4.9. Medio Socioeconómico Cultural área de influencia indirecta...225 Estudio de Impacto Ambiental...

Estudio de Impacto Ambiental – CAPITULO 4225

4.9. Medio Socioeconómico Cultural

4.9.1. Situación Socioeconómica – Uso del Suelo actual, actividades económicas del

área de influencia indirecta

En términos generales, el sector geográfico de intervención del Proyecto corresponde

a un área nodal de comunicaciones desarrollada desde el período colonial, en la llanura

central de la provincia de Tucumán que, a partir de la llegada del ferrocarril en 1876, se ha

ido configurando con un esquema de uso del suelo en función de la explotación de la caña

de azúcar. Así, establecimientos industriales, plantaciones (muchas de ellas minifundios) se

integran en un patrón de ocupación agroindustrial donde se dificulta discernir entre espacio

rural y espacio urbano.

Estos usos conllevan el consumo de energía e importantes volúmenes de agua, tanto

para riego, actividad industrial o consumo humano directo, por lo que se han realizado obras

hidroeléctricas, de regulación, canales, etc. Pero la contaminación, fundamentalmente por

los efluentes de los ingenios y las cloacas de San Miguel de Tucumán – que han generado

serios problemas de eutrofización en el embalse de Río Hondo – imponen serias

restricciones a las poblaciones ubicadas aguas abajo.

No obstante es necesario señalar que la profunda crisis que afecta económicamente

al sector azucarero, luego del colapso posterior a 1966 que adquirió características de éxodo

cuando se cerraron 11 de los 27 ingenios, la mecanización agraria y una paulatina

reconversión del uso del suelo (con plantaciones de cítricos y otros cultivos no tradicionales)

o las industrias metalúrgicas generadas en torno a los antiguos talleres ferroviarios de Tafí

Viejo, lentamente han modificado – y continúan haciéndolo – esta organización del espacio.

Como se ha mencionado el área de diagnóstico corresponde al sector centro de la

Provincia de Tucumán en el Departamento de Tafi Viejo, en jurisdicción de la Comuna Rural

de Los Pocitos, que depende administrativamente de la Municipalidad de Tafí Viejo


4.9.1.1. Resumen socioeconómico del área de estudio (evolución histórica y

tendencias)

La provincia de Tucumán se encuentra situada entre los paralelos 26º 05’ y 28º 03’

LS y los meridianos 64º 33’ y 66º 12’ LW. Limita al norte con Salta, al este con Santiago del

Estero, y al oeste y sur con Catamarca.

Posee una superficie territorial de 22.524 Km.2, que representa el 0.81 % de la

superficie continental de la República Argentina. Tiene una longitud máxima de 200 Km. y un

ancho máximo de 153 Km.

Casi la totalidad de la población provincial y de la actividad económica se encuentran

asentadas en una mancha de 5.400 Km2 enclavada en las regiones subhúmeda y semiárida

cuyo eje divisorio es la línea pedemontana. En torno a este eje se localizan todos los

establecimientos industriales, las actividades agrícolas más intensivas y el mayor número de

poblaciones urbanas y rurales. Teniendo como límite oeste la montaña, se produce hacia el

este un gradiente de disminución de las densidades de población y de las actividades

productivas. Es en esta área de asiento intensivo de la población y de las actividades

económicas preponderantes de la provincia donde se desarrollan las distintas alternativas de

proyecto.

La provincia se encuentra dividida en 17 Departamentos, los que a su vez se dividen

en municipios y comunas. La fragmentación del espacio se manifiesta en una conflictiva

estructura de gestión político-administrativa donde se yuxtaponen unidades territoriales de

diferentes jerarquías (departamentos, circunscripciones electorales, municipios, comunas,

áreas de gestión de diversas instituciones oficiales y otras formas de administración

territorial).

En términos de ambientes naturales, el área corresponde a la eco región del Chaco

Seco, según la clasificación adoptada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo

Sustentable y la Administración de Parques Nacionales (APN), según la cual la gran eco

región del Chaco argentino se divide en dos regiones naturales o eco regiones bien

diferenciadas: el Chaco Seco y el Chaco Húmedo.


El Chaco Seco comprende una amplia llanura de pendiente levemente inclinada hacia

el Este, que se extiende sobre la mitad occidental de la Provincia de Formosa y Chaco, la

oriental de Salta, casi todo Santiago del Estero, el noroeste de Santa Fe, el norte y oeste de

Córdoba y sectores de Catamarca, La Rioja, San Luis, Tucumán y Jujuy. Esta llanura es

interrumpida por serranías ubicadas principalmente en el oeste y en el sur dando origen a lo

que se conoce como el Chaco Serrano.

En la Cordillera de los Andes se originan las cuencas de los ríos Bermejo, Pilcomayo,

Juramento y Dulce, los que atraviesan la región casi sin recibir aportes hídricos. El clima es

subtropical, calido y continental, y en algunas áreas se registran las máximas temperaturas

absolutas del continente. La temperatura varía de norte a sur de 23 °C a 18°C. Las lluvias

oscilan entre 500 y 700 mm anuales, y disminuyen hacia el sudoeste en el límite con la eco

región del Monte1.

A la llegada de los españoles, en el Tucumán, hallaron grandes extensiones de tierras

fértiles, algunos bajos cultivos extensos, bosques ricos en madera y una población bastante

numerosa de indígenas. Las tierras bajo cultivo producían maíz, tubérculos como la papa o

la yuca y zapallos. Además de proseguir los cultivos ya existentes a su llegada, los

conquistadores introdujeron ganado vacuno, caballar y ovino y se dedicaron al cultivo en las

zonas aptas.

La existencia de bosques permitió la instalación de aserraderos y carpinterías, con la

construcción de carretas y muebles rústicos todo esto constituyó la actividad económica más

importante de Tucumán.

Las bases de la futura economía de Tucumán se realizó casi simultáneamente con la

conquista. Los Jesuitas jugaron un papel importante en esto, ya que no sólo introdujeron la

vid, el olivo, sino también la caña de azúcar y muchas especias mas, creando así

verdaderas empresas para explotar esos cultivos. Al producirse su expulsión en 1767, sus

rudimentarias fábricas fueron abandonadas al igual que el cultivo de la caña de azúcar.

1 El Gran Chaco Americano. Fundación Habitat y Desarrollo


Hacia 1819 se reinicia la producción de azucares y mieles, reintroducida por el Obispo

Colombres.

La creación del Virreinato del Río de la Plata en 1776 trajo como consecuencia un

nuevo ordenamiento territorial. Se estrechan las relaciones políticas, económicas y sociales

de Tucumán con el Río de la Plata y con la ciudad-puerto.

Los acontecimientos que en 1776 ponen fin a un periodo de la historia económica de

Tucumán, al promoverse el desarrollo económico del puerto de Bs. As. y del Litoral

Argentino, Tucumán se coloca como una zona intermedia. Esta condición se explica porque

su principal actividad estuviera relacionada con el comercio de tránsito, el transporte de

haciendas y productos.

Otra actividad importante en la jurisdicción de San Miguel era la construcción de

carretas. Sobre la base de antecedentes indígenas existía una industria de tejidos de

algodón, lana y lino. Desaparece el tráfico con el alto Perú, la región pierde la condición de

zona intermedia.

Sobre las ruinas de esta economía se estructura una economía diferente. La principal

industria de la época fue la del curtido y elaboración de cueros; el incremento de esta

actividad se explica por la mayor oferta de cueros como consecuencia del cierre del mercado

alto Peruano y por una sostenida demanda de los productos de esta industria.

Otra actividad que crece en estos años, es la producción de azucares, mieles y

alcoholes; a partir de su reintroducción en Tucumán el cultivo de la caña y la producción de

azucares y agua ardientes crece año a año.

Hacia mediados del siglo XIX, la estructura productiva se diversifica se introducen

nuevos cultivos agrícolas como: arroz, trigo, maíz, alfalfa, hortalizas y legumbres. San Miguel

de Tucumán seguía siendo una importante plaza comercial del Noroeste.

Muchas de las actividades económicas tradicionales, vinculadas a los mercados

locales o regionales desaparecieron, algunas se transformaron y aparecieron otras nuevas.


La unificación política del país y las condiciones internacionales habían permitido la

llegada de capitales y de inmigrantes. En un contexto en el cual existía una demanda de

productos primarios, la Argentina se insertó en la economía mundial como productora de

bienes primarios. La construcción de líneas férreas permitió, aniquilar las distancias, los

productos importados comenzaron a fluir rápidamente, lo que produjo la desaparición de las

economías regionales; sólo dos de estas, las más dinámicas, subsistieron: la vitivinícola de

Mendoza y la azucarera de Tucumán.

El azúcar tucumano fue una de las actividades que se transformó insertándose en el

esquema agro exportador con una producción en lo esencial destinada a cubrir el mercado

interno.

En la década de 1960 se lleva a cabo un proceso de modernización en la estructura

productiva Argentina, que buscaba un nuevo modo de insertarse en el mercado mundial. En

ese marco, la estructura económica tucumana si bien, continuaría estando dominada por la

actividad azucarera, pasaría por un importante proceso de diversificación productiva.

Entre 1970 y 2002 la superficie sembrada en la provincia se incrementó más de un

100%, este aumento fue producto del avance de una variedad de especies.

Hacia 1990 la aplicación de políticas económicas neoliberales supuso la ruptura del

esquema económico tradicional. La producción azucarera se estancó, otras actividades

agroindustriales como la producción de citrus, cultivo de soja, trigo y maíz crecieron de

manera sostenida. Otras actividades que crecieron fueron la industria textil y aquellas

actividades vinculadas a la fabricación de camiones.

4.9.1.2.Situación sociocultural

En San Miguel de Tucumán, sobre un total de 376.686 habitantes, el INDEC ofrece

los datos siguientes: un 13% de la población no posee instrucción; un 45% sólo completó

sus estudios primarios y tiene secundario incompleto; el 31% tiene secundario completo y

terciario o universitario incompleto y sólo un 10% completó estudios terciarios o

universitarios. En el rango de población de 10 años o más, muestra un bajo porcentaje de

analfabetismo (3%) sobre el total. El mayor número de analfabetos se localizan en edades


que van de 45 a 59 años y el menor número en el rango de edades de 30 a 34 y 75 a 79

años.

La población ocupada llega en esta localidad, a 144.586 habitantes. De ellos un

24,5% es empleado en el sector público; el 42,1% está empleado en el sector privado; sólo

el 4,7% corresponde a los patrones; el 25,5% trabaja por cuenta propia y un 3% es

trabajador familiar.

4.9.1.3. Sitios históricos y de interés social

Casa Histórica: esta casa fue propiedad de Doña Francisca Bazán de Laguna y en su

interior se realizaron las reuniones que concluyeron con la "Declaración de la

Independencia" el 9 de julio de 1816. La casa fue vendida en 1872 al gobierno de la Nación,

sede del correo y Juzgado Federal. En 1903, la Nación decide demoler la casa, salvo el

salón de la jura, que sería resguardado por un templete estilo francés, en cuya entrada se

colocaron los bajorrelieves de Lola Mora. En 1941, se resuelve construir la casa original, la

tarea fue realizada por el arquitecto Mario Buschiazzo. El patrimonio museológico de la casa

consta de documentos, objetos, muebles y armas vinculados al pasado de la provincia y el

país.

Casa de Gobierno: Es la sede del poder ejecutivo nacional, fue diseñada por el

ingeniero Domingo Selva entre 1908 y 1910 (por encargo del gobernador Luis F. Nougués)

para reemplazar el antiguo cabildo.

Casa Padilla: Fue edificada por el doctor Ángel Cruz Padilla, constructor del hospital

que lleva su nombre hacia 1860. De arquitectura "italianizante" en la fachada, sus molduras

pilastras y rejas. Sus últimos propietarios Padilla-Gallo, la vendieron al estado en 1972. De

allí se convirtió en museo, exhibiendo la colección de cuadros, porcelanas y muebles que

pertenecieron al doctor Ernesto Padilla (h).

Federación Económica: Edificio de arquitectura académica francesa y uno de los

escasos ejemplos de "petit hotel" en la ciudad, ubicado frente a la plaza Independencia.


Jockey club: La institución, durante mucho tiempo fue símbolo de prestigio social, su

sede constituye uno de los notables edificios que enmarca la plaza Independencia, consta

de tres pisos y fue construido por Ricardo Lambertini para el club social "El Círculo',

institución que data de 1875, para dar así origen al "Jockey club de Tucumán".

Museo Avellaneda: Esta antigua casa fue construida hacia 1835 por el arquitecto

Francés Pedro Delgare Etcheverry para residencia del gobernador José Manuel Silva. Son

originales de la época las esplendidas vigas y tirantes trabajados con hachuelas, la

carpintería y los herrajes. La casa es una de las pocas construcciones de comienzos del

siglo pasado que se conserva. En 1976 se instaló en este edificio, que es declarado

Monumento Histórico Nacional, el Museo Histórico Provincial "Presidente Nicolás

Avellaneda".

Museo Folklórico: Funciona como tal desde 1943 y fue organizado por el escritor y

folklorólico Rafael Jijena Sánchez. Originalmente fue la vivienda del fundador de la industria

azucarera y congresal de 1816 el Obispo José Eusebio Columbres.

Iglesia Catedral: El humilde edificio inicial de la iglesia matriz de la colonia se

reedificó varias veces hasta el año 1847, en el cual se encaró la construcción actual sobre el

proyecto del arquitecto Francés Pedro Etcheverry. A partir de entonces, la Catedral introdujo

en Tucumán el estilo arquitectónico neo clásico y fue considerada la mejor iglesia del país en

los tiempos de la confederación.

Iglesia San Francisco: El primitivo templo y convento perteneció a la Compañía de

Jesús hasta 1767, luego a los dominicos y más tarde a los franciscanos. Entre 1879 y 1885

se construyó la iglesia con el aspecto actual por iniciativa de Fray Miguel García. En su

interior conserva valiosísimas reliquias que justificaron su calificación de Monumento

Histórico Nacional en 1963.

Museo de Bellas Artes: La institución se creó en 1915 por decreto del gobernador

Ernesto Padilla. En 1977 se estableció en el actual edificio, donde hasta entonces

funcionaba el Consejo de Educación. La colección del museo contiene obras de

renombrados artistas tucumanos y nacionales, como así también ejemplares de plástica

internacional.


Parque 9 de Julio: El diseño del paseo fue obra del urbanista francés Carlos Thays,

con un estilo basado en los modelos del Segundo Imperio. Inaugurado para el centenario en

1916, se encuentra enmarcado por cuatro avenidas; integran su trazado interior curvas,

circunferencias, elipses, tangentes y arcos.

Dentro de su predio, se destaca la casa del Obispo Colombres, construida a fines del

siglo XVIII y restaurada en 1913. En el exterior, sobrevive un trapiche de madera de

quebracho y, a su costado, otro trapiche de hierro con una gran rueda accionada a vapor. Es

Monumento Histórico Nacional.

4.9.1.4.Población

Bajo este título se analizan los indicadores que caracterizan la estructura poblacional

del área bajo estudio: la tasa de crecimiento media intercensal, la distribución territorial, la

densidad de población, la distribución urbana y rural de la población, la tasa de natalidad, la

tasa de mortalidad, la razón de masculinidad, los Hogares con Necesidades Básicas, la tasa

de desocupación, etc. La mayoría de los datos necesarios se encuentran disponibles en

general, para 2001 como situación temporal más actualizada. La información poblacional fue

obtenida del Anuario Estadístico de la Provincia de Tucumán, el Documento Directrices para

el Ordenamiento de Tucumán y del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC).

4.9.1.4.1.Estructura y dinámica de la población

Los 22.254 Km2 que comprende el territorio de la Provincia de Tucumán representan

sólo el 0,8 % de la superficie total del país. En ese espacio residía en 2001 el 3,7 % de los

habitantes de la Argentina.

La alta densidad relativa de ocupación del territorio fue una característica histórica de

Tucumán y se identifica notablemente con la expansión de la industria azucarera a partir de

1876. La población de la provincia en 1869 es de 108.953 Hab., se duplica para 1895 con

sus 215.742 Hab. y se triplica para 1914 llegando a 332.933 habitantes.


Con las sucesivas crisis de la industria azucarera se fue acentuando la tendencia a la

concentración de la población en la ciudad de San Miguel de Tucumán y localidades

cercanas, fenómeno ya notable en 1947 cuando el 33% de la población provincial residía en

la capital. Este proceso de concentración ha seguido hasta el presente y en 1991 el 54% de

la población residía en San Miguel de Tucumán.

La población está distribuida en el territorio provincial de manera no homogénea, ya

que el 92% de la misma se concentra en 5000 Km² de la llanura central y principalmente a lo

largo de un eje urbanizado de 100 Km de longitud donde se encuentran las seis principales

ciudades del interior, cuyas poblaciones varían entre 14 y 38 mil Hab., que culmina en San

Miguel de Tucumán con 527.637 Hab., que con su Área Metropolitana llega

aproximadamente a 700.000 Hab

Un rasgo característico en la distribución de la población provincial es la concentración

de todos los centros urbanos y rurales de más de 5.000 Hab. en los 5000 Km² de la franja

central del territorio, en marcado contraste con el resto de la llanura y la zona montañosa,

donde sólo existen centros rurales que excepcionalmente superan los 2.000 Hab.

4.9.1.4.2.Dinámica demográfica


Ilustración 1 Comportamiento demográfico

Fuente: Directrices para la Ordenación del Territorio de

la Provincia de Tucumán. Convenio entre el Ministerio

de Obras Públicas y Transporte (España), el Gobierno

de la Provincia de Tucumán y la Universidad Nacional

de Tucumán (Argentina). 1994

El comportamiento demográfico

entre 1960-1991 de los centros menores,

entre 500 y 2.000 Hab., es regresivo. En

conjunto han perdido el 25% de la

población que tenían en 1960, habiendo

crecido sólo los centros que cumplen el rol

de cabeceras, en desmedro de la

población de sus ámbitos.

Las áreas rurales de baja densidad,

en general han permanecido estancadas o

regresivas en su comportamiento

demográfico, en el período intercensal

1980-1991. Los centros mayores de 2.000

Hab. han tenido un crecimiento positivo o

muy positivo correlacionado con su

tamaño.

Con respecto a la evolución de la

densidad de población en el período

intercensal 1914-1991, la zona montañosa

se mantiene invariable en su baja

densidad, menos de 5 Hab./Km², en los 77

años transcurridos. Similar situación de

estancamiento y expulsión de la población

se plantea en la llanura periférica del este,

al mantenerse constante la densidad entre

5 y 10 Hab./Km². En 1914 San Miguel de

Tucumán con 93.000 Hab. ocupaba por su

tamaño el 5º lugar en el país y se ha

convertido en una ciudad moderna con

intensa actividad comercial, una red de

infraestructura completa, una excepcional

dotación de equipamientos y una flamante

universidad.


En el período 1914-1960 se

evidencia una densificación de la franja

central pedemontana, con un progresivo

aumento de población de este a oeste y de

sur a centro.

En el período 1960-1970 se observa

un retroceso de los valores de densidad en

la franja central, consecuencia de la gran

crisis azucarera y cierre de 11 ingenios,

que ha provocado una emigración de

aproximadamente 200.000 tucumanos,

que significa el 25% de la población de

1970. Es recién desde el 70 al 91 que se

recuperaron en la zona cañera las

densidades alcanzadas en 1960, mientras

crece y se densifica el Área Metropolitana

de San Miguel de Tucumán.

En síntesis, las áreas rurales de baja

densidad son expulsoras de población,

generalmente a sus centros cabeceras y,

todas las áreas en general, a los centros

urbanos y fundamentalmente al área

metropolitana.

4.9.1.4.2.1.Comportamiento demográfico de los asentamientos de población en la

provincia de Tucumán - 1960 -1991.

Para analizar el comportamiento demográfico de los asentamientos de población se ha

partido de estimar la tasa de crecimiento anual por mil, en el período intercensal 1960 1991

de los 50 centros que en el año 1991 tienen más de 500 Hab. y se los ha graficado.

Ordenados en intervalos la cantidad de centros y población del conjunto se ha calculado el

crecimiento porcentual de cada intervalo en el período intercensal 1960-1991, se observa:

los centros mayores de 5000 habitantes han tenido un crecimiento positivo y muy

positivo, mientras que los centros menores de 2000 habitantes en su mayor parte han

permanecido estancados o regresivos.

el conjunto de centros menores de 2000 habitantes, en términos porcentuales, han

disminuido en cantidad y han perdido el 25 % de su población.

en los centros mayores de 2000 habitantes el crecimiento porcentual va creciendo en

relación directa al tamaño de los centros, desde el 50 al 111 % en el Gran San Miguel de

Tucumán.


4.9.1.4.2.2.Comportamiento Demográfico de los Centros y Ambitos - 1991 - 2001.

Para relacionar el comportamiento de los centros y sus ámbitos, se ha calculado la

tasa de crecimiento anual por mil en el período intercensal 1991/2001 de los 17

Departamentos o Circunscripciones Administrativas, creadas por ley 4518 en 1976 y sus

respectivas cabeceras, con las sucesivas modificaciones que se han realizado, y que han

servido de base para la cartografía del último Censo Nacional.

los departamentos de Tafí Viejo, Yerba Buena y Cruz Alta tienen un comportamiento que

aparece deformado por la participación parcial de todos ellos en el Area Metropolitana del

Gran San Miguel de Tucumán. Este ámbito en conjunto tiene la tasa de crecimiento más

alta.

aquellos departamentos cuyas cabeceras se encuentran localizadas sobre el eje

urbanizado de la ruta 38, que no han tenido un proceso de diversificación productiva o sea,

que son más dependientes del cultivo de la caña de azúcar, tales como Famaillá, Monteros y

Río Chico, se mantienen estancadas a pesar que sus centros cabeceras tienen crecimiento

positivo.

mientras que, aquellos en los que existe cierta diversificación agrícola e industrial, como

Lules, Chicligasta, Alberdi y La Cocha, el comportamiento demográfico de los ámbitos y de

los centros resulta positivo.

los departamentos cuyas densidades promedio son inferiores a 10 hab/km², salvo Tafí

del Valle, se mantienen estancados o regresivos en sus ámbitos, existiendo una fuerte

tendencia a la concentración de la población en los centros cabeceras cuyo crecimiento

relativo es alto o muy alto.


Ilustración 2 Evolución Demografica


El indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI es una herramienta que

permite caracterizar la situación social del área bajo estudio. El mismo se expresa en valores

absolutos y relativos, en relación a la población que habita en aquellos hogares en los cuales

está presente al menos uno de los siguientes indicadores de privación:

Hacinamiento: Hogares que habitan viviendas con más de tres (3) personas por

cuarto (hacinamiento crítico).

Vivienda: Hogares que habitan en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de

inquilinato, vivienda precaria u otro tipo).

Condiciones sanitarias: Hogares que habitan en viviendas que no tienen retrete o

tienen retrete sin descarga de agua.

Asistencia escolar: Hogares que tienen algún niño en edad escolar que no asiste a la

escuela.

Capacidad de subsistencia: Hogares que tienen cuatro (4) o más personas por

miembro ocupado y en los cuales el jefe tiene bajo nivel de educación (sólo asistió

dos (2) años o menos al nivel primario).

En 2001, la Provincia de Tucumán registraba un 23,9 % de la población con NBI,

mientras que el Departamento de Cruz Alta 30 % de población con NBI, y un 26.8% de los

hogares . La Provincia que mayor NBI registró en 2001 fue Formosa (33,6%) mientras que la

Ciudad de Buenos Aires registró la menor población con NBI del país en el mismo período

(7,8%) sensiblemente menor a la del total del país (17,7%). Lamentablemente la Provincia

de Tucumán ocupa el 7° lugar entre las provincias con mayor porcentaje de población con

necesidades básicas insatisfechas, entre las 24 jurisdicciones que conforman Argentina.

En lo que a las condiciones de la población se refiere, corresponde mencionar otro

indicador que se utiliza como instrumento para caracterizar socio económicamente un área

determinada, como es la tasa de desempleo. En la Tabla siguiente se presenta la evolución

de los valores para los distintos indicadores de empleo y desempleo para el Aglomerado


Gran Tucumán – Tafí Viejo, que es el sector del que se dispone información, entre el 2003 y

el 2004.

Tabla 1 indicadores de empleo y desempleo

Trimestre Tasas

de

Actividad

Empleo Desocupación Subocupación Subocupación

demandante

Subocupació

n

No

demandate

1er. Trim.

2003

41,7 32,9 21,2 23,8 19,0 4,8

2do. Trim.

2003

39,2 33,3 15,0 22,7 16,1 6,6

3er. Trim.

2003

39,6 34,5 12,9 21,3 17,1 4,1

4to. Trim.

2003

42,7 36,2 15,2 20,9 15,6 5,4

1er. Trim.

2004

41,6 34,8 16,5 16,1 13,2 3,0

2do. Trim.

2004

37,9 32,7 13,6 18,5 14,9 3,6

3er. Trim.

2004

40,2 34,4 14,4 15,6 13,2 2,4

4to. Trim.

2004

41,2 36,5 11,4 16,8 14,1 2,6

Fuente: Anuario Estadístico 2004 – Provincia de Tucumán

Como es posible observar en la tabla, la desocupación ha registrado, como en todo el

país, un importante retroceso, habiendo decrecido del 21,2 % al 11,4% en el aglomerado

analizado. Es interesante indicar que, para el cuarto trimestre del 2003, Tucumán

presentaba la menor tasa de desocupación de los ocho grandes aglomerados analizados.

Finalmente se considera funcional a los efectos del presente estudio hacer una breve

referencia al Índice de Desarrollo Humano2 para la región considerada. La perspectiva del

2 El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida sinóptica del desarrollo humano. Mide los adelantos de un país en tres aspectos del desarrollohumano: longevidad, logros educativos y estándar de vida.

- Una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer.


Desarrollo Humano cuestiona el supuesto de la existencia de una relación unívoca y lineal

entre el crecimiento del producto bruto nacional y la expansión de las oportunidades

humanas. Es decir que el crecimiento económico es condición necesaria pero no suficiente

para garantizar el Desarrollo Humano.

Por ejemplo, la Argentina entre 1991 y 1999, experimentó un crecimiento del PBI de

aproximadamente un 50%, a una tasa anual de 5,3%. Esta tasa acumulada de crecimiento

se destacó entre las mayores en el conjunto de los países latinoamericanos. Sin embargo, a

pesar de esta marcha progresiva de la economía, el desempleo se mantuvo en una tasa

mayor del 13% y la situación de los sectores pobres y más vulnerables empeoró durante

1994 y 1998.

El Informe de Desarrollo Humano en Argentina 2001 introduce el Índice de Desarrollo

Ampliado (IDHA) con el propósito de obtener un instrumento de medida más sensible a las

diferentes jurisdicciones que configuran el mapa de las desigualdades en el territorio

argentino.

En este sentido, resulta útil hacer referencia a las notables desigualdades entre las

provincias argentinas, si se considera un agrupamiento de las jurisdicciones argentinas,

según sus capacidades competitivas de desarrollo humano. Según esta perspectiva, la

Ciudad de Buenos Aires no puede ser integrada, en términos de competitividad y dinámica

económica, con ninguna provincia ya que su característica urbana y esencialmente

productora de servicios la diferencia del resto.

En una segunda jerarquía existe un grupo de provincias que se distinguen por el

tamaño de sus economías y la diversificación de sus estructuras económicas. Estas

jurisdicciones (Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe) concentran el grueso de las

exportaciones nacionales, las inversiones en sectores manufactureros, la banca y la

dinámica financiera.

- Conocimientos, medidos por una tasa de alfabetización de adultos (con una ponderación de dos tercios) y la combinación de las tasas brutas dematriculación primaria, secundaria y terciaria (con una ponderación de un tercio)

- Un nivel de vida decoroso, medido por el PIB per cápita (PPA, dólares EEUU)


En el otro extremo de la escala, las provincias de Corrientes, La Rioja, Santiago del

Estero, Chaco y Formosa, son las de menor desarrollo relativo y las que presentan niveles

más bajo de Desarrollo Humano. Mientras que Tucumán, se encuentra en un nivel bajo y

medio, de desarrollo intermedio de base agroalimentario.3

Ilustración 3 Población ocupada de San Miguel de Tucumán

4.9.1.4.3.Nivel de vida y organización social

El total de hogares de San Miguel, para el año 2001 era de, 523.466. El 90% de éstos

posee: desagüe a red (cloaca), agua de red, energía eléctrica de red, alumbrado público,

recolección de residuos, y transporte público. Sólo un 70% tiene gas de red; un 65% posee

pavimento y un 87% tiene teléfono público.

El municipio alcanza un total de hogares de 129.439. De ellos, el 53% presenta

materiales resistentes y sólidos en piso, pared y techo; el 4,4 % de las viviendas tiene

materiales no resistentes ni sólidos en sus componentes constitutivos.

3 Desarrollo Sustentable del Territorio Argentino. Perspectiva de Desarrollo Humano. Fundación Hernandarias. Buenos Aires. 2003

Poblacion Ocupada de San Miguel de Tucumán-Año 2001

25%

42%

5%

25%

3%sector publico

sector privado

Patron

Trabajador por cuenta propia

Trabajador familiar


En cuanto al hacinamiento se registra que, sólo un 0,01% de los hogares, lo presenta.

4.9.1.5. Uso del suelo

En correspondencia con los condicionantes que impone el medio físico y el desarrollo

de la industria azucarera, se ha producido el proceso de ocupación y transformación del

espacio, a través de la localización y trazado de las infraestructuras territoriales. Las mismas

se organizan a partir de un eje urbanizado de 100 Km de longitud, donde se encuentran las

6 principales ciudades del interior, cuyas poblaciones varían entre 14 y 38 mil Hab., que

culmina en el gran San Miguel de Tucumán con 622.348 Hab.

La gran mayoría de los flujos de transporte se canalizan por este eje y se difunden

radialmente desde la ciudad capital.

En relación a este eje, se identifican dos aglomeraciones urbanas: el Area

Metropolitana de San Miguel, de aproximadamente 700.000 Hab., y la Aglomeración Lineal,

que se desarrolla en un sector de 30 Km del eje urbanizado-ruta 38, que con sus pueblos

intermedios totaliza los 100.000 Hab.

A partir de estas aglomeraciones, se localizan jerárquicamente los equipamientos de

servicios y se difunden las infraestructuras territoriales, conformando el Sistema Urbano con

un esquema radial en el primer caso, y dendrítico en el segundo.

Un rasgo característico de este sistema es la concentración de todos los centros

urbanos y rurales de más de 5.000 habitantes en los 5000 Km² de la franja central del

territorio, en marcado contraste con el resto de la llanura y la zona montañosa, donde sólo

existen centros rurales que excepcionalmente superan los 2.000 Hab.

Esta distribución en el territorio de los asentamientos urbanos y rurales determinan

ámbitos funcionales de muy diferentes características, tales como:

Ámbitos metropolitano y aglomeración urbana

Ámbitos urbanos


Ámbitos rurales

Ámbitos rurales de baja densidad

El ámbito metropolitano de S.M. de Tucumán conformado por el Gran S.M. de

Tucumán con cuatro municipios, la ciudad de Tafí Viejo y las comunas rurales integradas

funcionalmente.

La aglomeración urbana conformada por tres ciudades entre 20 y 38 mil habitantes y

centros menores intermedios. Ambitos urbanos que tienen como cabeceras centros de más

de 10.000 habitantes. Ambitos rurales que tienen como cabeceras centros de más de 4.000

habitantes y una densidad promedio de 20 habitantes por Km2 o más. Ambitos rurales de

baja densidad que tienen como cabeceras centros de menos de 4.000 habitantes y una

densidad promedio inferior a 15 habitantes por Km2.

Con respecto al Subsistema Relacional, la Red Primaria Principal está constituida por

tres rutas: la Panamericana, Nº 9, que vincula Buenos Aires y el centro del país, con las

capitales provinciales del NOA, prolongándose hasta la Paz, Bolivia; y las rutas, 38 y 157,

que partiendo de San Miguel de Tucumán la vinculan con Catamarca y Córdoba

respectivamente. La Red Principal se completa con las rutas 307 y 365, que vinculan la ruta

38 con los valles intramontanos de Salta y Catamarca.

La ruta 38, por los flujos que canaliza, se convierte en el principal eje estructural

interno. La Red Secundaria se conforma con el resto de las rutas radiales y los anillos que

las vinculan, formando una malla que se va abriendo a medida que se aleja de San Miguel

de Tucumán, y perdiendo continuidad por la montaña y la carencia de puentes sobre el Río

Salí.

En la actualidad, en tanto la red ferroviaria ha dejado de ser usada para el transporte

interno de la provincia, los niveles de accesibilidad del Sistema Urbano dependen

exclusivamente de la red carretera. La red ferroviaria se encuentra en estado de

obsolescencia. Muchos ramales han sido levantados o están en desuso. Unicamente se

mantienen algunas líneas del sistema externo para el transporte de carga y pasajeros.


Respecto al transporte aéreo, a pesar de que se dispone de un aeropuerto

internacional, construido en la década del 70, aún no ha sido habilitado como tal. Un

gasoducto y oleoducto de alta presión, proveniente de Campo Durán, Salta, llega a Buenos

Aires atravesando la provincia de norte a sur. Tucumán está conectada al gasoducto por una

red de distribución de media presión, que sirve al área metropolitana y a los centros urbanos

e industrias del eje ruta 38, en una extensión de 100 Km.

Sistema Relacional

Tomando como base el estudio realizado en 1989 “Red de Centros de Servicios

Rurales de la Provincia de Tucumán“, los centros que conforman el Sistema Urbano han

sido evaluados y clasificados jerárquicamente en función de la dotación de equipamientos

públicos y privados que poseen en seis categorías desde San Miguel de Tucumán hasta los

centros rurales con equipamientos mínimos.

En síntesis el sistema urbano-relacional de Tucumán se organiza a partir de centros

que tienen categoría de municipios y que supuestamente debieran cumplir el rol de

cabeceras de ámbitos funcionales, es decir polarizando un territorio a través de los

equipamientos públicos y privados que poseen.

En este estudio se determina que el Sistema Urbano provincial brinda la cobertura

terciaria del territorio a nivel regional a través de San Miguel de Tucumán.

A un segundo nivel de resolución está compuesto por dos subsistemas:

Norte y Sur, el primero con cabecera en San Miguel y el segundo en la ciudad de

Concepción. Esta última da cobertura, a nivel de centro subregional, por los equipamientos

públicos y privados que posee y porque desempeña este rol en los sistemas provinciales de

Justicia y Salud.

Los centros de más de 10.000 habitantes tienen prácticamente todos, los

equipamientos de servicio suficientes para dar cobertura al nivel de centro básico a sus

ámbitos funcionales. No así el resto de los que actualmente son cabecera de municipios,


que en su gran mayoría, tienen insuficiente dotación de equipamientos públicos y escasa

capacidad de traer y sustentar equipamientos privados.

Por otra parte, delimitados los ámbitos funcionales de estos centros, a través de

evaluar su centralidad real o potencial en función de la red de carreteras, transporte público

y barreras naturales y artificiales, no pueden dar cobertura, dentro de límites de accesibilidad

aceptables a gran parte de las áreas rurales de la provincia.

De lo que resulta, una red urbana desequilibrada, por la insuficiente accesibilidad a

equipamientos básicos de ámbitos rurales, y en menor medida a los de nivel subregional,

sobre todo desde los ambitos periféricos de la llanura y la montaña. Este mismo problema se

presenta en sectores del Area Metropolitana, por la falta de una distribución jerarquizada de

los centros de equipamiento.

Por otra parte, las ciudades que integran el sistema, no tienen jurisdicción sobre sus

ámbitos funcionales. Desde el punto de vista jurídicoadministrativo el territorio se divide en

17 departamentos, que actualmente no importan más que a la cartografía censal, ya que han

perdido el sentido político de distritos electorales, y el administrativo, al limitarse la jurisdicción

municipal al entorno inmediato de las ciudades, en la gran mayoría de los casos.

El territorio provincial, a otro nivel, está dividido en 92 comunas rurales, de superficie

muy variada, entre 18 y 1077 Km² y en 19 municipios. La administración local está limitada a

los municipios, dependiendo la casi totalidad del territorio directamente de la administración

Tampoco se dispone de legislación específica en materia de ordenamiento territorial y

urbano, que dé un marco de referencia global a las actuaciones en el territorio. Esto da lugar

a que no exista control sobre los usos del suelo, permitiendo el anárquico desarrollo de las

áreas urbanas, el consumo de tierras de alto valor agrícola y la pérdida de funcionalidad de

las principales rutas, por la localización sobre ellas de conjuntos de viviendas de interés

social de Instituciones Oficiales.

El Sistema Urbano es desequilibrado, en tanto, en un territorio de sólo 22.400 Km² se

destaca, por un lado la excesiva primacía de la ciudad capital, que concentra el 54 % de la

población provincial. La diferencia con la ciudad que le sigue en población es del siguiente


orden: G.S.M.T. 622.348 habitantes, Concepción 38.518 habitantes. Y por otro, áreas

periféricas, con muy baja densidad que representan aproximadamente el 60% de la

superficie provincial.

El uso de suelo es predominantemente agropecuario, aunque en las últimas décadas

se ha producido un abandono gradual de los mismos debido a las inundaciones que van

produciendo un creciente proceso de salinización.

En términos provinciales existen varios factores que condicionaron históricamente el

desarrollo económico provincial y que explican la situación actual del sector agropecuario y

sus perspectivas futuras:

(i) el predominio de una estructura agraria basada en emprendimientos

agroindustriales (principalmente caña de azúcar) y economías de subsistencia

vinculadas temporalmente al complejo agroindustrial, que no tuvo la capacidad de

lograr un real impacto en el mejoramiento de la calidad de vida de la población

rural;

(ii) la escasa capacidad de reinversión de excedentes, originada por las propias

características del referido modelo agroindustrial;

(iii) el aislamiento geográfico de la provincia (y de toda la Región del NOA), que ha

limitado el desarrollo de diversos productos, los cuales se tornan no competitivos

por los altísimos costos de transportes y comunicación respecto a otras áreas

productoras que se encuentran más próximas de los principales mercados

nacionales;

(iv) la persistencia de una estructura agraria inadecuada que impidió el desarrollo de

nuevas capas sociales capaces de conducir un proceso modernizador de la

agricultura y de sus relaciones productivas.

Las políticas de apertura e integración económica puestas en práctica por el Gobierno

Nacional, por un lado han favorecido la posibilidad de acceder a nuevos mercados, pero por

otro lado, han ocasionado un "retraso cambiario" perjudicial para los rubros de exportación,

los cuales, además de los requerimientos de inversión exigidos por los procesos de

reconversión y modernización productiva, deben enfrentar la competencia de países, cuyas


producciones tienen un costo de producción significativamente inferior que el de los

productos argentinos.

El PBG de la provincia de Tucumán creció entre 1993 y 1998 un 22,5%, registrando

una tasa media del 3,7% anual [4]. Considerando la tasa proyectada de crecimiento de la

población (2,5%), el PBG per cápita aumentó en el período, de 2.311 pesos en 1993 a 2.624

en 1998. Para el mismo período el PBG nacional evolucionó a una tasa anual acumulativa

del 2,0% anual (ver cuadros de evolución del PBG en el Apéndice 2)..

Teniendo en cuenta que la tasa de crecimiento de la población es del 2,5% anual, y

que la relación del incremento del producto bruto con respecto a la capacidad del sistema,

para la creación de empleo es de 2 a 1, el crecimiento del mismo debería haber sido del 5%,

para incorporar al total de la población que se agrega anualmente al mercado de trabajo. De

lo anterior se deduce que el ritmo de incremento del PBG ha sido en los últimos años muy

débil e insuficiente para crear los puestos de trabajo necesarios para evitar la desocupación

o subocupación crónica existente. Por otro lado, al ser el Estado el más importante

generador de empleo, se priorizó a la población urbana con respecto a la rural. Los sectores

agrícola e industrial de carácter privado, están representados en su mayoría por empresas

de origen extraprovincial, y por lo tanto, parte importante de los excedentes generados no se

reinvierten en el proceso productivo, inhibiéndose la posibilidad de expansión productiva y

de la creación de nuevas fuentes de trabajo.

La actividad agropecuaria en Tucumán aporta aproximadamente el 9% del PBG

provincial, correspondiendo el PBG Agropecuario (PBGA) al 2% del PBGA del país. El 94%

del PBGA corresponde a las actividades agrícolas, mientras la ganadería aporta un 5,5%. La

baja participación del sector agropecuario en la conformación del producto debe

contrapesarse con la importancia de la industria azucarera, directamente ligada a la

producción agrícola, y que es un elemento básico en la estructura productiva Provincial.

Comparando la participación de los sectores económicos, y las Grandes Divisiones

por actividad durante el período 1993-98, se observan algunos cambios estructurales en la

participación de los diferentes sectores. El primer hecho destacable, es el paulatino aumento

4Dirección de Estadística y Control de Gestión de la Provincia de Tucumán.


de la participación de la categoría Agricultura, Ganadería y Silvicultura, que sube desde el

7,29% en 1993 al 9,05% en 1998 y que conjuntamente con las divisiones Industria

manufacturera y Comercio restaurantes y hoteles crecen durante el período analizado, a una

tasa que duplica la tasa media global del PBG provincial. Por otro lado, las categorías

Construcción, Bancos seguros e inmuebles y Transportes y comunicaciones crecen a un

ritmo semejante al de la tasa global, mientras que las divisiones Minas y canteras,

Electricidad, gas y agua y Servicios comunales y sociales decrecen en valores absolutos en

tasas que varían entre el -3,7 y -23,7%.

La evolución del Producto Bruto Agropecuario en el período analizado, no indica

cambios importantes. La agricultura continuó manteniendo una posición dominante con

porcentajes que oscilan entre el 91,6 y el 93,7% del PBGA (con leve tendencia a aumentar

su participación relativa). La ganadería declina del 8,1 al 5,5% en los últimos tres años; y la

silvicultura crece del 0,18 al 0,86%.

Dentro de la división Agricultura se mantiene el predominio de la categoría cultivos

industriales (integrada por caña de azúcar y tabaco con un porcentaje de alrededor de 92%

para la primera) que representa el 51% del PBGA de 1998, con una tendencia declinante en

los últimos cuatro años. En segundo lugar se ubican las hortalizas y legumbres con una

participación del orden del 18% y con tendencia levemente declinante en los últimos tres

años. En tercer lugar se ubican las oleaginosas con 13% del PBGA y con tendencia

creciente (del 8,62% en 1996 a 13% en 1998). Luego están las frutas con porcentajes que

se mantienen más o menos estables en torno del 11%. Los cereales, si bien se ubican en

último lugar con el 6,43% del PBGA, constituyen el rubro de mayor crecimiento en los

últimos años, pasando del 1,25% en 1994, hasta 6,4% en 1998.

La actividad agrícola se desarrolla en una superficie en torno a las 500.000 ha y

genera empleo a unas 80.000 personas. La superficie cultivada en la última década muestra

un nivel estable con oscilaciones anuales inferiores al 10% en torno a la media, con la

excepción de una brusca caída registrada en 1989, provocada por una fuerte sequía.

En torno del 50% del valor agregado sectorial corresponde a la caña de azúcar,

siguiéndole en su orden los cítricos (limón), con el 22%; la papa, con el 10%; la soja con el

9% y el tabaco con el 5%.

Como consecuencia de la desregulación, la caña de azúcar registró en los últimos

años dos cambios de importancia: (i) una leve caída de la superficie cultivada y (ii) una

disminución de su valor de producción debido a la caída del precio, el cual se ha recuperado

levemente en los dos últimos años. Hubo además en 1993 una caída importante en la

producción que obligó a recurrir a la importación.

Ilustraciones 4: Hectáreas sembradas por radio censal

El limón es una activ

exportación así como al mer

cancrosis. La superficie cultiva

de productividad y por el grado

de mantenerse la región libre

muy buenas. De hecho, la

productores mundiales. Sin em

de influencia del Proyecto, no t


idad que presenta un fuerte dinamismo, orientada a la

cado interno, fortalecida por producirse en zona libre de

da creció en la última década un 76,8%. Por el nivel creciente

de integración vertical con el que se desarrolla esta actividad,

de cancrosis, sus perspectivas pueden ser calificadas como

provincia de Tucumán se encuentra entre los primeros

bargo, como puede observarse en el siguiente mapa, el área

iene representatividad en la producción de citricos.

También se registra en la zona producciones de trigo, maíz y soja con notable

crecimiento de éste último en los últimos tiempos.

250


Por su parte, la actividad ganadera participa aproximadamente con el 5,5% del PBGA

y representa uno de los déficit del desarrollo agropecuario provincial.

4.9.1.6. Infraestructura de transporte

Como puede observarse en las descripciones generales, la Ruta Nacional N° 9 es la

principal infraestructura de transporte que se presenta en el área de diagnóstico. Esta Ruta

es parte del sistema troncal de vías de transporte de Argentina. Se inicia en el límite de la

Ciudad de Buenos Aires y, atravesando las provincias de Santa Fé, Córdoba, Santiago del

Estero, Tucumán, Salta y Jujuy, cruzando el límite con Bolivia.

En el sector considerado, la Ruta Nacional N° 9 se desarrolla en sentido Norte-

Sudoeste, conectando la ciudad San Miguel de Tucumán y las Termas de Río Hondo, en la

Provincia de Santiago del Estero.

Los datos de tránsito en la mencionada ruta para el área de diagnóstico se encuentran

disponibles solo para el límite provincial Santiago del Estero – Tucumán y presentaba en año

2003 el siguiente TMDA (Transito Medio Diario Anual)

autos: 1223,23

camionetas: 1253,37

Bus: 30,08

camión s/acoplado: 2550

camión c/acoplado: 2450

semi: 2450.


Ilustración 5: Infraestructura de transporte

Fuente: Dirección Nacional de Vialidad

También se identifican en el área la Ruta Provincial N° 323, que conecta en dirección

Oeste – Este las localidades de Famaillá, Río Colorado. Santa Rosa de Leales, Agua Azul y

Viclos en cercanías del límite con Santiago del Estero. Luego existen caminos locales sin

pavimentar.


4.9.2. Medio Antrópico

El área de influencia directa está constituida por dos municipios: San Miguel de Tucumán y

Tafi Viejo que pertenece al departamento de Tafi Viejo.

Ilustración 6 División político – administrativa de la Provincia de Tucuman


Ilustración 7 Mancha Urbana del área metropolitana

Macha urbana del área metropolitana San Miguel de Tucumán. Este conjunto constituye el mayor centro

poblado de la Provincia y de la región. Concentra el 65%de la población de la Provincia en su 4.5% de su

territorio. La población del área metropolitana es de 798.346 habitantes (censo 2001), con una tasa de

crecimiento anual del 2,4% y una proyección para el año 2030 de 1.114.437 habitantes

4.9.2.1.Departamento de Tafi Viejo

El Departamento de Tafi Viejo esta subdividido 7 juridicciones locales Anca Juli, El

Cadillal, La Esperanza, Las Talitas, Los Nogales, Raco, Tafí Viejo

En la provincia de Tucumán se considera Municipio a todo centro urbano que

contenga como mínimo una población permanente de cinco mil (5.000) habitantes dentro de

una superficie no mayor de doscientas cincuenta hectáreas y que el mismo esté formado

por propiedades privadas cuyo número no baje de trescientos (300).


El municipio podrá comprender además, una extensión urbana y un área de

proyección territorial.

Serán de Primera categoría las municipalidades que tengan una población

permanente de más de cuarenta mil (40.000) habitantes y propiedades privadas cuyo

número no sea inferior a siete mil quinientas (7.500). Serán se Segunda categoría aquellas

cuya población exceda los ocho mil (8.000) habitantes y propiedades privadas cuyo número

no sea inferior a cuatro mil (4.000). Las municipalidades que no reúnan estos requisitos

mencionados serán de Tercera categoría.

En los pueblos de la provincia cuya población exceda los quinientos (500) habitantes,

se podrán crear Comunas Rurales, las cuales se dividen en tres categorías y cuya

denominación, funcionamiento y jurisdicción es fijado por el Poder Ejecutivo.

Se considera “territorio sin jurisdicción” a toda población rural, tanto dispersa como

agrupada en pequeñas localidades, que habita en áreas no definidas legalmente para un gobierno

local.

4.9.2.1.1.Población, Estructura de la población y Pirámide poblacional del área

afectada al proyecto

Provincia de Tucumán según departamento. Población censada en 1991 y 2001 y variaciónintercensal absoluta y relativa 1991-2001

DepartamentoPoblación Variación

absolutaVariaciónrelativa %1991 2001

Total 1.142.105 1.338.523 196.418 17,2Burruyacú 29.064 32.936 3.872 13,3Capital 473.271 527.607 54.336 11,5Chicligasta 63.553 75.133 11.580 18,2Cruz Alta 131.860 162.240 30.380 23,0Famaillá 26.641 30.951 4.310 16,2Graneros 11.834 13.063 1.229 10,4Juan B. Alberdi 24.368 28.206 3.838 15,8La Cocha 14.614 17.683 3.069 21,0Leales 47.311 51.090 3.779 8,0Lules 44.698 57.235 12.537 28,0Monteros 51.863 58.442 6.579 12,7Río Chico 46.160 52.925 6.765 14,7Simoca 30.524 29.932 -592 -1,9


Tafí del Valle 11.449 13.883 2.434 21,3Tafí Viejo 79.306 108.017 28.711 36,2Trancas 11.977 15.473 3.496 29,2Yerba Buena 43.612 63.707 20.095 46,1

DepartamentoPoblacion

Total de HogaresVariacion relativa

%2001

Tafi Viejo 108.017 24.462 36.20%

Poblacion de los Municipios y comuna rurales de la Provincia de Tucuman

Provincia de Tucumán según área de gobierno local. Población por sexo. Año 2001

Área de gobierno local Total Varones Mujeres

Total 1.338.523 657.542 680.981

Municipios 1.014.327 490.608 523.719

San Miguel de Tucumán 527.607 250.954 276.653

Banda del Río Salí 64.529 31.585 32.944

Yerba Buena 50.783 24.848 25.935

Las Talitas 49.686 24.552 25.134

Tafí Viejo 48.459 23.475 24.984

Concepción 47.963 23.299 24.664

Alderetes 38.466 19.195 19.271

Aguilares 32.494 15.887 16.607

Famaillá 30.951 15.584 15.367

Lules 28.359 14.213 14.146

Monteros 23.771 11.425 12.346

Juan Bautista Alberdi 23.142 11.318 11.824

Bella Vista 15.126 7.491 7.635

Simoca 7.939 3.856 4.083

La Cocha 7.066 3.612 3.454

Trancas 6.658 3.381 3.277

Graneros 5.263 2.813 2.450

Tafí del Valle 4.028 2.095 1.933

Burruyacú 2.037 1.025 1.012

Comunas 319.335 164.309 155.026

El Manantial 14.309 7.050 7.259

Santa Ana 12.387 6.369 6.018

Cevil Redondo 12.167 5.959 6.208

San Pablo y Villa Nougués 10.785 5.407 5.378

Ranchillos y San Miguel 10.219 5.228 4.991

Los Ralos 8.725 4.383 4.342

León Rouges y Santa Rosa (1) 8.363 4.263 4.100


Delfín Gallo 8.300 4.163 4.137

La Florida y Luisiana 7.737 3.960 3.777

Colombres 7.611 3.873 3.738

El Chañar 6.460 3.313 3.147

Santa Rosa de Leales y Laguna Blanca 6.146 3.190 2.956

Arcadia 6.116 3.164 2.952

Quilmes y Los Sueldos 5.817 2.932 2.885

Santa Lucía 5.588 2.883 2.705

Río Seco 5.470 2.740 2.730

Alto Verde y Los Guchea 5.384 2.747 2.637

Los Sarmientos y La Tipa 5.322 2.728 2.594

La Ramada y La Cruz 5.179 2.699 2.480

Los Nogales 5.059 2.551 2.508

La Trinidad 5.053 2.501 2.552

Alpachiri y El Molino 4.966 2.632 2.334

Villa Quinteros 4.647 2.315 2.332

San Andrés 4.576 2.303 2.273

Lamadrid 4.556 2.375 2.181

San Pedro de Colalao 4.200 2.234 1.966

El Timbo 4.127 2.101 2.026

El Sacrificio 4.105 2.173 1.932

Acheral 3.913 1.982 1.931

El Mollar 3.795 1.994 1.801

Garmendia 3.743 1.993 1.750

San Felipe y Santa Bárbara 3.742 1.917 1.825

Medina 3.406 1.706 1.700

Benjamín Aráoz y El Tajamar 3.332 1.825 1.507

Taco Ralo 3.244 1.746 1.498

Amaicha del Valle 3.214 1.633 1.581

Choromoro 3.194 1.683 1.511

Estación Aráoz y Tacanas 3.172 1.664 1.508

Los Puestos 3.092 1.630 1.462

Río Colorado 3.074 1.594 1.480

Leales 2.983 1.543 1.440

El Bracho y El Cevilar 2.966 1.500 1.466

Raco 2.895 1.507 1.388

Piedrabuena 2.873 1.540 1.333

Río Chico y Nueva Trinidad 2.777 1.497 1.280

Villa Belgrano 2.694 1.347 1.347

Yerba Buena (2) 2.672 1.442 1.230

Agua Dulce y La Soledad 2.576 1.356 1.220

Esquina y Mancopa 2.520 1.280 1.240

Monteagudo 2.520 1.309 1.211

Los Gómez 2.278 1.196 1.082

Buena Vista 2.262 1.170 1.092

Gastona y Belicha 2.245 1.184 1.061

El Naranjito 2.118 1.079 1.039

Santa Cruz y La Tuna 2.097 1.113 984

Las Cejas 2.077 1.085 992

Chicligasta 2.005 1.075 930

El Naranjo y El Sunchal 1.987 1.066 921

El Mojón 1.979 1.048 931

Pampa Mayo 1.868 992 876

Colalao del Valle 1.835 985 850


Los Pereyra 1.778 995 783

San José de La Cocha 1.690 864 826

San Pedro y San Antonio 1.640 906 734

El Cercado 1.626 861 765

Atahona 1.624 849 775

El Puestito 1.547 847 700

Manuela Pedraza 1.536 798 738

Los Pérez 1.520 817 703

Los Bulacio y Los Villagra 1.507 776 731

Tapia 1.421 777 644

Yanima 1.314 702 612

San Ignacio 1.302 688 614

Manuel García Fernández 1.237 623 614

Amberes 1.198 635 563

Los Sosa 1.188 644 544

Rumi Punco 1.152 601 551

El Polear 1.007 539 468

Ciudacita 992 521 471

Las Talas 850 435 415

7 de Abril 847 452 395

El Cadillal 833 419 414

Huasa Pampa 804 410 394

Villa Padre Monti 804 435 369

Teniente Berdina 764 408 356

Monte Bello 740 386 354

Soldado Maldonado 705 365 340

Capitán Cáceres 667 322 345

La Esperanza 580 321 259

Sargento Moya 542 281 261

San Javier 533 264 269

Ancajuli 505 251 254

Escaba 360 200 160

4.9.2.1.2.Dinámica demográfica

En relación con la información estadística, la mayor cantidad de la que se dispone se

refiere al total de la provincia y, en algunos casos, desagregada a nivel de departamento.

Los únicos datos locales, aportados por la Dirección de Estadísticas de la Provincia.

Según Censo 2001, considerando los radios y fracciones del Dpto. Tafi Viejo El

Departamento dregistró en el período 91-2001, el menor porcentaje de crecimiento de la

población de la Provincia, alcanzando 36.20%. Este porcentaje se encuentra muy por

encima de la mediana provincial (16,7%) y también del crecimiento total de la provincia en el

mismo período (17,2%).


En 2001, la Tasa Bruta de Natalidad de la provincia de Tucumán (21,1 %o) era

superior a la del total del país (18,2 %0 o), encontrándose entre las once jurisdicciones del

país con tasa superiores al 20%o.

Para el mismo año, la Tasa Bruta de Mortalidad de la provincia era de 6,3%o,

siendo menor que la del total del país (7,6%o) pero mayor que trece de las jurisdicciones del

mismo.

Por su parte la Tasa Bruta de Mortalidad Infantil alcanzo el 24,5%o, notablemente

superior a la del total del país, que fue de 16,3%o. De hecho fue la jurisdicción que mayor

tasa de mortalidad infantil registró en 2001, seguida por Chaco (24%o), Corrientes y La Rioja

(23,5%o), encontrándose el resto de las jurisdicciones entre el 10%o y el 19%o.

Un indicador de la distribución espacial es la densidad media. En el caso de la

Provincia de Tucumán el valor es de 59,4 habitantes por km2, lo que indica que es la

provincia con mayor densidad de población de todo el país, sin considerar a la Ciudad de

Buenos Aires y los partidos que conforman el conglomerado del Gran Buenos Aires. La

segunda provincia que presenta mayor densidad de población es la de Buenos Aires, con 45

habitantes por km2. Por su parte el Departamento donde se localiza la municipalidad

presenta 129.3 habitantes por km2, mientras que la mediana de la provincia alcanzaba para

el mismo período 55 habitantes por km2, con valores extremos correspondientes al Distrito

Capital (5862,3 habitantes por km2) y a Tafí del Valle (5,1 habitantes por km2).

También es interesante hacer notar que se trata de un territorio densamente habitado

si se toma en cuenta que la mayoría de las provincias argentinas no superan la densidad de

20 habitantes por km2, lo que da una idea de las características de la ocupación del territorio

en el área.

Otro indicador de distribución espacial de la población es la cantidad de población

que habita en localidades, es decir la población urbana, y la que no habita en ellas, es decir

la población rural. En este sentido es dable indicar que en Argentina, el INDEC considera

población urbana a la que habita en localidades de 2.000 y más habitantes, y población rural

al resto. A su vez, la población rural se encuentra clasificada entre las que se agrupan en los

poblados de menos de 2.000 habitantes, y la que se encuentra dispersa. Para este indicador


no se han encontrado datos a nivel de los distintos departamentos de la provincia. Solo es

posible indicar que casi el 80 % de la población de la provincia en el año 2001 era urbana y

el resto era rural, con un porcentaje de casi el 85 % de esa población rural, localizada en

forma dispersa en el territorio.

Este indicador depende mucho del criterio utilizado para determinar la diferencia entre

ambos factores, rural y urbano. Al respecto, es interesante vincular este indicador con la

densidad de ocupación del territorio, ya que la provincia de Tucumán es una de las de mayor

densidad del país, probablemente por su escaso territorio y la gran cantidad de actividades

económicas que se desarrollan en él. Es decir que probablemente, dada su limitación, el

indicador no esté dando una idea cabal del porcentaje de población urbana que reside en la

provincia.

4.9.2.1.3. Situación Económica, Ocupación, desocupación y cobertura social.

En cuanto a la ocupación se refiere, sobre un total de población ocupada de 9.266

habitantes, se puede sostener que existen las siguientes características: un gran porcentaje

de la población (73%) se encuentra empleada en el sector privado y público, un 21,8% son

trabajadores por cuenta propia y sólo un 2% son patrones o trabajadores familiares.

Por lo que respecta a la población ocupada, las proporciones son similares a las

anteriores cifras. De 14.909 habitantes, un gran porcentaje de éstos (72,8%) son obreros o

empleados ya sea en el sector público o privado; un 2,1% son patrones; 22,1% son

trabajadores por cuenta propia y sólo un 3% de la población son trabajadores familiares.

El alto porcentaje de población ocupada en el sector privado, que supera el 54%, para

ambos municipios, puede deberse a la radicación de un gran número de empresas en el

área de estudio.


Población Ocupada - Año 2.001- para los Municipios de Las Talitas y Tafi Niejo

MUNICIPIO Las Talitas Tafi Viejo

Sector publico 22.69% 28.56%

Sector privado 47.38% 44.04%

Patrón 2.17% 3.36%

Trabajador por cuenta propia 24.68% 21.15%

Trabajador familiar 3.07% 2.90%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población Hogar y Vivienda

El Departamento de TAFI VIEJO conforma el eje del desarrollo agroindustrial de la

provincia de Tucumán, ya que diversos factores lo favorecen, entre los más importantes

están:

La proximidad con la ciudad capital, a partir de los 5 km.

El tendido ferroviario de trocha angosta y ancha (Línea Belgrano y Línea Mitre)

Las tierras aptas para el cultivo tanto de caña de azúcar como de granos.

La localizaron histórica de los ingenios azucareros (actualmente cuenta con 4 de

ellos).

La proximidad de la Ruta Nacional N° 9.

Un buen sistema de riego.

La instalación de grandes centrales térmicas en el Bracho.

El recorrido de un gasoducto y de un poliducto.

Este departamento aporta el 13% del PBI provincial y concentra un gran número de

plantas fabriles. La situación socioeconómica remite a mediados de los ’60, como respuesta

a la crisis azucarera que provocó el cierre de los ingenios azucareros. Fue entonces cuando

se inició una notable promoción industrial a través de un proyecto del gobierno nacional,

produciendo la instalación de un conglomerado industrial. Una de las características del

proyecto nacional fue que no sólo motivó la radicación de nuevas empresas, sino también la

ampliación de las que ya existían. Posteriormente muchas industrias y fábricas se cerraron


cuando los beneficios de exenciones impositivas y otras ventajas terminaron. Aunque como

resultado, se produjo un movimiento productivo en el que se beneficiaron tanto el sector

industrial como el agropecuario.

A su vez, a partir de la década del ’70, como parte de un proceso ocurrido en casi todo

el Este tucumano, se manifestó una ampliación de la frontera agropecuaria, incorporándose

nuevas tierras y nuevos cultivos tales como la soja, sorgo, maíz, trigo, poroto y otras

legumbres secas y granos.

Todos los cambios mencionados determinaron la diversificación de los cultivos que se

asoció a la cría de animales de granja.

Provincia de Tucumán según departamento. Hogares y Población: total y con Necesidades BásicasInsatisfechas (NBI). Año 2001

DepartamentoHogares Población

Total Con NBI) % Total Con NBI %

Total 310.787 63.739 20,5 1.333.547 318.209 23,9

Burruyacú 7.234 2.523 34,9 32.920 12.402 37,7

Capital 129.470 18.929 14,6 523.939 91.936 17,5

Chicligasta 17.039 4.143 24,3 74.737 20.810 27,8

Cruz Alta 34.935 9.347 26,8 162.008 48.585 30,0

Famaillá 6.580 1.870 28,4 30.924 9.811 31,7

Graneros 3.049 1.139 37,4 13.040 5.530 42,4

Juan B. Alberdi 6.374 1.477 23,2 28.165 7.572 26,9

La Cocha 3.790 1.203 31,7 17.667 6.325 35,8

Leales 11.687 3.241 27,7 51.074 15.843 31,0

Lules 12.547 3.204 25,5 57.199 16.114 28,2

Monteros 13.458 2.772 20,6 58.398 14.217 24,3

Río Chico 11.839 2.972 25,1 52.845 15.199 28,8

Simoca 6.958 2.292 32,9 29.908 11.298 37,8

Tafí del Valle 3.253 900 27,7 13.770 4.174 30,3

Tafí Viejo 24.465 4.683 19,1 107.871 23.588 21,9

Trancas 3.621 1.190 32,9 15.433 5.416 35,1

Yerba Buena 14.488 1.854 12,8 63.649 9.389 14,8


4.9.2.1.4. Aspectos educativos

Para hacer referencia a la situación sociocultural de los habitantes, se han tomado los índices de

alfabetización y los niveles de instrucción alcanzados. Será atinente también, en este punto, tener en

consideración los índices de población ocupada.

Provincia de Tucumán según municipio. Población de 15 años o más por máximonivel de instrucción alcanzado. Año 2001

MunicipioPoblación de

15 años omás

Máximo nivel de instrucción alcanzado

Sininstrucción/

primarioincompleto

Primariocompleto/secundarioincompleto

Secundariocompleto/terciario

o universitarioincompleto

Terciario ouniversitario

completo

Total 912.383 178.911 457.849 208.091 67.532

Municipios 701.427 112.212 339.759 186.829 62.627

San Miguel de Tucumán 376.686 51.315 169.058 116.785 39.528

Banda del Río Salí 43.421 9.350 24.389 8.218 1.464

Yerba Buena 34.554 4.316 13.615 10.976 5.647

Las Talitas 32.263 5.197 18.860 6.960 1.246

Tafí Viejo 32.944 5.001 17.236 8.273 2.434

Concepción 32.675 5.501 16.310 7.780 3.084

Alderetes 24.117 6.015 13.739 3.737 626

Aguilares 22.099 3.902 11.207 4.933 2.057

Famaillá 19.876 4.999 11.445 2.687 745

Lules 18.651 3.931 10.757 3.202 761

Monteros 16.782 2.417 8.037 4.584 1.744

Juan Bautista Alberdi 15.441 2.787 7.888 3.320 1.446

Bella Vista 10.341 2.021 5.585 2.095 640

Simoca 5.450 1.152 2.786 937 575

La Cocha 4.595 904 2.625 838 228

Trancas 4.234 1.124 2.322 620 168

Graneros 3.408 1.082 1.833 396 97

Tafí del Valle 2.634 834 1.383 309 108

Burruyacú 1.256 364 684 179 29

Comunas 207.892 65.575 116.392 21.087 4.838

Territorio sin jurisdicción (1) 3.064 1.124 1.698 175 67

Tomando la población de 15 años o más, :


4.9.2.1.5. En síntesis

La población es el capital humano que protagoniza la ocupación del espacio. En

función de ello, cuáles son estas características fundamentales que la expresan como

Potencial de Reconversión.

En el caso del municipio afectado al proyecto se trata de un grupo humano que tiende

a una mayor esperanza de vida, y a un progresivo envejecimiento, como se registra en

general a nivel nacional. El origen histórico de los asentamientos muestra, que la ocupación

del espacio se ha concentrado por: Radicación de actividades productivas, Accesibilidad a

servicios especiales, Disponibilidad del uso de las tierras.

Existen situaciones diversas en la trama social: Sectores sociales con un muy bajo

porcentaje de NBI y alto nivel de escolaridad, ocupando el área céntrica de los enclaves

urbanos, adecuadamente abastecidas de los servicios esenciales.

Una franja intermedia, donde se agudiza la subocupación, el porcentaje de NBI y se

incrementa la cantidad de gente que no ha completado el ciclo primario, donde a su vez, la

carencia de infraestructura comienza a sentirse con mayor peso, pero estas situaciones han

sido en general contenidas por la implementación de programas habitacionales, que si bien

han mejorado la calidad de vida, han generado una concentración de población, en situación

de vulnerabilidad socio-económica media, dando lugar a problemáticas sociales, típicas de

las ciudades satélites de las grandes ciudades.

Se registra además una franja extremadamente marginal ubicada en zonas de alta

criticidad carente de infraestructura; con trabajos intermitentes o directamente sin trabajo y

sin cobertura social.

En la ciudad de Banda de Rio Sali, se observa un fenómeno particular, la

sobrevaloración de los terrenos ubicados en el centro del casco urbanos por un aumento de

inversión en actividades recreativas proveniente de los sectores medios. En donde se

desarrollan una estrategia tendiente a la accesibilidad a los servicios, al reconocimiento

social y a la simplificación de la ejecución de las acciones cotidianas. En el caso de los


sectores más carenciados requieren la posibilidad de trabajos temporarios o relacionados

con el espacio, como la pesca y la ladrillería, la construcción, etc., esto determina una mayor

movilidad sobre todo en la población en edad económicamente activa. Esto responde a un

esquema clásico operativo de una estructura social. Por esta razón profundizando en el

análisis, puede observarse que el grupo humano, registra niveles bajos de escolarización,

situación que deba enfocarse con una prioridad a resolver a corto plazo dado que la

complejidad de las actividades cotidianas, tiende a incrementarse y es condición necesaria

para la elaboración de estrategias de supervivencia.

La autogestión y la participación en general, se registran en un nivel relativo en base a

la caracterización expuesta, precedentemente. La organización surge ante posibilidades

concretas: Comedores, Programas de Autoconstrucción de la Vivienda, Actividades

Deportivas y Organizaciones de Jubilados y Pensionados.

La trama social, expresa un delicado equilibrio, donde es imprescindible resguardar la

implementación de programas de trabajo, aún temporarios, a fin de preservar la regulación

de la convivencia.

Se observa que los programas de vivienda no deben reproducir concentración de alta

densidad, de sectores extremadamente carenciados, porque se configuran espacios de

integración problemática donde se elevan los índices de auto y heteroagrersión.

Otros grupos altamente diferenciados, como las comunidades aborígenes o

pobladores ribereños, requieren la preservación de sus estrategias de supervivencia o la

generación de modelos alternativos. En síntesis una población cuya única posibilidad de

desarrollo económico, se resuelve a través de elevar su nivel educativo.

La participación comunitaria, la autogestión, el desarrollo de microemprendimientos, la

ocupación racional de espacio, depende del desarrollo de estrategias de supervivencia a

nivel colectivo.Esta capacidad estratégica en un contexto vulnerable y de progresiva

complejización, requiere de habilidades, imprescindibles que se constituyen en el

mecanismo generador de capital social.


Desde un ámbito de acción más específico se sugiere fortalecer todas las

experiencias tendientes a desarrollar actitudes de reflexión, diagnóstico, y planificación,

consolidando redes de pertenencia social; desde efectores descentralizados pero

coherentes en un accionar político-administrativo, a nivel región.

Los municipios, constituidos, en efectores de acciones ejecutivas que generan

mecanismos de participación en todos y cada uno de los programas que involucran la

calidad de vida del colectivo.

Lo único constante parece ser el cambio. Cambios registrados en la cotidianeidad.

Cambios en los sistemas de salud, de educación, de trabajo. Los experimenta un sujeto que

vive más tiempo, y registra a lo largo de esa vida, mayor cantidad de modificaciones

sustanciales. Las políticas, deben implementarse con sujetos con capacidad adaptativas,

capaces de registrar la información, haciéndola circular y manteniendo las redes de

pertenencia, que operativicen estrategias.

Los modos de integración posibles se generan a partir de situaciones sociales, que

determinan identificaciones: La condición de mujer, de vecino, de jubilado, las que atribuyen

un rol que acredita un lugar para los otros. Trabajar en esta dirección, posibilitando la

identificación social, garantizará la eficiencia de las acciones.

4.9.2.2.Consideraciones socio urbanas

El Area Metropolitana Gran Tucuman está integrada por un continuo urbanizado

parcialmente disperso, que comprende áreas urbanas, suburbanas y rurales, pero

constituyendo un hecho urbano innegable, más allá de las divisiones administrativas y

políticas. Los municipios que la componen son : San Miguel de Tucumán, Yerba Buena, Taif

Viejo, Las Talitas, Banda del Río Salí y Alderetes. Población: 698.654 Hab. Superficie: 1.073

Km2

La irregular ocupación del territorio a escala metropolitana, presenta características

semejantes a nivel de toda le área de estudio, con periferias extensas y suburbanizadas,

donde la discontinuidad está dada especialmente por la presencia de ríos, usos

determinados, restricciones de uso y dominio.


4.9.2.2.1.Características del Área Metropolitana

El área Metropolitana está emplazada en el extremo noroeste de la llanura central,

enclavada entre la serranía de San Javier al Oeste y las serranías delNogalito y La Ramada

al Norte y atravesada en su extremo oriental por el Río Salí.

La articulación de estos sistemas serranos en el abra del Cadillal le da acceso a la

Cuenca Tapias-Trancas, que se constituye en la “Puerta Norte”, hacia otrasprovincias de la

región.

El conurbano de San Miguel de Tucumán se desarrolla desde las primeras

estribaciones de la sierra hacia el Sur y el Este, por la llanura que atraviesa, en sentido

Norte-Sur el cauce del Río Salí.

La confluencia de todos estos elementos morfoestructurales; la serranía y el río le

confieren una riqueza paisajística a la ciudad y a su entorno, que constituye un alto potencial

natural, totalmente subutilizado por cuanto:

- El área serrana está sometida a una fuerte presión económica por actividades urbanísticas

y agronómicas que avanzan sobre las estribaciones de la sierra, a costa de la tala

indiscriminada de la selva montana, produciendo desequilibrios ambientales que se traducen

en torrentes, inundaciones, contaminación de acuíferos, pérdida de suelos y de

biodiversidad.

- El río Salí que discurre entre áreas urbanizadas de los municipios de San Miguel de

Tucumán, La Banda y Alderetes se encuentra en un estado lamentable de abandono, en él

se suma la extracción descontrolada de áridos, el vertido de residuos sólidos, de efluentes

industriales y urbanos presentando una primera imagen deplorable de la ciudad para el

viajero que llega por vía aérea, tren o carretera y atraviesa su cauce. Y a todo ello se agrega

la ocupación de sus riveras por asentamientos precarios de población marginal.

- Desde el punto de vista de las actividades económicas se caracteriza por la gran diversidad

de actividades agroindustriales que se localizan en ella, como ingenios azucareros, citrícolas


y otros numerosos establecimientos industriales, que representan más del 50% del empleo

industrial de toda la provincia. Por otra parte el Terciario Superior tiene en esta área una

cierta especialización, que le confiere a la Metrópolis Regional, significación a nivel nacional,

y potencialidad para ser la Metrópolis de la Región Central del Cono Sur.

- Desde el punto de vista urbano se caracteriza por la falta de articulación del tejido central,

con los barrios periféricos, y con los municipios colindantes que la rodean, como

consecuencia del descontrolado crecimiento que se ha dado a través de la inserción de

barrios de interés social, sin ningún criterio estructural ni funcional de toda la aglomeración

en su conjunto.

- De manera particular el Distrito Central de San Miguel de Tucumán, está sufriendo un

proceso de deterioro creciente de su tejido urbano, como consecuencia de que no se

respetan las alineaciones, ni se limitan las alturas, en relación a la real capacidad de su

tejido, lo cual trae como consecuencia: desorden edilicio, congestión urbana y fuerte

perturbación ambiental, que se traducen en serios problemas estructurales, funcionales

y formales que se transmiten a través de sus imágenes urbanas cotidianas.

Tabla 2 Área Metropolitana Municipios y Población

MUNICIPIOS POB.CABEC POB. AMB. SUP. Km² DENS.

ME

TR

OP

OL

ITA

NO

S

M.1S.MIGUELDE

TUCUMAN470.604 475.464 147 3.234

M.2 BANDA RIO SALI 50.282 63.341 153 414

M.3 YERBA BUENA 34.873 55.341 188 294

M.4 LAS TALITAS 31.669 36.977 196 189

M.5 TAFI VIEJO 30.642 43.003 339 127

M.6 ALDERETES 19.475 24.528 50 491

4.9.2.2.2. Problemática del Sistema Urbano

Si bien los problemas que presenta un asentamiento son bastantes conocidos por su

población, sus dirigentes y sus técnicos, no se puede decir lo mismo sobre el


reconocimiento, análisis profundo y evaluación objetiva de los mismos, menos aún de sus

posibilidades de solución de manera integral y continua.

Así podemos destacar un conjunto de situaciones problemáticas que deberán ser

tenidas en cuenta en la medida que se pretenda abordar una amplia solución de la situación

urbana del área que haga sustentables la prioritación de estrategias e inversiones,

coordinando políticas de mediano y largo plazo.

Si bien es conocido el alcance múltiple que tienen las problemáticas que presentan los

asentamientos humanos, a efectos de hacer más ordenado y claro su tratamiento, hemos

considerado conveniente agrupar en tres grandes componentes a los principales aspectos

en los apartados que siguen: ambiental, y otro socioeconómico; finalmente, la gestión y

regulación del sistema urbano

4.9.2.2.3. Problemática Urbano – Ambiental

Son importantes aún los déficit existentes en materia de infraestructura y

equipamiento. Si bien se han realizado grandes inversiones en la materia, no pueden

ignorarse dos hechos: el crecimiento demográfico y la ocupación de territorios que no

cuentan con las condiciones mínimas de habitabilidad y muchas veces de ni aptitud física ni

ambiental por una parte y el poco conocimiento de las condiciones topográficas del suelo, de

las napas freáticas, etc. por otra parte, encarecen y demoran las soluciones de mediano o

largo plazo obligando a afectar los recursos solamente en resolver la coyuntura.

Los déficits más marcados se destacan: a) la evacuación y tratamiento de líquidos

cloacales 100% en estas localidades . b) la falta de acceso vial permanente a todos los

predios es otro de los aspectos generalizados en el área, afectando en forma proporcional a

la distancia de las áreas centrales del municipio considerado, c) la provisión de agua potable

a todos los sectores de la población que se realiza por redes domiciliarias, canillas públicas y

cisterna se ve limitada fundamentalmente en la calidad, especialmente en temporada

estival, , c) la magnitud del déficit habitacional. d) las obras de desagües pluviales faltantes o

insuficientes son otras de las cuestiones que afectan seriamente al territorio comprendido

por estos municipios


La subdivisión, ocupación y uso del suelo de los diferentes asentamientos presenta

puntos críticos constituyen un importante obstáculo en optimización del uso de la

infraestructura, generan problemas en el vecindario, obligan a extender distancias, redes y

tiempos de las actividades que se localizan en las inmediaciones; El mercado de tierras

vacantes aptas se va haciendo cada vez más limitado con la expansión de las áreas

urbanizadas encareciendo seriamente la habilitación de nuevos territorios no solo para uso

residencial sino también para actividades productivas, de servicio, recreativas, etc.

Dado que, en Tucuman “la capacidad para generar tierras urbanas aptas es la

principal condicionante de la oferta de viviendas” es uno de los grandes impedimentos

para absorber mínimamente el crecimiento residencial y de otros equipamientos

considerados de alta prioridad. Los problemas de disponibilidad de tierras aptas en el

municipio de Banda del Rio Sali se ven afectados por otras limitaciones: las necesarias e

importantes inversiones en obras de infraestructura y equipamientos básicos requeridos para

habilitar al uso una cantidad significativa de tierras urbanizables

4.9.2.2.4. Problemática Socio-económico

No escapa a lo municipios comprendidos en este proyecto la problemática socio-

económica que afecta a nuestro país y a la región, donde hay un sinnúmero de factores

exógenos en los que la incidencia de las decisiones locales tienen relativamente poco peso

en su evolución, sin embargo existen falencias en otros aspectos que hacen a la

competitividad, a la eficiencia, a la economía y a las condiciones que puede ofrecer una

conurbación de la importancia regional y nacional del Área metropolitana Gran Tucumán, se

visualiza como otra de las grandes debilidades del área.

El sistema urbano al que son parte estos municipios además de su vulnerabilidad

física tiene una red vial interna progresivamente ineficiente, lenta en sus medios de

movilidad, tanto públicos como privados y de cargas, con un alto grado de riesgo

(accidentes, obstáculos, deterioro de vías, etc) y en definitiva de mayor costo al de otros

centros con los que debe competir. el área no ofrece otras oportunidades atractivas que

transformen la inercia del deterioro de las actividades productivas locales. Con el agravante


que los terrenos que podrían resultar más convenientes para ciertas localizaciones están

ocupados o cuentan con un alto grado de riesgo o se localizan muy distantes del mercado y

los servicios locales.

Uno de los factores que dio origen a este conglomerado y que es su localización

estratégica como centro de intercambio modal regional de transportes, no ha sido estimulado

ni desarrollado convenientemente.

En relación al punto anterior se debe destacar la débil integración económica y

funcional a nivel regional, no sólo a nivel urbano sino también productivo (tanto en el sentido

vertical como horizontal de sus encadenamientos), hecho que reduce significativamente las

posibilidades de incorporar mayor valor agregado a la producción

En definitiva el panorama se verifica a través del importante desempleo estructural y

hogares dependientes de planes sociales, que se agudiza con el tiempo, que acarrea el

empobrecimiento relativo de la población, que genera aumento de inseguridad para la

evolución y desarrollo de personas, empresas e instituciones en general y que no optimiza el

aprovechamiento de la enorme oferta de mano de obra (calificada y no calificada)

4.9.2.2.5. Gestión y Regulación del complejo urbano Uso del suelo y evolución urbana

La explotación irracional del Parque Chaqueño y la transformación de sus suelos,

desde hace mas de 100 años, a la agricultura con sistemas agro cañeros y en la actualidad

con secuencias grano fino grano-grueso (Trigo- Soja- Maiz), ha modificado decididamente el

ambiente. El nuevo escenario ambiental presenta un ecosistema que todavía no llega a un

equilibrio, por efecto de los últimos cambios producidos en el uso de los suelos, pasando de

un agro sistema cañero a una secuencia de cultivos con siembra directa.

En el ejido urbano de la ciudad de Banda del Río Salí pueblo presenta un perfil de

equipamiento residencial de carácter “chato” por ser, en la mayoría, viviendas de una sola

planta, con un gran centro comercial (minorista) ubicado principalmente sobre la avenida

principal, Gregorio de Jesús Díaz, Av. Independencia y San Martín.


Con respecto a la densidad de población, presenta un predominio de densidad alta a

moderada, ya que sus valores rondan entre los 12 y 15 hab/ha en un 45 % del ejido

municipal, seguidos por densidades moderadas y altas, con valores que oscilan entre 6 y 8

hab/ha en un 25 % de la superficie, y una densidad alta con valores superiores a los 8

hab/ha en un 15 %, mientras el resto del ejido presenta valores inferiores a los 2 hab/ha.

Los sectores con densidades moderadas y altas se presentan localizados en núcleos,

que no responden a un proceso natural de concentración, sino que corresponde a los barrios

planificados de viviendas ubicados en la sección A y B del ejido municipal de ciudad de

Banda del Río Salí

En relación a los aspectos sanitarios y educativos, la sala de primeros auxilios y las

dos escuelas existentes en caso de crecimiento demográfico significativo, verían afectada su

capacidad de contención, tornándose deficiente, lo que indicaría la necesidad de proyectar

en un futuro, junto con nuevos barrios, la ampliación de sus capacidad receptiva tanto del

punto de vista edilicio como profesional.

También se observa la notoria escases de espacios planificados con fines recreativos,

sociales y deportivos. La ciudad sólo cuenta con una plazoleta con juegos y otra de

implantación espontánea que sufre deficiencias materiales y funcionales.

En las afuera del ejido municipal ciudad de Banda del Río Salí, siguiendo los accesos

a la ciudad y los caminos que lo conectan a otros parajes vecinos, se encuentran

explotaciones de caña de azúcar, además aparecen las zonas de alta concertación

industriales. También se dan lotes destinados a actividades varias (producciones hortícolas,

cría de ganado mayor y menor), y diferentes predios privados, sin ocupación alguna,

próximos a la estación de Cevil Pozo y consuperficies no superiores a las 5 hectáreas, que

contienen raleras o formaciones vegetales degradadas.

El posible incremento de los espacios urbanizados a través de viviendas

sociales, de la mejora en la infraestructura vial y al creciente interés en la adquisición

de tierras con fines inmobiliarios y residenciales, señalan en un futuro, no muy lejano,

su carácter urbano con una densidad de saturación de suelo muy importante.


Con respecto al suelo rural. La superficie total de EAP para el departamento Cruz Alta,

según el censo nacional agropecuario (2002), es de 79.417 hectáreas, de las cuales unas

68.111,9 ha es superficie implantada y unas 11.305,5 ha es superficie destinada a otros

usos. En esta última gran área un 53% está destinada a bosques o montes espontáneos, el

resto es empleada para pastizales, caminos, parques y viviendas.

En lo que respecta a la superficie implantada se encuentran bajo cultivos anuales y

perennes unas 68.111,9 ha, seguido por los bosques o montes que cubren 302,0 ha y por

ultimo se encuentran las forrajeras que cubren 193 ha.

Del total de EAP con ganado en Cruz Alta, aproximadamente el 80% se encuentra con

ganado equino, asnales y mulares, con un total de cabezas de 987; el resto se encuentra

con bovinos (8%); porcinos (12%); ovinos y otros (0,6%).

Las principales industrias se localizan a lo largo de la RN Nº 9,como ser Conte di

Roma, Delaporte Hnos, Metalúrgica Ramón, Alto Paraná, APSA Scania, Total gas, Lácteos y

Frigorífico Moderno; en el enlace de esta ruta con la RP Nº 306 se ubican, Transportes

Prado y una empacadora de citrus.

Otras industrias se emplazan sobre las RP Nº 306 y RP Nº 302, como las fábricas de

dulces, salados de cueros, Citrusvil, y ALSA.

El uso del suelo urbano en la ciudad de Alderetes está dado por un área industrial

ubicada a lo largo de la Av. de las industrias (Frigorífico La Barraca, Fidensa) autopista Juan

Domingo Perón (Avícola Santa Ana, Transportes de cargas Logi-Truck, La Sevillanita) y ruta

provincial N° 304 (Algodonera Pol Ambrosio, Algodonera San Nicolás y un aserradero); un

área de servicios-comercial, emplazado principalmente a lo largo de la Av. Rivadavia y un

área de uso residencial rodeando al centro (Plaza 24 de Septiembre) y a ambas márgenes

de dicha avenida.

El régimen de tenencia de la tierra en el Departamento está compuesto por

propietarios, arrendamiento, aparcería, contrato accidental, ocupación y otros. La superficie

de EAP para el departamento, de 79.417,4 ha., puede estar con toda su tierra en propiedad,

arrendamiento, contrato accidental y ocupación o combinan tierra en propiedad con


arrendamiento, aparcería, contrato accidental u ocupación. En ambos casos la mayor

superficie está bajo propiedad (73%), arrendamiento (15%) y aparcería (10%).

Por otro lado las problemáticas evaluadas se ha de mencionar una serie de aspectos

de tipo organizativo, institucional, administrativo y legal

Se han registrado una enorme cantidad de estudios, informes, monografías, planes,

programas y proyectos referidos al área, también es cierto de que siguen faltando una serie

de estudios básicos sobre los que se deberían sustentar todos los demás trabajos y no a la

inversa:

El reconocimiento físico preciso y amplio del territorio, su hidrología, su flora y su

fauna es imprescindible para sustentar cualquier estrategia de expansión, localización,

seguridad, etc, incluyendo trabajos topográficos completos, estudio de las características

físicas de los suelos, preservación y seguimiento contínuo de los freatímetros existentes y la

complementación con otros que se localicen estratégicamente; amplio análisis de la

economía urbana que sustenta las actividades productivas; evaluación e implementación,

aunque fuera de manera experimental, de nuevos mecanismos de gestión territorial que

optimicen las relaciones entre los diferentes actores sociales, tanto públicos como privados;

análisis integral de las previsibles demandas de mediano y largo plazo, para las que se

debería estar preparando los municipios en su conjunto; estudio de demanda para la

formación de recursos humanos.

La forma particular en la que han sido divididos los ejidos municipales ha generado

una “fragmentación administrativa” que produce una serie de inconvenientes al momento de

tomar decisiones generales sobre el área, tanto en el largo como en el corto y mediano

plazo.

Han sido varios los intentos formales e informales de coordinación, compatibilización

y complementación de acciones entre los gobiernos locales, la Provincia y sus organismos

descentralizados e inclusive con organismos nacionales y la comunidad a través de sus

organizaciones corporativas, sin que se hayan podido concretar acciones integrales,

duraderas y participativas. Sólo cuando se producen crisis en algunos de los sectores, se


logra motorizar algún tipo de acción coordinada, la que generalmente culmina con la misma

crisis (inundaciones, transportes colectivos, remises, etc.)

Esta falta de coordinación estable y efectiva a los distintos niveles de conducción, es

una de las problemáticas que por reiterativas que han sido, no han logrado ser superadas

hasta el presente. Éste hecho obstaculiza la complementación funcional administrativa y

legal, no sólo interna sino con otras jurisdicciones, con la actividad privada e inclusive con

entidades nacionales e internacionales.

Los puntos precedentemente tratados influyen directa e indirectamente en generar

otro significativo vacío que afecta a la concentración más importante de la Provincia: la falta

de estrategias confluyentes entre las distintas entidades responsables y su ineludible

integración con fines comunes. Hecho que daría más fuerza, seguridad, economía y

continuidad a las acciones que desarrollen todas y cada una de las partes involucradas.

Si se reconoce esta situación explosiva en términos demográficos y se considera que

las políticas urbanas deben asumirla indefectiblemente, se verá ante la disyuntiva de definir

cuáles pueden ser los escenarios que alberguen tal magnitud de población, caracterizada en

una gran mayoría por sus escasos recursos.

4.9.2.2.6. Infraestructura y servicios

La red vial del Departamento de Cruz Alta está constituida por la Ruta Nacional N° 9

que conforma la principal vía de acceso nacional, y por las Rutas Provinciales N° 302, 303,

304, 312, 306 y 321.

Cruz Alta se encuentra surcada por las líneas férreas NCA, NOA Ferrocarriles y

Belgrano cargas SA ramal a 7 de abril, todas estas en actividad, esta última se ubica en el

extremo este del departamento.

El servicio público suburbano de pasajeros está cubierto por ocho líneas de

colectivos.


También en este Departamento se encuentra emplazado el único aeropuerto

(internacional) con que cuenta la provincia.

Este servicio se presta de lunes a domingos, conformando distintos “turnos”,

dependiendo de los días de prestación, y en cuanto a la frecuencia, dependiendo de la línea

no superan los 20minutos de espera

En cuanto al servicio eléctrico En el Departamento de Cruz Alta se encuentran

localizadas las plantas termoeléctricas del El Bracho y la estación transformadora Cevil Pozo

de TRANSNOA, desde donde se distribuye hacia Estación Avellaneda (San Miguel de

Tucumán), Estación Tucumán Norte y a Burruyacú, todas con líneas de 132 KW.Por otra

parte, el 94% de los hogares cuentan con energía eléctrica de red y un 86% cuenta con

alumbrado público.

Con respecto a la atención primaria de la salud el departamento cuenta con una red

de CAPS en su mayoría emplazados hacia el Oeste del mismo y solo algunos se localizan

hacia el Este. La ciudad de Alderetes cuenta con tres CAPS y un centro médico. Banda del

Río Salí posee ocho CAPS y un hospital.

4.9.3. Área de Influencia del Proyecto Ruta Provincial N° 314 – Tramo San Miguel de

Tucumán – Tafí Viejo

El proyecto constituye la ampliación y adecuación de la Ruta Provincial 314, que

constituye una importante vía de vinculación entre la ciudad de San Miguel de Tucumán,

capital de la Provincia de Tucumán y la ciudad de Tafí Viejo, situada esta última a 12 Km al

Noroeste de la Ciudad Capital. La Ruta Provincial Nº 314, es también conocida como

Diagonal Leccese, o posteriormente Diagonal Celestino Gelsi, o de manera más genérica

como “Diagonal a Tafí Viejo” Forma parte de la red de vías de vinculación entre la Capital

Provincial y la Ciudad de Tafí Viejo, formadas además de la RP 314, por las RP 315 y la RN

9, las cuales se muestran en la Fig siguiente:


Ilustración Traza de la ruta foto satelital

La obra a realizar, consiste en la readecuación de esta vía sobre la traza existente, en

una longitud de 5.6 km, agregándose una segunda calzada paralela a la anterior, con un

amplio cantero central, separando los flujos de sentido opuesto, mejorando la capacidad de

la vía, y reduciendo drásticamente la posibilidad de colisiones frontales.

El actual trazado de la Ruta Provincial 314 se inicia en la ciudad de San Miguel de

Tucumán, capital provincial de la Provincia de Tucumán, en el departamento Capital, en el

límite Noroeste con el departamento Tafí Viejo, en la intersección de la ruta mencionada con


la avenida Francisco de Aguirre; la cual recorre a la Capital en sentido este-oeste en su

límite norte.

La zona que atraviesa esta ruta, está ubicada al norte de San Miguel de Tucumán,

sobre el extremo NO del Aglomerado del Gran San Miguel de Tucumán. Por su proximidad

física se presenta como área natural de expansión de la planta urbana del ejido municipal

del Departamento Capital

La misma se encuentra en franco desarrollo poblacional, ya que a los numerosos

barrios aledaños existentes a la fecha (Los Pocitos, Tula II, 12 de Junio, Judiciales, (en

ejecución), al este y el Barrio Policial, y Bo. Villa Las Flores al Oeste) se agrega un

importante emprendimiento habitacional conocido como Lomas de Tafí encarado por el

Instituto Provincial de Vivienda y Desarrollo Urbano (en adelante IPVDU) que abarca una

superficie de 400 has en las que se prevé la construcción de un núcleo urbano de 5000

viviendas en un lapso de 3 años, con su correspondiente infraestructura e instalaciones

complementarias.

Con el proyecto se intenta favorecer notablemente la comunicación entre los

emprendimientos habitacionales desarrollados o en vías de desarrollo y promover el

desarrollo de redes de transporte seguras entre las mismas, mejorando de manera directa

las condiciones de vida de sus habitantes y su desarrollo económico.

A su vez, esta ruta sirve de acceso alternativo a San Miguel de Tucumán para los

tránsitos provenientes de la RN Nº 9 a través de la RP Nº 315, pasando por la ciudad de Tafí

Viejo y al acceso de una planta citrícola que se encuentra a la vera de la misma.

4.9.3.1. Población

Esta ruta atraviesa de Sur a Norte el departamento Tafí Viejo, en su mayor parte

sobre la Comuna Rural de Los Pocitos, que depende administrativamente de la

Municipalidad de Tafí Viejo. Tiene el Municipio de Tafí Viejo 108.017 habitantes según datos

del censo INDEC 2001. La densidad poblacional del Municipio es según el censo del INDEC

del año 2001 de 89,3 hab/km2 con una variación intercensal del 36,2 %, ubicado por encima

del crecimiento promedio provincial (17,2%) en el mismo periodo.


Las poblaciones a las que sirve de manera directa este proyecto son San Miguel de

Tucumán y Tafí Viejo, ya que sirve de nexo de unión entre las mismas. La primera, capital

de la Provincia de Tucumán, con 527.607 hab (según Censo INDEC 2001) y la segunda, con

datos ya mencionados en el párrafo anterior

Esta autovía formará parte de la Red de Accesos al núcleo central del Gran San

Miguel de Tucumán, y que debe brindar servicios a la zona que tiene el mayor desarrollo

urbanístico potencial de la Provincia debido a la instalación en sus inmediaciones de un

núcleo urbano (Lomas de Tafí) de 5000 viviendas.

Se prevé un control parcial de accesos a la misma a través de 5 rotondas, distribuidas

a lo largo del tramo en coincidencia con los accesos a los barrios existentes o en proyecto (*)

o en ejecución (**)

Acceso a

Bo. Policial

Bo. Los Pocitos

Lomas de Tafí (por Av del Parque Sur) (**)

Bo Tula II

Bo Villa Las Flores

Lomas de Tafí (por Av del Sauce) (**)

Bo Judicial (Barrio 227 Viviendas IPVDU) (*)

Frentistas (por Colectora)

Lomas de Tafí (por prolongación Av. Las Américas) (*)

Bo. 12 de Junio

Acceso a Planta Fabril (Citrícola)


4.9.3.1.1.Población afectada al proyecto a relocalizar (Viviendas de población

permanente)

Segun la ley provincial Nº 5006 de Expropiaciones, solamente prevee que el monto

indemnizatorio, fijado por la Comision de Tasaciones, sea abonado al titular del dominio y

que, en caso de no estar determinado el mismo, sea depositado judicialmente hasta tanto no

se acredite dicha titularidad.

Padrón De Familias Relevadas segun vialidad de la Provincia de Tucuman, y criterios

de elegibildad tecnica para el reasentamiento involuntario:


Area de viviendas a relocalizarsegún la Direccion Provincialde Vialidad


Croquis de Ubicación de las viviendas a relocalizar


Área del proyecto con viviendas a relocalizar según relevamiento de DPV de la

Provincia de Tucumán


Foto de las viviendas afectadas al proyecto


4.9.4.Consulta y coordinación pública

El presente proyecto está dirigido a solucionar los inconvenientes del acceso vial de

la Ruta Provincial Nº 314, también conocida como Diagonal Leccese, o posteriormente

Diagonal Celestino Gelsi, o de manera más genérica como “Diagonal a Tafí Viejo”. Forma

parte de la red de vías de vinculación entre la Capital Provincial y la Ciudad de Tafí Viejo,

formadas además de la RP 314, por las RP 315 y la RN 9

El trabajo, fue abordado desde la elaboración de un dispositivo metodológico para

explorar las cuestiones del orden de la percepción social de la necesidad de la obra. Como

así también relevar las características socioeconómicas, demográficas, y sus práctica con

respecto a las formas de participación socio – comunitarias en o por medio de las

organizaciones intermedias en la transformación de su hábitat y los modos como el

encuestado visualiza las acciones para el mejoramiento de su territorio.

Por otro lado, se evaluó la situación actual de las viviendas en cuanto a su uso y

condiciones generales, el ahorro que significaría el disponer del equipamiento y servicios, la

existencia de problemas derivados de los sistemas vial y equipamiento disponibles.

Características sociales y económicas de los hogares entrevistados.

El presente informe, fue el resultado de una encuesta, por aglomerados de etapa

única, y entrevistas en profundidad realizada en Provincia de Tucumán, en la zona de

influencia operativa del proyecto en el mes junio del 2008.

4.9. Medio Socioeconómico Cultural área de influencia indirecta...225 Estudio de Impacto Ambiental...

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