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CENTRO DEDOCUMENTACIÓN LEGAL
SINDICATURA
POLÍTICA MUNICIPAL DE CONVIVENCIA, MEDIACIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR
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POLÍTICA MUNICIPAL DE
CONVIVENCIA, MEDIACIÓN Y
SEGURIDAD CIUDADANA
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR
San Salvador, Julio de 2011
POLÍTICA MUNICIPAL DE CONVIVENCIA, MEDIACIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR
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ÍNDICE
i. Introducción… 3
ii. Metodología para el Diseño de la Política Municipal de Convivencia, Mediación y
Seguridad Ciudadana… 4
iii. Política Municipal de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana… 5
I. Contexto y conceptualización… 5
II. Principios rectores… 10
III. Objetivos… 10
IV. Ejes de trabajo… 12
V. Estrategias de intervención y líneas de acción… 12
VI. Instancias municipales relacionadas… 16
VII. Documentos consultados… 17
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i. INTRODUCCIÓN
Desde que el Dr. Norman Noel Quijano asumió la conducción de la Alcaldía Municipal de
San Salvador, el 1 de mayo de 2009, el área estratégica de la Seguridad de la Ciudad
Capital ha sido uno de sus principales referentes de gestión. Este compromiso público, no
obstante, requiere de un esfuerzo de adecuación, a fin de hacerlo concreto y viable, con
base en las preocupaciones y necesidades de las comunidades del Municipio de San
Salvador.
Bajo este entendido, resulta evidente que la seguridad ciudadana del municipio es una
prioridad de primer orden para el Concejo Municipal de San Salvador. De acuerdo al Plan
Estratégico Municipal1, en el área estratégica relativa a la seguridad ciudadana, el Concejo
Municipal se ha comprometido a realizar un programa de seguridad efectivo y coordinado
con los cuerpos de seguridad pública, la empresa privada, los transportistas y la ciudadanía,
en el que se brinde seguridad preventiva a la población del municipio.
Con la finalidad de otorgarle racionalidad y sistematicidad a esta área estratégica, se
presenta la exigencia de definir una política municipal integral y estable, construida con una
metodología participativa, que contenga los ejes de trabajo básicos para dar eficaz respuesta
a las necesidades que existen en el Municipio de San Salvador en esta materia.
Desde el punto de vista doctrinario, una política pública constituye un curso de acción, el
cual tiene como basamento el conocimiento y la racionalidad. Así, una política pública
representa un intento por definir y estructurar una base racional para la acción, de
conformidad con el entendimiento de un problema y de sus posibles soluciones2. En esta
política municipal, por lo tanto, se detalla lo que se entiende como los principales
problemas de convivencia, mediación y seguridad ciudadana que están presentes en el
Municipio de San Salvador, frente a los cuales se dirigirá un conjunto de acciones o
secuencia de actos.
1 Alcaldía Municipal de San Salvador. (2009). Plan Estratégico Municipal 2009-2014.
2 Hogwood, B.W. & Gunn, L.A. (1984). Policy analysis for the real world.
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La presente Política Municipal de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana
busca, concretamente, sentar las bases conceptuales y metodológicas para generar las
condiciones que permitan contribuir al fomento de la convivencia, la mediación y la
seguridad ciudadana de la población capitalina, por medio de un sistema articulado de ejes
de trabajo, estrategias de intervención y líneas de acción que coadyuven a este propósito
general.
Dicho lo anterior, de esta manera, la Alcaldía Municipal de San Salvador pone a
disposición de los ciudadanos y las ciudadanas del municipio la Política Municipal de
Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana, efectiva a partir de su entrada en vigor.
i. METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE LA POLÍTICA MUNICIPAL DE
CONVIVENCIA, MEDIACIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA
Para el diseño de la Política Municipal de Convivencia, Mediación y Seguridad
Ciudadana, en tanto que curso de acción, se ha seguido una versión ajustada del siguiente
modelo3:
1) Revisión de la misión y la visión de la Alcaldía Municipal de San Salvador. Para
cubrir esta etapa, se hizo una revisión y análisis documental del Plan Estratégico
Municipal4 y de otros textos relacionados, en especial en lo relativo al área
estratégica de la seguridad ciudadana.
2) Realización de auditoría interna y externa. Por medio del desarrollo de grupos
focales, se identificaron las fortalezas y debilidades (auditoría interna), así como las
oportunidades y amenazas (auditoría externa) de la Alcaldía Municipal de San
Salvador en esta materia.
3 David, F.R. (2003). Conceptos de Administración Estratégica. 4 Alcaldía Municipal de San Salvador. (2009). Plan Estratégico Municipal 2009-2014.
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3) Definición de los principales problemas de convivencia, mediación y seguridad
ciudadana que están presentes en el Municipio de San Salvador. Por medio del
desarrollo de grupos focales, se identificaron las problemáticas que la Alcaldía de
San Salvador reconoce como las más apremiantes en materia de convivencia,
mediación y seguridad ciudadana en el municipio.
4) Establecimiento de objetivos generales y específicos de la Política Municipal de
Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Por medio del desarrollo de
grupos focales, se hizo una afinación de los objetivos que persigue esta política
municipal.
5) Creación y selección de ejes de trabajo, estrategias de intervención y líneas de
acción. Por medio del desarrollo de grupos focales, se desagregaron los objetivos
generales y específicos en los ejes, las estrategias y las líneas de acción que
contempla la presente Política Municipal de Convivencia, Mediación y
Seguridad Ciudadana.
ii. POLÍTICA MUNICIPAL DE CONVIVENCIA, MEDIACIÓN Y
SEGURIDAD CIUDADANA
I. Contexto y conceptualización
En principio, como marco referencial, es pertinente tener presente la misión y la visión de la
Alcaldía Municipal de San Salvador. Así, la misión es la de:
Ser un Gobierno Municipal rector del desarrollo local, comprometido con el bien
común y la satisfacción de las necesidades de la ciudad, generando bienestar social,
económico y cultural a sus habitantes, con funcionarios atentos y calificados
ofreciendo servicios ágiles, oportunos y de calidad.
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Complementariamente, la visión es la de:
San Salvador es una ciudad capital limpia, ordenada, segura, competitiva y
moderna, con habitantes comprometidos y en pleno ejercicio de su ciudadanía.
Asimismo, los valores de la organización son:
Compromiso
Transparencia
Efectividad
Probidad
Mística
Solidaridad
Por otra parte, las áreas estratégicas de la Alcaldía Municipal de San Salvador son:
1) Limpieza
2) Orden
3) Seguridad
4) Desarrollo social
5) Desarrollo urbano
6) Gestión transparente y rendición de cuentas
7) Modernización municipal
Con arreglo a lo anterior, está claro que la seguridad ciudadana del municipio es una
prioridad para el Concejo Municipal de San Salvador. Según un estudio reciente5, entre las
5 Programa Reducción de Violencia y Construcción de Capital Social en San Salvador. (2010). Diagnóstico
de la Situación de Seguridad Ciudadana en el Municipio de San Salvador.
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principales amenazas a la convivencia y la seguridad ciudadana en el Municipio de San
Salvador figuran las siguientes:
1) Alto índice delincuencial y percepción de temor. En 2009, en San Salvador se
sucedieron 286 homicidios, lo que representa una tasa de 90.5 homicidios por cada
100,000 habitantes (la tasa nacional es de 55.3). Asimismo, 90% de los capitalinos
expresan sentir poca o ninguna seguridad en el municipio.
2) Focalización de la violencia delictiva en zonas de alta concentración de factores de
riesgo. A este respecto, en el Municipio de San Salvador, se ha establecido que los
delitos contra la vida se encuentran focalizados en los Distritos V, VI y Centro
Histórico.
3) Armas de fuego como principal instrumento para la comisión de delitos. Está
comprobado que 80.3% de los homicidios que se cometen en el Municipio de San
Salvador ocurren con armas de fuego. Esto implica que la proliferación en la
tenencia y portación de armas de fuego en el municipio constituye un serio factor de
riesgo.
4) Alta presencia y actividad de pandillas. A este respecto, se ha identificado que el
40% de los victimarios conocidos, en el Municipio de San Salvador, son miembros
de pandillas.
5) Niñas, niños, adolescentes y mujeres son grupos expuestos a especial situación de
riesgo. Está registrado que el 53.3% de las víctimas de homicidio, en el Municipio
de San Salvador, son hombres entre los 18 y los 30 años de edad. Este dato, sin
embargo, no refleja la situación que viven las niñas, niños, adolescentes y mujeres
del municipio, lo que supone un innegable grado de invisibilidad de estos grupos, lo
que los ubica en una especial situación de riesgo.
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6) Fuerte capital social, pero débil confianza institucional. Se ha podido establecer la
existencia de una consistente organización comunitaria en el Municipio de San
Salvador, la cual, no obstante, se encuentra aparejada con cierto nivel de
desconfianza de la población capitalina hacia las instituciones encargadas de la
seguridad ciudadana, lo que tiene consecuencias negativas para la colaboración
entre la ciudadanía y las autoridades responsables.
Todas estas circunstancias se identifican como obstáculos para el desarrollo de la
convivencia, la mediación y la seguridad ciudadana en el Municipio de San Salvador. En
atención a esa realidad, esta política municipal tiene el propósito de generar, justamente, las
condiciones que contribuyan a fomentar la convivencia, la mediación y la seguridad
ciudadana de los habitantes del municipio, con miras a favorecer el desarrollo humano y
mejorar la calidad de vida.
En tal sentido, el Concejo Municipal de San Salvador considera clave tener en cuenta los
siguientes considerandos:
1) La convivencia social se fomenta a partir del reconocimiento consensuado de ciertas
reglas básicas que deben ser respetadas. Si estas reglas no se comparten, y se
cumplen u obedecen, la convivencia se deteriora, pudiendo desencadenar procesos
signados por la violencia. En este sentido, la ausencia de un criterio de pedagogía
social puede ser perjudicial en este marco de esfuerzos.
2) El fortalecimiento de la convivencia supone la promoción de capital social, con base
en procesos de organización y participación comunitaria. Así, para efectos de
viabilizar esta política municipal, existe un desafío central en la necesidad de
disponer de estructuras organizativas y de mecanismos de participación efectiva de
las comunidades.
3) En la misma línea, se sabe que las mayores y más frecuentes expresiones de
violencia y de falta de convivencia suelen estar asociadas a ciertos segmentos de
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población, específicamente a las y los adolescentes y jóvenes. De este modo, es
especialmente relevante atender la escasa o nula organización y participación
juvenil, ya que ésta representa un particular obstáculo para la convivencia social en
el municipio.
4) La convivencia requiere de estimular procesos de construcción de ciudadanía, lo
que implica la estructuración de nuevos patrones de comportamiento social, en
especial con relación al manejo y solución de los conflictos que ocurren en el seno
comunitario. La resolución violenta de los conflictos sociales representa un lastre en
esta línea. Disponer de una estrategia para fomentar la mediación y la resolución
alternativa y pacífica de conflictos constituye un reto fundamental, a fin de romper
la escalada de violencia y los ciclos de venganza que se pueden suceder a raíz de
desencuentros sociales.
5) Niñas, niños, adolescentes y mujeres enfrentan vulnerabilidades especiales. Esto
significa que diversos tipos de violencia afectan al seno familiar, amenazando la
consolidación e integración de la familia. De esta forma, es imprescindible prestar
atención a la violencia intrafamiliar y al maltrato infantil, con perspectiva de género,
de cara a proteger el núcleo familiar.
6) La presencia de factores de riesgo hace más probable el aparecimiento y desarrollo
de dinámicas sociales marcadas por la violencia. En tal sentido, la existencia de
lugares peligrosos o en abandono, la proliferación del desorden urbano, entre otras
circunstancias, deben atenderse con perspectiva de seguridad ciudadana.
7) En el mismo sentido, el consumo de bebidas alcohólicas y de otras drogas, así como
la circulación irrestricta de armas de fuego y armas blancas de todo tipo, también
son reconocidos como factores de riesgo. En consecuencia, es preciso atenderlos en
el marco de esta política municipal.
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8) Resulta indispensable contar con una institucionalidad municipal fortalecida en su
capacidad de gestión de la convivencia, la mediación y la seguridad ciudadana, a fin
de desarrollar un esfuerzo sólido, sistemático y permanente en esta materia. Sin ello,
la ejecución y la continuidad de las acciones, puestas en esta dirección, no estarían
garantizadas.
II. Principios rectores
Para su adecuada implementación, la presente Política Municipal de Convivencia,
Mediación y Seguridad Ciudadana establece que su concepción y operativización pone
sus énfasis en los siguientes principios rectores:
1) Promoción del fortalecimiento institucional
2) Énfasis del abordaje preventivo de la seguridad ciudadana
3) Fomento de la organización y participación comunitaria
4) Priorización del impulso de la convivencia social
5) Priorización de la mediación y la resolución pacífica de conflictos
6) Atención especializada de adolescentes y jóvenes
7) Atención especializada de la violencia intrafamiliar
8) Reducción de factores de riesgo
9) Focalización en lugares de concentración de factores de riesgo
III. Objetivos
Objetivo general:
Generar las condiciones que contribuyan a fomentar la convivencia, la mediación y la
seguridad ciudadana de los habitantes del Municipio de San Salvador, con miras a
favorecer el desarrollo humano y mejorar la calidad de vida.
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Objetivos específicos:
1) Fortalecer la organización y la participación comunitaria, en torno a la solución de
problemas de convivencia, mediación y seguridad ciudadana, con especial énfasis en
la organización y la participación juvenil, por medio de la ejecución de actividades
deportivas, recreativas, educativas, artísticas y culturales, a fin de impulsar el
desarrollo humano y mejorar la calidad de vida.
2) Apoyar el establecimiento, la divulgación y la apropiación de normas sociales de
convivencia, con base en una lógica de pedagogía social, con miras a aumentar el
capital social del municipio.
3) Generar espacios para el abordaje y la mediación de conflictos comunitarios, con base
en procesos de enseñanza-aprendizaje de habilidades para la vida y la habilitación de
centros especializados en mediación y resolución alternativa de conflictos.
4) Brindar atención especializada a los problemas de violencia intrafamiliar y de maltrato
infantil, con perspectiva de género, a fin de contribuir a la integración y la
consolidación del núcleo familiar, como agente primario de socialización y de
transmisión de valores.
5) Desactivar o reducir los factores de riesgo presentes en el Municipio de San Salvador,
a través de actividades que promuevan la recuperación y el uso de espacios públicos y
estimulen el orden urbano.
6) Propiciar la aplicación de prohibiciones para el consumo de bebidas alcohólicas y de
otras drogas, así como para la portación de armas de fuego y armas blancas de todo
tipo, por medio de restricciones espaciales y vedas en espacios públicos.
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7) Fortalecer la institucionalidad municipal relacionada con el fomento de la
convivencia, la mediación y la seguridad en el Municipio de San Salvador, a fin de
impulsar un proceso sólido, sistemático y permanente de intervención en esta materia.
IV. Ejes de trabajo
1) Eje 1: Promoción de la Organización y la Participación Comunitaria
2) Eje 2: Mediación y Resolución Alternativa de Conflictos
3) Eje 3: Atención de Factores de Riesgo
4) Eje 4: Fortalecimiento Institucional en Materia de Convivencia, Mediación y
Seguridad Ciudadana
V. Estrategias de intervención y líneas de acción
1) Eje 1: Promoción de la Organización y la Participación Comunitaria
a. Estrategia de intervención No.1: Fortalecimiento de la organización y la
participación comunitaria
i. Objetivo estratégico: Apoyar la organización y la participación
comunitaria, así como generar espacios para la convivencia social,
con especial énfasis en adolescentes y jóvenes.
ii. Líneas de acción:
1. Apoyo a las estructuras organizativas y a los mecanismos de
participación ciudadana en las comunidades
2. Realización de actividades deportivas y recreativas
3. Realización de actividades artísticas y culturales
4. Apoyo a grupos juveniles con énfasis preventivo
5. Dinamización de espacios de encuentro juvenil
6. Apoyo a los programas municipales para jóvenes
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2) Eje 2: Mediación y Resolución Alternativa de Conflictos
a. Estrategia de intervención No.1: Fortalecimiento de habilidades ciudadanas
para la resolución pacífica de conflictos en el ámbito comunitario
i. Objetivo estratégico: Contribuir a la generación de herramientas y
espacios de diálogo y construcción de consensos cotidianos de la
ciudadanía en el ámbito comunitario.
ii. Líneas de acción:
1. Promoción y realización de campañas de cultura de paz,
ciudadanía y normas de convivencia
2. Impulso a iniciativas para el desarrollo de habilidades no
violentas, en el ámbito comunitario y familiar
3. Revisión, divulgación y socialización de la ordenanza
contravencional del Municipio de San Salvador, para facilitar
su cumplimiento
4. Apoyo a procesos de capacitación a facilitadores y
promotores comunitarios
b. Estrategia de intervención No.2: Creación y fortalecimiento de los Centros
de Mediación en el ámbito comunitario
i. Objetivo estratégico: Contribuir a la generación de instancias y
mecanismos institucionales para la resolución alternativa de
conflictos comunitarios.
ii. Líneas de acción:
1. Creación y fortalecimiento de los Centros de Mediación en
las comunidades
2. Realización de campañas de divulgación de los servicios que
se prestan y de estimulación de su uso
3. Apoyo a procesos de capacitación a mediadores
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3) Eje 3: Atención de Factores de Riesgo
a. Estrategia de intervención No.1: Identificación, recuperación,
mantenimiento y dinamización de espacios públicos, con énfasis en los
lugares de concentración de factores de riesgo
i. Objetivo estratégico: Diseñar y remodelar espacios públicos y su
entorno medioambiental, con participación de la comunidad,
favoreciendo la generación de lugares de encuentro social y el orden
urbano.
ii. Líneas de acción:
1. Adecuación de mobiliario urbano, iluminación y obras que
promuevan la convivencia
2. Diseño y seguimiento de planes de mantenimiento de los
espacios públicos
3. Elaboración e implementación de planes de uso y
dinamización social de los espacios públicos
4. Realización de campañas de saneamiento ambiental y
arborización
b. Estrategia de intervención No.2: Restricción del consumo de bebidas
alcohólicas y de otras drogas, así como de la portación de armas de fuego y
armas blancas, en espacios públicos
i. Objetivo estratégico: Generar conciencia en la ciudadanía para lograr
que los espacios públicos estén libres de alcohol, drogas y armas.
ii. Líneas de acción:
1. Fortalecimiento técnico y tecnológico del Cuerpo de Agentes
Metropolitanos como policía comunitaria
2. Apoyo a la Policía Nacional Civil en la promoción del
establecimiento de vedas de armas
3. Promoción de la coordinación entre la Policía Nacional Civil
y el Cuerpo de Agentes Metropolitanos para el control de
vedas de armas
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4. Realización de patrullajes conjuntos entre la Policía Nacional
Civil y el Cuerpo de Agentes Metropolitanos
5. Desarrollo de campañas de sensibilización acerca de las
consecuencias de las armas de fuego en la violencia
6. Impulso a campañas de sensibilización sobre los efectos del
consumo de alcohol y otras drogas
4) Eje 4: Fortalecimiento Institucional en Materia de Convivencia, Mediación y
Seguridad Ciudadana
a. Estrategia de intervención No.1: Fortalecimiento de las instancias
municipales relacionadas con la convivencia, la mediación y la seguridad
ciudadana
i. Objetivo estratégico: Institucionalizar la Política Municipal de
Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana, así como
favorecer la estabilidad y permanencia de los recursos asignados a
las unidades vinculadas a la materia.
ii. Líneas de acción:
1. Conformación del Comité Interinstitucional Municipal de
Prevención de la Violencia
2. Divulgación y socialización de la Política Municipal de
Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana
3. Formulación y ejecución del Plan de Implementación de la
Política Municipal de Convivencia, Mediación y
Seguridad Ciudadana
b. Estrategia de intervención No.2: Creación del Observatorio Municipal de la
Violencia
i. Objetivo estratégico: Incrementar las capacidades municipales para
captar, analizar y emplear la información sobre violencia y
delincuencia.
ii. Líneas de acción:
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1. Fortalecimiento de los sistemas de recolección y análisis de la
información
2. Asignación de personal idóneo para la utilización de los
mismos
3. Asignación de recurso financiero, técnico y tecnológico
necesario
4. Capacitación constante al personal asignado
VI. Instancias municipales relacionadas
1) Concejo Municipal. Es el encargado de definir las directrices estratégicas y
operativas en materia de convivencia, mediación y seguridad ciudadana en el
Municipio de San Salvador.
2) Comisión de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Es una instancia
especializada, responsable de conducir y monitorear la Política Municipal de
Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana, garantizando la coordinación
interinstitucional con las instancias del Gobierno Central. Representa un espacio de
participación ciudadana con capacidad propositiva y controladora de las acciones
que impulsa la Alcaldía Municipal de San Salvador en esta materia.
3) Instancias operativas para la implementación de la Política Municipal de
Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana:
i. Gerencia de Desarrollo Social
ii. Subgerencia de Participación Ciudadana
iii. Jefaturas de Delegaciones Distritales
iv. Dirección del Cuerpo de Agentes Metropolitanos
v. Delegado Contravencional Municipal
vi. Gerencias de unidades descentralizadas
vii. Gerencia de Desarrollo Urbano
viii. Unidad de Cooperación Externa
ix. Otras instancias que se consideren necesarias
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VII. Documentos consultados
1. Alcaldía Municipal de San Salvador. (2007). Política Municipal de Convivencia y
Seguridad Ciudadana.
2. Alcaldía Municipal de San Salvador. (2009). Plan Estratégico Municipal 2009-
2014.
3. David, F.R. (2003). Conceptos de Administración Estratégica.
4. Hogwood, B.W. & Gunn, L.A. (1984). Policy analysis for the real world.
5. Programa Reducción de Violencia y Construcción de Capital Social en San
Salvador. (2010). Diagnóstico de la Situación de Seguridad Ciudadana en el Municipio de
San Salvador.