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2.6 Diagnóstico Político Institucional y Participación Ciudadana

Este Diagnóstico Político-Institucional está encaminado a conocer la estructura

y capacidad institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

de Antonio Ante, así como de los diferentes actores públicos, privados, sociedad

civil y cooperación internacional.

Busca además determinar la forma como el GAD Municipal de Antonio Ante,

así como las principales instituciones y organizaciones del cantón, son capaces

de resolver conflictos y potenciar complementariedades que se dan en el

territorio.

Este diagnóstico brinda los insumos para fomentar y facilitar la participación

ciudadana en base del estado de sus organizaciones, actores locales y tejido

social.

2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal

vigente.

Planificación

A pesar que el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural cuenta

con Planes de Desarrollo del año 2004 y 2008 realizado por el DRI – Imbabura

y por una estudiante de economía de la Universidad Central, se ha mostrado

la ausencia de mecanismos de seguimiento y evaluación de los mismos.

PARTICIPACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN

Existe una ausencia de los usos de instrumentos de participación como es el

presupuesto participativo, silla vacía. La distribución del presupuesto

participativo lo realizan en sesión de los vocales del Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural, el único criterio que se aplica es la igualdad,

por lo tanto el Presupuesto 2011 ha sido designado para obras de

infraestructura de las casas comunales y en los Barrios obras de infraestructura

con iguales cantidades de presupuesto.

GESTIÓN DEL PLAN

Se han propuesto 22 programas y proyectos en el plan 2004 y 2009, de los

cuales solamente el 13,64% (3) se han ejecutado, el 22,73% (5) se encuentran

en proceso y el 63,64% (14) no se han ejecutado, estos resultados demuestran

que la gestión realizada por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

Rural es limitada y deficiente, al mismo tiempo da cuenta que las nuevas

autoridades no tienen la voluntad de ejercitar la planificación colectiva y con

participación.

El grafico nos demuestra que el Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Rural ha asumido la responsabilidad de ejecución en un 36% de los

proyectos y programas planificados en lo que va del año 2004 al 2009.

Normatividad y estructura institucional

Las Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales desde su

reconocimiento por la ley, han carecido de instrumentos legales de gestión

entre ellos: acuerdos y resoluciones como norma legal que oficialicen los

planes de desarrollo, y garanticen su ejecución, seguimiento y evaluación. Es

un fenómeno que se repite en el Gobierno Provincial y Municipal donde no

existen ordenanzas que abalicen los planes de desarrollo parroquiales. Anexo.

Evaluación de estándares del Buen Vivir 2011.

A esto se suma la ausencia de instancias en la estructura de la Gobierno

Autónomo Descentralizado Parroquial Rural y de la población para realizar el

respectivo seguimiento y evaluación al plan de desarrollo.

Para la funcionalidad del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

Rural existen las siguientes comisiones: deportes, medio ambiente, vialidad,

asuntos sociales y económicos, que hasta mayo del 2011 no contaban con

apoyo técnico, a partir de esa fecha se incluye un profesional técnico que

trabaja medio tiempo y su responsabilidad es la formulación y seguimientos

de proyectos.

El área administrativa contable tiene un programa que es parte del sistema

nacional y se carece de una política de mejoramiento interinstitucional. Anexo

Evaluación de estándares del Buen Vivir. 2011.

Respecto al equipamiento del Gobierno Parroquial, posee 2 ordenadores de

escritorio con su respectiva impresora, línea telefónica, fax, cámara fotográfica

digital, internet independiente, multimedia y copiadora. Anexo. Evaluación de

estándares del Buen Vivir. 2011.

Incidencia política

La influencia e incidencia del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

Rural de San Roque a nivel cantonal y provincial es bajo, debido a que los

convenios firmados con otros GADs de nivel Parroquial, Cantonal y Provincial

no se cumplen a cabalidad, además no participan de proyecto regional alguno.

Anexo. Evaluación de estándares del Buen Vivir. 2011.

Actores en la planificación

Mediante la aprobación del Código Orgánico de Organización Territorial

Autonomía y Descentralización y con la vigencia del Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas, se crean varias instancias de participación,

como principales actores de la planificación los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, además los espacios mixtos en los que está representada la

población, los cuales deben ser reconocidos mediante ordenanzas o

resoluciones emitidas para el efecto.

La parroquia de San Roque, ha tomado como referente de participación a

instancias constituidas consuetudinariamente, como la Asamblea Parroquial,

donde se toman decisiones relacionadas a la planificación.

En San Roque existen 42 actores, que son organizaciones, instituciones

educativas, de salud, clubes, comités barriales, cabildos y asociaciones

14 actores ejercen alta influencia y alto interés, en la planificación de la

parroquia, siendo un alto número de cabildos quienes participan, con la

Corporación de Comunidades Indígenas de Antonio Ante, CCIAA. Anexo.

Calificación organizaciones.

2.13.6 Político, institucional y participación ciudadana.- Durante los años de gestión del GAD Parroquial, se promoverá el fortalecimiento de la planificación parroquial, cantonal y provincial; para lo cual, observara la normativa legal, instrumentos y metodologías existentes, complementando con la expedición de reglamentos y acuerdos, que promuevan el fortalecimiento de la planificación participativa y se fomente en la parroquia la cultura de la planificación participativa y la articulación entre niveles institucionales de diverso nivel jerárquico. La política pertinente a los programas, proyectos y gestión atenderá varios criterios. De acuerdo a su inserción o no en el proceso estatal de toma de decisiones puede distinguirse entre participación institucional y no institucional; La primera se refiere aquellas actividades integradas a los mecanismos gubernamentales de toma de decisiones: referendos, elecciones, organismos consultivos, etc. La segunda comprende actividades que no forman parte de los canales

oficiales para el establecimiento de políticas, y que están dirigidas a ejercer

presión sobre ellos, tales como manifestaciones, campañas electorales,

peticiones individuales o colectivas a organismos públicos, promoción de

intereses de grupos determinados o clases sociales; por tanto, el crecimiento

de la participación institucional de la parroquia forma parte de su proceso de

desarrollo y expansión.

La participación política y ciudadana es una de las formas más razonables de

tomar parte en la cadena de decisiones que hacen a la vida pública del GAD

Parroquial, que en base al respeto a la dignidad promoverá la integridad física

y moral de todos y cada uno de las personas de la parroquia.