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TÉCNICAS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICATÉCNICAS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

(3) El Enfoque de Marco L(3) El Enfoque de Marco LóógicogicoEl Ciclo de ProyectoEl Ciclo de Proyecto

MMóódulo sobre Problemas del Desarrollodulo sobre Problemas del Desarrollo

Facultad de Ciencias SocialesFacultad de Ciencias Sociales

Pablo Darscht y Michele SnoeckPablo Darscht y Michele Snoeck

Agosto 2007Agosto 2007

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DESAFDESAFÍÍOO

Manejar esa informaciManejar esa informacióón: n: saber seleccionar aquella saber seleccionar aquella relevante y saber usarla para relevante y saber usarla para resolver problemas especresolver problemas especííficos ficos (gesti(gestióón del conocimiento).n del conocimiento).

Resolver una problemResolver una problemáática tica implica aprender a gestionar implica aprender a gestionar los 'ciclos de vida del los 'ciclos de vida del conocimiento conocimiento úútil'. til'.

Conocimiento Conocimiento úútil es aquel que til es aquel que apunta a la soluciapunta a la solucióón de n de problemproblemááticas locales, ticas locales, regionales o globales.regionales o globales.

Evaluación

EjecuciónEstrategia y planeación

Visión

Problema

Probl.

Probl.

CICLOS DE VIDA CICLOS DE VIDA DEL CONOCIMIENTO DEL CONOCIMIENTO ÚÚTILTIL

OrOríígenes del Enfoque de Marco Lgenes del Enfoque de Marco Lóógicogico

Logical Framework Approach (LFA)Logical Framework Approach (LFA)

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CuCuáándo y Por Qundo y Por Quéé SurgeSurge

Se desarrolla a Fines de los Se desarrolla a Fines de los ’’6060

US Agency of International DevelopmentUS Agency of International Development

Problemas que intentProblemas que intentóó abordar:abordar:

�� La La planificaciplanificacióónn era demasiado vaga, sin definiciera demasiado vaga, sin definicióón precisa de n precisa de objetivos que pudieran usarse para monitorear y evaluar el objetivos que pudieran usarse para monitorear y evaluar el ééxito xito (o fracaso) de un proyecto(o fracaso) de un proyecto

�� Las Las responsabilidades de gestiresponsabilidades de gestióón n no estaban claramente no estaban claramente definidasdefinidas

�� No existNo existíía una ima una imáágen clara de que sergen clara de que seríía un a un ““proyecto proyecto exitosoexitoso””, y los evaluadores no ten, y los evaluadores no teníían una base objetiva para an una base objetiva para comparar lo que se planeaba con lo que sucedcomparar lo que se planeaba con lo que sucedíía en la realidada en la realidad

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Una Herramienta para PlanificaciUna Herramienta para Planificacióón por n por ObjetivosObjetivos

PROPPROPÓÓSITOS DEL MARCO LSITOS DEL MARCO LÓÓGICO:GICO:

11-- Identificar problemas y necesidades en un determinado Identificar problemas y necesidades en un determinado sector de la sociedadsector de la sociedad

22-- Facilitar la selecciFacilitar la seleccióón y establecimiento de prioridades n y establecimiento de prioridades entre proyectosentre proyectos

33-- Planear e implementar en forma efectiva los proyectos Planear e implementar en forma efectiva los proyectos de desarrollo.de desarrollo.

44-- Seguimiento y evaluaciSeguimiento y evaluacióón de los proyectos de desarrollon de los proyectos de desarrollo

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QuQuéé es el Enfoque de Marco Les el Enfoque de Marco Lóógicogico

ES UN PROCESO ANALES UN PROCESO ANALÍÍTICO Y UN CONJUNTO DE TICO Y UN CONJUNTO DE HERRAMIENTAS USADAS PARA APOYAR EL HERRAMIENTAS USADAS PARA APOYAR EL

PROCESO DE PLANIFICACIPROCESO DE PLANIFICACIÓÓN Y GESTIN Y GESTIÓÓN DE UN N DE UN PROYECTOPROYECTO

Provee un conjunto de conceptos interrelacionados, que Provee un conjunto de conceptos interrelacionados, que son utilizados como parte de un proceso iterativo para son utilizados como parte de un proceso iterativo para apoyar el anapoyar el anáálisis estructurado y sistemlisis estructurado y sistemáático de una idea tico de una idea de proyecto o programa.de proyecto o programa.

Ayuda para pensar, no un Ayuda para pensar, no un ““sustituto del ansustituto del anáálisis creativolisis creativo””

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Claves para Proyectos ExitososClaves para Proyectos Exitosos

InvolucramientoInvolucramiento

““OwnershipOwnership”” claramente definida claramente definida (de qui(de quiéén n ““eses””))

Clara divisiClara divisióón de responsabilidadesn de responsabilidades

Realismo !! (propRealismo !! (propóósito)sito)

ConexiConexióón entre Actividades n entre Actividades y Objetivosy Objetivos

Capacidad para manejar riesgosCapacidad para manejar riesgos

FlexibilidadFlexibilidad

Beneficiarios participando en la planificaciBeneficiarios participando en la planificacióón del n del proyectoproyecto

……....El EML es una herramienta El EML es una herramienta úútil a estos efectostil a estos efectos

El Marco LEl Marco Lóógico y el Ciclo de Gestigico y el Ciclo de Gestióón de n de ProyectoProyecto

““Systematic Common SenseSystematic Common Sense””

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Dos Grandes FasesDos Grandes Fases

AnAnáálisis de Involucradoslisis de InvolucradosQuiQuiéénes son y qunes son y quéé capacidades tienen capacidades tienen

los actores vinculados al problema en los actores vinculados al problema en

cuesticuestióónn

AnAnáálisis del Problemalisis del ProblemaImagen de la realidadImagen de la realidad

AnAnáálisis de Objetivoslisis de ObjetivosImagen del futuro y de una soluciImagen del futuro y de una solucióón n

mejormejor

AnAnáálisis Estratlisis EstratéégicogicoIdentificar caminos alternativos para Identificar caminos alternativos para

alcanzar las soluciones y seleccionar alcanzar las soluciones y seleccionar

el mel máás apropiado en s apropiado en

Desarrollar la Matriz de Marco Desarrollar la Matriz de Marco LLóógicogicoDefinir la estructura del proyecto, Definir la estructura del proyecto,

testear su ltestear su lóógica interna y riesgos, gica interna y riesgos,

formular indicadores medibles de formular indicadores medibles de

ééxito.xito.

Calendarizar las ActividadesCalendarizar las ActividadesSecuencia y dependencia de Secuencia y dependencia de

actividades; estimar duraciactividades; estimar duracióón y asignar n y asignar

responsabilidadesresponsabilidades

Calendarizar los recursosCalendarizar los recursosA partir del anterior, determinar A partir del anterior, determinar

insumos y presupuestoinsumos y presupuesto

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FASE DE ANÁLISISFASE DE ANFASE DE ANÁÁLISISLISIS FASE DE PLANIFICACIÓN

FASE DE FASE DE PLANIFICACIPLANIFICACIÓÓNN

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En nuestro esquema inicial del curso En nuestro esquema inicial del curso ……

Identificarinvolucrados

Analizar el problema(dimensiones y

variables claves)

Analizarobjetivos

Evaluación

Implementacióny monitoreo

Analizar alternativasde solución y elegir

Definir estructura analítica del proyecto o programa

-Talleres de reflexión colectiva

ML

-Caracterización-Posicionamiento

-Lluvia de ideas-Ábaco Regnier-Matriz FODA-Delphi-Análisis estructural

ML

-Árbol del problema(causa, efectos)

-Árboles de pertinencia-Juego de actores

ML

-Árbol de medios y fines -Validación

-Escenarios-Análisis morfológico-Análisis multicriterio -Mapeo de alcances

ML

-Identificación acciones-Postulación alternativas -Selección estrategia óptima

ML

Construcción Matriz Marco Lógico:

-Objetivos, actividades-Indicadores, y medios

de verificación-Supuestos y riesgos

Principios básicos

ANALIZARPLANIFICAR

Los Puntos Fuertes del EMLLos Puntos Fuertes del EML

Asegura que Asegura que se plantean las preguntas fundamentales se plantean las preguntas fundamentales y se y se analizan las debilidades, brindando a los que toman decisiones uanalizan las debilidades, brindando a los que toman decisiones una na informaciinformacióón mejor y mn mejor y máás pertinente. s pertinente.

GuGuíía a el anel anáálisis sistemlisis sistemáático y ltico y lóógico gico de los elementos claves de los elementos claves interrelacionados que constituyen un proyecto bien diseinterrelacionados que constituyen un proyecto bien diseññado. ado.

Resalta los lazos que existen Resalta los lazos que existen entre los elementos del proyecto y entre los elementos del proyecto y los factores externoslos factores externos. .

Facilita el Facilita el entendimiento comentendimiento comúún y una mejor comunicacin y una mejor comunicacióón n entre entre los que toman decisiones, los responsables y las demlos que toman decisiones, los responsables y las demáás partes s partes involucradas en el proyecto. involucradas en el proyecto.

La administraciLa administracióón y la direccin y la direccióón se benefician de n se benefician de procedimientos procedimientos normalizados para recoger y evaluar la informacinormalizados para recoger y evaluar la informacióónn. .

El uso del EML y del seguimiento sistemEl uso del EML y del seguimiento sistemáático asegura la tico asegura la continuidad del enfoque cuando se sustituye el personal continuidad del enfoque cuando se sustituye el personal original del proyectooriginal del proyecto. .

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Limitaciones del EMLLimitaciones del EML

““CongelarCongelar”” objetivos y factores externos al comienzoobjetivos y factores externos al comienzo�� revisiones regulares del proyecto en los que se pueden volver a revisiones regulares del proyecto en los que se pueden volver a

evaluar y ajustar los elementos claves. evaluar y ajustar los elementos claves.

No es una herramienta que propenda a destacar la No es una herramienta que propenda a destacar la multimulti--causalidadcausalidad

Es solamente una herramienta entre muchas que se Es solamente una herramienta entre muchas que se pueden usar durante la preparacipueden usar durante la preparacióón, la ejecucin, la ejecucióón y la n y la evaluacievaluacióón del proyecto n del proyecto

no sustituyeno sustituye otros anotros anáálisis como el de coste/beneficio, lisis como el de coste/beneficio, el anel anáálisis del impacto, etc. lisis del impacto, etc.

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Los nueve pasos del EMLLos nueve pasos del EML

FASE DE ANFASE DE ANÁÁLISIS:LISIS:1.1. AnAnáálisis del Contexto del Proyectolisis del Contexto del Proyecto2.2. AnAnáálisis de los Involucrados (Stakeholeders)lisis de los Involucrados (Stakeholeders)3.3. AnAnáálisis del Problema / Anlisis del Problema / Anáálisis de Situacilisis de Situacióónn4.4. AnAnáálisis de Objetivoslisis de Objetivos

FASE DE DISEFASE DE DISEÑÑO:O:5.5. Plan de ActividadesPlan de Actividades6.6. Plan de Recursos / InputsPlan de Recursos / Inputs7.7. Indicadores / MedicionesIndicadores / Mediciones8.8. AnAnáálisis de Riesgolisis de Riesgo9.9. AnAnáálisis de Supuestoslisis de Supuestos

La Fase de AnLa Fase de Anáálisis en el EMLlisis en el EML

1.1. AnAnáálisis del Contexto del Proyectolisis del Contexto del Proyecto2.2. AnAnáálisis de los involucrados (Stakeholeders)lisis de los involucrados (Stakeholeders)3.3. AnAnáálisis del Problema / Anlisis del Problema / Anáálisis de Situacilisis de Situacióónn4.4. AnAnáálisis de Objetivoslisis de Objetivos

Paso 1: Paso 1: Contexto del ProyectoContexto del Proyecto

Los cambios/proyectos forman parte de un contexto o Los cambios/proyectos forman parte de un contexto o una situaciuna situacióón mn máás amplia. s amplia.

¿¿En quEn quéé entorno se situarentorno se situaráá el proyecto?el proyecto?

¿¿QuQuéé factores son importantes para alcanzar los factores son importantes para alcanzar los objetivos?objetivos?

El anEl anáálisis de contexto se puede hacer, por ejemplo, lisis de contexto se puede hacer, por ejemplo, mediante un anmediante un anáálisis FODA (ingllisis FODA (ingléés: SWOT)s: SWOT)

AnAnáálisis FODAlisis FODA

Una herramienta para elaborar un Una herramienta para elaborar un diagndiagnóóstico que incorpore el stico que incorpore el entorno: entorno:

FFortalezasortalezas

DDebilidadesebilidades

OOportunidadesportunidades

AAmenazasmenazas

1.1. AnAnáálisis del Contexto del Proyectolisis del Contexto del Proyecto2.2. AnAnáálisis de los involucrados lisis de los involucrados

(Stakeholeders)(Stakeholeders)3.3. AnAnáálisis del Problema / Anlisis del Problema / Anáálisis de Situacilisis de Situacióónn4.4. AnAnáálisis de Objetivoslisis de Objetivos

La Fase de AnLa Fase de Anáálisis en el EMLlisis en el EML

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Paso 2: Identificar a los Involucrados o Paso 2: Identificar a los Involucrados o ““StakeholdersStakeholders””

StakeholdersStakeholders –– Aquellos sobre los que las acciones del proyecto Aquellos sobre los que las acciones del proyecto ejercen influencia, o aquellos que pueden ejercer influencia ejercen influencia, o aquellos que pueden ejercer influencia sobre el proyectosobre el proyecto

QuiQuiéén sern seráá influenciado, positiva o negativamenteinfluenciado, positiva o negativamente

Mapear a los involucrados en sus respectivos rolesMapear a los involucrados en sus respectivos roles

QuQuéé stakeholdersstakeholders serseráán involucrados en la planificacin involucrados en la planificacióón y/o n y/o implementaciimplementacióón del proyecton del proyecto

PASO 2PASO 2Stakeholder Analysis / Stakeholder Analysis /

AnAnáálisis de Involucradoslisis de Involucrados

Cuatro grupos principales de stakeholders:Cuatro grupos principales de stakeholders:

BeneficiariosBeneficiarios

Implementadores Implementadores

Agentes financiadoresAgentes financiadores

DecisoresDecisores

1.1. AnAnáálisis del Contexto del Proyectolisis del Contexto del Proyecto2.2. AnAnáálisis de los involucrados (Stakeholeders)lisis de los involucrados (Stakeholeders)3.3. AnAnáálisis del Problema / Anlisis del Problema / Anáálisis de lisis de

SituaciSituacióónn4.4. AnAnáálisis de Objetivoslisis de Objetivos

La Fase de AnLa Fase de Anáálisis en el EMLlisis en el EML

El AnEl Anáálisis de Problema es Crucial! lisis de Problema es Crucial!

Igual que con las malezas, debe quitIgual que con las malezas, debe quitáárselas rselas de rade raííz si es que se quiere que desaparezca z si es que se quiere que desaparezca

el sel sííntomantoma

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Paso 3: AnPaso 3: Anáálisis del lisis del ProblemaProblema

Encontrar Encontrar ““las ralas raííces del malces del mal””

¿¿CuCuáál es el problema a ser resuelto?l es el problema a ser resuelto?

¿¿QuiQuiéén es n es ““el dueel dueññoo”” del problema?del problema?

Encontrar las causas y efectos del problema Encontrar las causas y efectos del problema focalfocal

Debe atacarse las causas del problema a travDebe atacarse las causas del problema a travéés de actividades s de actividades dentro del marco del proyecto a los efectos de resolver el dentro del marco del proyecto a los efectos de resolver el problema de manera sustentableproblema de manera sustentable

Arbol de ProblemasArbol de Problemas

Árbol de Objetivos

Objetivo General

Propósito delProyecto

Resultados

Árbol de Problemas

Efectos

Problema focal

Causas

1.1. AnAnáálisis del Contexto del Proyectolisis del Contexto del Proyecto2.2. AnAnáálisis de los involucrados (Stakeholeders)lisis de los involucrados (Stakeholeders)3.3. AnAnáálisis del Problema / Anlisis del Problema / Anáálisis de Situacilisis de Situacióónn4.4. AnAnáálisis de Objetivoslisis de Objetivos

La Fase de AnLa Fase de Anáálisis en el EMLlisis en el EML

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AnAnáálisis de Alternativas y Eleccilisis de Alternativas y Eleccióónn

Identifico posibles formas de intervenciIdentifico posibles formas de intervencióón, genero n, genero alternativasalternativas

El problema de la incertidumbre:El problema de la incertidumbre:�� ¿¿CuCuáál es el l es el escenario escenario en que se deberen que se deberáá ejecutar el ejecutar el

proyecto?proyecto?

El problema de las mEl problema de las múúltiples soluciones posiblesltiples soluciones posibles�� ¿¿CuCuááles son los les son los criterioscriterios para elegir la solucipara elegir la solucióón mn máás s

““adecuadaadecuada””??

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Paso 4: AnPaso 4: Anáálisis de Objetivoslisis de Objetivos3 Niveles de Objetivos3 Niveles de Objetivos

1.1. Meta, Objetivos Generales o de DesarrolloMeta, Objetivos Generales o de Desarrollo�� A menudo a nivel gubernamental, perspectiva de largo plazo.A menudo a nivel gubernamental, perspectiva de largo plazo.

�� Ejemplos: bienestar social, crecimiento econEjemplos: bienestar social, crecimiento econóómicomico... ...

�� Marco Temporal: 5 Marco Temporal: 5 –– 10 a10 aññosos

2.2. PropPropóósito u Objetivos Especsito u Objetivos Especííficosficos�� CuCuááles son los objetivos que la intervenciles son los objetivos que la intervencióón/el proyecto debe ser n/el proyecto debe ser

capaz de alcanzar, resolver el problema focalcapaz de alcanzar, resolver el problema focal

�� Ejemplo: mortalidad en la regiEjemplo: mortalidad en la regióón x reducida en x% en y an x reducida en x% en y aññosos

�� Marco Temporal: 0 Marco Temporal: 0 –– 3 a3 aññosos

3.3. Outputs/ResultadosOutputs/Resultados�� Describe los servicios/productos que deben ser producidos por elDescribe los servicios/productos que deben ser producidos por el

proyecto. Quproyecto. Quéé obtendrobtendráán concretamente los beneficiariosn concretamente los beneficiarios

�� Marco Temporal: ahoraMarco Temporal: ahora

Objetivo General en el EML Objetivo General en el EML (paso 4/1)(paso 4/1)

Beneficios sociales y/o econBeneficios sociales y/o econóómicos de largo plazo, a los micos de largo plazo, a los que el proyecto contribuirque el proyecto contribuiráá..

No es alcanzable por el proyecto aisladamente, varios No es alcanzable por el proyecto aisladamente, varios proyectos contribuyenproyectos contribuyen

Establece el estado positivo para los beneficiarios y para Establece el estado positivo para los beneficiarios y para la sociedad.la sociedad.

Ejemplos; Ejemplos;

-- Crecimiento econCrecimiento econóómico en la regimico en la regióón X incrementado, n X incrementado,

-- Mortalidad infantil reducidaMortalidad infantil reducida

-- Ingresos de las familias rurales incrementadosIngresos de las familias rurales incrementados

PropPropóósito del Proyecto en el EMLsito del Proyecto en el EML(paso 4/2)(paso 4/2)

La principal razLa principal razóón para tener un proyecto! n para tener un proyecto! ¿¿POR QUPOR QUÉÉ hacer hacer el proyecto?el proyecto?

ConecciConeccióón con el problema n con el problema ““focalfocal””

Explicita los beneficios que se derivarExplicita los beneficios que se derivaráán del proyecto para n del proyecto para sus beneficiariossus beneficiarios

Las agencias ejecutoras deben hacer posible que los Las agencias ejecutoras deben hacer posible que los beneficiarios obtengan los beneficios, para lo cual las agenciasbeneficiarios obtengan los beneficios, para lo cual las agenciasdeben producir los servicios/resultados requeridos. deben producir los servicios/resultados requeridos.

Ejemplos;Ejemplos;

-- Consumo de Drogas en el Barrio XX disminuido en YY %, Consumo de Drogas en el Barrio XX disminuido en YY %,

-- Riesgos de salud de la poblaciRiesgos de salud de la poblacióón en el n en el áárea X (para rea X (para determinadas enfermedades) reducidas a un cierto estdeterminadas enfermedades) reducidas a un cierto estáándar ndar ……

Resultados en el EML (paso 4/3)Resultados en el EML (paso 4/3)

Conectado con las causas del problema focal.Conectado con las causas del problema focal.

Establece los servicios que los beneficiarios recibirEstablece los servicios que los beneficiarios recibiráán n por parte de la agencia ejecutora a travpor parte de la agencia ejecutora a travéés del s del proyecto. proyecto.

Ejemplos; Ejemplos;

-- Campesinos capaces de aplicar tCampesinos capaces de aplicar téécnicas de cnicas de producciproduccióón orgn orgáánica en forma mnica en forma máás eficiente, s eficiente,

-- ProvisiProvisióón de adecuado cuidado para madre e hijo a n de adecuado cuidado para madre e hijo a la gente de la regila gente de la regióón X, n X,

-- Transporte mejorado entre A y BTransporte mejorado entre A y B

SMART project purposeSMART project purpose

SSpecificpecific

MMeasurableeasurable

AAccurate or Approvedccurate or Approved

RRealisticealistic

TTime boundime bound