Cámara de diputados de la Nación – Comisión de vivienda y ordenamiento urbano Secretaría de...
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Cámara de diputados de la Nación – Comisión de vivienda y ordenamiento urbano Secretaría de Asuntos Municipales – Ministerio del Interior Lincoln Institute of Land Policy Conferencia nacional “Reforma urbana en Argentina: desafíos legislativos y de gobierno para la gestión del suelo”
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Cámara de diputados de la Nación – Comisión de vivienda y ordenamiento urbanoSecretaría de Asuntos Municipales – Ministerio del InteriorLincoln Institute of Land Policy
Conferencia nacional “Reforma urbana en Argentina: desafíos legislativos y
de gobierno para la gestión del suelo”
El proceso de construcción del sistema
urbanístico colombiano
María Mercedes Maldonado Copello Profesora e investigadora Universidad
Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Urbanos
Contenido
1º. Rasgos generales del proceso
2º. Principales aspectos del sistema urbanístico colombiano
3º. La implementación – algunas lecciones
1º. Rasgos generales del proceso
Movilización de la idea de reforma urbana desde la década de 1960
Más de 20 proyectos de ley tramitados a lo largo de cuatro décadas y no aprobados en el Congreso de la República
¿Qué se discutía en los distintos proyectos?
1. La adopción de mecanismos de control público del suelo urbano
2. Mecanismos para incorporar al desarrollo urbano las tierras ociosas
3. La formulación de una política de vivienda
4. La financiación pública de las inversiones urbanas
5. La recuperación de plusvalías
6. El apoyo a los procesos de regularización o legalización de las ocupaciones de hecho
El proceso de reforma legal – Ley 9ª de 1989
En 1989 fue aprobada la primera ley de reforma urbana, que contempló:
1)- La formulación de un plan de desarrollo municipal y obras públicas
2)- Más un estatuto de usos del suelo
3) Más un listado de instrumentos sin mayor articulación
El proceso de reforma legal – Ley 9ª de 1989
Instrumentos de gestión del suelo: - Declaratoria de desarrollo prioritario sujeto
a extinción del dominio- Bancos de tierras y derecho de preferencia- Reajuste de terrenos- Transferencia de derechos de construcción
y desarrollo- Impuesto municipal de plusvalías- Expropiación sin indemnización en los
casos de ocupaciones ilegales inducidas o toleradas por los propietarios
El proceso de reforma legal – Ley 9ª de 1989
- La ley 9ª tuvo poca aplicación, pero permitió afirmar la incorporación de los temas urbanos en la discusión jurídica
- … y que la jurisprudencia interpretara la “función social de la propiedad”, ya que casi en su totalidad fue demandada y casi en su totalidad fue declarada constitucional
El proceso de reforma legal – Ley 9ª de 1989
- Permitió también avanzar en la discusión técnica y en menor medida ciudadana sobre el tema
- Y … crear algunos consensos con el sector privado sobre los mecanismos de regulación del mercado del suelo, que se reflejarían en la ley 388
El proceso de reforma legal – Ley 9ª de 1989
- Ejemplo: el replanteamiento de la extinción del dominio (declarado constitucional)
- La necesidad de mecanismos para agilizar, facilitar la movilización de la tierra, apoyar el desarrollo urbano
La constitución 1991 y la ley 388 de 1997
Derecho de la colectividad a participar en las plusvalías derivadas de la acción urbanística del Estado
Obligaciones de la propiedad o del propietario del suelo
Intervención estatal en el mercado del suelo
Ley 388 de 1997
- La norma urbanística no puede ser otorgada de manera incondicionada y gratuita
- Debe estar sujeta al cumplimiento de ciertas condiciones u obligaciones urbanísticas
- Establecimiento de obligaciones a cargo del propietario de suelo
La ley 388
Función pública del ordenamiento del territorio o función pública del urbanismo como correlato a la función social de la propiedad
La ley 388 – Función pública del urbanismo/régimen de la propiedad
Ejercicio condicionado de los usos del suelo (condicionado al cumplimiento de obligaciones urbanísticas)
Imposibilidad de asignar de manera gratuita la norma urbanística
No hay lugar a patrimonialización con lasimple asignación de normas generales deuso e intensidad de uso
La ley 388 – Función pública del urbanismo
Obligación del gobierno municipal y del particular, el propietario, deadoptar instrumentos concretos definanciación de la urbanización o de cumplimiento de los fines de Ordenamiento
Obligación de establecer porcentajes o calificar suelo para vivienda de interés social
Los instrumentos de planeaciónLos instrumentos de planeación
Plan de Ordenamiento Plan de Ordenamiento Territorial MunicipalTerritorial Municipal
Plan de Ordenamiento Plan de Ordenamiento Territorial MunicipalTerritorial Municipal
Determinantes de Determinantes de superior jerarquíasuperior jerarquía
ProgramaPrograma de de ejecuciónejecución
Unidades de Actuación Unidades de Actuación UrbanísticaUrbanística
Proyecto UrbanísticoProyecto UrbanísticoLicenciasLicencias
Articula con la Planeación
económica y social y programación municipal de inversionesPlan Parcial,Plan Parcial,
Zonal o LocZonal o LocalalPlan Parcial,Plan Parcial,Zonal o LocZonal o Localal
Los instrumentos
De naturaleza tributaria: Impuesto predial, contribución de mejoras, participación en plusvalías
Y no tributaria …
LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELOLOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO
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Unidades de actuación urbanística -Reajuste de tierras
Expropiación judicial/expropiación administrativa/expropiación en
urbanización ilegal
Declaratoria de desarrollo y construcción prioritario - Sujeta a venta forzosa en
pública subasta
Derecho de preferencia a favor de Bancos de tierra
La implementación
Entre 1998 y 2000 se aprobaron los planes de ordenamiento territorial (los gobiernos locales evalúan que han pasado de una obligación a una oportunidad y que se han modificado de manera importante las prácticas de la planeación territorial)
La experiencia de aplicación
Hacia 2003 (primera revisión de los POT) se empiezan a aplicar los instrumentos de gestión
Todavía aisladas las experiencias – Bogotá, Pereira –ciudad intermedia-, Medellín
La experiencia de aplicación
Adopción de los acuerdos municipales de plusvalías
Incorporación de obligaciones de aporte de suelos o financiación en suelo de expansión urbana o urbano
Operaciones urbanas con movilización de plusvalías
La experiencia de aplicación
Problemas de capacidad institucional, pública y privada –
Reformas o adopción de instrumentos a nivel municipal que no están acompañados de soportes institucionales adecuados
La experiencia de aplicación
Resistencia de los actores/intereses afectados
Inercias La realización de avalúos uno de los
cuellos de botella Poco avance en temas de
regularización de asentamientos Las tensiones entre lo ambiental y lo
urbanístico
La experiencia de aplicación-Ventajas La ley se está aplicando, está presente en el
debate público
Una importante jurisprudencia constitucional y administrativa que la ha desarrollado y concretado
Se ha mostrado que es políticamente aceptable y técnicamente viable
La experiencia de aplicación-Ventajas
Hay ciertos agentes del sector privado que reconocen sus ventajas y apoyan su aplicación
Se empieza a marcar una diferencia entre los intereses de los constructores-empresarios de la construcción y los de los propietarios de suelo
La experiencia de aplicación-Desventajas
Desarticulación o problemas de coherencia entre políticas, sobre todo la de vivienda
La experiencia de aplicación-Desventajas
Demasiado reglamentarista, puntillista
Se reconoce el componente de ordenamiento territorial más no el de gestión del suelo
Demasiado formalismo
La experiencia de aplicación-Desventajas Fragmentación de las regulaciones –
Demasiados procedimientos
Dispersión – problemas de interpretación que conduce a deslegitimación de los instrumentos
No se han contemplado adecuados los procesos de transición
La experiencia de aplicación-Desventajas
Falta de diagnósticos adecuados de la situación previa en las ciudades, para diseñar las políticas
La ley suplanta las políticas, las políticas asfixiadas por la ley
Recientemente: Alianza entre el Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial con el gremio de la construcción para limitar la aplicación de la ley – por encima e incluso en contravía de los gobiernos municipales
![Políticas Públicas para Vivienda en LatinoAmerica [1] [1] Derechos de propiedad 2004, Banco Mundial. Se puede fotocopiar este material por el Lincoln Institute.](https://static.fdocuments.mx/doc/165x107/54f7b7ad4a7959ee5f8b46a2/politicas-publicas-para-vivienda-en-latinoamerica-1-1-derechos-de-propiedad-2004-banco-mundial-se-puede-fotocopiar-este-material-por-el-lincoln-institute.jpg)
