Agricultura periurbana: la visión analítica y las ......Agricultura periurbana: la visión...

RUIZ ALVARADO, María Salomé COST Action Urban Agriculture Europe:

Agricultura periurbana: la visión analítica y las percepciones desde el territorio. El caso de estudio de la unidad territorial Malgrat de Mar y Palafolls, en el delta del Río Tordera (Provincia de Barcelona, Comarca del Maresme). Proyecto de Investigación para optar el título en Máster en Desarrollo Urbano y Territorial – Universidad Politécnica de Cataluña en colaboración con el convenio de prácticas laborales No. 25428 de la Diputación de Barcelona.

Director de tesis Josep Antequera

Doctor en Sostenibilidad, Tecnología y Humanismo Biólogo

Universidad Politécnica de Cataluña - Diputación de Barcelona Departamento de Urbanismo y Ordenación del Territorio

Escuela Técnica Superior del Vallés – ETSAV.

Barcelona - España, Diciembre de 2014.

RUIZ ALVARADO, María Salomé COST Action Urban Agriculture Europe:

Agricultura periurbana: la visión analítica y las percepciones desde el territorio. El caso de estudio de la unidad territorial Malgrat de Mar y Palafolls, en el delta del Río Tordera (Provincia de Barcelona, Comarca del Maresme). Proyecto de Investigación para optar el título en Máster en Desarrollo Urbano y Territorial – Universidad Politécnica de Cataluña en colaboración con el convenio de prácticas laborales No. 25428 de la Diputación de Barcelona.

Universidad Politécnica de Cataluña - Diputación de Barcelona Departamento de Urbanismo y Ordenación del Territorio

Escuela Técnica Superior del Vallés – ETSAV.

Barcelona - España, Diciembre de 2014.

CONTENIDO A. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 5

1. Antecedentes y justificación .................................................................................. 7 2. Objetivo del estudio ............................................................................................. 10 3. Metodología ........................................................................................................ 10 3.1 Metodología para el diagnóstico y análisis territorial del sector agrario en los municipios de Malgrat de Mar y Palafolls. ............................................................... 11 3.1.2. Contexto territorial ......................................................................................... 12 3.1.3 Contexto agrario ............................................................................................. 13 3.2. Metodología para el levantamiento de información primaria en el sector agrario en los municipios de Malgrat de Mar y Palafolls. ..................................................... 13 3.2.1 Diseño de los instrumentos para la recolección de información ...................... 14 3.2.2. Universo objetivo de la consulta .................................................................... 21 3.2.3. Procesamiento de datos ................................................................................ 22

B. Contexto Territorial .............................................................................................. 23

1. Ubicación territorial del ámbito del estudio .......................................................... 23 1.1. Provincia de Barcelona ..................................................................................... 23 1.2. Región Metropolitana de Barcelona .................................................................. 25 1.3. Comarca del Maresme ..................................................................................... 26 1.4. Contexto geográfico del estudio ....................................................................... 27 1.4.1 Municipio de Malgrat de Mar .......................................................................... 28 1.4.1 Municipio de Palafolls ..................................................................................... 29 2. El delta del Río Tordera: ubicación y características ........................................... 29 3. El planeamiento territorial y urbanístico del ámbito de estudio ............................ 31 3.1. Plan de Espacios de Interés Natural –PEIN- .................................................... 31 3.2 Plan Director Urbanístico del Sistema Costero – PDUSC-................................. 37 3.3 Plan Territorial Metropolitano de Barcelona – PTMB- ........................................ 41 3.4. Planes de Ordenación Urbanístico Municipales (POUM) .................................. 47 3.4.1. Plan General de Ordenación Territorial y Urbano (PGO) de Palafolls ............ 47 3.4.2 Plan de Ordenamiento Urbanístico Municipal (POUM) de Malgrat de Mar ..... 54 4. Conectividad territorial ......................................................................................... 59 4.1. Contexto histórico ............................................................................................. 59 4.2. Actual red viaria y ferroviaria ............................................................................ 61 5. Cubiertas del suelo dentro del ámbito del estudio ............................................... 63 6. Valores paisajísticos y culturales ......................................................................... 66 7. Amenazas y potenciales sobre el espacio agrario del ámbito de estudio ............ 68

C. Contexto Agrario .................................................................................................. 71

1. La superficie agraria útil – SAU ........................................................................... 71 1.1. Evolución del espacio agrario en los últimos 30 años. ...................................... 71 1.1.1 La evolución de la SAU en el Maresme .......................................................... 71 1.1.2 La evolución de la SAU en Palafolls y Malgrat de Mar .................................... 74 1.2. Distribución de la superficie por tipos de cultivos .............................................. 79

2. La actividad agraria ............................................................................................. 82 2.1. Las empresas agrarias ..................................................................................... 82 2.2. El régimen de tenencia de la tierra: datos actuales y su evolución en el tiempo. ................................................................................................................................ 87 2.3. Sistemas productivos ....................................................................................... 90 2.4. Marcas y distintivos presentes dentro de ámbito del mundo ............................. 91 2.5. Presencia de asociaciones y colectividades vinculadas al espacio agrario. ...... 95 3.4. Patrones de consumo ..................................................................................... 104

D. Análisis descriptivo y de percepción de los actores agrarios entrevistados. 107 E. Aplicabilidad del estudio en otros ámbitos: el contexto latinoamericano ..... 115 F. Conclusiones y propuestas ............................................................................... 118 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 125

TABLA DE MAPAS Mapa 1. Provincia de Barcelona ................................................................................. 23 Mapa 2. Provincia de Barcelona: limite provincial, municipios y usos del suelo. ......... 24 Mapa 3. Región Metropolitana de Barcelona .............................................................. 25 Mapa 4. Comarcas presentes en la Región Metropolitana de Barcelona. ................... 26 Mapa 5. Comarca del Maresme .................................................................................. 26 Mapa 6. Contexto geográfico del estudio .................................................................... 27 Mapa 7. Municipio de Malgrat de Mar. ........................................................................ 28 Mapa 8. Municipio de Palafolls ................................................................................... 29 Mapa 9. Cuenca hidrográfica Río Tordera: desde su nacimiento hasta su desembocadura, Delta del Tordera. ............................................................................ 30 Mapa 10. Espacios naturales reconocidos en la Comarca del Marseme por el PEIN.. 33 Mapa 11. Serres del Montnegre-el Corredor, Sistema Mediterráneo Septentrioinal Litoral – Sector Serra Litoral. ...................................................................................... 34 Mapa 12. Red Natura 2000: Riu i Estanys de Tordera, Serres del Litoral Septentrional ................................................................................................................................... 35 Mapa 13. Zonas PEIN y Red Natura 2000, municipio de Palafolls. ............................. 36 Mapa 14. Zonas PEIN y Red Natura 2000, municipio Malgrat de Mar. ....................... 36 Mapa 15. Incidencia del PDUSC en la Comarca del Maresme. .................................. 39 Mapa 16. Incidencia del PDUSC en el municipio de Malgrat de Mar. .......................... 40 Mapa 17. Categorías de suelos no urbanizables dados por el PDUSC en el municipio de Malgrat de Mar. ...................................................................................................... 40 Mapa 18. Hábitats ....................................................................................................... 42 Mapa 19. Cobertura de suelos .................................................................................... 42 Mapa 20. Suelos agrarios. .......................................................................................... 43 Mapa 21. Espacios de elevado interés agrario............................................................ 44 Mapa 22. Valoración global de interés natural y agrario del sistema de espacios abiertos. ...................................................................................................................... 45 Mapa 23. Sistema de espacios abiertos: 1) Propuesta, 2) Patrimonio natural , 3) Patrimonio geológico y acuíferos protegidos, 4) Valores agrarios. .............................. 46 Mapa 24. Clasificación del suelo según el PGO de Palafolls. ..................................... 48 Mapa 25. Calificación del suelo PGO Palafolls. .......................................................... 49 Mapa 26. Pla de Palafolls y Pla de Mas Tortós, espacios agrarios reconocidos. ........ 50 Mapa 27. Las Ferreries, sector agrícola ...................................................................... 51 Mapa 28. Sectores agrícolas: El Billori y El Pedrell ..................................................... 52 Mapa 29. Pla de Sant Genís de Palafolls .................................................................... 53 Mapa 30. Clasificación del suelo POUM Malgrat de Mar. ........................................... 55 Mapa 31. Cualificación del suelo POUM Palafolls. ...................................................... 56 Mapa 32. Plan de Pineda, Malgrat de Mar .................................................................. 57 Mapa 33. Pla de Pineda, Malgrat de Mar .................................................................... 58 Mapa 34. Via Augusta durante el imperio romano en Hispania. .................................. 60 Mapa 35. Red de autopistas de la Región Metropolitana de Barcelona 2006 ............. 61 Mapa 36. Red viaria principal: autovías y autopista de peaje que comunican a Palafolls y Malgrat de Mar con Barcelona y Girona. .................................................................. 62 Mapa 37. Red ferroviaria de la Región Metropolitana de Barcelona 2006. .................. 63 Mapa 38. Cubiertas del suelo Municipios Palafolls y Malgrat de Mar .......................... 64 Mapa 39. Parcelación y estructura de regadío en Malgrar de Mar y Palafolls ............. 66 Mapa 40. Valores paisajísticos de los municipios de Malgrat de Mar y Palafolls ......... 67 Mapa 41. Zona con DOP Mongeta del Ganxet en Cataluña........................................ 92

TABLA DE GRÁFICOS Gráfico 1. Evolución de la SAU con respecto a su superficie y número de explotaciones en el Maresme ..................................................................................... 72 Gráfico 2. Dimensiones de las explotaciones según la SAU en el Maresme. .............. 73 Gráfico 3. Explotaciones que según sus dimensiones según SAU predominan en el Maresme. .................................................................................................................... 74 Gráfico 4. Dimensiones de las explotaciones según la SAU en el ámbito de estudio .. 76 Gráfico 5. Dimensiones de las explotaciones según la SAU en Palafolls. ................... 77 Gráfico 6. Explotaciones que según sus dimensiones según SAU predominan en Palafolls. ..................................................................................................................... 78 Gráfico 7. Dimensiones de las explotaciones según la SAU en Malgrat de Mar. ......... 78 Gráfico 8. Explotaciones que según sus dimensiones según SAU predominan en Malgrat de Mar. ........................................................................................................... 79 Gráfico 9. Aprovechamiento de la SAU por tipo de cultivo en Palafolls ....................... 80 Gráfico 10. Aprovechamiento de la SAU por tipo de cultivo en Malgrat de Mar........... 80 Gráfico 11. Aprovechamiento SAU tierras de pastos permanentes en Palafolls.......... 81 Gráfico 12. Aprovechamiento SAU tierras de pastos permanentes en Malgrat de Mar 81 Gráfico 13. Distribución de la SAU por régimen de tenencia: Palafolls. ...................... 88 Gráfico 14. Distribución de la SAU por régimen de tenencia: Malgrat de Mar ............. 89 Gráfico 15. Porcentaje de agricultores según el sistema de producción ..................... 94 Gráfico 16. Oferta de productos en el ámbito de estudio. ........................................... 99 Gráfico 17. Cambio de los canales de comercialización. .......................................... 101 TABLA DE FIGURAS Figura 1. Esquema para la definición de la escala de análisis. ................................... 12 Figura 2. Sellos y etiquetas reconocidos en el ámbito de estudio ............................... 95 Figura 3. Elementos para la selección de un caso de estudio en agricultura periurbana. ................................................................................................................................. 116 Figura 4. Esquema para la aplicación del estudio de caso en agricultura periurbana. ................................................................................................................................. 117

A. INTRODUCCIÓN El presente estudio comprende la caracterización de la agricultura periurbana y un análisis territorial en los municipios de Malgrat de Mar y Palafolls situados en el Delta del Río Tordera (Provincia de Barcelona – Comarca del Maresme) pertenecientes a la Región Metropolitana del Barcelona. Estos municipios se encuentran localizados en el margen derecho del Delta de Río Tordera, que desemboca en el Mar Mediterráneo, elemento ambiental que crea buenas condiciones climáticas y ambientales para el desarrollo de actividades agrícolas. Para la elaboración de la caracterización agrícola y territorial, se usaron tres fuentes de información. La primera consistió en la realización de una búsqueda bibliográfica de estudios previos realizados y algunos informes realizados desde el proyecto COST para otras zonas de estudio en Europa. La segunda ha tenido lugar a través de encuestas que se realizaron a las empresas, agricultores y ayuntamientos de la zona. Estos instrumentos se diseñaron con el fin de determinar el tipo de agricultura más usado, los principales productos cultivados y comercializados, los medios de producción, distribución, venta y consumo. Además, se realizaron unas encuestas de percepción a los mismos actores, para determinar que problemáticas o fenómenos han venido afectando positiva o negativamente la zona y el sector agrícola desde tres perspectivas: territorio, producto y profesión. Los instrumentos usados para este diagnóstico fueron adaptados, por el equipo de la Diputación de Barcelona, basados en la experiencia del Parque Agrario del Baix de Llobregat; intentando recolectar información valiosa para este tipo de estudio ajustada para la Comarca del Maresme. La tercera fuente de información usada, fueron los documentos de planificación territorial y urbanística que incide en los municipios, cartografía actual que nos sirve de referencia y comparación de la situación territorial. Se espera que este diagnóstico sirva de insumo para la toma de decisiones políticas, económicas y sociales del sector agrícola. Y dé, una visión global pero también localizada en las problemáticas que necesitan ser atendidas por parte del gobierno local y regional.

1. Antecedentes y justificación

Algunos de los temas que anteceden y motivan a hablar de agricultura urbana y periurbana son las tendencias demográficas y las consecuencias del crecimiento demográfico en las zonas urbanas y periurbanas. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) desde 1999 prevé que en el año 2005 más del 50% de la población mundial se encontraría asentada en áreas urbanas, representando un reto para los gobiernos de gestionar mejor las áreas urbanas y rurales, potenciando los usos del suelo, desarrollando tecnologías y planificando estratégicamente su territorio. La expansión de las ciudades está impulsada por el crecimiento económico y/o por la migración de las zonas rurales a las urbanas y periurbanas cuando las oportunidades

de empleo agrícola y rural disminuyen o no aumentan al mismo ritmo que el crecimiento demográfico. De este modo, las fronteras entre actividades urbanas, periurbanas y rurales se difuminan y confunden. El suministro de alimentos inocuos y nutricionalmente adecuados a los habitantes de las ciudades representa un reto considerable. El desempeño de esta tarea en condiciones de crecimiento y congestión exige que los encargados de adoptar políticas aprovechen las oportunidades para integrar la ordenación de los recursos y las actividades de planificación, comprendiendo las posibles vinculaciones entre las zonas rurales y urbanas, y previendo los cambios en las necesidades de los ciudadanos del país, tanto rurales como urbanos (FAO, 1999). En 1999 la Organización Mundial de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO) estableció una definición general para la agricultura urbana y periurbana:

“…la expresión agricultura urbana se refiere a pequeñas superficies (por ejemplo, solares, huertos, márgenes, terrazas, recipientes) situadas dentro de una ciudad y destinadas a la producción de cultivos y la cría de ganado menor o vacas lecheras

para el consumo propio o para la venta en mercados de la vecindad. La agricultura periurbana, se refiere a unidades agrícolas cercanas a una ciudad que explotan

intensivamente granjas comerciales o semicomerciales para cultivar hortalizas y otros productos hortícolas, criar pollos y otros animales y producir leche y huevos...” (FAO,

1999) Es de esta forma que actualmente se podría considerar la producción de alimentos incluyendo actividades pecuarias, agropecuarios, y forestales en el interior o periferia de las ciudades como agricultura urbana o periurbana.

En 2003, el Comité Económico y Social Europeo, en el dictamen de agricultura periurbana la define como: “…un espacio periurbano que fundamenta una zona de contacto entre el mundo rural y

el mundo urbano, pero que conserva los rasgos fundamentales del primero a la vez que soporta la atracción del segundo…Esta debe aprovechar al máximo las

oportunidades que le ofrece la proximidad de un mercado consumidor, la sensibilidad de los consumidores y la demanda de nuevas actividades” (CESE 1209/2004).

Y en 2010, el Parc Agrari del Baix Llobregat, Agroterritori, Red Agroterritorial y en el marco del seminario Agroterritorial, se elaboró la Carta de la Agricultura Periurbana en consideración a lo establecido por el CESE 1209/2004, en donde se pretende:

“…animar a las autoridades públicas a adoptar políticas y medidas a escala local,

regional, nacional e internacional para proteger, planificar, desarrollar y gestionar los espacios agrarios periurbanos europeos. Políticas y medidas que han de tener como finalidad el consolidar la actividad agraria y a los profesionales que la hacen posible

(agricultores y agricultoras, así como a los técnicos y los investigadores agrarios)”. La localización de la agricultura periurbana está asociada a la distancia a la que se encuentra de la ciudad (componente espacial), donde es necesario entrar a definir las zonas urbanas consolidadas, urbanas sin consolidar, suelo urbanizable y no urbanizable. La actual ciudad se diluye en el territorio, y el espacio que separa la ciudad del espacio rural cada vez es más reducido, en estas zonas de transición se ubica la agricultura periurbana; las cuales están sujetas a la densidad de población, tipos y modalidades de uso de la tierra, y las conexiones con el sistema urbano lo que determina las limitaciones y oportunidades para la agricultura periurbana.

La agricultura periurbana tiene un componente funcional vital dentro del sistema alimentario: proveer servicios de alimentación a la ciudad. En algunos de los casos es complementada con actividades relacionadas de educación ambiental, turismo rural o residencia, entre otros. Su enfoque de mercado, está dirigido principalmente a la distribución local de alimentos “direct-marketing approaches” debido a su proximidad a grandes asentamientos humanos, lo cual genera oportunidades pero a su vez desventajas. Entre las oportunidades se incluyen:

Acceso a los mercados locales y venta directa a consumidores;

Disponibilidad de alimentos frescos y perecederos;

Proximidad a los servicios, incluidas las instalaciones de tratamiento de desechos;

Buenas condiciones de accesibilidad y conectividad en el territorio;

Empleo productivo; Alguno de los riesgos identificados son:

Conflictos y dificultades entre la coexistencia/convivencia con otro tipo de usos en el territorio (residencial, industrial, ambiental);

Absorción de áreas agrícolas por el crecimiento de las ciudades “urban sprawl”;

Aumento de la competencia por la tierra, el agua, la energía y la mano de obra;

El acceso de los recursos básicos (agua y suelo) es una prioridad para suplir las necesidades urbanas, siendo en algunos casos limitados el acceso.

Con base en lo anterior, la agricultura periurbana enfrenta dos retos globales: la urbanización y la seguridad alimentaria. Ésta puede contribuir al desarrollo territorial sostenible y a la resiliencia urbana (COST, 2011). De aquí surge la necesidad de integrar en el contexto europeo la agricultura periurbana, con las políticas marco agrícolas y rurales e incentivar el campo de la investigación emergente a nivel mundial. De esta forma la Comisión Europea en Ciencia y Tecnología –COST- desarrolla una iniciativa de investigación concertada designado como Acción COST: Agricultura Urbana Europa (UAE) en el 2011, que se centra fundamentalmente en orientar la investigación sobre la Agricultura Urbana (AU), incidir en la Política Agraria Común - PAC1, fomentar proyectos y planes públicos y privados en este sector, en colaboración con agentes regionales de los ámbitos del desarrollo urbano y la agricultura para hacerle frente a los futuros retos de desarrollar ciudades sostenibles y resistentes que atienden a la alimentación y el bienestar de sus ciudadanos (COST, 2011). La Diputación de Barcelona es miembro de la iniciativa Acción COST: AUE, y en colaboración con la Universidad Politécnica de Cataluña (UPC) en el marco del Máster de Desarrollo Urbano y Territorial, establece un convenio de prácticas profesionales, donde se propone la caracterización de la agricultura periurbana a la zona de norte de la Región Metropolitana de Barcelona con base a la estructura establecida por el COST UA. El presente documento obedece a los estándares establecidos por la Diputación de Barcelona, en donde se abordaron dos casos de estudio (municipios de Palafolls y

1Commun Agriculture Policy (CAP)

Malgrat de Mar) y se realizó una descripción detallada del contexto territorial y de los espacios agrarios que junto con la recopilación de información a través de entrevistas semi-estructuradas, se pretendía obtener una visión actual de lo que está sucediendo en el territorio en cuanto a las dinámicas agrícolas, territoriales y poblacionales. 2. Objetivo del estudio

Realizar un análisis territorial del sector agrario en los municipios de Malgrat de Mar y Palafolls, situados en el Delta del Rio Tordera, en el marco de la agricultura periurbana definida por la Acción COST: Agricultura Urbana Europea.

2.1. Objetivos específicos

a) Realizar un diagnóstico territorial de los municipios de Palafolls y Malgrat de

Mar, que relacione las figuras de planeamiento presentes en la región, su nivel de conectividad, usos del suelo, valores paisajísticos y los espacios naturales protegidos.

b) Realizar un diagnóstico agrario de los municipios de Palafolls y Malgrat de Mar,

que relacione la evolución de las superficies agrarias, sus explotaciones

c) Determinar los actores claves que participarán en el estudio de casos, los cuales según su rol desempeñado caractericen al sector agrícola.

d) Diseñar o rediseñar los formatos de las entrevistas a realizar de acuerdo a las

dinámicas de la región y a las necesidades del proyecto. e) Realizar un análisis de los resultados obtenidos en las entrevistas con el

objetivo de detectar cuales son los fenómenos positivos y negativos que están afectando las dinámicas del territorio y su producción agrícola.

f) De acuerdo con los fenómenos o problemáticas identificadas proponer líneas

de actuación para incentivar la agricultura urbana desde el gobierno local y regional

3. Metodología

La metodología empleada se basa principalmente en las entrevistas semi-estructuradas existentes que la Diputación de Barcelona ha implementado durante la ejecución del proyecto COST y también, por la experiencia obtenida en el estudio realizado para la actualización del Plan de Actuación del Parque Agrario del Baix del Llobregat 2012-2013, estudio en el cual se realizaron encuestas de percepción a los actores claves del sector agrícola de este sector. De esta forma, el análisis se basa en dos fuentes de información: la primera información primaria recopilada por medio de encuestas, clasificándose como estudio observacional. En el cual, se esperan recopilar datos por medio de un cuestionario diseñado previamente, a través de la formulación de preguntas dirigidas a un grupo de población específica, en este caso, son los agricultores, empresas agrícolas, cooperativas de agricultores y ayuntamientos de los municipios de Palafolls y Malgrat de Mar.

La segunda fuente de información, son los Planes de Ordenación Territorial y Urbanísticos de la Región Metropolitana de Barcelona y de los municipios; y otros estudios realizados en la Comarca del Maresme en agricultura, bibliografía en agricultura urbana, entre otros. Esta revisión bibliográfica permite obtener datos que sirven de sustento y análisis para identificar los puntos débiles en tema de ordenamiento territorial y proponer algunas estrategias de intervención con base a los conflictos identificados y las prioridades dadas por los actores involucrados. La metodología se dividirá en dos secciones, la primera describirá el paso a paso para iniciar el análisis territorial del sector agrario del ámbito de estudio. Y la segunda sección comprenderá la descripción del diseño de los instrumentos para el levantamiento de información (encuestas) y la consolidación de los datos para su posterior análisis.

3.1 Metodología para el diagnóstico y análisis territorial del sector agrario en los municipios de Malgrat de Mar y Palafolls.

Se entiende como territorio “un área incluyendo tierras, aguas y espacio aéreo siempre con la posesión de un individuo, grupo social, organización, institución, estado o un país que contiene límites de soberanía, propiedad, apropiación, disciplina, vigilancia y jurisdicción” (Geigner, P., 1996). El análisis del territorio es indispensable para la comprensión de la estructura actual desde una perspectiva espacio-temporal, para ello se deber tener en cuenta las escalas de análisis, las dinámicas poblacionales y económicas, los intereses y conflictos en el territorio, A continuación se definen los estándares para el presente análisis: 3.1.1 Definición de la escala de análisis Los municipios de Malgrat de Mar y Palafolls pertenecen a la Comarca del Maresme, que se encuentra ubicada en la Provincia de Barcelona, en la Comunidad Autónoma de Cataluña en España. Por lo anterior, el análisis abordará de forma más específica las dinámicas municipales desde un contexto regional. La definición de la escala de análisis se apoya en la metodología “The Barcelona Working Method” de la Acción COST: Agricultura Urbana Europea 2 , que también mencionan la necesidad de conocer la situación espacial o territorial con información general geográfica tales como localización, tamaño del área y la escala para alimentar los casos de estudio. De esta forma se propone un esquema para la definición de la escala de análisis (Figura 1):

2 http://www.urbanagricultureeurope.la.rwth-aachen.de/wiki.html

http://www.urbanagricultureeurope.la.rwth-aachen.de/wiki.html

Figura 1. Esquema para la definición de la escala de análisis.

Fuente: Autora, 2014.

Los ámbitos provincial y regional, son usados para situar al lector en el ámbito del estudio, de modo que conozca cuáles es su contexto territorial y marco de planificación existente de manera general. En cuanto a los ámbitos comarcal y municipal, se entrará en detalle para conocer las condiciones, actividades y dinámicas poblacionales y ambientales que rigen estos municipios. Toda la información de base para iniciar este análisis territorial son los planes territoriales, planes sectoriales y los planes de ordenación urbanística municipales. Lo importante en este punto, es ir de lo macro a lo micro; entender las generalidades del territorio que condicionan la ocupación, conectividad, espacios agrarios y ambientales, y cómo estas afectan a un municipio y sus habitantes. 3.1.2. Contexto territorial

1. Condiciones ambientales y geográficas del territorio Las condiciones ambientales y geográficas de un territorio establecen las dinámicas económicas, de ocupación y poblacionales. Por lo cual, conocer las áreas estratégicas de importancia natural y ecológica nos dan herramientas para valorar como el territorio se comporta, su evolución a lo largo del tiempo, sus atributos y valores ambientales y paisajísticos que han de determinar la funcionalidad y estructura del territorio. Para tal fin, interesa conocer el Plan de Espacios Interés Natural de Cataluña (PEIN), instrumento de planificación de nivel superior que estructura el sistema de espacios protegidos de Cataluña e integra este sistema dentro del conjunto del territorio (se trata de un plan territorial sectorial). El PEIN integra los espacios naturales que conforman la Red Natura 2000 y ocupan un total de 1.062.371 Ha, de las cuales 977.230 Ha son terrestres y 85.141 ha marinas. Estos espacios se caracterizan por contener hábitats o especies relevantes en el ámbito europeo (Directiva 94/43/CEE) o por ser zonas de especial protección para las aves (Directiva 2009/147) (Generalitat de Cataluña, 2009). En el caso de la Comarca del Maresme, se encuentra el Río Tordera de 55 km que nace en el Parque Natural del Montseny y desemboca en el Mar Mediterráneo

configurando el delta de la Tordera de 8 km2 entre los municipios de Blanes (Girona) i Malgrat de Mar (Barcelona). Algunos de sus afluentes del margen derecho nacen en el Parque Natural del “Montnegre i el Corredor” en la comarca de el Maresme. Los espacios constituidos por la ribera y por varias zonas húmedas interiores de reducida extensión que conservan pequeñas lagunas propias de las dos llanuras aluviales del río Tordera pertenecen a la Red Natura 2000 e incluyen a una porcentaje del territorio de los municipios de Palafolls y Malgrat de Mar. 2. Planeamiento Territorial y Urbanístico Según las escalas de análisis los instrumentos de planificación pueden variar y aportar diferentes perspectivas del territorio. Por lo anterior, se propone hacer una revisión de éstos y verificar como las decisiones urbanísticas consignadas en estos planes que afectan positiva o negativa los espacios agrarios. La existencia de un Plan Territorial Metropolitano de Barcelona, del Plan Director Urbanístico del Sistema Costero y de los Planes de Ordenación Urbanística Municipal nos permiten conocer la clasificación y cualificación del suelo, sus espacios abiertos y naturales, las redes viales y ferroviarias (conectividad), conflictos por la urbanización o industrialización, entre otros. 3.1.3 Contexto agrario

El propósito es conocer la evolución que ha tenido la Comarca del Maresme y los dos casos de estudios: municipios de Palafolls y Malgrat de Mar, en el sector agrario con respecto a:

Superficie agraria útil (SAU).

Explotaciones agrarias (número y dimensión).

Activos agrarios.

Régimen de tenencia de la tierra.

Aprovechamiento agrario de la tierra. Los datos para su análisis provienen del Censo Agrario, realizado por el Instituto Estadístico de Cataluña, donde se revisarán en detalle la evolución que ha tenido la estructura agraria durante los años 1982, 1989, 1999 y 20093. Estas estadísticas agrarias se elaboran en el marco del programa comunitario de encuestas sobre la estructura de las explotaciones agrarias que realizan todos los estados de la Unión Europea, con el fin de tener información actualizada y comparable de sus estados miembros, con el fin de ser utilizadas como elemento básico a la hora de diseñar la política agraria común (IDESCAT, 2012). 3.2 Metodología para el levantamiento de información primaria en el sector agrario en los municipios de Malgrat de Mar y Palafolls.

De acuerdo a las experiencia adquirida por el equipo de la Diputación de Barcelona por la implementación de la Acción COST: UAE y por la actualización del Plan de Actuación del Parque Agrario del Baix del Llobregat 2012-2013, el estudio se centró en la recolección de información por medio de entrevistas a actores previamente identificados que hicieran parte del sector agrario de los municipios de Palafolls y Malgrat de Mar.

3El Censo agrario se realiza cada 10 años por medio de encuestas por muestreo en los periodos intercensales.

El presente análisis se puede catalogar como un estudio observacional en el que se limitará a medir las variables definidas por el estudio. 3.2.1 Diseño de los instrumentos para la recolección de información

Para el diseño de la encuesta se tomó de referencia cuestionarios existentes y aplicados con anterioridad en otros casos de estudio de agricultura periurbana. Principalmente se usaron dos tipos de encuestas: la primera, corresponde a una encuesta descriptiva semi-estructurada que pretende documentar las condiciones presentes del sector agrícola en los dos municipios; y la segunda, un cuestionario de percepción con respecto al territorio, el producto y la profesión. 1. Encuesta descriptiva semi-estructurada. El diseño de la estructura de la encuesta descriptiva contiene dos tipos de preguntas: - De respuesta abierta: este tipo de preguntas buscan obtener información un poco más profunda que le da la libertad al entrevistado de responder y adquirir respuestas que no habían sido consideradas en estructura de la entrevista. - De respuesta cerrada: son preguntas orientadas a responder una de las opciones que se presentan en la estructura de la entrevista. Son preguntas que permiten cuantificar y realizar comparaciones entre los participantes y variables, obteniendo una visión presente y de carácter uniforme. El medio de captura fue en papel, ya que para la realización de estas entrevistas era necesario desplazarse a los lugares de trabajo dentro de los municipios de Palafolls y Malgrat de Mar, en su mayoría zonas rurales. Se considera que el medio físico de captura (papel) genera una mayor confiabilidad por parte del entrevistado, por esa razón se eligió este método. De igual forma, fue necesario el registro físico de llenado de los instrumentos como medio de soporte de la actividad. Se diseñaron dos tipos de formularios cada uno dirigido a un público diferente:

Formulario Tipo 1: entrevista sector agricultor dirigidas a agricultores, cooperativas agrícolas y empresas agrícolas (Anexo 1).

Formulario Tipo 2: entrevista sector agricultor dirigida al gobierno local o ayuntamientos, áreas de planeación y medio ambiente y/o agricultura (Anexo 2).

Los formularios se dividieron en varias secciones que corresponden a los temas cruciales que quiere abordar el estudio. A continuación se explicará según el tipo de formulario las secciones y sus propósitos (Tabla 1 y Tabla 2):

Tabla 1. Formulario tipo 1 dirigido a agricultores, cooperativas y empresas agrícolas.

Formulario Tipo 1

Sección Propósito

A. Generalidades

- Conocer el tamaño de la explotación agraria y el tipo de entidad legal del entrevistado. Tierras improductivas y distancias aproximadas entre las explotaciones y ciudades principales. - Identificar el tipo de producción y superficie dedicada a los principales productos. Temporada de mayor productividad. - ¿Agricultor de tiempo completo o medio tiempo?

Formulario Tipo 1

Sección Propósito

- Reconocer si han existido cambios generacionales del negocio o si es un negocio familiar. - Reconocer los tipos de explotaciones agrarias desarrollada. - Dependencia económica de la agricultura. - Registrar si el entrevistado pertenece a algún colectivo, sindicato o cooperativo de agricultor. - Determinar los sistemas de producción agrícola mas utilizados.

B.1. Eje territorial

- Conocer el régimen de tenencia de la tierra. - Determinar si los entrevistados consideran que sus tierras de cultivo están protegidas y reconocidas por la planificación territorial. - Estructura parcelaria y condiciones para la agricultura: - Identificar si existe presión sobre las tierras de cultivo. - Identificar si existen valores culturales tangible e intangibles en la superficie agrícola.

B.2. Eje Producción, distribución, venta y consumo

- Perspectiva empresarial ¿Contabilidad y plan de gestión empresarial? - Identificar si existe una preocupación por el medio ambiente y los impactos producidos por las actividades agrícolas: medidas de mitigación y control que mejore la calidad ambiental del entorno. - Cambio climático ¿oportunidad o riesgo? - Existe conciencia en la preservación de variedades locales (bancos de semilla). - Reconocer cual es el enfoque de producción de la actividad: productividad por producto (más rentables), costos asociados (de producción y embalaje, procesamiento y transporte). - Conocer la existencia, el uso y el beneficio de sellos o etiquetas. - Inversiones realizadas en los últimos 10 años. - Identificar los sistemas de comercialización y venta más usados (venta directa o a través de intermediarios). - Diversificación de la actividad económica. - Determinar las estrategias de mercadeo más usadas. - Identificar cuáles son los sistemas de venta mejor valorados según sus beneficios. - Reconocer cual es la percepción del agricultor de acuerdo a los comportamientos y el perfil del consumidor - Según la tipología de cliente, cuales son las características del producto mejor valoradas. - Identificar si los agricultores actualmente consideran que tienen retos u oportunidades de mejorar su negocio en el futuro.

B.3. Profesión

- Reconocer si existen figuras de cooperación entre agricultores, asociaciones privadas o administraciones públicas. - Determinar si hay innovación en el sector agrario en cuanto a introducir nuevas tecnologías - Identificar si se requiere apoyo científico técnico y de conocimiento empresarial. - Determinar si existe algún tipo compromiso social. - Conocer cuál es la percepción que tienen los agricultores de ellos mismos con respecto a lo que percibe la comunidad.

C. Preguntas finales

- ¿Los agricultores de la región se consideran agricultores peri-urbanos? ¿Cómo se definen, cual es el rol en el que se identifican? - Reconocer si aún existen agricultores jóvenes y como son vistos en su medio. - Identificar la formación profesional.


Tabla 2. Formulario tipo 2 dirigido al gobierno local.

Formulario Tipo 2

Sección Propósito

A. Generalidades

- Reconocimiento del municipio en cuanto a su área total, área urbana, de protección natural y suelo no urbanizable. - Identificar las ciudades más cercanas al municipio en km. - Identificar la historia asociada a la agricultura y sus ocupantes, productos consumidos y producidos ¿Cómo es en la actualidad?. - Según la planificación territorial y urbanística existente, conocer cual es la estructura parcelaria del municipio, su extensión, reconocimiento de los espacios agrarios y si han decrecido o aumentado. - Determinar si existe alguna figura legal que proteja la venta de tierras y que evite la especulación. - Identificar los productos más importantes que se comercializan en el municipio y las áreas dedicadas a ello. - Reconocer los tipos de explotaciones agrícolas presentes. - Detallar si por parte del gobierno local existen programas agrícolas y el presupuesto dedicado a financiar estos programas.

B.1. Eje territorial

- Conocer el régimen de tenencia de la tierra. - Determinar si el gobierno local considera que sus tierras de cultivo están protegidas y reconocidas por la planificación territorial. - Estructura parcelaria y condiciones para la agricultura: - Identificar si existe presión sobre las tierras de cultivo. Conflictos por coexistencia o convivencia con otros usos. - Identificar si existen valores culturales tangible e intangibles en la superficie agrícola. - Conocer si los habitantes de cada municipio conocen la producción agrícola desarrollada.

B.2. Eje Producción, distribución, venta y consumo

- Determinar si el gobierno local otorga asistencia técnica o servicios de asesoría que ayuden a mejorar la producción o comercialización de los agricultores de la zona. - Identificar los sistemas de producción utilizados en el municipio. - Reconocer si las tierras agrícolas están ubicadas en zonas de interés ecológico. - Existe conciencia en la preservación de variedades locales (bancos de semilla). - Reconocer cuales son los cultivos más productivos y los costos asociados (de producción y embalaje, procesamiento y transporte). - Determinar si por parte del gobierno local existe la promoción de alimentos locales mediante el uso de etiquetas y sellos. - Conocer si existen DOP o IGP que promuevan la comercialización de ciertos productos. - Identificar si el gobierno local ofrece apoyo y financiación de programas enfocados a la producción, comercialización y venta de productos locales. - Diversificación de las actividades económicas del municipio. - Determinar qué tipo de conocimientos tiene el ayuntamiento en cuanto a los productos ecológicos o locales, junto con la producción y comercialización en mercados locales; y su interés en participar en estas iniciativas. - Identificar cual es la percepción del gobierno local acerca de los comportamientos del consumidor. - reconocer que tipo de iniciativas a desarrollado el gobierno local en cuanto a agricultura urbana y periurbana.

B.3. Profesión

- Reconocer si existen figuras de cooperación entre agricultores, cooperativas, asociaciones privadas o administraciones públicas. - Determinar si hay innovación en el sector agrario en cuanto a introducir nuevas tecnologías y si es apoyado por el ayuntamiento. - Identificar si se requiere apoyo científico técnico y de conocimiento empresarial.

Formulario Tipo 2

Sección Propósito

- Determinar si existe algún tipo compromiso social en cuanto a generar espacios de capacitación técnica o profesional. - Conocer cuál es la percepción de la sociedad y del ayuntamiento acerca de los agricultores.

C. Preguntas finales

- ¿Cómo definen un agricultor periurbano? - Reconocer si aún existen agricultores jóvenes y cómo son vistos en su medio. - Identificar si la percepción del ayuntamiento en cuanto a los agricultores es de una atmósfera de optimismo y capacidad empresarial. - Determinar si existen demandas de recursos económicos para impulsar a los jóvenes agricultores.


2. Encuesta de percepción El instrumento fue diseñado inicialmente por la experiencia obtenida por la Diputación de Barcelona en la consulta previa a la redacción del Plan de Actuación del Parque Agrario del Baix del Llobregat 2012-2013. Éste trabajo se basó en entrevistas de percepción sobre los fenómenos4 que están sucediendo en el sector agrícola y el cual se centró en indagar a los distintos actores que están implicados en este parque agrario. Inicialmente ésta consulta se realizó para evaluar tres ejes: el territorio, el producto y la profesión (Anexo 3). Es importante resaltar que los dichos fenómenos se agruparon en estos tres ejes que se consideran indisociables en el momento de desarrollar cualquier tipo de actividad agrícola y pretender resolver interrogantes tales como: ¿Dónde? que se relaciona con el territorio y en donde se lleva a cabo la actividad; ¿Quién? relacionando la profesión del agricultor, y el ¿Qué? relacionado con el producto que se cultiva y sus esquemas de comercialización y venta. Anteriormente, en la consulta previa para la formulación del Plan de Actuación se evaluaron para el eje territorial 12 fenómenos, en el presente estudio se redujeron a 10 fenómenos intentando agrupar aquellos fenómenos similares con sus causas y efectos. De igual forma se sintetizaron los fenómenos correspondientes a los ejes profesión y producto que en total fueron 10 para cada eje. En total se evaluaron 30 fenómenos (Tabla 3). Tabla 3. Fenómenos evaluados para los ejes territorial, profesional y producto.

Eje Fenómeno Causas Efectos

Terr

ito

ria

l

Abandono de tierras (campos de cultivo o de explotación)x

- Envejecimiento de la población activa - Falta de relevo generacional - Especulación sobre el suelo agrario - Falta de legislación para evitar la especulación del suelo.

- Plagas y enfermedades - Problemas en el mantenimiento de las estructuras agrarias (red riego / red agua / caminos rurales) - Daños del paisaje

4Se entiende como fenómenos un hecho o una actitud observable que tiene efectos (positivos o negativos) sobre la

actividad agrària, los cuales se relacionan con a tres ámbitos o ejes evaluados (Diputación de Barcelona, 2012).


Restricciones debidas a la coexistencia con otros usos

- Los ciudadanos urbanos necesita espacios abiertos de ocio. - Los ciudadanos urbanos quieren tener una casa de verano en el campo.

- Conflictos entre tractores, ciclistas, ciudadanos. - Precios cada vez mas altos (casas y tierras agrícolas)

Demanda tierras de cultivo para usos no agrícolas

- Presión Urbano (crecimiento urbano, infraestructuras) - La demanda de Huertos Familiares

- Pérdida del suelo productivo - Dificultades para acceder a tierra agrícola - Degradación y banalización del espacio agrario

La falta de conciencia de los espacios agrícolas

- Ciudadanos urbanos desconectados del campo. - Baja tasa de población rural.

- Poco conocimiento de la población urbana acerca de los problemas y dificultades de los agricultores

Baja productividad

- Bajo contenido de materia orgánica. - Falta de rotación de cultivos. - Uso de nuevas (no adaptado) variedades.

- Problemas asociados la lucha en contra de pestes y enfermedades - Pérdida de la diversidad genética. - Perdida de fertilidad del suelo.

Extensa redes de infraestructura agrícola (redes de caminos, redes de riego y drenaje)

- Parcelas pequeñas. - Granjas divididas en varias parcelas.

- Dificultad en la gestión del agua y la red de caminos rurales. - Malas conexiones.

Fragmentación de las tierras de cultivo

- Mala distribución de las parcelas en una misma granja

- Pequeñas parcelas. - Costos energéticos altos.

La agricultura periurbana

- La proximidad a la ciudad - Los precios del suelo son muy altos - La presión urbana

- Difícil acceso a tierras de cultivos. - Los jóvenes no quieren ser agricultores en estas áreas.

La coordinación entre todas las partes interesadas

- Existe un alto número de entidades públicas y privadas con competencias en la gestión de estas áreas

- Ausencia de una visión integrada del mismo territorio - Los recursos no son invertidos de una manera eficiente.

Presión para usos ambientales

La calidad ambiental dentro de las regiones metropolitanas está en la agenda La gente piensa 'la agricultura' contamina el medio ambiente

- Conflictos por la coexistencia de la preservación natural y la agricultura

Pro

du

cto

Agro-proximidad o demanda de productos de proximidad.

- Compromiso social - Los consumidores demandan la compra de productos frescos. - Tiempo y distancia. - Estacionalidad.

- Baja huella ecológica. - Relación directa entre consumidores-productores. - Cadenas de comercio de proximidad.

Banalización del consumo

- Los consumidores tienen hábitos alimenticios insostenibles - Cultura de “comida rápida” ,“no perder tiempo cocinando”

- Valorar mas el precio que la calidad del producto. - Estandarización de la demanda. - Perdida de la cultura de una


“sana alimentación”. - Precios no competitivos.

Clúster agrario

- Acceso a centros de investigación - Intercambios entre la academia, centros de investigación y el gremio agricultor. -Acceso al mercado para la comercialización.

- Generación de conocimiento técnico. - Acceso a canales de comercialización.

Fragmentación de la cadena alimentaria (muchos agentes intervienen).

- Globalización. - Competitividad del mercado.

- Diferencias notables entre los precios del consumidor y los precios del agricultor.

Alta demanda de productos locales.

- Sensibilización acerca de productos y gastronomía local. - Los medios hablan más de productos y gastronomía local. - Una sociedad más consciente y con más recursos.

- Mayor demanda de un producto de calidad y diferente. - La cocina y la gastronomía introduce productos locales.

Homogenización de la producción.

- Alto uso de variedades híbridas con mayor productividad.

- Pérdida de la biodiversidad. - Estandarización del consumo.

Sensibilización hacia la agricultura orgánica.

- Consumidores y agricultores son conscientes de la protección al medio ambiente y la salud.

- La demanda de productos ecológicos ha incrementado.

Autosuficiencia alimentaria

- Crear conciencia sobre la importancia de la producción local de alimentos y del abastecimiento de dichos productos a la población local.

- Exigencia en la producción de proximidad. - Conservación de productos locales/tradicionales.

Conflictos entre la agricultura y la conservación ecológica.

- Gestión inadecuada de especies.

- Pérdida de producción.

Precios bajos - Mercado Libre. - Competencia entre productos

del extranjero más baratos.

Pro

fesió

n

Cooperación entre agricultores

- Liderazgo y objetivos comunes. - Economías de escala. - Acceso a mayor conocimiento y a procesos de toma de decisiones.

- Mayor competitividad en el mercado global. - Mayor cooperación entre agricultores, científicos, políticos, investigadores, consumidores, organizaciones ecologistas.

Demanda del suelo agrícola

- Necesidad de incrementar las áreas de explotación.

- Incremento de las áreas de explotación - Posibilidad de incorporar nuevos activos agrarios.

Dificultades de acceso a tierras agrícolas.

- Especulación de suelo agrario. - Alto precio del suelo agrario. - Dificultades para establecer contratos.

- Abandono de la tierra. - Dificultades para incorporar nuevos activos agrarios (jóvenes agricultores). - Pérdida de activos agrarios.

Envejecimiento de los agricultores del sector.

- Carencia de nuevos agricultores.

- Pérdida de los activos agrarios. - Abandono de tierras.

Pérdida de prestigio - Sociedad cada vez mas - Desconocimiento de la


de profesión de agricultor – actividad agricultura.

“urbana” - Percepción negativa de la agricultura.

producción y el consumo local. - Falta de conocimiento acerca de actividades de agricultura y ganadería. - Poco interés en preservar el espacio agrario.

Optimismo. - Liderazgo de algunos políticos y técnicos. - Nuevos jóvenes agricultores.

- Impulso de nuevas iniciativas/nuevos proyectos. - Renovación profesional.

Pesimismo y falta de liderazgo.

- Los agricultores asumen que “no hay futuro” para la agricultura.

- Falta de motivación - Pérdida de interés en los temas agrarios.

Concientización y sensibilización ambiental

- Compromiso social de preservar la calidad ambiental.

- Prácticas agrícolas ambientalmente amigables. - Menor uso de pesticidas y fertilizantes. - Mejor calidad de agua y suelo.

Nuevas tecnologías (TIC)

- Nuevas formas de comunicación y mercadeo. - Mercado competitivo.

- Flujo de información cada vez mas rápido.

Necesidad de capacitación técnica especifica

- Cambios en los sistemas de producción y nuevas formas de comercialización, capacitación y apoyo técnico. - Nuevas tecnologías.

- Técnicas y cultivos mas eficientes (en términos de producción y comercialización). - Actividades agrícolas ambientalmente amigables.

Fuente: Diputación de Barcelona, Autora, 2014.

El instrumento de percepción está diseñado para obtener una valoración o apreciación del entrevistado de cada fenómeno, de los cuales se espera obtener una valoración de los fenómenos más importantes, importantes y de menos importancia (Tabla 4) por cada eje evaluado. Tabla 4. Valoración de la importancia por fenómeno

Valoración de la importancia del fenómeno

0 = Menos importante

1 = Importante

2 = Muy importante Fuente: Diputación de Barcelona, Autora, 2014.

Por cada eje temático y de los 10 fenómenos, cinco (5) debían ser valorados con un dos (2), tres (3) debían ser valorados con un uno (1) y dos (2) debían ser valorados con cero (0) (Tabla 5). De esta forma, se puede obtener una apreciación de los actores involucrados de las problemáticas u oportunidades que existen en el sector agrario de sus municipios.

Tabla 5. Criterios de evaluación

Eje Total

fenómenos

Fenómenos que debían ser

puntuados con 2 (muy importante)


puntuados con 1 (importantes)


puntuados con 0 (menos

importantes)

Territorio 10 5 3 2

Profesión 10 5 3 2

Eje Total

fenómenos


puntuados con 2 (muy importante)


puntuados con 1 (importantes)


puntuados con 0 (menos

importantes)

Producto 10 5 3 2

Total 30 15 9 6 Fuente: Diputación de Barcelona, Autora, 2014.

Para evaluar los resultados de las entrevistes de percepción, nos basamos en el esquema de valoración del Plan de Actuación, que se fundamenta en la categorización de los fenómenos según su nivel de importancia y la apreciación de los entrevistados de la siguiente manera (Tabla 6):

Tabla 6. Categorización de los fenómenos según su importancia

Categorización del fenómeno

% de valoración del fenómeno según su nivel de importancia

De mayor importancia > 75

De importancia relativa 60-75

Relevantes < 59 Fuente: Diputación de Barcelona, Autora, 2014.

De esta forma, se obtendrá una apreciación de las problemáticas u oportunidades que los agentes consideran que están presentes en los municipios objeto de estudio y que afectan al sector agrario.

3.2.2. Universo objetivo de la consulta

Los actores involucrados en este estudio, fueron propuestos por la Diputación de la Barcelona, y correspondían a los agentes agrarios, definidos como las personas que tienen competencia en este sector, de los municipios de Malgrat de Mar y Palafolls. A su vez, algunos de los entrevistados son miembros del Programa “Productos de la Tierra” de la Diputación de Barcelona. Con base en la Consulta Previa para la actualización del Plan de Actuación del Baix de Llobregat que realizó la Diputación, se catalogaron dos tipo de agentes que debían participar en los espacios de discusión: los agentes internos y externos. En el presente estudio, se trató de involucrar a los dos tipos de agentes que tuvieran una vinculación directa con la actividad agrícola y que fueran fuentes de información para el presente análisis. En este sentido, se realizaron los dos tipos de encuestas anteriormente mencionadas a un total de 10 agentes que se agruparon de la siguiente manera (Tabla 7): a) Técnicos de los Ayuntamientos de Malgrat de Mar y Palafolls, preferiblemente de las Áreas de Medio Ambiente y Agricultura. b) Agricultores de la región que basan su sistema de producción en prácticas convencionales y ecológicas.

c) Empresas de plantel (hortalizas, plantas ornamentales y aromáticas) que han tenido trayectoria como un negocio familiar a un negocio empresarial de proyección nacional e internacional. d) Fundaciones privadas que tienen programas de agricultura social (reinserción social) como parte de sus programas de responsabilidad social. e) Cooperativas agrícolas presentes en los dos municipios y que representen a los agricultores de la región.

Tabla 7. Agentes involucrados en el presente estudio

Agente Palafolls Malgrat de Mar

Total

Agricultores convencionales y ecológicos

2 1 3

Fundaciones privadas 1 0 1

Cooperativas agrícolas 1 1 2

Empresas de plantel 2 0 2

Ayuntamientos 1 1 2

Total 7 3 10

Fuente: Diputación de Barcelona, Autora, 2014.

3.2.3. Procesamiento de datos

Con las entrevistas ya realizadas, se procede al análisis de los datos obtenidos. Para este fin, se diseñó un esquema de tabulación o ficha técnica por municipio y actor, que engloba las respuestas obtenidas por cada eje temático en la entrevista semi-estructurada y de percepción. De esta forma, actualmente existen cuatro fichas técnicas en donde se relaciona la siguiente información (Anexo 4):

Aspectos generales de la entrevista.

Actores involucrados.

Municipio analizado.

Análisis de instrumento en cuanto a sus generalidades y ejes: territorio, producción, distribución, venta y consumo, y profesión.

Análisis de los fenómenos según su importancia. La finalidad del análisis es obtener una visión del sector agrario a través de un análisis básico estadístico: medias, porcentajes y promedios; que nos permiten conocer y detallar los productos más importantes de la región, sistemas de producción agrícola que predominan, ordenación del territorio y sus espacios agrarios, conocer los canales de distribución, venta y comercialización y si los agricultores, tienen una visión de negocio, productividad.

B. Contexto Territorial

1. Ubicación territorial del ámbito del estudio

A continuación se hará una breve descripción de la ámbito de estudio, su localización, importancia agrícola y su contexto histórico; lo anterior de acuerdo a la metodología de definición de escala del estudio mencionada en el capítulo A. 1.1 Provincia de Barcelona

La provincia de Barcelona es una de las 50 provincias que comprenden el territorio español. Está situada en el nordeste del país en la Comunidad Autónoma de Cataluña. Actualmente tiene un población aproximada de 5.522.565 habitantes, que corresponden a un 73.4% de la población total de la Comunidad Autónoma de Cataluña. Su capital es Barcelona y en ella residen 1.611.013 habitantes que corresponden a un 30% del total de población de la provincia. Tiene una extensión de 7.726 Km².

Fuente: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Localizaci%C3%B3n_de_la_provincia_de_Barcelona.svg

Datos Censo Población y viviendas 2011. Resultados nacionales por comunidades autónomas y provincias. INE. 2011. Censo Agrario 2009, IDESCAT.

La provincia de Barcelona está compuesta a su interior de las siguientes comarcas (Tabla 8):

Tabla 8. Comarcas pertenecientes a la provincia de Barcelona.

Comarca Superficie

(km) Población

(hab) Densidad (hab/km²)

Municipios Capital

Alto Penedés 592,7 106.242 179.3 27 Villafranca del

Penedés

Anoia 866,3 118.467 136.7 33 Igualada

Contexto local: Provincia de Barcelona

Mapa 1. Provincia de Barcelona

Población 2011 (hab.) 5.540.925

Superficie (Ha) 773.300

*Representa el 24% de la superficie total de Cataluña.

Densidad poblacional(hab./km2)

717.1

Superficie agrícola utilizada - SAU (Ha)

189.022

Tierras labradas (Ha) 143.430

Pastos Permanentes (Ha) 45.592

*La superficie agrícola utilizada corresponde al 24.4% del área total

Número de Comarcas 11

Total de municipios 311

Límites Geográficos: Limita con la provincia de Tarragona por el sudoeste, la de Lérida por el noroeste; Gerona por el nordeste y con el mar Mediterráneo por el sudeste

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Localizaci%C3%B3n_de_la_provincia_de_Barcelona.svg

Comarca Superficie

(km) Población

(hab) Densidad (hab/km²)

Municipios Capital

Bages 1.299.1 185.718 143 35 Manresa

Baix Llobregat 486 808.644 1.663,9 30 San Feliú de

Llobregat

Barcelonès 145,8 2.240.437 15.371,8 5 Barcelona

Berguedà 1.185,2 40.555 hab. 34,2 31 Berga

Garraf 185,1 146.609 792 6 Villanueva y Geltrú

Maresme 398,5 437.431 1.097,6 30 Mataró

Osona 1.260,2 155.069. 123 51 Vic

Vallés Occidental

583,1 898.921 1.541,5 23 Sabadell / Tarrasa

Vallés Oriental 851 402.989. 473,6 43 Granollers

Fuente: Datos Censo Población y viviendas 2011. Resultados nacionales por comunidades autónomas y

provincias. INE. 2011. Censo Agrario 2009, IDESCAT.

La provincia de Barcelona está compuesta a su vez por 311 municipios, lo que representa un 24% del total de la superficie de Cataluña. El municipio más poblado de la provincia es Barcelona, seguido de los municipios del Hospitalet del Llobregat, Badalona, Terrassa y Sabadell, entre otros (Mapa 2).

Mapa 2. Provincia de Barcelona: limite provincial, municipios y usos del suelo.

Fuente: SITMUNT. Diputación de Barcelona, 2014.

http://sitmun.diba.cat/sitmun2/visor.jsp?app=2&ter=1

El Mapa 2 representa la dinámica de la provincia de Barcelona en cuanto a los usos del suelo, en el cual predominan los usos urbanos correspondientes a las zonas

http://es.wikipedia.org/wiki/Bergued%C3%A1


cercanas a Barcelona y a las poblaciones alojadas a lo largo de la costa (zonas rojas). Al centro de la provincia, predominan los bosques, parques naturales y zonas forestales consolidadas. También existen zonas consolidadas agrícolas en donde predomina la horticultura y viñedos ubicados sobre todo en los deltas de los ríos Llobregat y Tordera. Los espacios naturales de la provincia son: El Montnegre-Corredor, El Montseny, Ancosa-Montagut, Carbasí, Cingles del Bertí, Els Tres Hereus, Riera Nord, Roques Blanques, Serra de Castelltallat, Serra del Picancell y Serra Miralles-Queralt. 1.2. Región Metropolitana de Barcelona

La Región Metropolitana de Barcelona (RMB) está ubicada en centro del nor-occidente del Mar Mediterráneo. Debido a su situación geográfica y orografía del terreno favoreció el paso natural e histórico desde el norte de Europa hacia el norte de África. Situado a lo largo del Mediterráneo y bordeado en el norte por los Pirineos, la Vía Augusta romana se encuentra en el centro de la RMB, en el valle entre la costa y las montañas peri-costeras. En la misma ruta, hoy podemos encontrar el eje principal de transporte trans-europeo (carretera y ferrocarril). En la costa de la RMB, podemos encontrar grandes instalaciones e infraestructuras para el transporte (el puerto de Barcelona, el área de logística de la Zona Franca) (CREPUD-MED, 2014). La región comprende un área de 2.464 km2 con una población de aproximadamente 4.8 millones de personas correspondiendo a un 70% de la población Catalana.

Fuente: http://sitmun.diba.cat/sitmun2/visor.jsp?app=2&ter=1

Datos Indicadores Geográficos Región Metropolitana: Superficie, densidad y entidades, 2013. IDESCAT. CREPUD-MED, 2014.

La RMB está compuesta por cinco ciudades de tamaño medio de más de 100.000 habitantes (Mataró, Granollers, Sabadell, Terrassa, Vilanova i la Geltrú) y a pesar de concentrar un 70% de la población catalana el sistema urbano es estructurado. La existencia de ciudades pequeñas e intermedias tales como Figueres, Girona, Vic, Manresa, Igualada, Tarragona, Reus, Tortosa y Lleida, articulan el territorio como centros de actividades y servicio ofreciendo los servicios mínimos a la población local (educación, salud, etc.) (CREPUD-MED, 2014).

Contexto local: Región Metropolitana de Barcelona

Mapa 3. Región Metropolitana de Barcelona

Población 2013 (hab.) 4.788.575


*Representa el 7,67 % de la superficie total de Cataluña.


1.943,1

Número de Comarcas 7

Total de municipios 164


29.629


Pastos Permanentes (Ha) 6.540

*La superficie agrícola utilizada corresponde al 12,2% del área total.


La RMB está compuesta a su vez por siete comarcas: Barcelonès, Garraf, Alt Penedès, Baix de Llobregat, Vallès Occidental, Vallès Oriental y Maresme (Mapa 4), las cuales agregan grupos de municipios, quienes deben proporcionar por ley y según su competencia los servicios para las autoridades municipales con dificultades relativas áreas específicas debido a la falta de servicios técnicos especializados o recursos.

Mapa 4. Comarcas presentes en la Región Metropolitana de Barcelona.

Fuente: SITMUNT. Diputación de Barcelona, 2014.


1.3. Comarca del Maresme

El Maresme es una comarca de la provincia de Barcelona (España), ubicada entre las montañas de la cordillera Litoral -sierras de San Mateo, del Corredor y de Montnegre (las dos últimas forman un parque natural)- y sus playas largas dónde confluyen perpendicularmente una serie de rieras formadas en las montañas mencionadas.

Fuente: SITMUNT. Diputación de Barcelona. Datos Censo Agrario 2009, IDESCAT

Contexto local

Mapa 5. Comarca del Maresme

Población 2013 (hab.) 437.431


*Representa el 1,24% de la superficie total de Cataluña.


1.097,6


3.826


Pastos Permanentes (Ha) 652

*La superficie agrícola utilizada corresponde al 10% del área total

Total de Municipios 30

Límites Geográficos: Al norte con La Selva, al oeste con el Vallés Oriental y al sur con el Barcelonés.


Su orientación sur-este hace que reciba una máxima insolación y que la cordillera Litoral la proteja de los vientos fríos del norte configurando un microclima muy favorable para las producciones hortofrutícolas, florales i de planta ornamental. El clima permite cultivar durante todo el año ya que los días anuales de heladas se sitúa entre dos o tres al año y no todos. Su capital es la ciudad de Mataró y comprende poblaciones como: Arenys de Mar, Canet de Mar, Calella, El Masnou, Malgrat de Mar, Premiá de Mar, Palafolls, Vilasar de Mar, Pineda de Mar, entre otras. Su litoral es conocido turísticamente como la Costa del Maresme. Históricamente el Maresme es reconocido como una comarca agrícola que junto a la del Baix Llobregat suministraban –y aún lo realizan en parte- las frutas y hortalizas a la ciudad de Barcelona, configurándose como su despensa en productos frescos. El origen de sus asentamientos se dan en la montaña (Dalt o munt) y posteriormete, comienza la población en las costas (Mar), donde se han alternado las actividades agrícolas con la pesca. Esta zona a su vez, ha presentado un crecimiento demográfico importante desde los últimos cien años. En 1850, la comarca contaba con 70.547 habitantes, en 1930 habían 97.056 habitantes, en 1950, 104.163 hab. Y finalmente para el 2013 se registraron 437.431 habitantes. 1.4. Contexto geográfico del estudio

El presente estudio se localizó en dos municipios pertenecientes a la Comarca del Maresme: Palafolls y Malgrat de Mar; los cuales están ubicados en la zona norte de la comarca colindando con la provincia de Girona, al occidente con el municipio de Tordera y al sur con el municipio de Santa Susana (Mapa 6).

Mapa 6. Contexto geográfico del estudio

Fuente: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/2/2e/Municipis_del_Maresme.svg/350px-

Municipis_del_Maresme.svg.png

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/2/2e/Municipis_del_Maresme.svg/350px-Municipis_del_Maresme.svg.png

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/2/2e/Municipis_del_Maresme.svg/350px-Municipis_del_Maresme.svg.png

Estos dos municipios se encuentran sobre el margen derecho del Río Tordera, caracterizándose como una zona agrícola con mayor potencial en comparación con el territorio de toda la comarca. Los cultivos de huerta se encuentran distribuidos por toda la comarca, pero se concentran en la riera de Argentona y en la plataforma deltaica del Tordera. Esta última zona también es conocida como el Alto Maresme e incluye los municipios de Malgrat de Mar, Palafolls, Pineda de Mar y Santa Susana (Roses, 1989). Los agricultores de estos municipios se han especializado en cultivos de huerta y constituyen un sistema agrícola diferenciado de los sistemas vecinos de fresón en el Maresme central y de forrajes en Tordera-La Selva (Alvarado, 1995). 1.4.1 Municipio de Malgrat de Mar

Fuente: SITMUNT. http://sitmun.diba.cat/sitmun2/visor.jsp?app=1&ter=125 . Datos Censo Agrario 2009,

IDESCAT

Malgrat de Mar se encuentra situado en el extremo norte de la provincia de Barcelona a 66 Km. de la ciudad de Barcelona, justo entre la parte meridional de la Costa Brava y septentrional de la costa del Maresme. Tiene una fachada marítima formada por playas de arena gruesa de aproximadamente 5 km de longitud. Su geomorfología se caracteriza por tres elementos: las estribaciones del Montnegre, en concreto el cerro de Montagut; por el Plan de Pineda y por el delta derecho del río La Tordera, conocido como Pla de Grau, las cuales presentan funciones ecosistémicas que son la base de la gran riqueza paisajística del municipio. La economía se fundamenta en los sectores servicios e industrial, aunque la agricultura tiene un peso relativo importante en el contexto metropolitano y una importancia vital desde otros puntos de vista (Ayuntamiento de Malgrat de Mar, 2014).

Contexto local

Mapa 7. Municipio de Malgrat de Mar.


Superficie (Ha) 880

*Representa el 2.21% de la superficie total de la Comarca del Maresme.


2.089,5


264

Tierras labradas (Ha) 194


*La superficie agrícola utilizada corresponde al 30% del área total

Límites Geográficos: Al norte con el municipio de Blanes, al oriente con el Mar Mediterráneo, al occidente con los municipios de Palafolls y al sur con Santa Susana.


1.4.1 Municipio de Palafolls

Fuente: SITMUNT. http://sitmun.diba.cat/sitmun2/visor.jsp?app=1&ter=125 . Datos Censo Agrario 2009,

IDESCAT

Palafolls se encuentra ubicado en el límite noreste de la comarca del Maresme (Barcelona) haciendo el río Tordera de límite frontera con la comarca de la Selva y al mismo tiempo con la provincia de Girona. Se encuentra a 2 Km. de Blanes, a 40 Km. de Girona y a 70 Km. de Barcelona. Según los datos generales del municipio, este cuenta con un área total del municipio de 16.3 Km² y su altura está entre los 16 msnm. Sus actividades económicas principales son la industria, la agricultura y el sector servicios. Cuenta con varios núcleos de población central históricamente llamadas Las Ferreries y los barrios de Santa María y San Luis. El municipio también consta de Sant Genís de Palafolls y las urbanizaciones de Mas Reixach, Mas Carbón y Ciudad Jardín. Palafolls sobresale por contar un entorno natural de una importante riqueza medioambiental ya que éste municipio colinda con el delta del Río de la Tordera. 2. El delta del Río Tordera: ubicación y características

El río Tordera es un rio Catalán que nace en la sierra del Montseny entre Les Agudes y el Matagalls con una longitud de aproximadamente 55 km; desemboca en el mar Mediterráneo formando el delta de la Tordera entre Blanes y Malgrat de Mar que tiene una longitud acumulada de 12,6 Km (Mapa 9). Las poblaciones por las cuales su cauce bordea o atraviesa son el Monteseny, San Esteve de Palautordera, Santa María de Palautordera, San Celoni, Fogars de la Selva, Hostalrich, Tordera, Massanet de Selva, Blanes, Palafolls, Malgrat de Mar. El río Tordera es un elemento que determina la dinámica de los municipios y de sus poblaciones, y que a su vez es quien le da valores paisajísticos al territorio. A lo largo de su cauce y en el delta del Tordera se ubican las tierras más productivas, gracias a

Contexto local

Mapa 8. Municipio de Palafolls



*Representa el 4.16% de la superficie total de la Comarca del Maresme.


548.4


308

Tierras labradas (Ha) 303


*La superficie agrícola utilizada corresponde al 18,55% del área total

Límites Geográficos: Está rodeado por los municipios de Tordera, Santa Susana y Malgrat de Mar.


sus suelos fértiles y ricos en detritos provenientes de la sedimentación de material proveniente de fuentes orgánicas y de la erosión de los macizos graníticos circundantes, por lo cual es usual encontrar zonas de cultivo consolidadas de regadío, zonas netamente agrícolas.

Mapa 9. Cuenca hidrográfica Río Tordera: desde su nacimiento hasta su desembocadura, Delta del Tordera.

Fuente: SITMUNT. http://sitmun.diba.cat/sitmun2/visor.jsp?app=2&ter=1

Agencia Catalana del Agua, 2014. http://aca-web.gencat.cat/recursos/sig/public/VisorPGAC.html

El río Tordera tiene un caudal constante, pero a su vez depende de las lluvias que a lo largo del año lo alimentan; éstas son de tipo torrencial que provocan el crecimiento del caudal del Tordera en épocas de lluvia, pasando se estar casi seco a llegar a desbordarse en pocas horas, lo cual causó inundaciones y variación en la desembocadura, afectando a la población aledaña. Por estas razones a finales del siglo XX se canalizó el tramo final de la desembocadura del río. A su vez, la cuenca del río Tordera posee zonas de recarga de acuíferos que hacen parte de su sistema, del cual se abastecen en los municipios de Palafolls, Malgrar de Mar, Macanet de Selva, Tordera, Blanes y Forgars de Selva para usos industriales y de abastecimiento o consumo humano. Según el estudio realizado para los Aluviales de alta, media, baja Tordera y Delta: ficha de caracterización, análisis de presiones, impactos y análisis de riesgo de incumplimiento de la Agencia Catalana del Agua, existen presiones sobre el recurso hídrico debido a las actividades de ganadería, agricultura extensiva, la ubicación cercana de zonas urbanas e industriales, vertidos industriales, entre otros.


http://aca-web.gencat.cat/recursos/sig/public/VisorPGAC.html

Entre las actividades con mayor presión sobre el recurso son: - La agricultura extensiva: abonos y tratamientos fitosanitarios. - Actividad industrial: vertidos industriales y suelos contaminados. - Vertidos de aguas depuradas. - Extracción de aguas en zonas costeras, consumo - turismo. El 69% de las extracciones del recurso (específicamente de acuíferos) son realizadas para el consumo humano, un 14% en la agricultura y un 17% al uso industrial. En cuanto a las zonas más vulnerables por contaminación de nitritos de origen agrario, se encuentran los municipios de Blanes, Malgrat de Mar y Palafolls (según la Directiva 91/676/CEE y Normativa Derivada). Este estudio establece y concluye que existe un alto riesgo sobre el estado químico y de oferta en el río Tordera. 3. El planeamiento territorial y urbanístico del ámbito de estudio

A continuación desde una perspectiva analítica se describirán como afectan o benefician los planes territoriales y urbanísticos al sector agrario, se analizarán de la siguiente manera


El siguiente análisis no desconoce que la planificación territorial y urbanística en Cataluña establece a los Planes Territoriales como los instrumentos marco de actuación en el territorio; seguidos de los sectoriales y urbanísticos, siguiendo un esquena de planificación tipo cascada. Lo anterior corresponde a la escala de análisis propuesta para el ámbito de estudio, de lo general a lo local.

3.1. Plan de Espacios de Interés Natural –PEIN-

El Plan de Espacios de Interés Natural (PEIN) es un instrumento de planificación sectorial5 que estructura los sistemas de espacios naturales en Cataluña y los integra dentro del conjunto del territorio. A su vez, los lineamientos de este plan de nivel superior están enmarcados dentro del Plan Territorial de Cataluña. La protección de los espacios de interés natural obedecen a los estándares establecidos por la comunidad internacional6 que tienen como finalidad la búsqueda de

5 Esto significa que su alcance abarca todo el territorio de Cataluña y que sus disposiciones normativas son de

obligatorio cumplimiento para las administraciones públicas de la misma manera que para los particular 6 Convenio sobre Diversidad Biológica, Rio de Janeiro 1992, ratificado por el gobierno español en 1994.

un desarrollo económico sostenible que mejore la calidad de vida de las personas y garantice la conservación de ecosistemas ambientales estratégicos que posibilitan la sostenibilidad. El PEIN hace un ejercicio de seleccionar aquellos espacios de alto valor e interés natural y establece un régimen jurídico destinado a garantizar su conservación frente a las causas de degradación potenciales que pueden ser afectados significativamente por la intervención antrópica. A su vez, determina algunos criterios que posibilitan la protección de espacios en donde se desarrollen actividades de tipo agrícola y tradiciones basadas en aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, entre otros. Este instrumento tiene como objetivo formar de manera congruente con el modelo de ocupación del territorio, una red primaria de espacios de interés natural que están protegidos bajo un régimen básico de protección dados por la ley. También, es un instrumento de referencia para el desarrollo de proyectos de infraestructura y actuaciones de las administraciones municipales. El PEIN hace un reconocimiento de la red territorial en Cataluña en cuanto a la vegetación y fauna. Las unidades de vegetación y las comunidades vegetales permiten, mediante su identificación, localización, selección y delimitación, lo cual se identifica como la red primaria. La red secundaria se basa en la aportación de otros elementos no naturales como el planeamiento urbano. En la comarca del Maresme el PEIN identifica las siguientes áreas catalogadas como espacios naturales de protección especial y de interés natural (Tabla 9, Mapa 10).

Tabla 9. Relación de espacios incluidos en el PEIN en la Comarca del Maresme y sus municipios.

Espacio PEIN Municipio Superficie

Estanys de Tordera Tordera 45,27

La Conreria- ant Mateu-C llecs Alella 229,51

Argentona 801,07

Cabrera de Mar 176,08

Cabrils 150,47

Dosrius 0

rrius 259,99

Premi de Dalt 249,84

Tei 194,31

Tiana 269,81

Vilassar de Dalt 449,99

Roureda de Tordera Tordera 35,08

Serres de Montnegre-el Corredor Arenys de Munt 295,85

Dosrius 1.220,96

Palafolls 0,17

Pineda de Mar 108,67

ant Cebri de allalta 77,12

Sant Iscle de Vallalta 386,13

Santa Susanna 0,34

Tordera 2.681,34

Total 7.631,98 Fuente: PEIN, Departamento de Territorio y Sostenibilidad. Generalitat de Cataluña, 2014.

En total son 7.631,98 Ha reconocidas como espacios de interés natural, en las cuales solo un 0,0022% corresponden al municipio de Palafolls y que hacen parte del espacio Serres de Montnegre - El Corredor.

Mapa 10. Espacios naturales reconocidos en la Comarca del Marseme por el PEIN.

Fuente: PEIN, Departamento de Territorio y Sostenibilidad. Generalitat de Cataluña, 2014.

http://sima.gencat.cat/Visors/SIMA/Inici.html

El Parque Serres de Montnegre - El Corredor hace parte del sistema de parques naturales protegidos por el PEIN (Mapa 11), el cual se encuentra entre las comarcas del Maresme y el Vallés Oriental, tiene una extensión de 15.000 Ha. La red de espacios del PEIN incluye un total de seis espacios naturales dentro de este sector. Destaca, por su notable diversidad y representatividad de este territorio, el espacio de las Sierras de Montnegre-Corredor (PEIN, 1996). Es un espacio natural característico de la cordillera litoral catalana que por su orografía y situación geográfica hace que se establezcan dos tipo de zonas bioclimáticas: laderas de costa y laderas interiores; dentro de las laderas de costa encontramos el Delta del Tordera. La cuenca del Rio Tordera y del Rio Maresme son las principales cuencas que comprenden el sistema de drenajes superficiales de la Sierra de Montnegre – El Corredor en el sector del Maresme; estas cuencas se caracterizan por ser de gran pendiente y recorrido corto. Por otro lado, está clasificado dentro los sistemas mediterráneos septentrional litoral, espacio que acoge una notable diversidad de ambientes que permite la convivencia de paisajes predominantes típicamente mediterráneos con pequeñas áreas de carácter centroeuropeo e incluso atlántico (PEIN, 1996).


Mapa 11. Serres del Montnegre-el Corredor, Sistema Mediterráneo Septentrioinal Litoral – Sector Serra Litoral.

Fuente: PEIN, Departamento de Territorio y Sostenibilidad. Generalitat de Cataluña, 2014.


El reconocimiento de estas zonas de interés natural hace que se le atribuya un régimen de suelo no urbanizable, de acuerdo con el Art. 13 del PEIN y el Art. 18 de la Ley 12/1985. Lo anterior, limita la posibilidad de edificar o promover actuaciones urbanísticas y evita los usos o transformaciones que no sean congruentes con su naturaleza de espacio natural.

En el contexto geográfico del estudio únicamente encontramos una incidencia directa del PEIN sobre el ordenamiento del municipio de Palafolls, que en la práctica incide directamente en el suelo no urbanizable como suelo de protección sectorial. En cuanto al suelo no urbanizable dedicado a actividades agrícolas o cultivos, se encuentra sin ninguna afectación por parte de los espacios de interés natural.

3.1.1. Red Natura 2000

Tal como se mencionó, el PEIN también integra los espacios reconocidos dentro de la Red Natura 2000. La Red Natura es una red ecológica europea de áreas de conservación de la biodiversidad que contribuye a la protección de especies amenazadas en los hábitats Europeos frente al impacto de las actividades desarrolladas por sus ciudadanos. Su finalidad es garantizar la biodiversidad mediante la conservación de la flora y la fauna silvestre y de sus hábitats naturales en Europa, bien mediante su mantenimiento o bien mediante el restablecimiento a su estado de conservación favorable. Para ello se ha establecido una gran red de espacios naturales a nivel europeo con unos objetivos específicos de conservación.


En Cataluña existen 1.041.394 Ha de superficie total protegidas bajo esta figura correspondiente a 30 áreas reconocidas como Lugares de Importancia Comunitaria (LIC). Dentro del contexto geográfico del estudio, se encuentran dos LIC reconocidos por la red, son los siguientes (Mapa 12): 1. Riu i Estanys de Tordera: es el espacio constituido por la ribera y por varias zonas húmedas interiores de reducida extensión que conservan pequeñas lagunas propias de las dos llanuras aluviales del Río Tordera. En este tipo de ecosistemas predomina la vegetación pantanosa, existe una notable diversidad de anfibios y reptiles propios de estos espacios. Según el Standar Report7 realizado por la Generalitat de Cataluña para la Red Natura 2000, el 24% del espacio del Riu i Estanys de Tordera está incluido en el PEIN, en concreto los espacios de Roudera de Tordera y de Estanys de Tordera. El porcentaje restante no corresponde a ningún espacio PEIN. 2. Serres del Litoral Septentrional: tal como se mencionó en anterior numeral, el Parque Serres de Montnegre-El Corredor es uno de los espacios naturales protegidos por el PEIN. A pesar de ello, las Serres del Litoral Septentrional es espacio característico de la cordillera litoral, del cual el Montnegre hace parte, formado por un conjunto de relieves que separan la llanura litoral del Maresme de la depresión pre-litoral de la Selva y del Vallés. Este espacio natural se caracteriza por su orografía y la ubicación geográfica; a su vez, genera dos zonas bioclimáticas definidas (costeras e inferiores). Según el Reporte realizado a Natura 2000, el 81% del espacio pertenece a PEIN (58% corresponde a Serres del Montnegre y 23% al de Conreria-Sant Mateu-Cellec) y el 19% no corresponde a ningún espacio PEIN.

Mapa 12. Red Natura 2000: Riu i Estanys de Tordera, Serres del Litoral Septentrional

Fuente: SITMUN. Diputación de Barcelona. http://sitmun.diba.cat/sitmun2/visor.jsp?app=2&ter=1

7 Natura 2000 – Standar Data Form for Special Protection Areas. Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio

Ambiente. http://www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/temas/espacios-protegidos/ES5110007_tcm7-154100.pdf


http://www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/temas/espacios-protegidos/ES5110007_tcm7-154100.pdf

Los anteriores espacios Red Natura 2000 tienen una incidencia directa en los territorios de los municipios de Palafolls y Malgrat de Mar, los cuales son reconocidos dentro del planeamiento urbanístico de cada municipio y catalogados como suelo no urbanizable (Mapa 13 y 14).

Mapa 13. Zonas PEIN y Red Natura 2000, municipio de Palafolls.


Mapa 14. Zonas PEIN y Red Natura 2000, municipio Malgrat de Mar.


Adicionalmente, estas zonas son reconocidas como suelo no urbanizable de protección con atributos de protección y restauración forestal para el caso de Malgrat de Mar, y para Palafolls, catalogados como lugares y parajes de interés natural. Las zonas agrícolas del municipio de Malgrat de Mar y Palafolls están catalogadas como suelo no urbanizable rústico y no tienen ningún tipo de conflicto con las zonas de protección especial contemplados en el PEIN y en Red Natura 2000.



3.2 Plan Director Urbanístico del Sistema Costero – PDUSC-

El Plan Director Urbanístico del Sistema Costero (PDUSC) es un instrumento de planificación supramunicipal que incluye a 75 municipios pertenecientes a las Comarcas de Alt Empordá, Baix Empordá, La Selva, Maresme, Barcelonés, Baix Llobregat, Garraf, Baix Penedés, Tarragonés, Baix de Camp, Baix Ebre y Montisià. El PDUSC que pretende establecer un ordenamiento territorial relacionado con la protección del suelo en el sistema costero de Cataluña desde los principios de desarrollo sostenible urbanístico y protección de espacios naturales dados por el PEIN. El objetivo principal del PDUSC es preservar los espacios abiertos del litoral situados en la franja de 500 metros tierra adentro. La formulación del PDUSC se da en dos etapas; la primera versión del plan (PDUSC-1) fue aprobada en Mayo de 2005 y la segunda parte (PDUSC-2) se aprobó en Junio de 2006. El PDUSC-1 propone la protección de 23.500 Ha del sistema costero como suelo no urbanizable en una franja de 500 metros en los 75 municipios de su ámbito de actuación, asegurando la conexión de espacios naturales, preservando las llanuras agrícolas y los cursos fluviales; de las que 7.000 Ha ya estaban incluidas anteriormente como áreas de protección natural dentro del PEIN y las 16.500 restantes estaban clasificadas como suelo no urbanizable del sistema costero. Para hacerlo posible establece la transformación de los suelos no urbanizables sin protección específica y los suelos urbanizables no delimitados en suelos no urbanizables del sistema costero, figura que en teoría hace incompatible la futura transformación de estos suelos. Las dimensiones del ámbito que establece el PDUSC-1 y el suelo no urbanizable costanero regulado según sus categorías para su protección son (Tabla 10):

Tabla 10. Suelo de protección del sistema costero dado por el PDUSC-1

Categorías de suelo de protección Área (Ha)

Categoría de suelo no urbanizable costero (UTR-C) 23.551, 92

Suelo no urbanizable costero incluidos en el PEIN (NU-CPEIN) 7.053,58

Suelo no urbanizable costero 1 (NU-C1) 11.690,15

Suelo no urbanizable costero 2 (NU-C2) 944,37

Suelo no urbanizable costero 3 (NU-C3) 3.863,82

Categoría de suelo costero especial (UTR-CE) 1.069,95

Otras categorías del suelo según el ámbito del PDUSC (suelo urbanizable, suelo urbanizable delimitado, suelo no urbanizable no delimitado por algún programa de actuación o plan parcial vigente).

13.455,04

Total Ámbito del PDUSC 38.076,91 Fuente: PDUSC, Generalitat de Cataluña, 2005.

Cada categoría tiene sus disposiciones que obedecen a la normativa sectorial tal como el Decreto 328 de 1992, el cual aprueba el PEIN y la Ley 2 de 2002 (ley de urbanismo), modificada por la Ley 10 de 2004. El suelo no urbanizable costero (UTR-C) sujeto al PEIN, NU-CPEIN, es de un nivel de protección mayor con un régimen específico e incluye aquellos espacios comprendidos entre la franja de 500 metros tierra adentro. El PEIN da unos valores de protección asociados a las actividades e infraestructuras permitidas en estas zonas, por ejemplo,

en Malgrat de Mar su categoría es P1, comprendiendo zonas como el Delta del Tordera, en donde no es permitida la construcción de nuevos puertos y las actividades de desembarque pueden ser autorizadas dependiendo del caso. El nivel de protección NU-C1 corresponde a suelos que por su características y valores (suelos de especial calidad) son considerados también como espacios de interés natural, que pueden garantizar la continuidad entre los espacios del sistema costero que integran elementos morfológicos significativos, como es el caso de los ríos y sus deltas. En esta categoría se admite actividades relacionadas con la agricultura, ganadería, explotación forestal y las viviendas vinculados a estos usos. Por el contrario, son incompatibles los usos relacionados con obras, instalaciones o construcciones que puedan perjudicar el entorno protegido. Adicionalmente, no son admitidas nuevas zonas de camping y la construcción de establecimientos de turismo rural. El NU-C2 permite además de las actividades contempladas en el C1, los campings, y el NU-C3 establece para espacios situados más allá de los 500 metros aplicar el régimen de suelo no urbanizable de la Ley de Urbanismo, lo cual queda a consideración del planeamiento urbanístico municipal. La clasificación de suelo costero especial (UTR-CE), a pesar de ser contemplado como suelo no urbanizable o urbanizable no programado, los ayuntamientos son quienes deciden su clasificación, en el cual se puede permitir en algunos casos aprovechamiento urbanístico si son sectores sobre los que los gobiernos locales hayan hecho previsiones de crecimiento urbano. En otros casos, pueden ser zonas de transición entre el medio urbano y rural. El PDUSC-2 se centra en los suelos urbanizables delimitados sin plan parcial aprobado, donde se incorporaron un total de 44 sectores, situados en 22 municipios y con una superficie global de 650 Ha. Estas áreas se definieron para evitar la continuidad de los frentes urbanos a lo largo de la costa, asegurar la conexión entre la costa y el interior a través de la preservación de los espacios libres, relacionar el sector con el actual núcleo urbano o incumplir los plazos en el desarrollo de la programación del planeamiento. Estas acciones complementan los vacíos que el PDUSC-1 no contempló. Se protegieron 24 sectores que estaban clasificados como suelo urbanizable programado, convirtiéndolos en suelo no urbanizable del sistema costero. En el resto de los veinte sectores (323 Ha) el PDUSC estableció una protección parcial manteniendo una clasificación de suelo urbanizable delimitado. A continuación se establecerá el ámbito de protección definido por el PDUSC-1 para la comarca del Maresme (Mapa 15):

Mapa 15. Incidencia del PDUSC en la Comarca del Maresme.

Fuente: PDUSC, Generalitat de Cataluña, 2005.

Los municipios de la Comarca del Maresme que directamente se ven influenciados bajo las directrices del PDUSC son: Malgrat de Mar, Santa Susanna, Pineda de Mar, Calella, ant Pol de Mar, Canet de Mar, Arenys de Mar, Caldes d’Estrac, an icenc de Montalt, Sant Andreu de Llavaneres, Mataró, Cabrera de Mar, Vilassar de Mar, Premiá de Dalt, Premia de Mar, El Masnou, Alella y Montgat. Estos son municipios en donde se ha incidido directamente para evitar la urbanización en zonas costera con valores de protección natural dados por el PDUSC. Para el caso del municipio de Malgrat de Mar, el PDUSC incluye las zonas potencialmente agrícolas como es el Pla de Grau, Pla de Pineda y el Delta del río Tordera (Mapa 16). Estas zonas fueron clasificadas como suelo no urbanizable costero C1, en donde son permitidas actividades relacionadas con la agricultura, ganadería, entre otros. En el caso del municipio de Palafolls, este plan no tiene incidencia directa en su ordenamiento territorial y planeamiento urbanístico, pero este nos ayuda a identificar las zonas PEIN que están comprendidas dentro de la jurisdicción de este.

Mapa 16. Incidencia del PDUSC en el municipio de Malgrat de Mar.

Actualmente se encuentra una gran cantidad de área del municipio dedicada a actividades de tipo agrícola (hortalizas y cultivos de regadío), y también zonas de camping que potencian el turismo en la zona, las cuales son permitidas por el PDUSC según su categoría de suelo no urbanizable (Mapa 17).

Mapa 17. Categorías de suelos no urbanizables dados por el PDUSC en el municipio de Malgrat de Mar.

Fuente: PDUSC, Generalitat de Cataluña, 2005. http://hipermapa.ptop.gencat.cat

http://hipermapa.ptop.gencat.cat/

3.3 Plan Territorial Metropolitano de Barcelona – PTMB-

El PTMB es un instrumento de planificación cuyo objetivo es facilitar la ordenación del territorio formado por siete comarcas: Barcelonès, Garraf, Alt Penedès, Baix de Llobregat, Vallès Occidental, Vallès Oriental y Maresme, las cuales componen como la Región Metropolitana de Barcelona, con una superficie de 3.236 Km2 y 164 municipios. Este plan fue aprobado por el Gobierno de la Generalitat de Cataluña en el 2010 y es uno de los siete planes territoriales parciales para el conjunto de Cataluña. Básicamente este plan se centra en la necesidad de reconocer los espacios abiertos como el eje estructurante del territorio metropolitano, de los que depende, la calidad de vida de los habitantes y de su entorno. Es de esta forma como actualmente se reconocen 227.000 Ha de suelo protegido, ya que anteriormente solo se reconocían 103.000 Ha. Uno de los objetivos claves que el PTMB desarrolló, fue establecer la matriz de espacios interconectados para garantizar la diversidad del territorio, preservar la matriz biofísica, proteger los espacios naturales, agrarios y no urbanizables, preservar el paisaje como valor social y activo económico y por último, moderar el consumo de suelo. La protección de los espacios naturales agrarios y no urbanizables se hace preponderante debido a que las actividades agrícolas, ganaderas y forestales han sufrido una disminución en la región durante los últimos decenios, debido a la presión por otros tipos de usos y a la transformación del modelo de ocupación del territorio existente. Las áreas con mayor importancia agrícola son el Penedés, Maresme y Vallés, las cuales son establecieron áreas de protección estratégicas para garantizar su potencialización y asegurando la gestión del territorio hacia la conservación y mejora de los elementos del territorio. El plan hace un esfuerzo en reconocer y mantener las áreas de elevado valor agrario y de los elementos que la contiene, con el fin de preservar los valores productivos, sociales y paisajísticos de la región. En este sentido se puede observar como el PTMB resaltan las áreas de elevado interés agrario como tierras agrícolas o áreas antrópicas (Mapa 18), zonas en las cuales se llevan a cabo horticultura o viñedos (Mapa 19) según la cobertura de suelos presentes; y a su vez, los suelos agrarios donde se excluyen las zonas urbanas, edificaciones y vías (Mapa 20).

Mapa 18. Hábitats

Fuente: PTMB, Generalitat de Cataluña, 2010. Elaboración a partir de Información del Departamento de

Medio Ambiente y Hábitat de la Generalitat de Catalunya.

Mapa 19. Cobertura de suelos

Fuente: PTMB, Generalitat de Cataluña, 2010. Mapa de coberturas del suelo en Catalunya. Centro de

Investigación Ecológica y Aplicaciones Forestales (CREAF).

Mapa 20. Suelos agrarios.

Fuente: PTMB, Generalitat de Cataluña, 2010. Sistema de información geográfica de parcelas agrícolas

(SIGPAC). Elaborado por el Departamento de Agricultura, Alimentación y Acció ural de la eneralitat de Catalunya a partir de información del Ministerio de Medio Ambiente.

Los criterios de delimitación del sistema de espacios abiertos ha buscado la coherencia entre la matriz viable existente, los sistemas urbanos y las infraestructuras de las cuales es soporte físico. A su vez, establece categorías básicas de espacios en función de su nivel de protección:

Espacios de protección especial por su interés natural o agrario.

Espacios de protección especial de la viña

Espacios de protección preventiva. En este caso, nos enfocaremos en los espacios de protección especial por su interés natural o agrario, que son aquellos que tienen una protección altamente restrictiva en cuanto a las posibilidades de transformación que los pudieran afectar. El PTMB establece que no se podrán modificar y deberán conservar la condición de espacios no urbanizados. El sistema resultante en la Región Metropolitana de Barcelona con respecto a la superficie por tipo de protección es (Tabla 11):

Tabla 11. Sistemas de espacios abiertos en la Región Metropolitana de Barcelona.

Tipo de espacio Hectáreas Porcentaje

Espacios de protección especial por su interés natural o agrario

Con protección jurídica supramunicipal 103.217 31,9

Otros suelo del Plan 101.522 31,4

Espacios de protección especial de la viña 23.047 7,1

Espacios de protección preventiva 14.357 4,4

Fuente: PTMB. Generatitat de Cataluña, 2010. Tal como se mencionó anteriormente, la actividad agrícola y la ganadería han sufrido en conjunto una notable descenso en la región metropolitana; sin embargo, la zona del Maresme cuenta con una densidad elevada de espacios agrícolas de interés, que por su ubicación estratégica entre las montañas y el mar, equilibran el conjunto de los valores naturales, sociales y paisajísticos. Es por esto, que se deben mantener y potencial las actividades agrarias sostenibles asegurando una gestión del territorio enfocada hacia la conservación y mejora. Las zonas planas y del litoral han absorbido la mayor parte del crecimiento de la región y en consecuencia, los espacios abiertos tienen una menor superficie y presentan una elevada fragmentación y aislamiento con un estado de conservación desfavorable. Por lo anterior, son estas zonas las que necesitan de mayor atención ejerciendo un control especial de las dinámicas transformadoras del territorio. Estos espacios, que son estructuradores del territorio, son aquellos que potencian áreas de conectividad, áreas agrarias periurbanas, valores de paisaje y usos públicos (PTMB, 2014). El Mapa 21 y 22 evidencian que la comarca del Maresme y el delta del Tordera, entre los cuales se encuentran los municipios de Palafolls y Malgrat de Mar, son zonas reconocidas como de elevado interés agrícola y forestal; y de igual forma, el Penedés y el Baix de Llobregat, son zonas agrícolas y vinícolas reconocidas en el PTMB.

Mapa 21. Espacios de elevado interés agrario.

Fuente: PTMB, Generalitat de Cataluña, 2010. Diputación de Barcelona. Área de Espacios Naturales.

SITxell a partir del Mapa de Usos del suelo de Catalunya 1987-2002, ICC.

Total de sistemas de espacios abiertos 242.143 74,8

Suelo urbano (según planificación municipal) 53.607 16,6

Suelo urbanizable (según planificación municipal)

18.466 5,7

Otros espacios urbanos 9.337 2,9

Total urbano y urbanizable 81.410 25,2

Total región metropolitana 323.553 100

Mapa 22. Valoración global de interés natural y agrario del sistema de espacios abiertos.

Fuente: PTMB, Generalitat de Cataluña, 2010. Diputación de Barcelona. Área de Espacios Naturaless.

SITxell a partir del Mapa de Usos del suelo de Catalunya 1987-2002, ICC.

Según el PTMB sólo excepcionalmente y de manera justificada se podrán realizar actuaciones de edificación o de transformación en las zonas de interés natural o agrario, y que no afecten los valores que motivan su protección especial. Forman parte de esta categoría los espacios o elementos de interés natural, agrario o paisajístico protegidos por las legislaciones sectoriales y aquellos que el Plan define como el fin de completar el sistema y que deberán ser incluidos en el planeamiento municipal correspondiente. La existencia de estos espacios agrarios presentes en la Región Metropolitana de Barcelona, permite que las actividades agropecuarias sigan siendo una posibilidad, a pesar que los mayores aportes al PIB de la región sean dadas por el sector de industria manufacturera, comercio y reparaciones, transporte y comunicaciones. Finalmente, la propuesta de conformación del sistema de espacios abiertos, determina que los municipios de Palafolls y Malgrat de Mar, tienen dentro de su jurisdicción suelos catalogados como espacios de protección especial de interés natural y agrario y a su vez, están ubicados en zonas de protección especial por la presencia de acuíferos (Mapa 23). A pesar de ello, no establece algunas acciones específicas para preservar dichas áreas, ya que se enmarca dentro de la planificación municipal de cada municipio.

Mapa 23. Sistema de espacios abiertos: 1) Propuesta, 2) Patrimonio natural , 3) Patrimonio geológico y acuíferos protegidos, 4) Valores agrarios.

Fuente: PTMB, Generalitat de Cataluña, 2010

Por otro lado, el PTMB tiene dos componentes adicionales: el sistema urbano o de asentamientos y las infraestructuras de movilidad. Dentro del sistema urbano el plan reconoce la necesidad de planificar la región metropolitana de carácter polimodal y apuesta a articular el territorio sobre el sistema de ciudades. El sistema de ciudades propuesto por el PTMB le garantizará a Barcelona una mayor cohesión social, proteger y potencial el patrimonio urbano, facilitar una política de vivienda eficaz, propiciar la convivencia de actividades, medidas de regulación y ordenación, ser una ciudad compacta y continúa en sus crecimientos, y orientar el crecimiento urbano. Para ello, establece cuatro estrategias: 1) determinaciones para los continuos urbanos intermunicipales, 2) áreas de reforzamiento nodal metropolitano, 3) núcleos urbanos (pueblos y ciudades) y áreas especializadas (como las urbanizaciones de baja densidad), y 4) coordinación del planeamiento urbanístico municipal en algunos ámbitos de especial complejidad. Dentro del sistema nodal que propone el modelo territorial, el municipio de Malgrat de Mar es considerado como un sub-centro de continuo urbano de <10.000 habitantes. En cuanto a las infraestructuras de movilidad y de acuerdo con el Pacto Nacional de las Infraestructuras prevé mejorar la accesibilidad y la conectividad del territorio metropolitano con el fin de facilitar la movilidad de los desplazamientos asociados a compras, servicios u ocio. Los objetivos a lograr en este componente son: establecer la movilidad como un derecho y no una obligación, facilitar el transporte público mediante las políticas

urbanísticas, atender especialmente a la viabilidad que estructura los desarrollos urbanos y por último, integrar a Cataluña en el sistema de redes urbanas y de transporte ibéricas y europeas. Con ello el plan, se convierte en un instrumento de planificación que articula tres realidades: los espacios abiertos como sistema determinante y matriz territorial; los asentamientos, como estrategia de transformación de ocupación del territorio y mejoramiento de los tejidos existentes; y las infraestructuras, como ejes de conectividad más eficientes y facilitando la movilidad local. El PTMB es una puesta técnica que se elabora con el apoyo de los gobiernos autonómicos y de los gobiernos locales, que establecen unos retos y actuaciones previstas en el territorio, las cuales dependen de si planeamiento municipal y urbanístico acogen las directrices dadas por el plan. Del mismo modo, las aplicaciones se ven condicionadas a las orientaciones políticas y sociales de los gobiernos actuales y futuros en el ámbito estatal, autonómico y local. 3.4. Planes de Ordenación Urbanístico Municipales (POUM)

El Plan de Ordenación Urbanístico Municipal (POUM) es un instrumento de planificación urbanística integral del territorio en el ámbito municipal, definido por la normatividad del Gobierno Español. Los objetivos de estos planes es dar una clasificación al suelo (urbanizable y no urbanizable) de su jurisdicción, definir el modelo de ocupación y su desarrollo urbanístico, y brindar los elementos fundamentales del sistema de equipamientos. Estas condiciones en algunos casos pueden ser modificadas o revisadas dependiendo del interés del municipio en cuanto a su crecimiento y dinámicas socio económicas presentes en el territorio. Los POUM son la herramienta técnica que poseen los municipios para planificar y ordenar el territorio desde el ámbito urbano, y que a su vez contribuye a la regulación y promoción de ubicación y desarrollo de los asentamientos humanos, establecimiento de espacios abiertos, protección de zonas de alto interés natural e implementación de infraestructura pública para el beneficio de la población. Estos planes establecen varias categorías para la clasificación del suelo: - Suelo urbano consolidado. - Suelo urbano no consolidado. - Suelo urbanizable delimitado. - Suelo urbanizable no delimitado. - Suelo no urbanizable. A continuación se relacionará para los municipios de Palafolls y Malgrat de Mar, la ordenación de estos municipios en cuanto a su clasificación del suelo relacionado directamente con las actividades agrícolas, los conflictos en el uso del suelo si los hay. 3.4.1. Plan General de Ordenación Territorial y Urbano (PGO) de Palafolls

Palafolls es un municipio que pertenece a la Comarca del Maresme en la provincia de Barcelona. El PGO de Palafolls fue aprobado en 2002, lo cual quiere decir que su periodo de implementación a la fecha es de 12 años. La configuración del planeamiento del municipio se da por la Revisión del PGO aprobado según el acuerdo

de la comisión territorial de urbanismo de Barcelona el 27/04/2006 y publicado en el DOGC el 09/19/2006. La revisión del PGO se basa principalmente en redefinir los usos permitidos según su clasificación y establecer un ordenamiento basado en los sistemas urbanos compactos y espacios agrarios; que tradicionalmente estos últimos han sido reconocidos en el municipio como patrimonio cultural intangibles y que han regido la economía desde el sector agrícola. Por otro lado, los espacios agrarios toman importancia cuando se ha identificado que el Río Tordera, es un elemento dentro del territorio que potencializa las actividades agrarias. La calificación del suelo dadas por el PGO en Palafolls son dos: suelo urbano (programado y no programado) y suelo no urbanizable. El análisis se concentrará en los suelos no urbanizables, donde encontramos actividades relacionadas con la agricultura periurbana. En el Mapa 24, se evidencia la actual clasificación del suelo en Palafolls:

Mapa 24. Clasificación del suelo según el PGO de Palafolls.

Fuente: SITMUN, Diputación de Barcelona, 2014.


Las zonas naranjas es el suelo urbano consolidado y las zonas amarillas es el suelo urbano delimitado. El resto del territorio es reconocido como suelo no urbanizable. Según datos de la Generalitat de Cataluña8 el área municipal es de 1.649.1548 Ha, de las cuales 17.49% corresponde a suelo urbano, 7.34% es suelo urbanizable y 75,17% es suelo no urbanizable (1.240 Ha). El suelo no urbanizable está clasificado dentro del PGO como R1 (No urbanizable rústico-agrícola), R2 (no urbanizable rústico-agrícola complementario), R3 (no urbanizable, agrícola de entorno fluvial) y R4 (no urbanizable de protección-forestal) son aquellos que tienen valor agrícola, forestal, ecológico y paisajístico que presentan condiciones topológicas especiales (Mapa 25).

8 Mapa Urbanístico de Cataluña – MUC, Dades bàsiques municipals i comarcals: Maresme. Generalitat de Cataluña,

Febrero 2014.


Mapa 25. Calificación del suelo PGO Palafolls.



Algunos de estos espacios R3 y R4 son reconocidos por el PEIN, Red Natura 2000, y PTMB, favoreciendo los usos agrarios y de protección, por ejemplo, el Parque Natural de Montnegre-Corredor, Pla de Palafolls y Pla de Mas Tordá. El Art. 269 del PGO establece los usos admitidos en el suelo no urbanizable, los cuales están relacionados directamente con las actividades agrícola, ganadera y forestal. No están admitidos usos tales como vertederos de basuras, movimiento de tierra y extracciones, industrias, campings, crecimiento urbano y conducciones de servicios públicos urbanos y nuevos caminos. Por el contrario, están permitidas actividades tales como el turismo rural debido a la existencia de las masías históricas y cultivos asociados a estas construcciones. Las zonas potencialmente agrícolas y con mayor actividad son: el Pla de Palafolls, el Pla de Mas Tortós, Las Ferreries, El Billori, El Pedrel y Pla de Sant Genís (Mapa 26, 27, 28, 29). Son las áreas bajas de los valles, donde el cultivo de la tierra es predominante y las condiciones efectivas para la producción agrícola y su evolución muy favorables. El PGO establece que aproximadamente el 21.4% del área municipal es dedicado a usos agrícolas, del cual el 12.9% le corresponde al Pla de Palafolls. Según las cifras del Mapa Urbanístico de Cataluña de la Generalitat de Cataluña, el suelo rústico de Palafolls tiene un área aproximada de 444.63 Ha, correspondiente a un 26.96% del total del municipio. Lo cual quiere decir que el municipio cuenta con áreas potenciales agrícolas que superan las áreas urbanas consolidadas en la actualidad. A continuación se mostrarán las zonas agrícolas mencionadas anteriormente (Mapa 26) con sus áreas aproximadas:

N1

N2

N3

N4


Mapa 26. Pla de Palafolls y Pla de Mas Tortós, espacios agrarios reconocidos.



Fuente: Instituto Cartográfico y Geológico de Cataluña

http://www.icc.cat/web/comparador-cartografia-ign/



Mapa 27. Las Ferreries, sector agrícola







Mapa 28. Sectores agrícolas: El Billori y El Pedrell







Mapa 29. Pla de Sant Genís de Palafolls







- Pla de Mas Tortós y Pla de Palafolls: 1.48 Km2

- Las Ferreires: 0.47 Km2

- El Billori y El Pedrell: 1.39 Km2.

- Pla de Sant Genís de Palafolls: 0.474 m2. En total las áreas potencialmente agrícolas comprenden un total de 3.814 Km2 (381.4 Ha), dentro de las cuales no están contempladas las áreas agrícolas complementarias y las zonas de protección especial. 3.4.2 Plan de Ordenamiento Urbanístico Municipal (POUM) de Malgrat de Mar

Malgrat de Mar, perteneciente a la Comarca del Maresme, es un municipio costero con un área total de 876.56 Ha y con unas características ambientales importantes, está ubicado en la costa junto al Mar Mediterráneo, su superficie incluye el Delta del Tordera y el macizo del Montnegre en la Sierra Marina. El POUM fue aprobado en 2005 por la Comisión Territorial de Urbanismo de Cataluña, el cual presenta un esquema de clasificación basado en el reconocimiento de dos grandes unidades ambientales representativas: el Pla de Grau y el Montagut (última estibación del Montnegre) Adicionalmente, el Pla de Pineda es un sector reconocido que mantiene las actividades agrícolas casi intactas. En medio de estos espacios agrarios y ambientales, se encuentra localizado el núcleo urbano que se ha formado y extendido sobre la llanura deltaica y los últimos cerros de la cordillera. Los anteriores atributos ambientales de Malgrat de Mar, generan un territorio propicio para el desarrollo de actividades agrícolas, el POUM se basa en estas figuras de interés ambiental y agrícola, de las cuales se emiten las figuras de clasificación del suelo: suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable. Los tres tipos de clasificación del suelo son: 1) Suelo urbano, del cual corresponde a un 26.83% (235.17 Ha) con respecto a total del municipio; 2) Suelo urbanizable, con un 8.12% (71.15 Ha), y 3) Suelo no urbanizable, con un total de 570.24 Ha correspondiente a un 65.05% del área total del municipio ( Mapa 30). Lo anterior indica que más de la mitad del territorio está bajo la figura de suelo no urbanizable, teniendo grandes potenciales agrarios y ambientales, condiciones similares al municipio de Palafolls. El modelo de ordenamiento propuesto de ciudad compacta, lo cual evita la dispersión de zonas urbanas en el territorio y tiene en cuenta la renovación del suelo urbano consolidado basado en el crecimiento y proyecciones de población en los últimos años y no significa una ocupación del territorio en contra del concepto de sostenibilidad. En este presente análisis, tal como lo mencionamos en el numeral anterior, nos centraremos en las dinámicas presentes en el suelo no urbanizable. Dentro de los objetivos principales del POUM está el “…establecimiento de calificaciones de suelo no urbanizable que reconozcan y fomenten los usos propios de la agricultura y de otros que por su naturaleza no son compatibles con el suelo urbano, y también que preserven áreas y paisajes de especial interés.”; lo cual hace que se mantengan las características actuales de los terrenos agrícolas y forestales.

Mapa 30. Clasificación del suelo POUM Malgrat de Mar.

Fuente: SITMUN, Diputación de Barcelona, 2014

.http://sitmun.diba.cat/sitmun2/visor.jsp?app=1&ter=125

El mapa anterior muestra los tres tipos de clasificación del suelo: las zonas naranjas son las áreas de suelo urbano consolidado considerado con el núcleo urbano principal del municipio. Las áreas amarillas son las zonas de crecimiento urbano proyectado y delimitado. Para el caso de las zonas sin ningún color, es el suelo no urbanizable reconocido por el POUM. Los usos permitidos en el suelo no urbanizable dados por el POUM, son aquellas actividades relacionadas con la agricultura, ganadería, explotación de recursos naturales o en general atributos del suelo rústico. Están permitidas las construcciones que estén ligadas a las explotaciones agrarias y que no sobre pasen el 1% de la dimensión de la explotación. El suelo no urbanizable es incompatible con el desarrollo de vivienda de tipo plurifamiliar. Las viviendas existentes en el momento de aprobar el POUM, que en virtud del apartado anterior queden fuera de ordenación, mientras no estén afectadas por un sistema, podrán ser objeto de obras de consolidación, mantenimiento y modificación, pero no de ampliación. En cuanto a la cualificación del suelo del suelo no urbanizable existen tres tipos de suelo en Malgrat de Mar (Mapa 31): 1. Zona agrícola (N1): área comprendida entre la llanura urbana de terrenos denominada Pla de Grau y Pla de Pineda. El único uso admitido compatible con el destino agrícola básico es el uso propiamente agrícola, si bien se puede admitir el uso residencial con carácter excepcional en edificaciones existentes y en la edificación de viviendas unifamiliares de nueva planta 2. Zona de protección y restauración del paisaje forestal (N2): éste tipo de suelo comprende los terrenos que cuentan o han contado hasta recientemente con masas de vegetación importantes. Los usos previstos en esta zona son explotaciones


forestales, que deberán desarrollarse de acuerdo con lo que prevea la legislación forestal. 3. Zona de protección de ribera i delta (N3): Este sistema comprende los terrenos que limitan con el río hasta la cabeza de Tordera, la gran zona alrededor de la punta del Tordera de unas 9 Has de superficie, así como los espacios de protección derivados la aplicación del texto refundido de la Ley de Aguas. La titularidad de estos terrenos será pública. 3. Zona de camping (N4): suelo no urbanizable de actividad autorizada, en este caso uso de camping. Se aplican como mínimos los estándares establecidos por la Dirección General de Comercio Consumo y turismo para la instalación y el funcionamiento de los campings. En la zona del Delta del Tordera, se exige que este tipo de actividades deba ir acompañados de labores de reforestación.

Mapa 31. Cualificación del suelo POUM Palafolls.



Según el Mapa Urbanístico de Cataluña, Malgrat de Mar tiene 569.47 Ha de suelo no urbanizable, del cual un 43.87% corresponde a suelo rustico agrícola, 26,62% es suelo de protección y el 5,75% es suelo de actividad autorizada (zona de camping). Por otro lado contempla otra clasificación que es el sistema de espacios libres en donde el área total es de 149.99 Ha, donde 48.9% es suelo de protección; 16.75% del área total del municipio corresponde al sistema costanero (PDUSC) y el 6.68% protege los sistemas de protección de ribera y delta del Tordera. Estas zonas de interés ambiental y agrícola quedan excluidas del proceso de urbanización y edificación y entran en juego como espacios en los que el posible aprovechamiento rústico debe producirse permitiendo el mantenimiento de los valores ambientales presentes en cada uno de los ámbitos. A continuación las zonas agrícolas del municipio las cuales están reconocidas por el POUM y con sus respectivas áreas aproximadas (Mapa 32):

N1

N2

N4

N3


Mapa 32. Plan de Pineda, Malgrat de Mar







Mapa 33. Pla de Pineda, Malgrat de Mar







- Pla de Grau: 2.67 Km2. - Pla de Pineda: 0.271 Km2.

En total las áreas potencialmente agrícolas comprenden un total de 2.941 Km2 (294.14 Ha), dentro de las cuales no están las zonas de protección especial. El suelo no urbanizable sólo se podrá convertir en suelo urbanizable mediante la modificación o revisión de este POUM. En caso de que se modifique la estructura general y orgánica del territorio por cambios en la clasificación procederá la revisión del Plan. El documento de Memoria Ambiental de la Revisión del POUM de Malgrat de Mar, reconoce los valores ecológicos y paisajísticos en función de las características morfológicas del terreno de la vegetación, de la diversidad de especies que habitan, de la relación con la actividad humana que se ha desarrollado en el Pla de Grau9 y el Montagut10. En cuanto al Pla de Pineda, es un sector que a pesar de tener una presión urbanística tan marcada dada la inmediatez de los núcleos urbanos (Malgrat de Mar y Santa Susana), es un área que podría considerarse como suelo urbanizable pero por ser un activo agrario importante, es un área que funciona para la protección de suelo no urbanizable agrícola. Tanto el Pla de Grau y Pla de Pineda, son catalogadas como zonas agrícolas de alta calidad. El POUM reconoce la actividad agrícola predominante en estas áreas, dedicado en su mayoría a cultivos de huerta como la papa, la lechuga la escarola, el tomate o los frijoles tiernos, entre otros, donde la agricultura aporta significativamente al PIB del municipio. 4. Conectividad territorial

Para iniciar el tema de conectividad territorial, es necesario conocer cuáles son las redes de movilidad existentes en la Región Metropolitana de Barcelona, lo que dará una idea de la infraestructura existente en el ámbito de estudio y que pueda beneficiar las dinámicas agrarias. La RMB tiene una compleja estructura que ha venido evolucionando en el marco de un contexto histórico importante y la vez, por las transformaciones del territorio en cuanto a su desarrollo (urbano, de comercio, movilidad, entre otros) En este sentido, primero se hablará del contexto histórico que determinó los patrones de desarrollo de las vías de comunicación actuales en la Región Metropolitana de Barcelona. Y en segundo lugar, se establecerá como ese contexto histórico incidió la actual red viaria. 4.1. Contexto histórico

El imperio romano fue una etapa de la civilización romana que dominó gran parte del territorio a nivel mundial. Éste inició su extensión en torno al Mar Mediterráneo dominando ciudades enteras gracias a las guerras enfrentadas y territorios gobernados directamente por los líderes romanos.

9 La existencia de la llanura que ocupa toda la franja litoral y tiene una anchura variable y el delta derecho del Tordera,

desencadena zonas potencialmente agrícolas como el Pla de Grado 10

Montaña de 218 metros ubicada entre Malgrat de Mar y Santa Susanna.

Durante el dominio del emperador Augusto, se finalizó la conquista de Hispania (península ibérica) y estableció una estructura de comunicación entre Cádiz y los Montes Pirineos bordeando el Mar Mediterráneo, denominada la Vía Augusta (Mapa 34).

Mapa 34. Via Augusta durante el imperio romano en Hispania.

Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/V%C3%ADa_Augusta#mediaviewer/File:Via_Augusta_map-fr.svg

La vía Augusta es una de las vías más importantes que existieron durante el Imperio Romano y fue el eje principal de la red viaria en la Hispania romana. La comarca del Maresme estando situada en la costa del Mar Mediterráneo delimitada por las formaciones pre litorales montañosas: el Montnegre – El Corredor, Sant Mateus y Parpers, fue testigo del desarrollo de esta vía principal del imperio romano. El emperador Augusto le dio su nombre, a raíz de las reparaciones que se llevaron a cabo bajo su mandato, sobre los años 8 y 2 a. C., cuando se convirtió en una importante vía de comunicaciones y comercio entre las ciudades, provincias y los puertos del Mediterráneo. La romanización en la Comarca del Maresme se da a finales del siglo II y dio lugar a la fundación de los "oppida civium romanorum" del lluro (actual Mataró), Baetulo (actual Badalona, que, perteneciente a la comarca del Barcelonés, se encuentra cerca del límite con El Maresme) y Blanda (actual Blanes, de la comarca de La Selva-Gerona, tocando el límite norte de El Maresme) y al mismo tiempo se cree que, estas fundaciones, coincidirían con la implantación del sistema agrario romano en la comarca, a través de las "villae" (Clariana R., Joan F.).

http://es.wikipedia.org/wiki/V%C3%ADa_Augusta#mediaviewer/File:Via_Augusta_map-fr.svg

Este sistema de comunicaciones se convirtió en el primer subsistema denominado la “Y” y deriva la red viaria romana principal, que en la actualidad todavía es conservada y da trazado a las principales carreteras estatales y autovías. A su vez, éste influyó en la red ferroviaria que comunica el eje mediterráneo con el centro de la península. 4.2. Actual red viaria y ferroviaria

La vía Augusta dio paso al actual sistema “Y” el cual establece las vías y la red ferroviaria existente; por ejemplo, las carreteras N-IV N-420, N-340 y la Autopista del Mediterráneo (A-7, AP-7, A-70) siguen en muchos tramos el mismo trazado que la Vía Augusta. De hecho, en algunos tramos de la actual N-340 se utilizó la calzada romana hasta principios del siglo XX (Mapa 35).

Mapa 35. Red de autopistas de la Región Metropolitana de Barcelona 2006

Fuente: Memoria general Plan Territorial Metropolitano de Barcelona, 2010

También están las principales carreteras estatales del Plan de 1860 (N-II y N-340), las autopistas de peaje y la N-II que comunica Lleida y Martorell preferente hacia el centro de la península y desplaza nuevamente el vértice en el interior de la región metropolitana. Para el caso de Palafolls y Malgrat de Mar, tenemos como rutas de acceso directo y que comunican con Barcelona y Girona, las autovías y autopistas de peaje: C-32 y N-II (Mapa 36).

Mapa 36. Red viaria principal: autovías y autopista de peaje que comunican a Palafolls y Malgrat de Mar con Barcelona y Girona.

Fuente: https://www.google.com/maps/@41.6609929,2.7453262,13z

La C-32 en la actualidad comunica a Palafolls con Tordera, incluyendo enlaces entre Blanes y la autovía A-2. Está previsto que la C-32 se prologue de Tordera hasta Lloret de Mar como autopista, y entre Lloret de Mar y Tosa de Mar como vía rápida. La N-II es la carretera radial que une a Madrid con la provincia de Barcelona y Girona, la cual pasa directamente por el municipio de Malgrat de Mar y Palafolls. Esta hace parte de la red de carreteras europeas y es el mejor acceso a la Península Ibérica hasta el oeste de los montes Pirineos. En cuanto a la red ferroviaria, fue adoptado el subsistema de la "Y", ya que las líneas de altas prestaciones en construcción (AVE) dan acceso a la región metropolitana estableciendo el vértice de la bifurcación (eje Mediterráneo-centro de la península) (Mapa 37) (PTMB, 2010). Actualmente solamente existe una red ferroviaria que comunica a Malgrat de Mar con las ciudades de Barcelona y Girona. Por el contrario, Palafolls no cuenta con acceso a transporte ferroviario. En conclusión, los municipios de Palafolls y Malgrat se encuentran bien conectados a través de la red viaria con la ciudad de Barcelona y Girona, e incluso cuenta con carreteras estatales que los conectan con el interior del país. Estas condiciones de conectividad favorecen a las zonas de producción agrícolas existentes, ya que pueden satisfacer sus necesidades en cuanto a la comercialización, distribución y venta de sus productos. A su vez, estos sectores agrarios próximos a las ciudades, en el caso de Palafolls y Malgrat de Mar, tienen ventajas en cuanto a la disminución de costos de transporte reduciendo los costos de transacción (insumos y productos) mejorando las economías de escala.

https://www.google.com/maps/@41.6609929,2.7453262,13z

Mapa 37. Red ferroviaria de la Región Metropolitana de Barcelona 2006.

Fuente: Memoria general Plan Territorial Metropolitano de Barcelona, 2010

En el caso de los productos agroalimentarios, la función de transporte agrega “utilidad de lugar” a los productos mediante su traslado desde las zonas de producción donde los excedentes no tienen oportunidad de satisfacer las necesidades, hasta los centros urbanos, haciéndolos accesibles a los consumidores. Esta simple transferencia de lugar añade valor a la producción (Mendoza, 1991). Los anteriores factores, se pueden presentar como oportunidades y ventajas que tienen los agricultores de estos municipios, y pueden ser utilizados como estrategias que ayuden a potenciar sus actividades y productos, teniendo en cuenta que los potenciales consumidores se encuentran en las ciudades de Barcelona y Girona, y además de la población circundante. 5. Cubiertas del suelo dentro del ámbito del estudio

El mapa de cubiertas del suelo es una cartografía temática que nos determina las principales tipos de cubiertas (bosques, cultivos, zonas urbanizadas, industria, entre otros). En el caso de la Comarca del Maresme y del delta del Tordera, es una zona con condiciones geográficas y climáticas que han favorecido a lo largo de la historia la actividad agrícola y con potenciales forestales. Según el Mapa 38, se puede observar que las cubiertas del suelo que más sobresalen en el ámbito de estudio son las zonas de cultivos herbáceos (de color amarillo). Por otro lado, encontramos zonas de bosques densos (no de ribera) del color verde, predominando en el municipio de Palafolls.

Las zonas agrícolas en donde predominan los cultivos de hortalizas, son aquellas que están ubicadas a lo largo del Delta del Tordera, corroborando la productividad de estas tierras por su cercanía al río Tordera.

Mapa 38. Cubiertas del suelo Municipios Palafolls y Malgrat de Mar



Las zonas boscosas densas coinciden con las formaciones montañosas del Montegre- El Corredor, y las zonas amarillas con las llanuras de potencial agrícola denominadas “Pla” en los dos municipios: el Pla de Palafolls, Pla de Mas Tortós, Pla de Grau y Pla de Pineda. También se reconocen las zonas urbanas consolidadas de color rosa, reconocidos como los núcleos urbanos principales, con una concentración mínima con respecto a la totalidad del área objeto de estudio. Estas áreas, en el caso de Malgrat de Mar, es una zona urbana concentrada; en el caso de Palafolls, encontramos núcleos urbanos menos consolidados y dispersos, como es el caso de Sant Genís de Palafolls y el centro urbano de Palafolls. Adicionalmente, se cuenta con cubiertas de suelos improductivos naturales tales como: los suelos no forestales, que pertenecen a las llanuras fluviales del río Tordera (cauce natural); y las playas, que pertenecen al margen costero del que se caracteriza Malgrat de Mar. Estos suelos cuentan con mecanismos especiales para su protección y restauración. El mosaico de las cubiertas del suelo nos indica un paisaje agroforestal, caracterizado por el desarrollo de actividades tanto forestales como agrícolas. Este a su vez, está asociado a los valores de carácter natural, social, económico y paisajístico que caracterizan a los municipios de Palafolls y Malgrat de Mar.


Ahora, haciendo referencia al ámbito de estudio, la distribución de los usos y las coberturas del suelo son los siguientes (Tabla 12):

Tabla 12. Distribución de los usos y coberturas del suelo en el ámbito de estudio 2001.

Clase Malgrat de Mar

(Ha) Palafolls

(Ha) Total

Huerta 333,93 287,38 621,31

Huerta en hibernaderos 14,62 9,96 24,58

Cereales 0 144,35 144,35

Viña 0 1,88 1,88

Frutas 0 1,78 1,78

Plantaciones de árboles de ribera 4,24 19,13 23,37

Mosaico de cultivos y casas 0 33,23 33,23

Total espacio agrícola 352,79 497,71 850,5

Pinares 61,68 200,86 262,54

Encinares 0,66 264,98 265,64

Alcornocales 0 78,2 78,2

Robledales 0,75 27,19 27,94

Eucaliptos 0 0 0

Bosque de ribera 0,56 19,34 19,9

Vegetación de ribera 18,66 45,99 64,65

Matorrales 0,43 46,38 46,81

Matorral arbolado 106,85 76,45 183,3

Praderas y páramos 49,63 89,23 138,86

Total espacio con vegetación 239,22 848,62 1087,84

Núcleos de población 130,1 65,87 195,97

Verde urbano 4,91 0 4,91

Urbanizaciones 24 127,51 151,51

Industria y otras actividades 37,37 44,54 81,91

Complejo de servicios 0 5,64 5,64

Campings 39,24 0 39,24

Edificaciones 7,46 17,72 25,18

Total espacio construido 243,08 261,28 504,36

Denudado y Marginal 20,41 14,23 34,64

Playa 28,23 0 28,23

Canteras y areneras 2,64 0,91 3,55

Superficies pantanosas 0,7 1,73 2,43

Autopista 0 21,4 21,4

Total otras superficies 51,98 38,27 90,25

Superficie no cultivada 352,79 497,71 850,5

Total superficie 887,07 1645,88 2532,95 Fuente: Documento “La transformació del paisatge del delta de la Tordera en els darrers cent cinquanta

anys. Una an lisi per mitj dels canvis en els usos i les cobertes del sòl”. Isidre erra i Cervantes, Josep Pintó i Fusalba, 2005

El ámbito del estudio tiene un área aproximada de 2.532 Ha, en donde el 33% es identificada como superficie agrícola. El municipio de Palafolls contribuye a estas dinámicas en un 58% y Malgrat de Mar en 41.4%. Lo anterior confirma las características de este territorio, contando con un potencial agrícola y forestal, junto con otras tipologías propias de la urbanización presente en la Región Metropolitana de Barcelona.

6. Valores paisajísticos y culturales

Los valores paisajísticos están asociados a los valores patrimoniales tangibles e intangibles más importantes del territorio y es considerado como un recurso territorial significativo. El paisaje es considerado como un elemento determinante en el bienestar y la calidad de los habitantes. Además, ofrece un el desarrollo y permanencia de los conocimientos tradicionales, que pueden ser usados como elementos educativos que permiten conocer el entorno y generar cultura. Por otro lado, es considerado como una expresión de la cultura que habita el territorio dándole identidad a los habitantes y le brinda un contexto histórico- cultural entre las relaciones que se dan entre los habitantes y el territorio. Una de las unidades de paisaje agrario reconocidas en la Región Metropolitana de Barcelona es el Delta de la Tordera y los regadíos del Alt Maresme. La parte litoral más septentrional del Alt Maresme se caracteriza por una importante acumulación de sedimentos, sobre todo en el Delta de la Tordera. Esta zona a pesar de que su colonización es reciente, participó en la producción de patata y hortalizas que caracterizó al Maresme en los años anteriores a la guerra civil. Su morfología corresponde a una estructura de regadío y parcelación fragmentados, lo cual es todavía evidente en el espacio deltaico, en especial en Palafolls y Malgrat (Mapa 39). El regadío se hace fundamentalmente por bombeo de agua del subsuelo.

Mapa 39. Parcelación y estructura de regadío en Malgrar de Mar y Palafolls

Fuente: http://sitmun.diba.cat/sitmun2/visor.jsp?app=2&ter=1

Es evidente la relación que existe entre las coberturas y el uso del suelo con los valores paisajísticos de la zona. Un paisaje reconocido como patrimonio tangible en el ámbito de estudio, es el espacio agrario, especialmente la huerta que está distribuida a lo largo del río Tordera en los terrenos más llanos, Pla de Grau, Pla de Pineda, Pla de Palafolls y Pla de Mas Tortós (Mapa 40). Para el caso de Palafolls, el paisaje reconocido también es el Castillo de Palafolls, edificación medieval que fue construido para vigilar la llanura fértil del río Tordera junto con su cauce, que era usado en este tiempo para regadío de los cultivos.

Mapa 40. Valores paisajísticos de los municipios de Malgrat de Mar y Palafolls

Fuente: Plan Territorial Metropolitano de Barcelona, Generaritat de Catalunya, 2010

http://www.gencat.cat/territori/plans/PTMB_aprovacio_definitiva/04_PLANOLS_INFORMATIUS_VALORS_DEL_SOL_NO_URBANITZABLE/IV6_Valors_paisatgistics.pdf

El Mapa 40 nos indica las dinámicas que existen a lo largo del cauce del río Tordera asociadas a las características geomorfológicas de la zona, son las siguientes:

- Valles productivos agrícolas (zonas de color verde suave) los cuales han existido durante décadas, pero que han disminuido debido a otro tipo de actividades y desarrollo de la zona que han venido incursionando a través del tiempo.

- La ubicación de los centros urbanos cercanos al cauce del rio y rodeados de las zonas agrícolas como sustento de las comunidades aledañas.

- Las “murallas” naturales que corresponden al Montnegre, las cuales determinan el límite de los valles productivos en estos dos municipios y que

dan inicio a otro tipo de ecosistema (bosque densos y bosques densos de ribera) y paisaje.

- El delta del Tordera y su cauce, son uno de los elementos fundamentales que le otorgan valores paisajísticos al ámbito del estudio. El hecho de que el cauce natural bordee estos dos municipios y trace el rumbo de sus aguas, hace que el territorio sea comprendido y gire alrededor de los potenciales que le otorga este cuerpo de agua.

- En la actualidad el río Tordera es la marcación entre la provincia de Barcelona y Girona, constituyéndose un límite físico y geográfico reconocido por los habitantes de la zona.

- También se evidencia la dinámica de urbanización que ha venido enfrentando la Región Metropolitana de Barcelona, lo cual puede representar una amenaza para los espacios agrarios existentes. Por ejemplo en Malgrat de Mar, se evidencia conurbación entre el municipio de Santa Sussana y que de no ser protegido el “Pla de Pineda” como un espacio de inter s natural, ya habría desaparecido debido a las presiones urbanísticas y turísticas.

- Actualmente existen mezclas de usos en un mismo sector, tal es el caso del camping y los sectores agrícolas de Maresme. Lo cual, incluso hoy se caracteriza por ser un paisaje reconocido en la costa de Malgrat de mar, donde coexiste la agricultura con el turismo

Todas estas dinámicas van configurando el paisaje y están relacionadas con la existencia de una sociedad con una estructura económica basados en el uso de la tierra y en cómo es percibida por parte de sus habitantes. 7. Amenazas y potenciales sobre el espacio agrario del ámbito de estudio

Los espacios agrarios en el delta del Tordera especialmente en Palafolls y Malgrat de Mar han sido reconocidos históricamente por su relación entre los sectores económicos, culturales y sociales. El sector primario, tal y como se le denomina a las actividades agrícolas, es un componente fundamental para la económica y desarrollo de estos municipios. Malgrat de Mar y Palafolls son territorios en donde se implementó la agricultura como medio de vida y supervivencia de las comunidades. En la época medieval hubo un fenómeno de colonización agraria dada por las masías ubicadas en las partes bajas del Montnegre; antecedido por la ubicación de los íberos y sus asentamientos en los valles productivos en la época romana. Las explotaciones agrarias de ese entonces aprovecharon la calidad de sus tierras, atributos dados por los fenómenos de sedimentación en el delta del Tordera; cualidades que hoy en día siguen siendo oportunidades para la agricultura en esta región. Con respecto a las áreas agrícolas aprovechadas, según datos de la Memoria Ambiental de Revisiòn del Pla d’ordenaciò urbanística de Malgrat de Mar, este municipio disponía de 498.8 Ha agrícolas, lo que representaba el 55,9% del término municipal. Esta superficie agrícola estaba distribuida en 19 zonas de cultivo, de las cuales el Pla de Grau era la principal, con el 35,39% del total de las tierras de cultivo.

En segundo término, estaban las tierras de Guardia, con el 17,80%. El Pla de Pineda representaba el 7,08% del conjunto de las zonas de cultivo del municipio. Palafolls, según el catastro realizado entre los años 1861-1863, disponía de un área agrícola de 658.55 Ha. correspondiendo a un 43% del territorio11. Este fenómeno de disminución de tierras de cultivo, se debió principalmente a la crisis de 1873 donde inició el crecimiento de las economías industriales12 y la agricultura europea comienza con la competencia de productos más baratos. También hicieron parte de esta situación, la conversión de espacios agrarios a espacios forestales, el crecimiento residencial urbano en los campos agrícolas, desarrollo de polígonos industriales e implantación de campings en la franja litoral próxima a la desembocadura del río Tordera. Actualmente, el descenso de las áreas destinadas a actividades agrarias es notable con respecto al año 1862 y 2014 (Tabla 13):

Tabla 13. Disminución del área agrícola entre los años 1862 y 2014.

Área agrícola Malgrar de Mar (Ha) Palafolls( Ha)

Año 1862 498.8 658.55

Año 2014 249.8 444.6

Disminución del área agrícola - 249 - 213.95 Fuente: datos del año 1862 obtenidos de los documentos Memoria Ambiental de Revisiòn del Pla

d’ordenaciò urbanística de Malgrat de Mar y La transformació del paisatge del delta de la Tordera en els darrers cent cinquanta anys. Una anàlisi per mitj dels canvis en els usos i les cobertes del sòl”. Datos

2014, Mapa urbanístico de Cataluña.

La disminución de tierras en el ámbito de estudio puede considerarse una amenaza en contra del sector agrario, siempre y cuando no se conservan o mejoren las políticas de conservación y protección de los espacios agrarios establecidos por el PTMB, PDUSC y los POUM de cada municipio. Esta zona también sufrió una transformación del aprovechamiento o tipo de cultivos desarrollados, anteriormente eran reconocidos por una agricultura de secano; hoy predominan los cultivos de regadío, principalmente hortalizas. Este cambio de prácticas genera un mayor impacto de demanda y uso del recurso hídrico, en este caso del río Tordera, considerándose una amenaza para el sector agrícola y ambiental. Según estudios de la Agencia Catalana del Agua, este cuerpo de agua está sometido a una presión de uso por sobreexplotación, estando entre las principales actividades que aumentan el deterioro la agricultura. En cuanto a los potenciales que tiene la agricultura en esta zona, hablaremos del factor proximidad. Se puede catalogar este sector, como agricultura de proximidad, ya que se lleva a cabo en cercanías de grandes asentamientos, lo cual puede facilitar el acceso a los mercados de ciudades como Barcelona y Girona, menos costos en transporte, acceso a consumidores por medios distintos al mercado y proximidad a los servicios.

11

Datos obtenidos del documento “La transformació del paisatge del delta de la Tordera en els darrers cent cinquanta anys. Una an lisi per mitj dels canvis en els usos i les cobertes del sòl” Universidad de irona, departamento de Geográfía. Isidre Serra i Cervantes, Josep Pintó i Fusalba. 12

La industrialización tuvo una faceta internacional de integración de mercados y división internacional del trabajo. El gran momento del librecambio –entre las décadas de 1850 a 1870- fue efímero, pero dejo una profunda huella en las economías y en las mentes de los europeos.

Puede que iniciativas como el impulso de mercados locales y estrategias de comercialización estimulen la comercialización de los productos generados en Palafolls y Malgrat de Mar a un mercado cada vez mas consiente de los alimentos de consumen y de su origen. La agricultura de proximidad, se puede ver complementada por acciones encaminadas a la educación (granjas educativas), agroturismo, la generación de energía y la inserción social. Con estos factores su enfoque llega a ser más educativo y social, transcendiendo del sector agrícola hacia la transformación de imaginarios de los habitantes que viven en las grandes urbes. En cuanto a las amenazas que ésta situación pueda generar, es la contaminación del entorno natural próximo a la ciudad (vertidos, contaminación de suelos), la presión urbanística e industrial. La urbanización e industrialización pueden incrementar el precio de las tierras, lo cual afectaría directamente a los agricultores que tienen como primer medio de subsistencia. Otro punto a favor, son las cooperativas de agricultores que en la actualidad existen en el ámbito de estudio. Este tipo de organizaciones son plataformas en donde los agricultores pueden encontrar un posible comprador y comercializador de sus productos, e incluso darles un valor añadido por procesos de transformación, empaque y distribución. En la zona se está presentando el abandono de tierras, ya sea por el envejecimiento de la población o por las oportunidades que le brindan las grandes ciudades a la población joven. Este factor puede ser considerado como amenaza, pero también como una oportunidad para el desarrollo de programas de emprendimiento y fortalecimiento de capacidades a los nuevos agricultores.

C. Contexto Agrario

1. La superficie agraria útil – SAU

La superficie agraria útil (SAU) es el área que comprende las tierras labradas y los pastos permanentes. Dentro esta categoría no se incluyen aquellas superficies ocupadas por espartizales, matorral, especies arbóreas forestales y otras. En esta última categoría se pueden encontrar diferentes tipos de superficies13: a) Las superficies que siendo agrícolas no han sido utilizadas por razones económicas, sociales u otras de análogas características y no entran en la alternativa de cultivos. b) Las superficies que sin ser utilizadas directamente para la producción vegetal, son necesarias para la explotación como es el suelo ocupado por construcciones, cuadras, eras. c) Las superficies que no son aptas para la producción agrícola, es decir, aquellas que no pueden ponerse en cultivo. A continuación se mostrarán las dinámicas del sector agrario en el ámbito del estudio con respecto a la evaluación de la SAU durante los últimos 30 años. 1.1. Evolución del espacio agrario en los últimos 30 años.

La evolución del espacio agrario se determinará con base en los datos obtenidos por el censo agrario realizado en los años 1982, 1989, 1999 y 2009 a cargo del Institutito Estadístico de Cataluña. Como primera medida, determinaremos la evolución de la SAU en la Comarca del Maresme y posteriormente entraremos a evaluar la SAU en los municipios de Palafolls y Malgrat de Mar. 1.1.1 La evolución de la SAU en el Maresme

Según los datos del censo agrario la SAU se determina con base a dos criterios, las tierras labradas existentes en el municipio y los pastos permanentes. Las tierras labradas comprenden cultivos herbáceos, barbechos14, huertas familiares y las tierras dedicadas a cultivos leñosos. Por el contrario, las tierras de pastos permanentes son tierras dedicadas de forma permanente a la producción de hierba, en donde encontramos los prados o praderas permanentes, otras superficies utilizadas para pastos y otras superficies de pastos que no se utilizan para producción. En este sentido analizaremos únicamente las tierras labradas y los pastos permanentes para determinar su evolución en 30 años (Tabla 14) pero se relacionará con el tipo de agricultura se ha venido desarrollado (agricultura de regadío y de secano).

13

Clasificación dada por el Instituto Nacional de Estadística, en la Encuesta sobre Estructura de las Explotaciones Agrícolas 1997. 14

Se denomina barbecho a la técnica por la cual la tierra se deja sin sembrar o cultivar durante uno o varios ciclos vegetativos, con el propósito de recuperar y almacenar materia orgánica y humedad, además de evitar patógenos esperando a que sus ciclos terminen sin poder volver a renovarse debido a la falta de hospederos disponibles.

Tabla 14. Distribución y evolución de la SAU en el Maresme.

Año Tierras labradas Pastos permanentes Total de

explotaciones Área total

(Ha) Explotación Ha Explotación Ha

1982 3.065 7.544 19 38 3.084 7.582

1989 2.326 5.176 98 468 2.424 5.644

1999 1.197 3.711 31 1.197 1.228 4.908

2009 749 3.173 46 652 795 3.825 Fuente: Datos Censo Agrario 2009, IDESCAT.

Tal como se observa en los datos de la Tabla 14 y Gráfico 1 que relaciona los dos tipos de superficies agrarias, se nota una tendencia a la disminución del número de explotaciones y del área de aprovechamiento según SAU.

Gráfico 1. Evolución de la SAU con respecto a su superficie y número de explotaciones en el Maresme

3.084

2.424

1.228

795

7.582

5.644

4.908

3.825

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Are

a d

e S

AU

(Ha)

No

. d

e e

xp

lota

cio

nes

Años

No. total de explotaciones

Área total (Ha)

Fuente: Autora, 2014. Datos Censo Agrario 1982, 1989,1999 y 2009, IDESCAT.

En cuanto a las dinámicas presentes en la Comarca del Maresme, las explotaciones de tierras labradas han desaparecido 2.316 explotaciones correspondientes a un área de 4.371 Ha y que pertenecían a la SAU en el año 1982. Respecto al tipo de agricultura presente en la zona, la agricultura de regadío es la que ha dominado las prácticas desde 1982 hasta el 2009 (Tabla 15) en el Maresme. Estas tierras son las que durante el período de referencia del Censo, han recibido agua mediante un procedimiento establecido por el hombre, sin tener en cuenta la duración o la cantidad de los riegos, incluso si fueron de forma eventual. Los barbechos han incluido, en todos los casos, en los cultivos herbáceos de secano, mientras que los cultivos de huerta se han incluido en los cultivos herbáceos de regadío.

Tabla 15. Distribución de la SAU según tipo de agricultura en el Maresme

Año Secano Regadío Total de



1982 1.251 2.613 2.680 4.965 3.073 7.581

1989 1.012 2.114 2.045 3.529 2.395 5.644

1999 399 1.235 1.103 2.629 1.207 3.863

2009 282 1.742 676 2.083 757 3.826 Fuente: Datos Censo Agrario 2009, IDESCAT.

El Maresme se caracteriza por una diversidad considerable de producciones en regadío, que hacen que se puedan definir especializaciones en los diferentes municipios de la comarca. Por ejemplo sus productos de huerta (guisantes, escarola, tomates, coliflor, judía tierna, entre otras) son reconocidos por su calidad. Por otro lado, existen otro tipo productos como es la flor cortada, la planta ornamental y el fresón, reconocidos igualmente. Es clave mencionar que los datos del IDESCAT no coinciden las áreas de SAU según el tipo de agricultura, con la SAU para las tierras labradas y pastos permanentes. En este sentido, se utilizará como valor de referencia las SAU de agricultura de secano y regadío que coinciden con las áreas y explotaciones contemplados en los datos de dimensión de las explotaciones según la SAU estimadas por el censo agrario. Con respecto a las dimensiones de las explotaciones según la SAU en la Comarca del Maresme (Gráfico 2) se ha presentado un fenómeno en donde las explotaciones entre 2 y 5 Ha han predominado desde 1982 hasta 2009, seguidos de las explotaciones con un área entre 1 y 2 Ha.; y por último, explotaciones con menos de 1 hectáreas.

Gráfico 2. Dimensiones de las explotaciones según la SAU en el Maresme.

87

301

884

878

244

359

662

899

262

377

633

967

87

103

152

223

41

46

49

78

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

2009

1999

1989

1982

Total de explotaciones según la SAU

Añ

os

Menos de 1 Ha

Entre 1 y 2 Ha

Entre 2 y 5 Ha

Entre 5 y 10 Ha

Entre 10 y 20 Ha

Entre 20 y 50 Ha

Entre 50 y 100 Ha

Entre 100 y 200 Ha

Entre 200 Ha y más


Aquellas explotaciones con áreas entre 100 y más de 200 Ha en el año 1982 no existían. Desde 1989 aparecen explotaciones con esas dimensiones y según datos de 2009, tienen 332 Ha según SAU. El Gráfico 2, a su vez evidencia la disminución de la superficie y explotaciones agrícolas. Para el 2009, la SAU estaban alrededor de 3.826 Ha correspondiente a casi el 10% total del territorio del Maresme. Los anteriores datos evidencian que el mayor número de explotaciones se encuentran entre parcelas con dimensiones entre 1 y 5 Ha, lo cual quiere decir que predomina una estructura parcelaria fragmentada, que pueden corresponden a una actividad predominante de pequeños agricultores de la región. Con respecto a las explotaciones y sus dimensiones según la SAU, aquellas que están entre 2 y 5 Ha son las parcelas que tienen una mayor superficie agrícola en el Maresme, las siguen las parcelas entre 5 y 10 ha; y por último, las explotaciones entre 1 y 2 Ha (Gráfico 3).

Gráfico 3. Explotaciones que según sus dimensiones según SAU predominan en el Maresme.

5%

14%

31%

18%

13%

11%

4%

2%2%

Menos de 1 Ha

Entre 1 y 2 Ha

Entre 2 y 5 Ha

Entre 5 y 10 Ha

Entre 10 y 20 Ha

Entre 20 y 50 Ha

Entre 50 y 100 Ha

Entre 100 y 200 Ha

Entre 200 Ha y más

Fuente: Autora, 2014. Datos Censo Agrario 1982, 1989,1999 y 2009, IDESCAT Como conclusión, es evidente que las dinámicas del territorio en los últimos 30 años han cambiado y que la superficie agraria útil ha disminuido sustancialmente. Pero lo interesante, es que la estructura parcelaria no ha tenido muchos cambios, beneficiando a los agricultores con pequeñas áreas agrícolas que actualmente existen en la zona, en cuanto a la diversificación de productos y también al saneamiento de sus tierras. Pero también se puede convertir en un impedimento para mejorar la rentabilidad de las tierras, ya que entre más grandes sean sus áreas, mayor y más eficiente será el aprovechamiento con respecto a los medios de producción. 1.1.2 La evolución de la SAU en Palafolls y Malgrat de Mar

Según los datos estadísticos del IDECAT para el año 2009, el municipio de Malgrat de Mar tiene un 30% (264 Ha) del total de su territorio dedicado a superficies agrícolas útiles, siendo un área razonable para el desarrollo de prácticas agrícolas. En el caso del municipio de Palafolls el 18,6% (308 Ha) de la superficie total de su municipio está

reconocida como superficies agrícolas útiles, un porcentaje menor al encontrado en el municipio de Malgrat de Mar con respecto a la totalidad de su territorio. A continuación se mostrará la evolución de la SAU para los municipios de Palafolls y Malgrat de Mar durante los años 1982, 1989, 1999 y 2009 (Tabla 16):

Tabla 16. Distribución y evolución de la SAU en el ámbito del estudio.

Municipio de Palafolls

Año Tierras labradas Pastos permanentes Total de



1982 184 480 0 0 184 480

1989 144 394 1 1 145 395

1999 93 323 4 7 97 330

2009 56 303 2 5 58 308

Municipio Malgrat de Mar

1982 198 319 0 0 198 319

1989 137 271 0 0 137 271

1999 109 233 0 0 109 233

2009 65 194 1 70 66 264 Fuente: Datos Censo Agrario 2009, IDESCAT.

Según la Tabla 16, en los municipios de Palafolls y Malgrat de Mar predominan las tierras labradas, que se clasifican en cultivos de herbáceos y leñosos. En total el área dedicada a este tipo de tierras es de 497 Ha para el año 2009, disminuyendo en 302 Ha con respecto a las áreas registradas en el año 1982. Con respecto a los pastos permanentes, la actividad es mínima pero no despreciable, existen 3 explotaciones dedicadas a ello, con un área de 75 Ha en total entre los dos municipios. El Gráfico 4 nos evidencia la tendencia a la disminución de la SAU en el ámbito de estudio con respecto al número de sus explotaciones y las áreas comprendidas para estas actividades. Este fenómeno concuerda con el análisis presentado para la Comarca del Maresme, teniendo en cuenta que estos dos territorios son reconocidos como activos agrarios de la comarca. La pérdida sustancial con respecto a número de explotaciones y áreas útiles agrarias para el municipio de Palafolls se da entre el periodo entre 1989 y 1999. En cambio para Malgrat de Mar se da entre el periodo comprendido entre 1982 y 1989. De acuerdo a los datos del censo agrario de 1999 y comparando con los resultados para 2009 en el Municipio de Malgrat de Mar, las hectáreas dedicadas a actividades agrícolas agrarias aumentaron en un 12%, pasando de registrar en el año 1999, 233 Ha a 264 Ha en el 2009. Lo anterior, puede ir asociado a la transformación del espacio agrario aumentando la dimensión y disminuyendo el número de explotaciones, que pasaron de 109 explotaciones en el 1999 a 65 explotaciones en el año 2009. Estos datos evidencian el esfuerzo del gobierno local en mantener la superficie agraria, ya que únicamente han disminuido en 55 Ha durante los últimos 32 años, lo cual coincide con la aprobación del POUM en el 2005 y la protección de espacios de interés natural propuestos en este instrumento.

Gráfico 4. Dimensiones de las explotaciones según la SAU en el ámbito de estudio

184 145

97

58

480

395

330308

198

137109

66

319

271

233

264

0

50

100

150

200

250

300

350

0

100

200

300

400

500

600

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Años

Àre

a d

e S

AU

(Ha)

No

. to

tal

de e

xp

lota

cio

nes

Explotaciones en Palafolls

Area total Palafolls

Explotaciones Malgrat de Mar

Area total Malgrat de Mar


En cuanto al municipio de Palafolls, realizando una comparación entre el Censo Agrario de 1999 y de 2009, las explotaciones agrarias han disminuido en 34 explotaciones correspondiente a 20 Ha menos dedicadas a superficies agrícolas útiles. El municipio ha venido sufriendo una disminución en las áreas dedicadas a superficies agrícolas notable; ya que en 1982 existían 184 explotaciones con un área de 480 Ha, traducido en una pérdida de 172 Ha al 2009. El tipo de agricultura que más se destaca en el ámbito de estudio es la agricultura de regadío (Tabla 17), lo cual también confirma la fuerte dinámica existente en cuanto a cultivos de hortalizas, que va relacionada con la presencia del río Tordera como eje estructurante del territorio y los valles productivos. Se denota una disminución representativa en los cultivos secanos. Las SAU han venido disminuyendo a través de estos 30 años, presentando sobre todo un fuerte descenso en el número de hectáreas dedicadas a cultivos de regadío aproximadamente 262 Ha entre los dos municipios. En cuanto a los cultivos de secano, en el municipio de Malgrat de Mar ha aumentado significativamente en 76 Ha, pero sigue dominando el regadío en un 65%, al parecer hay una búsqueda en homogenizar los dos tipos de cultivo, teniendo en cuenta que este municipio se ha reconocido por su producción de trigo, maíz y la explotación de la viña (que representaban el 50 y el 19 % de la tierra el 1862).

Tabla 17. Distribución de la SAU según tipo de agricultura en el ámbito de estudio

Municipio de Palafolls

Año Secano Regadío Total de



1982 49 99 174 381 184 480

1989 51 93 138 302 144 395

1999 28 73 87 256 93 329

2009 19 58 53 250 56 308


1982 7 17 197 302 198 319

1989 27 21 135 250 137 271

1999 15 17 106 216 109 233

2009 13 93 62 171 65 264 Fuente: Datos Censo Agrario 2009, IDESCAT.

Con respecto a las dimensiones de las explotaciones según la SAU en el municipio de Palafolls (Gráfico 5) las explotaciones entre 2 y 5 Ha predominan desde 1982 hasta 2009, seguidos de las explotaciones con un área entre 1 y 2 Ha.; y por último, explotaciones con menos de 1 hectáreas. No deja de ser despreciable el número de explotaciones que se encuentran entre 5 y 10 Ha, que en todo caso ha ido disminuyendo con el tiempo. Se evidencia una disminución de la SAU con respecto al número y dimensión de las explotaciones agrarias.

Gráfico 5. Dimensiones de las explotaciones según la SAU en Palafolls.

2

18

30

45

18

16

40

37

20

42

57

80

8

11

9

17

5

5

8

4

3

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

2009

1999

1989

1982


Añ

os

Menos de 1 Ha

Entre 1 y 2 Ha

Entre 2 y 5 Ha

Entre 5 y 10 Ha

Entre 10 y 20 Ha

Entre 20 y 50 Ha

Entre 50 y 100 Ha

Entre 100 y 200 Ha

Entre 200 Ha y más


Las dimensiones que predominan sobre la SAU son aquellas con dimensiones entre 1 y 5 Hectáreas, que comprenden un total de 48 explotaciones de 139 Ha en el 2009. Las explotaciones comprendidas entre 10 y 50 Hectáreas (8 explotaciones) ocupan un área mucho mayor en comparación explotaciones de menor dimensión (169 Ha.). No existen parcelas con un área mayor a 50 Ha.

Las explotaciones que mayor superficie agrícola ocupan en Palafolls son aquellas que están entre 2 y 5 Ha, le siguen las parcelas entre 5 y 10 ha; y por último, las explotaciones entre 10 y 20 Ha (Gráfico 6).

Gráfico 6. Explotaciones que según sus dimensiones según SAU predominan en Palafolls.

3%

9%

39%

20%

19%

10%

Menos de 1 Ha

Entre 1 y 2 Ha

Entre 2 y 5 Ha

Entre 5 y 10 Ha

Entre 10 y 20 Ha

Entre 20 y 50 Ha

Fuente: Autora, 2014. Datos Censo Agrario 1982, 1989,1999 y 2009, IDESCAT El municipio de Malgrat de Mar tiene un comportamiento muy similar a lo expresado para Palafolls (Gráfico 7), las explotaciones entre 2 y 5 Ha predominan y han disminuido en 37 unidades de explotación en estos últimos 30 años. Las explotaciones con un área entre 1 y 2 Ha. han disminuido en 28 unidades, aunque siguen siendo las segundas más representativas. Por último, explotaciones con menos de 1 hectáreas han decaído en 76 unidades. En cambio las explotaciones que se encuentran entre 5 y 10 Ha a diferencia de las demás han aumentado en 7 unidades. Se evidencia una disminución de la SAU con respecto al número y dimensión de las explotaciones agrarias.

Gráfico 7. Dimensiones de las explotaciones según la SAU en Malgrat de Mar.

9

26

29

85

19

34

44

47

22

41

58

59

13

8

6

6

0 50 100 150 200 250

2009

1999

1989

1982


Añ

os

Menos de 1 Ha

Entre 1 y 2 Ha

Entre 2 y 5 Ha

Entre 5 y 10 Ha

Entre 10 y 20 Ha

Entre 20 y 50 Ha

Entre 50 y 100 Ha

Entre 100 y 200 Ha

Entre 200 Ha y más

Fuente: Autora, 2014. Datos Censo Agrario 1982, 1989,1999 y 2009, IDESCAT

Con respecto a las áreas superficiales agrícolas en el territorio son las unidades entre 2 y 5 Ha las que predominan con un 85 Ha para el año 2009. No existen parcelas con entre 10 y 20 Ha, y mayores de 100 Ha. En 2009 se presenta un fenómeno de aparición de parcelas entre 50 y 100 Ha y una disminución en el mismo año de las parcelas de menos de 1 Ha. Lo anterior, se puede dar debido a una transformación del territorio en los últimos 10 años (Gráfico 8).

Gráfico 8. Explotaciones que según sus dimensiones según SAU predominan en Malgrat de Mar.

7%

17%

48%

19%

2%7%

Menos de 1 Ha

Entre 1 y 2 Ha

Entre 2 y 5 Ha

Entre 5 y 10 Ha

Entre 10 y 20 Ha

Entre 50 y 100 Ha

Fuente: Autora, 2014. Datos Censo Agrario 1982, 1989,1999 y 2009, IDESCAT Tal como se ha venido expresando, las dinámicas agrarias en estos dos municipios con respecto a las superficies útiles agrarias han disminuido, contribuyendo a que en la actualidad la Comarca del Maresme se esté transformando el territorio, el paisaje, la economía y los valores culturales de los habitantes. La estructura parcelaria también está cambiando, en Palafolls van desapareciendo las unidades agrícolas de menos de 1 Ha y se van consolidando entre los 2 y 5 Ha. En cambio en Malgrat de Mar, van apareciendo parcelas de mayor tamaño entre 5 a 10 Ha y de 20 a 50 Ha, tendiendo a desaparecer las pequeñas explotaciones. Estos cambios pueden beneficiar o perjudicar a los agricultores con pequeñas áreas agrícolas y presentarse debido a dinámicas que aun conocemos y que han venido surgiendo en los últimos 5 años. 1.2. Distribución de la superficie por tipos de cultivos

En la comarca del Maresme los cultivos que predominan en la SAU en tierra labrada son los herbáceos (hortalizas principalmente) con un 86.1%, viñedos con un 7,1%, frutas con un 2.7%, olivos con 0.6% y otros con un 3.5% (IDESCAT, 2009). El aprovechamiento y cultivos más representativos en Palafolls para el año 2009 son las hortalizas con un 95%, 1,3% son olivares, el 0,7% son viñedos y el 3,3% otros. Los datos del censo agrario no registran producción de frutas. En cuanto a la superficie dedicada a hortalizas en 1999 existían 317 Ha, las cuales a 2009 existen 288 Ha, esta superficie ha disminuido en 29 Ha que corresponden a 36 explotaciones agrarias (Gráfico 9). Los cultivos más importantes en el municipio de Malgrat de Mar son las hortalizas (92.8%), seguido de los viñedos (5.7%), olivos (1.5%) y frutas (0.5%).

Gráfico 9. Aprovechamiento de la SAU por tipo de cultivo en Palafolls

317

288

13

4

1

2

10

270

280

290

300

310

320

330

1999 2009

SA

U s

eg

ún

tip

o d

e c

ult

ivo

Años

Otros

Viña

Olivo

Frutas

Herbáceos


Gráfico 10. Aprovechamiento de la SAU por tipo de cultivo en Malgrat de Mar

233

180

11

0

50

100

150

200

250

1999 2009

SA

U s

eg

ún

tip

o d

e c

ult

ivo

Años

Otros

Viña

Olivo

Frutas

Herbáceos

Fuente: Autora, 2014. Datos Censo Agrario 1982, 1989,1999 y 2009, IDESCAT. El área dedicada a hortalizas en Malgrat de Mar en 1999 correspondía a 233 Ha, siendo lo único cultivado en el territorio. En 2009, existe una leve diversificación de los

cultivos, aumentando la viña y el olivo en un 7.7% correspondiente a un área de 15 Ha. Los Gráficos 9 y 10, confirman que los cultivos que más predominan en el ámbito de estudio es la huerta (incluidos berbechos y huertas familiares), pero a su vez, ha tenido un cambio en la inclusión de otros cultivos como es la viña y olivo. Aunque se conoce la producción de fresas en Palafolls, el IDESCAT no evidencia este tipo de cultivos dentro del censo agrario, lo cual, puede mostrar una renovación de los cultivos en los últimos 10 años o que el número de explotaciones es mínimo. En cuanto a los cultivos de pastos permanentes en el ámbito de estudio, tenemos lo siguiente (Gráficos 11 y 12).

Gráfico 11. Aprovechamiento SAU tierras de pastos permanentes en Palafolls

4

2

7

5

0

1

2

3

4

5

6

7

8

1999 2009

Nu

mero

de e

xp

lota

cio

nes / H

a

Años

Prados o pastos pemanentes (No. explot)

Prados o pastos pemanentes (Ha)

Otros (No. explot)

Otros (Ha)


Gráfico 12. Aprovechamiento SAU tierras de pastos permanentes en Malgrat de Mar

0 10

70

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1999 2009

No

de e

xp

lota

cio

nes /

Ha

Años

Prados o pastos pemanentes (No. explot)

Prados o pastos pemanentes (Ha)

Otros (No. explot)

Otros (Ha)


En 1999, no hay evidencia en los datos del censo agrario de aprovechamiento en la SAU para pastos permanentes en el municipio de Malgrat de Mar. Mientras que en Palafolls solo 4 explotaciones agrarias se dedican a ello (7 Ha). Estas tierras no son incluidas en la rotación de cultivo y que están dedicadas de forma permanente (por un período de cinco años o más) a la producción de hierba. Entre las clases de pastos permanentes tenemos las praderas permanentes y otras superficies de pastos.

Para el año 2009 en Malgrat de Mar incrementó este tipo de cultivos a 70 Ha, mientras que en Palafolls disminuyó el área en 2 Ha (2 explotaciones). En conclusión las tierras labradas son los cultivos que predominan el ámbito de estudio predominando las explotaciones de regadío. La tendencia de las tierras de pastos permanentes en los últimos 10 años ha incrementado, tanto en número de explotaciones como en superficie. 2. La actividad agraria

A continuación se hará un breve análisis de la actividad agraria en los municipios de Palafolls y Malgrat de Mar, en donde se relacionará: el tipo de empresas agrarias constituidas y sus explotaciones; el régimen de tenencia de la tierra y su evolución en el tiempo; los sistemas productivos; las marcas y distintivos en la región y si existe la presencia de asociaciones y colectivos vinculados al espacio agrario. 2.1. Las empresas agrarias

Este apartado se basará en los datos obtenidos de las encuestas semiestructuradas realizadas a los agricultores y empresas agrarias de la región. Se entrevistaron los siguientes perfiles de empresas para Palafolls y Malgrat de Mar que corresponden a ocho actores del sector (Tabla 18): Tabla 18. Empresas agrarias entrevistadas en el ámbito de estudio

Palafolls Malgrat de Mar

Fundación Privada Molí d'en Puigvert Cooperativa agrícola El Progres de Garbí

Cooperativa Conca de la Tordera Agricultor independiente convencional

Cultivos Grupo Roig

Horta Ecológica Plan de Munt

Agricultora independiente ecológica

Planters Casas S.L. Fuente: Autora, 2014.

Cada una de estas empresas o agricultores independientes, se identificaron gracias al Programa de “Productos de la Tierra” de la Diputación de Barcelona. Según el tipo de entidad legal, misión y técnicas agrícolas dedican sus superficies a diferentes tipos de actividades, por ejemplo en este grupo de empresas encontramos: prácticas de agricultura social, comercialización de alimentos de huerta, producción y comercialización de plantel, agricultura ecológica (producción local de alimentos) y practicas recreativas o educativas), víveres de plantas hortícolas y producción de planta ornamental, aromática, culinaria y medicinal, todas ellas desarrolladas en el ámbito de estudio. A continuación se brindará una descripción detallada de cada una de las empresas con relación a su actividad agraria y su evolución en el tiempo (Tablas 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26).

Tabla 19. Descripción Fundación Privada Molí d’en Puigvert: tipo de explotación y producción

Nombre de la empresa: Fundación Privada Molí d’en Puigvert

Municipio Palafolls

Entidad Legal Fundación privada sin ánimo de lucro

Tipo de explotación Agricultura social

Descripción del tipo de explotación

La fundación promueve la producción de cultivos de tipo ecológico y de proximidad, con el objeto principal de integrar socio-laboral de las personas con enfermedad mental.

Tamaño de la parcela 3 Hectáreas.

Régimen de propiedad de la parcela

Otra. Cesión del ayuntamiento para su aprovechamiento

Sistema de producción Agricultura ecológica.

Tipo de producción Verduras cultivadas en hibernadero y frutas

Productos más representativos

Calabacín, mongueta del ganxet, judía tierna, fresas, patata, brócoli.

Dependencia económica de la agricultura

Poca, debido a que desarrollan proyectos en otras áreas.

¿Esta es una antigua zona de explotación agrícola?

Hace 3 a 4 años se inició con el proyecto de agricultura ecológica. Palafolls es una zona reconocida como agrícola. El terreno que usa la fundación fue entregado en concesión por el ayuntamiento por 50 años.

Diversificación Ninguna.

Fuente: Entrevistas realizados a los distintos actores. Autora, 2014.

Tabla 20. Descripción Cooperativa Conca de la Tordera: tipo de explotación y producción

Nombre de la empresa: Cooperativa Conca de la Tordera

Municipio Palafolls

Entidad Legal Sociedad Civil de Capital Limitado

Tipo de explotación Distribución de alimentos.


La cooperativa se dedica principalmente a la recepción, manipulación y distribución de los productos de sus asociados; verduras, tomate de colgar y "mongeta del ganxet".

Tamaño de la parcela No aplica.


No aplica.

Tipo de producción La mayoría de sus clientes se basan en producción integrada o Sistema de Gestión Integrada de Cultivos (debidamente registradas).


Zanahoria, tomate, apio, calabacín, pepino, coliflor, berenjena, cebolla tierna, puerro, judía tierna, lechuga,


Totalmente. La cooperativa se dedica única y exclusivamente a la comercialización de alimentos.


La población del municipio ha sido reconocida como activa agrícola. Desde los 60's y 70's empezó a diversificarse entre el sector industrial y de servicios. Han disminuido las tierras de cultivo y aun más la explotación. Actualmente, existe abandono del campo y alquiler de tierras para el trabajo agrícola.

Diversificación

Asesoramiento técnico mediante la ADV (Agrupación de Defensa Vegetal) de la cooperativa. Cursos de formación. Asesoramiento y tramitación de ayudas. Maquinaria de uso común.


Tabla 21. Descripción Cultivos Grupo Roig: tipo de explotación y producción

Nombre de la empresa: Cultivos Grupo Roig

Municipio Palafolls

Entidad Legal Sociedad Agraria de Transformación

Tipo de explotación Empresa comercial a grande escala


Empresa innovadora en la producción de plantel y esquejes desde 1985. Anualmente venden más 25 millones de esquejes liderando el mercado español en cuanto a producción y venta de plantel.



Privada.

Sistema de producción Agricultura convencional, integrada y ecológica.

Tipo de producción Planta ornamental y plantel.


Geranio, petunia y margarita.


Totalmente.


Inicia con su finca en Premia de Dalt de 1 Ha y como negocio. Comienza con hortalizas y cambió hace 16 años a la flor cortada y planta ornamental. El Maresme es una comarca pionera en agricultura y favorecida por su clima y la gente.

Diversificación Intercambio de genética, colaboración comercial e intercambio de producto con otras empresas de plantel.


Tabla 22. Descripción Horta Ecológica Plan de Munt: tipo de explotación y producción

Nombre de la empresa: Horta Ecológica Plan de Munt

Municipio Palafolls

Entidad Legal Sociedad Civil Privada

Tipo de explotación Producción local de alimentos / Recreativo / Educación


Empresa familiar que se dedica a la agricultura ecológica (actualmente es la tercera generación) y que ofrece directamente al consumidor sus producto a un precios razonables.

Tamaño de la parcela 5.2 Hectáreas.


Privada.


Tipo de producción Vegetales al aire libre, verduras cultivadas en invernadero,


Rábano, tomate, zanahoria.


Totalmente.


Es reconocida como una zona agrícola convencional desde hace mucho tiempo. Sus padres eran agricultores en Mataró de hortalizas. Por cuestiones de disponibilidad de tierra en Mataró se trasladaron a Palafolls

Diversificación Instalaciones recreativas y educativas para sensibilizar a sus clientes con respecto a los alimentos y los beneficios de las prácticas de agricultura ecológica. Tienda ecológica.


Tabla 23. Descripción Agricultora independiente ecológica: tipo de explotación y producción

Nombre de la empresa: Agricultora independiente ecológica

Municipio Palafolls

Entidad Legal Autónomo.

Tipo de explotación Producción local de alimentos


Agricultura independiente dedicada a practicas ecológica (actualmente es la tercera generación).



Privada.


Tipo de producción Vegetales al aire libre y en hibernadero.


Rábano, judía tierna, lechuga,


Totalmente.


Antiguamente las tierras eran de un terrateniente y por lo cual su parcelación originaria. Proviene de Mataró por cuestiones de disponibilidad de tierra para la agricultura se trasladó a Palafolls

Diversificación Ninguna.


Tabla 24. Descripción Planters Casas S.L.: tipo de explotación y producción

Nombre de la empresa: Planters Casas S.L.

Municipio Palafolls

Entidad Legal Sociedad limitada

Tipo de explotación Empresa comercial a grande escala


Empresa líder en el ámbito agrícola y planterista. Producciones en víveres de planta hortícola, planta ornamental, aromática, culinaria y medicinal.



Privada.

Sistema de producción Agricultura convencional y ecológica.

Tipo de producción Plantel


Tomate, lechuga, coles (coliflor), cebolla,


Totalmente.


Su familia proviene de Malgrat. La empresa tiene 144 años. Hace 14 años están en Palafolls. Es una empresa dirigida por la quinta generación. Se enfoca en producción de material vegetal. Plantel semilla.

Diversificación Ha incluido plantas aromáticas, culinarias y medicinales. Realiza intercambio de producto con otras empresas.


Tabla 25. Descripción Cooperativa agrícola El Progres de Garbí.: tipo de explotación y producción

Nombre de la empresa: Cooperativa agrícola El Progres de Garbí


Entidad Legal Sociedad Civil de Capital Limitado

Tipo de explotación Distribución de alimentos, empresa comercial a grande escala.


Comercialización de los productos aportados por los socios.

Tamaño de la parcela No aplica.


No aplica.

Sistema de producción Sus clientes se dedican en su mayoría a la gestión integrada de cultivos.

Tipo de producción Vegetales al aire libre y cultivado en hibernaderos.


Apio, mongueta del gaxet, judía tierna, lechuga,


Totalmente.


Antes de 50 años no se cultivaba hortaliza. La cooperativa nace de la unión de las cooperativas "El Progreso" y "Garbí". Agremia a la mayoría de productores, y explotaciones de la zona de Malgrat de Mar (Plan de Pineda y Plan de Grado), así como otras explotaciones del entorno (Palafolls, Sta. Susanna, Blanes etc.)

Diversificación

Aprovisionamiento de toda clase de productos de cultivo (semillas, abonos, fitosanitarios, utensilios, etc.) Asesoramiento y control de los cultivos a cargo de un técnico. Abastecimiento de gasoil de uso agrícola y automoción


Tabla 26. Descripción Agricultor independiente convencional: tipo de explotación y producción

Nombre de la empresa: Agricultor independiente convencional


Entidad Legal Autónomo.

Tipo de explotación Producción local de alimentos y recreativo.


Agricultor independiente dedicado a prácticas convencionales. La mitad de su área está destinado a cultivadas y la otra mitad, está destinada a recreación (campings).

Tamaño de la parcela 6 Ha.


Propiedad.

Sistema de producción Convencional

Tipo de producción Vegetales cultivados al aire libre.


Zanahoria, apio, coliflor, cebolla tierna, mongeta del ganxet, lechuga,


Parcialmente.


Zona de explotación familiar. Abuelos, padres, hijos. El terreno hace unos años era el doble que el actual (12 Ha). Actualmente 6 ha son para actividades recreativas (camping) y 6 Ha son de cultivo.

Diversificación Recreativo (zona de campings).


2.2. El régimen de tenencia de la tierra: datos actuales y su evolución en el tiempo.

Según la FAO15 “La tenencia de la tierra es una institución, es decir, un conjunto de normas inventadas por las sociedades para regular el comportamiento y su uso. Las reglas sobre la tenencia definen de qué manera pueden asignarse dentro de las sociedades los derechos de propiedad de la tierra. Definen cómo se otorga el acceso a los derechos de utilizar, controlar y transferir la tierra, así como las pertinentes responsabilidades y limitaciones. En otras palabras, los sistemas de tenencia de la tierra determinan quién puede utilizar qué recursos, durante cuánto tiempo y bajo qué circunstancias”. El régimen de tenencia de la tierra es determinante en el momento de promover un desarrollo rural sostenible, ya que si mejoran dichas condiciones, se dotará de activos a la población para sustentarse. En el caso más especifico de la agricultura, el derecho a la propiedad sobre la tierra, más la mano de obra, es el activo base para la producción de alimentos a nivel local o internacional. No es un mito que la producción agrícola es un sector que dominan los hogares rurales y por lo cual, en el momento de formular políticas públicas de desarrollo rural y agrario es básico conocer las dinámicas y condiciones en las que se encuentra la población. Es evidente la transformación del espacio agrario en el ámbito de estudio, en donde se han disminuido las SAU y han ido cambiando el tipo de cultivos que en una época se producían, por ejemplo: la viña. Por ello, es consecuente que estas dinámicas hayan afectado el régimen de tenencia de la SAU, los tipos de cultivos y las explotaciones hoy en día. A continuación se explicará la evolución de estos datos en el tiempo y como es en la actualidad. La distribución de la SAU según el régimen de tenencia para Palafolls ha variado de tal forma, que hoy en día, existe más superficie agrícola que está bajo arrendamiento con respecto a la tierra de propiedad. Lo interesante es que las tierras en arrendamiento tienen los mismos valores para los años 1982 y 2009 con respecto al área, pero con respecto a las explotaciones han disminuido en 75 unidades (Tabla 27, Gráfico 13).

Tabla 27. Distribución de la SAU por régimen de tenencia: Palafolls

Año Propiedad Arrendamiento Aparcería y otras

Todos los regímenes

Explot. Ha. Explot. Ha. Explot. Ha. Explot. Ha.

2009 41 111 23 158 7 39 56 308

1999 71 222 39 105 2 3 93 329

1989 97 226 69 144 17 26 144 395

1982 113 310 98 158 5 12 184 480 Fuente: Datos Censo Agrario 1982, 1989,1999 y 2009, IDESCAT.

15

Estudios sobre la tenencia de la tierra “Tenencia de la tierra y desarrollo rural”. FAO, 2003

Gráfico 13. Distribución de la SAU por régimen de tenencia: Palafolls.

0

50

100

150

200

250

300

350

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Años

Hectá

reas

No

. E

xp

lota

cio

nes

Propiedad (No. explot)

Arrendamiento (No. explot)

Arrendamiento (Ha)

Aparcería y otras (No. explot)

Aparcería y otras (Ha)

Propiedad (Ha)


El Gráfico 13 nos indica una tendencia a la disminución de la propiedad privada y un aumento del alquiler y aparcería. Los puntos de inflexión para estas dos variables, es en 1999, año en el cual se aprueba la Ley 6/1998 que pretendió en su momento, facilitar la oferta del suelo promoviendo procesos urbanístico en el territorio español. Esta incidencia normativa pudo ser una de las razones que afectaron el régimen de propiedad del municipio. Por otro lado, se puede analizar que las actividades agrarias que se están desarrollando en Palafolls en la actualidad (2009), se dan gracias al alquiler de tierras a otros agricultores que pueden ser de fuera o del mismo municipio. Este alquiler de tierras hace que la superficie agraria útil bajo esta figura sea mayor, pero con un menor número de explotaciones, grandes superficies dedicadas a un solo tipo de cultivo, reduciéndose el uso de parcelas con áreas menores. Este fenómeno también puede indicar que los antiguos agricultores, lo cuales podían figurar bajo el régimen de propiedad, han dejado éstas prácticas y han arrendado sus tierras. Lo ya enunciado, se podría corroborar con la figura “aparcería y otros”, fenómeno que consiste en la cesión temporalmente al aparcero a cambio del pago16 de un porcentaje del producto obtenido. Esta situación se pudo evidenciar a su vez, en las entrevistas de campo realizadas a los agricultores, donde estos establecían la posibilidad de constituir un contrato no formal o verbal de las tierras (aparcería), que les permite tener la oportunidad de extender sus explotaciones y diversificar sus productos, teniendo en cuenta la dificultad de encontrar nuevas tierras agrícolas.

16

La cuantía del pago depende de las condiciones locales, el tipo de empresa y la aportación del propietario.

Para el 2009, el régimen de tenencia de la tierra en Palafolls está dado de la siguiente manera: 36% de la SAU es de propiedad privada; 51,3% es de alquiler; y por último, un 12,7% de la SAU es de aparcería u otros regímenes. En Malgrat de Mar el régimen de tenencia de la SAU en 2009 corresponde a 69% de propiedad (182 Ha), 29% de alquiler (76 Ha) y un 2% en aparcería u otro (6 Ha) (Tabla 28).

Tabla 28. Distribución de la SAU por régimen de tenencia: Malgrat de Mar

Año Propiedad Arrendamiento Aparcería y otras

Todos los regímenes

Explot. Ha. Explot. Ha. Explot. Ha. Explot. Ha.

2009 50 182 29 76 5 6 65 264

1999 83 150 54 78 4 6 109 233

1989 80 125 73 96 36 51 137 271

1982 126 172 114 141 7 6 198 319 Fuente: Datos Censo Agrario 1982, 1989,1999 y 2009, IDESCAT.

Con base en los datos analizados, la estructura del régimen de tenencia de la tierra en Malgrat de Mar es diferente a lo encontrado en Palafolls. Al contrario, este municipio conserva una estructura de propiedad mucho más representativa con respecto a la de arrendamiento y de aparcería según la SAU (Gráfico 14). El régimen de propiedad ha aumentado en 10 Ha en comparación con el área de 1982. Por el contrario la figura de arrendamiento era mucho más fuerte en 1982, siendo hoy solo un 29% del total de SAU. En cuanto a la aparcería se ha mantenido constante en los últimos 20 años.

Gráfico 14. Distribución de la SAU por régimen de tenencia: Malgrat de Mar

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010Años

Hectá

reas

No

. E

xp

lota

cio

nes

Propiedad (No. explot)

Arrendamiento (No. explot)

Arrendamiento (Ha)

Aparcería (No. explot)

Aparcería y otros (Ha)

Propiedad (Ha)

Fuente: Datos Censo Agrario 1982, 1989,1999 y 2009, IDESCAT.

La dinámica de este municipio es de propiedad, donde posiblemente los negocios familiares de huerta han permanecido e incluso han aumentado su área de producción agrícola. O por el contrario, se han establecido nuevos agricultores que vienen de fuera. Según estudios realizados en la zona, el régimen de propiedad es sinónimo de una riqueza proveniente de los elevados ingresos obtenidos por la exportación de vinos, patatas y otras hortalizas en el siglo XX, que permitieron a los pequeños propietarios, organizados en poderosos sindicatos y cooperativas, acceder a la tierra y mantener su posición (Parcerisas, L., 2011). Y por otro lado, se ve influenciada por la gran inmigración de población francesa que tuvo el Maresme en los siglos XVI y XVI, quienes llegaban a la zona como jornaleros y que a mediados del siglo XIX llegaban a ser propietarios. 2.3. Sistemas productivos

En la Comarca del Maresme la agricultura que se realiza es de tipo intensivo al aire libre y bajo cubierta, llevándose a cabo sistemas de producción convencional, integrada y ecológica. En algunos casos, como ocurre con la producción de plantas ornamentales, se viene desarrollando una agricultura cada vez más industrializada dada la inversión en instalaciones que se realiza mediante la utilización de invernaderos, de sistemas de riego computarizado, cultivos sin suelo (hidropónicos), etc. En el otro extremo se encuentra la agricultura hortícola con un incremento de la producción ecológica. Las técnicas agrícolas más predominantes en Palafolls son de agricultura tradicional o convencional. El total de hectáreas en las cuales se desarrolla agricultura bajo métodos ecológicos son 10 Ha, correspondiente a dos (2) explotaciones, siendo un 3,24% del total de la SAU, los cuales son dedicados a horticultura. No hay presencia de producciones de energía renovable o de cultivos modificados genéticamente. A diferencia de Malgrat de Mar, no se encuentran explotaciones con otras actividades complementarias en las que se utilizan los recursos o los productos de explotación. En Malgrat de Mar existen otras actividades complementarias en las que se utilizan los recursos o productos de la explotación, en Malgrat de Mar hay presencia de turismo, alojamiento y otras actividades recreativas teniendo en cuenta la relación entre el mar, las playas y el territorio. A su vez, existen trabajos agrícolas bajo contrato para otras explotaciones y otro tipo de actividades. El tipo de agricultura que mas predomina es la agricultura convencional, existiendo únicamente una explotación que utilizan métodos de agricultura ecológica (IDESCAT, 2009) dedicada a la producción de hortalizas, melones y fresas. No existen explotaciones para la producción de energías renovables ni tampoco cultivos modificados genéticamente. Según las encuestas realizadas a las ocho empresas agrarias del ámbito de estudio, los sistemas productivos que predominan es el ecológico (38,5 %), seguido de la convencional (30,8%), posteriormente la producción integrada (23%) y por último, la agricultura con práctica de rotación de cultivos (7,7%) (Tabla 29). En estos datos se podría intuir que la agricultura ecológica es la por la cual, los agricultores de la zona se inclinan. Las prácticas convencionales siguen

permaneciendo y sistemas tales como la biodinámica y permacultura no son implementados.

Tabla 29. Sistemas de producción en el ámbito de estudio

Sistema de producción Palafolls Malgrat de Mar Total

Agricultura convencional 2 2 4

Agricultura con prácticas de rotación de cultivos y algunos aspectos de la producción integrada y / o la agricultura ecológica, pero no debidamente registrados.

1 0 1

Producción integrada o Sistema de Gestión Integrada de Cultivos (debidamente registradas).

2 1 3

Agricultura ecológica (debidamente registrada) 5 0 5

Agricultura Bio-dinámica y permacultura. 0 0 0

Total 10 3 13


A pesar de que solo fueron encuestadas ocho empresas, en algunos casos, los agricultores o empresas respondían que tenían más de un sistema de producción. Por tal motivo, encontramos más de 8 sistemas registrados. Aquellos que registraron más de dos sistemas de producción implementados son: Cultivos Roig y Planters Casas S.L., lo anterior se debe a que su estructura actual es de una empresa a grande escala y que ajustado sus sistemas dependiendo del producto. 2.4. Marcas y distintivos presentes dentro de ámbito del mundo

En el ámbito de estudio se identificaron las siguientes marcas y distintivos con las que se distinguen las empresas agrarias encuestadas:

- La denominación de origen de producto (DOP) de la Mongueta del Ganxet - Certificación de alimentos ecológicos dada por el Consejo Catalán de la

Producción Agraria (CCPAE). - La eurohoja, logotipo de certificación de producción ecológica de la Unión

Europea. - Etiquetas de las cooperativas o productos: “Conca de la Tordera”, “El Huerto de

Claudio”, “La Pilona Progress del Garbí”. - 2147 Mans.

La Denominación de Origen de Producto (DOP) y las Indicaciones Geográficas Protegidas (IGP) es un sistema de identificación utilizado en España y Francia, que identifica un producto originario de un lugar determinado (región, país) cuya calidad o características se deben fundamentalmente a un medio geográfico particular, con los factores humanos y naturales inherentes a él. Tener una DOP en la región significa tener más ventajas en la venta de los productos, con respecto a los productores que no las tienen, ya que actualmente el consumidor reconoce estas denominaciones y se inclina a comprarlas en el momento de tener que decidir cuales productos llevar. Además es un “sello” de distinción y de buen nombre que hace referencia a la calidad del producto.

Los productores que se acogen a la DOP, se comprometen a mantener o mejorar la calidad de sus productos y a mantener también ciertos usos tradicionales en la producción. Y adicionalmente, obtienen una protección legal contra la producción o elaboración de tales productos en otras zonas, aunque se utilicen los mismos ingredientes y procedimientos, que les permite influir sobre el precio final de éstos. Esta figura fomenta la organización del sector productivo y facilita el acceso de productores a mercados nacionales e internacionales. El ente regulador de la DOP en Europa es la Comisión Europea, quien a través de Reglamentos de Ejecución inscribe una denominación en el Registro de Denominaciones de Origen Protegidas y de Indicaciones Geográficas Protegidas. El instituto que las certifica es el OCA Instituto de Certificación SLU. Para el caso de la Mongeta del Ganxet, este reconocimiento fue otorgado en el 20 de diciembre de 2011 por la Comisión Europea, haciendo parte de la clasificación tipo 1.6. Frutas, hortalizas y cereales frescos o transformados en España. Todas las mongetas del ganxet con DOP han de estar envasadas y portar el logo de distinción y certificación del Consejo Regulador de la DOP Mogeta del Ganxet. Las características sensoriales de la Mogeta del Ganxet, según el Consejo Regulador son:

- Aspecto y color: son judías blancas de forma arriñonada en forma de gancho y planas.

- Textura: se caracterizan por tener la piel ligeramente rugosa una vez cocidas. y muy poco perceptible, con una persistente cremosidad.

- Gusto: sabor suave con matices entre la castaña. La zona amparada por la DOP incluye todos los municipios de Valles Occidental y Valles Oriental, así como los municipios de Malgrat de Mar, Palafolls, Tordera, San Cebrià Vallalta, Sant Iscle de Vallalta, Arenys de Munt, Dosrius, Argentona i Orrius de la Comarca del Maresme y los municipios de Blanes, Fogars de Tordera, Macanet de Selva y Hostalric de la Comarcad de la Selva (Consell Regulator, 2012) (Mapa 41).

Mapa 41. Zona con DOP Mongeta del Ganxet en Cataluña

Fuente: http://www.mongetadelganxet.cat/

Las condiciones que hacen que la Mongeta del Ganxet tenga de DOP es la climatología de la región (mediterránea templada) y las características de los suelos (arcilloso-arenoso, pH alcalíno, concentraciones de iones Ca2).

Las cooperativas que están autorizadas a comercializar la Mongeta del Ganxet son las Cooperativas Progrès del Garbi en Malgrat de Mar y Cooperativa Conca de la Tordera en Palafolls. Con respecto a los agricultores de la región, todos manifestaron el conocimiento de esta denominación de origen, pero no a todos les era útil, ya que tienen otro tipo de oferta alimenticia o agrícola. Cuando se les pregunto, ¿qué era lo que valoraban sus clientes de sus productos? estos respondieron que el hecho de tener DOP no hace que sea más valorado por sus comprados (3%) o por lo menos no era lo que les interesaba a los compradores; en cambio, el precio (19%), seguido de los productos ecológicos (17%), servicio (14%) y origen (12%), creen ellos son los más valorados por el consumidor. La Certificación de alimentos ecológicos dada por el Consejo Catalán de la Producción Agraria (CCPAE) es aquella que certifica y garantiza que los sistemas de producción agrícolas empleados son ecológicos y respetuosos con el medio ambiente. Estos productos se caracterizan por una producción agraria natural, sin la utilización de productos químicos de síntesis17, en todas las fases de su elaboración, generando que los alimentos estén libres de residuos químicos. La CCPAE realiza controles a los agricultores a través de auditorías que se enfocan en determinar si los sistemas de producción y elaboración corresponden a procesos ecológicos, además de la toma de muestras que hacen de los productos para su posterior análisis. De esta manera se garantiza que estos productos no han sido contaminados con pesticidas ni transgénicos (CCPAE, 2012) Este sello de certificación funciona en todo los países que hacen parte de la Unión Europea y está regulado por el Reglamento (CE) 834/2007. A su vez, la Comisión Europea realiza una actualización anual de los organismos autorizados para el control y certificación. El CCPAE es el organismo de control y certificación de los productos agrarios y alimentarios ecológicos en Cataluña. De las empresas encuestadas en balance de certificación por parte de la CCPAE es el referenciado en la Tabla 29 y corresponde a (Gráfico 15)

- Agricultura convencional: 31% de los agricultores la practican o comercializan. - Agricultura con prácticas de rotación de cultivos y algunos aspectos de la

producción integrada y / o la agricultura ecológica, pero no debidamente registrados: solo un 8% la aplican.

- Producción integrada o Sistema de Gestión Integrada de Cultivos (debidamente registradas): 23 % la implementan

- Agricultura ecológica (debidamente registrada): 38% están certificados. La eurohoja que es el logotipo de certificación de producción ecológica de la Unión Europea, este proceso de certificación inició en 2010. Este tiene la finalidad de reconocer a todos los productos ecológicos de la Unión Europea con un solo sello.

17

Hormonas, herbicidas, abonos químicos, plaguicidas, etc.

Gráfico 15. Porcentaje de agricultores según el sistema de producción

31%

8%

23%

38%

Agricultura convencional

Agricultura con prácticas de rotación de cultivos y algunos aspectos de la producción

integrada y / o la agricultura ecológica, pero no debidamente registrados.Producción integrada o Sistema de Gestión Integrada de Cultivos (debidamente

registradas).

Agricultura ecológica (debidamente registrada)


Este sello comparte con otros sellos regionales, y se usa como distintivo para que el consumidor le sea más fácil reconocer los productos de producción ecológica. La información que suministra esta distinción es por ejemplo, operador que lo gestionó, ya sea el productor, el transformador o el vendedor, así como el nombre y el código del organismo de inspección y certificación. Desde 2012, los productos que est n certificados con “la eurohoja” se podrán vender en Estados Unidos y viceversa, solo que el sistema de certificación de EEUU se denomina National Organic Program (NOP) (CCEPAE, 2012) Por otro lado, se reconocieron algunas etiquetas de producto que las cooperativas han promovido para identificar los productos que comercializan, tal es caso de “Conca de la Tordera”, “El Huerto de Claudio”, “La Pilona Progress del arbí”. Las cooperativas manifiestan la necesidad de imponer una etiqueta que los represente en el mercado, para que así sus clientes tengan una idea del tipo de agricultura que promueven, la zona productora – comida local y la oferta alimentaria con la cual disponen, en otras palabras “productos de calidad y de proximidad”. También, es el caso de la Fundación Privada Molì de Puigvert que tiene su sello ecológico, pero además se identifica con la marca 2147 Mans: Ecologics, Proxims i Molt Bons, que evidencia el enfoque de reinserción social-laboral de sus proyectos.

La marca 2147 Mans quiere transmitir el trabajo de las personas que forman parte de esta iniciativa cooperativa y social. A través de esta marca, se ofrecen productos frescos ecológicos, de origen local y a precios asequibles para el público en general. Los productos 2147 Mans se pueden encontrar en supermercados como BonPreu y Esclat, en las cestas de Can Perol y La Tavella y en la tienda del Món Sant Benet. El esfuerzo que implica el desarrollo de etiquetas, es un beneficio que las cooperativas manifiestan al momento de comercializar y vender sus productos. Lo anterior se ve reflejado en el momento de indagar a las empresas agrícolas, la percepción que tienen acerca del consumidor, en este sentido, mostraron que:

- Los consumidores que compran ecológico son consientes de su origen.

- Los consumidores quieren saber quien cultiva los alimentos que consumen. Pero las cooperativas junto con los agricultores de la región están luchando con imaginarios tales como:

- Los consumidores prefieren alimentos baratos en vez de la comida local. - Los consumidores prefieren malos hábitos alimenticios y prefieren la comida

“chatarra” Esto refleja que por más que se desarrollen sellos y etiquetas de calidad (Figura 2), falta trabajar un enfoque cultural de los consumidores. Crear conciencia en los alimentos que se consume, su proximidad y calidad. Y a su vez, crear más canales de acceso a los consumidores para que conozcan y tengan acceso a productos locales y ecológicos a un precio justo.

Figura 2. Sellos y etiquetas reconocidos en el ámbito de estudio

Sellos y etiquetas reconocidos en el ámbito de estudio

Fuente: CCPAE, Consejo Regulador de DOP, Conca de Tordera, Progres- Garbí, 2014.

Cuando se les indagó tanto a las cooperativas como a los agricultores, si era de su interés desarrollar un sello local el 75% de los encuestados coincidieron en que sí participarían en un proceso como este, el 25% restante contesto que no. Entre los que contestaron negativamente a este tipo de iniciativas son empresas a grande escala que tiene su mercado en otros países y regiones y las cooperativas que ya manejan este tipo de etiquetas de productos locales. 2.5. Presencia de asociaciones y colectividades vinculadas al espacio agrario.

Tal y como se ha venido mencionando, se identificaron dos cooperativas que desempeñan un papel crucial en la comercialización y distribución de productos agrícola en Palafolls y Malgrat de Mar. La primera, es la Cooperativa Conca de la Tordera, la cual es resultado de la fusión de dos cooperativas que existían en los municipios de Palafolls y en Blanes, la Cooperativa d'Agricultors de Palafolls (COPPAL SCCL) y la Cooperativa Agrícola de Blanes.

Esta cooperativa se dedica principalmente a la recepción, manipulación y distribución de alimentos, tales como: zanahoria, tomate, apio, calabacín, pepino, coliflor, berenjena, cebolla tierna, puerro, mongeta del gaxet, lechuga de sus asociados, y que pertenecen a los municipios de Palafolls y Blanes. Adicionalmente, cuenta otros servicios complementarios como: asesoramiento técnico, maquinaria de uso común, cursos de formación y asesoramiento y tramitación de ayudas. Cuentan con una planta persona de 48 personas de tiempo completo, dedicadas a las labores anteriormente mencionadas. Las temporadas de mayor producción y comercialización para la Conca de la Tordera son en los meses de abril a octubre, aunque manifiesta que la producción agrícola en la región se da prácticamente durante todo el año. Esta cooperativa reconoce que la actividad agraria es una actividad netamente privada de nivel empresarial y que depende de los agricultores y asociaciones. Es actualmente miembro del patronato de la Fundación Moli del Puigvert, a quienes asesora técnica y logísticamente. Hace parte de esta cooperativa 65 agricultores. Los temas e iniciativas propuestos por sus clientes son evaluados por la gerencia y el consejo rector, quienes son los encargados de la toma de decisiones y definición de procesos. Actualmente, reciben ayudas económicas por una cuantía de 6.000€ al año. Y al interior de esta organización existe todo un enfoque empresarial: contabilidad, plan de gestión y de negocios, comercialización y venta directa a través de diferentes canales, productividad por producto En segundo lugar, tenemos la Cooperativa Progress del Garbí que funciona de la misma manera que la anterior cooperativa, llevando a cabo la distribución de alimentos aportados por los socios. Los principales productos que comercializan son: el apio, mongeta del ganxet y lechuga. La temporada de mayor producción y comercialización entre los meses de marzo a octubre, pero a igual que la anterior, mencionan que la producción se da a lo largo de todo el año. Por otro lado, ofrecen todo un paquete de servicios como el aprovisionamiento de toda clase de productos de cultivo (semillas, abonos, fitosanitarios, utensilios, etc.), asesoramiento y control de los cultivos a cargo de un técnico y abastecimiento de gasoil de uso agrícola y automoción (Progress del Garbi, 2012) Cuentan con una planta de personal 22 trabajadores. Sus socios están alrededor de 60 agricultores. Aproximadamente tienen 60 clientes. La empresa tiene una cifra de ventas anuales de unos 4.2 millones de euros, de los cuales más de 600.000€ son producto de ventas intracomunitarias (Progress del Garbi, 2012). Cuenta también con un Consejo rector, gerencia y asamblea de socios; ésta última es elegida por los socios cada 2 años. Existen estatutos, que rigen los pactos de comercialización y venta entre los socios, con base en ellos se define el suministro de alimentos. Su estructura empresarial les ha permitido consolidar la cooperativa como una empresa, donde con ayuda de la contabilidad empresarial, los planes de gestión y las asistencias técnicas externas, pretender mejorar la producción y comercialización de sus productos.

También encontramos la Fundación Molí de Puigvert, fundación privada dedicada a la inserción socio-laboral a personas con enfermedades mentales mediante proyectos sociales y agrícolas. Esta nace por iniciativa del Ayuntamiento de Pallafolls, la Cooperativa agrícola de Palafolls y en Centro Terapeutico del Maresme. Dada la ubicación de la finca El Molino de Puigvert, que es una zona agrícola de Palafolls y aprovechando el espacio de cultivo concedido por el Ayuntamiento de, la Fundación promovió la producción de cultivos de tipo ecológico y de proximidad. Esta iniciativa permitió reubicar personas en este tipo de actividades. Esta fundación, hace parte de la Red Agrosocial de la Fundación La Pedrera, que es el nexo común de las empresas sociales que fomentan la reinserción laboral de discapacitados, personas con enfermedades mentales o riesgo de exclusión y que tienen como actividad principal cualquier aspecto relacionado con el medio ambiente (F. Catalunya, 2012) De la Red Agrosocial surgió la Cooperativa 2147 Mans con la intención de unir esfuerzos y ofrecer nuevas oportunidades de comercialización y producción de las empresas de la red enfocados en la agricultura social, ecológica y de proximidad. Actualmente cuenta con 11 socios productores, dentro de los cuales se encuentra la Fundación Molí de Puigvert, y 2 socios distribuidores Actualmente la Fundación La Pedrera está asesorando a la Fundació Molí de Puigvert en temas empresariales, de contabilidad y rentabilidad de los productos que comercializan. A parte de las cooperativas, se encuentra la Unió de Pagesos (unión de campesinos), sindicato de agricultores de Cataluña, al cual se encuentran asociados 2 de las empresas encuestadas. Este siendo el sindicato más representativo de Cataluña, organiza a los agricultores y ganaderos en pro de mejorar las condiciones profesionales y de las explotaciones agrarias. En la actualidad cuenta con 8.000 afiliados. Es un agente mediador entre los gobiernos locales y los diferentes agentes del sector agrario, participando en las diferentes mesas de negociación con el Departamento de Agricultura, Alimentación y Acción Rural de la Generalitat de Cataluña; en los órganos regulados por el Departamento de Medio Ambiente y en otros lugares de representación institucional, entidades privadas y fundaciones. Dentro de los objetivos del sindicato, es promover los cambios en las estructuras sociales, para que los agricultores y sus explotaciones sea el componente básico para el desarrollo del campo. También, aborda temáticas tales como la política agraria, para mejorar las rentas de los agricultores; y representa al gremio agricultor frente a todos los espacios de socialización y concertación. Teniendo en cuenta que se entrevistaron dos empresas a grande escala dedicadas al plantel y plantas de ornamentación. Grupo Roig pertenece a la Asociació d’Agricultors Viveristes de Barcelona, la cual hace parte de la Federació d’Agricultors Viveristes de Catalunya (FVC) y a Federación Española de Asociaciones de Productores Exportadores de Frutas, Hortalizas, Flores y Plantas vivas (FEPEX). La FVC está compuesta por cuatro asociaciones que pertenecen cuatro regiones: Barcelona, Girona, Lleida y Tarragona. Está integrada por un colectivo de más de 200

empresas productoras de plantas vivas que vienen a representar el 90% del sector viverista catalán. Cuenta con una plataforma para la defesa de los intereses del colectivo. La FVC forma parte de las principales entidades del sector y ejerce como interlocutor reconocido ante las administraciones. La FVC colabora con otras entidades para promover, fomentar y divulgar la actividad viverística. También, trabajan en otros componentes como es la promoción internacional de sus productos a través de ferias internacionales del sector, y establece espacios de comercialización extrajera con el apoyo del ICEX España Exportaciones e Inversiones. Uno de los ítems que ha generado valor agregado a esta federación es la consolidación de un directorio de empresas asociadas como herramienta para la comercialización, y que son entregadas en las ferias internacionales y nacionales. A su vez, aquellas empresas que pertenecen a la FVC cuentan con la información actualizada en cuanto a nueva normatividad o cambios en ella, convocatorias de ayudas, jornadas de interés y cursos de capacitación técnica. En cuanto a FEPEX, es una organización sectorial, de carácter privado, cuyas principales funciones son fomentar el desarrollo y la competitividad de de los sectores representados y prestar servicios a las Asociaciones integradas, defendiendo sus intereses y ejerciendo funciones de representación e interlocución ante las distintas administraciones, instituciones y órganos de decisión, tanto nacionales como internacionales FEPEX tiene su ámbito de influencia en el territorio español y junto con el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente y las Comunidades Autónomas ha elaborado una norma de buenas prácticas agrarias. A continuación un cuadro resumen que explica las asociaciones y colectivos a las que pertenece cada empresa agraria del ámbito de estudio (Tabla 30): Tabla 30. Cuadro resumen de asociatividad y colectivos presentes en el ámbito de estudio.

Empresa agraria Asociaciones / colectivos

Fundación Privada Molí d'en Puigvert Fundación La Pedrera: Red Agrosocial Cooperativa agrícola de Palafolls Centro Terapéutico del Maresme Cooperativa 2147 Mans

Cooperativa Conca de la Tordera Cooperativa Conca de la Tordera

Cultivos Grupo Roig Asociació d’Agricultors Viveristes de Barcelona Federació d’Agricultors iveristes de Catalunya (FVC) Federación Española de Asociaciones de Productores Exportadores de Frutas, Hortalizas, Flores y Plantas vivas (FEPEX).

Horta Ecológica Plan de Munt Unió de Pagesos de Cataluña

Agricultora independiente ecológica Ninguno.

Planters Casas S.L. Consejo Catalán de Producción Ecológica

Cooperativa agrícola El Progres de Garbí Cooperativa Agrícola El Progress del Garbí

Agricultor independiente convencional Cooperativa Agrícola El Progress del Garbí Fuente: Entrevistas semiestructuradas ámbito de estudio. Autora, 2014.

3. El sistema alimentario El sistema alimentario está concebido como la cadena de actividades que va desde la producción hasta el consumo de alimentos. En este sentido, se explicará la oferta productiva, los canales de comercialización y distribución; y como los huertos del pueden contribuir con el sistema alimentario en el ámbito del estudio 3.1 Oferta productiva del ámbito de estudio Los productos que más se producen el ámbito del estudio son la lechuga, mogeta del ganxet, la judía tierna, la zanahoria, el tomate y el apio (Gráfico 16).

Gráfico 16. Oferta de productos en el ámbito de estudio.

12,2%

9,8% 9,8%

7,3% 7,3% 7,3%

4,9% 4,9% 4,9% 4,9%

2,4% 2,4% 2,4% 2,4% 2,4% 2,4% 2,4% 2,4% 2,4% 2,4% 2,4%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

Pro

du

cto

s m

as

im

po

rta

nte

s (

%)

Tipo de Producto

Fuente: Entrevistas semiestructuradas ámbito de estudio. Autora, 2014.

Los productos más rentables o productivos con sus respectivos precios de venta y comercialización dados por los agricultores son la mongeta del ganxet, la lechuga, la fresa, el rábano y la zanahoria (Tabla 31).

Tabla 31. Productos y sus precios en el mercado

Producto Precio (Kg/€) Promedio de

venta (Kg/€) 1 2 3 4 5 6 7 8

Mongeta del Ganxet

- - 4,5 - 9 - 6 1,3 5,2

Lechuga - - 10 - - 0,03 0,2 - 3,41

Fresa - - - - 3 - - - 3

Rábano 1,3 - 3,3 - - - - - 2,3

Zanahoria 1,9 - - - - - - 1,9

Calabaza - - - - 1 - - 1

Producto Precio (Kg/€) Promedio de

venta (Kg/€) 1 2 3 4 5 6 7 8

Tomate 1,5 - - - - 0,22 - - 0,86

Poinssetia* - - - 0,75 - - - - 0,75

Escarola - - - - - - - 0,45 0,45

Petunia Colgante*

- - - 0,3 - - - - 0,3

Geranio* - - - 0,25 - - - - 0,25

Apio - - - - - - - - 0,235

Cebolla - - - - - 0,03 - - 0,03 Fuente: Entrevistas semiestructuradas ámbito de estudio. Autora, 2014.

*Estos productos fueron los referenciados por Grupo Cultivos Roig ya que ellos se dedican a plantel y plantas ornamentales, se muestran en la tabla a pesar de no ser productos alimenticios.

La mayoría de los encuestados dieron un valor aproximado de la venta de los productos más rentables para ellos. Todos manifestaron que el establecimiento de estos, se da en el momento de vender sus productos y depende del mercado al cual estén dirigidos. Sus patrones de referencia son colegas que dependen como ellos de la agricultura o de las cooperativas de las cuales son socios. Cinco de los encuestados calculan el costo de producción de sus productos cultivos y corresponden a las cooperativas de la región (Conca de la Tordera y Progres del Garbí), la Fundación Molí del Puigvert, Planters Casas S.L. y Cultivos Grupo Roig. Aquellos que no calculan los costos de productividad son los agricultores de la zona, que de otra manera comercializan sus productos a través de diferentes canales. Lo anterior, resalta que los pequeños agricultores son los que menos calculan su productividad a pesar de que manifiestan que llevan una contabilidad empresarial. Casualmente, estos son los que no tienen un plan de gestión y han recibido en algún momento asistencia para la mejorar la comercialización de su producto. Por otro lado, la productividad de los alimentos se ha visto afectada por el incremento del costo del combustible. 3.2. Canales de comercialización y distribución Se evaluaron dos canales de comercialización: la venta directa e indirecta. Los resultados fueron (Tabla 32):

Tabla 32. Canales de comercialización de venta directa preferidos por las empresas agrarias encuestadas.

Canales de comercialización Palafolls Malgrat de Mar Total Porcentaje

Otros 4 1 5 33%

Restaurantes 2 1 3 25%

En casa (pequeño almacén) 1 0 1 8%

Mercado local 1 0 1 8%

Colegios 1 0 1 8%

Agro-tienda / agro-shop 0 1 1 8%

Supermercado 1 0 1 8% Fuente: Entrevistas semiestructuradas ámbito de estudio. Autora, 2014

Tal como se observa según la Tabla 32, los canales de distribución directa que más prefieren los agricultores del ámbito de estudio son los Otros. Entre estos

encontramos: venta a particulares, red propia de venta, tiendas, profesionales de mercadeo.

Tabla 33. Canales de comercialización de venta indirecta preferidos por las empresas agrarias encuestadas.

Canales de comercialización Palafolls Malgrat de Mar Total Porcentaje

Cooperativa de agricultores 2 1 3 50%

Intermediarios 2 0 2 33%

Mercado de ventas al por mayor 0 1 1 17% Fuente: Entrevistas semiestructuradas ámbito de estudio. Autora, 2014

Y los canales de venta indirecta más comunes y más empleados por los agricultores son las cooperativas de agricultores, intermediarios y mercados de ventas al por mayor (Tabla 33) Al preguntarles si han pensado cambiar los canales de comercialización actuales u ofrecer otro tipo de servicios, el 62% de los encuestados respondieron que sí, el restante respondió negativamente (Gráfico 17)

Gráfico 17. Cambio de los canales de comercialización.

62%

38% SI

NO

Fuente: Entrevistas semiestructuradas ámbito de estudio. Autora, 2014

Para determinar cuáles son los nuevos canales de distribución con los que se sentían más identificados y con los cuales piensan van a obtener mejores beneficios, se les pidió que calificaran cuales eran los sistemas de venta con los que más se sentían identificaron, ellos respondieron (Tabla 34): Tabla 34. Canales de comercialización propuestos.

Sistema de venta Palafolls Malgrat de Mar Total Porcentaje

Su propio sistema 5 4 9 13%

Pequeña tienda de comestibles 2 4 6 9%

Cooperativa de consumidores 3 2 5 7%

Agro-tienda 3 2 5 7%

Restaurantes 2 3 5 7%

Cooperativa agrícola. 3 2 5 7%

Cadena de supermercado 3 2 5 7%

Otros 2 3 5 7%

Supermercados 1 3 4 6%

Sistema de venta Palafolls Malgrat de Mar Total Porcentaje

En casa (pequeño almacén) 3 0 3 4%

(abierto) Cestas a domicilio 2 1 3 4%

Mercado local 2 1 3 4%

Mercado de ventas al por mayor

1 2 3 4%

Intermediarios. 1 2 3 4%

Cestas a domicilio (fijo) 2 0 2 3%

Colegios 2 0 2 3%

Mercado de agricultores 2 0 2 3%

Fuente: Entrevistas semiestructuradas ámbito de estudio. Autora, 2014 Como resultado se obtuvo que, “su propio sistema de venta” es el mejor punteado por los encuestados, seguidos de las pequeñas tiendas de comestible y la cooperativa de consumidores. Algunos coincidieron con que los sistemas de venta mejor punteados, eran los mismos que utilizaban actualmente, pero no precisamente era por los cuales percibían mejores beneficios económicos. Lo anterior, se puede relacionar con la necesidad de desarrollar capacidades técnicas con respecto al cálculo de la productividad de sus productos, y del mismo modo, diseñar estrategias de comercialización donde esos productos con una productividad alta, puedan comercializarlos en los mejores canales de venta, obteniendo mayores beneficios económicos, que posteriormente puedan ser empleados para mejorar sus técnicas de cultivo o ser invertidos en su explotación de acuerdo a su proyección en el mercado. 3.3. Los huertos y su contribución con los sistemas alimentarios Es importante mencionar algunos conceptos para comprender la importancia de los huertos urbanos. Cuando la FAO empieza a nombrar la agricultura urbana y periurbana se refiere a las actividades agrícolas que se dan en los límites o en los alrededores de las ciudades e incluye la producción, y en algunos casos el procesamiento de productos agropecuarios, pesqueros y forestales18. Cuando se habla de agricultura urbana, se hace especial referencia a los huertos urbanos, que son actividades agrícolas que se dan en superficies (terrazas, solares, espacios determinados) dentro de una ciudad, destinadas a la producción de alimentos para el consumo propio o para la venta en mercados locales, y en algunos casos con finalidades sociales. En este sentido, se definirá a los huertos urbanos como espacios agrícolas vinculados a núcleos urbanos que combinan las funciones productivas asociadas al consumo familiar con finalidades sociales y ambientales. Entre los beneficios asociados al desarrollo de huertos urbanos tenemos: - Función productiva de autoconsumo: razón de ser de los huertos. - Función ambiental-urbanística: relacionada con el potencial de los huertos por

conservar los valores y las funciones ecológicas, culturales y paisajísticas de los espacios libres.

- Función social: a través de actividades educativas, lúdicas y terapéuticas se explican en buena medida el renovado interés social que hay por estos espacios.

18 http://www.rlc.fao.org/es/agricultura/aup/pdf/expe.pdf

http://www.rlc.fao.org/es/agricultura/aup/pdf/expe.pdf

- Función saludable: efectos beneficiosos de los huertos sobre el bienestar personal, la salud y la alimentación.

- Función cultural: la tradición hortícola forma parte de la cultura popular, el modo de vida y el carácter de cada lugar.

- Función estética: a pesar de la diversidad formal de los huertos en las diferentes culturas, generalmente constituyen un referente de variedad, riqueza y armonía y tienen un papel destacado en el imaginario colectivo de las sociedades urbanas.

En este sentido, las entrevistas semiestructuradas incluyeron varias preguntas dirigidas a evaluar la percepción de los huertos urbanos familiares con respecto a las actividades agrarias de la región:

1. ¿Los huertos urbanos podrían considerarse una actividad agrícola o agricultura?

2. ¿Cómo definen a los huertos urbanos? 3. ¿La Política de Agricultura Común – CAP- debería financiar a los “huertos

familiares” como una actividad agrícola? 4. ¿Los huertos familiares pueden contribuir a la autosuficiencia alimentaria? ¿Por

qué? Estas preguntas fueron realizadas a las empresas agrarias y a los ayuntamientos de Malgrat de Mar y Palafolls. Con relación a la pregunta 1. ¿Los huertos urbanos podrían considerarse una actividad agrícola o agricultura? el 67% de los encuestados respondieron que si podía considerarse como una actividad agrícola. Un 33% respondió negativamente. Cuanto se les pidió que definieran a los huertos urbanos (pregunta 2), respondieron que se podía clasificar como una actividad agraria con distintos enfoques; por ejemplo: - Educativo – Lúdico. - Hobby o actividad de ocio. - Actividad para la construcción de tejido social. - Actividad agrícola de autoconsumo y no de producción. Lo anterior indica que la percepción de los agricultores, en su mayoría, es que los huertos urbanos son actividades agrícolas que tienen varias finalidades, tales como la educación, actividades de ocio, construcción de tejido social y de autoconsumo. La mayoría coincidió en que no podía constituirse una actividad que contribuye a la producción de alimentos, y mucho menos que pueda suplir las necesidades de una comunidad. Ya que en algunos casos, las estrategias de desarrollo de huertos urbanos pueden contribuir a mejorar las condiciones de nutrición y seguridad alimentaria de las poblaciones rurales y urbanas a través de la disponibilidad de alimentos complementarios, sobre todo aquellas con bajos niveles de ingresos, nutrición y salud. La pregunta 3, fue dirigida a indagar si los encuestados pensaban que la CAP debería financiar iniciativas de huertos urbanos, el 50% respondió que la CAP si debería financiarlos y el otro 50% no. Lo anterior indica, que la CAP debería incluir algún tipo de mecanismos financieros para promover el desarrollo de huertos familiares con enfoque social y de autoconsumo; pero no como actividad que supla la producción de alimentos locales que se fundamentan en técnicas agrícolas calificadas y que suple de alimentos a algunas zonas aledañas a las explotaciones.

La pregunta 4, pretendía determinar si las actividades de los huertos urbanos o familiares podrían considerarse como estrategias para contribuir a la autosuficiencia alimentaria, el 60% respondió afirmativamente, el 40% restante aludió que no. Siendo considerados los huertos familiares como actividades educativas, lúdicas o sociales, se pueden considerar adicionalmente, como agricultura de autoconsumo del propietario más no de una comunidad. Con base en lo anterior, se concluye que los huertos urbanos son actividades agrícolas de autoconsumo, los cuales pueden en algunos casos suplir a los sistemas alimentarios mediante el suministro de alimentos complementarios. Adicionalmente, lo importante es que además de ser actividades tecnificadas, ayudan a crear conciencia social de los espacios agrarios y de la necesidad de estos, ya que de ellos depende el abastecimiento a sectores urbanos, tales como las grandes ciudades. También son iniciativas que promueven el desarrollo de las actividades agrarias con ingresos económicos. La agricultura urbana (huertos familiares) no se puede convertir en la estrategia de abastecimiento a grandes ciudades, mas bien, puede ser una estrategia que complemente a las políticas agrarias en las zonas periurbanas y rurales. 3.4. Patrones de consumo

Es importante conocer la percepción de los agricultores con respecto a los comportamientos y perfiles del consumidor, lo cual, permite evidenciar los productos que son preferidos por los consumidores relacionado al valor agregado y los retos u oportunidades del negocio a futuro. También evidencia como enfocar su sistema productivo dependiendo las demandas del mercado y los consumidores. Los esquemas de preguntas y sus respuestas se relacionarán a continuación (Tabla 35): Tabla 35. Percepción de los agricultores acerca de los comportamientos de los consumidores.

Pregunta Palafolls Malgrat Ayuntamientos Total

Los consumidores prefieren alimentos baratos en vez de la comida local.

SI 6 2 2 10

NO 0 0 0 0

Los consumidores se preocupan por el impacto que genera la agricultura en el medio ambiente.

SI 2 1 0 3

NO 4 1 2 7

Los consumidores que compran alimentos ecológicos son consientes de su origen.

SI 5 0 2 7

NO 1 2 0 3

Los consumidores quieren saber quién produce los alimentos que consumen.

SI 4 0 1 5

NO 2 2 1 5

Los consumidores saben acerca del DOP y el IGP.

SI 2 1 1 4

NO 4 1 1 6

Los consumidores prefieren comprar en un gran supermercado que directamente a los

SI 5 2 2 9

NO 1 0 0 1

Pregunta Palafolls Malgrat Ayuntamientos Total

agricultores.

Los consumidores saben de la existencia de zonas agrícolas locales y de producción local de alimentos.

SI 3 2 2 7

NO 3 0 0 3

Los consumidores tienen malos hábitos alimenticios y prefieren comida rápida.

SI 5 1 1 7

NO 1 1 1 3

Los consumidores tienen acceso a canales de alimentos locales.

SI 6 1 2 9

NO 0 1 0 1

Es difícil para los consumidores obtener información sobre “agricultores locales” y “producción local de alimentos”.

SI 4 2 1 7

NO 2 0 1 3

Los consumidores tienen hábitos de consumo insostenibles.

SI 5 2 2 9

NO 1 0 0 1

Falta de políticas públicas que apoyen a los agricultores locales y el consumo de productos locales.

SI 6 2 1 9

NO 0 0 1 1

La U.E. podría apoyar a los municipios y gobiernos regionales para mejorar el conocimiento de la agricultura local.

SI 6 2 2 10

NO 0 0 0 0

Fuente: Entrevistas semiestructuradas ámbito de estudio. Autora, 2014 La Tabla 35, nos evidencia la percepción de los agricultores con respecto a los consumidores de la siguiente manera:

- Prefieren los alimentos baratos, en vez de los alimentos locales. - No se preocupan por el impacto que genera en el medio ambiente la

agricultura. - Aquellos consumidores que compran alimentos ecológicos son consientes de

su origen. - Quieren saber quién produce los alimentos que consumen. - No saben acerca de la existencia de la DOP o IGP. - Prefieren comprar en un gran supermercado que directamente a los

agricultores. - Saben de la existencia de zonas agrícolas locales y de producción local de

alimentos. - Tienen malos hábitos alimenticios y prefieren comida rápida. - Tienen acceso a canales de alimentos locales. - Es difícil para los consumidores obtener información sobre “agricultores

locales” y “producción local de alimentos”. - Tienen hábitos de consumo insostenibles. - Falta de políticas públicas que apoyen a los agricultores locales y el consumo

de productos locales.

- La U.E. podría apoyar a los municipios y gobiernos regionales para mejorar el conocimiento de la agricultura local.

Lo anterior, tiene un efecto contraproducente que repercute en las actividades agrícolas del ámbito de estudio. Si la percepción de los agricultores es que los consumidores prefieren comprar alimentos baratos en vez de los locales, y prefieren comprar en supermercados; sabiendo de la existencia de zonas agrícolas cercanas, no se esforzarán en mejorar sus prácticas agrícolas y sus mecanismos de distribución, limitándose a usar los canales de comercialización convencionales percibiendo las mínimas ganancias debido a los intermediarios presentes en la cadena y operando con base a las demandas de los mismos. En cuanto a aquellos consumidores que compran alimentos ecológicos, manifiestan que son conscientes de su origen, lo cual, es un punto a favor para aquellos agricultores que producen alimentos ecológicos, asegurándose en tener un público objetivo que compraría sus productos. Esto también favorece la percepción de que los consumidores quieren saber quien cultiva los productos que compran. Los patrones de consumo insostenibles y la preferencia por la comida rápida, hacen que los productos locales y frescos no sean una opción. Pero, los encuestados manifestaron que cada vez los consumidores son más conscientes de lo que comen, y que quizás con campañas publicitarias o a través de los mercados locales se pueda incentivar el mercado local y los productos de proximidad. También es de gran importancia la posición que tienen los agricultores en cuanto a que deberían existir mejores políticas públicas que apoyen los agricultores locales y el consumo de productos locales. Esto va relacionado con el anterior punto, las intervenciones de los gobiernos locales en este aspecto son claves para incentivar los comercios de proximidad y la oferta alimentaria que estos proveen. Lo anterior, se podría mejorar a través de la disponibilidad de medios y canales de acceso a información de agricultores locales o de productos locales. En el apartado de marcas y distintivos en donde se menciona que es lo que valoran más los consumidores de los productos en el ámbito de estudio, estos respondieron que el precio es uno de los determinantes a la hora de preferir sus productos (19%), seguido de los productos ecológicos (17%), servicios (14%), el origen (12%), sabor (8%), producto local (7%), empaque (5%) y DOP (3%), entre otros (15%). Estos datos se relacionan directamente con los patrones de consumo anteriormente mencionados, los cuales, deben ser sujetos e incorporados como elementos a mejorar dentro de la política agraria y en el mejoramiento de los canales de comercialización y valor agregado de sus productos.

D. Análisis descriptivo y de percepción de los actores agrarios entrevistados.

En la metodología propuesta para el presente estudio (Capítulo A) se planteó el análisis de la percepción del sector agrícola teniendo en cuenta tres ejes estructurantes y algunos fenómenos19 que pueden estar presentándose en el sector agrícola, indagando a los distintos actores que están implicados en el ámbito de estudio.

- Eje territorial - Eje producto - Eje profesión.

Cada uno de los fenómenos se agruparon en estos tres ejes que se consideran indisociables en el momento de desarrollar cualquier tipo de actividad agrícola, en total se evaluaron 30 fenómenos. También se pretender resolver interrogantes tales como: ¿Dónde? que se relaciona con el territorio y en donde se lleva a cabo la actividad; ¿Quién? relacionando la profesión del agricultor, y el ¿Qué? relacionado con el producto que se cultiva y sus esquemas de comercialización y venta. Esta metodología fue adoptada de la actualización del Plan de Actuación del Parque Agrario del Baix de Llobregat. A continuación los resultados obtenidos según los fenómenos mejor punteados y nivel de importancia para los actores agrarios (Tabla 36):

Tabla 36. Categorización del fenómeno según % de valoración.

Análisis del instrumento: Entrevista de Percepción Sector Agrícola

A. EJES

Fenómeno % de valoración del

fenómeno según su nivel de importancia

1. EJE TERRITORIO

La agricultura periurbana 100%

Abandono de tierras (campos de cultivo o de explotación) 85%

La falta de conciencia de los espacios agrícolas 85%

La coordinación entre todas las partes interesadas 75%

Fragmentación de las tierras de cultivo 70%

Demanda tierras de cultivo para usos no agrícolas 60%

Restricciones debidas a la coexistencia con otros usos 55%

Presión para usos ambientales 50%

Extensa redes de infraestructura agrícola (redes de caminos, redes de riego y drenaje)

35%

Baja productividad 20%

2. EJE PRODUCTO

Agro-proximidad o demanda de productos de proximidad. 85%

Fragmentación de la cadena alimentaria (muchos agentes intervienen).

80%

Precios bajos 70%

Autosuficiencia alimentaria 65%

Banalización del consumo 60%

Alta demanda de productos locales. 60%

19

Se entiende como fenómenos un hecho o una actitud observable que tiene efectos (positivos o negativos) sobre la actividad agraria, los cuales se relacionan con a tres ámbitos o ejes evaluados (Diputación de Barcelona, 2012).

Análisis del instrumento: Entrevista de Percepción Sector Agrícola

A. EJES

Fenómeno % de valoración del fenómeno según su nivel de

importancia Homogenización de las producciones. 55%

Clúster agrario 50%

Sensibilización hacia la agricultura orgánica. 40%

Conflictos entre la agricultura y la conservación ecológica. 20%

3. EJE PROFESIÒN

Envejecimiento de los agricultores del sector. 85%

Necesidad de capacitación técnica especifica 80%

Cooperación entre agricultores 75%

Nuevas tecnologías (TIC) 65%

Pesimismo y falta de liderazgo. 60%

Concientización y sensibilización ambiental 55%

Demanda del suelo agrícola 50%

Dificultades de acceso a tierras agrícolas. 45%

Pérdida de prestigio de profesión de agricultor – actividad agricultura.

45%

Optimismo. 40%

Fuente: Entrevistas semiestructuradas ámbito de estudio. Autora, 2014 Con base a la Tabla 36, los fenómenos que se clasifican como “de mayor importancia” corresponden a valores >75%. Son los siguientes:

- Eje territorial: 1. La agricultura periurbana 2. Abandono de tierras (campos de cultivo o de explotación) 3. La falta de conciencia de los espacios agrícolas

- Eje de producto: 1. Agro-proximidad o demanda de productos de proximidad. 2. Fragmentación de la cadena alimentaria (muchos agentes intervienen).

- Eje de profesión: 1. Envejecimiento de los agricultores del sector. 2. Necesidad de capacitación técnica especifica

Los fenómenos “de importancia relativa” con valores entre 60 y 75% son:

- Eje territorial: 1. La coordinación entre todas las partes interesadas 2. Fragmentación de las tierras de cultivo 3. Demanda tierras de cultivo para usos no agrícolas

- Eje de producto:

1. Precios bajos 2. Autosuficiencia alimentaria 3. Banalización del consumo 4. Alta demanda de productos locales.

- Eje de profesión:

1. Cooperación entre agricultores 2. Nuevas tecnologías (TIC) 3. Pesimismo y falta de liderazgo.

En cuanto a los fenómenos “relevantes” con valores entre <59% son:

- Eje territorial: 1. Restricciones debidas a la coexistencia con otros usos 2. Presión para usos ambientales 3. Extensa redes de infraestructura agrícola (redes de caminos, redes de riego y drenaje) 4. Baja productividad.

- Eje de producto: 1. Homogenización de las producciones. 2. Clúster agrario 3. Sensibilización hacia la agricultura orgánica. 4. Conflictos entre la agricultura y la conservación ecológica.

- Eje de profesión:

1. Concientización y sensibilización ambiental 2. Demanda del suelo agrícola 3. Dificultades de acceso a tierras agrícolas. 4. Pérdida de prestigio de profesión de agricultor – actividad agricultura. 5. Optimismo.

Únicamente hablaremos los fenómenos de mayor importancia, cuáles son las causas, los efectos que lo provocan, y el porqué de su calificación: 1. Eje Territorio - La agricultura periurbana: este fenómeno se asocia con las actividades agrícolas de proximidad a la ciudad. Las causas de éste fenómeno es el crecimiento exponencial de las ciudades y su presión urbanística, y entre otros, los altos precios del suelo. Sus efectos, difícil acceso a tierras de cultivos y jóvenes que no quieren ser agricultores en estas áreas. Las áreas periurbanas son espacios que están en constante transformación, que tienen características sociales, ambientales y territoriales, que dependen y son dadas por la relación que existe entre las ciudades. Por estar ubicadas las actividades agrarias, como es el caso del ámbito de estudio, pueden ser catalogados como “territorios de borde” sometidos a procesos económicos relacionados con la valorización capitalista del espacio, como consecuencia de la incorporación real o potencial de nuevas tierras a la ciudad (Barsky, A., 2005) que solo responden a los procesos urbanísticos que se van adelantando en las zonas rurales y a la modificación de los patrones de asentamiento de la población. Por este hecho, los actores involucrados, mostraron una preocupación en cuanto a que la agricultura periurbana, hoy en día no se encuentra protegida por alguna ley en particular y a la fácil modificación de los suelos no urbanizables, cuando los gobiernos locales argumentan su cambio. Actualmente, por consecuencia de la crisis económica que ha venido atravesando España en los últimos años, los suelos no urbanizables no están sometidos a presión urbanística, lo que hace 10 años era casi imposible. Pero si están sometidos a presiones desde el sector industrial. Algunos municipios, como es el caso de Palafolls, ha querido reactivar su economía incentivando el asentamiento de nuevos polígonos industriales que anteriormente

correspondía a suelo no urbanizable. Lo anterior no está del todo mal si va complementado con una estrategia de protección de los espacios agrarios existentes e incentivar la profesión de los agricultores y de sus actores involucrados para tener un equilibrio en el territorio. Otro de los efectos de este fenómeno, es que los jóvenes ya no quieren ser agricultores en estas zonas porque encuentran “mejores oportunidades de trabajo” en la ciudad, y simplemente, dejan de lado las actividades que sustentaron a sus familias durante décadas. Esto genera un abandono de tierras y migración de la población joven hacia las grandes urbes. Pero no todo es desafortunado, la ubicación en un “territorio de borde” hace que las actividades agrarias obtengan también beneficios por la cercanía a las grandes ciudades. Como es el caso de Palafolls y Malgrat de Mar, son municipios con excelentes condiciones para la agricultura: sistemas de riego y drenaje, buenas tierras de cultivo, buen microclima, conectividad territorial y acceso a mercados locales (Barcelona, Mataró, Blanes, Girona); las cuales se derivan de su ubicación dentro de la Región Metropolitana de Barcelona. Estas condiciones de agricultura periurbana, pueden generar oportunidades las cuales si son gestionadas de la mejor manera por los gobiernos locales y regionales, podrán obtener los mejores resultados en cuanto a su diversificación de cultivos o especialización, comercialización y mejoramiento de la profesión del campesino. 2. Eje territorial: Abandono de tierras (campos de cultivo o de explotación): tal como su nombre lo expresa, está relacionado con el abandono de tierras agrícolas. Entre sus causas se tiene: el envejecimiento de la población activa, falta de relevo generacional, especulación sobre el suelo agrario, falta de legislación para evitar la especulación del suelo. Sus efectos: plagas y enfermedades, problemas en el mantenimiento de las estructuras agrarias y daños del paisaje El abandono de tierras es una de las problemáticas que ha venido enfrentando la Unión Europea en los últimos años y sobre todo, aqueja a las zonas periurbanas de las grandes ciudades. Según datos de la EEA, han sido abandonadas aproximadamente 5.200 Km2 de tierras que eran dedicadas a la agricultura entre los años 1990 y 2000 (EEA, 2006). Este fenómeno va relacionado directamente con la disminución de población activa agraria y del número de explotaciones en SAU. Esto se corrobora, en el apartado de superficie agrícola útil, en donde en el ámbito de estudio, se ha disminuido considerablemente las superficies dedicadas a estas actividades. Por otro lado, este fenómeno también se relaciona con la minusvaloración de la profesión de agricultor, estas concepciones erróneas hacen que se incrementen los procesos de deslocalización agrícola y de zonificación planetaria (Verdaguer, C., Cárdenas, V., 2006):

- inmigración campo-ciudad - envejecimiento global de la fuerza laboral agrícola debido al abandono del

sector por parte de los jóvenes - desaparición de formas de cultivo y manejo tradicionales más respetuosas con

el medios, descenso en el precio de la mano de obra agrícola - descenso en la formación de los agricultores, - falta de inversiones para la innovación y la investigación en buenas prácticas

en el sector agrícola

- incremento del número de intermediarios entre productor y consumidor con el fin de incrementar el valor añadido asociado a actividades industriales y terciarias.

Por otro lado, tenemos algunas consecuencias ambientales del abandono de la tierra: la erosión, degradación de vegetación natural, plagas, improductividad de la tierra agraria, contaminación del suelo; que a su vez producen deterioros en el paisaje. Otro factor asociado al abandono de tierras es el desarrollo urbano no planificado, ya que como consecuencia fomenta la desaparición de suelos fértiles. Cualquier línea de desarrollo sostenible y urbano debe partir del mantenimiento del suelo actualmente disponible, e incluso de la recuperación de suelos y tierras ocupadas por usos incompatibles, degradadas y/o abandonadas. Por ello, las políticas de mejoramiento ambiental y de urbanismo, deben fomentar que las áreas agrarias que cuenten con suelos de calidad y contemplar la recuperación de estas tierras abandonadas. 3. Eje territorial - La falta de conciencia de los espacios agrícolas: este fenómeno es causado por varios factores, uno de ellos es que cada vez los ciudadanos urbanos están más desconectados del campo, y que en la actualidad existe una baja tasa de población rural. En cuanto a sus efectos, están el poco conocimiento de la población urbana acerca de los problemas y dificultades de los agricultores. Una sociedad sin conocimiento de su entorno, fácilmente puede olvidar sus raíces e intrínsecamente olvidar lo que queda fuera de su ámbito. Esta falta de sensibilidad hacia los espacios agrarios está relacionada, con el desconocimiento general de la sociedad del rico patrimonio agrario del ámbito de estudio, de su papel en los paisajes culturales, de la problemática a la que está sometido y del potencial que representan estos recursos endógenos para el mantenimiento de un mundo rural vivo y dinámico (Egea F., José M., 2009). Lo que podría contrarrestar este fenómeno es que la política agraria involucre a la población, mediante su participación. El éxito de estas políticas, se fundamenta en el apoyo y participación rural y urbana, de los gobiernos locales y los diferentes sectores. Además también se debería incorporar la recuperación y conservación de los paisajes agrarios tradicionales de interés, sus recursos genéticos, así como toda la cultura acumulada en torno a la gestión y manejo de los recursos naturales. Es necesario tener conciencia de cuáles son las presiones que influencian el ámbito agrario, para así intervenir desde la esfera local con el objetivo de alcanzar territorios agrícolas útiles que escapen de las transformaciones directas y desarrollar estrategias locales que incidan en procesos de conocimiento no solo en la población agraria sino en todo tipo de población. 4. Eje producto – Agro proximidad o demanda de productos de proximidad: sus causas: el compromiso social, la demanda de los consumidores de productos frescos, tiempo y distancia, y estacionalidad. Sus efectos: baja huella ecológica, relación directa entre consumidores - productores y cadenas de comercio de proximidad. Este fenómeno es un punto positivo de la agricultura periurbana, que produce que este tipo de actividades sean más productivas con un buen enfoque de negocios. Iniciativas como “Km0” de supermercados Bon Preu y Esclat benefician a los productores de Cataluña y buscan concientizar al consumidor que el criterio de compra debería ser el

número de kilómetros entre la ciudad y la zona productora. Y por otro lado, generar conciencia de que los productos de la zona son productos de calidad. La judía tierna, el apio, el pepino y el calabacín del Maresme, son alguno de los productos reconocidos en el entorno metropolitano. Los cuales son demandados por el comercio de proximidad. El reto de la cultura de proximidad, es establecer redes de comercialización que dé cuenta de las relaciones existentes entre la ciudad y el ámbito de ámbito. La cercanía con la ciudad ofrece oportunidades a las empresas agrarias periurbanas y cooperativas para comercializar sus producciones, sobre todo si el consumidor es cada vez es más sensible a los productos frescos, a la calidad y a la necesidad de consumir productos amigables con el medio ambiente (Consorci del Parc Agrari del Baix Llobregat, 2010). En el caso de Palafolls y Malgrat de Mar, los consumidores cada vez se preocupan por saber el origen de sus alimentos y quien los cultiva. Esta concepción, debería ser aprovechada por los mercados de proximidad, eso sí, cada vez haciendo que en las cadena de distribución cuenten con menos agentes que intervengan en el negocio. Lo anterior, para brindar un mejor beneficio a los agricultores y tener un acceso directo al mercado local. En el punto anterior, cuando hablábamos del desconocimiento de las zonas agrarias, este factor es fundamental en el momento de iniciar un proceso de comercialización de productos de proximidad. Si la gente no conoce las zonas de producción aledañas a las ciudades, dará igual la oferta que se encuentre en los supermercados. Un componente primordial es la divulgación y generación de conocimiento al consumidor. Para impulsar este tipo de iniciativas, es necesario ampliar los perfiles de consumidores, en donde se pueden incluir escuelas, restaurantes, hospitales. Y fomentar el consumo de las personas comunes. 5. Eje producto - Fragmentación de la cadena alimentaria (muchos agentes intervienen: sus causas: globalización y competitividad del mercado. Sus efectos: diferencias notables entre los precios del consumidor y los precios del agricultor. La cadena alimentaria involucra tres sectores importantes de la economía: la agricultura, la industria de transformación de alimentos y la distribución. Una de las grandes preocupaciones del consumidor es el aumento de los precios, fenómeno que ejerce presión sobre las rentas familiares. Los productores por su parte tienen que hacer frente a la globalización y competitividad del mercado, en donde, cada vez más se consigue una mayor diversificación de productos a un menor precio. La globalización hoy en día permite tener oferta de frutas tropicales todo el año en un entorno europeo a un precio razonable. Estas dinámicas socio económicas, afectan los mercados de proximidad, teniendo en cuenta que estos funcionan estacionalmente, dependiendo de la época del año y su disponibilidad. Otra problemática añadida a este fenómeno, es que cada vez son más los agentes que intervienen en esta cadena lo que ocasiona los altos precios que son pagados por el consumidor, pero que desafortunadamente no llegan a los bolsillos de los agricultores sino a los agentes intermedios, estas prácticas comerciales potencialmente desleales guardan relación con los desequilibrios en el poder de

negociación de las partes contratantes, y las relativas a las prácticas contrarias a la competencia (CU, 2009). Alguna de las acciones que podrían remediar estos fenómenos, es la regulación del mercado: transparencia, equilibrio y el precio justo. 6. Eje de profesión - Envejecimiento de los agricultores del sector: entre las causas de este fenómeno tenemos: carencia de nuevos agricultores y pérdida de los activos agrarios. Sus efectos: abandono de tierras. Como dato general, en España aproximadamente los agricultores activos son mayores de 65 años y representen casi el 32 por ciento sobre el total, mientras que los menores de 35 apenas superen el cinco por ciento20. El envejecimiento de los agricultores se debe a la migración de población joven a las ciudades, aunado al envejecimiento de la población en general en el territorio Europeo. Cada vez, hay más carencia de agricultores jóvenes que tomen como profesión la agricultura, en este caso, esos deciden emigrar a las ciudades y sus antiguas generaciones, permanecen en el lugar de origen sin poner a producir sus tierras. En consecuencia, se generan dinámicas tales como las que se evidenciaron en Palafolls y Malgrat de Mar, donde rentan las tierras, ya sea por aparcería o acuerdo verbal, para generar algún tipo de rentabilidad; siendo otros los nuevos agricultores que vienen de otras regiones o de agricultores de la zona que quieren expandir sus producciones. Esta tendencia se podría revertir con la creación de programas dirigidos a reclutar y motivar nuevos agricultores como parte de la política agraria con un enfoque en los agricultores locales y el consumo de productos locales; en las cuales se vinculen directamente a los municipios y gobiernos locales para mejorar el conocimiento de la agricultura local.

7. Eje de profesión - Necesidad de capacitación técnica específica: este fenómeno evidencia la necesidad de generar capacidades técnicas a los agricultores del ámbito de estudio. Los agricultores manifestaron el deseo de participar en procesos de capacitación para introducir nuevas tecnologías no usadas antes en la zona, lo cual producirán cambios en los sistemas de producción y nuevas formas de comercialización. Las capacitaciones técnicas específicas que más demandan son de apoyo científico, entre las cuales se mencionaron las siguientes: obtener variedades de cultivos con semillas mejoradas, nuevas técnicas de cultivo, manejo ecológico de punta y control de hongos. Emprendimiento de empresa, el establecimiento de confianza entre el sector público y privado, y el conocimiento de normativa en temas laborales son algunos de los temas más mencionados en cuanto a la capacitación en mejoramiento del negocio del agricultor. Si se implementan este tipo de programas de fortalecimiento y generación de conocimiento, se obtendrán los siguientes resultados: técnicas y cultivos más eficientes (en términos de producción y comercialización), actividades agrícolas ambientalmente amigables e inserción sostenible de sus productos en los mercados, mejorando su competitividad en un mercado global.

20

http://foropac.es/content/preocupaci%C3%B3n-por-el-envejecimiento-de-los-agricultores-en-la-pr%C3%B3xima-pac#sthash.enHeUsvs.dpuf

Los programas de capacitación además de generar un entorno más amigable en cuanto a producción y comercialización, puede contribuir a que los productores eleven su calidad de vida e incrementen sus niveles de ingresos, fortaleciendo su participación en los mercados a través del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales e impulsando su participación creciente y autogestora. El componente del recurso humano es fundamental para las labores agrícolas y la cadena alimentario, por esto, las capacitaciones técnicas mejoraría en entorno agrario, las cuales deberán contar con técnicas y enfoques derivados de los métodos participativos. Ya que es necesario percibir las problemáticas percibidas por los propios agentes agrarios de acuerdo a sus condiciones particulares. En este esfuerzo de capacitación, es fundamental que se unan esfuerzos y se generen redes de colaboración que involucren a instituciones de investigación y docencia, agencias gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y asociaciones de productores. Para finalizar y dar solución a los fenómenos de menor importancia y relevantes, aquellos calificados entre valores ≤ 69%, se propone primero abordar los ejes mencionados anteriormente, ya que sabemos cada uno de los componentes en el territorio van vinculados y actúan de forma dinámica. Si intervenimos en los temas de mayor importancia, se podrán dando soluciones a los problemas considerados como relevantes. Lo anterior, aplica para cada uno de los ejes analizados en este capítulo.

E. Aplicabilidad del estudio en otros ámbitos de estudio

El presente estudio pretende dar una visión analítica y las percepciones desde el territorio en cuanto a la agricultura periurbana en Malgrat de Mar y Palafolls, municipios que pertenecen a la comarca del Maresme, perteneciente a la Provincia de Barcelona. Este desarrolla una metodología para el análisis territorial enfocado a las zonas agrícolas potenciales del ámbito de estudio y usa como complemento, un diagnóstico del contexto agrario donde se estudió la evolución de la superficie, actividad agraria y el sistema alimentario. La información de base para estos dos componentes, fueron los instrumentos de planificación territorial y urbanística existentes en la zona, el Censo Agrario del IDESCAT, y las entrevistas semiestructuradas y de percepción de los actores agrarios entrevistados. Este estudio tiene una aplicabilidad en el contexto europeo, pero la idea de este capítulo es proponer un esquema estandarizado que permita el análisis de la agricultura periurbana con dos componentes: el territorial y las dinámicas agrarias, para que su aplicabilidad pueda llevarse a cabo en cualquier contexto. A continuación los elementos claves a tener en cuenta para la selección de un estudio de caso (Figura 3): a) Algunas de las situaciones básicas para iniciar un estudio es definir el ¿cómo?

¿por qué? ¿dónde? ¿quiénes? ¿cuándo? ¿para qué? La definición de un estudio de caso en particular ayudará a delimitar su intervención y propósitos. En este caso, el propósito podría ser evaluar las dinámicas de la agricultura periurbana y como el ordenamiento territorial influye directamente, en el caso de estudio en una unidad territorial determinada.

b) La unidad de análisis a elegir, deberá cumplir varios factores: relación directa con alguna ciudad principal, ubicado dentro de zonas metropolitanas (si es posible), zonas establecidas en las coronas concéntricas de las zonas urbanas, fuerte presencia de actividades agrícolas, evidencia de la relación entre las dinámicas agrarias y urbanas (mercados locales) y actores agrarios presentes.

c) Se recomienda definir el nivel de escala de análisis, en el cual se puedan abordar las dinámicas municipales desde un contexto regional.

d) Esta escala de análisis permitirá conocer la situación espacial o territorial con información general geográfica tales como localización, tamaño del área y la escala para alimentar los casos de estudio.

e) Determinar qué tipo de datos son necesarios para el análisis. La información es básica para analizar cualquier caso de estudio; sin ella, es difícil llegar a un análisis certero. En este caso, los datos del censo agrario para los últimos 30 años estaban disponibles para la consulta libre, esta información es la base para iniciar un estudio retrospectivo de la evaluación de la actividad agrícola en la zona. Por otro lado, para el análisis territorial, las herramientas tales como los planes territoriales y urbanísticos del ámbito de estudio eran accesibles y de libre consulta. Incluso sus mapas (sistema de información geográfico) y actualizaciones a la fecha.

f) Si la información existente no suple totalmente la información requerida, es fundamental diseñar estrategias para el levantamiento de información

complementaria. Por ejemplo: las entrevistas semiestructuradas son primordiales para el análisis del contexto agrario en cuanto a canales de comercialización, patrones de consumo, la presencia de asociatividades, entre otros.

g) Identificar a los actores claves para el estudio, como es el caso de las empresas

agrarias presentes en la zonas, los gobiernos locales y regionales, asociaciones y colectividades vinculadas al espacio agrario

h) Conocer la normatividad o acuerdos en el sector agrario y de planificación que rigen el proceso de alimentos y cadenas alimentarias: cultivo, producción, transformación, comercialización, incentivos, políticas y asistencia técnica especializada.

Figura 3. Elementos para la selección de un caso de estudio en agricultura periurbana.

Estudio de caso: Agricultura

periurbana: la visión analítica y las percepciones sobre el territorio

Documentos de planificación

territorial y urbanística. Mapas por calificación y

cualificación por tipo de suelos.

Entrevistas semi -estructuradas y de percepción a los

actores agrarios de la región

Datos estadísticos: Censo agrario y la evolución de este sector en 30 años.

Identificación de los actores agrarios

fundamentales para el estudio

Fuente: Autora, 2014

El análisis de la información base (planes territoriales y urbanísticos), el procesamiento de datos, las entrevistas a los actores agrarios implicados y la observación directa de las dinámicas del territorio, todo en su conjunto ayuda a entender los fenómenos que se puedan presentar en la unidad de análisis, no se puede concluir sin analizar las distintas fuentes de información existentes. Teniendo en cuenta los elementos de selección de un estudio de caso, es primordial conocer como se deben aplicar al estudio de caso, para ello es primordial contar en la unidad de análisis con un socio estratégico local. Este debe ser eficaz, tener influencia sobre el territorio y conocer en detalles las organizaciones o asociatividades existentes en la zona. En el presente estudio, el socio estratégico fue la Diputación de Barcelona, quien a su vez, por medio del Programa de “Productos de la tierra” se pudo acceder a una base de datos de agricultores que están involucrados en actividades del sector y que pueden ser socios aliados en el territorio Por otro lado, hay que valorar el respaldo de los ayuntamientos de Malgrat de Mar y Palafolls, quienes colaboraron en las entrevistas a las empresas agrarias y facilitaron información del sector agrario.

La selección adecuada de los interlocutores generará una atmosfera de trabajo ideal y generará dinámicas de intercambio de información y conocimientos. Una vez identificada la unidad de análisis y con los socios estratégicos identificados e involucrados, se procederá a la aplicación del estudio de caso de la siguiente manera:

Figura 4. Esquema para la aplicación del estudio de caso en agricultura periurbana.

1. Selección de la(s) unidad(es) de análisis. Escala de análisis de lo global a lo local. Región-Municipio.

2. Planificación del estudio: definición de los objetivos, alcances y productos esperados. Metodología. Cronograma, recursos (humanos y financieros).

3.Recopilación de datos: Datos del censo agrario por unidad de análisis y realización de las entrevistas semi-estructuradas a los actores agrarios Visitas a terrenos y registros fotográficos de la explotaciones.

4. Análisis del contexto territorial: ubicación territorial, componentes ambientales y geográficos, planificación territorial y urbanística, conectividad, territorial, usos del suelo, valores paisajísticos y culturales.

5. Análisis de contexto agrario: superficie agraria útil, actividad agraria, sistemas alimentarios y el análisis descriptivo y de percepción de los actores entrevistados.

Fuente: Autora, 2014

La unidad de análisis, debe cumplir los criterios dados por la United States Government Accountability Office (USGAO), que simplifican el estudio y permiten el desarrollo del mismo:

- Facilidad (facilidad de realización de los estudios). - Selección del muestreo según el objetivo. - Búsqueda de representatividad estadística.

El estudio actual adoleció de estos criterios, ya que la muestra a encuestar fueron los agricultores que hacían parte de un programa de alimentos locales, en total fueron 10 empresas agrarias, pero hubiera podido ampliarse más dependiendo de las explotaciones registradas en el censo agrario. También el tiempo y los recursos, fueron limitantes al momento de realizar las encuestas. Según la Figura 4, la planificación del estudio es fundamental para el desarrollo total del estudio de caso. Esta permite la validez del método empleado para dirigir el estudio, mejorar la base de contactos (datos, agenda), diseñar los formatos de las entrevistas con el objetivo de que tengan los componentes de referencia para el estudio, concertar los cronogramas de actividades y tiempos.

La estimación de recursos se debe realizar con base a: tiempo, recursos humanos y técnicos. El tiempo debe contemplar las fases de planificación, visitas a terreno, análisis de datos y formación de evaluadores. Deben ser contempladas personas capacitadas que dominen la problemática, técnicas de entrevistas y el idioma. Para este ultimo un ejemplo, el presente estudio realizó las entrevistas en español, en algunos casos fue una limitante para los entrevistados ya que el idioma que dominan es el Catalán. La previsión de un presupuesto dará maniobra para las visitas a terreno (transporte y alimentación). Por otro lado los recursos técnicos, materiales y dotación para los encuestadores puede ser útil y a su vez, genera confianza a los entrevistados. La recopilación de datos (punto 3, Figura 4) debe ser fiable y que le permitan al evaluador realizar un análisis longitudinal. En este estudio se analizaron 30 años, provenientes de los censos agrarios para los años 1982, 1989, 1999 y 2009. En cuanto al análisis del contexto territorial (punto 4, Figura 4), lo que se busca en verificar si la estructura territorial existente acoge los suelos con calificación rural o no urbanizable con atributos dados por la cualificación: rustico, agrícolas y de protección. Lo anterior, para determinar con claridad cuales zonas son declaradas “agrícolas” y si existe alguna figura normativa que las proteja. A su vez, al momento de analizar los componentes ambientales y geográficos, estos determinarán de cierta medida los parámetros de ordenación, y si son suelos ricos para las actividades agrícolas y potencializarán algunos productos alimenticios en especial. Los valores paisajísticos y culturales, patrones del territorio intangible y tangible, permiten conocer el territorio desde una perspectiva social e histórica y entender cómo ha evolucionado con respecto a los cultivos que se cosechaban, las zonas más productivas, los ríos e incluso zonas sagradas. El análisis del contexto agrario (punto 5, Figura 4) se da básicamente por el análisis de los datos del censo agrario y los resultados de las entrevistas, esta etapa es una de las más importantes del estudio; ya que permite establecer causas-efectos de lo observado, conocer las dinámicas de comercialización y producción, sistemas de producción existentes y las potencialidades de la zona en cuanto a la comercialización de los productos locales. En este punto es clave para encontrar las relaciones, oportunidades y amenazas a las que se enfrente la agricultura periurbana en la unidad de análisis. Con estos elementos se selección y aplicación se espera poder replicar en otros ámbitos de estudio los análisis de la agricultura periurbana y su relación con el territorio.

F. Conclusiones Contexto Territorial: - La comarca del Maresme y el delta del Tordera, entre los cuales se encuentran los

municipios de Palafolls y Malgrat de Mar, son zonas reconocidas como de elevado interés agrícola y forestal por el PTMB. Y sólo excepcionalmente y de manera justificada se podrán realizar actuaciones de edificación o de transformación en las zonas de interés natural o agrario, y que no afecten los valores que motivan su protección especial.

- La propuesta de conformación del sistema de espacios abiertos, determina que los

municipios de Palafolls y Malgrat de Mar, tienen dentro de su jurisdicción suelos catalogados como espacios de protección especial de interés natural y agrario y a su vez, están ubicados en zonas de protección especial por la presencia de acuíferos. A pesar de ello, no establece algunas acciones específicas para preservar dichas áreas, ya que se enmarca dentro de la planificación municipal de cada municipio.

- Los usos del suelo proyectados en el PGO de Palafolls están dados según su

clasificación, y el ordenamiento está basado en los sistemas urbanos compactos y espacios agrarios.

- El POUM de Malgrat de Mar presenta un esquema de clasificación basado en el reconocimiento de dos grandes unidades ambientales representativas: el Pla de Grau y el Montagut. Adicionalmente, el Pla de Pineda es un sector reconocido que mantiene las actividades agrícolas casi intactas.

- Los usos permitidos en los suelos no urbanizables dados por los POUM de los dos municipios, son aquellas actividades relacionadas con la agricultura, ganadería, explotación de recursos naturales o en general atributos del suelo rústico. Están permitidas las construcciones que estén ligadas a las explotaciones agrarias y que no sobre pasen el 1% de la dimensión de la explotación.

- Los suelos no urbanizables sólo se podrán convertir en suelo urbanizable mediante

la modificación o revisión de los POUM. En caso de que se modifique la estructura general y orgánica del territorio por cambios en la clasificación procederá la revisión del Plan. Lo anterior, debería ser regulado por la Política Agraria Común y la Política de Urbanismo de Cataluña, donde se establezca la obligatoria protección de las zonas con actividades agrarias importantes.

- Los espacios agrarios del ámbito de estudio toman importancia cuando identifica como eje estructurante al Río Tordera; es un elemento dentro del territorio que potencializa las actividades agrarias. Adicionalmente, el Pla de Grau, Pla de Pineda, Pla de Palafolls y Pla de Mas Tortós son reconocidos como patrimonio cultural (valor intangible) y de paisaje (tangible) siendo elementos que a su vez rigen su economía.

- Los municipios de Palafolls y Malgrat se encuentran bien conectados a través de la

red viaria con la ciudad de Barcelona y Girona, e incluso cuenta con carreteras estatales que los conectan con el interior del país. Estas condiciones de conectividad favorecen a las zonas de producción agrícolas existentes, ya que pueden satisfacer sus necesidades en cuanto a la comercialización, distribución y venta de sus productos. Adicionalmente puede representarse como oportunidades

y ventajas en cuanto a la disminución de costos de transporte reduciendo los costos de transacción (insumos y productos) mejorando las economías de escala.

- En cuanto a las amenazas que la proximidad a grandes ciudades pueda generar

sobre las actividades agrícolas, es la contaminación del entorno natural próximo a la ciudad (vertidos, contaminación de suelos), la presión urbanística e industrial. La urbanización e industrialización pueden incrementar el precio de las tierras, lo cual afectaría directamente a los agricultores que tienen como primer medio de subsistencia.

Contexto agrario: - En la zona se está presentando el abandono de tierras, ya sea por el

envejecimiento de la población o por las oportunidades que le brindan las grandes ciudades a la población joven. Este factor puede ser considerado como amenaza, pero también como una oportunidad para el desarrollo de programas de emprendimiento y fortalecimiento de capacidades a los nuevos agricultores.

- La transformación del territorio, ha podido influenciar la profesión del agricultor

produciendo un abandono de las tierras o subarrendamiento. Fenómeno que predomina con la figura “aparcería y otros”.

- El ámbito de estudio se caracteriza por la gran diversidad y calidad de

producciones en regadío. Por ejemplo: los productos de huerta (lechuga, mongeta del ganxet, la judía tierna, la zanahoria, el tomate y el apio). Por otro lado, existen otro tipo productos como es la flor cortada, la planta ornamental y el fresón, que están siendo reconocidos e impulsados.

- Las dinámicas del territorio en los últimos 30 años ha cambiado, teniendo como

consecuencia que la superficie agraria útil ha disminuido sustancialmente. Lo interesante, es que la estructura parcelaria no ha tenido muchos cambios, beneficiando a los agricultores con pequeñas áreas agrícolas que actualmente existen en la zona, en cuanto a la diversificación de productos y también al saneamiento de sus tierras.

- La alta presencia de pequeñas áreas agrícolas en el ámbito de estudio se puede convertir en un impedimento a la hora de querer mejorar la rentabilidad de las tierras, ya que entre más grandes sean sus áreas, mayor y más eficiente será el aprovechamiento con respecto a los medios de producción.

- Las dinámicas agrarias en estos dos municipios con respecto a las superficies

útiles agrarias han disminuido, contribuyendo a que en la actualidad la Comarca del Maresme se esté transformando, y estas repercusiones afectan al territorio, el paisaje, la economía y los valores culturales de los habitantes. estas incluso, han influido en la oferta de alimentos que ofrecía la región hace unos 30 años.

- Las tierras labradas son los cultivos que predominan el ámbito de estudio

prevaleciendo las explotaciones de regadío. La tendencia de las tierras de pastos permanentes en los últimos 10 años ha incrementado, tanto en número de explotaciones como en superficie.

- Con respecto al régimen de tenencia en Palafolls, las dinámicas cada vez más

se inclinan por el arrendamiento y en Malgrat de Mar, por la propiedad. El

régimen de tenencia de la tierra es determinante en el momento de promover un desarrollo rural sostenible, ya que si mejoran dichas condiciones, se dotará de activos a la población para sustentarse. En el caso más especifico de la agricultura, el derecho a la propiedad sobre la tierra, más la mano de obra, es el activo base para la producción de alimentos a nivel local o internacional.

- Las técnicas agrícolas más predominantes en Palafolls son de agricultura tradicional o convencional. Según las encuestas realizadas a las ocho empresas agrarias del ámbito de estudio, los sistemas productivos que predominan es el ecológico (38,5 %), seguido de la convencional (30,8%), posteriormente la producción integrada (23%) y por último, la agricultura con práctica de rotación de cultivos (7,7%). En Malgrat de Mar existen además de las ya indicadas, existen otras actividades complementarias a la agricultura, en donde en una misma unidad de tierra, se practica la agricultura y turismo.

- Los huertos urbanos son actividades agrícolas de autoconsumo, educativas y de construcción de tejido social, que pueden en algunos casos suplir a los sistemas alimentarios mediante el suministro de alimentos complementarios. Adicionalmente, lo importante es que además de ser actividades tecnificadas, ayudan a crear conciencia social de los espacios agrarios y de la necesidad de estos, ya que de ellos depende el abastecimiento a sectores urbanos, tales como las grandes ciudades. También son iniciativas que promueven el desarrollo de las actividades agrarias con ingresos económicos.

- Los pequeños agricultores son los que menos calculan su productividad a pesar de que manifiestan que llevan una contabilidad empresarial. Casualmente, estos son los que no tienen un plan de gestión y han recibido en algún momento asistencia para la mejorar la comercialización de su producto.

- Las cooperativas de agricultores que en la actualidad existen en el ámbito de

estudio. Este tipo de organizaciones son plataformas en donde los agricultores pueden encontrar un posible comprador y comercializador de sus productos, e incluso darles un valor añadido por procesos de transformación, empaque y distribución.

Fenómenos positivos y negativos

- Existe la necesidad de desarrollar capacidades técnicas con respecto al cálculo de la productividad de sus productos, y del mismo modo, diseñar estrategias de comercialización donde esos productos con una productividad alta, puedan comercializarlos en los mejores canales de venta, obteniendo mayores beneficios económicos, que posteriormente puedan ser empleados para mejorar sus técnicas de cultivo o ser invertidos en su explotación de acuerdo a su proyección en el mercado.

- Los actores involucrados, mostraron una preocupación en cuanto a que la agricultura periurbana, hoy en día no se encuentra protegida por alguna ley en particular y a la fácil modificación de los suelos no urbanizables cuando los gobiernos locales argumentan su cambio. Actualmente, por consecuencia de la crisis económica que ha venido atravesando España en los últimos años, los suelos no urbanizables no están sometidos a presión urbanística, lo que hace 10 años era casi imposible. Pero si están sometidos a presiones desde el sector industrial.

- Los jóvenes ya no quieren ser agricultores en estas zonas porque encuentran

“mejores oportunidades de trabajo” en la ciudad, y simplemente, dejan de lado las actividades que sustentaron a sus familias durante décadas. Esto genera un abandono de tierras y migración de la población joven hacia las grandes urbes.

- El abandono de tierras es una de las problemáticas que ha venido enfrentando

la Unión Europea en los últimos años y sobre todo, aqueja a las zonas periurbanas de las grandes ciudades. También está asociado al desarrollo urbano no planificado, ya que como consecuencia fomenta la desaparición de suelos fértiles.

- La cultura de proximidad es un fenómeno positivo que puede ayudar a

establecer redes de comercialización que den cuenta de las relaciones existentes entre la ciudad y el ámbito de ámbito. La cercanía con la ciudad ofrece oportunidades a las empresas agrarias periurbanas y cooperativas para comercializar sus producciones, sobre todo si el consumidor es cada vez es más sensible a los productos frescos, a la calidad y a la necesidad de consumir productos amigables con el medio ambiente (Consorci del Parc Agrari del Baix Llobregat, 2010).

- En el caso de Palafolls y Malgrat de Mar, los consumidores cada vez se

preocupan por saber el origen de sus alimentos y quien los cultiva. Esta concepción, debería ser aprovechada por los mercados de proximidad, eso sí, cada vez haciendo que en las cadena de distribución cuenten con menos agentes que intervengan en el negocio. Lo anterior, para brindar un mejor beneficio a los agricultores y tener un acceso directo al mercado local.

- El desconocimiento de las zonas agrarias es un factor fundamental al momento

de iniciar un proceso de comercialización de productos de proximidad. Si la gente no conoce las zonas de producción aledañas a las ciudades, dará igual la oferta que se encuentre en los supermercados. Un componente primordial es la divulgación y generación de conocimiento al consumidor.

- Las cadenas alimentarias con muchos agentes involucrados genera un

ambiente de desconfianza y deslealtad en el sector. Alguna de las acciones que podrían remediar estos fenómenos, es la regulación del mercado: transparencia, equilibrio y el precio justo.

- Las capacitaciones técnicas específicas que más demandan son de apoyo científico, entre las cuales se mencionaron las siguientes: obtener variedades de cultivos con semillas mejoradas, nuevas técnicas de cultivo, manejo ecológico de punta y control de hongos. Emprendimiento de empresa, el establecimiento de confianza entre el sector público y privado, y el conocimiento de normativa en temas laborales son algunos de los temas más mencionados en cuanto a la capacitación en mejoramiento del negocio del agricultor.

Propuestas

1. Es preponderante la conservación de las tierras agrícolas mediante el mejoramiento de las políticas de conservación y protección de los espacios agrarios establecidos por el PTMB, PDUSC y los POUM de cada municipio. La disminución de tierras en el ámbito de estudio puede considerarse una amenaza en contra del sector agrario. Cualquier línea de desarrollo sostenible y urbano debe partir del mantenimiento del suelo actualmente disponible, e incluso de la recuperación de suelos y tierras ocupadas por usos incompatibles, degradadas y/o abandonadas. 2. Algunos municipios, como es el caso de Palafolls, ha querido reactivar su economía incentivando el asentamiento de nuevos polígonos industriales que anteriormente correspondía a suelo no urbanizable. Lo anterior no está del todo mal si va complementado con una estrategia de protección de los espacios agrarios existentes y de programas de trabajo, donde se incentive la profesión de los agricultores y de sus actores involucrados para tener un equilibrio en el territorio. 3. Las políticas de mejoramiento ambiental, de urbanismo y económicas, deben

fomentar la protección de las áreas agrícolas y contemplar la recuperación de estas tierras abandonadas. La política agraria debe involucrar a la población, mediante mecanismos de participación. El éxito de estas políticas, se fundamenta en el apoyo y participación rural y urbana, de los gobiernos locales y los diferentes sectores. Además también se debería incorporar la recuperación y conservación de los paisajes agrarios tradicionales de interés, sus recursos genéticos, así como toda la cultura acumulada en torno a la gestión y manejo de los recursos naturales.

3. En la zona se está presentando el abandono de tierras, ya sea por el envejecimiento de la población o por las oportunidades que le brindan las grandes ciudades a la población joven. Este factor puede ser considerado como amenaza, pero también como una oportunidad para el desarrollo de programas de emprendimiento y fortalecimiento de capacidades a los nuevos y viejos agricultores. Esta tendencia se podría revertir con la creación de programas dirigidos a reclutar y motivar nuevos agricultores como parte de la política agraria con un enfoque en los agricultores locales y el consumo de productos locales; en las cuales se vinculen directamente a los municipios y gobiernos locales para mejorar el conocimiento de la agricultura local. Por otro lado, generar capacidades a los “viejos agricultores” en cuanto al negocio empresarial, asistiendo técnicamente en temas de contabilidad, planes de gestión y planes de negocio. Si se implementan este tipo de programas de fortalecimiento y generación de conocimiento, se obtendrán los siguientes resultados: técnicas y cultivos más eficientes (en términos de producción y comercialización), actividades agrícolas ambientalmente amigables e inserción sostenible de sus productos en los mercados, mejorando su competitividad en un mercado global. En este esfuerzo de capacitación, es fundamental que se unan esfuerzos y se generen redes de colaboración que involucren a instituciones de investigación y docencia, agencias gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y asociaciones de productores. 4. Las estrategias de desarrollo de huertos urbanos pueden contribuir a mejorar las condiciones de nutrición y seguridad alimentaria de las poblaciones rurales y urbanas a través de la disponibilidad de alimentos complementarios, sobre todo aquellas con

bajos niveles de ingresos, nutrición y salud. La agricultura urbana (huertos familiares) no se puede convertir en la estrategia de abastecimiento a grandes ciudades, al contrario, puede ser una estrategia que complemente a las políticas agrarias en las zonas periurbanas y rurales.

BIBLIOGRAFÍA

Barsky, A., 2005. El periurbano productivo, un espacio en constante transformación. Introducción al estado del debate, con referencias al caso de Buenos Aires. Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depósito Legal: B. 21.741-98. Vol. IX, núm. 194 (36), 1 de agosto de 2005 CCPAE, 2012. Consell Català de la Producció Agrària Ecològica: el sello de CCPAE. http://www.ccpae.org/index.php?option=com_content&task=view&id=35&Itemid=208&lang=es CESE 1209/2004. Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre "La agricultura periurbana" (Dictamen de iniciativa). NAT/204 "La agricultura periurbana". Comisión Europea, 2009. Comunicación de la comisión al parlamento europeo, al Consejo, al comité económico y social europeo y al comité de las regiones. Mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria en Europa. Consell Regulator de la DOP Mongeta del Ganxet, 2012. http://www.mongetadelganxet.cat/ Consorci del Parc Agrari del Baix Llobregat, Fundació Agroterritori y la Red Agroterritorial, 2010. Carta de la agricultura periurbana. Para la preservación, la ordenación, el desarrollo y la gestión de los espacios agrarios periurbanos. COST, 2011. Memorandum of understanding for the implementation of the European Concerted Research Action designated as COST Action TD1106: Urban Agriculture Europe (UAE). http://www.urbanagricultureeurope.la.rwth-aachen.de/files/td1106-mou.pdf CREPUD-MED, 2014. Working with the territory: Strategies for the new territorialities. Diputación de Barcelona, 2012. Consulta previa a la redacción del Plan de Actuación del Parque agrario del Baix de Llobregat. European Commission, 2009. Europaid. Evaluation and methodologies examples. http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/examples/too_cas_res_es.pdf European Environment Agency. EEA (2006): Land Accounts for Europe, 1990-2000. Towards Integrated Land and Ecosystem Accounting. (EEA Report 11/2006). Copenhagen. F. Catalunya, 2012. Fundación La Pedrera: Red agrosocial. http://www.fundaciocatalunya-lapedrera.com/es/content/red-agrosocial FAO, 1999. La Agricultura Urbana y Periurbana, Comité de Agricultura. Roma 25-29 de enero de 1999. http://www.fao.org/unfao/bodies/coag/coag15/x0076s.htm F C, 2014. Federació d’Agricultors iveristes de Catalunya: Qui nes omos. http://www.viveristes.cat/quienes-somos.html

http://www.ccpae.org/index.php?option=com_content&task=view&id=35&Itemid=208&lang=es

http://www.ccpae.org/index.php?option=com_content&task=view&id=35&Itemid=208&lang=es

http://www.mongetadelganxet.cat/

http://www.urbanagricultureeurope.la.rwth-aachen.de/files/td1106-mou.pdf

http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/examples/too_cas_res_es.pdf

http://www.fundaciocatalunya-lapedrera.com/es/content/red-agrosocial

http://www.fao.org/unfao/bodies/coag/coag15/x0076s.htm

http://www.viveristes.cat/quienes-somos.html

Geiger, Pedro (1996). Territorio. Globalización y Fragmentación. Hucitec. IDESCAT, 2012. Cens agrari i Enquesta sobre l'estructura de les explotacions agràries. http://www.idescat.cat/cat/economia/agricultura/ José María Egea Fernández, 2009. La agroecología como alternativa de desarrollo rural. Universidad de Murcia. Parcerisas, L., 2011. Sesión II Derechos de Propiedad, desigualdades sociales y crecimiento económico. Los mundos ibéricos. Estructura de la propiedad, desigualdades y paisaje en la comarca catalana de El Maresme, Barcelona (1850-1950). Progress del Garbi, 2012. Cooperativa Progress del Garbí: quiénes somos. http://www.progresgarbi.com/qui%20som.htm Verdaguer, C., Cardenas, V., 2006. La agricultura periurbana como factor de sostenibilidad urbano-territorial. Conclusiones preliminares del estudio de casos desde la perspectiva del planeamiento urbanístico. Zaar, Miriam-H., 2011. Agricultura urbana: algunas reflexiones sobre su origen e importancia actual. Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9796. Depósito Legal: B. 21.742-98. Vol. XVI, nº 944, 15 de octubre de 2011

http://www.idescat.cat/cat/economia/agricultura/

http://www.progresgarbi.com/qui%20som.htm

ANEXO 1

ANEXO 2

ANEXO 3

Agricultura periurbana: la visión analítica y las ......Agricultura periurbana: la visión...

Documents

Transcript of Agricultura periurbana: la visión analítica y las ......Agricultura periurbana: la visión...