Plan estratégico de agricultura ecológicaen el Principado de Asturias

(2010-2013)

El II Plan Estratégico de Agricultura Ecológica surge como evolución natural al an-terior Plan, y aspira a ser a la vez apoyo y estímulo para un sector productor que precisa de este apoyo para compensar las dificultades que debe afrontar como consecuencia de las limitaciones a que se ve obligada esta actividad. La lógica aspiración de este sector es que los consumidores compensen adecuadamente este esfuerzo, que tiene reflejo en costes de producción más elevados que los de la producción agraria convencional. Mientras se alcanza ese equilibrio, recae en la sociedad en su conjunto, a través de la actuación de los gobiernos, la necesidad de proporcionar los incentivos necesarios para su desarrollo.

Este Plan que se presenta pretende plasmar el compromiso político del Gobierno del Principado de Asturias de apoyo a un sistema de producción alimentaria que representa una alternativa no excluyente al sistema convencional. Es ésta una apuesta de futuro necesaria y en este camino estamos seguros de encontrar el apoyo de diversas instituciones y organizaciones. Como ejemplo de ello, y como colofón a esta exposición de motivos, se reproduce a continuación un fragmento de la carta que el presidente de la Comisión Europea, el señor Barroso, dirigió el 7 de septiembre de este año a los miembros del Parlamento Europeo:

“Un pilar fundamental de Europa 2020 es la necesidad de generar un mayor cre-cimiento utilizando menos recursos. La sociedad europea necesita una visión que promueva la nueva orientación a largo plazo de nuestra economía hacia un cre-cimiento verdaderamente sostenible. Ello supone integrar los diferentes capítulos de las políticas sobre cambio climático, energía, transporte y medio ambiente en un enfoque coherente sobre la eficiencia de los recursos y un futuro con pocas emisiones de carbono, que deberá incluirse en las preparaciones para la «Cumbre de la Tierra» de Río+20 de 2012.

Está también claro que la agricultura desempeñará un papel fundamental de cara a abordar algunos de los principales desafíos, tales como la seguridad alimen-taria mundial, la lucha contra la pérdida de biodiversidad y la gestión sostenible de nuestros recursos naturales. En consecuencia, la Comisión propondrá una reforma sustancial de la política agrícola común para modernizarla y hacer que responda a las expectativas de la sociedad europea, que desea un sector agrícola sostenible, competitivo y que respete el medio ambiente”.

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0. Introducción

1. Presentación

2. Situación del sector de producción agraria ecológica en Asturias

3. Análisis de debilidades y fortalezas del sector de producción ecológica en Asturias

4. El plan estratégico de agricultura ecológica 2010-2013

4.1. Líneas directrices4.2. Acciones por objetivos4.3. Marco financiero indicativo

4

6

8

18

22

222730

Índice

4 5

He dicho en muchas ocasiones que la agricultura y ganadería ecológicas tienen innumerables ventajas que es preciso poner de manifiesto. En primer lugar por-que esa producción agrícola y ganadera es aún más saludable que la producción convencional y, por lo tanto, tiene un amplio recorrido desde el punto de vista de su demanda entre los consumidores. Los ciudadanos y ciudadanas demandan cada día más esos productos y esa es una buena oportunidad que se debe apro-vechar. En segundo lugar porque la producción ecológica implica una práctica agrícola y ganadera, unos usos y manejos agronómicos más respetuosos con el medio ambiente y, por lo tanto, más sostenibles. Y la sostenibilidad se ha confi-gurado también como una apuesta estratégica de nuestra Consejería. Y en tercer lugar porque Asturias tiene todas las características para tener una agricultura y una ganadería ecológicas rentables y altamente competitivas, lo que redundará en una mejora del sector agroganadero de nuestra Comunidad Autónoma. Tene-mos una naturaleza privilegiada, unos productos que destacan por su excepcio-nal calidad y, sobre todo y ante todo, una base campesina, unos agricultores y ganaderos excepcionales. Y esa ventaja competitiva debemos aprovecharla.

Las ciudadanas y ciudadanos ya saben que consumir productos ecológicos agroalimentarios asturianos es garantía de calidad pero también es la mejor ma-nera de contribuir a mantener un sistema de producción sostenible de alimentos de máxima calidad. Eso lo saben cada vez más los consumidores. Y además contribuyen al desarrollo de las zonas rurales porque la práctica de la agricultura ecológica permite una diversificación de las producciones y el aumento del valor añadido del producto final. Todo ello contribuye, además, a incrementar la renta final de los agricultores y ganaderos.

Precisamente por eso, el impuso a la producción ecológica se ha configurado como un objetivo estratégico de la Consejería de Medio Rural y Pesca desde mi toma de posesión como titular de la misma. Por eso estamos haciendo una apuesta decidida por la producción agroganadera ecológica en nuestra Comuni-dad Autónoma, como demuestran los espectaculares datos de incremento de la producción ecológica de los últimos años. Y por eso hemos aprobado el segun-do Plan Estratégico de Agricultura Ecológica que ahora tienes en tus manos. Este Plan se ha elaborado a partir de las aportaciones de todo el sector que en Asturias tiene cosas que decir en esta materia como el Consejo de la Producción Agraria Ecológica del Principado de Asturias (COPAE) que es el organismo encargado de controlar y certificar la producción agraria ecológica en el ámbito territorial del Prin-cipado de Asturias, la Coordinadora Asturiana de Agricultura Ecológica, (CADAE), que agrupa a buena parte de los productores, las organizaciones profesionales agrarias, COAG; UCA y ASAJA y las organizaciones ecologistas. Por eso y en mi opinión, este es un Plan que da respuesta a las necesidades y expectativas de los hombres y mujeres que en nuestra Comunidad Autónoma se dedican a la agricultura y ganadería ecológicas porque ha contado con sus opiniones y reco-gido buena parte de sus propuestas.

En definitiva, este segundo Plan Estratégico de Agricultura Ecológica se configura como un instrumento esencial en la potenciación de un sector que, por muchas razones, está llamado a jugar un papel fundamental en el futuro del campo as-turiano. Por eso, y en un momento económico extraordinariamente delicado e incierto, en el que la financiación de acciones innovadoras suele relegarse como consecuencia de las dificultades presupuestarias, hemos comprometido la in-versión de más de veinticuatro millones de euros en los próximos cuatro años para financiar el desarrollo de la agricultura y la ganadería ecológicas en nuestra Comunidad Autónoma. Esto demuestra que la agricultura ecológica en Asturias es una apuesta en la que creemos firmemente.

Aurelio Martín GonzálezConsejero de Medio Rural y Pesca

Introducción

0.

1.Presentación

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El II Plan Estratégico de Agricultura Ecológica surge como evolución natural al an-terior Plan, y aspira a ser a la vez apoyo y estímulo para un sector productor que precisa de este apoyo para compensar las dificultades que debe afrontar como consecuencia de las limitaciones a que se ve obligada esta actividad. La lógica aspiración de este sector es que los consumidores compensen adecuadamente este esfuerzo, que tiene reflejo en costes de producción más elevados que los de la producción agraria convencional. Mientras se alcanza ese equilibrio, recae en la sociedad en su conjunto, a través de la actuación de los gobiernos, la necesidad de proporcionar los incentivos necesarios para su desarrollo.

Este Plan que se presenta pretende plasmar el compromiso político del Gobierno del Principado de Asturias de apoyo a un sistema de producción alimentaria que representa una alternativa no excluyente al sistema convencional. Es esta una apuesta de futuro necesaria y en este camino estamos seguros de encontrar el apoyo de diversas instituciones y organizaciones. Como ejemplo de ello, y como colofón a esta exposición de motivos, se reproduce a continuación un fragmento de la carta que el presidente de la Comisión Europea, el señor Barroso, dirigió el 7 de septiembre de este año a los miembros del Parlamento Europeo:

“Un pilar fundamental de Europa 2020 es la necesidad de generar un mayor cre-cimiento utilizando menos recursos. La sociedad europea necesita una visión que promueva la nueva orientación a largo plazo de nuestra economía hacia un cre-cimiento verdaderamente sostenible. Ello supone integrar los diferentes capítulos de las políticas sobre cambio climático, energía, transporte y medio ambiente en un enfoque coherente sobre la eficiencia de los recursos y un futuro con pocas emisiones de carbono, que deberá incluirse en las preparaciones para la «Cum-bre de la Tierra» de Río+20 de 2012.

Está también claro que la agricultura desempeñará un papel fundamental de cara a abordar algunos de los principales desafíos, tales como la seguridad alimentaria mundial, la lucha contra la pérdida de biodiversidad y la gestión sostenible de nuestros recursos naturales. En consecuencia, la Comisión propondrá una refor-ma sustancial de la política agrícola común para modernizarla y hacer que res-ponda a las expectativas de la sociedad europea, que desea un sector agrícola sostenible, competitivo y que respete el medio ambiente”.

Sin lugar a dudas, uno de los activos más importantes con que cuenta la Comu-nidad Autónoma del Principado de Asturias es el medio natural. Por ello, no es de extrañar que la preservación de este medio natural deba ser una de las priorida-des a tener en cuenta en todas las políticas sectoriales.

En el caso de la producción agraria, con más motivo si cabe, ya que el paisaje asturiano es el resultado de la interacción mantenida en el tiempo entre el medio natural y el hombre a través de la actividad agrícola y ganadera. Por ello, el man-tenimiento de la actividad agraria bajo criterios de sostenibilidad medioambiental es una premisa que no se debe olvidar si queremos seguir disfrutando de nuestro Paraíso Natural.

No obstante, algunos de los elementos que hacen tan singular y apreciado el pai-saje asturiano son también factores que dificultan la actividad agraria y/o implican unos costes de producción más elevados. Haciendo de la necesidad virtud, la política agraria a desarrollar en Asturias debe priorizar entre sus objetivos la obten-ción de productos de alta calidad, bien diferenciados, frente a producciones ma-sivas, obtenidas mediante procesos productivos intensivos. La necesaria com-petitividad de nuestros productos agroalimentarios debe perseguirse mediante atributos de calidad, no de cantidad.

En este contexto se enmarca la producción agraria ecológica, como máxima ex-presión de respeto por un medio ambiente en el que la actividad humana consi-gue realizar una actividad productiva sin poner en riesgo los recursos disponibles para las futuras generaciones.

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2.Situación del sector de producción agraria ecológica en Asturias

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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

14.000

12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

0

350

300

250

200

150

100

50

0

Para realizar un análisis cuantitativo se recurre a los da-tos estadísticos de la producción ecológica en Asturias correspondientes al año 2009 presentados en enero de 2010 por el COPAE y la Consejería de Medio Rural con un total de 368 operadores, lo que supone un incremento respecto al año 2007 del 55% en número de operadores. La superficie inscrita se ha duplicado en dos años llegando a 14.019 hectáreas, motivo por el cual Asturias fue una de las regiones destacadas en la presentación de los da-tos sobre agricultura ecológica que publicó el Ministerio de Medo Rural y Marino en mayo de 2010.

Evolución del sector en superficies y operadores. Fuente: COPAE

26,59 39,84 64,75 173 311,4 1.508 2.165 2.694 2.409 3.280 6.631 11.822 14.019

21 23 30 42 62 73 99 128 128 129 238 328 368

Superficie (ha)

Operadores

Superficie (ha) Operadores

26,59 39,84 64,75 173 311,4 1508 2165 2694 2409 3280 6631 11822 14019

21 23 30 42 62 73 99 128 128 129 238 328 368

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

400

350

300

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16000

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0

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Evolución de la superficie de frutales (ha). Fuente: COPAE

Evolución de la superficie de hortícolas (ha). Fuente: COPAE

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

25

20

15

10

5

0

8,73

8,06

7,58

9,547,71

10,89

13,32

17,14

9,16 10,41

13,48

19,67

14,29

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

140

120

100

80

60

40

20

0

8,89 10,6713,64

20,18 22,83

45,2 47,21

62,59

91,95

111,28

118,47

119,13

131,16

12 13

Evolución de la superficie de cereales (ha). Fuente: COPAE

45

40

35

30

25

20

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10

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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

0 0 0 01,19 1,34

2,02

7,41

10,83

24,99

10,89

38,74

44,6

Evolución de la superficie de pastos y forrajes (ha). Fuente: COPAE Industrias ecológicas por sectores (año 2009). Fuente: Cons. Medio Rural y Pesca

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

16.000

14.000

12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

08,8 11,83 34,3 129 266,1

1.441,942.030,84

2.571,99

2.226,92

2.944,03

6.356,82

11.461,2

13.720,03

Evolución del número de industrias. Fuente: COPAE

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

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45

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0

3

47

4 5

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1819

28

37

34

4039 43

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0 Quesos y Sidras y Panific. y Manip/env Product. Otros derivados vinagres pasteler. product. cárnicos sectores lácteos hortof.

Serie 1 4 6 7 1 11 18

15

Evolución de explotaciones ganaderas. Fuente: COPAE

14

De los 368 operadores inscritos, 286 son productores, 47 son elaboradores y 35 son comercios minoristas. El creci-miento por tipo de operadores en los dos últimos años ha sido del 58% en productores y del 17% en elaboradores. Dentro de los productores el crecimiento se debe princi-palmente al número de ganaderías de vacuno de carne, que representan el 57% de los productores y han aumen-tado un 91% en los dos últimos años.

De las 14.019 ha inscritas, el 98% corresponde a pas-tizales vinculados a las ganaderías ecológicas. El resto corresponde a frutales (0,9%), cereales (0,3%), hortícolas (0,1%), frutos secos (0,1%) y bosque y recolección sil-vestre (0,6%).

En mayo de 2010, coincidiendo con la campaña de so-licitud de ayudas a la PAC, solicitaron la inscripción en el COPAE 68 productores, el doble que en 2009, lo que con-lleva un aumento del 20% en número total de operadores y de superficie inscrita.

A las 164 ganaderías de vacuno de carne inscritas en 2009 hay que sumar las 54 que realizaron la solicitud en la campaña de 2010. El sector del vacuno de carne es por tanto el más importante en número de productores y superficie, y el que más crecimiento está experimentando. A fechas 31 de mayo de 2010 existen 218 ganaderías de vacuno de carne inscritas en el COPAE; 128 ganaderías ecológicas, 32 en el segundo año de conversión y 58 en el primer año de conversión. El número de vacas nodrizas es de 6.200, de las que 3.440 son de ganaderías ecológicas y el resto pertenecen a las ganaderías en conversión.

El número de animales ecológicos certificados por el COPAE en 2009 fue de 685. Los destinos de las canales

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

175

150

125

100

75

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25

0

0 0 0 0 2 10 17 20 24 34 86 146 164

0 0 0 0 1 4 7 8 8 11 22 36 34

0 0 0 0 1 2 1 2 3 3 9 19 19

0 0 0 4 5 5 5 6 5 7 9 14 13

V. Carne

Ovino

Caprino

V. Leche

V. carne Ovino Caprino V. leche

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certificadas son a supermercados (56%), hipermercados (28%), venta directa a través de cooperativa (10%) y carnicerías (6%). En Asturias existen 46 puntos de venta con presencia de carne ecológica, 15 hipermercados, 28 supermercados, 3 carnicerías. Además, la existencia de una cooperativa en el sector facilita la co-mercialización en la hostelería, centros escolares o directamente al consumidor. Sin embargo, parte de la carne no llega al consumidor como ecológica, siendo difícil de cuantificar el porcentaje que se destina al mercado convencional. Para 2010 se prevé que el número de terneros ecológicos que puedan llegar a los mataderos sea superior a 1.000, sin que la demanda garantice una salida a toda la producción de carne ecológica.

Otra actividad con potencial en Asturias es la apicultura ecológica, que destaca a nivel nacional con más de 6.000 colmenas, y cuya producción tiene demanda en mercados tanto interiores como exteriores. No obstante, el sector se encuentra ante serios problemas añadidos a la apicultura convencional, como la restricción en el uso de tratamientos veterinarios y la obligación del uso de cera ecológica, entre otros.

En cuanto a los cultivos agrícolas, hay que destacar el aumento de la superficie de cereal de cultivo ecológico, principalmente de escanda (90%) y de maíz de variedades tradicionales para la obtención de harina de consumo humano, que demuestran el interés de este tipo de producciones.

No se puede decir lo mismo de la superficie destinada a los cultivos hortofrutíco-las, cuyas producciones no responden a lo que se podría esperar de una región con adecuadas condiciones. En el COPAE figuran inscritos 37 productores y 19 hectáreas de huerta y 79 productores de frutales con un total de 131 hectáreas, de las que solo un 20% se dedica a fruta de mesa, siendo la superficie restante manzana de variedades de sidra, cuya producción se destina principalmente a la elaboración de sidra convencional debido a la poca demanda de sidra de pro-ducción ecológica.

El sector lácteo apenas ha experimentado crecimiento, con 13 ganaderías inscri-tas y 4 empresas de transformación de productos lácteos, lo que no responde a lo que se podría esperar de una región con el potencial que tiene para la pro-

ducción ecológica de leche, lo que puede tener su explicación en las dificultades de las ganaderías, más intensificadas que las de carne, para realizar la conversión a producción ecológica y a la falta de empresas asturianas que garanticen la co-mercialización.

En el sector de industrias de transformación figuran 47 elaboradores, las activida-des principales son las industrias cárnicas (14), panadería (7), miel (6), lácteos (4), sidra (6) y otros (10). De todas ellas solo 10 trabajan con productos ecológicos exclusivamente de las que 7 son de productores-transformadores. Destaca la existencia de dos cooperativas de productores, una de ganaderos y otra de agri-cultores, para la comercialización de sus productos.

Del número de empresas de elaboración inscritas en el COPAE y a la vista del tipo de actividad que desarrollan y de la situación de algunos sectores (carne, lácteos, manzana de sidra…) se desprende que el desarrollo del sector debería pasar por el incremento de empresas de transformación que apuesten exclusivamente por los productos ecológicos y que elaboren mayor variedad de alimentos.

18 19

FortALEzAS

> Existencia de variedades locales y razas ganaderas autóctonas adaptadas a las condiciones necesarias para la producción ecológica.

> Cultura campesina de sensibilización hacia el medio ambiente y existencia de un acervo de conocimientos tradicionales que pueden ser utilizados por la agricultura ecológica.

> Medios adecuados y de calidad para la difusión y transferencia de conoci-mientos.

> Es un sistema compatible con el minifundismo imperante en Asturias.> Condiciones agronómicas y ambientales adecuadas para este sistema de pro-

ducción, ligadas a la imagen exterior que del PA se tiene como paraíso natural.> Fomento de la vinculación de la producción ecológica a la producción de

alimentos de calidad.> Disponibilidad de fertilización orgánica debido a la importancia del sector ga-

nadero.

DEbILIDADES

> Precio elevado de materias primas certificadas para alimentación animal.> Escaso desarrollo de la cohesión sectorial y falta de estructuras y servicios en

el área de la comercialización.> Dificultad para encontrar productos para luchar contra plagas y enfermedades.> La puesta en práctica de la agricultura ecológica requiere mayor grado de

formación y tiempo de adaptación que en la agricultura convencional.> La demanda de productos ecológicos en Asturias está poco desarrollada.> Escasa producción de productos hortofrutícolas ecológicos y reducida co-

mercialización en el mercado interior.> El nivel de información de los consumidores sobre los productos ecológicos

es muy bajo.> Dificultades en la formación de agricultores y técnicos especializados en agri-

cultura ecológica.

oPortunIDADES

> La producción ecológica está plenamente en consonancia con la filosofía de la Política Agraria Comunitaria.

> Apoyo por parte de la Comisión y otros Planes Estratégicos europeos y nacio-nales, como la estrategia NAOS.

> El marco normativo de las distintas actividades económicas es cada vez más restrictivo en materia de medio ambiente y existe una tendencia a informar sobre la huella de carbono generada en cada una de ellas.

> Sinergias, para la comercialización, derivadas de la imagen promocional de Asturias en el exterior.

> Concienciación del sector de la importancia de la Investigación y la Formación para su futuro.

> Apoyo por parte de la restauración como soporte de estas tendencias de ecogastronomía.

> Sensibilidad social creciente de respeto por el medio ambiente.> Valorización de la capacidad de generación de empleo de este modelo de

producción.

Análisis de debilidades y fortalezas del sector de producción ecológica en Asturias

3.

20

AMEnAzAS

> El sector es especialmente vulnerable a situaciones de crisis o fraude.> Envejecimiento del sector agrario, con lo que supone de pérdida del acervo

cultural tradicional del medio rural.> Abandono del medio rural.> Excesiva dependencia de las ayudas públicas.> Competencia por el territorio con otras actividades incompatibles con la agri-

cultura ecológica.> Ausencia de una adecuada norma de coexistencia entre producción agraria

ecológica y OGM.

22 23

4.1. LÍnEAS DIrECtrICES

Este plan se estructura mediante la identificación de 4 objetivos básicos y el planteamiento de la aplicación de un número de medidas concretas para cada uno de ellos.

Objetivo nº 1: desarrollo del sector de la producción agraria ecológica

Dentro del primer objetivo, el presente plan plantea una serie de medidas que pretenden estimular de forma especial el crecimiento de la hortofruticultura eco-lógica en nuestra región. La demanda de estos productos en Asturias supera de forma muy amplia la oferta, por lo que dicha demanda se satisface a través de productos procedentes de otras Comunidades Autónomas. Es evidente que en Asturias, en general, las condiciones para la producción agrícola son más difíciles que las de otras regiones, pero existe un potencial productivo sin desarrollar, fun-damentalmente por la posibilidad de conversión de explotaciones convencionales a explotaciones ecológicas.

Por ello, se incluyen medidas específicamente destinadas a proporcionar un ase-soramiento técnico a los agricultores que desean dar este paso, pero que nece-sitan un apoyo técnico en el proceso. Además, habiendo el sector identificado como un factor limitante la escasa disponibilidad de semillas y plantones para agricultura ecológica, se desarrollarán medidas encaminadas a mejorar dicha dis-ponibilidad.

Por lo que se refiere a la ganadería ecológica, el importantísimo incremento de la producción de carne de ternera ecológica registrado en los últimos años aconse-ja que los esfuerzos vayan encaminados no tanto al crecimiento, sino al manteni-miento de la producción alcanzada. Se debe incidir en este caso en medidas que estimulen la demanda que absorba la oferta disponible.

Para otros productos ganaderos que no han alcanzado el nivel de desarrollo de la carne de bovino, se estimulará el desarrollo de la producción, mejorando compa-rativamente las ayudas por hectárea dedicadas a producción lechera.

Además de las ayudas directas a rentas, cuyo objetivo es compensar a los pro-ductores por el sobrecoste que deben asumir por producir en las condiciones de producción ecológica, se incluyen medidas de priorización en las ayudas a la inversión vinculadas a esta actividad, tanto en las ayudas a primera instalación como de modernización de explotaciones.

Por lo que se refiere al COPAE, se seguirá apoyando su labor en el control de la producción, de tal manera que el consumidor pueda seguir teniendo la total garantía de que los alimentos certificados por el Consejo Regulador se han producido bajo los estándares marcados en las distintas normas de aplicación.

Es necesario destacar en este punto que el decidido apoyo a la producción ecológica que se plantea implica el rechazo a la presencia de organismos mo-dificados genéticamente que pueden poner en peligro su continuidad. De esa necesidad surge el firme vínculo del Principado a la Red Europea de Regiones Libres de OGM, cuyos principios se suscriben totalmente. Por esta razón en el

El plan estratégico de agricultura ecológica 2010-2013

4.

24 25

periodo que abarca el presente Plan se participará activamente en los foros de decisión que la Red convoque.

También en un plano institucional, durante el periodo que abarca este plan, se mantendrá una actitud activa en el ámbito de discusión del futuro la PAC más allá del 2013. En este sentido, desde nuestra Comunidad Autónoma se mantendrá en los foros de discusión una postura que defienda un modelo de producción agraria que tenga entre sus prioridades el máximo respeto medioambiental, un modelo compatible al cien por cien con la producción agraria ecológica. En este ámbito, se convocará, en su momento, un foro de discusión con las entidades y organizaciones vinculadas al desarrollo de la agricultura ecológica y a la custodia del territorio con el objetivo de recoger propuestas que permitan desarrollar con-tratos territoriales de aprovechamiento sostenible.

Objetivo nº 2: desarrollo de la comercialización de los productos ecológicos

La transformación de materias primas procedentes de la producción agraria ecológica permite proporcionar alimentos con gran valor añadido que sean apreciados por los consumidores más comprometidos con la calidad. Por ello, se estimularán, dentro de las ayudas a transformación y comercialización de productos agroalimentarios los proyectos de inversión vinculados a productos ecológicos.

También se incidirá en medidas encaminadas a organizar la producción y comer-cialización, apoyando a estructuras cooperativas para facilitar el acopio y con-centración de oferta que permita a distribuidores asegurar un abastecimiento de productos y de esta forma acceder a nuevos mercados, sin olvidar el fomento de canales cortos de comercialización, probadamente viables por el descenso en costes de transporte y la disminución de tiempo de entrega.

Objetivo nº 3: desarrollo de la promoción y divulgación de la producción ecológica

Un aspecto fundamental del plan es mejorar el conocimiento que los consumido-res tienen sobre los alimentos ecológicos. Para ello se ha planteado un estudio

específicamente dirigido a conocer las actitudes de los consumidores asturianos ante estos productos.

Se contemplan medidas de promoción de estos productos, que deberán desa-rrollarse de acuerdo a este conocimiento adquirido, enfocándolas así de la for-ma más eficiente posible para conseguir el estímulo de la demanda, que todavía está a niveles muy bajos en nuestro país.

Por todo ello y haciendo uso, además, del principio de que la educación empieza en la infancia, la Estrategia NAOS sirve como un excelente modo de divulgación con punto de origen, el colegio, y punto final, el hogar, donde se encuentran los agentes compradores, para ofrecer información sobre un sistema de produc-ción agraria poco demandado, en parte, porque es poco conocido.

Objetivo nº 4: desarrollo de la formación y de la investigación en materia de producción agraria ecológica

La investigación aplicada también se contempla en este plan, ya que es imprescindible la evaluación de las distintas variedades vegetales y de los sistemas de producción animal para optimizar los rendimientos obtenidos bajo producción ecológica en las condiciones de nuestra Comunidad Au-tónoma.

Se contemplan medidas dirigidas a la formación de los agricultores y gana-deros, necesarias para que adquieran los conocimientos de las técnicas im-prescindibles para la producción agraria ecológica, teniendo en cuenta que el impulso de este sector tendrá que venir mayoritariamente de la mano de la conversión de productores del sistema convencional hacia un sistema más respetuoso con el medio ambiente y que tiene su base en el máximo conoci-miento de los agroecosistemas.

Se potenciará la participación del sector mediante el desarrollo de instrumen-tos de colaboración entre sus asociaciones y la Administración en el ámbito formativo.

26 27

4.2. ACCIonES Por obJEtIVoS

Se concretan a continuación las distintas medidas contempladas en el plan:

Objetivo nº 1: desarrollo del sector de la producción agraria ecológica

a. Ayudas específicas a la agricultura y ganadería ecológica, en el marco de las ayudas agroambientales.

b. Discriminación positiva de proyectos vinculados a producción ecológica en el marco de las ayudas a modernización de las explotaciones agrarias y mante-nimiento de razas autóctonas en régimen extensivo.

c. Ayudas a la producción de plantas de vivero y semillas disponibles para agri-cultura ecológica.

d. Puesta en marcha de un sistema de asesoramiento técnico en agricultura eco-lógica.

e. Ordenación de medios de producción, fomentando la lucha biológica en el control de plagas y enfermedades vegetales.

f. Ayudas al Consejo Regulador de la Producción Agraria Ecológica de Asturias (COPAE) para control de las normas de producción ecológica.

g. Adopción de las normas técnicas consensuadas en INTERECO para la realiza-ción de controles.

h. Participación en los foros y actuaciones organizadas por la Red de Regiones Europeas Libres de OGM.

Objetivo nº 2: desarrollo de la comercialización de los productos ecológicos

a. Discriminación positiva de proyectos vinculadas a transformación y/o comer-cialización de productos ecológicos en el marco de las ayudas a transforma-ción de productos agroalimentarios.

b. Ayudas a la creación de estructuras de comercialización específicas para agru-paciones de productores ecológicos.

c. Discriminación positiva hacia proyectos vinculados a producción ecológica en aquellos procedimientos de cesión de uso de bienes inmuebles o adjudicación

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de fincas en arrendamiento, bien sea procedentes de particulares o de la Ad-ministración Local, bajo gestión de la Consejería de Medio Rural y Pesca a través del Banco de Tierras, que puedan ser utilizables en producción o co-mercialización agraria.

d. Fomento de canales cortos de comercialización.

Objetivo nº 3: desarrollo de la promoción y divulgación de la producción ecológica

a. Realización estudios sobre conocimiento en la sociedad asturiana de la pro-ducción ecológica.

b. Reedición de libros de divulgación destinados a escolares de primaria y secun-daria.

c. Acciones de fomento del consumo de productos ecológicos en comedores escolares y participación en las iniciativas puestas en marcha con motivo de la ejecución de los programas asociados a la Estrategia NAOS.

d. Fomento a la participación y organización en ferias de agroalimentación.e. Ayudas a la participación en foros, jornadas divulgativas sobre la producción y

consumo de productos ecológicos y campañas de promoción del mismo.

Objetivo nº4: desarrollo de la formación y de la investigación en materia de producción agraria ecológica

a. Organización de cursos específicos sobre producción ecológica en el marco del Programa Formativo Agroalimentario.

b. Organización y participación en jornadas técnicas sobre producción ecoló-gica.

c. Colaboración con entidades sectoriales en jornadas que permitan compartir experiencias con el fin de mejorar las técnicas de producción y la vertebración del sector.

d. Desarrollo de proyectos de I+D+i en materia de producción agraria ecológica en los siguientes ámbitos:

d.1 Producción de carne

Evaluación de sistemas de producción de carne de vacuno y ovino viables y rentables desde el punto de vista económico, de las características de la carne producida y del medioambiente. Así mismo se estudian formulas de diversificación de producciones y de aprovechamientos mixtos ganadero – frutícolas.

d.2 Producción vegetal

d.2.1 Prospección, conservación, caracterización, evaluación y selección de variedades de especies hortofrutícolas.Prospectar, conservar y caracterizar variedades locales, así como evaluar el comportamiento agronómico y la calidad de variedades locales y co-merciales de especies hortícolas y frutales. Se pretende dar una atención preferente a las variedades locales. Se busca elaborar un catálogo de variedades de las especies más importantes.

d.2.2 Tecnología de cultivo.Desarrollar una tecnología que permita aportar soluciones a los principales problemas agronómicos de la producción hortofrutícola ecológica, como el control de malezas, la mejora de la fertilidad del suelo, y las rotaciones y alternativas más aconsejables para lograr los mejores resultados técnicos y económicos.

d.2.3 Protección de cultivos.Este objetivo pretende resolver las dificultades que se les presentan a los productores ecológicos y a aquellos que se puedan estar planteando la reconversión, respecto a las estrategias o técnicas más eficaces para ga-rantizar la sanidad de los cultivos. En concreto, se evaluará la eficacia de algunos de los nuevos productos autorizados en AE para el control de las principales plagas y enfermedades de los cultivos hortofrutícolas, así como otras estrategias de control en base al manejo agroecológico de los culti-vos y a la identificación y manejo de organismos y fauna auxiliar.

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4.3. MArCo FInAnCIEro InDICAtIVo

El marco financiero planteado para acometer las distintas actuaciones contempla-das en el plan se presenta de dos formas: por líneas, y por objetivos.

En primer lugar, se especifican las partidas que se prevé destinar a financiar las distintas acciones. Algunas de ellas forman parte de otros programas desarrolla-dos por la Consejería de Medio Rural y Pesca, es decir, que no son exclusivas para esta actividad, si bien se contempla en las mismas priorización para los pro-yectos directamente relacionados con la producción ecológica. En estos casos, identificados con un asterisco, se presentan los cuadros correspondientes a la dotación estimada que irá dirigida a proyectos vinculados directamente con la producción ecológica.

Año Presupuesto2010 2.100.0002011 2.700.0002012 3.000.0002013 3.300.000Total 11.100.000

Ayudas Agroambientales a la producción ecológica

Año Presupuesto2010 02011 35.0002012 40.0002013 45.000Total 120.000

Ayudas a entidades asociativas para comercialización de la producción ecológica

Año Presupuesto2010 20.0002011 25.0002012 30.0002013 35.000Total 110.000

Acciones de promoción y fomento de la producción ecológica

Año Presupuesto2010 20.0002011 135.0002012 130.0002013 125.000Total 410.000

Proyectos de Investigación y desarrollo

Año Admin/ Promoción Presupuesto Control total2010 200.000 75.000 275.000 2011 200.000 75.000 275.000 2012 220.000 100.000 320.000 2013 220.000 100.000 320.000Total 840.000 350.000 1.190.000

Ayudas al Consejo Regulador de la Producción Agraria Ecológica para control y promoción

Año Presupuesto2010 5.8182011 7.9342012 8.0512013 8.174Total 29.977

Acciones de formación

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Año Presupuesto2010 2011 38.0002012 39.0002013 40.000Total 117.000

Acciones de asesoramiento

Año Presupuesto2010 920.0002011 1.300.0002012 1.600.0002013 2.000.000Total 5.820.000

Ayudas a transformación y comercialización agrarias (*)

Año PM PI Total Total2010 760.000 150.0002011 770.000 155.0002012 780.000 160.0002013 800.000 165.000Total 3.110.000 630.000

Ayudas de modernización y primeras instalaciones (*)

Año Presupuesto2010 331.5602011 338.1912012 344.9552013 351.854Total 1.366.560

Ayudas a mantenimiento de razas autóctonas en extensivo (*)

Año Insectos Semillas y Maquinaria Atrias

vectores plantones

2010 3.600 2.600 3.000 6.000

2011 3.600 2.600 3.000 6.500

2012 3.600 2.600 3.000 6.500

2013 3.600 2.600 3.000 6.500

Total 14.400 10.400 12.000 25.500

Ayudas a medios de producción agrícola(lucha biológica, semillas, maquinaria)(*)

Objetivo nº 1: desarrollo del sector de la producción agraria ecológica

Objetivo nº 2: desarrollo de la comercializacion de los productosecologicos

Objetivo nº 3: desarrollo de lapromocion y divulgacion de la produccion ecologica

Objetivo nº 4: desarrollo de la formacióny de la investigacion en materia de produccion agraria ecológica

Total presupuesto

Marco financiero global (2010-2013)

17.225.860 €

5.940.000 €

460.000 €

439.977 €

24.065.837 €

A continuación, se presenta el marco financiero indicativo de forma más global, diferenciando por cada uno de los objetivos consignados en el plan.

Edición, coordinación y redacción:Consejería de Medio Rural y Pesca

Diseño y Maquetación: Bittia

Depósito legal: AS-970-2011