio macroregional sur y eje Perú-Brasil-Bo-livia
• Aeropuerto del Cusco. Es un aeropuerto Internacional. Está localizado a 2 km de la ciudad del Cusco, en un departamento prioritariamente turístico, este aeropuerto puede ser usado de noche. Su pista permite el aterrizaje de aeronaves de tipo Boeing 757.
• Aeropuerto de Puerto Maldonado. Ubicado a 7 km de la ciudad de Puerto Maldonado, capital del departamento de Madre de Dios; este aeropuerto puede ser usado de noche. Su pista permite el aterrizaje de aeronaves de tipo Boeing 757.
• Aeropuerto de Juliaca. Ubicado en una elevación sobre el nivel del mar de 3 800 m, a 6 km de Juliaca, en el departamento de Puno, que es un departamento turístico; este aeropuerto no puede ser usado de noche debido a la falta de equipo adecuado. Su pista permite el aterri-zaje de aeronaves de tipo Boeing 737.
• Aeropuerto de Arequipa. Ubicado a 8 km de Arequipa, capital del de-partamento de Arequipa, este aeropuerto puede ser usado de noche. Su pista permite el aterrizaje de aeronaves de tipo Boeing 737.
• Aeropuerto de Tacna. Ubicado a 5 km de Tacna, capital del departamen-to de Tacna fronterizo con Chile, este aeropuerto puede ser usado de noche. Su pista permite el aterrizaje de aeronaves de tipo Boeing 727.
4.5 Energía
Con relación al Sistema Eléctrico Interonectado Nacional (SEIN), se obser-va lo siguiente:
El Sistema Eléctrico Interconectado actual (mapa 17), atiende a los es-pacios macroregionales centro y sur con líneas de transmisión que arti-culan espacios de costa, sierra y selva, y que permiten el desarrollo de sus zonas productoras, ya que sus líneas de transmisión son de 220 y 138 KW. Sin embargo, todavía está en construcción la línea de transmi-sión de Puerto Maldonado a Iberia que debería continuar hasta Iñapari con 68 KW.
Las principales observaciones a este sistema son las siguientes:
• En el espacio de la macroregión norte existen defi ciencias ya que las zonas de sierra se articulan con líneas de transmisión de solo 68 o 33 KW, según el mapa 17.
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Existe un sistema aislado para Tarapoto y Moyobamba de 68 o 33 KW. Sin embargo, el Gobierno Regional de San Martín ya realizó un proyecto con tres centros de carga para Moyobamba, Tarapoto y Bellavista con una línea de transmisión de 138 KW y articulación al SEIN, conformando el enlace de transmisión 138 KW de 480 km de longitud Tingo María –Tocache – Juanjui – Tarapoto - Moyobamba.
Según se indica en el plan40: “De acuerdo a análisis realizado en el estu-dio del PRE-2006, la línea presentará congestión en horas punta desde los primeros años de operación del proyecto; sin embargo, el nuevo enlace de interconexión brinda algunos benefi cios de ahorro de combustible en el corto plazo y, en menor grado, en el mediano plazo, ahorros que serán ponderados para la decisión de ejecución de la expansión futura de la capacidad de interconexión del sistema al SEIN”.
Dado que el SEIN cuenta alternativamente con otros puntos de interco-nexión robustos, al que puede conectarse el Sistema Tarapoto – Moyobam-ba, se plantea el: “Enlace Cajamarca - Caclic - Moyobamba a 220 KW, a partir del 2015, proyecto propuesto y evaluado en el Plan Referencial de Electricidad 2006 - 2015, para cubrir la demanda de la zona de San Mar-tín, además de las provincias de los departamentos de Amazonas y Loreto cercanas a esa zona”.
40. Plan Referencial de Electricidad 2008-2017. Ministerio de Energía y Minas.
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Mapa 17Sistema eléctrico existente del SEIN – Zonas y sistemas aislados
Fuente : Plan Referencial de Electricidad 2008-2017. MEM.
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En conclusión, es necesario precisar que existe un espacio territorial en la macroregión norte que debe ser dotado de líneas de transmisión de 220 o 138 KW. Estas líneas deben partir desde Olmos (CH Olmos), siguiendo al eje IIRSA, para articularse con Tarapoto, pasando por las ciudades de Jaén, Bagua Grande, Nueva Cajamarca, Rioja, Moyobamba, Tarapoto y Yurima-guas; de esta manera, se daría la posibilidad de avanzar en proyectos in-dustriales, mineros y otros, a lo largo de este territorio. Esta línea, además, debería contener una línea de fi bra óptica para el Norte.
4.5.1. Oferta del SEIN en el Año 2008 - Capacidad instalada de generación
Al 2008, la capacidad instalada a nivel nacional (SEIN y sistemas aisla-dos) ha sido de 7 158 MW, registrando un incremento de 5,56 por ciento con relación a la capacidad instalada registrada en el 2007, que fue de 7 027 MW. La estructura de la capacidad instalada según su origen está compuesto por 54,8 por ciento por centrales térmicas y 45,2 por ciento, por centrales hidráulicas.
a. Proyección de la demanda del SEIN41
La proyección de la demanda del SEIN, según el plan, “se realizó disgre-gando en dos grandes tipos de carga: “cargas vegetativas” y “cargas mayo-res” (especiales / incorporadas).
Para la proyección de la demanda de cargas vegetativas se utilizaron dos metodologías, una para el corto plazo (período 2009 – 2010), y la otra para el largo plazo en el período restante 2008 - 2017 que, en conjunto, dan una mayor validez a la proyección. Como resultado del análisis rea-lizado se obtuvieron las proyecciones de demanda de energía y potencia para el SEIN bajo los escenarios (caso base) optimista, medio y conserva-dor, que se muestran en los gráfi cos siguientes.
Para el escenario medio, las tasas promedio de crecimiento de la demanda en el horizonte de estudio son de 7,55 por ciento anual para la energía y 7,6 por ciento para la potencia, mientras que para el escenario optimista se tiene 8,71 por ciento anual para la energía y 8,73 por ciento anual para la potencia.
Para el escenario conservador, estas tasas son 6,36 por ciento para la ener-gía y 6,51 por ciento para la potencia (gráfi co 22). La demanda total de potencia pasa de 4 214 MW a 8 954 MW en un escenario optimista.
41. Fuente : Plan Referencial de Electricidad 2008-2027. MEM.
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Grá co 22Proyección de demanda global de energía del SEIN 2008 - 2017
Fuente : Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 MEM.
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101520
25
30
35
4045
50
5560
6570
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Crec. Promedio 2008 - 2017: 8,71% Anual - Esc - OptimistaCrec. Promedio 2008 - 2017: 7,55% Anual - Esc - Medio
Crec. Promedio 2008 - 2017: 6,36% Anual - Esc Conservador
51
29
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OptimistaMedioConservador
M e
s de
GW
h.
3 000
3 500
4 000
4 500
5 000
5 500
6 000
6 500
7 000
7 500
8 000
8 500
9 000
9 500
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
MW
Crecimiento Promedio 2008 - 2017: 8,73% Anual - Escenario OptimistaCrecimiento Promedio 2008 - 2017: 7,6% Anual - Escenario Medio
Crecimiento Promedio 2008 - 2017: 6,51% Anual - Escenario Conservador
4 214
7 432
8 954
OptimistaMedioConservador
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Para el cálculo del requerimiento de potencia (gráfi co 23), se han consi-derado los grandes proyectos, sobre todo mineros. En el futuro debiera considerarse el crecimiento del PBI como un factor para el requerimiento de energía.
b. Consumo de gas natural
En el caso del uso del gas natural se aprecia la siguiente proyección, rea-lizada en el Plan Referencial de Electricidad (PRE 2008 - 2017 MEM). El consumo de gas natural en el período 2008 - 2017, para escenarios me-dio, optimista y conservador, expresado en millones de m3 y millones de pie3, se presenta en el cuadro 16.
Grá co 23Estimaciones de los requerimientos de potencia de los grandes proyectos
2008 - 2017
Es importante que, como mínimo hacia el largo plazo, la red de gasoductos tenga un alcance a todas las zonas del SEIN, dado que el mercado de gas natural se encuentra en formación; hacia el largo plazo, la cobertura de este servicio será amplia en mag-nitud y extensión geográfi ca en el país.
El consumo de gas natural en generación eléctrica, según el Ministerio de Energía y Minas, podrá ayudar a sustentar la extensión de las redes de gasoductos en zonas en donde sea competitiva con la transmisión eléctrica, pero no lo defi nirá, sino comple-
Fuente : Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 MEM.
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1 500
2 000
2 500
3 000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
MW
OptimistaMedioConservador
Incorporación de las Ampliaciones deCajamarquilla 30 MW, Southern
42 MW, Cementos Yura 11,7 MW yy la puesta en marcha de Bayovar
15 MW.
Incorporación de las Ampliaciones deShougang 33 MW,Southern 60 MW
Bayovar 35 MW y la puesta en marcha de Minas Justa 25 MW, Toromocho
30 MW y Tía María 10 MW.
Incorporación de las Ampliaciones deShougang 135 MW, Toromocho
180 MW, Tía María 75 MW y la puesta enmarcha de Antapaccay 30 MW.
Incorporación de la Ampliación de Shougang
161 MW,Antapaccay 120 MW y la puesta en
marcha de Minas Conga60MW, Galeno 50 MW y
Michiquillay 30 MW.
Incorporación de la Ampliación de Shougang
277 MW, Antamina 100 MW.Conga 120MW, Galeno
116 MW, Michiquillay 70 MW y la puesta en marcha de Rio
Blanco 120 MW y las Bambas60 MW.
Incorporación de la AmpliaciónLas Bambas 60 MW, Toromocho220 MW y la puesta en marcha
de Quellaveco 110 MW y laGranja 80 MW.
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mentará los requerimientos de gas natural en esas zonas. Sin embargo, se precisa que en el país se debería priorizar el uso del gas para la petroquímica, lo cual constituye mayor valor agregado.
Cuadro 16Proyección del consumo de gas natural en el SEIN
Volúmen de consumo de gas natural en el periodo 2008-2027Caso Base
FuenteEscenario conservador Escenario medio Escenario optimista
Millones m3 Millones pies3 Millones m3 Millones
pies3 Millones m3 Millones pies3
Camisea 27 035 954 724 32 011 1 130 449 46 071 1 626 999Aguaytía 6 761 238 752 6 456 228 005 7 728 272 909Talara 130 4 592 252 8 912 447 15 778Norte 4 851 171 316 4 690 165 620 5 742 202 784Total 38 777 1 369 384 43 409 1 532 981 59 988 2 118 470
b.1 . Desarrollo estratégico para atender otros espacios del país
Acorde con el plan de expansión de gasoductos, desarrollado para el subsector hidrocarburos, en el mediano plazo se tendrá una expansión de gasoductos provenientes del yacimiento de Camisea que alcance las tres principales zonas del SEIN: Por el norte, a Chimbote, por el sur hasta Moquegua-Tacna, y también por el sur medio, hasta Marcona, como se muestra en el mapa que sigue. Con este desarrollo se lograría satisfacer al menos el mediano plazo (ver mapa 18).
4.5.2. Conclusiones
• Es necesario interconectar en el espacio macroregional Norte, los po-blados por donde atraviesa la carretera IIRSA, con una nueva línea de transmisión de 138 KW, aprovechando la existencia de la hidroeléc-trica de Olmos y que permita paralelamente la incorporación de fi bra óptica. Es la zona menos atendida dentro del sistema interconectado.
• Hasta el año 2017, el Perú no requiere el potencial energético de la Amazonía ya que con las centrales hidroeléctricas programadas, las centrales térmicas existentes y programadas y con el uso del gas, el abastecimiento del país se muestra garantizado.
Fuente : Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 MEM.
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Mapa 18Gasoductos regionales
Es necesario, desde ahora, evaluar el potencial hidroeléctrico de los Andes, para co-nocer la oferta que puede tener el país, que cause menores impactos, ya que las hi-droeléctricas en la Amazonía, tal como han sido solicitadas por Brasil, son altamente contaminantes productoras de gas metano (CO2), producirán lluvias ácidas, además de desplazamiento de poblaciones colonas y nativas, así como la deforestación de ex-tensas áreas, la desaparición de especies animales y plantas que no solamente inciden en la desaparición de gran parte de la biodiversidad, sino que afecta a la economía de las familias asentadas en la zona y al propio departamento.
Es necesario estudiar si estas hidroeléctricas pueden ser de menor tamaño, ya que una sola hidroeléctrica programada en la Amazonía abastecería a todo el país en el largo plazo o pueden ser sustituidas por la energía hídrica que producen los Andes e inclu-sive interconectarnos con Brasil.
MEM -Dirección General de Hidrocarburos
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• De otro lado, es necesaria la planifi cación a largo plazo, porque no puede construirse una carretera de importancia nacional y macrore-gional (IIRSA Sur) y, al poco tiempo, inundarla (Inambari), algo que se paga, entre otros, con los impuestos.
• La información sobre el potencial con que se cuenta es básica, sobre todo del potencial hidroeléctrico general del país, no proyecto por proyecto, debido a que no se conoce la existencia de posibles alter-nativas nacionales. Es urgente generar una ”nueva” matriz energética cuya base principal para la electricidad sean las centrales hidroeléctri-cas del país. Porque existe todavía potencial en los Andes, no obstante para la localización de las hidroeléctricas debe estudiarse el compor-tamiento de las cuencas de manera integral.
• De otro lado, es necesario incorporar las energías no renovables como la eólica, solar y otras provenientes de fuentes no contaminantes.
