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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENOACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
2015 CONSULTORIA GRUPO A.C.M.E
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENOACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Contenido
1. DIAGNÓSTICO ................................................................................................................................................ 10
1.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA ............................................................. 10
1.2 ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES, CON
INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL .................................................................................. 12
1.3 MAPEO DE REGULACIÓN E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR OTROS NIVELES
DE GOBIERNO CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL ......................................... 16
1.4 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES .......................................................................................... 21
1.4.1 Componente Biofísico .............................................................................................................. 22
1.4.2 Componente sociocultural ..................................................................................................... 56
1.4.3 Componente Económico Productivo ................................................................................. 81
1.4.4 Componente de Asentamientos Humanos ................................................................... 109
1.4.5 Componente movilidad, energía y conectividad ....................................................... 118
1.4.6 Componente Político Institucional y Participación Ciudadana ................................... 124
1.5 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS
COMPONENTES ............................................................................................................................................... 135
1.6 Análisis Estratégico Territorial .................................................................................................. 138
1.6.4. Modelo territorial actual ..................................................................................................... 139
2 PROPUESTA ................................................................................................................................................. 142
2.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial ............................................................................................................................. 142
2.1.1. Determinación de la visión ................................................................................................. 142
2.1.2. Características de la Visión ................................................................................................ 143
2.1.3. Aspectos que no contiene una visión ............................................................................. 143
2.2. Determinación objetivos estratégicos de desarrollo ........................................................ 144
2.2.1. Caracterización de los objetivos estratégicos............................................................. 146
2.2.2. Vinculación con indicadores/metas ............................................................................... 147
2.3. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado .................................. 148
2.3.1. Indicadores ............................................................................................................................... 148
2.3.2 Metas .................................................................................................................................................. 154
2.4 Modelo territorial deseado .......................................................................................................... 157
2.4.1 Elementos del modelo territorial deseado .................................................................. 157
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2.4.2 Categorías de ordenamiento territorial (COT) .......................................................... 158
2.5 Definición de políticas locales .................................................................................................... 162
2.5.1 Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas ....... 163
3 MODELO DE GESTIÓN ............................................................................................................................. 169
3.1 Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación .......... 169
3.1.1 Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas,
proyectos y actividades ........................................................................................................................... 170
3.2 Agenda Regulatoria ......................................................................................................................... 189
3.2.1 Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos
de actos administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso
común entre los gobiernos locales ..................................................................................................... 189
3.3 Participación Ciudadana ............................................................................................................... 194
3.4 Estrategia de Seguimiento y evaluación ................................................................................. 206
3.4.1. Producto del Seguimiento .................................................................................................. 206
3.4.2 . Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el
año 206
3.4.3 Análisis de la variación del indicador ............................................................................ 208
3.4.4 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones ...................................... 208
3.4.5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 210
3.5 Unidad responsable de la Ejecución ........................................................................................ 212
4 BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN ............................................................................ 213
4.1 Documentos ....................................................................................................................................... 213
4.2 Fuentes WEB ...................................................................................................................................... 213
4.3 Fuentes de datos .............................................................................................................................. 214
4.3.1 Alfanuméricas .......................................................................................................................... 214
4.3.2 Geográficas ................................................................................................................................ 214
5 Anexos ............................................................................................................................................................ 216
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ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1:Matriz para descripción de unidades geomorfológicas ................................................. 24
Tabla 2:Matriz para Procesos Geodinámicos...................................................................................... 28
Tabla 3:Matriz para Descripción de Suelos ......................................................................................... 29
Tabla 4:Matriz para establecer el análisis comparativo de coberturas y usos de Suelo... 33
Tabla 5:Matriz para descripción de variables climáticas .............................................................. 37
Tabla 6:Matriz de Ecosistemas e Intervención .................................................................................. 44
Tabla 7:Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas ................... 44
Tabla 8:Matriz descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales ........ 45
Tabla 9:Matriz para descripción de proporción y superficies de territorio continental
bajo conservación o manejo ambiental (No aplica, pues no existen áreas bajo
conservación ambiental). ............................................................................................................................ 45
Tabla 10:Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor
económico, energético y/o ambiental ................................................................................................... 47
Tabla 11:Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradación ..... 47
Tabla 12:Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas ................................. 52
Tabla 13:Matriz para priorización de Potencialidades y Problemas ........................................ 54
Tabla 14:Matriz para descripción de variable de educación ....................................................... 65
Tabla 15:Matriz para descripción de variable de salud ................................................................. 67
Tabla 16:Tipo Patrimonio Tangible Parroquia García Moreno ................................................... 73
Tabla 17:Matriz de priorización de potencialidades y problemas ............................................ 79
Tabla 18:PEA por sexo ................................................................................................................................. 82
Tabla 19:Tipo de cultivos presentes parroquia García Moreno ................................................. 88
Tabla 20:Descripción de actividad acuícola y pesquera dentro de la Parroquia ................. 96
Tabla 21:Descripción de actividad industrial, manufacturera y artesanal dentro de la
Parroquia ........................................................................................................................................................... 97
Tabla 22:Descripción de actividad turística dentro de la Parroquia ........................................ 97
Tabla 23:Descripción de actividad Petrolera a dentro de la Parroquia .................................. 97
Tabla 246: Listado de Proyectos Estratégicos Nacionales ( No disponen) ............................ 98
Tabla 25:Síntesis de problemas y potencialidades del componente Económico .............. 107
Tabla 26:Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura .......................... 113
Tabla 27:Síntesis del componente, problemas y potencialidades ........................................... 117
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Tabla 28:Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en
telecomunicaciones ..................................................................................................................................... 118
Tabla 29:No aplica ....................................................................................................................................... 119
Tabla 30:Síntesis del componente, problemas y potencialidades ........................................... 124
Tabla 31:Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el
nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial .......................................... 127
Tabla 32:Matriz para priorización de potencialidades y problemas ...................................... 134
Tabla 33:Vinculación entre los objetivos del PNBV y los tres ejes de prioridad nacional
.............................................................................................................................................................................. 146
Tabla 34:Categorías de Ordenamiento Territorial y Normativas PNBV ............................... 159
Tabla 35:Definición de proyectos y actividades propuestas para la Parroquia ................ 179
Tabla 36:Ficha de Agenda Regulatoria ................................................................................................ 190
Tabla 37:Mecanismos de participación ciudadana. ....................................................................... 195
Tabla 38:Instancias de participación ciudadana ............................................................................. 199
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1:Porcentaje de cobertura según tipo de relieve .............................................................. 22
Cuadro 2:Uso y Cobertura Parroquia García Moreno ..................................................................... 32
Cuadro 3:Longitud de los Ríos .................................................................................................................. 38
Cuadro 4:. Concesionarios de SENAGUA para García Moreno ..................................................... 39
Cuadro 5:Ecosistemas Parroquia García Moreno ............................................................................. 43
Cuadro 6:Áreas Erosionadas ..................................................................................................................... 49
Cuadro 7:Población Total Intercensal Parroquia García Moreno .............................................. 57
Cuadro 8:Población Total según rangos de edad .............................................................................. 58
Cuadro 9. Cuadro 9:Población mujeres en edad fértil .................................................................... 59
Cuadro 10:Auto Identificación étnica Parroquia García Moreno ............................................... 60
Cuadro 11:PEA Parroquia García Moreno ........................................................................................... 61
Cuadro 12: Nivel de Educación y Tasa neta asistencia ................................................................... 64
Cuadro 13:Establecimientos Educativos Parroquia García Moreno ......................................... 64
Cuadro 14:Establecimientos de Salud ................................................................................................... 66
Cuadro 15: Espacios públicos Parroquia García Moreno .............................................................. 68
Cuadro 16:Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ....................................................................... 69
Cuadro 17: Auto Identificación Étnica ................................................................................................... 71
Cuadro 18:Establecimientos Policiales ................................................................................................. 72
Cuadro 19:. Número de personas que emigraron ............................................................................. 76
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Cuadro 20:Ciudad de destino .................................................................................................................... 76
Cuadro 21:Número de personas que vivían hace 5 años en otra ciudad o parroquia y
residen en la parroquia ................................................................................................................................ 77
Cuadro 22:Número de personas migrantes de la parroquia ........................................................ 77
Cuadro 23:Número de trabajadores remunerados y no remunerados ................................... 82
Cuadro 24:Número de horas trabajadas parroquia García Moreno ......................................... 83
Cuadro 25:Afiliados IESS ............................................................................................................................. 84
Cuadro 26:Porcentaje de Tipos de cultivo ........................................................................................... 85
Cuadro 27: Repartición geográfica cultivos de García Moreno ................................................... 85
Cuadro 28:Evolución de la producción agrícola ................................................................................ 86
Cuadro 29:Rendimientos de Producción Parroquia García Moreno......................................... 89
Cuadro 30:Rendimiento de la cebolla paiteña ................................................................................... 90
Cuadro 31:Uso actual y tipos de cobertura ......................................................................................... 93
Cuadro 32:Tipos de Zona ............................................................................................................................ 94
Cuadro 33:. Cooperativas y bancos en el cantón Bolívar .............................................................. 98
Cuadro 34:Fuentes de financiamiento para el sector agropecuario ....................................... 100
Cuadro 35:Participación de instituciones Financieras en la actividad agropecuaria ...... 100
Cuadro 36:Infraestructura básica para el turismo ......................................................................... 102
Cuadro 37:Existencia de sistemas de riego para el desarrollo de actividades agrícolas en
la parroquia .................................................................................................................................................... 102
Cuadro 38:Tipo de sistemas de riego usados en la parroquia ................................................... 103
Cuadro 39: Agua de riego de la parroquia García Moreno .......................................................... 103
Cuadro 40:Viviendas por conexión del agua .................................................................................... 112
Cuadro 41:Procedencia de energía eléctrica .................................................................................... 112
Cuadro 42:Manejo para la eliminación de residuos sólidos ....................................................... 112
Cuadro 43:Tipología de viviendas según material de las paredes, Parroquia García
Moreno ............................................................................................................................................................. 115
Cuadro 44:Tipo de Rodadura .................................................................................................................. 119
Cuadro 45:Concesionarios de SENAGUA para García Moreno .................................................. 121
Cuadro 46:Determinación de componentes territoriales y objetivos estratégicos .......... 144
Cuadro 47:Objetivos estratégicos e indicadores de resultado y Objetivos PNBV ............. 148
Cuadro 48:Metas para la Parroquia García Moreno ...................................................................... 154
Cuadro 49:Articulación de Objetivos estratégicos del GAD cantonal a los programas y
proyectos cantonales .................................................................................................................................. 171
Cuadro 50:Evaluación de los Indicadores .......................................................................................... 208
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Cuadro 51. Cuadro 51:Método de cálculo de indicadores ........................................................... 209
Cuadro 52:Explicación de avance de indicadores .......................................................................... 210
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1: Mapa Base de Garcia Moreno.................................................................................................. 11
Mapa 2:Mapa de Pendientes Parroquia García Moreno ................................................................ 25
Mapa 3:Mapa de Relieves Parroquia García Moreno ..................................................................... 26
Mapa 4:Mapa geológico García Moreno ............................................................................................... 28
Mapa 5:Mapa Edafologico Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013 ............................................ 31
Mapa 6:Mapa Cobertura y Uso de Suelos Parroquia García Moreno ....................................... 36
Mapa 7:Mapa de Isolíneas de Precipitación ....................................................................................... 37
Mapa 8:Mapa de Red Hídrica ................................................................................................................... 42
Mapa 9:Mapa de Ecosistemas Parroquia García Moreno .............................................................. 46
Mapa 10:Erosión pérdida del suelo en la Parroquia García Moreno ...................................... 48
Mapa 11:Susceptibilidad a Movimientos en Masa.......................................................................... 53
Mapa 12:Síntesis de Componente Biofísico ....................................................................................... 54
Mapa 13:Densidad Poblacional García Moreno ................................................................................ 62
Mapa 14:Mapa síntesis del componente ............................................................................................. 79
Mapa 15:Aptitud de Suelos Provincia del Carchi ............................................................................. 95
Mapa 16:Conflictos de uso de suelo Parroquia García Moreno ................................................. 96
Mapa 17:Síntesis del Componente ....................................................................................................... 107
Mapa 18:Mapa red Asentamientos Humanos.................................................................................. 111
Mapa 19:Concentración de servicios básicos García Moreno ................................................... 114
Mapa 20:Zoom a área Urbana García Moreno ................................................................................. 116
Mapa 21:Síntesis del componente ....................................................................................................... 117
Mapa 22:Síntesis del componente ....................................................................................................... 123
Mapa 23:Modelo territorial actual de García Moreno .................................................................. 140
Mapa 24: Zonificación de la Parroquia por categorías de ordenamiento ............................ 161
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1:Población parroquia García Moreno .................................................................................. 57
Gráfico 2:Pirámide De Población 2010 ................................................................................................. 59
Gráfico 3:Auto Identificación Étnia ......................................................................................................... 60
Gráfico 4:Porcentaje de personas con Discapacidades................................................................... 66
Gráfico 5:Número de horas trabajadas Parroquia García Moreno ............................................ 83
Gráfico 6: PEA Economía Popular Solidaria ........................................................................................ 84
Gráfico 7:Miembros de GAD parroquial rural García Moreno ................................................... 130
Gráfico 8:Miembros del Consejo de Planificación ........................................................................... 130
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Resumen
Este documento propone una actualización a los instrumentos de
Planificación Territorial - Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial o
PDOT, según la normativa legal vigente, desarrollados de forma participativa.
En una primera parte, desarrolla los contenidos del diagnóstico territorial, el
cual presenta la diagnosis de los elementos biofísicos, sociales, ambientales y
económicos, pero también localiza la interrelación de estos elementos en el
espacio, lo que permite elaborar un escenario actual, identificar su
problemática y conformar o proponer una visión territorial en el futuro, para
lo cual se proponen soluciones. Este proceso se elabora con la colaboración
activa de los ciudadanos residentes en la Parroquia, los cuales identifican y
localizan sus problemas, potencialidades acciones, así como también son
parte activa para determinar los modelos territoriales.
En una segunda parte, se desarrolla una propuesta, en la que se toma en
cuenta la conformación de la visión de mediano y largo plazos, los objetivos,
políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y finalmente el modelo
territorial que debe implementarse con la finalidad de alcanzar los objetivos
que se han propuesto.
En una tercera parte, se detalla la propuesta de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la
ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten
la rendición de cuentas y el control social, y que deberán ser implementados
por las autoridades parroquiales.
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1. DIAGNÓSTICO
1.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA
La Parroquia García Moreno con una superficie aproximada de 54 Kilómetros Cuadrados, se ubica al nororiente del cantón Bolívar, provincia del Carchi, al norte limita con las parroquias El Ángel (urbana) y San Isidro del cantón Espejo; hacia el este con la parroquia Bolívar (urbana); al sur con las parroquias Los Andes y San Vicente de Pusir; y al poniente con la parroquia Mira (urbana) del cantón Mira, como puede observarse en el Mapa 1. En cuanto a sus límites internos, la Parroquia García Moreno limita al norte: la desembocadura de la quebrada El Aperreadero en el río El Ángel; el curso de la primera aguas arriba, hasta la confluencia de la quebrada la encantada, punto en el cual toma el nombre de Quebrada de Taupe; por esta, aguas arriba, hasta sus nacientes; una línea imaginaria desde dichas nacientes hasta las cumbres del cerro Cerutal (Cerotal) y loma del colorado. Al este continua dicha línea imaginaria desde la cumbre de la loma del colorado hasta las nacientes de la Quebrada Ranchería; por el curso de ésta, agua abajo hasta las faldas de la loma seca. Al sur. de la loma seca, la línea de cumbre que pasa por la loma Cuaspud, faldas meridionales de la loma alta, hasta cortar el camino o ramal oriental que une García Moreno con Los Andes, desde dicho cruce, una línea imaginaria hacia los orígenes de la quebrada de Potrero Grande; por ésta agua abajo hasta la altura meridiana de la loma de Tutapíz. Al Oeste: desde este punto una línea imaginaria a la cumbre de la Cumbre de la loma de Tutapíz, su extensión al norte hasta la confluencia de la quebrada de los duendes (primer ramal, el oriental) y (segundo ramal, el central); desde este punto de confluencia, sigue el curso de la quebrada los duendes (segundo ramal, el central), aguas arriba hasta sus orígenes; una línea imaginaria desde dichos orígenes hasta la cumbre de la loma de Salto; el sendero que conduce a Yascón y alcanza los orígenes de la quebrada Payana; por ésta, aguas abajo, hasta su desembocadura en el Río El Ángel; el curso de este rio, aguas arriba, hasta la desembocadura de la quebrada el Aperreadero.
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Mapa 1: Mapa Base de Garcia Moreno
Fuente: INEC 2010, IGM 2013
La Parroquia tuvo su origen en un caserío llamado Chalguar, en 1905 al crearse el Cantón Montúfar, Chalguar se mantuvo bajo la jurisdicción política y religiosa de Puntal, que en 1907 cambiaría su nombre por el de Bolívar. En la Parroquia está conformada por 6 comunidades Las Lajas, Pueblo Viejo y parte de Yascón y tres centros poblados consolidados: El Tambo, San José de Tinajillas y su cabecera Parroquial García Moreno. La parroquia se puede encontrar 3 climas marcados, los cuales son: frio, templado y subtropical. A estos tipos de clima se asocian los principales productos que son entre otros: papas, habas, melloco, trigo, cebada, maíz, frejol entre otros.
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1.2 ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES,
CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL
En el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización) En Agosto de año 2010, la Asamblea Nacional aprobó el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
-COOTAD-, cuerpo legal que según su Artículo 1 establece: i) La organización
político administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio. ii) El régimen
de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los
regímenes especiales, con miras a garantizar su autonomía política,
administrativa y financiera; y, iii) El modelo de descentralización obligatoria y
progresiva a través del sistema nacional de competencias, la institucionalidad
responsable de su administración, las fuentes de financiamiento y la
definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios
territoriales.
En este marco es importante estudiar del Título VII “Modalidades de Gestión,
Planificación, Coordinación y Participación”, el Capítulo II “La Planificación
del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial” y de los artículos que forman
este, los codificados en los Art. del 295 al 299 inclusive. a) “Planificación del
desarrollo”, en donde se define la participación protagónica de la ciudadanía,
y la visión de desarrollo a largo plazo. Expuesta en el Artículo 295. Además
dentro de los contenidos de los planes de desarrollo establece los siguientes
elementos: i) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades,
oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se
requiere satisfacer de las personas y comunidades. ii) La definición de
políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de
largo y mediano plazo. iii) Establecimiento de lineamientos estratégicos como
guías de acción para lograr los objetivos; y, iv) Programas y proyectos con
metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el control social y la
rendición de cuentas.
Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los
gobiernos autónomos descentralizados deberán cumplir con un proceso que
aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitución, la Ley
y este Código. Dichos planes deberán ser aprobados por los órganos
legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría
absoluta.
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Sobre los Objetivos del Ordenamiento Territorial, Expuesto en el Art. 297, se
establecen los siguientes objetivos: c.1) La definición de las estrategias
territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los objetivos
económicos, sociales, ambientales y urbanísticos c.2) El diseño y adopción de
los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar
actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio; y, c.3) La definición de los programas y proyectos
que concreten estos propósitos Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
metropolitanos y municipales, en la ejecución de su competencia de uso y
control del suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en el artículo
precedente. d) Directrices de Planificación.- Las directrices e instrumentos de
planificación complementarios que orienten a la formulación de estos planes,
así como el seguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada uno de
los gobiernos autónomos descentralizados, serán dictados a través de normas
de sus respectivos órganos legislativos, y se ajustarán a las normas
contempladas en la ley que regule el sistema nacional descentralizado de
planificación participativa y este Código.
En el COPFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas) En el
año 2010 también se aprobó el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas. Este código estipula en su Artículo 1, armonizar, normar y vincular:
a) “Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa”, con el
“Sistema Nacional de Finanzas Públicas” vincular: que norma
particularmente: i) El ejercicio de las competencias de planificación y el
ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno ii) El plan
nacional de desarrollo y los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de
los gobiernos autónomos descentralizados. iii) La programación
presupuestaria cuatrianual del sector público; y, iv) El presupuesto general
del Estado y los demás presupuestos de las entidades públicas. b) “De la
Planificación Participativa para el Desarrollo” expuesta en el Libro I de este
código, en cuanto a la participación, que es un tema clave para la
descentralización porque refuerza la distribución de poder hacia la sociedad
civil que busca un avance sustancial con el reconocimiento de diversos tipos
de democracia, profundizando el enfoque de derechos y contemplando un
diseño 22 institucional suficiente para el desarrollo de iniciativas tanto en el
plano de la autonomía de los actores sociales como en relación con el Estado,
las políticas públicas y la democracia. c) “De la Planificación del Desarrollo y
la Política Pública”, expuesto en el Libro I, TITULO I, la participación está
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vinculada al ciclo de las políticas públicas: Deliberación de políticas, decisión
de políticas, planificación, gestión y control. d) “De la Planificación del
Desarrollo” expuesto en el CAPITULO PRIMERO, que corresponde a los
Artículos 9 al 14 inclusive. e) “De los Instrumentos del Sistema”, la sección
segunda incorporado en el LIBRO I, del TITULO II del capítulo tercero. En el
plano local se busca plantear derechos de intervención en la planificación, el
presupuesto participativo, la silla vacía. Además se reconocen instancias de
participación como asambleas, consejos de planeación, comunidades
indígenas, etc. f) “Del Plan Nacional de Desarrollo y los Lineamientos y
Políticas del Sistema”, que comprende a los Artículos 34 al 40 inclusive; del
CAPITULO TERCERO, la SECCION TERCERA “De los Planes de Desarrollo
y de Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados”, que corresponde a los Artículos del 41 al 51 inclusive; y,
finalmente, también del mismo capítulo la Sección Cuarta, “De los
instrumentos Complementarios del Sistema”, el Artículo 53. g) De la
Planificación del Desarrollo CPFP En el LIBRO I, TITULO I, CAPITULO
PRIMERO: a) “Planificación del Desarrollo”, en el Artículo 9 del Código de
Planificación y Finanzas públicas, ratifica en gran medida las normas
constitucionales que versan sobre la planificación. b) “Planificación Nacional”
en el Artículo 10 dispone que esta sea responsabilidad del Estado para ejercer
a través de la formulación y aplicación del Plan Nacional de Desarrollo.
Al gobierno central le corresponde la planificación a escala nacional, respecto
de la incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en el
artículo 261 y 313 de la Constitución de la República, de los sectores
privativos y de los sectores estratégicos; así como la definición de la política
de hábitat y vivienda, del sistema nacional de áreas patrimoniales y de las
zonas de desarrollo económico especial, y las demás que se determinen en la
Ley. c) Estrategia Territorial Nacional como instrumento complementario del
Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinación y
armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación
territorial en el ámbito de sus competencias. De hecho, la competencia
“Formular Planes de Ordenamiento Territorial” otorgada por la Constitución
a los gobiernos autónomos descentralizados, goza de mayor orden jerárquico
de aplicación en relación a la competencia “Desarrollar la Estrategia
Territorial Nacional” asignada por el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas al Estado 23 d) Orden Jerárquico de Aplicación de las
Normas será el siguiente: La Constitución; los tratados y convenios
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internacionales; las Leyes orgánicas; las Leyes ordinarias;…”. e)
Determinantes de la Planificación del Desarrollo y de la Ordenación
Territorial versan en los Artículos 11, 12, 13 y Central. h) Del Plan Nacional de
Desarrollo y sus Lineamientos y Políticas del Sistema CPFP. El carácter y
alcance del Plan Nacional de Desarrollo, así como sus contenidos,
formulación, aprobación y seguimiento a más de las políticas de largo plazo,
consideran: a) Plan Nacional de Desarrollo como la “Máxima directriz política
y administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los
instrumentos, dentro del ámbito definido por este Código”. Definido en el
Artículo 34. b) Contenidos del Plan Nacional de Desarrollo definido en el
Artículo 36: i) “Contexto histórico y diagnóstico” ii) “Visión de largo plazo”
iii) “Políticas de gobierno, estrategias, metas e indicadores” iv) “Criterios para
la asignación de recursos” v) “Plan plurianual de inversiones” vi)
“Lineamientos de planificación territorial”; y, vii) “Instrumentos
complementarios” c) Período de Vigencia de los Planes de Desarrollo, el
Artículo 37 establece que se deberá considerar los objetivos generales de los
planes de las otras funciones del Estado y de los planes de desarrollo de los
gobiernos autónomos descentralizados y fi ja en cuatro años el período de
vigencia de este instrumento. d) Aprobación y Seguimiento del Plan Nacional
de Desarrollo definido en el Artículo 38, se norma la aprobación del Plan
Nacional de Desarrollo por parte del Consejo Nacional de Planificación, en
tanto que su seguimiento será responsabilidad de la SENPLADES, según lo
establece el Artículo 39, al tiempo que esta norma también señala el
procedimiento a seguir para su revisión. e) “Lineamientos y Políticas que
orientarán el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa”
que serán elaborados por la SENPLADES de acuerdo a lo definido en el
Artículo 40. i) De los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados COPFP a) “Planes de Desarrollo”,
en el Artículo 41 dispone que los planes constituyan las directrices
principales, conjunto de normas o instrucciones generales para la gestión de
los gobiernos autónomos descentralizados en relación a las decisiones
estratégicas que estos tomen para impulsar el desarrollo en su territorio o
circunscripción. 24 b) “Contenidos Mínimos de los Planes de Desarrollo”, en
el Artículo 42 determina los siguientes componentes de los planes como es el
“Diagnóstico”, “Propuesta”, “Modelo de Gestión”. El Diagnóstico debe
estudiar las “Inequidades y Desequilibrios Socio Territoriales”,
“Potencialidades y Oportunidades del Territorio”, “La Situación Deficitaria”,
“Los Proyectos existentes en el Territorio”, entre otros, incluyendo el “Modelo
Territorial Actual”. En la Propuesta contempla los “Objetivos”, “Políticas”,
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“Estrategias”, “Resultados y Metas Deseadas” y al “Modelo Territorial”. El
Modelo de Gestión contiene los “Programas y Proyectos, Cronogramas
Estimados y Presupuestos, Instancias responsables de la Ejecución, Sistema de
Monitoreo, Evaluación y Retroalimentación que faciliten la rendición de
cuentas y el control social”. c) “Definición de Lineamientos”, el Artículo 43
regula el Objeto de los Planes de Ordenamiento Territorial. d) “Disposiciones
Generales sobre los Planes de Ordenamiento Territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados”, el Artículo 44 considera: i) Planes de
ordenación territorial regional y provincial “Definirán el modelo económico
productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente
a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital” ii) Que los planes de
ordenación territorial cantonal definirán “las decisiones de ordenamiento
territorial de este nivel se refiere al cantonal, racionalizarán las intervenciones
en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados” e)
Mecanismos de Coordinación y Armonización, el Artículo 45 señala que la ley
definirá los dos niveles: i) Entre la planificación territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados; y, ii) De esta con las incidencias territoriales de
las competencias sectoriales ejercidas por el Estado central. f) Obligatoriedad
de la Participación Ciudadana, el Artículo 46 ratifica como obligatoria la
participación ciudadana en la formulación y actualización de los “Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial”, lo cual está prevista en el Artículo 295
del COOTAD. g) Aprobación de los Planes, se aborda la aprobación de los
PDOT en el Artículo 47 h) Vigencia de los Planes, se enfoca en los artículos 44
y 48. i) Seguimiento y Evaluación de Metas, el Artículo 50 determina que los
gobiernos autónomos descentralizados realicen el seguimiento periódico de
las metas formuladas para sus planes. Y el Artículo 51 versa sobre el
cumplimiento de las metas previstas para los planes.
1.3 MAPEO DE REGULACIÓN E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR
OTROS NIVELES DE GOBIERNO CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial, entre otros
aspectos legales está fundamentado en el cumplimiento del marco legal
vigente, principalmente en los siguientes cuerpos legales: Constitución de la
República del Ecuador 2008: Arts. 100, 241, 267, 275, 277, 279, 280 y 293.
Código Orgánico de Organización Territorial COOTAD: Arts. 65, 215, 233 y
245. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas – COPFP: Arts. 28,
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29, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 y 51.l . Se ha observado además, los
principales preceptos Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial
Nacional, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial del municipio de
Bolívar y el correspondiente PDYOT de la provincia del Carchi así como,
otros instrumentos de nivel nacional cuya visión y alcance se ha analizado
considerando además las tres prioridades nacionales: sustentabilidad
patrimonial, erradicación de la pobreza y cambio de la matriz productiva
La Constitución del Ecuador en su artículo 241, establece que la planificación
garantizará el ordenamiento territorial y esta será obligatoria en todos los
gobiernos autónomos descentralizados; y, en el numeral 1, artículo 267, señala
que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como una de sus
competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno
cantonal y provincial.
Así mismo, en el inciso del artículo 275, determina que el Estado planificará el
desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución
de los objetivos del régimen de desarrollo. La planificación propiciará la
equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente.
Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un “ordenamiento
territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades
socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la
unidad del Estado”, según lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la
Constitución. El artículo 280 determina que el “Plan Nacional de Desarrollo”
es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados.
En su artículo 238 inciso primero establece que constituyen gobiernos
autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales.
En el artículo 241 establece que la planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados.
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En el artículo 260, que el ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el
ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y
actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles
de gobierno. El numeral 1 del artículo 267, en concordancia con el artículo 65
del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán
como competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno
cantonal y provincial.
En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización artículo 194 establece como un criterio para la asignación
de recursos el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del
plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado.
En el artículo 2 literal h) se señala como objetivo del código “La definición de
mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los
distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión
pública”. Para esto, en su artículo 3 literal e) determina que los gobiernos
autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus
planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus
competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de
la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de
los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
El su artículo, establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en
el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento
territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de
todos los gobiernos autónomos descentralizados.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10
inciso segundo señala la elaboración de una “Estrategia Territorial Nacional”
y procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno central y
los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la articulación de los
procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias.
En su artículo 12 establece que la planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y
demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles
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de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.
En su inciso primero del artículo 15, determina que los gobiernos autónomos
descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión
del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán
incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en
los instrumentos normativos que se dicten para el efecto.
En su artículo 29 define como las funciones de los Consejos de Planificación
de los gobiernos autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir
resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo,
como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano
legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan
Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal
y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional
no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de
desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de
gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
En el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
establece los “Contenidos mínimos de los planes de desarrollo”.- En
concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los
gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo
siguiente:
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• Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos
autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos,
contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio
territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la
situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las
relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo
y, finalmente, el modelo territorial actual;
• Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos
autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y
largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas
deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para
viabilizar el logro de sus objetivos; y,
• Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión,
los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo
menos, los datos específicos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la
ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que
faciliten la rendición de cuentas y el control social.
En su artículo 28 establece la conformación de Consejos de Planificación de los
gobiernos autónomos descentralizados; y, en el artículo 29 define sus
funciones entre las que se menciona la de participar en el proceso de
formulación de sus planes y la de velar por la coherencia del plan de
desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles
de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.
En el inciso tercero del artículo 43 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, se establece que “los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial regionales, provinciales y parroquiales, se articularán entre sí,
debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto a la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo”
Por su parte, el artículo 44 de este mismo Código plantea disposiciones
generales sobre los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados entre las que consta que “las
definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
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parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales,
cantonales.
En el artículo 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
establece; Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición
mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno
autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de
cada gestión.
Finalmente, La resolución 003-2014-CNP publicada en el Registro Oficial 261
del 5 de junio del 2014, del Consejo Nacional de Planificación en donde se
establece los lineamientos y directrices para la actualización y reporte de
información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados periodo 2014 – 2019. Acuerdo
Ministerial No. SNPD-0089-2014 del 01 de agosto del 2014, en donde se
establece los lineamientos y directrices para la actualización, formulación,
articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.
Servicios Sociales Dignos
El Estado Ecuatoriano está realizando una Planificación Territorial liderado
por el Ministerio Coordinador del Desarrollo Social, en las cuales se interviene
integralmente en Salud, mediante la conformación de la Red Pública Integral
de Salud, de las cuales los dispensarios del Seguro Social Campesino del IESS
y Unidades Médicas del MSP, se encuentran en procesos de mejoramiento de
atención y cobertura, Educación, con el Plan de intervención en las Unidades
Educativas gestionadas por el Gobierno, Seguridad y Deporte.
1.4 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
Este componente corresponde al patrimonio y características naturales y
físicas de un territorio, lo que constituye el sustento y muchas veces el
condicionante de las actividades que en ese territorio se desarrollan.
El recurso natural sobre el cual se asienta la población y sus diferentes
actividades resulta el punto de partida imprescindible del plan de desarrollo y
de ordenamiento territorial.
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El componente biofísico permite establecer potencialidades y problemas
dados por las características propias del territorio, sus recursos para poder
establecer propuestas y estrategias adecuadas de gestión territorial.
1.4.1 Componente Biofísico
a) Relieve
La Parroquia García Moreno se enmarca en un territorio eminentemente montañoso, caracterizados por Meso Relieves de Cimas, Colinas Altas, Llanuras de Ablación, Vertientes y Vertientes Disectadas, siendo las colinas altas y las vertientes las que poseen mayor extensión con un 55,20% y 34,50% respectivamente. Las áreas pobladas se ubican en los meso relieves de vertientes. En cada uno de éstos tipos de relieve, la actividad agropecuaria es preponderante, siendo de relevancia que la actividad más importante que se realiza en las Colinas Altas es la de los Cultivos Anuales, y en las cimas, parches de pastizales con fines agropecuarios.
Cuadro 1:Porcentaje de cobertura según tipo de relieve TIPO %
CIMAS 0,06
PASTIZAL 0,06
COLINAS ALTAS 55,20
AREA POBLADA 1,23
CULTIVO ANUAL 20,85
CULTIVO SEMI-PERMANENTE 3,68
MOSAICO AGROPECUARIO 8,59
PARAMO 1,23
PASTIZAL 12,27
PLANTACION FORESTAL 4,91
VEGETACION ARBUSTIVA 2,45
LLANURAS DE ABLACION 6,42
CULTIVO ANUAL 2,44
CULTIVO PERMANENTE 0,31
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CULTIVO SEMI-
PERMANENTE 0,31
MOSAICO AGROPECUARIO 1,22
PASTIZAL 1,83
VEGETACION ARBUSTIVA 0,31
VERTIENTES 34,65
AREA POBLADA 0,43
BOSQUE NATIVO 0,87
CULTIVO ANUAL 7,80
CULTIVO PERMANENTE 3,90
CULTIVO SEMI-PERMANENTE 0,43
MOSAICO AGROPECUARIO 14,29
PASTIZAL 4,33
VEGETACION ARBUSTIVA 2,60 VERTIENTES DISECTADAS 3,67
BOSQUE NATIVO 0,26
CULTIVO ANUAL 0,26
PARAMO 0,26
PASTIZAL 0,52
VEGETACION ARBUSTIVA 2,36
Total general 100,00 Fuente: Coberturas geográficas Instituto Espacial Ecuatoriano,
Ministerio del Ambiente
La incompatibilidad de la actividad agrícola y Pecuaria con las características del relieve, esto se corrobora si se analiza el grado de pendientes, y las actividades predominantes por área de extensión, descritas en el cuadro anterior. En este sentido, en áreas que tienen una pendiente de más del 70%, las actividades más predominantes, son las Agropecuarias, Cultivos Anuales y Pastizales. En los mapas 2 y 3 se puede observar las pendientes y el relieve, dándose a notar que con coloración roja y con una cobertura del 41%, la Parroquia presenta relieves muy disectados.
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Tabla 1:Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
Relieve Localización Pendiente y Altura Actividades
Predominantes
CIMAS
Sector García Moreno Norte
3200-3520 msnm, pendientes de entre
el 50 y 70 % Pastizal
COLINAS ALTAS Sector García
Moreno Sector García Moreno Norte
Actividades Agropecuarias, Cultivos
Anuales, Pastizales
LLANURAS DE
ABLACION Sector San José de
Tinajillas
2344-3120 msnm, pendientes entre 50
y 70%
Cultivos Anuales, Pastizales, Cultivos
permanentes
VERTIENTES Sector El Tambo 2000-2640 msnm,
pendientes mayores al 70%
Mosaico Agropecuario, Cultivos Anuales
VERTIENTES
DISECTADAS Sector García Moreno Norte
3200 – 3500 Msnm, pendientes mayores
a 70%
Vegetación Arbustiva, Pastizal, Páramo
Fuente: INFOPLAN SENPLADES, 2012
Resultado:
El mapa de relieves muestra que la Parroquia García Moreno, se encuentra
emplazada en áreas típicas de los relieves andinos, es decir, un 42% del área
Parroquial corresponde el relieve de Vertientes, el 39% corresponde al relieve
de Colinas Altas, siendo importantes áreas de Vertientes disectadas, llanuras
de ablación y Cimas sobre las que está emplazada el 19% de la Parroquia.
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Mapa 2:Mapa de Pendientes Parroquia García Moreno
Fuente: IEE- MAGAP; PROVINCIA- CARCHI, 2011
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Mapa 3:Mapa de Relieves Parroquia García Moreno
Fuente: INFOPLAN 2012, INEC 2013
Análisis:
El relieve de la Parroquia San García Moreno, es de tipo disectado, con
pendientes fuertes en su mayor parte, y en una menor con pendientes
relacionadas a llanuras de ablación. Por otro lado, el suelo se presenta
cultivable, aunque con irrigación estacional, (Debido a las características
climáticas secas), lo cual puede incidir en el desarrollo de actividades agro
productivas.
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b) Geología
La mayor parte de la Parroquia, está formada por Lavas andesitas piroxénicas, seguidos de ceniza lapilli, y andesita basalto, típicas de los Andes Ecuatorianos. En la sección Oeste de la Parroquia, cerca del poblado de García Moreno, de Andesitas y Basaltos como se indica en el mapa 4. En éste, se observa que la composición geológica de la Parroquia, se relaciona a Lavas Andesíticas Piroxénicas en un 34%, Ceniza Lapilli en un 28%, Andesitas y Basaltos en un 32% . Un restante 6% se compone de Depósitos Coluviales y Piroclásticos.
Resultado: Debido a su relieve y tipo de suelo, la Parroquia presenta una
susceptibilidad alta ante eventos de Movimientos en masa (derrumbes,
deslizamientos de tierra) que se producen con preponderancia en épocas
lluviosas, en la mayor parte de su territorio ( 47%).
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Mapa 4:Mapa geológico García Moreno
Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013
En el restante 53% la susceptibilidad ante Movimientos en masa, es moderada,
lo cual implica una posible ocurrencia de éste fenómeno, relacionado a
pendientes más suaves.
Tabla 2:Matriz para Procesos Geodinámicos
Alerta Ubicación Afectaciones principales
Descripción
Movimientos en Masa
García Moreno Derrumbes y movimientos de
tierras
Cubrimiento de canales de riego y
vías de comunicación
Fuente: INFOPLAN 2012, MAGAP 2013
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Análisis:
La geología y relieve de la Parroquia García Moreno, la hacen susceptible a la
ocurrencia de movimientos en masa, deslizamientos y pérdida de suelo, que
puede afectar a vías, y otro tipo de infraestructura.
c) Suelos
Los suelos en la Parroquia García Moreno, se encuentran caracterizados por cuatro clases primordiales como se puede apreciar en el Mapa 5: - Clase II, Entisoles: Son suelos minerales derivados tanto de materiales
aluviónicos como residuales, de textura moderadamente gruesa a fina, de
topografía variable entre plana a extremadamente empinada. No tienen
horizontes de diagnóstico . Dentro de este orden se han reconocido los
siguientes subórdenes: Fluvent, Acuent y Ortent.
- Clase II, Inceptisoles: Los inceptisoles son suelos derivados tanto de
depósitos fluviónicos como residuales, y están formados por materiales líticos
de naturaleza volcánica y sedimentaria. Son superficiales a moderadamente
profundos y de topografía plana a quebrada.
- Clase II, Mollisoles Son suelos superficiales a moderadamente profundos,
con epipedón mólico, desarrollados de materiales volcánicos y sedimentarios;
tienen horizontes superficiales oscurecidos, estructurados en gránulos bien
desarrollados de consistencia friable y dotados suficientemente de bases,
principalmente Ca y Mg. Presentan topografía que varía entre ligeramente
inclinada a extremadamente empinada. Se ha reconocido un solo suborden:
Udol.
Tabla 3:Matriz para Descripción de Suelos
Características de los suelos Descripción
Extensión (Km2)
% del territorio parroquial
Clase II, Entisoles
Son tierras de topografía variable, susceptibles de uso
agrícola
12,16 6,55%
Clase II, Inceptisoles
Son suelos que se encuentran en
pendientes más planas, adecuadas
2,01 3,74%
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para uso agrícola y
ganadero
Clase II, Mollisoles
Son tierras de topografía variable (desde disectada a
muy disectada), susceptibles de uso
agrícola
20,82 38,02%
Sin Suelos
Se relacionan a áreas sin cobertura de
suelo, o bien erosionados
24,82 46,06%
Fuente: INFOPLAN SENPLADES, 2012
Resultado:
Como se observa en el mapa 5, es necesario notar que la mayor parte de la
Parroquia, se encuentra bajo la categoría “sin suelo” que puede deberse a la
presencia de suelos de bajo espesor o procesos activos de erosión y
desertificación.
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Mapa 5:Mapa Edafologico
Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013
Análisis: García Moreno tiene suelos cultivables, que en la actualidad están
siendo aprovechados. Sin embargo, existe una importante cobertura que está
bajo la categoría “Sin Suelo” lo que puede deberse a procesos erosivos, que se
observan en la Parroquia de forma visual.
d) Cobertura del suelo
La Parroquia García Moreno, mantiene su carácter eminentemente agropecuario, y registra año a año un creciente problema de deforestación y expansión de la cobertura agrícola, según resultados de la encuesta de percepción realizada, en donde el 100 por ciento de los encuestados, mantiene que existen áreas que en la actualidad tienen una cobertura forestal importante, y que deberían ser conservadas.
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Según la cobertura de uso del suelo de MAGAP, la parroquia presenta en su cobertura una proporción muy importante áreas destinadas a actividades agrícolas y ganaderas, caracterizadas por Cultivos Anuales (12%), Cultivos Permanentes (0,56%) Cultivos semi permanentes (0,90% y Mosaicos agropecuarios 9,81%. El área destinada a uso agrícola, caracterizada por pastizal,
Cuadro 2:Uso y Cobertura Parroquia García Moreno
TIPO AREA Km2
%
AREA POBLADA 0,28 0,52
BOSQUE NATIVO 0,10 0,19
CULTIVO ANUAL 6,47 12,00
CULTIVO PERMANENTE 0,30 0,56
CULTIVO SEMI-PERMANENTE
0,49 0,90
MOSAICO AGROPECUARIO
5,29 9,81
PARAMO 2,69 4,98
PASTIZAL 12,74 23,63
PLANTACION FORESTAL 0,24 0,44
VEGETACION ARBUSTIVA 25,31 46,96
Total general 53,89
Fuente: MAGAP, 2013
Si bien es cierto el suelo de la Parroquia es predominantemente usado con fines agrícolas y ganaderos, también existen áreas que contienen pequeños parches de páramo y bosque Nativo, sobre todo en las áreas que presentan altitudes mayores a los 3.400 msnm.
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Tabla 4:Matriz para establecer el análisis comparativo de coberturas y usos
de Suelo
Cobertura Observaciones Principales
cambios
AREA POBLADA
Está presente distribuida en diferentes partes del territorio, en las pendientes más disectadas, conteniendo parches de cultivos
Esta cobertura está aumentando cada año
BOSQUE NATIVO
Se encuentran en pequeños parches al Oeste y al Este de la Parroquia
Deforestación y aumento de la frontera agrícola y pastizales
CULTIVO ANUAL
Está distribuida en parches de gran tamaño a lo largo y ancho de la Parroquia
Estas áreas se encuentran en expansión, presionando sobre la cobertura de páramo y vegetación arbustiva
CULTIVO PERMANENTE
Son parches de menor tamaño, ubicados en forma esporádica en toda la parroquia
Esta cobertura se encuentra en una importante expansión, y se encuentran suelos cultivados en cada vez más áreas, incluyendo bosques y otros remanentes de vegetación natural.
CULTIVO SEMI-PERMANENTE
Se extiende en varios parches relacionados a las áreas urbanas, sin embargo.
Conjuntamente con las áreas agrícolas, la actividad pecuaria se encuentra en expansión, por lo que la presencia de pastizales en nuevos lugares, es
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observable.
MOSAICO AGROPECUARIO
Está distribuida en parches de gran tamaño a lo largo y ancho de la Parroquia
Esta cobertura se encuentra en una importante expansión, y se encuentran suelos cultivados en cada vez más áreas, incluyendo bosques y otros remanentes de vegetación natural
PARAMO
Se encuentra en parches de mayor tamaño al Norte de la Parroquia
Está siendo presionado por la cobertura de pastizales con fines agropecuarios
PASTIZAL Es uno de los parches de mayor tamaño en la Parroquia.
Esta cobertura está en constante expansión, presionando sobre las coberturas de páramo u arbustos
PLANTACION FORESTAL
Son parches de menor tamaño, ubicados en forma esporádica en toda la parroquia
No se tiene datos anteriores sobre esta cobertura
VEGETACION ARBUSTIVA
Es uno de los parches de mayor tamaño en la Parroquia.
Esta cobertura está siendo presionada por parte de la presencia de pastizales.
fuente: MAGAP
En las fotografías se observa un paneo en las afueras de García Moreno.
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Fotografías: Cobertura y Uso de suelos Parroquia García Moreno
En relación a los Planes de Ordenamiento Territorial desarrollados el año 2011, en los cuales se describe la cobertura y uso de suelo para la Parroquia García Moreno,
Resultado:
Según información obtenida mediante los datos analizados y la Encuesta
Participativa, se obtiene datos que hacen visible la intensificación y cambio de
uso de suelo a actividades agrícolas y ganaderas. Así, las respuestas en forma
global, confirman una fuerte dependencia de la Parroquia de este tipo de
actividad, y en relación a la mayor presión humana, es normal entender la
presión que existe sobre las áreas de Uso de Suelo, que en la actualidad tienen
un uso natural.
Análisis:
El uso de suelo en la Parroquia García Moreno, se caracteriza por un amplia
área de suelo descubierto o cubierto parcialmente por vegetación arbustiva.
Sin embargo, su uso humano es principalmente agrícola , siendo éste
caracterizado por Mosaicos Agropecuarios, cultivos anuales y semi
permanentes.
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Mapa 6:Mapa Cobertura y Uso de Suelos Parroquia García Moreno
Fuente: MAGAP
e) Factores climáticos
La creciente deforestación relacionada a otros cambios de tipo climático, han intensificado la presencia de períodos de sequías. Según información obtenida mediante la encuesta participativa, el 12% de los encuestados ha detectado un problema de Sequías. Adicionalmente en la cobertura de Isolíneas de precipitación, se observa que la Parroquia García Moreno, presenta precipitaciones que oscilan entre los 0 y 1000 milímetros, de forma descendente, desde el Sur, la zona más seca, al norte, la zona más húmeda. Según INAMHI, las temperaturas medias en la Parroquia, oscilan entre los 10 grados centígrados en los relieves más altos, y llegan hasta 16 grados centígrados en los relieves más bajos.
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Resultado:
El régimen de temperatura se presenta alto, correspondiente a climas con
precipitaciones bajas y climas secos.
Tabla 5:Matriz para descripción de variables climáticas
VARIABLE DESCRIPCIÓN
Precipitación
Las precipitaciones ocurren en un promedio de 0 a 1000 milímetros al año, por lo que se considera seco
Temperatura Las temperaturas son altas, siendo resaltable esta característica en el cantón.
Fuente: INHAMI
Mapa 7:Mapa de Isolíneas de Precipitación
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Fuente: INHAMI
Análisis:
García Moreno está caracterizado por un clima Andino seco, con
precipitaciones variables y temperaturas moderadas.
f)Agua
La parroquia se encuentra enmarcada en la Cuenca del Río El Ángel siendo los ríos de más importancia por extensión el Río El Ángel, en el cual desembocan quebradas como la Quebrada Andrade. Lingura, San Pedro y Encalada.
Cuadro 3:Longitud de los Ríos
NOMBRE LONGITUD Kms
Río El Ángel 7,8
Quebrada Encañada 5,6
Quebrada del Diablo 4,2
Quebrada La Rancheria 3,5
Quebrada Chorro Blanco 3,3
Río San Pedro 2,6
Quebrada Limbura 2,5
Quebrada de Escolio 2,2
Quebrada Chalipud 2,1
Quebrada Taupe 1,5
Quebrada Chichos 1,5
Quebrada El Lindero 1,3
Quebrada Coaspud 1,2
Quebrada del Tambo 1,2
Quebrada San Francisco 1,2
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Quebrada Anuario 1,1
Quebrada Potrero de Bueyes 1,0
Quebrada Capuli 0,8
Quebrada Aperreadero 0,4
Total general 115,9
Fuente: IGM 2010 Existen dos vertientes principales, relacionadas al Río Mira y otra que desemboca directamente en el Río Chota. Sin embargo, como se ha explicado anteriormente, el intensivo proceso de perdida de vegetación natural, en especial la boscosa, incide en la cada vez menor presencia de agua en los sistemas de Cuencas, lo cual incide en épocas secas de mayor duración, y mayores temperaturas. Estos ríos son fuente de agua para las concesiones para riego y consumo doméstico
Cuadro 4:. Concesionarios de SENAGUA para García Moreno
NOMBRE DEL AUTORIZADO
INICIAL
APROVECHAMIENTO
LONGITUD (m)
CONSUMO
CAUDAL AUTORIZ
ADO
CAUDAL
MEDIDO
PALACIOS ISMAEL
RIO EL ANGEL - ACQ S. VICENTE DE
PUSIR 844575 D 1 8
GRUPO LA CUADRAS
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER 844575 D 2 8
GRUPO. YUNGUILLA
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER 844575 D 2 8
GRUPO. CHILCAPAMBA
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER 844575 D 2 8
GRUPO S. JORGE
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER 844575 D 4 8
COOP. EL RIO EL ANGEL - 844575 D 4 8
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CAPULI ACEQUIA DE
CUNQUER
MIER LUIS ENRIQUE
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER 844575 D 5 8
COOP. LA VICTORIA
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER 844575 D 5 8
COOP. EL ROSARIO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER 844575 D 15 8
COM. EL MOLINO
YASCÓN Y CAYALES
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER 844575 D 4,5 8
GRUPO. PAYAMA
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR 844575 R 5 120
COOP. AGROP. EL ROSARIO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR 844575 R 13,5 120
COOP. AGROP. EL ROSARIO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR 844575 R 13,5 120
COOP. AGROP. EL ROSARIO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR 844575 R 15 120
MIER CESAR ALEJANDRO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR 844575 R 1,25 120
CHINGAL HOMERO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR 844575 R 1 120
JTA. ADM. AG. POT. GARCIA
MORENO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER 844575 D 8 8
JTA. AG. GARCIA
MORENO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER 844498 R 25 25
Fuente: SENAGUA 2015
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Resultado:
García Moreno es una Parroquia con una irrigación abundante, lo cual
permite la actividad agrícola,. Según información obtenida mediante la
encuesta participativa, el 12% de los encuestados ha detectado un problema
de Sequías, lo cual se relaciona a la pérdida de coberturas naturales en las
zonas más altas de la Parroquia.
Análisis:
La Red Hídrica de la Parroquia García Moreno es principalmente de tipo
intermitente, dependiendo de las estaciones lluviosas. Esto se relaciona a los
factores climáticos y biofísicos de la misma.
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Mapa 8:Mapa de Red Hídrica
Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013
g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación
o manejo ambiental
La cobertura vegetal está casi totalmente destruida y fue reemplazada hace mucho tiempo por cultivos o por bosques de Eucalyptus globulus, ampliamente cultivados en esta región. La vegetación nativa generalmente forma matorrales y sus remanentes se pueden encontrar en barrancos o quebradas, en pendientes pronunciadas y en otros sitios poco accesibles a lo largo de todo el sector. La composición florística de estos matorrales o pequeños remanentes de bosques puede variar entre las localidades, dependiendo del grado de humedad y el tipo de suelo. Esta formación vegetal se observa en la parte noroccidental abarcando la mayor superficie de la parroquia con un 46,85% entre las comunidades que se encuentran en este tipo de ecosistema están la comunidad de Pueblo Viejo.
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Entre las especies más frecuentes encontramos: Oriolanas ecuadorensis, O confusus, (Araliaceae), Juglans neotropica (Juglandaceae), Blakea oldemanii, Miconia crocea, Brachyotum ledifolium, (Melastomataceae), Calceolaria crenata, C. adenanthera (Scrophularaceae) y Buddleja sp. (Buddlejaceae).
En cuanto a mamíferos, resalta presencia de siete especies de mamíferos pertenecientes a seis familias, estas siete especies representan el 2,16% del total de especies registradas en el Ecuador (PDOT GARCÍA MORENO 2011-2031). Por otro lado, tres de las especies que se presenta están en la categoría de menor preocupación, esto no significa que la especie no requiere de medidas de protección especial y que no debemos descuidar el hábitat de estas especies, pues podemos inclinar su categoría a peligro crítico o vulnerable.
Cuadro 5:Ecosistemas Parroquia García Moreno
TIPO AREA KM2 %
Bosque Muy Húmedo Montano 4,29 8,03
Bosque Seco Montano Bajo 27,10 50,68
Estepa Espinosa Montano Bajo 12,67 23,71
Bosque Húmedo Montano Bajo - Bosque
Muy Húmedo Montano 9,15 17.11
Monte Espinoso Premontano 0,25 4,6
TOTAL 53,46 100 Fuente: MAE 2014, INEC 2013
Los remanentes de bosque, no se encuentran en un estado de conservación adecuado, aunque se ha planificado la creación de áreas de limitaciones de actividades en el Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia García Moreno para el período 2011–2013, dichas propuestas no han sido del todo aplicadas. La conservación de estos ecosistemas es importante, pues provee de servicios muy importantes para los habitantes de la Parroquia.
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Tabla 6:Matriz de Ecosistemas e Intervención
Ecosistema Extensión KM2
Intervención Humana (%)
AMENAZAS
Prioridad De
Conservación
Bosque Húmedo Montano Bajo - Bosque Muy Húmedo Montano
4,29 24 Expansión de la
frontera agrícola,
deforestación Alta
Bosque Muy Húmedo Montano
27,10 46 Expansión de la
frontera agrícola,
deforestación Media
Bosque Seco Montano Bajo
12,67 32 Expansión de la
frontera agrícola,
deforestación Media
Estepa Espinosa Montano Bajo
9,15 44 Expansión de la
frontera agrícola,
deforestación Media
Monte Espinoso Pre montano
0,25 26 Expansión de la
frontera agrícola,
deforestación Alta
fuente: MAE 2014, INEC 2013.
Todos los ecosistemas se encuentran con un porcentaje importante de
intervención, lo cual sumado a las características de pendiente y suelo, hacen
necesarias las aplicaciones de estrategias para recuperación de cobertura
forestal, mediante forestación y reforestación.
Tabla 7:Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Ecosistema Servicios de
Soporte Servicio de Provisión
Servicios de regulación
del ecosistema
Servicios culturales
Bosque Húmedo Montano Bajo Bosque Muy
Húmedo Montano
Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones
Belleza escénica
Ciclo de nutrientes
Materias Primas
Regulación del clima
Recreación
Bosque Muy Húmedo Montano
Formación de Suelo
Recursos Genéticos
Prevención de disturbios
Información cultural y artística
Producción Recursos Regulación de agua
Información espiritual e
primaria Medicinales
Polinización Recursos Provisión de agua
Ciencia y educación
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Estepa Espinosa Montano Bajo
Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones
Belleza escénica
Ciclo de nutrientes
Materias Primas
Regulación del clima
Recreación
fuente: MAE 2014, INEC 2013
Tabla 8:Matriz descripción de potenciales ecosistemas para servicios
ambientales
Ecosistema Servicios
Ambientales Destinados
a
Bosque Húmedo Montano
Bajo Bosque Muy
Húmedo Montano
Provisión de Alimentos
Provisión
Bosque Muy Húmedo Montano
Provisión de Alimentos
Provisión
Estepa Espinosa Montano
Bajo
Fuente MAGAP 2013
Tabla 9:Matriz para descripción de proporción y superficies de territorio
continental bajo conservación o manejo ambiental (No aplica, pues no
existen áreas bajo conservación ambiental).
No existen áreas protegidas en la Parroquia.
Resultado:
Los servicios más destacables son respecto a la provisión y regulación del
agua, en el ecosistema Bosque Muy Húmedo Montano, lo que se contrasta
con la expansión de la frontera agrícola, que afecta principalmente a estas
zonas. En el mapa se observa con coloración roja, las áreas que se encuentran
bajo proceso de intervención.
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Mapa 9:Mapa de Ecosistemas Parroquia García Moreno
Fuentes: MAE 2014, INEC 2013
Análisis:
García Moreno es una Parroquia con una importante intervención,
caracterizada por pérdida de cobertura vegetal, lo cual incide en una flora
natural y fauna escasas. Esto se relaciona a las duras condiciones climáticas y
la desprovisión de la cobertura natural .
h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,
energético y/o ambiental
La parroquia no dispone de estos recursos.
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Tabla 10:Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de
valor económico, energético y/o ambiental
No aplica
i) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus
causas.
El recurso forestal y páramo son los más importante en cuanto a su degradación, debido a la expansión de la frontera agrícola, y ganadera. Éste hecho, y en adición a la presencia de relieves disectados, son una de las recetas para la erosión y pérdida de suelo. Esto se observa en el mapa de erosión y pérdida de suelo, en el que se observa que un 37% del área de la Parroquia se encuentra bajo amenazas de procesos erosivos.
Tabla 11:Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o
degradación
Recurso Descripción del recurso
bajo presión Causa de
degradación Nivel de
afectación
Flora
Remanente de Bosque Húmedo Montano Bajo - Bosque Muy Húmedo Montano
Deforestación /Expansión
frontera agrícola Alto
Fauna Remanente de Bosque Muy Húmedo Montano
Expansión frontera agrícola
Alto
Suelo Bosque Seco Montano Bajo Expansión de la frontera agrícola
Medio
Fuente: MAE 2014, INEC 2013
Resultado:
La Parroquia García Moreno presenta una alta degradación ambiental,
causada por diferentes actividades humanas, entre la que está la expansión
agrícola y la deforestación.
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Mapa 10:Erosión pérdida del suelo en la Parroquia García Moreno
Fuente INEC, Ministerio del Ambiente 2012
Análisis: La Parroquia García Moreno presenta un territorio altamente
degradado y desprovisto de su cobertura original.
j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
- Erosión De acuerdo al mapa de uso de suelo, generado en la consultoría, el cantón presenta 508,66 ha de áreas erosionadas, siendo García Moreno la cuarta parroquia más erosionada del cantón. Las principales causas de la erosión son:
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Las fuertes pendientes (entre 50 - 70%) que dominan el paisaje.
El cambio de uso de suelo, eliminación del bosque para dar paso a la
ampliación de la frontera agrícola en mayor proporción y pasto cultivado en
menor proporción.
Las malas prácticas agrícolas en el manejo de suelo como la labranza con
arado que hace que en presencia del agua lluvia y por efecto de la gravedad la
capa fértil de suelo se lave, eliminándose así el horizonte orgánico y aflorando
la cangahua.
Cuadro 6:Áreas Erosionadas
Uso/Parroquia García
Moreno
Áreas
erosionadas 508,66
Fuente: Mapa de uso de suelo (2001) Generalmente en el cantón zonas con pendientes fuertes se destina principalmente a pastizales, las cuales por efecto del sobre pastoreo son áreas susceptibles a erosión en surcos, cárcavas y deslizamientos. -Percepción del riesgo Los principales problemas de la Parroquia, situación que fue inquirida a los participantes del taller, obteniendo que según su percepción, las problemáticas más importantes son las siguientes:
FRECUENCIA
5 4 3 2 1
NA
TU
RA
LE
S
Terremotos (sismos) 1 5 8
Tsunamis (maremotos) 14
Erupciones Volcánicas 14
(ceniza, piroclásticos, lahares, lava, gases, etc) 14
Deslizamientos 5 9
Derrumbes 2 4 8
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Hundimientos 14
Inundaciones 3 11
Sequías 4 4 5 1
Desertificación 5 5
Heladas (congelación) 3 6 5
Onda de frío (masas de aire frío) 1 4 3 6
Ola de calor (Temperaturas altas fuera del promedio normal)
9 4
Otros (especifique) 4 7
SO
CIO
-NA
TU
RA
LE
S
Incendios forestales 4 5 5
Erosión (hídrica o eólica) 4 3 4
Deforestación 1 3 9
Agotamiento acuíferos 2 3 6
Desecamientos de ríos 5 2 7
AN
TR
ÓP
ICA
S
Incendios estructurales 2 2 10
Derrames hidrocarburos 2 1 11
Contaminación por uso 1 2 5
agroquímicos 1
6 3
Contaminación del aire 1
7 1 5
Contaminación por ruido 2 1 1 10
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Contaminación eléctrica (alta tensión) y electromagnética) 14
Contaminación por desechos sólidos
1 3 4 5
Contaminación por desechos líquidos
1 1 12
Epidemias 3 8
Plagas que afectan a humanos y/o procesos productivos 1 6
5
1
Aglomeraciones 1 2 11
Explosiones 13
Hundimientos de tribunas y por colapso de drenajes 14
Manifestaciones Violentas 14
Grupos delincuenciales 4 8
Linchamientos 14
Conflictos sociales 3 11
Sedimentación 5 8
Radiación solar intensa 1 5 8
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Accidentes (terrestres, aéreos, marítimos) 3 11
Los fenómenos naturales más relevantes para la comunidad de la Parroquia son los siguientes: Sequías, relacionadas a toda la parroquia
Olas de Calor relacionadas a toda la parroquia
Desertificación
Contaminación del Aire
Plagas
En cuanto a la presencia de eventos naturales de riesgo en el territorio
parroquial, se presenta de la siguiente manera:
Tabla 12:Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas Naturales
Ubicación Ocurrencia
Movimientos en masa
Todo el GAD
Alta
Movimientos en masa
Todo el GAD
Media
Fuente: SNGR 2015/ Observaciones de campo 2015
Resultado:
Debido a su relieve y tipo de suelo, la Parroquia presenta una
susceptibilidad alta ante eventos de Movimientos en masa (derrumbes,
deslizamientos de tierra) que se producen con preponderancia en épocas
lluviosas, en la mayor parte de su territorio ( 42%).
En la superficie restante, la susceptibilidad ante Movimientos en masa, es
moderada, lo cual implica una posible ocurrencia de éste fenómeno,
relacionado a pendientes más suaves. Adicionalmente, se presentan
fenómenos de sequía, desertificación, erosión, y deforestación.
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Adicionalmente, existen sequías, olas de calor, desertificación que son
causadas por el marcado régimen climático.
Mapa 11:Susceptibilidad a Movimientos en Masa
Fuente: INFOPLAN 2012
Análisis:
García Moreno presenta principalmente movimientos en masa (Derrumbes,
deslizamientos), olas de calor , incendios. Desertificación y contaminación
por agroquímicos.
k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Para los habitantes de la Parroquia García Moreno, la presencia de sequías, la
deforestación, incendios relacionados a el aumento de sequías, el uso de
agroquímicos son el principal problema. En este sentido, se identifican áreas
en donde existe un proceso visible de erosión, identificado en las zonas
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centrales de la Parroquia. Del mismo modo, se presenta episodios de
deforestación y pérdida de cobertura vegetal en las áreas centrales de la
Parroquia.
Mapa 12:Síntesis de Componente Biofísico
Fuentes: Encuestas de Participación Social, Observaciones en campo
Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente biofísico se
sintetizan los mayores aportes de cada uno de los literales analizados:
Tabla 13:Matriz para priorización de Potencialidades y Problemas
Variables Potencialidades Problemas
Geología
Conservación de
laderas, y protección de pendientes mayores a 70°
Deforestación y utilización de estas
áreas para fines agrícolas y ganaderos
55
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(altamente disectadas)
Suelos
Existe un suelo cultivable y
productivo en gran parte de la Parroquia
Los sembríos en áreas con pendientes
mayores a 70°, están siendo intervenidas
Cobertura del Suelo
Existen todavía áreas naturales que pueden
ser conservadas
Las actividades humanas están
expandiéndose sin un ordenamiento y
planificación adecuado en el
territorio
Clima
En las zonas altas del
territorio, las temperaturas altas permiten nuevos
cultivos en la parroquia (ejemplo: la
quinua, el chocho).
Las temperaturas cada vez más altas, y la
falta de precipitaciones
afectan a las actividades agrícolas
Agua
Existe una sequía de riego El Artesón que si existen los recursos
económicos suficientes se lograría
abastecer a toda la parroquia con agua
No existen fuentes de agua que irriguen a la
totalidad de la parroquia
Ecosistemas
Los ecosistemas poseen cuencas de
agua provenientes de los bosques y páramos
que puede ser aprovechadas como agua para consumo
humano
Los Ecosistemas frágiles de bosque y páramo están siendo
degradados
Recursos Naturales
degradados
Todavía existe cobertura forestal que puede ser recuperada
Existe pérdida de recurso bosque, y con
ellos pérdida de biodiversidad
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Fuente: Talleres Desarrollados En La Parroquia García Moreno
1.4.2 Componente sociocultural
El aspecto Socio Cultural de la parroquia García Moreno comprende las características sociales de la población, su capacidad de organización manteniendo su identidad y cultura, con especial énfasis a los asentamientos poblacionales, sus tejidos sociales y su capacidad de aportar a la gestión y desarrollo del territorio. El sistema social cultural contempla como base a la estructura, composición y dinámica de la población en cada uno de los subcomponentes: Análisis Demográfico, Educación, Salud, Acceso y uso de espacio público y cultural, Necesidades Básicas Insatisfechas, Organización Social, Grupos Étnicos, Seguridad y convivencia ciudadana, Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral, Igualdad, Movimientos Migratorios y vectores de movilidad humana, Síntesis del Componente, problemas y potencialidades, mismas que nos dan una muestra de cómo funciona la situación socio cultural actual.
a) Análisis Demográfico
- Población Según el dato censal del año 2010, la parroquia García Moreno registra un total de 1406 habitantes que representa un ligero decrecimiento poblacional respecto de los datos censales anteriores, lo que nos demuestra que los habitantes aunque en menor proporción abandonan su Parroquia de origen por diversos motivos, entre los cuales se observa mayores oportunidades en las Ciudades Principales, y desconocimiento en actividades agrícolas, ganaderas y empresariales. La densidad de la parroquia es de 26,20 habitantes por km2, teniendo como actividades principales la agricultura y ganadería. La población está estructurada en el 51% por el sexo femenino, con 711 mujeres, y, la diferencia, el 49% que representa 695 hombres.
Amenazas, Vulnerabilidad
es y Riesgos
La comunidad percibe estos problemas de
forma clara
Existe presencia de sequías, alza de
temperatura, y plagas
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Gráfico 1:Población parroquia García Moreno
FUENTE: INEC 2010.
- Tasa de Crecimiento Poblacional En la Parroquia García Moreno se evidencia un decrecimiento poblacional de -2,22% anual entre los años censales 1990-2001, y un decrecimiento anual del -0,88% entre los censos 2001-2010, lo que podemos deducir que las personas están migrando a otros lugares ya sea por empleo o por educación.
Cuadro 7:Población Total Intercensal Parroquia García Moreno
POBLACIÓN TOTAL INTERCENSAL DE LA PARROQUIA GARCIA
MORENO
POBLACIÓ
N TOTAL
1990
POBLACIÓ
N TOTAL
2001
POBLACIÓ
N TOTAL
2010
PARROQUIA GARCIA
MORENO
2040 1541 1406
CRECIMIENTO ANUAL % -2,22 -0,88
FUENTE: CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA, 1990, 2001, 2010, INEC
- Pirámide Poblacional La pirámide poblacional nos proporciona la información referente a la cantidad de habitantes distribuidos, según el rango de edad y sexo. La información de la población en la parroquia de García Moreno, según grupos
51% 49%
POBLACIÓN PARROQUIA GARCÍA MORENO
POBLACIÓN FEMENINA POBLACIÓN MASCULINA
58
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de edad, muestra que la proporción de hombres y mujeres varía ligeramente conforme los diversos grupos de edades, podemos observar las variaciones en el siguiente cuadro:
Cuadro 8:Población Total según rangos de edad
RANGOS DE EDAD POBLACIÓN FEMENINA
POBLACIÓN MASCULINA
TOTAL
0 a 4 años de edad 59 59 118
5 a 9 años de edad 76 64 140
10 a 14 años de edad 57 74 131
15 a 19 años de edad 59 71 130
20 a 24 años de edad 50 42 92
25 a 29 años de edad 48 45 93
30 a 34 años de edad 45 44 89
35 a 39 años de edad 55 38 93
40 a 44 años de edad 46 38 84
45 a 49 años de edad 30 43 73
50 a 54 años de edad 33 21 54
55 a 59 años de edad 27 29 56
60 a 64 años de edad 37 30 67
65 a 69 años de edad 22 34 56
70 a 74 años de edad 18 26 44
75 a 79 años de edad 23 15 38
80 a 84 años de edad 18 9 27
85 y más años de edad 8 13 21
TOTAL 711 695 1406
ESTRUCTURA PORCENTUAL 51% 49% 100%
Fuente: Censos De Población Y Vivienda, 1990, 2001, 2010, Inec . Sin embargo, entre todos los subgrupos etarios la población de esta parroquia es mayoritaria en los grupos de neonatos, niños y jóvenes que comprenden edades menores a 19 años, cubriendo el 37% de la población total. Siendo esta edad casi improductiva económicamente ya que está dedicada a la escolarización y preparación profesional, representa una carga sustancial para los grupos de adultos responsables de la manutención del hogar que comprenden las edades de 20 a 64 años, y representan el 50% de los habitantes de la Parroquia. La gran población de neonatos, niños y jóvenes ocasiona que los adultos responsables necesiten mayores recursos para su manutención y necesidades básicas, siendo una de estas razones por las que los jóvenes tienden a desertar de la instrucción formal para incorporarse al proceso productivo y apoyo en la generación de recursos para sus hogares.
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Gráfico 2:Pirámide De Población 2010
FUENTE: CENSO INEC 2010 / Elaboración Propia
Existe un índice de envejecimiento del 47,85% según el censo del INEC 2010, lo que demuestra que existen 47 personas mayores de 65 años por cada 100 niños y adolescentes, representando hacia el futuro cercano la necesidad de inversiones sociales en salud y otros servicios de responsabilidad del Estado para la población de García Moreno. Del total de mujeres, se identifican 333 en edad fértil, lo que representa el 46,83%. Adicionalmente se registra un 16,67% de embarazos adolescentes, lo que muestra que se tiene que tomar medidas preventivas para su disminución y maneras de incentivar una cultura de planificación familiar con responsabilidad.
Cuadro 9. Cuadro 9:Población mujeres en edad fértil
Fuente: Inec censo 2010.
4% 5%
4% 4%
4% 3%
3% 4%
3% 2%
2% 2%
3% 2%
1% 2%
1% 1%
-4% -5%
-5% -5%
-3% -3% -3%
-3% -3%
-3% -1%
-2% -2%
-2% -2%
-1% -1%
-1%
-6% -4% -2% 0% 2% 4% 6%
0 a 4 años de edad
10 a 14 años de edad
20 a 24 años de edad
30 a 34 años de edad
40 a 44 años de edad
50 a 54 años de edad
60 a 64 años de edad
70 a 74 años de edad
80 a 84 años de edad
POBLACIÓN MASCULINA POBLACIÓN FEMENINA
Descripción Número Total Porcentaje
Mujeres en edad fértil 333 46,83%
Embarazo adolescente 16,67
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-Auto identificación étnica
Encontramos en la Parroquia de García Moreno según datos del Censo del INEC 2010 un 92,89% de la población que corresponde a 1306 habitantes auto identificados con la raza mestiza, le sigue un 2,84% que se identifican con la raza negra-afro ecuatoriana, con un 1,99% de raza blanca, 1,21% de raza mulata, 0,78% de raza indígena, 0,21% de raza montubia y por último un 0,07% se auto identifica como otra étnia.
Cuadro 10:Auto Identificación étnica Parroquia García Moreno
AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNIA- PARROQUIA GARCIA MORENO
POBLACIÓN %
Población blanca 28 1,99%
Población indígena 11 0,78%
Población mestiza 1306 92,89%
Población montubia 3 0,21%
Población mulata 17 1,21%
Población negra-afroecuatoriana 40 2,84%
Población Otra Auto identificación 1 0,07%
TOTAL 1406 100% FUENTE: INEC CENSO 2010 / PEA (Población Económicamente Activa)
Gráfico 3:Auto Identificación Étnia
FUENTE: INEC, CENSO 2010.
Como podemos observar la mayoría de la población pertenece a la población mestiza, sin embargo también posee un porcentaje multiétnico, esto demuestra la cantidad de costumbres y tradiciones adquiridas que presenta la parroquia.
2% 1%
93%
0% 1% 3%
0%
AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNIA
Población blancaPoblación indígenaPoblación mestizaPoblación montubiaPoblación mulataPoblación negra-afroecuatorianaPoblación Otra Auto identificación
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- PEA Total, PEA ocupada e índice de dependencia
Se registra una población económicamente activa del 36,98% que representa a 520 personas de la población de la parroquia que se encuentra en edades de 10 años o más y que han trabajado al menos una hora en tareas con o sin remuneración, adicionalmente podemos observar que existe un tasa del 96,92% de ocupación global que nos indica que la mayoría de las personas de la Parroquia se ocupan en alguna actividad, sin embargo no todas perciben ingresos por sus actividades, existe un 61,11% de la población que se encuentra asalariada.
Cuadro 11:PEA Parroquia García Moreno
Población económicamente activa 520,00
Población ocupada 504,00
Población ocupada en agricultura,
silvicultura, caza y pesca
335,00
Población ocupada en comercio al por
mayor y menor
22,00
Población ocupada en el sector público 36,00
Población ocupada en manufactura 13,00
otros 98,00
Población asalariada 308,00
Población asalariada en agricultura,
silvicultura, caza y pesca
214,00
Población asalariada en comercio al por
mayor y menor
11,00
Población asalariada en manufactura 6,00
FUENTE: CENSO INEC 2010
Dentro de la población ocupada de la parroquia la mayor cantidad pertenecen
a personas que realizan actividades de agricultura, silvicultura, caza y pesca
que representa el 66,47% de la población ocupada, le sigue un 7, 14% de la
población que se ocupa en el sector público, con un 4,36% la población que se
ocupa en actividades de comercio al por mayor y menor y finalmente un 2,5%
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de las personas que se ocupan en manufactura, el restante se ocupa en
diversas actividades.
Dentro de la población asalariada se observa que en la parroquia de García
Moreno el 42,46% de personas reciben salario en actividades de agricultura,
silvicultura, caza y pesca, el 2,18% perciben salario en actividades de comercio
al por mayor y menor, y el 1,19% perciben salario en actividades de
manufactura, el restante de la población perciben salarios en diversas
actividades.
-Densidad demográfica
Con su población total 1406 habitantes, y una superficie de 53,66 km 2, su
densidad poblacional es de 26, 20 habitantes por kilómetro cuadrado.
Mapa 13:Densidad Poblacional García Moreno
Fuente: INEC 2010
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Resultado
García Moreno presenta una población que con un equilibrio entre sexo
masculino y femenino, con una importante población dedicada a
actividades agrícolas y ganaderas., así como asalariada, relacionada a la
primera. Tiene una población joven y que se ubica principalmente en
las áreas más urbanizadas.
b) Educación
La educación puede definirse como el proceso de transmisión de conocimientos y socialización de los individuos de una comunidad. Al educarse, una persona asimila conocimientos con la concienciación cultural y conductual, donde las viejas generaciones influyen en los modos de ser de generaciones posteriores. El proceso educativo se materializa en una serie de habilidades y valores, que producen cambios intelectuales, emocionales y sociales en el individuo. De acuerdo al grado de concienciación alcanzado, estos valores pueden durar toda la vida o sólo un cierto periodo de tiempo. Con respecto al nivel de Educación que existe en la Parroquia García Moreno se observa que existe un 90,56% de personas que asisten a establecimientos de enseñanza primaria, un 74,03% de personas que asisten establecimientos de educación secundaria, y, solamente el 50,00% de asistencia al bachillerato. De esto se deduce que, o bien los estudiantes buscan otros centros de estudios en ciudades con mayores y mejores alternativas, o prefieren abandonar los estudios y dedicarse a las actividades productivas, siendo sospechoso el hecho que alrededor del 32,46% de estudiantes no concluyan el bachillerato. Para que se produzca la deserción estudiantil existen factores económicos, culturales y demográficos que inciden en el abandono del proceso educativo impidiendo su formación profesional, ya que como se observa sólo el 11,59% asiste a la educación superior lo que representa un 76, 81% de deserción del bachillerato a la educación superior.
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Cuadro 12: Nivel de Educación y Tasa neta asistencia
Fuente: CENSO INEC 2010
Cuadro 13:Establecimientos Educativos Parroquia García Moreno
ESTABLECIMIENTO
EDUCATIVO
Alf
ab
eti
z
aci
ón
P.P
Ed
uca
ció
n B
ási
ca
Ed
uca
ció
n B
ási
ca
y
Bach
ille
r
ato
In
icia
l
Ed
uca
ció
n B
ási
ca
y
Bach
ille
r
ato
In
icia
l y
E
du
caci
ó
n B
ási
ca
TO
TA
L
ARGENTINA 1 1
CARLOS EMILIO GRIJALVA
1 1
GARCIA MORENO
1 1
JOSE BENINGNO GRIJALVA
1 1
LUIS A ROSERO 1 1 TOTAL 0 4 0 0 1 5
PARROQUIA DOCENTES
ALUMNOS
GARCIA MORENO 20 223
Fuente: Ministerio De Educación Año 2014
La Parroquia de García Moreno dispone de 5 establecimientos educativos entre los cuales 4 son de Educación Básica, 1 es de Educación Inicial y Educación Básica.
NIVEL DE EDUCACIÓN TASA NETA DE ASISTENCIA EDUCACIÓN
Bachillerato 50,00%
Básica 95,20%
Primaria 90,56%
Secundaria 74,03%
Superior 11,59%
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Tabla 14:Matriz para descripción de variable de educación
Territorio
Tasa de
asistencia por nivel
de Educac
ión
Escolaridad de la
Población
Alfabetismo
Deserción
escolar (aband
ono escolar)
Distribución de
infraestructura
escolar
Entidad responsable de la gestión
PARROQUIA
GARCIA MOREN
O
90,56% PRIMARIA
6,69%
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
74,03% SECUNDAR
IA 18,25%
95,20% BASICA
50,00% BACHILLER
ATO 32,46%
11,59% SUPERIOR 76,81%
fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN AÑO 2014
Resultado:
García Moreno tiene una cobertura suficiente en Educación Primaria,
Secundaria y Básica. En Bachillerato es menor y en superior
insuficiente. No existen establecimientos de bachillerato ni
universidades en la parroquia, por lo que las personas deben migrar a
otros lugares para continuar con sus estudios, lo que influye también
en la deserción educacional.
c) Salud
Existen dos puestos de salud denominados: El Tambo y Las Lajas, y un Centro de Salud denominado García Moreno, prestando a la población los servicios de atención médica primaria.
El equipo médico realiza visitas a las comunidades a pesar de la carencia de un medio de transporte propio por parte de la institución dificulta las posibilidades del servicio por la distancia que existe entre comunidades. Sin embargo, existen deficiencias en materia de atención, la falta de ambulancia para la atención y traslado rápido de pacientes, genera riesgos en caso de urgencias médicas y atenciones especiales ya que esta Parroquia esta distante.
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Cuadro 14:Establecimientos de Salud
PR
OV
INC
I
A
PA
RR
OQ
U
IA
NO
MB
RE
E
ST
AB
LE
C
IMIE
NT
O
CE
NT
RO
DE
SA
LU
D
HO
SP
ITA
L
BA
SIC
O
HO
SP
ITA
L
GE
NE
RA
L
PU
ES
TO
D
E S
AL
UD
U
NID
AD
E
S
AN
IDA
DA
S
CARCHI GARCÍA
MORENO EL TAMBO 1
CARCHI GARCÍA
MORENO GARCIA MORENO 1
CARCHI GARCÍA
MORENO LAS LAJAS 1 Fuente: MINISTERIO DE SALUD PUBLICA AÑO 2014
El 20,2% de la población de la parroquia García Moreno poseen algún tipo de discapacidad que representan a 284 personas, entre la mayor cantidad de personas con discapacidades se evidencia que el 49% de las personas presentan una discapacidad permanente por más de un año, el 21% de personas poseen discapacidad físico-motora, el 14% de personas posee una discapacidad visual, el 13% de personas posee una discapacidad auditiva y el 3% una discapacidad mental.
Gráfico 4:Porcentaje de personas con Discapacidades
Fuente: INEC CENSO 2010
Con estos antecedentes podemos ver la necesidad de actuar e implementar medidas de protección a las personas con discapacidad, ya que es un porcentaje bastante grande presente en la parroquia de García Moreno.
Discapacidad mental
3%
Discapacidad permanente
por más de un año 49%
Discapacidad físico - motora
21%
Discapacidad visual 14%
Discapacidad auditiva
13%
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
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En el cantón Bolívar se observa una tasa de mortalidad del 4,66%, las causas de muertes principales son: Enfermedades hipertensivas, Otras enfermedades del corazón, accidentes de transporte y finalmente diabetes mellitus, la cobertura que existe es de 2,10 médicos por cada 1000 habitantes.
Tabla 15:Matriz para descripción de variable de salud
Territorio Tasa de
mortalidad Causas de muerte
Desnutrición
Cobertura de Salud
Distribución de
Infraestructura de salud
Entidad responsabl
e de la gestión
CANTÓN BOLIVAR
4,66%
ENFERMEDADES HIPERTENSIVAS
2,10 médicos por cada 1000/ha
b
MINISTERIO DE
SALUD PÚBLICA
OTRAS ENFERMEDADES DEL CORAZON
ACCIDENTES DE TRANSPORTE
DIABETES MELLITUS
ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES
Fuente: MINISTERIO DE SALUD AÑO 2014
Resultado:
La cobertura de salud es insuficiente en cuanto a la presencia de
médicos por cada mil habitantes y no cumple con los parámetros
internacionales. Existe servicio de salud de primer nivel y no existen
establecimientos que traten enfermedades de mayor complejidad.
d) Acceso y uso de espacio público y cultural
Considerada como una actividad que tiene una gran incidencia en las economías nacionales, locales y en el contexto social. Debido a su importancia tiene hoy un fortalecimiento por parte del Estado. En el concepto de turismo como actividad destinada a la recreación como cometido esencial, encontramos además la incorporación de otros elementos como los geográficos, culturales, históricos, y en algunos casos hasta gastronómicos. La demanda turística la componen los visitantes, conformada por los turistas que son aquellas personas que permanecen por lo menos una noche en un medio de alojamiento colectivo o privado y excursionistas personas que visitan durante el día el destino (OMT 1998).
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En la revisión bibliográfica de la parroquia García Moreno, se evidencia la inexistencia de estadísticas de demanda turística que reflejen un número de visitas, ni perfil del visitante. Por lo cual, se ha tomado como referencia más próxima al entorno, la información existente en el MINTUR sobre Otavalo, la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas y la Reserva Ecológica El Ángel, como los sitios más visitados en la región norte del Ecuador.
Cuadro 15: Espacios públicos Parroquia García Moreno
Espacios públicos
Cab. Parroquial
García Moreno
La Lajas
Pueblo Viejo
parte de Yascón
El Tambo
San José de
Tinajillas
Iglesias 1 1 1 1 1
Casas Comunales
1 1 1 2 1
Canchas deportivas
1 1 1 1 1
Estadios 1 1 1
Baterías sanitarias
1 0 0 0 0 0
Plazas 1 0 0 0 0 0
Parques infantiles
1 0 0 0 0 0
Áreas verdes
1 1 1 1 1 1
Coliseos 1 0 0 0 0 0
Lugares de encuentro público
1 1
Fuente: Observaciones Campo equipo consultor 2015
Resultado:
Si bien es cierto existen espacios para reunión pública, son insuficientes
para la población, y son necesarias mejoras en la infraestructura.
e) Necesidades Básicas Insatisfechas
Se evidencia una tasa de NBI por persona de 85,63%, asimismo una tasa de NBI por hogares de 85,98%. Esto demuestra que no exi0, salud, educación y empleo.
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Cuadro 16:Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Sector Indicador Unidad Valor Pobreza Incidencia de pobreza por NBI % 85,63
Incidencia de la extrema pobreza por NBI % 48,93 Analfabetismo % 6,69
Nivel de escolaridad años 6,69 Tasa de asistencia neta básica % 95,20
Tasa de asistencia neta bachillerato % 50,00 Educación Tasa de asitencia neta superior % 11,59
Educación básica completa % 29,69
Educación básica completa (16 años y más) % 70,97 Secundaria completa % 18,59
Secundaria completa (19 años) % 47,62 Madres jóvenes con secundaria completa % 21,88
Tasa global de fecundidad % 2,58 Población con discapacidad % 9,96 Tasa de médicos por 10.000 habitantes % 28,45
Salud Tasa de natalidad % 18,72 Tasa de mortalidad infantil % 0,00
Tasa de mortalidad de la niñez % 0,00 Tasa de camas por 10.000 hab. % 4,48
Hogares hacinados % 17,29 Viviendas con acceso a agua por red pública
dentro de la vivienda % 25,88
Viciendas con acceso a sistemas de eliminación de excretas
% 82,12
Viviendas con acceso a red de alcantarillado % 64,47
Vivienda Hogares con acceso a sevicio telefónico convencional
% 7,48
Hogares con vivienda propia % 72,43 Viviendas con piso adecuado % 54,82 Vivienda con pared adecuado % 100,00
Vivienda con techo adecuado % 99,53 Población Económicamente Activa - PEA n 520
Empleo Población en edad de trabajar - PET n 1.148 Tasa bruta de participación laboral % 36,98
Tasa global de participación laboral % 45,30 Incidencia de trabajo infantil % 5,63
Desarrollo Tasa de cobertura de CDI % 23,73
Infantil Niños pobres por NBI n 102 Niños menores de 5 años no registrados en el
registro civil (partida de nacimiento o cédula de identidad)
% 4,31
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Tasa de dependencia por edad % 69,19
Indígena % 0,78 Población Blanca % 1,99
Mestizo % 92,89 Afroecuatoriana % 4,05 Montubia % 0,21
Otros % 0,07 Población n 1.406
Totales Viviendas n 425
Hogares n 428
fuente: INEC CENSO 2010
Resultado
García Moreno es una parroquia con recursos agropecuarios
satisfactoriamente explotados y que su gente muy laboriosa se dedica
además a la industrialización de la leche y otras actividades
artesanales. Los actores mencionan también las oportunidades
comerciales dando el ejemplo de la comunidad de El Tambo que
comercializa de forma directa a empresas anclas y la cercanía de los
mercados de otros cantones como Montúfar.
f) Organización Social
La parroquia cuenta con:
Comunidades
Barrios
Asociaciones
Instituciones públicas
Juntas de agua
Cabildos
Clubs deportivos
Sub centro de salud
Escuelas
Educación básica hasta décimo año
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Tenencia política
Gobierno parroquial
Centro infantil del Buen Vivir
La mayoría de organizaciones están constituidas como entidades de hecho y no de derecho. Sin embargo, a pesar de la existencia de un marco normativo adecuado, desde la Constitución de Montecristi hasta leyes de rango inferior que propician la participación ciudadana, existe una notable falta de dinamismo en las organizaciones sociales existentes y a esto se suma la dificultad de cumplir con los requisitos solicitados para legalizar las organizaciones, lo que ha sido un limitante para estas al momento de acceder a programas y proyectos.
Resultado
García Moreno cuenta con una organización social sólida, aunque no
enteramente empoderada de los procesos de participación ciudadana
en las decisiones de la Parroquia.
g) Grupos Étnicos
La identificación étnica de la población de la parroquia García Moreno es preponderantemente mestiza, cubriendo el 92,89%, mientras que otros grupos étnicos tienen menor presencia, ya que la población blanca es el 1,99%, indígena el 0,78%, montubia 0,21%, y afro ecuatoriana un 4,05%.
Cuadro 17: Auto Identificación Étnica
Auto identificación según su cultura y costumbres Casos Porcentaje (%)
1.Indígena 11 0,78
2. Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 57 4,05
3.Montubio/a 3 0,21
4.Mestizo/a 1.306 92,89
5.Blanco/a 28 1,99
6.Otro/a 1 0,07 Total 1.406 100,00
FUENTE: INEC CENSO 2010
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Resultado:
García Moreno tiene una población mayoritariamente mestiza, aunque
cuenta con una importante composición de población Afro Ecuatoriana
y Blanca.
h) Seguridad y convivencia
La presencia policial en García Moreno es de tipo circulatorio desde la cabecera parroquia hacia las demás comunidades movilizándose cuatro policías en un vehículo de patrulla.
Cuadro 18:Establecimientos Policiales
PROVINCIAS PARROQUIA NOMBRE UPC UVC
CARCHI GARCÍA MORENO GARCIA
MORENO 1 0 FUENTE: MINISTERIO DEL INTERIOR AÑO 2014
Resultado
García Moreno cuenta cuenta solo con una unidad vehicular para
patrullaje, lo cual es insuficiente para su territorio. Esto Incide en la
inseguridad presente en la Parroquia.
i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
La Parroquia García Moreno era llamada antiguamente “asiento de Chalguar”
que significa “Pueblo al pie del cerro”, la cual pertenecía a la hacienda San
Vicente de Pusir y a la hacienda Pucará, la cual estaba cercana a la ruta que
enlazaba Tuza con Ibarra. En la hacienda Pucará trabajaban alrededor de 300
peones que se destacaban por talento y destreza en las diferentes actividades
que desarrollaban especialmente en el arado, para lo cual utilizaban yuntas de
bueyes cargando el yugo y el arado al hombro.
Los alimentos típicos que consumían estos obreros eran una tasa de agua
dulce con machica, y el almuerzo era un puñado de arvejas o mote semi-
73
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cocidos, tostado reventado en tiesto y un pedazo de dulce para tomar con
agua que pasaba por cualquier acequia y la merienda era un pilche de pringa
también con un pedazo de panela. Los ancestros de la parroquia eran
creyentes e inclinados a la religión católica, devotos seguidores de la
Santísima Virgen del Rosario, tradición que se mantiene hasta la actualidad.
Tabla 16:Tipo Patrimonio Tangible Parroquia García Moreno
FUENTE: INPC AÑO 2015
Fotografía: Edificio del Gobierno Parroquial e Iglesia de García Moreno
Parque Central Parroquia García Moreno
GAD TIPO DE
PATRIMONIO INTANGIBLE
García Moreno
4 de Octubre Festividades religiosa de San Francisco de Asís
García Moreno 8 de Octubre Festividades de la Virgen del Rosario
74
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Casa Comunal y Monumento Virgen del Rosario (Entrada) Parroquia García Moreno
Resultado:
En García Moreno, las celebraciones culturales de la población local ,
representan su sentir cultural y patrimonial, es la participación de la
cultura viva en general y esto se convierte en un principio democrático
importante, pues se está comprometiendo a los colectivos culturales,
educativos, productivos del cantón que es el centro mismo de la
estrategia para el bienestar durable.
j) Igualdad
El Plan Nacional de Erradicación de Violencia de Género ha permitido que se fortalezcan los centros de atención integral para las víctimas de la violencia género.Se ha construido la política de estado sobre la erradicación de la violencia de género contra niñez, adolescencia y mujeres, en lo relacionado con la igualdad de género se plantean ejes estratégicos de trabajo:
1.-Transformación de patrones socioculturales. 2.-Construcción y fortalecimiento del Sistema de Protección Integral. 3.-Acceso a la justicia. 4.-Construcción e implementación del Sistema Único de Registro de Casos de Violencia.
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Resultado:
En García Moreno existían diferencias no solo de carácter social, sino
de género, ya que la participación de la mujer en las organizaciones
sociales era casi nula. Esto ha cambiado en el ámbito de la política,
actividades productivas, sociales y culturales, permitiéndole a la mujer
participar en reuniones, asambleas y debates, campeonatos de futbol,
trabajo social; sin embargo, todavía se observa que las mujeres dejan de
estudiar por trabajar y en varios casos debido a que se convierten en
madres a tempranas edades.
k) Movimientos migratorios
En la parroquia se puede observar que existe migración, es una de las formas más comunes de movilidad geográfica de la población, las personas del sector rural han cambiado su lugar de residencia al sector urbano lo que ha influido tanto sobre el crecimiento demográfico como sobre las actividades económicas y sociales, este fenómeno se ha dado especialmente por buscar un bienestar para la familias, como la educación de los hijos, atenciones en salud, mejorar los ingresos económicos van en busca de empleo.
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Cuadro 19:. Número de personas que emigraron
Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010
Cuadro 20:Ciudad de destino
Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010
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En los últimos cinco años 1.193 personas correspondientes al 84.85% son las
que siguen viviendo en la parroquia, ingresaron a vivir en la parroquia en
mayor porcentaje personas de Ibarra y Quito.
Cuadro 21:Número de personas que vivían hace 5 años en otra ciudad o
parroquia y residen en la parroquia
Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010.
De acuerdo a datos proporcionados por el CPV 2010 salieron de la parroquia
11 personas, en mayor porcentaje los hombres, abandonaron por diferentes
razones como: por trabajo 8 personas y por estudios 3 personas.
Cuadro 22:Número de personas migrantes de la parroquia
Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010.
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La Misión Scalabriniana, en García Moreno se entregó ayuda humanitaria a
32 familias, sin embargo se debe resaltar que no existe información oficial de
datos de familias refugiadas que residen en esta parroquia.
Resultado
En los últimos cinco años 1.193 personas correspondientes al 84.85%
son las que siguen viviendo en la parroquia, ingresaron a vivir en la
parroquia en mayor porcentaje personas de Ibarra y Quito
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l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Mapa 14:Mapa síntesis del componente
Fuente: Levantamiento de campo Equipo Consultor 2015
Tabla 17:Matriz de priorización de potencialidades y problemas
Variables Potencialidades Problemas
Demografía
Existe el apoyo de instituciones financieras
para la obtención de créditos para el
microempresario y para la adquisición de tierras productivas e incentivar
la agricultura
Altos niveles de migración a otras
provincias
Educación
Posibilidad de implementar convenios
para educación para completar el
Baja asistencia a las instituciones educativas de la parroquia por falta
de grados para el
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bachillerato cumplimiento del
bachillerato
Salud
Posibilidad de suplir los servicios médicos
deficientes por atención especializada y medicamentos.
Falta de médicos especialistas y falta de medicamentos para la
atención de las personas con enfermedades
crónicas
Salud
Existen áreas y/o espacios para la construcción de
instituciones médicas en la parroquia
Falta de infraestructura médica en la parroquia
Acceso y uso de espacio público
Elaboración de estudios y proyectos para presentar en los
gobiernos seccionales y gestionar recursos
Carencia de parques o zonas recreativas y falta
de mantención de canchas de uso múltiple
existentes en la parroquia
Necesidades Básicas
Factibilidad de realizar convenios para elaborar un plan emergente de atención en áreas con
servicios básicos deficientes o sin ellos
Niveles altos de pobreza
Organización Social
Posible creación de espacios de
participación con la comunidad
Falta de espacios de participación ciudadana
Grupos Étnicos Poseen aspectos
culturales de interés. Representan un grupo
de minorías
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Posibilidad de contratación de nuevas
fuerzas policiales.
Insuficiente seguridad en las festividades
parroquiales por parte de colombianos y por el horario de trabajo de la
policía pública
Patrimonio Cultural
Posibilidad de realizar capacitaciones y
campañas publicitarias para atraer turistas y
recuperar las tradiciones perdidas.
Falta de apoyo de la comunidad a los
formación de grupos culturales en la
parroquia y falta de difusión en medios de
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comunicación.
1.4.3 Componente Económico Productivo
La actividad económica productiva se basa principalmente en lo relacionado a la producción de cultivos y ganadería. Los hombres ejecutan esta actividad en su mayoría. La actividad agro productiva en su mayoría no es remunerada. Existe un potencial de desarrollo productivo, ya que se ha fortalecido la organización comunitaria, lo que ha permitido acceder a mejores oportunidades que ofrece el Gobierno. La producción se destina principalmente a la venta y en segundo lugar al autoconsumo. La comercialización de los productos se encuentra en manos de los intermediarios, lo que representa una problemática en la rentabilidad de la actividad agroproductiva. Para los agricultores, no se ha establecido un sistema de fortalecimiento al procesamiento de alimentos y a la conformación de empresas. El acceso a crédito se lo enfoca principalmente en la manutención de actividades agro productivas, mas no a la inversión. La infraestructura de riego y centros de acopio para el comercio justo, es mínima. El acceso a las buenas prácticas agrícolas, tecnologías de manejo para el incremento a la productividad y la reducción del uso de agroquímicas es escaso. Existe un abuso de agroquímicos para tratar problemas que el INIAP ya ha investigado. Con este antecedente, se refleja un deficiente sistema de extensión agropecuaria, en donde se involucre no solo la capacitación sino los incentivos y el crédito. Las UPAs son parcelizadas, lo que representa un problema en cuanto a los altos costos de producción por sistema productivo. Los cultivos que se producen en la parroquia son de alta importancia para la seguridad alimentaria, aunque los rendimientos no son los óptimos por el mal manejo técnico, presencia de plagas y enfermedades y uso inadecuado del agua concesionada.
k) Trabajo y Empleo
La Población Económicamente Activa (PEA) de García Moreno es en su mayoría hombres.
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a.1) PEA por sexo
Tabla 18:PEA por sexo
PARROQUIA PEA
(MUJERES)
PEA
(HOMBRES)
TOTAL PEA
García Moreno 224 1502 1726
Porcentaje 13% 87% 100%
Fuente: INEC CENSO 2001.
La tasa de subempleo es del 73%, la tasa de ocupación plena, es decir la población vinculada a un empleo formal es del 24,58%, y la tasa de desempleo generalizada es del 2,42%.
a.2)PEA por rama de actividad
La principal actividad económica de García Moreno es la relacionada a actividades agropecuarias (81,3%).Del total de la población, el 81% se encuentra en edad de trabajar. De este 81%, el 42% es una población económicamente activa y el 39% es una población económicamente inactiva. La mayoría de trabajadores de la PEA relacionada a la actividad agropecuaria trabaja sin una remuneración (57%), esto puede deberse a las actividades agropecuarias autosustentable. El resto de la PEA dedicado a actividades agropecuarias es remunerada, de la cual se divide proporcionalmente entre trabajadores permanentes y ocasionales.
Cuadro 23:Número de trabajadores remunerados y no remunerados
FUENTE: INEC CENSO 2001.
En la figura siguiente se observa que el 25% de la población económicamente activa trabaja entre 32 y 40 horas semanales, el 17% entre 1 y 10 horas, el 16% entre 11 y 20 horas, y el 21% entre 21 y 30 horas y el 21% labora más de 40 horas en la semana.
Total Hombres Mujeres Subtotal Hombres Mujeres Subtotal Hombres Mujeres Subtotal Hombres Mujeres
441 326,34 114,66 251,37 170,9316 80,4384 97,02 67,914 29,106 92,61 84,2751 8,3349
100% 74% 26% 100% 68% 32% 100% 70% 30% 100% 91% 9%
100% 57% 22% 21%
TOTAL
NÚMERO DE TRABAJADORES
Sin Remuneración Trabajadores Remunerados
Persona Productora y/o Familiares Permanentes Ocasionales
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Cuadro 24:Número de horas trabajadas parroquia García Moreno
Número
de horas
trabajadas
Rama de actividad (Primer nivel)
Agricultura,
ganadería,
silvicultura
y pesca
Comercio
al por
mayor y
menor
Enseñanza No
declarado
Total
1 - 10 60 1 2 4 67
11 - 20 53 2 3 5 63
21 - 30 73 4 6 0 83
32 - 40 79 6 5 6 96
>40 70 9 0 3 82
Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010 / Elaboración propia
Gráfico 5:Número de horas trabajadas Parroquia García Moreno
Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010 / Elaboración propia
Como se puede observar, el 54% de la población de la parroquia García Moreno trabaja de 1 a 30 horas por semana. La situación es preocupante ya que la ley ecuatoriana específica que el número de horas trabajadas semanalmente deben ser 40 horas. La precariedad laboral tiene especial incidencia cuando los ingresos económicos que se perciben por el trabajo no cubren las necesidades básicas de una persona, ya que es la economía el factor con el que se cuenta para cubrir las necesidades de la gente. De la población económicamente activa, solamente el 20% se encuentra afiliada al Instituto Nacional Ecuatoriano de Seguridad Social:
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Cuadro 25:Afiliados IESS
Aporta o Afiliación de la
PEA
Porcentual
No aporta 69%
IESS Seguro general 19%
Seguro Campesino 6%
Seguro voluntario 2%
Seguro ISSFA 1%
Se ignora 1%
Seguro ISSePOL 1%
Jubilado del IESS/ISSFA 1%
Total 100%
Fuente: IESS, 2015
a.3)Economía popular y solidaria
De los 1.726 personas que representan el a la PEA, el 27,6% trabajan por cuenta propia (476). La mayoría son hombres:
Gráfico 6: PEA Economía Popular Solidaria
FUENTE: INEC CENSO 2001
a.4) Empresas o establecimientos económicos
Ya que es una parroquia netamente agropecuaria, es preponderante empresas o establecimientos que potencien la comercialización de cultivos y productos lácteos. En el PDOT del año 2011, la población determinó que no existe un
300 hombres 63%
176 mujeres 37%
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mercado fijo para vender los productos al consumidor final, adicionalmente no existen centro de acopio. La parroquia García Moreno no destina sus productos para la exportación. Los productos agropecuarios son comercializados por intermediarios informales (91% de la producción).
l) Principales productos del territorio
La Parroquia García Moreno es altamente productiva, siendo su principal actividad la agricultura y actividades pecuarias.
Cuadro 26:Porcentaje de Tipos de cultivo
CULTIVOS
PERMANENTES
CULTIVOS
TRANSITORIOS Y
BARBECHO
DESCANSO PASTOS
CULTIVADOS
PASTOS
NATURALES PÁRAMOS
MONTES Y
BOSQUES
OTROS
USOS TOTAL
3% 10% 1% 27% 31% 12% 14% 2% 100%
Fuente: ESPAC 2013
Dentro de los cultivos transitorios más importantes se encuentran las hortalizas, cereales y granos andinos. Los pastos cultivados son principalmente para alimentación de la ganadería (ganado vacuno, cabras, mulares y caballos), siendo el principal tipo de ganado el vacuno (89,9%) del cual el 93% de la leche se vende en líquido. Entre los cultivos más importantes se encuentran las habas, fréjoles y maíz suave. ESPAC 2013.
En el cuadro siguiente, se muestra la diversidad agrícola que se da en cada una de las comunidades de la parroquia. La producción de cultivos depende de la altitud y de las condiciones climáticas de la zona. Los cultivos de arveja y maíz se dan prácticamente en todas las comunidades por lo que deben ser cultivos prioritarios para el desarrollo de estrategias de comercialización e innovación tecnológica.
Cuadro 27: Repartición geográfica cultivos de García Moreno
Cultivo Garcí
a
More
no
Las
Lajas
Pueblo
Viejo
El
Tambo
San
Vicente
de El
Tambo
San José
de
Tinajillas
La
Posta
Yascón
Cebada X X X X X
Arveja X X X X X X
Chocho X X X
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Maíz
Duro
X X X X X X X
Anís X X X
Zanahori
a Blanca
X X X
Papa X X
Pimiento X X X
Ají X X X
Camote X X X X
Vainita X X X X
Cítricos X X X X
Aguacate X X X
Mango X X X
Fuente: Levantamiento de información en campo
Cuadro 28:Evolución de la producción agrícola
Transitorio /
permanente Cultivos
Evolución de
la producción
desde el
censo 2000
Cultivos
transitorios
Cebolla, arveja, zanahoria amarilla, Camote, zanahoria blanca
Incremento
Anís (El Tambo), Maíz choclo, tomate riñón, pimiento
Igual
Cebada, trigo Disminución
Cultivos
permanentes Cítricos (El Tambo), Café Incremento
Fuente: Taller Agropecuario
b.1) Características de las actividades económicas agropecuarias
García Moreno tiene zonas de climas fríos y calientes que permiten tener una buena diversidad agro-productiva. Los cultivos transitorios ganaron en importancia por las razones siguientes:
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- Cebolla (colorada y perla) es el cultivo emblemático del cantón. Hoy, se
estima que hay 187 ha en producción. El ciclo de producción es muy corto y el mercado mayorista tuvo un impacto positivo en el aumento de las superficies cultivadas.
- Arveja se encuentra en casi todo el cantón. Se adapta a condiciones frías y ahora, se puede sembrar este cultivo hasta los 3.000 m.s.n.m. El mercado mayorista impulsa también el cultivo de arveja.
- La demanda de zanahoria amarilla llega hasta el centro y el sur de la sierra. La producción ha aumentado ya que es un alimento para el ganado lechero.
En general, se puede observar el impacto positivo del mercado mayorista sobre la producción de cebolla y arveja. Si los agricultores pudieran involucrarse y organizarse más para la comercialización directa en el mercado, el beneficio sería más importante. Un cultivo tradicional de esta parroquia es el anís que se produce en Yascón comunidad El Tambo. Actualmente esta producción se ha mantenido a pesar de no haber quien lo compre. Los pocos intermediarios pagan por el quintal 100$, cuando el precio real es 400$.La producción de cebada y trigo ha bajado por la falta de demanda y los precios bajos. Los frutales no son los productos principales del cantón. No obstante, se puede observar que los cítricos ganaron en importancia ya que tienen una buena demanda y que se implementó al nivel del cantón un proyecto de reforestación agro-productivo por parte del municipio. En general, los cultivos permanentes pueden ser una buena alternativa ya que son más fáciles de cultivar. Además, una vez en producción ya no es necesario invertir para un nuevo ciclo como es el caso para los cultivos de ciclo corto. Sabiendo que el acceso a créditos es difícil, es una buena opción de seguridad productiva. El desarrollo de cadena de café llegó con el apoyo del Gobierno Provincial. Aún la cantidad sembrada es muy pequeña. Según el estudio de la UPEC hecho en conjunto con el GAD cantonal de Bolívar, los datos corresponden con el taller de verificación de información agropecuaria. Así, los agricultores de la parroquia de García Moreno se dedican a cultivar varias especies vegetales que son: Papa, Anís, Maíz, Frejol, Cebada y Haba; con menores porcentajes aparecen otros cultivos, los cuales son: Arveja, Cebolla, Trigo, Cebada, entre otros. En esta parroquia, hay que recalcar que debido a la falta de riego -pues así lo manifiestan alrededor del 40% de agricultores de esta zona- existe un porcentaje considerable de agricultores (20%) que mantienen sus suelos sin cultivar en ciertas épocas del año.
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Tabla 19:Tipo de cultivos presentes parroquia García Moreno
Tipo de cultivos presentes en la
parroquia de García Moreno (2010 -
2011)
Tipo de cultivos presentes en la
parroquia de García Moreno (2009 - 2010)
Cultivo Porcentaje de
agricultores
Cultivo
Porcentaje
de
agricultores
Papa 9.5
Papa 10.8
Anís 14
Anís 18
Frejol 14
Frejol 13
Cebada 11
Maíz 21
Haba 9
Cebada 9
Sin Cultivar 20
Otros* 28.2
Otros* 22.5
*Arveja, Cebolla, Trigo,
Haba, Maíz, Haba, entre
otros
*Arveja, Cebolla, Maíz, Haba,
entre otros
Fuente: Diagnóstico del uso de suelos y la tecnología en el sector agropecuario del cantón Bolívar, UPEC – GMCB, 2011
Los productores de la provincia se encuentran en Bolívar (94%) principalmente y en menor cantidad en Montúfar (6%). Son pequeños agricultores en la mayoría de los casos que viven en la pobreza. Según el taller de verificación de información agropecuaria, las variedades de cebolla cultivadas en esta zona son la burguesa roja y la yellow granex o blanca, según los agricultores los rendimientos son de 500 quintales por hectárea, generalmente se utilizan una variedad de productos químicos (Insecticidas y fungicidas) y orgánicos (abono de gallinaza). b.2) Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del
suelo
-Actividad agrícola La actividad agropecuaria se caracteriza por presentar bajos rendimientos de producción :
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Cuadro 29:Rendimientos de Producción Parroquia García Moreno
Cultivos
priorizados de
la parroquia
Rendimiento
Promedio de
García Moreno
Rendimiento
promedio
alcanzable
(Tm/ha)*
Arveja (seca) **1.32 1,35
Arveja (tierna) 1,60 5,28
Cebada (grano
seco)
0,20 3,60
Fréjol (seco) 0,91 1,35
Fréjol (tierno) 0,75 5,00
Haba seca **2,86 2,62
Haba tierna 2,56 5,49
Maíz suave
(choclo)
1,05 4,60
Papa (tubérculo
fresco)
**15,44 15,00
*Fuente Dirección de Investigaciones INIAP 2015. **El Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) desarrolló
variedades mejoradas adaptadas a la zona.
La producción de cebolla paiteña es inferior al promedio mundial con un promedio de 7,66Tm/ha en el Carchi. La cebolla perla en cambio tiene un promedio de rendimiento superior: 15,83Tm / ha a nivel nacional.
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Cuadro 30:Rendimiento de la cebolla paiteña
CULTIVO Número
UPAs (2000)
Tm/ha Tm / ha
promedio Ecuador 2008 (SIGAGRO-OFIAGRO)
Tm / ha promedio Mundial
2008 (FAO)
Tm / ha promedio
Carchi 2008 CANTON 2000
Cebolla paiteña
560 7,21
7,77 Tm / ha (promedio 2000-
2008) fuente: SIGAGRO
18,8 Tm /ha (promedio 2002-2008)
7,66Tm / ha (promedio 2000-2008)
Fuente: SIGAGRO
Fuente: SICA, CENSO AGROPECUARIO 2000 / SIGAGRO-OFIAGRO 2008 / FAOSTAT
Ecuador exportó un promedio de 3.286 Tm/año de cebollas entre el 2002 y el 2008. 95% de las exportaciones se van a Colombia (OFIAGRO). Es importante aclarar que se importa cebolla seca que se revende a Colombia. Ecuador es un intermediario de la cebolla seca entre Perú y Colombia. Se podría pensar que existe un mercado interesante de cebolla seca para Colombia. No obstante, hay que señalar que el costo de producción de la cebolla está en general más bajo en Perú que exporta su cebolla a Estados Unidos. Las exportaciones a Colombia corresponden a los desechos de las exportaciones a Estados Unidos. Ecuador deberá competir con precios menores. En general, Colombia importa cebolla seca y perla. En cuanto a los precios, el margen de diferencia que hay entre el productor y el mayorista está alrededor de 27%. El margen entre el precio fijado en el mayorista y el consumidor final es de 111%. De $0,20/kg pagado al agricultor, el consumidor paga al final $0,54/kg (OFIAGRO). Desde el 2000, los años tienen una tendencia a la subida. En el 2009, el costo para la producción de cebolla colorada alcanza los $830/ha. La mano de obra representa más de un tercio del costo total, la semilla, 24%; los fertilizantes, 18%; los costos indirectos (asistencia técnica, financiamiento, renta de tierra), 16%; y los productos fitosanitarios 16% (OFIAGRO, tomado de MAGAP Carchi). El costo de una parcela no tecnificada puede subir a $2.362/ha en el 2010. En este caso, los costos más fuertes son la cosecha (36%), seguido por el trasplante (26%), el semillero (20%) y el control fitosanitario (8%). (OFIAGRO)
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Algunos productores ya se encuentran agrupados en asociaciones con el fin de ganar mayor fuerza y mayores beneficios. Entre estas asociaciones están: Asociación 10 de Enero, Asociación Pusir Grande, Asociación de productores Monte Olivo, Asociación La Primavera de San José de Motilón, Asociación 9 de Junio, Asociación por un Futuro Mejor, Asociación Señor de la Buena Esperanza, Asociación Gestión Comunitaria Alor (OFIAGRO). En el cultivo de cebolla, los agricultores consideran que la plaga insectil de mayor importancia, por el ataque que ocasiona es el Trips, indicando que también existen otros insectos que atacan a este cultivo pero se presentan en menor frecuencia como el minador y la llata. (UPEC – GMCB, 2011) Los agricultores que se dedican al cultivo de cebolla indican que la principal enfermedad en sus cultivos es la lancha, aunque la enfermedad denomina alternaría también daña sus cultivos; para el control de estas enfermedades utilizan con mayor frecuencia los siguientes fungicidas: Cymoxanil + Propineb, Cymoxanil + Mancozeb, con menor frecuencia usan entre otros, también los siguientes fungicidas: Azufre, Carbendazim, Mancozeb, Difenoconazole. (UPEC – GMCB, 2011). Por otro lado, las principales variedades de papa son la capiro y única. De ellas la variedad capiro es destinada para la exportación hacia Venezuela, esto gracias a la ayuda del MAGAP. Esta se da principalmente en toda la parroquia Bolívar y la producción promedia es de 500 quintales por hectárea. Los costos de producción son altos. - Producción pecuaria En la parroquia, la actividad ganadera no es la prioridad. Así, en la cartografía participativa, se mencionó la calidad genética baja de las razas manejadas y el mal manejo del pasto. Según el taller agropecuaria, el número de cabezas ha disminuido bastante durante los últimos años. La causa principal es el robo de ganado. En el Tambo, se crían chanchos de razas mejoradas. Las mujeres trabajan con especies menores. El pasto natural predomina para la ganadería. Es un indicador que demuestra que la producción de leche es aún una actividad poca tecnificada. Además, casi 90% de los ganaderos nunca utilizaron la inseminación artificial para la reproducción de su ganado (UPEC-GMCB, 2011). Esa situación confirma que la actividad ganadera es poco tecnificada.
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b.3) Uso del suelo y conflictos de uso agrícola
Según el mapa de aptitud de suelos, la parroquia García Moreno es apta para desarrollar la actividad agropecuaria, forestería y conservación de pasturas. Coordinación General de Sistemas de Información Nacional (CGSIN) 2012. - Tipos de cobertura vegetal y uso actual La cobertura arbórea y matorral cubren el 29,52% del territorio, por ende el 29,52% del territorio tiene el suelo protegido contra la erosión. Sin embargo, del porcentaje de vegetación arbustiva (9,16%) existen al menos 3,02% de vegetación que requiere ser repoblada con fines de protección. Igual con el páramo, se requiere de tratamientos silviculturales que mejore la estructura de este último para reducir la perdida de suelo por golpeteo de las gotas de agua lluvia al caer en suelos desnudos o parcialmente desnudos por efecto de la quema de páramo para rebrote de pasto. La agricultura, en especialmente la anual, es el área que contribuye mayormente a la erosión del suelo por la labranza mecanizada, lo que acarrea el empobrecimiento del suelo, mayor aplicación de agroquímicos y la conversión de tierras sobretodo de bosque y vegetación protectora en agrícola. El área de cultivos debe introducir prácticas de conservación de suelos y agua y la incorporación del árbol al paisaje agrícola para protección suelos y control de la erosión; producción de madera, leña, carbón y frutos; y repoblación de las riveras con fines de restauración de las franjas rivereñas y su influencia hídrica. En el caso de los pastizales, en particular los pastos anuales, deben tratar en lo posible plantar pasto permanente para reducir la erosión; mientras que en el bosque intervenido es necesario realizar una repoblación forestal complementaria a las masas arbóreas claras para completar su espesura con fines protectores o en su defecto fomentar la regeneración natural cerrando áreas de bosque intervenido para evitar el ingreso de personas y animales. Con las áreas erosionadas se requiere emprender actividades para recuperar suelo y revegetar la zona.
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Cuadro 31:Uso actual y tipos de cobertura
USO ACTUAL TIPO DE COBERTURA
VEGETAL %
AGRICULTURA Cultivos anuales sin terrazas1 42,10
Huerto sin terrazas2 3,71
PASTOS Pastizales anuales degradados
con indicios de erosión aparente 10,55
Bosque Natural Bosques densos sin erosión 8,63
Bosque Intervenido
Bosques claros (densidad = 0,3 -
0,7) con subestrato herbáceo
denso
11,10
Plantaciones y árboles
plantados de pino y
eucalipto
Bosques claros con subestrato
herbáceo degradado y erosión
aparente
Árboles plantados que forman
parte de sistemas agroforestales,
pasturas, linderos y cortinas
rompe vientos
0,63
MATORRAL
Matorral bajo sin erosión del
suelo 6,14
Matorral delgado con erosión
aparente 3,02
PÁRAMO Pastizales vivaces degradados
con erosión aparente 3,92
CUERPOS DE AGUA 0,13
AREA EROSIONADA 10,55
1 Incluye cultivos de ciclo corto y bajo invernadero. 2 Cultivos perennes.
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AREA URBANA 0,68
TOTAL 100,00
Fuente: Mapa de uso de suelos; levantamiento de información (2011)/ Elaboración propia
Resultado: Las zonas agropecuarias de García Moreno se encuentran en conflicto para su desarrollo con los bosques naturales y las zonas erosionadas que representan el 40% de las áreas total de acuerdo el siguiente cuadro:
Cuadro 32:Tipos de Zona
Zonas Metros cuadrados
Porcentaje
Zonas Erosionadas 82.268 40%
Bosque Intervenido 41.134 20%
Vegetación Arbustiva 41.134 20%
Cultivos de Ciclo
Corto
41.134 20%
205.670 100
Fuente: MAGAP 2013
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Mapa 15:Aptitud de Suelos Provincia del Carchi
Fuente: MAGAP 2013
De acuerdo a las clases agrológicas de suelo y el mapa de conflictos de uso de
suelo (2011), existen 1.175,54ha en uso adecuado entre bosque y vegetación
protectora. 1.335,86ha están subutilizadas como cultivos por lo que deben
potencializarse, a través de la conversión a bosque y pastoreo. Para bosques
productivos se ha destinado 966,9ha y 368,96ha para silvopasturas. En
sobreuso se encuentran 436,36ha que deben pasar a bosque y vegetación
protectora. 323,54ha corresponden actualmente a uso agrícola y las restantes
112,82ha de suelos erosionados para recuperación de suelos y revegetación
con fines de protección.
96
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENOACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
Mapa 16:Conflictos de uso de suelo Parroquia García Moreno
Fuente: MAGAP 2013
m) Otras actividades económicas de la parroquia
Industria y comercialización forestal
En el Registro Forestal de Industrias Forestales, Depósitos, Aserraderos, Mueblerías y Carpinterías del MAE, no se encuentran registrados ningún establecimiento que se dedique a la transformación de la madera o comercialización de la misma en García Moreno. Se extrae madera para consumo local de los árboles plantados en tierras agrícola: madera aserrada, leña y carbón de ciprés y eucalipto; y leña y carbón de espino.
Tabla 20:Descripción de actividad acuícola y pesquera dentro de la Parroquia
No aplica.
97
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENOACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
Tabla 21:Descripción de actividad industrial, manufacturera y artesanal
dentro de la Parroquia
No aplica.
Tabla 22:Descripción de actividad turística dentro de la Parroquia
No aplica.
Tabla 23:Descripción de actividad Petrolera a dentro de la Parroquia
No aplica.
n) Seguridad y soberanía alimentaria
Según la ESPAC 2013, los rendimientos de los cultivos del cantón son en su mayoría bajos en comparación de los rendimientos obtenidos mediante un uso adecuado del suelo, un buen manejo del cultivo. La producción de los agricultores, quienes representan en su mayoría la PEA, la destinada para la venta. El resto de la producción es destinada para autoconsumo. Con este antecedente, la disponibilidad de alimentos para subsistencia es limitada, aunque con cultivos de alto contenido nutricional, como son los granos andinos. Complementario a esto, al no disponer de centros de acopio para la leche y los cultivos de la zona, se deben acoplar al sistema de los intermediarios, por lo que el ingreso per cápita se reduce significativamente, haciendo que no se pueda acceder a otros alimentos de la canasta básica. Sin estrategias gubernamentales para el mejoramiento de la producción, a través de la capacitación y semilla mejorada, y sin el apoyo a la comercialización, no se encuentra garantizada la seguridad y soberanía alimentaria en la zona.
Resultado:
Sin estrategias gubernamentales para el mejoramiento de la
producción, a través de la capacitación y semilla mejorada, y sin el
apoyo a la comercialización, no se encuentra garantizada la seguridad
y soberanía alimentaria en la zona l.
o) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico No se dispone de proyectos estratégicos en la parroquia.
98
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENOACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
Tabla 246: Listado de Proyectos Estratégicos Nacionales ( No disponen)
p) Financiamiento El financiamiento de la actividad productiva proviene principalmente de las fuentes siguientes:
- Recursos propios: se reinvierte una parte de las utilidades anteriores en la producción agropecuaria
- El acceso al crédito: es seguramente la fuente de financiamiento más utilizada en la producción agropecuaria. Los bancos, las cooperativas de ahorros y créditos y las cajas de ahorros son las entidades que prestan el dinero.
- Proyectos / empresas: algunas organizaciones o instituciones financian con capital semilla a los productores para iniciar un proyecto.
Según los productores, en García Moreno, los trámites para conseguir un crédito son largos y difíciles, el Banco Nacional de Fomento no tiene cobertura en el sector y el servicio que brinda es malo.
Cuadro 33:. Cooperativas y bancos en el cantón Bolívar
Nombre Banco o Coopera
tiva
Número de
Clientes o
socios en
Mira
Presente en el cantón
Líneas
de Crédit
o
Montos
Plazo
de Reembolso
Intereses
Modo
de Pago
Observaciones
Política General
Caja de Ahorro
y Crédito “por un futuro mejor”
en Pueblo Nuevo
143 socios
50.000 USD de capital.
Asociación de
emprendedores
10 meses
5% anua
l
18.000 USD de capital. Proyect
o
99
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENOACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
de
Bolívar
municipal. Los clientes
son comerciantes y no hay agricultores por
el moment
o
Cooperativa
Pablo Muñoz Vega
990 Total,
Microcrédito
600
17 años
Crédito
de Consu
mo, Microcredito, Crédito Ordina
rio, Crédito sobre
Ahorro
300 USD hast
a 2000 USD sin
garante
Hast
a 3000
0 USD con garante
Hasta 60
meses
20,50%
Mensu
al, Bimens
ual, Trimestral y
Semestral,
para agricultura el pago
es semestral y
para la ganade
ría trimest
ral o mensu
al
Clientes dentro y
fuera del
cantón/ el 80%
de microcr
édito representa al sector
agrícola mientras el 10% al sector pecuari
o
Cooperativa de Ahorro
y crédito San
Gabriel Ltda
340
5
años
Crédito ordinar
io, Crédito hipotec
ario, Crédito emerge
nte y
hasta
5000 USD con garante
Hast
a
Desde 30
meses,
Hasta 60
meses
21,00 y
22,00%
Mensual,
dependiendo de la
cosecha
Los
agricultores
representan
más del 80% de
clientes , Clientes
100
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENOACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
Crédito flash. Micro crédito
s
15000
USD con hipoteca
dentro y fuera del
cantón
Fuente: Elaboración propia
Cuadro 34:Fuentes de financiamiento para el sector agropecuario
Parroquia
Fuentes de Financiamiento
(%)
Recurs
os
Propio
Institucio
nes
Privada
Otros
Bolívar 57 42 1
García Moreno 89 10 1
Los Andes 76 22 2
Monte Olivo 70 29 1
San Rafael 68 26 6
San Vicente 75 25 0
Promedio del
Cantón 69.16 29.20 1.63
Fuente: Elaboración propia
Cuadro 35:Participación de instituciones Financieras en la actividad
agropecuaria
Nombre de la Institución Participación (%)
Banco de Fomento 21
Banco Pichincha 7
Cooperativa Atuntaqui 10
Cooperativa Pablo Muñoz Vega 21
Cooperativa San Gabriel 12
Fondo de Desarrollo Microempresarial 7
Otras* 22
*Cooperativas: Imbabura, Tulcán, Pilahuin, Tío, Almacenes Agrícolas Fuente: Diagnóstico del uso de suelos y la tecnología
en el sector agropecuario del cantón Bolívar, UPEC – GMCB, 2011
101
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENOACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
Resultado:
Según el estudio de la UPEC con el GAD municipal de Bolívar, casi
30% de los agricultores solicitan un préstamo a bancos o cooperativas
para financiar su producción agrícola. La cooperativa Pablo Muñoz
Vega y la cooperativa San Gabriel, presentes en la cabecera cantonal
representan 33% de las solicitudes de préstamos. El Banco de Fomento,
cuyas líneas de créditos están presentadas adelante es el banco que más
presta dinero a los agricultores de Bolívar.
q) Infraestructura para el fomento productivo
102
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENOACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
Se dispone de:
Cuadro 36:Infraestructura básica para el turismo
AGUA POTABLE
ENTUBAD
A
TRATA
DA
DE
POZO
NO
EXISTE OTROS
X
ENERGÍA
ELÉCTRICA
SISTEMA
ITERCONEC
TADO
GENERA
DOR
NO
EXISTE
OTRO
S
X
ALCANTAR
ILLADO
RED
PÚBLICA
POZO
SÉPTICO
NO
EXISTE
OTRO
S
X X
INTERNET
RED
PÚBLICA SATÉLITE
NO
EXISTE
OTRO
S
Fuente: Taller de cartografía participativa y barrido parroquia García Moreno, 2011 / Elaboración propia
En general, el acceso al agua en el cantón es bueno. No obstante, en la parroquia García Moreno 40% de los agricultores entrevistados no cuentan con agua de riego para la producción agrícola.
Cuadro 37:Existencia de sistemas de riego para el desarrollo de actividades
agrícolas en la parroquia
Parroquia
Cuenta con sistemas de
riego para el desarrollo de
sus cultivos (%)
SI NO
García Moreno 60 40
Fuente: Diagnóstico del uso de suelos y la tecnología en el sector agropecuario del cantón Bolívar, UPEC – GMCB, 2011
El riego por gravedad es el sistema más utilizado, lastimosamente, es el menos eficiente ya que la planta absorba una cantidad mínima de agua. Además, este sistema provoca la erosión de los suelos. Es imprescindible
103
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENOACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
utilizar nuevas técnicas de riego para ahorrar el agua y preservar los suelos de la erosión.
Cuadro 38:Tipo de sistemas de riego usados en la parroquia
Parroquia Sistema de Riego (%)
Goteo Aspersión Gravedad Otro
García Moreno 1 3 88 8
Fuente: Diagnóstico del uso de suelos y la tecnología en el sector agropecuario del cantón Bolívar, UPEC – GMCB, 2011
Las comunidades de El Tambo y Yascón cuentan con sistemas de riego. El Tambo adquirió 6 hectáreas comunitarias para la construcción de un tanque comunitario.
Cuadro 39: Agua de riego de la parroquia García Moreno
LATITU
D
LONGI
TUD
CAUD
AL
lts/s
COT
A
ÁREA
REGA
DA
ha
PER
SO
NA
S
CONCESIONARIO
NOMBRE DEL
APROVECHAMIE
NTO
SITIO
CAPTACIÓN
NOMBRE
MICROCUE
NCA
100651
05
83981
1 13,50 3054 500 200
COOP. AGROP.
EL ROSARIO
ACQ. SAN
VICENTE DE
PUSIR
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100718
05
84626
1 270,00 3405
JUN. SAN
VICENTE DE
PUSIR
EL
VOLADERO Y
Q. DE BAÑOS
EL
VOLADERO
LA
LIBERTAD
ESPEJO
Río El
Ángel
100599
66
83606
4 5,00 2948 0 0
GRUPO.
PAYAMA
RIO EL
ÁNGEL -
ÓVALOS
PAYAMA
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 10,00 3065 0 40
SECTOR EL
TAMBO 3
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 15,00 3065 0 40
SECTOR EL
TAMBO 5
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 15,26 3065 0 40
SECTOR
TOREALBA 3
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 16,21 3065 0 40
SECTOR EL
TAMBO 4
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 16,70 3065 0 40
SECTOR EL
TAMBO 2
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
GARCÍA
MORENO -
Río El
Ángel
104
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENOACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
EL TAMBO BOLÍVAR
100622
04
83981
1 18,00 3065 0 40
SECTOR
TOREALBA 1
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 19,78 3065 0 40
SECTOR
POTRERO
GRANDE
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 23,84 3065 425,68 40
HDA. S.
FRANCISCO
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 28,69 3065 0 40
SECTOR EL
TAMBO 1
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100719
12
84277
6 232,00 3178 425,68
JUNTA DE
AGUAS DE LA
ACEQUIA EL
TAMBO RIO BOBO RIO BOBO
Río El
Ángel
100600
87
83733
1 1,25 2975 10 1
MIER CESAR
ALEJANDRO
RIO APAQUI -
ACQ. S.
VICENTE DE
PUSIR
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río
Apaquí
100620
20
84202
0 2,20 3100 14 2
LÓPEZ
EUCLIDES Y
OTRO
RIO EL
ÁNGEL - QDA.
ROMERO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100613
06
84035
3 5,50 3000 0 30
CASERÍO
PUEBLO VIEJO
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
S. PABLO DE
LA
CANGAGUA
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100844
80
83584
1 59,00 3810 50 40
COOP. EL
ROSARIO
RIO APAQUI -
ACQ. EL
ARTESÓN
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río
Apaquí
100590
94
83537
9 1,00 2859 5 1
CHINGAL
HOMERO
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
S. VICENTE DE
PUSIR
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 1,18 3065 0 40
SECTOR
TOREALBA 1
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 10,00 3065 0 40
RAMAL DE LA
PIEDRA
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 10,00 3065 0 40
SECTOR EL
TAMBO 3
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622 83981 10,00 3065 0 40 SECTOR RIO EL GARCÍA Río El
105
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENOACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
04 1 TOREALBA 2 ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
MORENO -
BOLÍVAR
Ángel
100622
04
83981
1 15,00 3065 0 40
SECTOR EL
TAMBO 5
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 15,26 3065 0 40
SECTOR
TOREALBA 3
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 16,21 3065 0 40
SECTOR EL
TAMBO 4
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 16,70 3065 0 40
SECTOR EL
TAMBO 2
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 19,78 3065 0 40
SECTOR
PIEDRA
GRANDE
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 21,00 3065 0 40
RAMAL
TUTAPIZ
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 23,84 3065 425,68 40
HDA. S.
FRANCISCO
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 28,69 3065 0 40
SECTOR EL
TAMBO 1
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
EL TAMBO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100632
40
82509
2 25,00 2364 150 51
JTA. AG.
GARCÍA
MORENO
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
DE CUNQUER
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100844
80
83584
1 59,00 3810 50 40
COOP. EL
ROSARIO
RIO APAQUI -
ACQ. EL
ARTESÓN
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río
Apaquí
100844
80
83584
1 34,00 3810 0 0 COOP. CARCHI
RIO APAQUI -
ACQ. EL
ARTESÓN
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río
Apaquí
100620
20
84202
0 2,20 3100 14 2
LÓPEZ
EUCLIDES Y
OTRO
RIO EL
ÁNGEL - QDA.
ROMERO
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100617
93
84025
0 5,50 3055 15 30
CASERÍO
PUEBLO VIEJO
RIO EL
ÁNGEL - ACQ.
S. PABLO DE
LA
CANGAGUA
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100872
00
84428
0 175,00 3610 350
JUNTA DE
AGUAS EL
ARTESÓN
ACQ. EL
ARTESON
EL
VOLADERO-
ESPEJO Río Carchi
106
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENOACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
100651
05
83981
1 13,50 3054 50 200
COOP. AGROP.
EL ROSARIO
ACQ. SAN
VICENTE DE
PUSIR
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100651
05
83981
1 15,00 3054 50 200
COOP. AGROP.
EL ROSARIO
ACQ. SAN
VICENTE DE
PUSIR
GARCÍA
MORENO -
BOLÍVAR
Río El
Ángel
100719
12
84277
6 232,00 3178 425,68
JUNTA DE
AGUAS DE LA
ACEQUIA EL
TAMBO RIO BOBO RIO BOBO
Río El
Ángel
100622
04
83981
1 232,00 3065 425
JTA. DE
AGUAS AC. EL
TAMBO RÍO BOBO
RÍO BOBO-
EL ÁNGEL-
CARCHI
Río El
Ángel
100718
05
84626
1 50,00 3405
JUN. SAN
VICENTE DE
PUSIR
EL
VOLADERO Y
Q. DE BAÑOS
EL
VOLADERO
LA
LIBERTAD
ESPEJO
Río El
Ángel
100559
50
83510
0 0,50 2020 6 1
ORTEGA MERA
FAUSTO
HERNÁN
Q. S/N. EL
TAMBO
GARCÍA
MORENO
Q. S/N. EL
TAMBO
GARCÍA
MORENO
Río
Apaqui
TOTAL
CONCESION
ADO 2220,31 Lts/s
Fuente: SENAGUA 2011/ Elaboración propia
Resultado
Según los datos proporcionados por SENAGUA la parroquia tienen
2220,31lt/s para regar un área aproximada de 3551,72ha. Del caudal
concesionado se benefician un promedio 1905 personas. También se ha
concesionado agua de cotas más altas pertenecientes a otras parroquias
(La Libertad – Espejo), esto es una clara evidencia de la falta de agua
por una deforestación agresiva de las microcuencas.
r) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
De manera generalizada, y en orden de prioridad, las principales pérdidas
que se dan en la actividad económica agroproductiva se da por la presencia
de plagas y enfermedades, en segundo lugar por sequía o falta de acceso al
agua y heladas.
107
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENOACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
No existen planes o instancias de gobierno que concatenen la cadena
agroproductiva, por lo que los intermediarios son y serán una amenaza para
garantizar sostenibilidad, seguridad y soberanía alimentaria.
s) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Mapa 17:Síntesis del Componente
Fuente: Trabajo de campo Equipo Consultor 2015
Tabla 25:Síntesis de problemas y potencialidades del componente Económico
Variables Potencialidades Problemas
Empleo y Talento Humano
La mayoría de la PEA está dedicada a la actividad agropecuaria, siendo una zona apta para la agricultura, se pueden
El trabajo no remunerado es mayoritario, por lo que se vuelve una actividad económica de
108
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENOACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
desarrollar proyectos productivos
subsistencia más no una actividad rentable
Principales Productos del Territorio
La zona es apta para los cultivos de producción de ciclo corto y ciclo largo.
Los promedios de rendimientos son medios a bajos, limitado acceso a tecnología de manejo que reducen los costos de producción
Seguridad y Soberanía Alimentaria
Los productos cultivados tienen características de alto contenido nutricional para la población local y variedad de productos agrícolas.
No se cuenta con canales de comercialización directa para el productor, por lo que para disponer de mayor ingreso se vende la mayoría de lo que se produce a menor precio.
Proyectos Estratégicos Nacionales
Al ser una zona apta para la agricultura, contar con la PEA dedicada a la agricultura, se pueden desarrollar proyectos agroproductivos y de comercialización
No se han priorizado en los proyectos estratégicos nacionales la comercialización de los productos a elaborar
Financiamiento
Al disponer de instancias crediticias, con un plan de apoyo a la comercialización se podría incentivar a la inversión de mejoras en tecnología de producción, que reduzcan las pérdidas de cosechas e incrementen la productividad
La PEA accede al crédito para mantener su actividad agroproductiva y no para invertir en la misma
Infraestructura para el fomento productivo
La inversión del estado para el apoyo de los procesos productivos, trae no solo beneficios económicos para la zona, sino mejoras en la calidad de vida de las familias
Ineficiente infraestructura como riego, centros de acopio, plantas procesadoras para apoyo a la actividad agropecuaria
109
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENOACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
Amenazas a la infraestructura
Con la incorporación de tecnología adaptada en la zona generada por el INIAP, se puede mejorar significativamente la productividad
Las pérdidas de cosecha se dan principalmente por la presencia de plagas y enfermedades, sequía y heladas. Pero lo más importante es la falta de un sistema de extensión agropecuaria
1.4.4 Componente de Asentamientos Humanos
El análisis de los asentamientos humanos pretende identificar y comprender
la organización espacial de los mismos, su relación e integración entre los de
igual, mayor y menor jerarquía. Se describirá los vínculos que guardan entre
sí los asentamientos poblados, sus roles, funciones que desempeñan y
relaciones de dependencia.
a)Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el
exterior
En las áreas urbanas se conjugan diferentes elementos de carácter físico espacial que representan la morfología urbana y definen eficientemente la calidad de vida de sus habitantes. De esta forma el ordenamiento urbano se define como la prospectiva y directriz a seguir para la expansión de una comunidad actual, de una manera organizada, teniendo en cuenta una serie de beneficios y condiciones medio ambientales para sus ciudadanos, así como las necesidades sociales y determinantes espaciales. La delimitación urbana se estableció, a partir de las ordenanzas emitidas por los concejos cantonales, y que el municipio ha tomado en cuenta para su delimitación urbana, donde no se hace diferencia entre el área urbana consolidada de la ciudad, con la dispersa que corresponde al área denominada como zona urbano-marginal; existiendo grandes diferencias entre estas dos áreas en cuanto a:
Abastecimiento de servicios básicos.
Vías, Transporte y Conectividad.
Diferentes aspectos urbanísticos como: el uso de suelo, tamaño de lote, alturas, tecnologías constructivas, etc.
Infraestructura Básica. Para conformar una red de asentamientos humanos equilibrada en el
territorio de la Parroquia García Moreno, es importante mencionar que en los
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centros poblados rurales las condiciones son similares entre sí, con las
conexiones sanitarias externas a la unidad de vivienda. Se debe mejorar la
recolección de desecho e implementar programas para un manejo adecuado y
reutilizar los desechos orgánicos, ya que como se explicó en la etapa de
diagnóstico, un alto porcentaje de la población no realiza la clasificación de
basura.
- Relación con otras áreas urbanas En el Cantón Bolívar y sus áreas urbanas predominan las edificaciones de uno y dos pisos, aunque también existen edificaciones de 3 y 4 pisos pero en pocas magnitudes; por consiguiente el CUS (Coeficiente de Utilización del Suelo), revela la altura máxima de edificación, cuya dominancia oscila entre 1 y 2 pisos. Resultado : Las Poblaciones de García Moreno, se relacionan a la presencia de poblaciones de otras parroquias. San José de Tinajillas y El Tambo, se relacionan con los Poblados Los Andes y Bolívar por su cercanía, y con la Cuidad de Ibarra. En el mapa se observan las áreas urbanas de color rojo.
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Mapa 18:Mapa red Asentamientos Humanos
Fuente: INFOPLAN 2012/ INEC 2010
b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos
Según los datos oficiales del censo nacional de población y vivienda (CPV) 2010 del Instituto Nacional de Estadísticas INEC, las viviendas de la parroquia en su gran mayoría tienen conexión del agua a través de tubería ya sea dentro o fuera del inmueble y en menor proporción por otros medios como se representa en el siguiente cuadro:
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Cuadro 40:Viviendas por conexión del agua
CONEXIÓN DEL AGUA Viviendas %
Por tubería dentro de la vivienda 160 37,65
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno
202 47,53
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 42 9,88
No recibe agua por tubería sino por otros medios
21 4,94
Total 425 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de
Estadística y Censos
La principal procedencia del recurso hídrico se efectúa fundamentalmente por medio de la red pública, y en segunda instancia a través del río, vertiente, acequia o canal. En lo referente al sistema de interconexión eléctrica la procedencia casi total de este servicio es prestado por parte de la red de empresa eléctrica del servicio público, y un porcentaje menor no tiene.
Cuadro 41:Procedencia de energía eléctrica
Procedencia de Luz Eléctrica Viviendas %
Red de empresa eléctrica de servicio
público
418 98,35
No tiene 7 1,65
Total 425 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de
Estadística y Censos
Cuadro 42:Manejo para la eliminación de residuos sólidos
Eliminación de la Basura Viviendas %
Por carro recolector 127 29,88
La arrojan en terreno baldío o
quebrada
187 44,00
La queman 88 20,71
La entierran 18 4,24
La arrojan al río, acequia o canal 2 0,47
De otra Forma 3 0,71
Total 425 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
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Tabla 26:Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura
Fuente: GAD municipal de Bolívar /Unidad de avalúos y catastros
Resultado:
García Moreno tiene una buena cobertura de servicios básicos en las áreas
urbanizadas, pero es deficiente en áreas rurales.
Sector
Homogéneo
Alcantarillado Agua
Potable
Energía E
Alumb.Pub.
Red
Vial
Red
Telefónica
Aceras y
Bordillos
Recolecc
Basura
Aseo
de
calles
Promedio
Sector
Color
N°
Manzanas
01
Cobertura
100 100 100.00 52,4 97,4 19,6 50 74,2 Rojo
01 Déficit 0 0 0 47,6 2,6 80,4 50 25,8 10
02
cobertura
64,11 53,37 55,2 33,71 24,86 3,43 1,71 33,77 Azul
02 Déficit 35,89 46,63 44,8 66,29 75,14 96,57 98,29 66.23 19
Promedio
Cobertura
82,06 76,69 77,6 43,06 61,13 11,51 25,86 53,99
Promedio
Déficit
17,94 23,31 22,4 56,94 38,87 88,49 74,14 46,01 29
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Mapa 19:Concentración de servicios básicos García Moreno
Fuente: INEC 2010
c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial
La vivienda de la parroquia presenta una homogeneidad en los aspectos tecnológicos, morfológicos y decorativos; la fabricación de las viviendas en su gran mayoría son de ladrillo o bloque y adobe o tapia. En la parroquia se encuentran unidades habitacionales consolidadas y que cuentan con las obras indispensables de infraestructura básica especialmente en el centro poblado García Moreno. - Tipología de la Vivienda Los materiales de construcción predominantes para las unidades habitacionales en la parroquia en su gran mayoría son de adobe o tapia en un amplio margen del (70,82 %) y de ladrillo o bloque con el (28,24%), contrastando lo anterior solamente (4) inmuebles habitacionales están
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construidos en base a otros materiales como lo evidencia la información extraída del censo de población y vivienda (CPV) del 2010.
Cuadro 43:Tipología de viviendas según material de las paredes, Parroquia
García Moreno
Material de las Paredes Exteriores Viviendas % Acumulado %
Hormigón 1 0,24 % 0,24 %
Ladrillo o Bloque 120 28,24 % 28,47 %
Adobe o Tapia 301 70,82 % 99,29 %
Madera 1 0,24 % 99,53 %
Caña revestida o bahareque 2 0,47 % 100,00 %
Total 425 100,00 % 100,00 % Fuente: CPV2010
Viviendas Típicas de la Parroquia García Moreno
Resultado:
El acceso a la vivienda es mayor en áreas urbanizadas, y más compleja
en áreas rurales, en donde la provisión de servicios matiza a éstas
dificultades.
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d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
En la parroquia García Moreno, las principales amenazas se relacionan a los movimientos en masa y presencia de sismos. La amenaza natural que representan los deslizamientos de tierra y se deben en gran parte a la deforestación que se da en el territorio y que es el principal desastre por origen humano que menciona la población. Las vías, estas construcciones que se ha mencionado más en el territorio como vulnerable ante desastres y amenazas naturales. Resultado: En la Parroquia no se han detectado planes de respuesta ante eventos naturales, planes de Evacuación entre otros.
Mapa 20:Zoom a área Urbana García Moreno
Fuente: INFOPLAN 2012, IEE 2013
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e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Mapa 21:Síntesis del componente
Fuente: Talleres campo Equipo Consultor
Tabla 27:Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Variable PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Red de Asentamientos Humanos Parroquiales
Áreas urbanas desconectadas
Posibilidad de mejorar el tramado vial para mejorar la conexión
Servicios Básicos
Débil cobertura de servicios básicos de
saneamiento
Posibilidad de generación de
proyectos para cubrir déficit
Acceso de la población a vivienda y catastro
Viviendas en mal estado
Programas gubernamentales de
construcción de vivienda
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Amenazas y capacidad de respuesta
Poblado en presencia de
áreas de susceptibilidad a movimientos
en masa
Voluntad ciudadana de prevención de
riesgos y desastres
1.4.5 Componente movilidad, energía y conectividad
a)Acceso a servicios de telecomunicaciones
En la parroquia las vías no cuentan con señalización ni alumbrado público, son de fácil acceso en épocas secas, no existe un sistema de comunicación como internet o telefonía fija, pero existe cobertura de telefonía celular debido a la facilidad de acceso y cobertura, con la detección de redes de datos móviles. El sistema de transporte es deficiente. La mayoría de estudiantes asisten a instituciones educativas ubicadas en la cabecera cantonal en muchos casos y para los estudios universitarios se desplazan a Tulcán, Ibarra y en su gran mayoría Quito.
Tabla 28:Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en
telecomunicaciones
Parroquia García Moreno Acceso Cobertura Espacial
Telefonía fija Limitado En área urbana y algunas comunidades
Telefonía móvil Limitado En casi todo el territorio
Acceso a internet Limitado Solo en área urbana
Radiocomunicaciones (Radios, Televisión abierta y Cable) Regular En casi todo el territorio
Fuente: Observaciones de campo equipo consultor 2015
Resultado:
El acceso a servicios de telecomunicaciones están concentrados en las
áreas más urbanizadas, y es escaso en las áreas más rurales.
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b) Potencia instalada y tipo de generación de energía
Redes viales y de transporte
La red de carreteras parroquiales esta descrita por tipo de vía y ha sido clasificada por carreteras asfaltadas, carreteras empedrada, carreteras lastradas o afirmadas, caminos de tierra o caminos no afirmados y los senderos o veredas que son las vías no vehiculares.
- Movilidad La red de comunicación y los flujos de bienes y personas en el territorio de la
Parroquia, debe ser potenciada en las áreas rurales y más urbanizadas, debido
a que el sistema vial interno de las áreas céntricas de la Parroquia, evidencia
imperfecciones en cuanto al mal estado de las red vial, que se manifiestan en
problemas de adecuación, mejoramiento, afirmado y/o construcción. Por ello,
se debe coordinar con el GAD Municipal y otras instancias del Gobierno
Central, propuestas para la solución de los problemas en vialidad que
aquejan a la Parroquia.
Cuadro 44:Tipo de Rodadura
Tipo de rodadura km
Asfaltado 5,41
Empedrado 49,93
Lastrado 10,12
Tierra 7,76 Zona
urbana 11,03
Total 101,25 Fuente: PDOT 2001-2030
Tabla 29:No aplica
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Vías adoquinadas Parroquia García Moreno
Vías empedradas Parroquia García Moreno
Vías de tierra Parroquia García Moreno
Resultado:
La red vial de la Parroquia es deficiente, en cuanto a cobertura. Las
calles están empedradas o adoquín, y tienen deficiencias en invierno,
en donde se vuelven lodosas y de difícil tránsito.
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d) Red de riego Según SENAGUA para la parroquia se destacan 14 concesionados para riego de distintas fuentes de captación, concesiones destinadas para el consumo domiciliar con apenas 10 concesionado, como abrevadero 1 concesión en la parroquia.
Cuadro 45:Concesionarios de SENAGUA para García Moreno
NOMBRE DEL AUTORIZADO
INICIAL
APROVECHAMIENTO
LONGITUD (m)
CONSUMO
CAUDAL AUTORIZ
ADO
CAUDAL
MEDIDO
PALACIOS ISMAEL
RIO EL ANGEL - ACQ S. VICENTE DE
PUSIR
844575
D 1
8
GRUPO LA CUADRAS
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575
D 2
8
GRUPO. YUNGUILLA
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575
D 2
8
GRUPO. CHILCAPAMBA
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575
D 2
8
GRUPO S. JORGE
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575
D 4
8
COOP. EL CAPULI
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575
D 4
8
MIER LUIS ENRIQUE
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575
D 5
8
COOP. LA VICTORIA
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575
D 5
8
COOP. EL ROSARIO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575
D 15
8
COM. EL MOLINO
YASCÓN Y CAYALES
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575
D 4,5
8
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GRUPO. PAYAMA
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR
844575
R 5
120
COOP. AGROP. EL ROSARIO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR
844575
R 13,5
120
COOP. AGROP. EL ROSARIO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR
844575
R 13,5
120
COOP. AGROP. EL ROSARIO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR
844575
R 15
120
MIER CESAR ALEJANDRO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR
844575
R 1,25
120
CHINGAL HOMERO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR
844575
R 1
120
JTA. ADM. AG. POT. GARCIA
MORENO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575
D 8
8
JTA. AG. GARCIA
MORENO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844498
R 25
25
Fuente: SENAGUA 2015
Resultado:
El riego por gravedad es el sistema más utilizado, lastimosamente, es el
menos eficiente, ya que la planta absorba una cantidad mínima de
agua. Además, este sistema provoca la erosión de los suelos. Es
imprescindible utilizar nuevas técnicas de riego para ahorrar el agua y
preservar los suelos de la erosión.
e)Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad En parroquia García Moreno se presentan las siguientes amenazas:
Déficit de cobertura de energía eléctrica y alumbrado público en las
vías principales, paradas de buses, lo que provoca inseguridad civil.
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El mal estado de las vías principalmente las conectoras de centros
poblados y a comunidades no permite la conectividad con otros
centros poblados.
De igual forma, la falta de cobertura de internet hacia las comunidades,
limita la comunicación.
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Mapa 22:Síntesis del componente
Fuente: Talleres Equipo Consultor
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Tabla 30:Síntesis del componente, problemas y potencialidades
VARIABLE PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Telecomunicaciones Existe un déficit de cobertura de red fija, móviles e internet
Posibilidad de introducción de tecnologías móviles
Redes Viales y de Transporte
Mejoramiento de asfaltado en caminos terciarios de la parroquia y deficiencia en el transporte público entre las comunidades y la cabecera parroquial
Posibilidad de desarrollar planes de transporte
Red de Riego
Existen problemas en las asignaciones de riego
Existe la voluntad para solucionar los problemas de riego .
1.4.6 Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
La Constitución del Ecuador en su artículo 241, establece que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y esta será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados; y, en el numeral 1, artículo 267, señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como una de sus competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial. En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización artículo 194 establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado. En el artículo 2 literal h) se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública”. Para esto, en su artículo 3 literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus
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planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano. El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de García Moreno de acuerdo a su estructura orgánico-funcional se conforma por el Presidente Sr. Luis Federman Molina Ibarra, como la máxima autoridad de la institución y 3 vocales, cada uno encargado de una comisión interna permanente. El GAD cuenta también con un Secretario-Tesorero, quien cumple con ambas funciones simultáneamente. De acuerdo al Art. 8 y 9 de la COOTAD, los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales cuentan con una facultad normativa que indica que: “En sus respectivas circunscripciones territoriales y en el ámbito de sus competencias y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, así como normas reglamentarias de carácter administrativo, que no podrán contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales.”, y una facultad ejecutiva, que comprende: “…el ejercicio de potestades públicas privativas de naturaleza administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales” respectivamente. En cuanto a las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, el COOTAD estipula lo siguiente: Artículo 65.- “Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales; c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;
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e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base; g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y, h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.”
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco
legal vigente.
La primera etapa de Diagnóstico del PDOT consistió en la identificación y análisis de los antecedentes de planificación, ordenamiento y gestión del territorio. Como se mencionó en la metodología de trabajo para el desarrollo del PDOT, se aplicó a la ciudadanía de la parroquia García Moreno una encuesta que permitió la identificación de las potencialidades y problemas del territorio. Uno de los requisitos fundamentales que deben incluirse en la actualización del PDOT es el Plan de Gobierno del Presidente del GAD, con el fin de dar cumplimiento a los ofrecimientos realizados a la ciudadanía. De acuerdo a la ley el GAD Parroquial de García Moreno conformó el consejo de Planificación, cuya función específica es realizar el seguimiento a la actualización del PDyOT y generar la aprobación del documento público, en caso de que el documento cumpla con los lineamientos estipulados por SENPLADES. De igual forma la convocatoria de parte del Gobierno Provincial de Carchi para asistir a una asamblea participativa para efectuar mesas de trabajo por cada componente y determinar los antecedentes más relevantes de cada una de las parroquias y que estás sean articuladas dentro del PDOT provincial y que posteriormente se puedan llevar a cabo a corto, mediano o largo plazo, considerando que el período en curso termina en el año 2019. Se analizará la el marco legal con el cual se aprobó el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y los anteriores PDOT, además se establecerá la calidad y vigencia de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón al que se pertenece la parroquia, identificando los mecanismos de articulación planteados. Como parte del marco normativo, se analizará tanto la Constitución de la República del Ecuador, el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización), el COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), como PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017), enfocándose en las competencias exclusivas del nivel parroquial.
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Tabla 31:Matriz para descripción de los mecanismos de articulación
establecidos por el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno
Parroquial
Mecanismos de articulación
Descripción Actores
Mesa de trabajo
Generación de mesas conjuntas de trabajo donde se dialoga de las principales dudas de los miembros y se plantea lineamientos del PDOT
Delegación SENPLADES Delegado Cantonal Presidente del GAD Parroquial, secretaria y vocales
Comité Técnico de
Planificación
Comité técnico que evalúan componentes para la realidad territorial, resaltando sus principales problemas y potencialidades
Delegado cantonal Presidente del GAD Parroquial, secretaria y vocales
Comités ciudadanos de seguimiento y
veeduría
Socialización por parte de la junta parroquial con el comité de veeduría y la población acerca de la importancia del PDOT
Delegado comité ciudadano Presidente de la junta parroquial, secretaria y vocales
b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
Se propician las instancias de socialización de la actualización del PDyOT a la ciudadanía de la parroquia, quienes han acudido a las convocatorias efectuadas por el GAD Parroquial de asambleas participativas y de capacitación, con el fin de que se involucren y conozcan de la planificación que se realiza en el territorio, a través del Gobierno Parroquial.
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Fotografías: Socialización Etapa Diagnóstico del PDOT
Socialización Etapa Propuesta del PDOT
Socialización Etapa Modelo de Gestión del PDOT
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- Mapeo de actores públicos
En el GAD Parroquial la autoridad es el Presidente del Gobierno Parroquial que
conjuntamente con el Alcalde fortalecen este nivel de gobierno.
- Principales actores, privados, sociedad civil Los principales actores en la Parroquia son:
Gobierno central
Gobierno Autónomo Descentralizado García Moreno
Ministerio de Salud
Ministerio de Educación
Se propician las instancias de socialización de la actualización del PDyOT a la
ciudadanía de la parroquia, quienes han acudido a las convocatorias efectuadas
por el GAD Parroquial de asambleas participativas y de capacitación, con el fin
de que se involucren y conozcan de la planificación que se realiza en el territorio,
a través del Gobierno Parroquial.
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c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para
la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano
Gráfico 7:Miembros de GAD parroquial rural García Moreno
Gráfico 8:Miembros del Consejo de Planificación
- Funciones de las unidades Intervenir Con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del G.A.D. Parroquial
Rural.
LUIS FEDERMAN MOLINA IBARRA
PRESIDENTE
LIDIA ESMERALDA
FUERTES BENALCAZAR VICEPRESIDENTA
JORGE GUSTAVO
FUERTES CAICEDO VOCAL
PABLO ANDRÉS VILLARREAL
MONTENEGRO VOCAL
JAIME ERNESTO CHAMORRO GUERRERO
VOCAL BERNARDITA DE JESÚS
OVIEDO PASPUEL SECRETARIATESORERA
LUIS FEDERMAN MOLINA IBARRA
PRESIDENTE
LIDIA ESMERALDA
FUERTES BENALCAZAR VICEPRESIDENTA
CÉSAR ANTONIO TREJO HIDROBO
VOCAL
SEGUNDO BLADIMIR CUASAPUD BENAVIDES
VOCAL
IRMA ANABELA BARAHONA FUERTES
VOCAL
ROVINSON MARCELO OVIEDO PANTOJA
TÉCNICO
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La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de
competencias del gobierno seccional autónomo descentralizado.
La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones que
les designe la Junta Parroquial y en todas las instancias de participación.
Fiscalizar las acciones del ejecutivo Parroquial.
Cumplir con funciones que le sean expresamente encomendadas por la Junta
Parroquial.
- Atribuciones y deberes del presidente Son atribuciones del Presidente de la junta parroquial:
Cumplir y hacer cumplir la Constitución, leyes, reglamentos, acuerdos,
ordenanzas y resoluciones de la Asamblea Parroquial y de la junta parroquial,
dentro de su circunscripción territorial;
Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la junta parroquial;
Convocar, instalar, presidir, suspender y clausurar las sesiones ordinarias o
extraordinarias de la junta parroquial y de la Asamblea Parroquial;
Elaborar el Orden del Día y suscribir las actas de las sesiones conjuntamente con
el Secretario – Tesorero de la junta parroquial;
Conceder licencias a los demás miembros de la junta parroquial, hasta por
sesenta días al año;
Dirigir el trabajo de las comisiones;
Nombrar empleados, previa la autorización de la junta parroquial y controlar
sus actividades;
Suscribir convenios con las entidades, organismos del sector público, privado,
personas naturales, personas jurídicas nacionales o extranjeras, en la consecución
de obras y/o proyectos en beneficio de la parroquia, previa autorización de la
junta parroquial;
Someter a consideración para aprobación de los miembros de la junta parroquial
rural los planes, programas de desarrollo y ordenación del territorio parroquial,
así como su respectivo presupuesto;
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Seguir lineamientos políticos y ejecutar los planes y programas aprobados por
las asamblea y la - junta parroquial rural;
Poner a consideración de la Asamblea Parroquial y de la junta parroquial rural,
el presupuesto a invertirse en las diferentes obras y/o servicios a desarrollarse
en la parroquia;
Presentar los informes de actividades anuales o cuando la junta parroquial rural
así lo requiera, para su aprobación;
Coordinar con el concejo municipal y con el consejo provincial acciones
encaminadas al desarrollo de la comunidad;
Requerir la cooperación de la Policía Nacional cuando se crea necesario;
Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos;
Formular los proyectos de instructivos que considere necesarios y someterlos a
la aprobación de la junta parroquial;
En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias de carácter
emergente, sobre las que deberá informar a la Asamblea Parroquial y a la junta
parroquial rural; y, Las demás que determinen las leyes y los reglamentos.
- Funciones del Vicepresidente
El Vicepresidente de la junta parroquial, subrogará al Presidente en los casos de
falta temporal o definitiva, con todas sus atribuciones y deberes.
Si la ausencia fuere definitiva, lo reemplazará por todo el tiempo que faltare para
completar el periodo para el cual fue elegido.
- Deberes y atribuciones de los miembros de la Junta Parroquial Rural
Son atribuciones de los miembros de la junta parroquial rural:
Posesionarse de su cargo ante el respectivo Presidente del Tribunal Electoral
Provincial en la forma y oportunidad que determine la ley;
Cumplir con eficiencia y celeridad las delegaciones que le hayan sido
encomendadas; Formar parte de las comisiones a las que fuese designado por el
Presidente de la junta parroquial;
133
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Presentar las excusas debidas cuando se vea imposibilitado de cumplir su cargo
con normalidad;
Asistir obligatoriamente a las sesiones;
Participar del estudio y resoluciones en cuestiones de carácter político
gubernamental de la parroquia;
Solicitar por escrito previo conocimiento del Presidente cualquier informe que
requiera de los otros miembros de la junta parroquial rural;
Ser escuchado en el seno de la junta parroquial rural;
Coadyuvar al cumplimiento de los fines y funciones de la junta parroquial rural;
Ser parte de la defensa e incremento de los bienes y recursos parroquiales; y,
Las demás que le asignen las leyes y reglamentos.
- Deberes y atribuciones del Secretario-Tesorero
Son atribuciones del Secretario – Tesorero:
Actuar como secretario en las sesiones de la junta parroquial rural y de la
Asamblea Parroquial a las que asistirá con voz informativa pero sin voto;
Elaborar la convocatoria a sesión tanto de la junta parroquial rural como de la
Asamblea Parroquial conjuntamente con el Presidente;
Entregar la convocatoria a sesiones al menos con cuarenta y ocho horas de
anticipación;
Llevar las actas de las sesiones de la junta parroquial rural y de la Asamblea
Parroquial;
Conferir copias certificadas que sean legal y correctamente solicitadas de los
documentos que reposen en los archivos de la junta parroquial rural, previa la
autorización del Presidente de la junta;
Difundir a través de los medios de comunicación locales y exhibir mediante
carteles la convocatoria a Asamblea Parroquial en los lugares públicos, notorios
y poblados de la junta parroquial, al menos con ocho días de anticipación;
134
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Asumir con responsabilidad el correcto manejo del presupuesto y más recursos
de la junta parroquial rural;
Mantener una cuenta corriente abierta a la orden de la junta parroquial rural en
cualquier institución bancaria del país, en la misma que se registrará su firma
conjuntamente con el Presidente de la junta;
Ser el responsable y custodio directo de todos los bienes muebles e inmuebles de
propiedad de la junta;
Será responsable de observar en todo egreso la correspondiente autorización
previa del Presidente de la junta en funciones;
Participar de las sesiones que fuese convocado, en el seno de la junta parroquial,
a la que asistirá con voz informativa pero sin voto; y, Las demás que le señalen
las leyes y reglamento.
d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 32:Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Variable
Problema
Potencialidad
Capacidad del GAD para la gestión del territorio
Falta Equipo Técnico
Los miembros del GAD Parroquial multiplican esfuerzos para alcanza el desarrollo del territorio
Participación
Falta de participación de la ciudadanía de la cabecera parroquial
Fuente: Talleres de participación ciudadana
135
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1.5 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE
TODOS LOS COMPONENTES
Para la priorización de problemas y potencialidades se realizó un proceso de
participación ciudadana, cuyo objetivo fue socializar y elaborar junto a la
comunidad las matrices de problemas y potencialidades en función de lo
encontrado en el levantamiento de datos de la etapa de diagnóstico, para lo cual
se llegó a un consenso con los participantes de los problemas y potencialidades
más importantes para la Parroquia.
En las fotografías se observa la conducción de los talleres para priorización de
problemas y potencialidades.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Cobertura de
servicios
básicos
Infraestructura
de servicios
sociales
Débil cobertura
de servicios
básicos de
saneamiento
Posibilidad de generación de proyectos para
cubrir déficit
Relaciones
entre
asentamientos
humanos
Falta de
recursos
económicos para
adoquinar las
vías entre los
Posibilidad de gestionar financiamiento para
mejorar el tramado vial para mejorar la
conexión
136
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barrios
BIOFISICO
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Clima/ Agua
Las
temperaturas
cada vez más
altas, y la falta
de
precipitaciones
afectan a las
actividades
agrícolas
En las zonas altas del territorio, las
temperaturas altas permiten nuevos cultivos
en la parroquia (ejemplo: la quinua, el
chocho).
Relieve /
Suelos
Los sembríos en
áreas con
pendientes
mayores a 70°,
están siendo
intervenidas
Existe un suelo cultivable y productivo en
gran parte de la Parroquia
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Movilidad
Ejecución de
asfaltado en
caminos
terciarios de la
parroquia y
deficiencia en el
transporte
público entre las
comunidades y
la cabecera
Un acceso de primer orden a la cabecera
parroquial, y acceso secundario a las
comunidades
137
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parroquial
SOCIOCULTURAL
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Análisis
Demográfico
Altos niveles de
migración a
otras provincias
Elaboración de estudios y proyectos para
presentar en los gobiernos seccionales y
gestionar recursos
Población
Niveles altos de
pobreza
Posibilidad de realizar capacitaciones y
campañas publicitarias para atraer turistas y
recuperar las tradiciones perdidas
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Capacidad del
GAD para la
gestión del
territorio
Falta de equipo
técnico
Los miembros del GAD Parroquial
multiplican esfuerzos para alcanzar el
desarrollo del territorio
ECONÓMICO PRODUCTIVO
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Agro
Producción
Las pérdidas de
cosecha se dan
principalmente
por la presencia
de plagas y
enfermedades,
sequía y
heladas. Pero lo
más importante
es la falta de un
Con la incorporación de tecnología adaptada
en la zona generada por el INIAP, se puede
mejorar significativamente la productividad
138
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sistema de
extensión
agropecuaria
Estructura
Productiva
No se cuenta
con canales de
comercialización
directa para el
productor, por
lo que para
disponer de
mayor ingreso
se vende la
mayoría de lo
que se produce
a menor precio.
La inversión del estado para el apoyo de los
procesos productivos, trae no solo beneficios
económicos para la zona, sino mejoras en la
calidad de vida de las familias
1.6 Análisis Estratégico Territorial
García Moreno es una Parroquia con una pérdida de cobertura vegetal
originaria, lo cual ha venido causando históricamente un cambio de dinámicas
ambientales, generando épocas más marcadas, y un clima con sequías cada vez
más marcadas y acentuadas.
Ésta realidad, ha hecho muy necesaria la gestión de riego, para lograr
actividades agrícolas. Sin embargo, ésta actividad ha requerido el uso de zonas
cada vez más extensas, lo cual ha obligado al cambio de uso de suelo.
Adicionalmente, el uso de suelo agrícola en pendientes altas, ha llevado a una
presión sobre las capas fértiles, llegando en algunos casos al agotamiento del
mismo, pérdida y presencia de erosión.
La productividad en la Parroquia, por tanto tiene estas limitantes. Sin embargo,
se han desarrollado actividades pecuarias que han permitido el uso de
pendientes fuertes en lugar de actividades agrícolas. Los productos de estas
actividades, no presentan un apoyo articulado adecuado para su
comercialización, por lo que mucha de la cosecha no es aprovechada.
139
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Existe una buena cobertura de servicios sociales básicos, aunque son susceptibles
de mejora. Es el caso de los establecimientos de Policía, que no aseguran una
vida sin robos o violencia en la Parroquia.
La participación ciudadana es limitada, y no se ejerce de forma activa. Los
servicios básicos son deficitarios y se relacionan a las áreas más urbanizadas,
dejando a las áreas más rurales, con una provisión deficitaria.
Sin embargo, existen posibilidades de articulación de las soluciones a éstas
problemáticas, con las parroquias con las que colinda García Moreno, pues las
comparten , y se puede lograr espacios de negociación para construir agendas
comunes, en consonancia con los planes y estrategias nacionales.
1.6.4. Modelo territorial actual
El territorio presenta un zonas sin una actividad importante, desprovistas de uso
humano. Las áreas cultivadas, se centran en algunas zonas de la Parroquia, y
existen tres áreas urbanizadas ( De primera jerarquía) que concentran
actividades y provisión de servicios, y áreas comunitarias dispersas ( de segunda
categoría) que realizan actividades agrícolas y ganaderas.
La cobertura originaria de la Parroquia es incipiente, y no existen áreas definidas
para procesos de reforestación y recuperación de la cobertura vegetal.
Existe una red vial que permite la movilización de las comunidades hacia los
centros de primera jerarquía, sin embargo no es óptima. La red vial depende del
clima y en ese sentido es susceptible de mejora.
140
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Mapa 23:Modelo territorial actual de García Moreno
Fuente: Propia, MAGAP 2013, INEC 2010
141
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PROPUESTA
142
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2 PROPUESTA
2.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial
La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la definición de
una visión y de objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a una o más
problemáticas/oportunidades, que provendrán del análisis en la fase de
diagnóstico tanto de los componentes como del análisis estratégico territorial;
con su respectiva identificación y priorización de problemas y potencialidades.
La construcción de indicadores y fijación de metas para el cumplimiento de los
objetivos.
La determinación de un modelo territorial deseado, a partir de las categorías de
ordenamiento territorial definidas en el proceso cantonal, en respuesta a la
problemáticas o potencialidades detectada en la fase de diagnóstico, y a los
objetivos estratégicos de desarrollo.
2.1.1. Determinación de la visión
“La Parroquia García Moreno en el año 2019, mejorará de forma
cualitativa y cuantitativa su acceso a servicios básicos. Además,
disminuirá la presión sobre sus entornos naturales, y tomará medidas
para la conservación de su biodiversidad, propendiendo al uso
sustentable de sus recursos naturales, generando alternativas turísticas.
Habrá implementado eficientemente un plan de uso y ocupación del suelo
en concordancia con la conservación de su patrimonio cultural y natural
y en el marco de su competencia legal. Contará con una producción
agropecuaria rentable, mediante la generación de proyectos productivos,
que permitan la colocación de productos a precios justos.
Adicionalmente, García Moreno, desarrollará una estrategia de
recuperación de la cobertura vegetal originaria, en áreas establecidas
para el efecto. Su cabecera parroquial contará con una regulación
adecuada y brindará a sus habitantes servicios e infraestructura de modo
eficiente, y se dará atención a las comunidades existentes en la
Parroquia. Éstas, estarán conectadas a través de una vialidad mejorada,
como también por tecnologías de la comunicación, que prestará una
mejor cobertura a toda la Parroquia. Será una Parroquia caracterizada
por la Salud, unión y solidaridad”.
143
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2.1.2. Características de la Visión
Partiendo de comprender lo que define una visión, es importante considerar
algunas características que muestren si la construcción de la visión territorial
está correctamente formulada:
a) Dimensión del tiempo: Se basa en la proyección de una realidad deseada en
un tiempo determinado.
b) Realista- Posible y coherente: Se establece en relación a las capacidades y
potencialidades del territorio; reconociendo las limitaciones o problemas que
pueden surgir pero a la vez presentando un futuro mejor.
c) Alineado a las prioridades nacionales: La visión territorial debe tomar en
cuenta la planificación nacional y sus prioridades marcadas en la visión de
largo plazo, Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la
Pobreza, Sustentabilidad Patrimonial, Transformación de la Matriz
Productiva.
d) Integrador: Se considera los principales problemas y potencialidades
establecidos en el diagnóstico, así como los insumos provenientes de los
diversos actores del territorio para determinar el futuro deseado.
2.1.3. Aspectos que no contiene una visión
Si bien, se ha definido que es una visión, es necesario considerar algunos
elementos de lo que no es una visión, con el fin de no caer en errores comunes.
No es una propuesta utópica: la visión no debe detallar aquellos
cambios y acciones que sean contradictorios con la vocación,
capacidades y potencialidades (determinadas en el diagnóstico) del
territorio, establecer futuros que no se puedan realizar.
No se limita a la descripción del estado actual de una realidad, ni a
una visión meramente institucional: Si bien parte de estado actual, no
es una descripción situacional sino que denota una proyección a
futuro que establece el marco para el establecimiento de objetivos y
metas puntuales. Además no debe centrarse únicamente en la gestión
institucional.
144
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2.2. Determinación objetivos estratégicos de desarrollo
Para la construcción de los Objetivos Estratégicos, se tomaron en cuenta la
priorizaron de problemas determinados en el proceso de elaboración del
diagnóstico cada uno de los componentes o sub sistemas territoriales que
conforman el modelo actual de funcionamiento del territorio de la Parroquia,
además de tomar en cuenta un proceso de participación ciudadana, en el cual los
habitantes de la Parroquia, aportaron su conocimiento y requerimientos para la
gestión de su problemática.
Cuadro 46:Determinación de componentes territoriales y objetivos estratégicos
COMPONENTE TERRITORIAL
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
COMPONENTE BIOFISICO
1. Conservar los remanentes de cobertura vegetal natural existentes en la Parroquia.
2. Generar planes de mitigación y contingencia para contrarestar cualquier riesgo natural y / o antrópico que se pueda ocurrir.
COMPOMENTE ECONOMICO PRODUCTIVO
3. Diversificar los rubros de producción
agropecuaria con aporte de valor agregado a los
productos.
4. Desarrollar mecanismos de fortalecimiento de la cadena productiva, considerando los eslabones de asociatividad, producción transformación y comercialización.
5. Generar mecanismos para evitar la migración de la población joven hacia otras ciudades.
COMPONENTE SOCIAL CULTURAL
6. Promover la participación efectiva de los
habitantes de la Parroquia en variadas formas de
organización local.
7. Generar medidas para la mitigación de la
inseguridad presente en la Parroquia
8. Generar acercamientos institucionales con estamentos encargados de la dotación de servicios públicos, para lograr mejoras a los servicios de Educación, Salud y Seguridad.
9. Generar propuestas para contar con espacios públicos que permitan integrar a la sociedad.
145
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Una vez que se han definido los objetivos estratégicos por cada componente
territorial, se procedió a un trabajo de reflexión al interior del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural para determinar el alcance de cada
uno de los objetivos estratégicos de desarrollo planteados en el ejercicio anterior
de participación ciudadana, tanto en lo referente a su cobertura de
implementación como a los tiempos en que se propone que estos objetivos deban
ser alcanzados. De este trabajo de análisis se definieron las metas que para cada
objetivo darán cuenta de que efectivamente se alcanzó el resultado de cada uno
de los objetivos.
Dentro de los mismos parámetros de construcción social de conocimiento con los
que se ha trabajado en los procesos anteriores, se procedió a construir un
conjunto de indicadores para cada meta, lo cual permitirá hacer un seguimiento
durante el proceso de implementación de las acciones de cada objetivo de
desarrollo y una evaluación al tiempo propuesto como fecha para lograr los
objetivos. Cabe mencionar que este proceso se enmarca dentro de los principios
de la planificación estratégica, por ello, es factible de incorporar los ajustes
necesarios en el proceso de monitoreo de cada meta, para que se cumplan de
forma eficiente y eficaz cada uno de los objetivos.
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL
10. Lograr mecanismos de articulación de
actividades con el GAD Municipal y Provincial, y
con los GAD´s parroquiales vecinos
11. Implementar una verdadera democracia
participativa de todos los habitantes para la toma
de decisiones.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
12. Instalar en los centros poblados de servicios básicos con niveles de calidad mejorados.
13. Incluir en cada nueva edificación estandares de calidad, siendo estos resistentes a cualquier riesgo natural y / o antropico
14. Lograr una adecuada gestión del sistema de riego
COMPONENTE DE CONECTIVIDAD MOVILIDAD Y ENERGIA
15. Impulsar el desarrollo de una red moderna y
eficiente de conectividad vial.
146
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2.2.1. Caracterización de los objetivos estratégicos
-No deben estar enunciados como actividades específicas.
-No tiene que estar expresado en cifras.
-Debe estar acotado en el tiempo: vinculado a tiempo de gestión
-Tiene que vincularse a los logros planteados en la visión.
-Deben ser abarcadores, reflejando un planteamiento que responda a varios
problemas o potencialidades
-Deben ser de redacción corta y clara, que defina un propósito en el futuro
Tabla 33:Vinculación entre los objetivos del PNBV y los tres ejes de prioridad
nacional
Objetivos del Plan Nacional para el Buen
Vivir 2013-2017
Prioridades de desarrollo nacional
Estrategia
Nacional para
la Igualdad y
la erradicación
de la pobreza
Estrategia
Nacional
Para el
cambio de la
matriz
productiva
Sustentabilidad
patrimonial
1. Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular.
2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión, y la equidad social y territorial, en la diversidad.
3. Mejorar la calidad de vida de la población.
4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
147
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6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.
7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.
8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.
9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
10. Impulsar la transformación de la matriz
productiva.
11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los
sectores estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica.
12. Garantizar la soberanía y la paz,
profundizar la inserción estratégica en el
mundo y la integración latinoamericana.
2.2.2. Vinculación con indicadores/metas
Adicionalmente es importante considerar otros elementos en la definición de
objetivos estratégicos.
a) Debe poder medirse mediante indicadores, que permitan su
seguimiento y evaluación.
b) No podrán haber objetivos sin elementos de medición.
Se propone una estructura mínima a la que deba responder la redacción del
objetivo estratégico:
Verbo en infinitivo + elemento central (integrador) definido a partir de las
problemáticas/potencialidades sobre el que se quiere incidir + enfoque
148
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2.3. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado
2.3.1. Indicadores
a) Indicadores de resultado
Los indicadores de resultado miden efectos inmediatos, directos o de corto plazo
y evalúan el acceso, uso y satisfacción con las intervenciones locales, ellos
deberán observar las metas territorializadas del Plan Nacional para el Buen Vivir
y los gobiernos autónomos descentralizados deberán identificar indicadores de
resultado por cada objetivo estratégico, de manera que estos les permitan
monitorear el avance en el cumplimiento de la meta y el logro de los objetivos
planteados.
b) Indicadores de gestión
Para cada objetivo estratégico definido se construyó una meta y un indicador de
resultado, que en lapso de diez años darán fe de que los objetivos son realistas y
de acuerdo a las potencialidades y limitaciones del territorio de la Parroquia.
Para su construcción, se ha tomado en cuenta su alineación con el Plan Nacional
del Buen Vivir, así como las Prioridades Nacionales, así como los actores que
participan en las mismas.
Cuadro 47:Objetivos estratégicos e indicadores de resultado y Objetivos PNBV
Objetivo PNBV
Prioridades nacionales
OBJETIVOS ESTRATÉGI
COS
INDICADORES DE
RESULTADO
Competencias en
coordinación con otros
niveles de gobierno
Actores
Objetivo 7:
Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
Lineamientos para
sustentabilidad
patrimonial ETN :
Implementar
1. Conservar los
remanentes de cobertura
vegetal natural
existentes en la Parroquia.
Hectáreas reforestadas
y conservadas
Forestación y
reforestación.
MAGAP
149
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promover
la sostenibili
dad ambiental
, territorial y global.
mecanismos para
frenar la deforestaci
ón y erosión de suelos en cuencas
hidrográficas con alta susceptibili
dad de causar
desastres relacionado
s con inundacion
es y corridas
torrenciales.
2. Generar planes de
mitigación y contingencia
para contrarestar
cualquier riesgo
natural y / o antrópico
que se pueda ocurrir.
Número de personas
que conforman
el comité de riesgos
parroquiales
Riesgos Naturales
y antrópicos
STGR , GAD cantonal y
GAD parroquial
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida
de la población.
Estrategia Nacional
para la Igualdad y
la erradicació
n de la pobreza: Promover la justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución productiva basada en el trabajo digno, la soberanía
alimentaria, la
generación
3. Diversificar
los rubros de producción
agropecuaria con aporte
de valor agregado a
los productos.
Número de personas
que conforman
el comité de riesgos
parroquiales
Fomento productiv
o
MAGAP-VICEMINIST
ERIO DE DESARROLL
O RURAL
4. Desarrollar mecanismos de fortalecimiento de la cadena productiva, considerando los eslabones de asociatividad, producción transformación y
Número de espacios públicos implementados
Seguridad alimentari
a, Fomento productiv
o
MAGAP-VICEMINIST
ERIO DE DESARROLL
O RURAL
150
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PARROQUIA GARCÍA MORENO
y
fortalecimiento de
capacidades, y la
economía popular y solidaria
comercialización.
Objetivo 2:
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
Estrategia Nacional
para la Igualdad y
la erradicació
n de la pobreza: Promover la justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución productiva basada en el trabajo digno, la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento de
capacidades, y la
economía popular y
5. Generar mecanismos para evitar la migración de la población joven hacia
otras ciudades.
Número negocios
implementados
Generación de
empleo y oportunid
ades
MIES, GAD Cantonal,
GAD Parroquial
6. Promover la participación efectiva de los habitantes de la Parroquia en variadas formas de organización
Número de personas vinculadas a organizaciones comunitarias
Generación de espacios de participación ciudadana
GAD cantonal y GAD parroquial, MIES
151
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solidaria local.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida
de la población.
Estrategia Nacional
para la Igualdad y
la erradicació
n de la pobreza: Promover la justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución productiva basada en el trabajo digno, la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento de
capacidades, y la
economía popular y solidaria.
7. Generar medidas para la mitigación de la inseguridad presente en la Parroquia
Total de alarmas comunitarias instaladas en la Parroquia
Seguridad Ciudadana
Ministerio del Interior , GAD cantonal y GAD parroquial
152
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1. Consolidar el estado democráti
co y la construcci
ón del poder
popular.
Estrategia Nacional
para la Igualdad y
la erradicació
n de la pobreza: Promover la justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución productiva basada en el trabajo digno, la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento de
capacidades, y la
economía popular y solidaria.
8. Generar acercamientos institucionales con estamentos encargados de la dotación de servicios públicos, para lograr mejoras a los servicios de Educación, Salud y Seguridad.
Número de actas de reuniones mantenidas y compromisos logrados
Dotación de Servicios Sociales
MCDS, MSP, MINEDUC, IESS
9. Generar propuestas para contar con espacios públicos que permitan integrar a la sociedad..
Número de espacios construidos Cobertura de servicios básicos
Coordinación
GAD cantonal y GAD parroquial
10. Lograr mecanismos de articulación de actividades con el GAD Municipal y Provincial.
Número de reuniones de coordinación realizadas
Coordinación
GAD cantonal y GAD parroquial
11. Implementar una verdadera democracia participativa de todos los habitantes para la toma de
Número de asambleas realizadas
Generació
n de espacios
democráticos locales
GAD cantonal y GAD parroquial
153
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decisiones.
Objetivo 2:
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
Estrategia Nacional
para la Igualdad y
la erradicació
n de la pobreza: Promover la justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución productiva basada en el trabajo digno, la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento de
capacidades, y la
economía popular y solidaria.
12. Instalar en los centros poblados una cobertura completa de servicios básicos con mejora en sus niveles de calidad.
Número de viviendas anuales que acceden a todos los servicios básicos.
Servicios públicos
parroquiales
GAD cantonal y GAD parroquial
13. Incluir en cada nueva edificación el componente integral de gestión de riesgos naturales y antrópicos.
Porcentaje de nuevas edificaciones que cumplen con todos los parámetros técnicos en concordancia con los requerimientos de los distintos niveles de gobierno
Riesgo, Servicios
de Educación
, Salud
STGR , GAD cantonal y GAD parroquial
14. Lograr una
adecuada gestión del Sistema de
Riego
Número de proyectos generados
Fomento productiv
o
GAD Provincial , MAGAP.
154
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15. Impulsar el desarrollo de una red moderna y eficiente de conectividad vial.
Porcentaje anual de viviendas que acceden al servicio de una nueva red.
Redes Viales
MTOP, GPC, GMB, GPGM
2.3.2 Metas
La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca
alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o productos. A
través de este proceso se establecen compromisos visibles y verificables de la
implementación de la política local. Una meta puede incidir en varios objetivos.
Cuadro 48:Metas para la Parroquia García Moreno
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS METAS
INDICADORES DE
RESULTADO
1. Conservar los remanentes
de cobertura vegetal natural
existentes en la Parroquia.
Al 2019, se habrá
protegido los
remanentes de cobertura
vegetal, mediante la
reforestación con árboles
frutales aptos para el
sector.
Hectáreas reforestadas
y conservadas
2. Generar planes de
mitigación y contingencia
para contrarestar cualquier
riesgo natural y / o antrópico
que se pueda ocurrir.
Al 2020, la parroquia
contara con un comité
de gestión de riesgos
que estarán encargados
del cumplimiento de los
planes desarrollados
Número de personas
que conforman el
comité de riesgos
parroquiales
155
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PARROQUIA GARCÍA MORENO
3. Diversificar los rubros de
producción agropecuaria con
aporte de valor agregado a
los productos.
Al 2019, se tendrá un
corredor turístico , en el
cual se pueda
implementar negocios
de venta de productos
agrícolas procesados, en
los que la población
joven sea la principal
protagonista
Número de personas
con negocios
implantados en el
corredor turístico.
4. Desarrollar mecanismos de
fortalecimiento de la cadena
productiva, considerando los
eslabones de asociatividad,
producción transformación y
comercialización.
Al 2019, se desarrollaran
empresas comunitarias
para la colocación de
productos directamente
al consumidor
Número de espacios
públicos
implementados
5. Generar mecanismos para
evitar la migración de la
población joven hacia otras
ciudades.
Al 2019, se tendrá un
corredor turístico , en el
cual se pueda
implementar negocios
de venta de productos
agrícolas procesados, en
los que la población
joven sea la principal
protagonista
Número negocios
implementados
6. Promover la participación
efectiva de los habitantes de
la Parroquia en variadas
formas de organización local.
Al 2020. cada sector
contara con
organizaciones
comunitarias encargadas
de velar por la
seguridad de la
parroquia..
Número de personas
vinculadas a
organizaciones
comunitarias
7. Generar medidas para la
mitigación de la inseguridad
presente en la Parroquia
Al 2020. cada sector
contara con
organizaciones
comunitarias encargadas
de velar por la
seguridad de la
parroquia, además cada
casa tendrá acceso
Total de alarmas
comunitarias
instaladas en la
Parroquia
156
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PARROQUIA GARCÍA MORENO
alarmas comunitarias.
8. Generar acercamientos
institucionales con
estamentos encargados de la
dotación de servicios
públicos, para lograr mejoras
a los servicios de Educación,
Salud y Seguridad.
Al 2019, se tendrá al
menos 4 reuniones
anuales en las que se
gestione y se coordine
con niveles de gobierno
superiores el
abastecimiento eficaz de
servicios de salud.
Número de actas de
reuniones mantenidas
y compromisos
logrados
9. Generar propuestas para
contar con espacios públicos
que permitan integrar a la
sociedad..
Lograr la construcción
de espacios públicos
para el disfrute
ciudadano y buen vivir,
además de implementar
y mejorar la cobertura
de servicios básicos.
Número de espacios
construidos
Cobertura de servicios
básicos
10. Lograr mecanismos de
articulación de actividades
con el GAD Municipal y
Provincial, y con los GAD´s
parroquiales vecinos
Generar espacios para
lograr coordinación de
actividades entre
diferentes niveles de
gobierno, y parroquias
vecinas.
Número de reuniones
de coordinación
realizadas
11. Implementar una
verdadera democracia
participativa de todos los
habitantes para la toma de
decisiones.
Cada año se realizara
una asamblea cada seis
meses en las que la
población esté presente (
dirigentes )
Número de asambleas
realizadas
12. Instalar en los centros
poblados una cobertura
completa de servicios básicos
con mejora en sus niveles de
calidad.
En los centros poblados
consolidados el 70% de
las viviendas cuentan
con todos los servicios
básicos.
Número de viviendas
anuales que acceden a
todos los servicios
básicos.
157
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13. Incluir en cada nueva
edificación estándares de
calidad, siendo estos
resistentes a cualquier riesgo
natural y / o antrópico
Cada nueva edificación
pública o privada
incorpora en su diseño y
construcción los últimos
certificados de calidad.
Porcentaje de nuevas
edificaciones que
cumplen con todos los
parámetros técnicos
en concordancia con
los requerimientos de
los distintos niveles
de gobierno
14. Lograr una adecuada
gestión del Sistema de Riego
Al 2019, se generaran e
implementaran
proyectos para la mejora
cualitativa del Sistema
de Riego de la Parroquia
Número de proyectos
generados
15. Impulsar el desarrollo de
una red moderna y eficiente
de conectividad vial.
Al 2019, el 60%de las
vías estarán en
condición de ser
transitadas
Porcentaje anual de
viviendas que acceden
al servicio de una
nueva red.
2.4 Modelo territorial deseado
Para la zonificación de la Parroquia, se realizó un análisis de las características
actuales del territorio, identificando actividades incompatibles en concordancia
con los objetivos estratégicos de desarrollo establecidos en los puntos anteriores,
en base al análisis detallado y descriptivo del estado de las zonas establecidas
por la vocación del territorio, producto del análisis por variables estratégicas,
que permitieron la territorialización de los problemas y potencialidades
detectados.
2.4.1 Elementos del modelo territorial deseado
Se consideraran algunos elementos mínimos para el modelo territorial deseado:
i. Las Categorías de ordenamiento territorial, definidas en el proceso
cantonal.
ii. La red de asentamientos humanos jerarquizados que ha sido analizada y
definida en el diagnóstico, en el componente de asentamientos humanos.
iii. Las principales redes de comunicación, relación y flujos entre los
asentamientos humanos y conexiones con el exterior, analizadas y
definidas en el diagnóstico en el componente de movilidad, energía y
conectividad.
158
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iv. Los elementos que condicionan las actividades humanas en el territorio,
como relaciones y áreas comunes o compartidas con otras parroquias o
jurisdicciones, por ejemplo las Áreas Naturales del Estado PANE, áreas
de defensa nacional, cuencas hidrográficas, espacio marino costero, áreas
de influencia de proyectos nacionales de carácter estratégico, concesiones
administrativas, etc.
v. Otros elementos significativos de las particularidades del territorio.
2.4.2 Categorías de ordenamiento territorial (COT)
Las categorías de ordenamiento territorial definidas serán la propuesta básica
del modelo territorial o escenario deseado. En el caso de haber diferencias con
las COT definidas en el proceso cantonal, se establecerán las zonas en conflicto,
los argumentos suficientes para fundamentar las propuestas desde el nivel
parroquial y los mecanismos de articulación con los otros niveles de gobierno
para solventar estas diferencias.
1. Zonas Exclusivas Son zonas destinadas a un solo tipo de actividad, siendo de importancia la limitación de otro tipo de actividades. Estas zonas están conformadas por dos tipos de áreas: Zonas exclusivas para desarrollo urbano.- Son zonas en las que es apta la urbanización y expansión de infraestructura urbana. Zonas exclusivas para conservación.- Son zonas con presencia de vegetación arbustiva, y pendientes de fuertes a muy fuertes (Mayores a 70%). 2. Zonas de Recuperación Zonas de cambio de actividad.- Son zonas con una alta incompatibilidad de uso, caracterizado por la presencia de actividad agropecuaria de distinto tipo, aun cuando se dan en la actualidad en zonas con pendientes mayores a 70%. 3. Zonas de actividad productiva Zonas de uso Agropecuario.- Son zonas que desarrollan actividades agrícolas y pecuarias en terrenos con pendientes que permiten un desarrollo adecuado de la misma.
Así se consideran las siguientes zonas, como categorías generales y específicas:
159
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Tabla 34:Categorías de Ordenamiento Territorial y Normativas PNBV
CATEGORIA GENERAL
CATEGORIA ESPECIFICA
PROPÓSITO CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Zonas exclusivas
Zona exclusiva para
conservación
Conservar y mantener la
cobertura natural de bosques y arbustos, que mantienen la
biodiversidad en la Parroquia
Área rural de conservación que
garantiza la provisión de agua para todas
las actividades, hábitat de especies
nativas y garantía de conservación de los
suelos de la Parroquia
Zona exclusiva para desarrollo
urbano
Para la actividad de consolidación
urbana y expansión de la frontera urbana.
Zona con una proximidad a uno de los centros poblados de mayor jerarquía por lo cual en poco
tiempo se debe destinar al desarrollo de construcciones y
con buen acceso a los servicios básicos. Las zonas en proceso de consolidación deben
ser fortalecidas y regular su desarrollo.
Zonas de recuperación
Zona de Cambio de
Para el cambio de actividad agrícola a
Estas son Zonas de transición entre la
160
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actividad protección con
fines ambientales cobertura vegetal natural y los usos agropecuarios en donde se propone
implementar programas que
permitan la restauración de la
cobertura vegetal que se encuentra
amenazada por la expansión de la
frontera agrícola.
Zonas de Producción
Zona de uso agropecuario
Para el desarrollo de actividades
agrícolas y pecuarias.
Dadas las necesidades de
alimentos por parte de la población y
recursos financieros de la Parroquia y por la importancia de la actividad agrícola y
pecuaria en la dinámica económica de los habitantes, en
estas zonas se favorecerá el
desarrollo agrícola frente a otros usos que se presenten.
161
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Mapa 24: Zonificación de la Parroquia por categorías de ordenamiento
Fuente: MAGAP-MAE, INEC 2010, INFOPLAN 2012 / Elaboración propia, según formato SENPLADES, 2105
162
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2.5 Definición de políticas locales
La normativa de estas categorías de ordenamiento territorial se define a
continuación:
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICAS LOCALES.
GOBIERNO PARROQUIAL
Zonas de Producción
1. Desarrollar el sector productivo local
fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo digno,
con participación de grupos minoritarios
2. Apoyo con asistencia e incentivos económicos a
emprendimientos en nuevos productos.
3. Fortalecimiento de las relaciones comerciales
con otros territorios.
4. Mejorar el Sistema de riego en la Parroquia,
tomando en cuenta la ocurrencia de movimientos
en masa
5. Promover la regeneración de áreas naturales
degradadas mediante la forestación y
reforestación con especies nativas de preferencia
Zonas de
Recuperación
6. Mecanismos de pago por servicios ambientales
a comunidades que conserven los remanentes de
cobertura natural, tomando en cuenta el auto
sustento y la identidad cultural de las
nacionalidades y pueblos, evitando
contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus
productos.
Zonas Exclusivas
7. Generar planes comunitarios para la gestión de
la seguridad
8. Generar proyectos con apoyo del GAD
municipal para la construcción de espacios
comunitarios y gestión del turismo para promover
las actividades artístico-culturales
9. Mantener reuniones en donde se logren
compromisos con las instituciones encargadas de
la provisión de servicios sociales
163
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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10. Generar espacios de coordinación con el GAD
municipal
11. Generar espacios de participación ciudadana
12. Gestionar la inversión
13. Creación de un comité de riesgos Parroquial
14. Conformación de alianzas estratégicas con el
Ministerio correspondiente y el GAD Provincial
para el mejoramiento de la infraestructura vial.
2.5.1 Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas
La propuesta es la fase que permite plasmar las acciones públicas del GAD que
deben ser formuladas para la resolución de problemas y el aprovechamiento de
potencialidades del territorio, acorde a lo evidenciado en la fase de diagnóstico.
El diagnóstico debe estar concebido de tal forma que permita detectar las posibles alternativas de acción pública. Adicionalmente se pueden considerar, como insumo para la propuesta, los criterios de especialistas en el tema y la sistematización de otros estudios o acciones relacionadas. La inclusión de las distintas percepciones de las y los diferentes actores en la formulación de alternativas de acción otorga mayor legitimidad al proceso.
a) Propuesta de políticas referenciales
Adicionalmente es importante considerar, según las competencias por nivel de
gobierno, las políticas que deben formularse en relación a la realidad territorial
y tomando en cuenta las prioridades nacionales:
GOBIERNO PARROQUIAL
Políticas públicas para erradicación de pobreza la generación de pleno empleo y trabajo
digno y transformación de la matriz productiva.
a) Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y
el trabajo digno.
b) Fomentar al sector servicios y turismo.
c) Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la
economía popular y solidaria.
164
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
d) Incorporar a los actores productivos locales en procesos de
contratación pública.
e) Promover el acceso equitativo al riego.
f) Promover el mantenimiento de la vialidad rural.
g) Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e incluyente.
h) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y
mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y
espacios públicos de alcance parroquial.
Políticas públicas para la sustentabilidad patrimonial
a) Promover el manejo sustentable de cuencas hidrográficas.
b) Fortalecer la gestión integral de riesgos.
c) Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de
conservación.
b) Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de
Igualdad
En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su
resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la
formulación de la política pública local, las propuestas de política pública
establecidas en las Agendas Nacionales para la Igualdad. Para ello se sugiere
considerar las siguientes propuestas:
Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género:
Política 1.- Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no
remunerados que realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre
el sector público y privado, la sociedad, la familia y la comunidad.
Política 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para
mujeres y personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la
pobreza de tiempo.
Política 7.- Potenciar y efectivizar la actuación de las mujeres y personas LGBTI
en el desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para
superar el subempleo, desempleo y explotación laboral.
Política 8.- Propiciar la participación plena de las mujeres y su
empoderamiento en los espacios de gestión ambiental, manejo de recursos
naturales y hábitat, que contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad
165
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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como elemento indispensable de condiciones ambientales adecuadas, para la
preservación de la vida.
Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades:
Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con
discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.
Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al
transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y
servicios básicos.
Política 8. garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del
turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.
Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con
discapacidad, sus familiares y cuidadores
Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición
de cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad
Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos
Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios
ancestrales para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la
identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones
innecesarias y desperdicio de sus productos.
Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos
ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de
cuidado de la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica.
Política 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades
diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para
disminuir estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia
indígena, la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la solución
de conflictos en los territorios de nacionalidades y pueblos.
Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de
país, en educación inicial, básica y bachillerato con pertinencia cultural, para
garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y
pueblos como patrimonio de la identidad nacional.
Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales de
alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-
infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
166
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola
ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión
segura de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres
gestantes de las nacionalidades y pueblos.
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y
comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la
conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 5.3. Fomentar redes de comercialización convencional y alternativa con
precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños
productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de
nacionalidades y pueblos.
Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos
en las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y
las instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad
entre Estado y sociedad.
Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones
Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y
el desarrollo del país.
Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las
nacionalidades y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en el
Buen Vivir del país.
Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana
Política 1.2.- adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos
autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población en
situación de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad
idóneos para la regularización de las personas inmigrantes en Ecuador.
Política1.3.- fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del estado,
en el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección efectiva de
las personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos.
Política 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación de
movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición migratoria,
combatiendo la explotación y precarización laboral.
Política 6.1 facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de
movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.
167
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos
de movilidad humana.
Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos
de movilidad humana.
Política 8.3.- Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de
personas y tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación
integral de los derechos de las personas víctimas de esos delitos.
Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional
Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes,
jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.
Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación
y la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.
Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes,
jóvenes, adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución
del Buen Vivir.
Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo,
individual y colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo
de vida con libertad, disfrute y realización.
Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios
básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el
desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones considerando
las características culturales y territoriales.
168
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MODELO DE
GESTIÓN
169
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3 MODELO DE GESTIÓN
El modelo de Gestión está compuesto por cuatro partes fundamentales:
3.1 Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de
articulación
Para los problemas y potencialidades identificados en su diagnóstico, cuya
gestión es de competencia del GAD, cada gobierno autónomo define objetivos,
indicadores, metas y políticas públicas, con los que va a medir y materializar su
gestión y ejecución para resolver dichos problemas, o impulsar las
potencialidades. Sin embargo, para aquellos problemas que los GAD han
identificado, pero no tienen competencia para su gestión, se plantean estrategias
de articulación que les permitan coordinar con otros niveles de gobierno o
instituciones, la gestión de dichos problemas, velando por el Buen Vivir de la
ciudadanía.
En otras palabras, una estrategia de articulación, se define como la actividad que
el GAD va a realizar para coordinar temas que no son de su competencia, o
sobre los cuales tiene competencias compartidas con otros niveles de gobierno.
La articulación viene a ser un mecanismo de trabajo conjunto para la resolución
de problemas, o para potenciar vocaciones en cada uno de los territorios.
Las estrategias de articulación deberán ser redactadas de tal manera que den
cuenta de la actividad que se va a realizar con los diferentes niveles de gobierno
u otras instituciones, y deben identificar las instituciones (especificar nombres)
con las que se va a articular. Un ejemplo de estrategia de articulación se presenta
a continuación:
Estrategias de Articulación
Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineación a la propuesta)
Agenda Regulatoria
Participación Ciudadana
Seguimiento y Evaluación
170
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas para
identificar la ubicación idónea y priorización de infraestructura vial rural articulada a la
red nacional.
Los gobiernos autónomos descentralizados establecerán, por cada política o
estrategia de articulación3, un conjunto de intervenciones interrelacionadas y
coordinadas según la línea de acción propuesta. Estas intervenciones podrán ser
de dos tipos:
1) Definición de programas, proyectos y actividades: con requerimiento
presupuestario, temporalidad, componentes y resultados esperados
(indicadores y metas de gestión), según corresponda. Así como su
alineación a la fase de propuesta (políticas, objetivos, metas e
indicadores).
2. Agenda regulatoria: definición de orientaciones normativas, para la
implementación de ordenanzas, acuerdos y resoluciones con
especificación de objeto y alcance.
3.1.1 Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de
programas, proyectos y actividades
Programa: es un instrumento que define la previsión de medios que se van a
utilizar para poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas planteadas
en la fase de propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos
de desarrollo de la parroquia, así como también al cumplimiento del Plan
Nacional para el Buen Vivir.
El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a utilizar y el
segundo son las políticas a las que va a contribuir con el uso de los mismos. El
primer aspecto es limitativo, esto quiere decir, cual es el valor máximo que se
puede gastar, y el segundo orienta la utilización de los recursos hacia lo que se
ha planificado y establece lo que se debe alcanzar.
Un programa se entiende como una categoría de mayor nivel programático (esto
quiere decir que es abarca categorías de menor nivel) y se conforma por un
grupo de instrumentos de categorías de menor nivel programático que vendrían
a ser los proyectos y actividades. Estos últimos contribuyen al proceso de
producción y provisión de bienes y servicios de la parroquia.
171
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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Para el correcto análisis de los programas que se plantearán para conseguir lo
que se ha planificado en las otras dos fases del plan, es importante que el GAD
realice un ejercicio interno por cada uno de los programas que se plantearán.
Para este trabajo, se plantea la siguiente ficha como un ejemplo que podría servir
de insumo a cada GAD para el claro planteamiento de sus programas.
Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o
mejora de un bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento
del capital humano (inversión social), que garantiza la provisión de bienes y
servicios que el programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de
carácter permanente (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011).
Actividad: es la categoría programática de menor nivel cuya producción puede
ser terminal, en el caso que contribuya parcialmente a la producción y provisión
del programa o proyecto. (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011).
Para la estrategia de articulación, se ha tomado en cuenta los objetivos
estratégicos de la Parroquia García Moreno, en concordancia con los Proyectos
del GAD Cantonal correspondientes a cada temática, con la finalidad de
asegurar un esquema de articulación desde las propuestas del GAD parroquial,
a las Cantonales.
Cuadro 49:Articulación de Objetivos estratégicos del GAD cantonal a los
programas y proyectos cantonales
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
PROGRAMAS GAD CANTONAL
PROYECTOS GAD CANTONAL
1. Conservar los remanentes de
cobertura vegetal natural existentes en
la Parroquia.
Incorporación De Áreas Naturales Al SNAP Y
Aplicación De Sus Políticas
Programa de Protección de zonas exclusivas para
Conservación. Plan Cantonal de Forestación y Reforestación en áreas
estratégicas.
2. Generar planes de mitigación y
contingencia para contrarestar cualquier
riesgo natural y / o antrópico que se pueda ocurrir.
Gestión de Riesgos Estrategias nacionales de
gestión de riesgos
3. Diversificar los rubros de producción
agropecuaria con aporte de valor
Plan Ambiental del Sistema de Evaluación
Estratégica
Evaluación de Impactos Ambientales, Plan de
Seguimiento y Monitoreo
172
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agregado a los
productos.
4. Desarrollar mecanismos de
fortalecimiento de la cadena productiva, considerando los
eslabones de asociatividad,
producción transformación y comercialización.
Producción con Innovación tecnológica
participativa
Conformación de una organización cantonal de
producción, Programa de capacitación a
productores, Estudio para implementar un centro de acopio de productos agrícolas,
organización de ferias, Plan de comercialización de productos agrícolas, Accesibilidad a créditos
agrícolas
5. Generar mecanismos para
evitar la migración de la población joven
hacia otras ciudades.
Conformación de una organización cantonal de
producción, Programa de capacitación
inclusiva a productores, Estudio para
implementar un centro de acopio de productos agrícolas, organización
de ferias, Plan de comercialización de productos agrícolas,
Accesibilidad a créditos agrícolas
5. Mejorar el Sistema de riego en la
Parroquia, tomando en cuenta la
ocurrencia de movimientos en masa
N/A N/A
6. Promover la participación efectiva de los habitantes de la Parroquia en variadas
formas de organización local.
Organización social y participación ciudadana fortalecimiento del tejido
social
Promoción y fortalecimiento de
organizaciones sociales, Escuela de liderazgo y
de políticas de desarrollo social, implementación
del Sistema de Participación
173
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PARROQUIA GARCÍA MORENO
Ciudadana,
Conformación de espacios de diálogo
ciudadano
7. Generar medidas para la mitigación de
la inseguridad presente en la
Parroquia
Seguridad y convivencia ciudadana
Formulación y ejecución de planes y programas
de seguridad y contingencia en los que
se deberá incorporar a la comunidad como actor
clave
8. Generar acercamientos
institucionales con estamentos
encargados de la dotación de servicios públicos, para lograr
mejoras a los servicios de Educación, Salud y
Seguridad.
N/A N/A
9. Generar propuestas para contar con
espacios públicos que permitan integrar a la
sociedad..
Desarrollo Cultural Respetando la
Multiculturalidad y la Diversidad de la
Población
Creación de políticas públicas culturales para
la conservación, el manejo y la preservación integral del patrimonio, que permita potenciar la
industria cultural, defender los productos culturales fortalecer la promoción nacional e
internacional
174
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10. Lograr mecanismos de articulación de
actividades con el GAD Municipal y
Provincial.
Mejoramiento de la Calidad de Educación,
Mejoramiento de la Salud con Calidad
Plan de mejoramiento de la infraestructura
educativa Plan para la dotación nueva infraestructura
educativa y equipamiento.
Creación de la Unidad del Milenio
Plan de educación inicial para asegurar el
desarrollo infantil integral.
Fortalecimiento de la Educación General
Básica y del Bachillerato impulsando
la permanencia, culminación
y/o recuperación de estudios.
Aseguramiento de la oferta de capacitación y
formación continua para todos los
actores educativos Impulso a la educación
especial e inclusiva. Plan de alfabetización
Fortaleciendo del cuerpo
175
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docente a través de: la
revalorización de la carrera, la mejora del
currículo docente y la oferta de capacitación continua.
Sistema de seguimiento y apoyo a la gestión
educativa Promover la
investigación, el conocimiento científico,
la innovación tecnológica y
el acceso a las TIC en todo el
sector educativo. Creación y
Fortalecimiento del Consejo cantonal de
Educación, implementación del
Modelo de Salud Integral
Fortalecimiento de la Infraestructura y Equipamiento de
las Unidades de Salud Implementación de un
hospital con especialidades
Plan de salud preventiva Plan de prevención de embarazo adolescente
Plan de maternidad saludable
Servicios de salud ambulatoria Alcoholismo
Plan de atención a grupos vulnerables de
atención prioritaria.
Plan de Extensión de la Protección Social en
176
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Salud
Atención Integral a la Infancia
Atención Integral a la Adolescencia
Salud Sexual y Reproductiva
Atención Integral al Adulto Mayor
Enfermedades Crónicas No Transmisibles
Plan de educación para la salud
Escuelas para la salud Voluntarios y
promotores de salud. Formulación de planes
de seguridad y contingencia
. N/E N/E
11. Implementar una verdadera
democracia participativa de todos los habitantes para la toma de decisiones.
Organización Social y Participación Ciudadana
Fortalecimiento del Tejido Social
Promoción y fortalecimiento de
organizaciones sociales, Escuela de liderazgo y
de políticas de desarrollo social, implementación
del Sistema de Participación Ciudadana,
Conformación de espacios de diálogo
ciudadano
177
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12. Instalar en los centros poblados una cobertura completa de servicios básicos con mejora en sus niveles de calidad.
Agua Potable/Saneamiento
Estudio para ampliación construcción y
regeneración de las redes de agua potable y plantas de tratamiento.
Ampliación en la cobertura de la red de
agua potable. Regeneración y
mantenimiento de las plantas de
tratamiento de agua potable
13. Incluir en cada nueva edificación el componente integral de gestión de riesgos
naturales y antrópicos
Gestión de Riesgos Estrategias nacionales de
gestión de riesgos
14. Lograr una adecuada gestión del
Sistema de Riego N/A N/A
178
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15. Impulsar el desarrollo de una red moderna y eficiente de conectividad vial.
Red vial
Arreglo el tipo de rodadura de las calles, Incrementar el Plan de
Movilidad Urbana, Construcción de calles y
avenidas, arreglo de partedes, aceras y
bordillo.
16.Generar propuestas y alianzas
para la mejora de servicios de teléfono fijo, móvil e Internet
Redes de Comunicación
Implementación infocentros comunitarios Capacitación en el acceso
a la información y al conocimiento
Fortalecimiento de los procesos democráticos y
de participación ciudadana a través de las
TICs Implementar una red de TICs institucional
(ciudad digital ) Ampliación de cobertura
de redes telefónicas a nivel cantonal Difundir biomasa como energía
alternativa Análisis Integral para la
utilización de soluciones fotovoltaicas
Fuente PDOT Cantón Bolívar 2011-2031
179
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Tabla 35:Definición de proyectos y actividades propuestas para la Parroquia
Objetivo PNBV
Objetivo Estratégico
Metas Categoría Ordenami
ento Territorial
Políticas Locales Proyecto Presupuesto
Fuentes de Financiami
ento
Tiempo de
ejecución
Indicador de gestión
Responsable de Ejecución
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad
15. Impulsar el desarrollo de una red moderna y eficiente de conectividad vial. l
Al 2019, el 100% de las vías estarán en condición de ser transitadas
Zonas de uso Urbano
14. Conformación de alianzas estratégicas con el Ministerio correspondiente y el GAD Provincial para el mejoramiento de la infraestructura vial.
Aporte empresas viales para mantenimiento rutinario de caminos vecinales
$ 50.000,00
Parroquial, Provincial
4 años Kilómetros de vía en mantenimiento permanente
Parroquial, Provincial
Proyecto de Mejoramiento de red vial interna, bordillos y aceras
$ 40.000,00
BEDE, GAD Provincial, GAD parroquial
4 años Kilómetros de vía intervenidos
Parroquial, Provincial
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
14. Lograr una adecuada gestión del Sistema de Riego
Al 2019, se generaran e implementaran proyectos para la mejora cualitativa del Sistema de Riego de la
Zonas de uso agropecuario
4. Mejorar el Sistema de riego en la Parroquia, tomando en cuenta la ocurrencia de movimientos en masa
Construcción y mantención de reservorios para el sistemas de riego y la tecnificación
$ 50.000,00
Parroquial, Municipal, Provincial y ONG´s
4 años Número de reservorios construidos
Parroquial, Municipal, Provincial y ONG´s
180
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Parroquia
Objetivo 2: Auspiciar
la igualdad,
la cohesión,
la inclusión
y la equidad social y
territorial, en la
diversidad
9. Generar propuestas para contar con espacios públicos que
permitan integrar a la
sociedad.
Al 2018, se habrá concluido la construcción del coliseo parroquial
Zonas de uso
Urbano
8. Generar proyectos con apoyo del GAD municipal para la construcción de espacios comunitarios deportivos y gestión del turismo para promover las actividades artístico-culturales
Construcción 2da. Etapa del Coliseo Parroquial
$ 20.000,00
Parroquial, Provincial, Municipal
3 años Porcentaje de avance de proyecto
Parroquial, Provincial, Municipal
Al 2019, todos los espacios públicos contarán con infraestructura de excelente calidad.
Mejoramiento de infraestructuras de espacios públicos y deportivos
$ 20.000,00
Parroquial, Municipal, Provincial
4 años Número de espacios mejorados
Parroquial, Municipal, Provincial
Cada año se realizara un mantenimiento general de todos los espacios públicos.
Mantenimiento de espacios públicos de la parroquia
$ 12.000,00
Parroquial, Municipal, Provincial
4 años Número de espacios públicos intervenidos
Parroquial, Municipal, Provincial
181
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Al 2018, se tendrá un parque central adecuado para actividades de esparcimiento
Construcción de un parque para el disfrute de los pobladores de la Parroquia
$ 100.000,0
0
Parroquial, Municipal, Provincial
3 años Porcentaje del proyecto concluido
Parroquial, Municipal, Provincial
Cada nueva edificación pública o privada incorpora en su diseño y construcción los últimos certificados de calidad.
12. Gestionar la inversión
Construcción y mantenimiento de viviendas de interés social
$ 50.000,00
Parroquial. Municipal,
MIDUVI, Provincial
4 años Número de
viviendas construid
as
Parroquial. Municipal,
MIDUVI, Provincial
12. Instalar en los
centros poblados de
servicios básicos con niveles de
calidad mejorados.
Al 2019.,en los centros poblados consolidados el 100% de las viviendas cuentan con luz eléctrica
Zona de Uso
Urbano
Gestión para el proyecto de electrificación de la parroquia
$ 10.000,00
Parroquial, Municipal, Provincial
3 años Número de viviendas con electricidad
Parroquial, Municipal, Provincial
182
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Al 2019, el 60% de las viviendas contaran con un sistema de agua eficaz y de excelente calidad
Mejoramiento de sistemas de agua potable y alcantarillado, a través de convenios
$ 100.000,0
0
Parroquial, Municipal, BEDE, Convenios con Instituciones del Estado.
4 años Kilómetros de alcantarillado construido Número de viviendas beneficiadas
Parroquial, Municipal
6. Promover la participación efectiva de los habitantes de la Parroquia en variadas formas de organización local.
Al 2020. cada sector contara con organizacio
nes comunitaria
s encargadas de velar por
la seguridad
de la parroquia,
además cada casa
tendrá acceso
alarmas comunitaria
s.
Zonas de uso
agropecuario / zonas
de uso urbano
7. Generar planes comunitarios para la
gestión de la seguridad
Generación de
organizaciones
comunitarias con un
sistema de alarmas
comunitarias
$ 10.000,00
Parroquial 5 años Número de
personas vinculada
s a organizaci
ones comunitarias Total
de alarmas
comunitarias
instaladas en la
Parroquia
Parroquial, Ministerio del Interior
7. Generar medidas para la mitigación de la inseguridad presente en la Parroquia
183
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Objetivo 7: Garantizar
los derechos
de la naturaleza
y promover
la sostenibili
dad ambiental, territorial y global.
1. Conservar los
remanentes de cobertura
vegetal natural
existentes en la Parroquia.
Al 2019, se habrá
protegido los
remanentes de
cobertura vegetal,
mediante la reforestació
n con árboles frutales
aptos para el sector.
Zonas de cambio de actividad agropecua
rio a natural
5. Promover la regeneración de áreas naturales degradadas mediante la forestación y reforestación con especies nativas de preferencia
Reforestación de árboles frutales en
la parroquia
$ 50.000,00
Parroquial, MAGAP, provincial
y municipal
4 años Hectáreas reforestad
as y conservad
as
Parroquial, MAGAP,
provincial y municipal
184
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6. Mecanismos de pago por servicios ambientales a comunidades que conserven los remanentes de cobertura natural, tomando en cuenta el auto sustento y la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus productos.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
4. Desarrollar mecanismos de fortalecimiento de la cadena productiva, considerando los eslabones de asociatividad, producción
Al 2019, se desarrollaran empresas comunitarias para la colocación de productos directamente al consumidor
Zonas de uso agropecuario
2. Apoyo con asistencia e incentivos económicos a emprendimientos en nuevos productos.
Implementación de espacios productivos con valor agregado para los productos de la zona
$ 20.000,00
Parroquial, Provincial, Municipal, ONG
4 años Número de espacios públicos implementados
Parroquial, Provincial, Municipal, ONG
185
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transformación y comercialización
3. Diversificar los rubros de producción agropecuaria con aporte de valor agregado a los productos.
Al 2019, se tendrá un corredor turístico ,
en el cual se pueda
implementar negocios
de venta de productos agrícolas
procesados, en los que
la población
joven sea la principal
protagonista
Zonas de uso
agropecuario/ Zonas exclusivas urbanas
1. Desarrollar el sector productivo
local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo digno, con participación de
grupos minoritarios
Corredor turístico en
la parroquia
$ 15.000,00
Parroquial, Provincial, municipal,
MTOP
4 años Porcentaje de avance
de proyecto
Parroquial, Provincial, municipal,
MTOP
5. Generar mecanismos para evitar
la migración de la
población joven hacia
otras ciudades
186
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10. Lograr
mecanismos de
articulación de
actividades con el GAD Municipal y Provincial, y
con los GAD´s
parroquiales vecinos
Reuniones permanentes con parroquias vecinas para realizar alianzas que mejores la calidad de vida de los habitantes
Zonas de uso agropecuario/ Zonas exclusivas urbanas
3. Fortalecimiento de las relaciones comerciales con otros territorios.
Generación de vínculos estratégicos con otras parroquias
$ 5.000,00
Parroquial Total de reuniones de coordinación interinstitucional mantenidas
Parroquial, Municipal, Provincial
1. Consolidar el estado democráti
co y la construcci
ón del poder
popular
8. Generar acercamient
os institucional
es con estamentos encargados
de la dotación de
servicios públicos,
para lograr mejoras a los servicios de Educación,
Salud y Seguridad.
Al 2019, se tendrá al menos 4
reuniones anuales en las que se gestione y
se coordine con niveles de gobierno superiores
el abastecimiento eficaz
de servicios de salud.
Zonas exclusivas urbanas
9. Mantener reuniones en donde
se logren compromisos con las
instituciones encargadas de la
provisión de servicios sociales.
Coordinación con el
Ejecutivo la prestación efectiva de servicios de salud para
sectores vulnerables
$ 5.000,00
Parroquial 4 años Número de actas
de reuniones mantenid
as y compromi
sos logrados
GAD Parroquial
MINEDUC, MIES,
MCDS, MSP
187
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10. Lograr mecanismos de articulación de actividades con el GAD Municipal y Provincial, y con los GAD´s parroquiales vecinos
Al 2019, generara espacios de coordinación permanente, mediante la conformación de un comité técnico de coordinación con el GAD municipal
Zonas exclusivas urbanas
10. Generar espacios de coordinación con el GAD municipal
Seminarios de capacitación, liderazgo y motivación
$ 8.000,00
Parroquial 4 años Número de personas capacitadas
Parroquial
11. Implementar una verdadera democracia participativa de todos los habitantes para la toma de decisiones.
Cada año se realizara una asamblea cada seis meses en las que la población esté presente ( dirigentes )
Zonas exclusivas urbanas
11. Generar espacios de participación ciudadana
Generación de asambleas periódicas para la toma de decisiones de forma democrática
$ 5.000,00
Parroquial 5 años Número de asambleas realizadas
Parroquial
188
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2.Generar planes de mitigación y contingencia para contrarestar cualquier riesgo natural y / o antrópico que se pueda ocurrir.
Al 2020, la parroquia contara con un comité de gestión de riesgos que estarán encargados del cumplimiento de los planes desarrollados
Zonas exclusivas urbanas
13. Creación de un comité de riesgos Parroquial
Proyecto para la generación de un comité de riesgos parroquial
$ 10.000,00
Parroquial, BEDE, MIDUVI
5 años Número de personas que conforman el comité de riesgos parroquiales.
Parroquial, MIDUVI
Total $580.000,00
189
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3.2 Agenda Regulatoria
La propuesta del PDOT debe ser complementado por conjunto de normas y
regulaciones necesarias para su implementación. En ese sentido se propone la
elaboración una agenda regulatoria en donde se evidencie, los principales temas
que ameriten una legislación desde el GAD en coordinación con los otros niveles
de gobierno.
3.2.1 Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos
de actos administrativos e instrumentos normativos con carácter
vinculante de uso común entre los gobiernos locales
a) Ordenanzas
Ordenanza es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Provincial para el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que revisten interés general y permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicación. Son promulgadas por el Presidente o por la Junta Parroquial.
Ejemplos:
- Ordenanzas sobre determinación, aplicación y recaudación de impuestos.
b) Acuerdos y Resoluciones
Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios directivos del GAD sobre asuntos administrativos y procedimientos internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y disposiciones necesarias que operativicen normas o decisiones de mayor jerarquía. Ejemplos:
3. Resoluciones administrativas que expiden procedimientos para la aplicación de ordenanzas.
4. Resoluciones administrativas que disponen la aplicación de procedimientos a determinadas unidades del GAD.
190
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a) Reglamentos
Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que
establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y
dependencias.
Se propone la siguiente agenda regulatoria en el marco de las competencias
parroquiales.
Tabla 36:Ficha de Agenda Regulatoria
Objetivo Estratégico
Política Local Tipo de
Instrumento normativo
Título Propósito
1. Conservar los remanentes de
cobertura vegetal natural existentes en la
Parroquia
Mecanismos de pago por servicios
ambientales a comunidades que conserven los remanentes
de cobertura natural, tomando en cuenta el auto
sustento y la identidad
cultural de las nacionalidades y
pueblos, evitando
contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus productos
Reglamento
Reglamento para manejo
adecuado del suelo con prioridad de protección ambiental
Regular el uso de suelo en
áreas de interés ambiental de conservación
2. Detener las actividades
agropecuarias en pendientes
mayores a 70%
191
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3. Diversificar los rubros de producción
agropecuaria con aporte de valor agregado a los
productos
Lograr la diversificación en los ingresos de los habitantes de la comunidad
N/A N/A N/A
4. Desarrollar mecanismos de fortalecimiento
de la cadena productiva,
considerando los eslabones de
asociatividad, producción
transformación y comercialización.
Mecanismos de incentivos a la producción agropecuaria
N/A N/A N/A
5. Generar mecanismos para evitar la
migración de la población joven
hacia otras ciudades.
Apoyo con asistencia e incentivos
económicos a emprendimientos
en nuevos productos.
Reglamento N/A N/A
192
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6. Promover la participación efectiva de los
habitantes de la Parroquia en
variadas formas de organización
local.
Desarrollar la participación ciudadana en la Parroquia
Reglamento
Reglamento de participación ciudadana
Normar el acceso a la
Participación ciudadana en la Parroquia.
7. Generar medidas para la mitigación de la
inseguridad presente en la
Parroquia
Mejorar la coordinación comunitaria para la gestión de la seguridad mediante alarmas comunitarias
N/A N/A N/A
8. Generar acercamientos institucionales con estamentos
encargados de la dotación de
servicios públicos, para
lograr mejoras a los servicios de
Educación, Salud y Seguridad.
Fortalecimiento de las relaciones con otros territorios y niveles de gobierno
N/A N/A N/A
9. Generar propuestas para
contar con espacios
públicos que permitan
integrar a la sociedad.
Generar espacios de participación
ciudadana Reglamento
Reglamento de
participación ciudadana
en la Parroquia
Regular la participación
ciudadana con una
perspectiva de justicia y equidad
193
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10. Lograr
mecanismos de articulación de actividades con
el GAD Municipal.
11. Implementar una verdadera
democracia participativa de
todos los habitantes para
la toma de decisiones.
12. Instalar en los centros poblados
una cobertura completa de
servicios básicos con mejora en sus niveles de
calidad.
Generar espacios de coordinación
con el GAD municipal
Generar espacios de participación
ciudadana Mejorar el
Sistema de riego en la Parroquia,
tomando en cuenta la
ocurrencia de movimientos en
masa
Reglamento
N/A
Reglamento para
participación ciudadana
Reglamento para el uso y concesión
de riego
N/A
Regular el proceso de
participación ciudadana
Regular el uso y acceso al
agua de riego de forma
participativa
13. Incluir en cada nueva edificación el componente integral de gestión de riesgos naturales y antrópicos.
Lograr que exista planificación de
gestión de riesgos en la
Parroquia
Reglamento
Reglamento de Gestión de riesgos naturales
Determinar estrategias de evacuación y
procedimientos en el caso de
eventos naturales
194
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14. Lograr una adecuada
gestión del Sistema de Riego
Lograr la efectiva y equitativa
distribución del recurso agua
Reglamento
Reglamento de gestión
comunitaria de agua
Lograr un manejo
adecuado del recurso agua y su distribución
equitativa
15. Impulsar el desarrollo de
una red moderna y eficiente de conectividad
vial.
Generar espacios de coordinación
con el GAD municipal
N/A N/A N/A
16.Generar propuestas y alianzas para la mejora de servicios de teléfono fijo, móvil e Internet
Lograr el acceso a servicios de comunicación
N/A N/A N/A
3.3 Participación Ciudadana
En el marco de la función del GAD provincial de implementar un sistema de
participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática
de la acción provincial (Art. 41, literal c, COOTAD) se reportará en el PDOT la
ordenanza (o estrategia) para la configuración del Sistema de Participación
ciudadana, en consonancia con la normativa vigente en materia de participación:
La Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, el Código Orgánico de Organización Territorial y Autonomía y
Descentralización y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
195
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Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la
normativa vigente determina la construcción de Instancia de Participación
conformados como espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus
representantes, dependientes del régimen (funcionarios del ejecutivo), y
autoridades locales electas. La ciudadanía velará por garantizar el cumplimiento
de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan establecido en el PDOT a
fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio.
En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación ciudadana que
pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.
Tabla 37:Mecanismos de participación ciudadana.
Mecanismos
Normativa a la que se ancla
Estructura de funcionamiento
¿Es vinculante?
Alcance (nivel de incidencia)
Nivel de Gobierno al que aplica
Sistema de Participación Ciudadana
LOPC: art 61,62,65; COOTAD: art. 31,41,54,63,84,304
Representantes de organizaciones ciudadanas Sí
Participantes tienen voz y voto
GAD Parroquial Autoridade
s electas
Régimen dependiente
Instancias de participación
LOPC: art. 64,65,66; CRE: art. 100; COOTAD: art. 34,35,36,47,49,57,59,66,68,70,87,90,158
Ciudadanía auto convocada
No
Participantes tienen voz y voto
GAD Parroquial
Audiencia Pública
LOPC: art. 73,74,75 CRE: 100 COOTAD: art. 303
Ciudadanía
Si
Participantes tienen voz y voto
GAD Parroquial
Autoridades competentes
Silla Vacía
LOPC: art.77; CRE: art. 101; COOTAD: art. 311
GAD
Si
Participantes tienen voz y
GAD Parroquial
Representantes ciudadanos
196
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/as voto
Iniciativa popular normativa
LOPC: art 6 al 18; CRE: art. 61 numeral 3
Ciudadanía organizada ante el máximo órgano decisorio de la institución u organismo con competencia normativa
Si
Participantes con voz y voto
GAD Parroquial
Consejos Consultivos
LOPC: art.80; CRE: art. 100; COOTAD: art. 303
Ciudadanía
No Participantes con voz
GAD Parroquial
Organizaciones civiles
Presupuestos participativos
LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100 numeral 3, 267; COOTAD: art. 3g; 65b;145;304c
Autoridades
SI
Participantes con voz y voto
GAD Parroquial
Personal técnico
Ciudadanía
Veedurías ciudadanas
LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91
Ciudadanía
No Participantes con voz
GAD Parroquial
Consulta popular
LOPC: art.19 a 24; CRE: art. 57 numeral 7
Ciudadanía
Si
Participantes con voz y voto
GAD Parroquial
Autoridades competentes
Rendición de cuentas
LOPC: art.88 al 94; CRE: art. 100, 206,208
Autoridades
No Participantes con voz
GAD Parroquial
Funcionarios/as
Ciudadanía
197
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Consulta previa e informada
LOPC: art.81 al 83; CRE: art. 57 numeral 7; COOTAD: art. 141
Pueblos y nacionalidades
Autoridades competentes
La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la autonomía política, administrativa y financiera. También aparece como una de las funciones de los GAD.
El Cootad se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una estructura y denominación propias.
Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de participación ciudadana.
Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza para el caso de municipios y consejos provinciales, y reglamentado en el caso de las Juntas Parroquiales, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana.
En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. También La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.
Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de los mismos: a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de
participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las
prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de
198
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participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado establezca como máxima instancia de participación,
d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado convocará a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del siguiente año.
e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado.
199
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Tabla 38:Instancias de participación ciudadana
Acto normativo para regular al SPC
Instancia máxima de participación
Número de unidades básicas de participación
Instancia de participación para los GAD
Sistema de rendición de cuentas para el legislativo
Estrategia para promover la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad
Estrategia para difundir información necesaria para lograr una participación ciudadana informada
LOPC Art.266.
Rendición de Cuentas
Consejo de Participación Ciudadana del GAD parroquial
De acuerdo a la LPC
- Definido SI
- Periodicidad : 1 vez año
- Asambleas Participativas
- Definida : SI
- Convocatoria Ciudadana (Escritas)
- Registros de asistentes a las asambleas participativas
- Definida: SI - Asambleas
Participativas a través de convocatorias escritas entregadas a los presidentes de las comunidades encargados en difundir los alcances y
200
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cumplimientos de metas.
- Perifoneo por comunidades
LOPC Art. 238
Participación ciudadana en la priorización del gasto
Presidentes de las Comunidades de GAD y Autoridades del GAD Parroquial
De acuerdo a la LPC, COOTAD y COPFP.
- Definido SI
- Periodicidad : 1 vez año
- Asambleas Participativas
- Definida : SI
- Convocatoria Ciudadana (Escritas)
- Registros de asistentes a las asambleas participativas
- Definida: SI - Asambleas
Participativas a través de convocatorias escritas entregadas a los presidentes de las comunidades encargados en difundir los alcances y cumplimientos de metas, y presupuest
201
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o utilizado
- Perifoneo por comunidades
Acto normativo para regular al SPC
Instancia máxima de participación
Número de unidades básicas de participación
Instancia de participación para los GAD
Sistema de rendición de cuentas para el legislativo
Estrategia para promover la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad
Estrategia para difundir información necesaria para lograr una participación ciudadana informada
Resoluciones Nro. 003-CNP-2014 y Nro. 004-CNP-2015, emitidas por el CNP Constitución de la República del Ecuador 2008: Arts. 100, 241, 267, 275, 277, 279, 280 y 293.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial
Autoridades del GAD Parroquial Autoridades del GAD Cantonal y Provincial Consejo de Participación Ciudadana Consejo de Planificación
Socializaciones Levantamiento de información con la ciudadanía Validación de Información parroquial Aprobación por parte de autoridades del GAD y Consejo de
- Resoluciones Aprobación del PDOT por el Consejo de Planificación.
- Resolución del PDOT Socializado.
- Definida : SI
- Convocatoria Ciudadana (Escritas)
- Registros de asistentes a las asambleas participativas
- Definida: SI - Asambleas
Participativas a través de convocatorias escritas entregadas a los presidentes de las comunidades encargados
202
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Código Orgánico de Organización Territorial -COOTAD: Arts. 65, 215, 233 y 245. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas – COPFP: Arts. 28, 29, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 y 51.
Instituciones publicas
Planificación. - Resolución de aprobación de acuerdo a la puntuación en cada etapa.
en difundir los alcances y cumplimientos de metas.
- Perifoneo por comunidades
Acto normativo para regular al SPC
Instancia máxima de participación
Número de unidades básicas de participación
Instancia de participación para los GAD
Sistema de rendición de cuentas para el legislativo
Estrategia para promover la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de
Estrategia para difundir información necesaria para lograr una participación ciudadana informada
203
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desigualdad
LOPC: art. 64,
65, 66; CRE: art.
100; COOTAD:
art.
34,35,36,47,49,5
7,59,66,68,70,87,
90,158
Socialización y
levantamiento y
validación de
información,
para proyectos
que a ejecutar
por el GAD
Parroquial
Presidentes
de las
Comunidade
s de GAD
,Autoridades
del GAD
Parroquial,
Comités del
GAD y
ciudadanía
en general
Socialización,
levantamiento y
validación de
información, para
proyectos que a
ejecutar por el
GAD Parroquial
- Socializaciones con registro de asistencia.
- Definida : NO
- Convocatoria Ciudadana (Escritas)
- Registros de asistentes a las asambleas participativas
- Definida: NO
- Asambleas Participativas a través de convocatorias escritas entregadas a los presidentes de las comunidades encargados en difundir los beneficios de los proyectos a ejecutarse
- Perifoneo por comunidades
204
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Acto normativo para regular al SPC
Instancia máxima de participación
Número de unidades básicas de participación
Instancia de participación para los GAD
Sistema de rendición de cuentas para el legislativo
Estrategia para promover la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad
Estrategia para difundir información necesaria para lograr una participación ciudadana informada
LOPC inciso a) Participación
Ciudadana
específica para
los grupos de
atención
prioritaria.
Autoridades
del GAD e
Instituciones
Publicas
Adultos
Mayores,
Personas con
Discapacidad
y Jefas de
Hogar
Socialización de
beneficios para el
sector vulnerable.
- Socializaciones con registro de asistencia.
- Base de datos de población vulnerable
- Definida : NO
- Convocatoria Ciudadana (Escritas)
- Registros de asistentes a las asambleas participativas del sector vulnerable
- Definida: NO
- Asambleas Participativas a través de convocatorias escritas entregadas a los presidentes de las comunidades encargados en difundir los
205
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beneficios de los proyectos a ejecutarse
- Perifoneo por comunidades
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3.4 Estrategia de Seguimiento y evaluación
3.4.1. Producto del Seguimiento
El Comité de Evaluación y Seguimiento, realizará anualmente el análisis de los
proyectos en ejecución, y desarrollará el informe de seguimiento anual, que
contendrá los siguientes puntos:
Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
- Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento
de la meta para el año;
- Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
- Seguimiento a las implementaciones de las Intervenciones
- Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
- Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
- Conclusiones y recomendaciones
3.4.2 . Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el
año
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato
real obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se
deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el año de
análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se
presentan las siguientes categorías:
Condición del indicador Categoría del
Indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador).
Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador
Indicador con avance menor de lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado
Indicador con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo SENPLADES
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En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a
aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las
fuentes para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá
analizar el porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la
dirección del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de cobertura de riego.
Dirección del Indicador: Creciente Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de
cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:
Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de
cumplimiento de la meta para el año de análisis (i)
Creciente {1 −𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖}
× 100%
Decreciente {1 −𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖}
× 100% Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES
Donde 𝒊 es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, 𝒊 = 𝟐𝟎𝟏𝟒.
Ejemplo:
Indicador Dirección indicador
Datos Indicador Porcentaje de
cumplimiento de la meta
Incidencia de pobreza por
ingresos
Decreciente Valor del indicador
año 2014: 27% Meta año 2014: 26.3%
{𝟏 −𝟐𝟕−𝟐𝟔.𝟑
𝟐𝟔.𝟑} = 𝟖𝟖%
97%
Porcentaje de viviendas con
sistemas
Creciente Valor del indicador
año 2014: 28,2% Meta año 2014: 28%
{𝟏 −𝟐𝟖 − 𝟐𝟖. 𝟐
𝟐𝟖}
= 𝟏𝟎𝟏%
208
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adecuados de
eliminación de excretas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
3.4.3 Análisis de la variación del indicador
En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones
del indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se
implementan en el territorio, problemas presentados en el periodo de análisis,
comportamiento de las variables que podrían influir en la variación del indicador
de análisis.
Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar
cuáles son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las
tendencias observadas.
3.4.4 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las
intervenciones planteadas.
a) Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Cuadro 50:Evaluación de los Indicadores
Condición del indicador
Categoría del Indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador).
Indicador cumplido
209
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Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador
Indicador con avance menor de lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado
Indicador con problemas
Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
Adicionalmente, se calculará de forma anual en porcentaje de cumplimiento del
indicador.
b) Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una
categorización dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que
permita evidenciar, gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del
programa y/o proyecto:
Cuadro 51. Cuadro 51:Método de cálculo de indicadores
Dirección del Indicador
Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta para el año de
análisis (i)
Creciente {1 −𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖}
× 100%
Decreciente {1 −𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖}
× 100% Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo SENPLADES
210
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- Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Se calculará el avance físico de cada proyecto, mediante el cálculo de porcentaje de
avance del mismo. Esto, en función de la meta planteada en cada Proyecto.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Cuadro 52:Explicación de avance de indicadores
Rangos del Porcentaje de avance físico y/o de cobertura
Categoría
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
3.4.5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
La Parroquia García Moreno posee una gran potencialidad ecoturística,
productiva, social y cultural que puede ser aprovechada por sus habitantes,
representados por la Junta Parroquial. El presente Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, se traduce en proyectos reales y posibles, que serán
desarrollados por los representantes de la Junta Parroquial, logrando mejorar la
calidad de vida de los habitantes de la Parroquia.
Existe una cantidad importante de territorio cultivado en áreas de difícil acceso,
que deben ser tomadas en consideración en cuanto a las recomendaciones
expuestas en este Plan, en términos de conservación, y recuperación forestal.
Es de consideración la existencia de áreas que sufren de deforestación en la
Parroquia, que debe sujetarse a las Políticas expresadas para su Categoría de
Ordenamiento Territorial.
211
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Los proyectos descritos en el presente Plan, están en concordancia con el Plan
Nacional del Buen Vivir, las agendas nacionales, y los Proyectos llevados a cabo
por el GAD Cantonal, con el objetivo de coordinar esfuerzos y no superponer
actividades.
El GAD Parroquial de García Moreno posee una enorme riqueza natural, que está
siendo atendida por los proyectos del presente Plan. En este sentido se incentiva a
la protección ambiental, mediante la aplicación de proyectos estratégicos que
conllevan a solucionar la problemática ambiental.
Muchos de los datos territoriales son de corte oficial, lo que permite que la
información aquí desarrollada tenga consecuencia con la información que consta
en otros planes de ordenamiento territorial a nivel Nacional.
RECOMENDACIONES
La correcta aplicación del presente plan, depende del seguimiento de los
parámetros en ella expuestos, sin embargo, es necesaria la capacidad de evaluación
y ajuste de los mismos, tomando en cuenta los factores cambiantes que pueden
impedir el desarrollo del mismo.
Es necesario mejorar el seguimiento y evaluación de los proyectos que en la
actualidad se están desarrollando en la Parroquia de forma técnica. Esto debe
relacionarse a la generación del comité de seguimiento y evaluación, que debe dar
fiel cumplimiento a lo especificado en este documento.
212
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3.5 Unidad responsable de la Ejecución
Las personas responsables de la ejecución de este Plan, son los todos los miembros
del GAD, y un técnico asignado al control y seguimiento del mismo:
.
Estas personas conformarán el comité de evaluación y seguimiento de proyectos,
mismo que se reunirá trimestralmente, y desarrollará un informe del estado de los
proyectos desarrollados en la Parroquia.
213
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4 BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN
4.1 Documentos
Plan de Ordenamiento Territorial 2011-2031
Plan de trabajo Gobierno Parroquial San Rafael 2014-2019.
4.2 Fuentes WEB
Varea, Ana María y Ortiz, Pablo.1995. Conflictos socioambientales vinculados a la actividad petrolera en el Ecuador. Estudio introductorio. En: Marea negra en la Amazonía. Quito, Abya-Yala/ILDIS/FTPP/UICN.
Carrere, Ricardo. 1999. Deforestación y monocultivos en Ecuador: las venas siguen abiertas. Disponible en http://www.wrm.org.uy/paises/Ecuador/venas.html
Stewart, Rigoberto y Gibson, David.1995. Environmental and economic development consequences of forest and agricultural sector policies in Latin America: a synthesis of case studies of Costa Rica, Ecuador and Bolivia. En: Readings of the workshop on government policy reform for forestry conservation and development in Latin America, Cortés-Salas at al. eds. Costa Rica, IICA. Información basada en imágenes satelitales del CLIRSEN, año 2000.
McKenzie, Merylyn.1994. La política y la gestión de la energía rural: la experiencia del Ecuador. Quito, FLACSO.http://andes.info.ec/actualidad/ministerio-de-ambiente-refuta-informe-de-fao-sobre-deforestacion-en-ecuador-97686.html
MAE; PSB. 2008. Estimación de la tasa de deforestación de Ecuador continental. Disponible en: http://www.ambiente.gob.ec/sites/default/files/users/mponce/TasasDeforestacionEcuador.Ver_.03.05.11.pdf
Arellano, P; Poats, S; Proaño, M; Crissman, C. s.f. Pobreza rural y deterioro ambiental en la cuenca del río El Ángel, Carchi-Ecuador. Disponible en http://www.ibcperu.org/doc/isis/7833.pdf
Gavilanes, Karla. 2008. Evaluación del Estado de Salud de la Reserva Ecológica El Ángel, utilizando la metodología de Planificación para la
214
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Conservación de Áreas. Corporación Grupo Randi Randi /PRODERENA-ESPEJO.http://ecuadorforestal.org/informacion-s-f-e/p-n-f-r/
Castro, Érica. 2010. Funcionaria GPC. Comunicado de prensa. Disponible en http://carchinoticias.com/2010/09/22/reforestacion-en-santa-martha-de-cuba-sembraron-2-200-plantas-nativas/
Gavilanes, Karla. 2008. Evaluación del Estado de Salud de la Reserva Ecológica El Ángel, utilizando la metodología de Planificación para la Conservación de Áreas. Corporación Grupo Randi Randi /PRODERENA-ESPEJO.
http://ecuadorforestal.org/informacion-s-f-e/p-n-f-r/Castro, Érica. 2010. Funcionaria GPC. Comunicado de prensa. Disponible en http://carchinoticias.com/2010/09/22/reforestacion-en-santa-martha-de-cuba-sembraron-2-200-plantas-nativas/
4.3 Fuentes de datos
4.3.1 Alfanuméricas
Censo de Población y Vivienda, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010
Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria, Ministerio de Agricultura y Ganadería, 2013
4.3.2 Geográficas
Coberturas de información temática (Vías, Susceptibilidad frente a movimientos en masa, precipitación, temperatura, pendientes) INFOPLAN 2010, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo 2012.
Coberturas de División Política Administrativa, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2013.
Cobertura de Uso de Suelo 1:50.000 GAD Municipal Bolívar 2014.
Cobertura de información base, Instituto Geográfico Militar 2013.
Cobertura de ecosistemas del Ecuador 1:50.000, Ministerio del Ambiente 2013.
215
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ANEXOS
216
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5 Anexos
ANEXO 1
- Riesgos y Amenazas (40 preguntas)
FRECUENCIA INTENSIDAD COBERTURA
5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
NA
TU
RA
LE
S
Terremotos (sismos)
Tsunamis (maremotos)
Erupciones Volcánicas
(ceniza, piroclásticos, lahares, lava, gases, etc.)
Deslizamientos
Derrumbes
Hundimientos
Inundaciones
Sequías
Desertificación
Heladas (congelación)
Onda de frío (masas de aire frío)
Ola de calor (Temperaturas altas fuera del promedio normal)
Otros (especifique)
SO
CIO
-N
AT
UR
AL
ES
Incendios forestales
Erosión (hídrica o eólica)
Deforestación
Agotamiento acuíferos
Desecamientos de ríos
AN
TR
ÓP
ICA
S
Incendios estructurales
Derrames hidrocarburos
Contaminación por uso
Agroquímicos
Contaminación del aire
Contaminación por
217
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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ruido
Contaminación eléctrica (alta tensión) y electromagnética)
Contaminación por desechos sólidos
Contaminación por desechos líquidos
Epidemias
Plagas que afectan a humanos y/o procesos productivos
Aglomeraciones
Explosiones
Hundimientos de tribunas y por colapso de drenajes
Manifestaciones Violentas
Grupos delincuenciales
Linchamientos
Conflictos sociales
Sedimentación
Radiación solar intensa
Accidentes (terrestres, aéreos, marítimos)
- Socio-Económico (28 preguntas)
1. Representatividad de Servicios Sociales en el Gobierno/GAD Municipal/ GAD Parroquial
EXISTE SUFICIENTE PRESENCIA
ASISTO REGULARMENTE
ME SIENTO SATISFECHO
5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
Salud
Educación
Deporte
Seguridad
2. Disponibilidad de Servicios básicos
Si no los tiene, marque el casillero ¨0¨
ME SIENTO
SATISFECHO
CALIDAD DEL
SERVICIO
COBERTURA Y FRECUENCIA
PRECIO
5 4 3 2 1 0 5 4 3 2 1 0 5 4 3 2 1 0 5 4 3 2 1 0
218
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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Agua Potable
Agua de Riego
Alcantarillado
Teléfono
Internet
3. Es usted beneficiario de algún programa social?
SI
NO
4. Le interesaría realizar alguna otra actividad que le permita mejorar sus ingresos económicos?
SI
NO
5. Le interesaría recibir capacitaciones en temas que permitan la mejora de su actividad laboral/productiva?
SI
NO
6. Se ha visto beneficiado por algún programa relacionado a sectores de alta vulnerabilidad Ejecutado por su Parroquia?
SI
NO
7. Pertenece Usted a alguna comunidad indígena?
SI
NO
8. Cuál es su percepción del problema más importante en su Parroquia:
IMPORTANCIA
5 4 3 2 1
Migración Inmigración
9. Qué tipo de actividad económica realiza?
Manufactura
Comercio
Agricultura /Ganadería
219
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Servicios
10. Nivel de apoyo del GAD en desarrollo de proyectos
ME SIENTO SATISFECHO
5 4 3 2 1 Proyectos para fortalecimiento de
apoyo a manufactureros Proyectos de apoyo al comercio Proyectos de fortalecimiento
actividad agrícola/ganadera Proyectos de mejora de servicios
10. Nivel de apoyo del GAD en desarrollo de capacitaciones
ME SIENTO SATISFECHO
5 4 3 2 1 Capacitación en optimización de
Recursos Capacitación en Liderazgo,
motivación
Capacitación en formulación de proyectos productivos
Capacitación en otros temas
- Ambiental ( 12 preguntas)
1. Percepción de conservación del medio ambiente
ESTÁ CONSERVADO
EN MI PARROQUIA?
LAS ENTIDADES RESPONSABLES
LOS CUIDAN
5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
Agua
Suelo
Aire
Flora
Fauna
2. Factores de degradación del medio ambiente
SUCEDEN EN
220
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PARROQUIA GARCÍA MORENO
MI
PARROQUIA?
5 4 3 2 1
Deforestación Caza Indiscriminada Minería Ilegal
Plantaciones a gran escala
Vertido de deshechos a ríos
3. Existen áreas naturales en su parroquia que deberían conservarse?
SI
NO
4. Existe en su parroquia algún lugar que pueda utilizarse con fines turísticos?
SI
NO
Para la construcción de las preguntas, se utilizó la información encontrada en la Matriz FODA del Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia San Vicente de Pusir para el período 2011–2013.
221
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
Anexo 2: Informe del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA GARCÍA MORENO
2015
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INFORME DE METODOLOGÍA UTILIZADA PARA LA ELABORACIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA GARCÍA MORENO
1. Introducción
La elaboración del documento, sigue todas las recomendaciones realizadas por
la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo- SENPLADES, que expone
la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia García Moreno, contempla en primera instancia una reorganización
de la información disponible para la Parroquia, para lograr un diagnóstico de la
situación actual de la misma.
En segunda instancia, se propone la conformación de una visión Parroquial,
para después determinar según las características territoriales encontradas en el
diagnóstico, soluciones a su problemática, exponiendo nuevas categorías de
uso del territorio. En este sentido, se dio un peso importante a la conservación
del medio ambiente, y al logro de un desarrollo con perspectiva de
sostenibilidad.
Finalmente, se desarrolla un Modelo de Gestión, en el que se parte de la
determinación del establecimiento de Estrategias de Articulación, la generación
de programas y proyectos que tomaron en cuenta la opinión de la ciudadanía, a
más de la concatenación con todo lo encontrado en las secciones anteriores. Se
desarrolla una agenda de regulación para poder normar la ejecución de las
acciones, programas y proyectos, y finalmente determinar estrategias de
seguimiento y evaluación, que se acogen totalmente a la metodología
SENPLADES.
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2. Explicación metodológica 2.1 Diagnóstico de la Actualización del PDOT de la Parroquia García Moreno.- Para la elaboración del diagnóstico, se siguieron todas las recomendaciones
aportadas por SENPLADES en su “Manual para la elaboración de Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015”, para lo cual, se realizó una
recopilación de información de fuentes secundarias de carácter oficial, a la mejor
fecha de actualización disponible, que fue validada en talleres de participación
ciudadana desarrollados en la Parroquia García Moreno, en donde se confirmó la
misma. Una vez recopilada y sistematizada, se realizó una descripción simple de
lo encontrado en las tablas y matrices. Se elaboraron también encuestas de
percepción, con la finalidad de contar con la interpretación de cada uno de los
subcomponentes, por parte de la ciudadanía. Así se usó una semaforización de
percepción, que fue incluida a cada componente.
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Para la información que se usó para aspectos que necesitaron la explicación
proveniente de bases de datos alfanuméricas, se desarrolló una matriz para cada
punto especificado en la metodología SENPLADES, teniendo en cuenta toda la
información disponible para la Parroquia García Moreno.
Para la información Geográfica, que sirvió como base para cálculos y
determinación de datos territorializados, se tomó información a la mayor escala de
detalle disponible (de preferencia 1:25:000, 1:50:000) y en el caso de que no exista,
se permitió el uso de otras escalas.
Finalmente, se determinaron matrices de problemas y potencialidades, que se
enriquecieron con la visión de los habitantes de la Parroquia García Moreno,
logrando una explicación adecuada de los mismos. Se desarrollaron además
árboles de problemas, o talleres de participación ciudadana, con lo cual se logró
una priorización de todos los problemas en cada componente.
2.2 Propuesta de la Actualización del PDOT de la Parroquia García Moreno.-
Se partió de un modelo de redacción para lograr la determinación de la Visión de la Parroquia, que toma en cuenta una mejora a las condiciones actuales y problemática encontrada en la priorización de problemas y potencialidades. Se analizó la priorización de problemas y potencialidades, con la finalidad de generar objetivos estratégicos, que permitan la mejora o solución de los problemas, o bien utilizar las potencialidades con las que cuenta la Parroquia. Esto, sirvió para la generación de metas e indicadores de resultado, que debían estar enmarcadas en los Planes Nacionales, como es el Plan Nacional del Buen Vivir. Se realizó un análisis cartográfico mediante álgebra de mapas, en los cuales se ponderaron las características de uso adecuado en el territorio, así como los usos inadecuados. Las bases de análisis fueron las coberturas de Relieve, pues existen actividades que se desarrollan en sitios con pendientes muy altas y no adecuadas para su uso, así como uso actual del suelo, con la finalidad de identificar superposiciones por ejemplo de actividades agrícolas con actividades de conservación.
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De esta manera, a cada capa se le asigna un valor numérico, que puede ir del 1, asignado a una característica de uso no adecuado, en relación al relieve, uso actual y presencia de riesgos naturales, hasta un 5 un uso adecuado. Esto permitió la identificación de áreas que no están teniendo un uso adecuado en la Parroquia, por ejemplo áreas en las que se está desarrollando actividad agrícola en sitios de elevación pronunciada, en donde podría acentuarse el problema de erosión y pérdida de suelo. Finalmente. Se asignaron categorías adecuadas para cada tipo de uso de suelo, titulando a cada categoría con la acción de debía tomarse para cada área:
Cambiar
Conservar
Urbano
Agropecuario
Agua
Otros
Para cada una de estas zonas, se elaboró una normativa de funcionamiento simple,
que permitirá lograr un mejor ordenamiento en el uso de las mismas. Esto, decayó
en la definición de políticas locales, que promoverán a lograr la materialización de
la Visión.
2.3 Modelo de gestión de la Actualización del PDOT de la Parroquia García
Moreno.-
Esta última sección, inició con la generación de estrategias de articulación, en las
que se inquirió a cada GAD Cantonal sobre los resultados de sus respectivos
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y sus programas y proyectos, con
la finalidad de no proponer proyectos en temáticas que se encuentren ya siendo
desarrolladas en nuestro territorio parroquial.
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Acto seguido, se realizó una recopilación de todos los proyectos que actualmente
se encuentran en ejecución en la parroquia. La finalidad es lograr que los nuevos
proyectos y actividades propuestas, cuenten con un marco de articulación a los
proyectos cantonales, y del mismo modo, no sean repetitivos, en cuanto a los
proyectos que actualmente se encuentran en ejecución.
Una vez concluido esto, se desarrolló un banco de proyectos, mismos que fueron
puestos en consideración de la ciudadanía mediante la realización de talleres de
participación ciudadana, en donde se permitió al habitante de la parroquia, decidir
qué proyecto debía ser priorizado según su perspectiva.
Adicionalmente, se desarrolló un análisis presupuestario y económico, con la
finalidad de lograr establecer la capacidad real para la ejecución de los proyectos.
Así, se desarrolló un banco de proyectos que no solo cuenta con una articulación a
los Planes Nacionales y proyectos provinciales, sino que cuenta con el beneplácito
de la ciudadanía.
Se propuso además una Agenda regulatoria, misma que propone la emisión de
reglamentos que ayudarán al Gobierno Parroquial a cumplir con sus objetivos
estratégicos. Para esto, se determinó la capacidad real de establecimiento de
normativas y reglamentos, en función de la capacidad de acogida de nuestros
habitantes.
Como paso siguiente, se desarrolló una estrategia de Seguimiento y evaluación,
que se acogió totalmente a la metodología sugerida por la SENPLADES, a
desarrollarse como una serie de indicadores a la buena gestión para cada proyecto
propuesto. Se expuso adicionalmente, la periodicidad con la que se deberán
desarrollar informes de gestión, y el formato que éstos deberán tener, y con la
información que deberán contar.
Finalmente, se determinó mediante un proceso de consenso con las autoridades del
GAD Parroquial, el cuerpo que será responsable de la elección de los Planes y
Proyectos propuestos en el presente PDOT, siendo conformado, el comité de
evaluación y seguimiento de proyectos, mismo que se reunirá trimestralmente, y
desarrollará un informe del estado de los proyectos desarrollados en la Parroquia.
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3. Conclusiones
El tiempo para la elaboración de la actualización del PDOT de la Parroquia
García Moreno fue escaso, a pesar de este inconveniente el Consultor,
sujetos al objeto de la contratación y los compromisos adquiridos, ha
cumplido con los plazos contractuales y acuerdos estipulados.
El tiempo para la elaboración del presente PDOT se mostró escaso para la generación de un proceso más activo de participación ciudadana, y la corroboración de toda la información en campo. Sin embargo, se desarrollaron metodologías de revisión de la información participativas, que lograron ganar tiempo y dar buen cumplimiento al mismo.
La información de la etapa de diagnóstico, partió de un análisis de la información oficial disponible. Sin embargo, mucha de esta información no representa a la realidad Parroquial. Sin embargo, en algunos casos se decidió el uso de información oficial, pues eso permite que la información desarrollada tenga consecuencia con la información que consta en otros planes de ordenamiento territorial a nivel local y Nacional.
Existe una gran cantidad de proyectos propuestos por el GAD Cantonal,
pero que no cuentan con una participación adecuada del GAD Parroquial,
aunque se trate de temas que le incumben.
Es necesario mejorar el seguimiento y evaluación de los proyectos que en la actualidad se están desarrollando en la Parroquia de forma técnica. Esto debe relacionarse a la generación del comité de seguimiento y evaluación, que debe dar fiel cumplimiento a lo especificado en este documento.
En reunión con SENPLADES de la última fecha, se reconfirmó que una vez subido y finalizado el documento del PDOT aprobado por el Consejo de Planificación del GAD Parroquial de García Moreno, si de ser necesario, se podrá modificar el mismo, de acuerdo a las prioridades y/u oportunidades futuras.
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4. Recomendaciones
Las socializaciones en campo, tanto con autoridades como con la ciudadanía
en general, fueron pre-agendadas de manera oportuna con el Gobierno
Parroquial de García Moreno, por lo que se recomienda mantener esta
metodología de manera permanente.
Se constató en las socializaciones realizadas en la Parroquia García Moreno,
que la ciudadanía está de acuerdo que el gobierno parroquial disponga de
recursos económicos y organice capacitaciones permanentes, por lo que se
recomienda desarrollar un programa de capacitaciones en los temas que la
población y las autoridades necesiten, en el transcurso de este período.
Se sugiere la creación e implementación de plantas productivas no
tradicionales, con el fin de incorporar nuevas alternativas de desarrollo y
crecimiento sostenible y sustentable en la parroquia, cumpliendo, además,
con el cambio de matriz productiva propuesto a nivel nacional, y con la
asesoría de profesionales calificados en este tema.
De acuerdo a las sugerencias de la SENPLADES, se recomienda la
elaboración y capacitación de Planes de Contingencia y de Riesgos en la
Parroquia, con el fin de que las autoridades y la población estén preparados
ante posibles desastres y emergencias naturales y antrópicas.
De acuerdo a las sugerencias de la SENPLADES y de acuerdo al artículo
249 de la COOTAD, se sugiere priorizar diferentes alternativas de desarrollo
productivo para los sectores vulnerables de la Parroquia García Moreno,
con el apoyo de profesionales con experiencia en desarrollo social y
productivo.
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES EJECUTADAS POR EL CONSULTOR PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PDOT DE LA PARROQUIA GARCÍA
MORENO
1. ASISTENCIA A LOS TALLERES DE CAPACITACIÓN DE LA
SENPLADES
Talleres de SENPLADES
Fecha Asuntos a tratar
DIAGNÓSTICO 08.05.2015 Entrega de Lineamientos Entrega de Formato SENPLADES Entrega claves del Sistema SIGAD a los GAD
PROPUESTA 16.06.2015 Entrega de lineamientos Entrega de formato SENPLADES Entrega fecha de apertura del Sistema SIGAD
MODELO DE GESTIÓN
30.06.2015 Entrega de lineamientos y formatos para la elaboración de la Etapa Modelo de Gestión del PDOT Capacitación en la Articulación de Programas y Proyectos de los GAD Provincial, Cantonal y Parroquial
MODELO DE GESTIÓN
07.08.2015 Capacitación subida de Información al Sistema SIGAD de la Etapa Modelo de Gestión del PDOT Entrega de fecha de apertura y de subida de información al SIGAD Entrega de ampliación de fechas para entrega del PDOT
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2. SOCIALIZACIONES Y LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN EN LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
Etapa Fecha Asunto
DIAGNÓSTICO 24.04.2015 Socialización
Etapa 1
Diagnóstico
08.00 h Socialización y levantamiento de
información con autoridades de la junta
y presidentes y/o síndicos de las
comunidades y barrios.
Se aplica encuesta FODA
DIAGNÓSTICO 06.05.2015 Socialización
Etapa 1
Diagnóstico
Se aplica Encuesta 1 Diagnóstico a la
ciudadanía
PROPUESTA 29.05.2015 Socialización
Etapa 2
Propuesta
15.00 h Socialización Propuesta en
Cabecera Parroquial
Se aplica Encuesta 2 Propuesta
MODELO DE
GESTIÓN
22.06.2016 Socialización
Etapa 3
Modelo de
Gestión
16.00 h Socialización Modelo de Gestión
con técnicos de planificación del GAD
Cantonal de Bolívar
MODELO DE
GESTIÓN
10.07.2015 Socialización
Etapa 3
Modelo de
Gestión
16.00 h Socialización Etapa 3 Modelo de
Gestión con la ciudadanía
MODELO DE
GESTIÓN
14.08.2015 Socialización
Etapa 3
Modelo de
Gestión
09.00 h Socialización Etapa 3 Modelo de
Gestión y PDOT completo
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Socialización Etapa 1 Diagnóstico del PDOT
Socialización Etapa 2 Propuesta del PDOT
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Socialización Etapa 4 Modelo de Gestión del PDOT
3. LOGÍSTICA APLICADA POR EL CONSULTOR EN COORDINACIÓN
CON EL GAD PARROQUIAL GARCÍA MORENO
Etapa Fecha Asunto
DIAGNÓSTICO 22.04.2015 E-mail Confirmación fecha de socialización y
levantamiento de información
DIAGNÓSTICO 11.05.2015 E-mail Se informa Proceso del SIGAD subida
del Diagnóstico hasta el 15.05.2015
Se solicita que tenga la clave para
ingresar al Sistema SIGAD
DIAGNÓSTICO 11.05.2015 E-mail Convocatoria para la socialización y
subida del Diagnóstico al Sistema
SIGAD en la ciudad de Quito
PROPUESTA 24.05.2015 E-mail Convocatoria socialización Etapa
Propuesta del PDOT
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DIAGNÓSTICO 25.05.2015 E-mail Envío documento diagnóstico subido en
el Sistema SIGAD, en formato Word y
pdf, para nueva revisión
MODELO DE
GESTIÓN
17.06.2015 E-mail Se envía formulario modelo y
sugerencia de proyectos, estudios y
capacitaciones para ser incluidos en el
PDOT
DIAGNÓSTICO
Y PROPUESTA
18.06.2015 E-mail Se envía Capítulo 1 Diagnóstico
corregido y Capítulo 2 Propuesta para
revisión y posterior subida al sistema
SIGAD
PROPUESTA 19.06.2015 E-mail Se solicita confirmar la subida de la
Etapa 2 Propuesta al SIGAD por parte
de nuestro equipo técnico
DIAGNÓSTICO
Y PROPUESTA
25.06.2015 E-mail Se envía Informe de Avance Etapa 1
Diagnóstico y Etapa 2 Propuesta del
PDOT
DIAGNÓSTICO
Y PROPUESTA
26.06.2015 E-mail Oficio solicitud correcciones Etapa 1
Diagnóstico y Etapa 2 Propuesta hasta el
martes 30 de junio
DIAGNÓSTICO
Y PROPUESTA
29.06.2015 E-mail Envío Capítulo 1 Diagnóstico y Capítulo
2 Propuesta para revisión
MODELO DE
GESTIÓN
29.06.2015 E-mail Convocatoria a la socialización Etapa 3
Modelo de Gestión para el
10.07.2015, 15.00 h Cabecera Parroquial
PDOT 09.07.2015 E-mail Se solicita antecedentes (foto tamaño
carnét, nombre completo, cédula de
identidad y cargo) de los miembros del
GAD para incluirlos en el PDOT
MODELO DE
GESTIÓN
20.07.2015 E-mail Se solicita presupuesto del GAD
Parroquial, Municipal y Provincial para
completar el Capítulo 3 Modelo de
Gestión del PDOT
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MODELO DE
GESTIÓN
03.08.2015 E-mail
vía
Dropbox
Se envía PDOT completo para nueva
revisión de los miembros del GAD,
especialmente Etapa 3 Modelo de
Gestión
PDOT 11.08.2015 E-mail Se informa plazo de subida de Modelo
de Gestión al SIGAD, hasta el 15.08.2015
Quito, 3 de Agosto del 2015.
Ing. CHRISTIAN CRUZ
CONSULTOR