3 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE … · UN DESLIZAMIENTO EN LA LADERA DEL PERILAGO PROVOCÓ...

Organismo Regulador de Seguridad de Presas

Subsecretaría de Recursos Hídricos

RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD

DE PRESAS

Una mirada propositiva

Autor: Ing. Rodolfo E. Dalmati ([email protected])

3



RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 4

CONTEXTO MUNDIAL




PRESA DE VAJONT, ITALIA - 1963 UN DESLIZAMIENTO EN LA LADERA DEL PERILAGO PROVOCÓ OLA QUE SOBREPASÓ LA PRESA Y CAUSÓ 2000 MUERTOS




PRESA DE SAYANOSHUSHENSKAYA, RUSIA - 2009 LA ROTURA SÚBITA DE UNA DE LAS 10 TURBINAS PROVOCÓ QUE SE INUNDE COMPLETAMENTE LA CASA DE MÁQUINAS. 6400 MW DE POTENCIA QUEDARON FUERA DE LÍNEA. 75 PERSONAS MURIERON. ACEITE FUE DERRAMADO EN EL RÍO GENERANDO CONTAMINACIÓN AGUAS ABAJO.




PRESA DE SAYANOSHUSHENSKAYA, RUSIA - 2009




PRESA DE TOUS, ESPAÑA 1982

INTENSAS LLUVIAS, PROBLEMAS CONSTRUCTIVOS Y FALLAS EN LA OPERACIÓN LLEVARON A LA ROTURA DE LA PRESA. 25 PERSONAS FALLECIERON.




PRESA BENTO RODRIGUES, MINA GERAIS, BRASIL 2015

LA ROTURA PROVOCÓ EL DERRAME DE DESECHOS DE LA EXTRACCIÓN DE HIERRO, CONTAMINANDO EL RIO DOCE. ARRASÓ CON UNA POBLACIÓN, CAUSANDO 17 MUERTES.




OROVILLE DAM, CALIFORNIA 2017 EL VERTEDERO PRINCIPAL SUFRIÓ SEVEROS DAÑOS DURANTE UNA CRECIDA. AL UTILIZAR EL VERTEDERO DE EMERGENCIA EL MISMO TAMBIÉN FUE AFECTADO. LA SITUACIÓN FUE CONTROLADA, PERO 188.000 PERSONAS PERMANECIERON EVACUADAS DURANTE 48 hs.




FUNDAMENTOS DE LA LEY




1- Las presas constituyen un relevante factor de desarrollo para la sociedad.

Implican abastecimiento de agua potable, riego, energía, atenuación de

crecidas y turismo.

FUNDAMENTOS




2- La seguridad de presas involucra un conjunto de

actividades (técnicas, administrativas, organizativas

y de difusión) tendientes a proteger la vida y bienes de las personas expuestas a las

consecuencias de una posible crecida, o de una falla en

alguna presa.

FUNDAMENTOS




3- Todas y cada una de las presas deben ser seguras y además ser

percibidas como tales por la sociedad.

FUNDAMENTOS

Zona de presas

Vía de escape

Zona segura

Fin vía escape

Zona de presas

Vía de escape




4- La seguridad de presas recibe una

especial consideración en la

mayoría de los países donde el recurso hídrico ha sido ampliamente aprovechado.

FUNDAMENTOS

ESTE RIGUROSO CONTROL LO REALIZA EL ESTADO A TRAVÉS

DE LEGISLACIONES ESPECÍFICAS.




5- En 2016 fue creado por ley el (SINAGIR), que tiene como objeto integrar las acciones y articular el funcionamiento de los organismos

gubernamentales (en todos sus

FUNDAMENTOS

niveles), no gubernamentales y la sociedad civil recuperar los bienes y servicios afectados por ellas.

El mismo debe nutrirse de información técnica de las obras existentes, y promueve la elaboración de

normas complementarias y específicas que atiendan cada tipo de amenaza.




Igualar el nivel de seguridad de los habitantes que viven aguas abajo de

una presa con el del resto de los habitantes del país, sin interferir en el derecho al uso y administración del recurso que ejercen las provincias

mediante la generación de un marco legal administrativo adecuado.

OBJETIVO




SITUACIÓN EN LA ARGENTINA



- PRESAS DE EMBALSE

- AZUDES

- TERRAPLENES DE DEFENSA

- PRESAS DE RELAVE MINERO

- BALSAS / PRESAS

ARROCERAS


184 (CIERRES PRINCIPALES Y LATERALES)

132

AL MENOS 25 CIUDADES IMPORTANTES

AL MENOS 10

AL MENOS 380 Las presas arroceras surgen a partir de los 90

como fuente de acumulación de agua de lluvia

para riego (luego la bombea para regar o la

conducen por canales), alternativamente al

riego con agua subterránea. Suelen ser de

materiales sueltos, homogéneas, talud protegido

con vegetación o troncos (1:2, 1:2.5), vertedero

y descargador de fondo mediante compuerta.

INVENTARIO INTEGRADO ORSEP




EN LA ARGENTINA

APROXIMADAMENTE 4.000.000

ESTÁN EN RIESGO DE

INUNDACIÓN POR CRECIDAS

ORDINARIAS E INCIDENTES EN

PRESAS

LAMARID, TUCUMÁN, 2017




NO SOLO AFECTA PERSONAS.

DESDE LAS PRESAS SE PROVÉ

AGUA POTABLE, AGUA PARA

RIEGO E INDUSTRIAS, ENERGÍA

ELÉCTRICA (30% DE LA

POTENCIA INSTALADA, 11000

MW) TRELEW, CHUBUT, 2017




LA ONDA DE CRECIDA QUE

PROVOCARÍA UNA ROTURA

DESTRUIRÍA ÁREAS BAJO RIEGO,

LA CADENA PRODUCTIVA SE

INTERRUMPE, GENERARÍA

PÉRDIDAS ECONÓMICAS

IMPORTANTES Y DESEMPLEO.




LA LIBERACIÓN DE AGUA Y/O

RESIDUOS INDUSTRIALES TIENE

CONSECUENCIAS

DEVASTADORAS SOBRE LOS

ECOSISTEMAS AGUAS ABAJO.

VELADERO, SAN JUAN, 2017



ANTECEDENTES DE FALLAS E INCIDENTES EN LA ARGENTINA


PRESA AÑO

INCIDENTE DESARROLLO

LAGUNA CARRILAUQUEN

Neuquén 1915

Embalse natural contenido por morena glaciar. Aporte extraordinario de agua de deshielo. Colapso y desembalse súbito de 2000 Hm3. Onda de crecida avanzó 1500 km en una semana. Causó grandes pérdidas económicas y muertes.

PORTEZUELO MALANZÁN

La Rioja 1917

Rotura. Elevación del nivel, filtración por estribo, tubificación, rotura de la pantalla y vaciado súbito.

LAGUNA NAVARRETE

Nuquén 1945

Embalse natural contenido por morena glaciar. Colapso y desembalse súbito de 65 Hm3.

PRESA FRÍAS Mendoza

1970 Colapso total y desembalse súbito por insuficiencia de las obras de evacuación ante una crecida aluvional extraordinaria. 26 muertes y pérdidas importantes en bienes e infraestructura.

FIAMBALÁ Catamarca

1999 Rotura. Falla por sobrepaso, desembalse súbito. Pérdidas materiales. Deficiencias en el diseño y construcción.

ANILLACO La Rioja

2000 Rotura. Filtración, apertura de brecha, desembalse súbito. Pérdidas materiales.



ANTECEDENTES DE FALLAS E INCIDENTES EN LA ARGENTINA


PRESA AÑO

INCIDENTE DESARROLLO

ESTEBAN AGÜERO San Luis

2001 Sobrepaso. Caudal erogado 2.5 veces el de diseño.

PORTEZUELO GRANDE Neuquén

2006 2008

Ocurrencia de un caudal próximo al de diseño. La capacidad de derivación del canal es de 7900 m3/s y el vertedero de la presa 3600 m3/s, total 11500 m3/s. Crecida: 10500 m3/s.

SAN ISIDRO Mendoza

2008 Socavación y daños en la estructura. Crecida aluvional atípica.

ESCABA Tucumán

2015 Desborde / Sobrepaso. Crecida extraordinaria, dificultad en la apertura de compuertas.

RÍO HONDO Santiago del

Estero 2017

Ascenso del nivel de agua. Apertura de compuertas y preparación para gestión de la emergencia.

FLORENTINO AMEGUINO

Chubut 2017 Crecida ordinaria. Manejo del caudal evacuado para minimizar daños.




PORTEZUELO MALANZÁN - 1917 ELEVACIÓN DEL NIVEL, FILTRACIÓN POR ESTRIBO, TUBIFICACIÓN, ROTURA DE LA PANTALLA Y VACIADO SÚBITO. SIN VÍCTIMAS.




ZANJÓN FRÍAS MENDOZA - 1972 COLAPSO TOTAL Y DESEMBALSE SÚBITO POR INSUFICIENCIA DE LAS OBRAS DE EVACUACIÓN ANTE UNA CRECIDA ALUVIONAL EXTRAORDINARIA. 26 MUERTES Y PÉRDIDAS IMPORTANTES EN BIENES E INFRAESTRUCTURA.




ESCABA TUCUMÁN - 2015 CRECIDA EXTRAORDINARIA,

DIFICULTADES EN LA APERTURA DE COMPUERTAS.

DESBORDE / SOBREPASO.



- GRANDES PRESAS ICOLD: Altura mayor a 15 m, altura entre 10-15

m volumen > 1 hm3 o Qevac > 2000 m3/s o Longitud > 500 m)

- NORMA BRASILERA: H > 15 m o V > 3 hm³ o contiene residuos

peligrosos o categoría de daño potencial medio o alto (según

personas y bienes afectados).

- NORMA ESPAÑOLA: grandes presas según ICOLD o daño

potencial medio o alto (según personas y bienes afectados).


CRITERIOS INTERNACIONALES PARA EVALUACIÓN DE CONDICIONES DE SEGURIDAD Y PREVISIÓN DE CONTIGENCIAS




- PRESAS DE EMBALSE 115

- AZUDES 5

- TERRAPLENES DE DEFENSA TODOS

- PRESAS DE RELAVE MINERO TODOS

- PRESAS ARROCERAS 60

CANTIDAD MÍNIMA DE PRESAS A CONTROLAR: 220

OBRAS EN ARGENTINA QUE DEBERÍA SER EVALUADAS




CANTIDAD MÍNIMA DE PRESAS A CONTROLAR: 220

POBLACIÓN EN RIESGO (INTEGRIDAD Y VIVIENDA): 4.000.000

AFECTACIÓN DE PERSONAS Y BIENES

ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN RIESGO (personas): 8.000.000

SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICO EN RIESGO (personas): 14.000.000

ÁREA PRODUCTIVA AFECTADA (ha): 1.500.000




SITUACIÓN LEGAL EN OTROS PAÍSES




PAÍS ALCANCE MARCO LEGAL ÓRGANO DE CONTROL

BRASIL

Almacenamiento de agua, residuos peligrosos o de

minería.

Lei N° 12.334/2010. Norma marco (conceptual), reglamentada por la ANA.

Según el uso del embalse y/o quien otorga el permiso.

URUGUAY Almacenamiento

de agua

En proyecto, con WB. Norma marco (conceptual), y 4

anexos técnicos y administrativos. Jerarquía nacional

CHILE

Presas con función de regulador de crecidas. Presas para cualquier

uso, incluso industriales y relave

minero.

Ley N° 20.304/2008. Reglamentada 2010. Faculta a la DGA de tomar el mando de embalse durante alertas

y emergencias de crecidas. MOP 50/2015 Reglamento de

Obras Mayores

DOH (Dirección de Obras Hidráulicas, Ministerio General de

Obras Públicas)

PERÚ En proyecto ANA (Autoridad Nacional del Agua)

MÉXICO En proyecto Quien otorgue el derecho al uso.

PANAMÁ Presas con generación

eléctrica

Res. A.N. 3932/2010, Normas de Seguridad de Presas del sector

eléctrico

UTESEP - ASEP (Unidad Técnica de Seguridad de Presas, Autoridad Nacional de Servicios Públicos)





PAÍS ALCANCE MARCO LEGAL ÓRGANO DE CONTROL

ESTADOS UNIDOS

Almacenamiento de agua, criterio por

dimensiones.

Recomendaciones a nivel nacional FEMA.

Legislación específica en cada Estado.

Autoridad de aplicación por Estado. USACE reporta al congreso sobre

inspecciones.

ESPAÑA Grandes presas y daño

potencial medio o alto.

Reglamento Técnico sobre seguridad de Presas y Embalses de

(1996). Real Decreto 9/2008.

Reglamento Técnico de Seguridad de Presas y Embalses (MOPTMA,

1996)

Comisión Técnica de Seguridad de Presas, comisión especializada de la

Comisión Nacional de Protección Civil.

Otros.

FRANCIA Grandes presas, para

agua y residuos industriales

Código de ambiente (2015), legislación previa desde 2007.

ITALIA Grandes presas Ley N° 584/1994 Autoridad Nacional (Registro

Italiano Dighe - RID)

NORUEGA Presas clasificadas por

consecuencias Regulado parcialmente desde 1981,

normativa técnica 2001/2010. Autoridad Nacional, registro y

categorización.





GESTIÓN DE LA EMERGENCIA 2016 - 2017




Considerando la situación ocurrida en 2015 y la limitada capacidad de atenuación de crecidas se recomendó aumentar la franja de atenuación de crecidas, bajando el nivel casi 5 m, igualmente se erogó por vertedero, pero se evitó un nuevo sobrepaso, que potencialmente podría haber generado un problema mucho más grave. Sin embargo lamentablemente existieron inundaciones, donde se combinaron crecidas de varios ríos.

ESCABA TUCUMÁN 2016/2017




Vertedero y válvulas operando en la crecida de Abril

ESCABA TUCUMÁN 2016/2017




Debido a las crecidas que comenzaron el 31/3, se declaró alerta amarilla el 2/4; avisando a las autoridades provinciales y procediendo a evacuar las zonas críticas, se llegó a la situación crítica la noche del 5/4, con una altura pico 274,28 m, sin llegar a alerta roja, erogando un máximo de 1750 m3/seg, operando con todas las compuertas, válvulas, turbinas y descargadores de fondo sin inconvenientes, sin victimas ni daños significativos.

RÍO HONDO SANTIAGO DEL ESTERO 2017




Las precipitaciones en Chubut generaron no solo las inundaciones en Comodoro Rivadavia, sino una crecida en la cuenca del Río Chubut y el Río Chico que tuvo un caudal que solo se había alcanzado en 1937, el embalse subió 11 m en una semana, con un pico de ingreso de casi

600 m3/seg pero se mantuvo sin erogaciones extraordinarias, evacuando un caudal de 32 m3/seg, presentándose solo un

importante aumento de la turbiedad y de sedimentos en el río.

FLORENTINO AMEGHINO CHUBUT - 2017




CONTENIDO DE LA LEY




LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS

SISTEMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Y

LA PROTECCIÓN CIVIL

DECRETO REGLAMENTARIO

NORMATIVA TÉCNICA PARA SEGURIDAD DE PRESAS

REGISTRO NACIONAL DE PRESAS Y ARCHIVO

TÉCNICO (RENPAT)




CONTENIDO DE LA LEY

- Glosario de términos.

- Objetivos y fundamentos de la política nacional de seguridad de

presas.

- Ámbito de aplicación (presas existentes, en construcción, en proyecto).

Características de la presa e instrumentos de clasificación (daño y

riesgo potencial).

- Creación del Registro Nacional de Presas y Archivo Técnico (RENPAT).

- Definición de obligaciones del operador y el propietario.

- Normativa técnica para seguridad de presas.

- Autoridad de Aplicación.

- Interacción con Sistema Nacional para la Gestión Integral del Riesgo y

la Protección Civil (Ley 27.287).




ORSEP

NORMATIVA TÉCNICA PARA SEGURIDAD DE

PRESAS

REGISTRO NACIONAL DE PRESAS Y

ARCHIVO TÉCNICO (RENPAT)

AUTORIDAD DE APLICACIÓN RESPONSABLE

PRIMARIO

PROPIETARIO




Ley 27.287 (2016)

SOCIEDAD CIVIL

GOBIERNO NACIONAL

GOBIERNOS PROVINCIALES

CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

MUNICIPALIDADES

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES




GLOSARIO

- Presa o dique

- Reservorio o embalse

- Responsable primario

- Propietario

- Autoridad de aplicación

- Daños potenciales

- Seguridad de presas

- Plan de acción durante emergencias

Características del objeto alcanzado por la ley

Actores




DIRECTRICES DE LA SEGURIDAD DE PRESAS

- Obligatoriedad de registrar la presa e informar sus características

técnicas.

- Periodicidad en las inspecciones, ejecución del Plan de Seguridad

de Presa (PSP).

- Archivo técnico actualizado y accesible.

- Conocimiento completo del estado de situación, normas de operación y afectaciones de la presa.

- Elaboración y actualización permanente de los Planes de Acción

Durante Emergencias, mapas de inundación, etc.

- Difusión y preparación para las emergencias.




MUCHAS GRACIAS

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