[ ] © ITSS 2005 w w w. m t a s. e s / i t s s / i n d e x.h t m l RAIMUNDO ARAGÓN. DIRECTOR...

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RAIMUNDO ARAGÓN.

DIRECTOR GENERAL DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL. ESPAÑA

SANTIAGO DE CHILE, ABRIL 2009

INSPECCIÓN DE TRABAJO. RETOS Y RESPUESTAS EN EL SIGLO XXI: LA

EXPERIENCIA ESPAÑOLA

I CONGRESO INTERNACIONAL

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EL 1 DE MARZO DE 2006 LA INSPECCIÓN DE TRABAJO DE ESPAÑA CONMEMORÓ EL

I CENTENARIO DE SU CREACIÓN

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Misión reformista de la InspecciónMisión reformista de la Inspección

“La misión de la Inspección de velar por el cumplimiento de las leyes, sancionando las infracciones, está mediatizada por los demás objetivos del Instituto de Reformas Sociales. La imposición de medidas correctoras o sanciones no debe ser nunca el resultado de una aplicación rígida y burocrática de las facultades concedidas por la Ley, sino una acción subordinada al progreso de la reforma social concebida como un todo”

Memoria de la Inspección, 1907

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Moderación, eficacia, neutralidadModeración, eficacia, neutralidad

“La Inspección de Trabajo está diseñada para combinar conjuntamente ideas de tolerancia y firmeza, equilibrio y moderación, de tal manera que la acción inspectora es como un tornillo que penetra de una manera lenta y continua en el trozo de madera que ha de sujetar”La neutralidad es la mayor fuerza del Inspector, porque colocado como entre dos topes, sería cogido por ellos si, abandonando la línea neutra, se inclinara a uno u otro lado”

GENERAL MARVÁCreador de la Inspección del Trabajo de España

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Siglo XX: El Entramado de la Protección SociolaboralSiglo XX: El Entramado de la Protección SociolaboralContingencias:Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.Trabajo de mujeres y niños.Conflictos sociales y huelgas.Enfermedad, vejez, paro…

Mecanismos Protectores:Seguridad Social: Contingencias comunes y profesionales.Protección del trabajador migrante.Reconocimiento de los derechos sindicales.Condiciones de trabajo seguro y saludable.Protección de colectivos vulnerables: medidas antidiscriminatorias.

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Configuración de la InspecciónConfiguración de la Inspección

OPERADOR JURÍDICO: Experto cualificado. Autonomía técnica. Presunción de certeza. Autoridad Pública:

AdvierteRequiereSancionaParaliza

Actúa sobre el terreno: Memoria de la Inspección de España

2008: 479.681 OO.SS - 1.047.977 ACTUACIONESNº de empresas: 3.422.239

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Misiones de la InspecciónMisiones de la Inspección

Vigilancia y exigencia del cumplimiento de la normativa sociolaboral.Asistencia técnica e información a administraciones y poderes públicos, empresas y trabajadores:

prevención protección “policy makers”

LA TRIPLE TAREA

Arbitraje, conciliación y mediación ante situaciones de conflicto y huelga.

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Contexto de actuaciónContexto de actuación

Los agentes sociales:InformaciónParticipación

Otros poderes del Estado:Jueces y tribunales

InformesPeritos / Testigos

Colaboración administrativaAdministración tributariaCuerpos y fuerzas de seguridad

Las autoridades laborales:

Ejecución de la legislación laboral: objetivos, prioridades

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Los retos del Siglo XXILos retos del Siglo XXI

Actualización y modernización de los sistemas nacionales.

Dotarles de consistencia:Enfoque holísticoProcedimientos formalizados

Dimensionamiento y adaptación al contexto social y jurídico.

Plano Nacional

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La Experiencia EspañolaLa Experiencia Española

Eficacia y calidad en la prestación del servicio. Concepción única e integral del sistema. Unidad de función y actuación, sin perjuicio de la especialización

funcional y actuación programada. Reserva de la función inspectora a los cuerpos de Inspección. Establecimiento de mecanismos de coordinación y colaboración de

las Administraciones implicadas. Participación de las organizaciones sindicales y empresariales más

representativas en la ordenación de la actuación inspectora.

PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

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Plan Estratégico de la ITSS 2008-2012Plan Estratégico de la ITSS 2008-2012

Objetivos estratégicos.

Primer objetivo: definir y consolidar un modelo de Inspección coherente con la nueva configuración del Estado.

Segundo objetivo: Reforzar los recursos humanos de la Inspección.

Tercer objetivo: Mejorar la calidad del servicio que reciben los ciudadanos (eficacia).

Cuarto objetivo: Utilización eficiente de los recursos.

Quinto objetivo: Intensificar y diversificar la coordinación institucional.

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PlanPlan EstratégicoEstratégico de la ITSS 2008-2012de la ITSS 2008-2012

Primer Objetivo:Definir y consolidar un modelo de Inspección coherente con la nueva Definir y consolidar un modelo de Inspección coherente con la nueva

configuración del Estado.configuración del Estado.

METAS

»Desarrollo previsiones Estatutos de Autonomía: Cataluña, Andalucía, Aragón.

»Mantenimiento de los elementos básicos del Sistema: concepción integral, ingreso único, movilidad funcional y geográfica, unidad de función y de actuación.

»Adaptación y Reforma de la Ley Ordenadora de la Inspección.

HOJA DE RUTA

»Definición del modelo: 2008.

»Implementación de los mecanismos de colaboración: 2008-2010.

»Reforma normativa: aprobación de la Ley y Reglamentos: 2009-2010.

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PlanPlan EstratégicoEstratégico de lade la ITSSITSS 2008-20122008-2012

Segundo objetivo: Reforzar los recursos humanos de la Inspección.Reforzar los recursos humanos de la Inspección.

METAS

»Reclutar efectivos hasta alcanzar 3.000 en 2012.

»Equilibrar la composición jurídico-técnica del colectivo.

»Crear la escala de Subinspectores de Prevención de Riesgos Laborales.

HOJA DE RUTA

»Oferta pública de empleo: 250-300 plazas: 2008-2012.

»Consolidación de las nuevas vías de reclutamiento y selección: promoción vertical y horizontal y escuela: 2008-2012.

»Creación de la Escuela de la Inspección:

2008-2009

»Nueva escala de Subinspectores (Reforma de la Ley): 2009.

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Evolución de Efectivos/InspecctoresEvolución de Efectivos/Inspecctores

0

100

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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Evolución plantilla Inspectores Trabajo y S. S.

Año Efectivos

1997 612 1998 631 1999 662 2000 679 2001 733 2002 748 2003 739 2004 772 2005 792 2006 799 2007 814 2008 854

2009 * 903 Datos a 1 de enero * Datos a 20 de enero

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Evolución de Efectivos/SubinspectoresEvolución de Efectivos/Subinspectores

Evolución plantilla Subinspectores de

Empleo y S.S. Año Efectivos 1997 798 1998 809 1999 792 2000 794 2001 787 2002 795 2003 787 2004 799 2005 822 2006 833 2007 854 2008 876

2009 * 897 Datos a 1 enero

*Datos a 20 de enero

720

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900

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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

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PlanPlan EstratégicoEstratégico de lade la ITSS 2008-2012ITSS 2008-2012

Tercer objetivo: Mejorar la calidad del servicio que reciben los ciudadanos (eficacia).Mejorar la calidad del servicio que reciben los ciudadanos (eficacia).

METAS

»Consolidar el doble equilibrio: actividad planificada-actividad rogada; competencia estatal-competencia autonómica.

»Planificación mediante el acceso y utilización de bases de datos: ITSS, TGSS, AEAT.

»Incrementar la consistencia del Sistema: Criterios técnicos y procedimientos operativos.

»Mejorar la comunicación con los representantes de los trabajadores y ciudadanos.

»Reducir los plazos de respuesta.

HOJA DE RUTA

»Configuración y puesta en marcha del Observatorio del Fraude social: 2008-2010.

»Ampliación y mejora del Foro del Conocimiento: 2009.

»Completar el cuadro de procedimientos operativos. 2008-2010.

»Reducción tiempos de tramitación: 70-40 días: 2009; 60-30 días: 2010.

»e-administración: 2011.

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PlanPlan Estratégico de la ITSS 2008-2012Estratégico de la ITSS 2008-2012

Cuarto objetivo: Utilización eficiente de los recursos.Utilización eficiente de los recursos.

METAS

»Contar con una estructura organizativa adecuada.

•Base territorial.•Potenciación, funciones de:

PlanificaciónProgramaciónEvaluación.

•Actuación en equipo.

»Potenciar la carrera profesional y la evaluación por desempeño

»Perfeccionamiento y desarrollo del sistema de información y conocimiento de la Inspección.

HOJA DE RUTA

»Elaboración de RPT adaptada: 2009.

»Presentación y aprobación por MAP y Hacienda: 2010.

»Desarrollo sistema informático: 2008-2012.

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Plan Estratégico de la ITSS 2008-2012Plan Estratégico de la ITSS 2008-2012

Quinto objetivo: Intensificar y diversificar la coordinación institucional.Intensificar y diversificar la coordinación institucional.

METAS

»Mejora de la colaboración con jueces y fiscales.

»Extensión de la colaboración a nuevos ámbitos: aduanero, seguridad vial.

»Renovación del acuerdo con Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.

»Convenios de colaboración y actuaciones coordinadas para la prestación trasnacional de servicios.

»Red europea de lucha contra la economía sumergida.

HOJA DE RUTA

»Acciones formativas conjuntas y de sensibilización: 2009-2010.

»Convenio con fiscalía especializada en Seguridad Vial: 2009.

»Nueva instrucción conjunta MTIN-Interior: 2008-2009.

»Convenios bilaterales con Rumania, Francia: 2009-2010

»Red Europea para la lucha contra la economía irregular: 2010-2011.

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Actuación prevista para 2009Actuación prevista para 2009

1.1.1 CONDICIONES DE SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN 52.9641.1.2 CAMPAÑAS EN OTROS SECTORES O SUBSECTORES 13.8201.1.3 CAMPAÑAS EUROPEAS 319

1.2.1. SERVICIOS P. AJENOS, SPP, ENTIDADES AUDITORAS 1.8271.2.2. EMPRESAS DE MAYOR SINIESTRALIDAD 2.1441.2.3. COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES 3.2301.2.4. INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN 1.2931.2.5. PLAN PREVEA 65

1.3.1 GRAVES Y MORTALES 8.5291.3.2 LEVES 3.9811.3.3. CUMPLIMENTACIÓN DE PARTES 1.882

1.4. ENFERMEDADES PROFESIONALES

1.4. INVESTIGACIÓN DE ENFERMEDADES PROFESIONALES 1.152 1.152 1.152

39.286 39.286

91.206 39.286 130.492

2.1.1. CONTRATOS TEMPORALES 12.3062.1.2. SUBCONTRATACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN (% MÍNIMO TRABAJADORES FIJOS) Y CESIÓN ILEGAL

4.518

2.1.3. SUBCONTRATACIÓN Y CESIÓN ILEGAL EN OTROS SECTORES

603

2.1.4. INTEGRACIÓN LABORAL DE DISCAPACITADOS 2.7472.1.5. OTRAS CAMPAÑAS 1.297

2.2.1. TIEMPO DE TRABAJO 2.9962.2.2 EXPEDIENTES DE PLAZO 5.8882.2.3. DISCRIMINACIÓN POR RAZONES DISTINTAS DE GÉNERO 3572.2.4. OTRAS CAMPAÑAS 931

2.3.1. DISCRIMINACIÓN EN EL ACCESO AL EMPLEO 7322.3.2. DISCRIMINACIÓN EN LA RELACIÓN LABORAL (INGRESOS SALARIALES, PROMOCIÓN)

937

2.3.3. ACOSO SEXUAL Y POR RAZÓN DE SEXO 4322.3.4. PLANES DE IGUALDAD Y OTRAS OBLIGACIONES LEY DE IGUALDAD

814

2.3.5. DERECHOS SOBRE CONCILIACIÓN VIDA FAMILIAR Y LABORAL

379

2.3.6. DISCRIMINACIÓN EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA 604

2.4.1 SUBVENCIONES 2.023

2.4.2 CONTRATOS PROGRAMA FORMATIVOS Y OTRAS AYUDAS 247

23.760 23.760

37.811 23.760 61.571

2.5. OTRAS NO PROGRAMADAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES

TOTAL ÓRDENES DE SERVICIO PREVISTAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES

2.4. AYUDAS DE FOMENTO DEL EMPLEO AJENAS A LA SS Y ACCIONES FORMATIVAS

2.270 2.270

10.172

2.3 IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES

3.898 3.898

14.392

1.5. OTRAS NO PROGRAMADAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

TOTAL ÓRDENES DE SERVICIO PREVISTAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

2. EMPLEO Y RELACIONES LABORALES

2.1. CONTRATACIÓN 21.471 21.471

2.2. CONDICIONES DE TRABAJO

10.172

67.103

1.2. GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN

8.559 8.5591. PREVENCIÓN

DE RIESGOS LABORALES

1.1. CONDICIONES DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO

67.103

1.3. INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES LABORALES

14.392

MATERIAS ÁREAS PROGRAMAS TOTAL POR PROGRAMAS

OS PROGRAMADAS

POR ÁREAS

OS NO PROGRAMADAS

TOTAL PREVISTAS

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Actuación Prevista para 2009Actuación Prevista para 20093.1.1. ENCUADRAMIENTO EMPRESAS Y TRABAJADORES 5.9963.1.2. INSCRIPCIÓN, AFILIACIÓN Y ALTA 2.507

3.2.1. DIFERENCIAS COTIZACION (DIFER Y GREM) 17.6753.2.2. GRANDES CUENTAS TGSS 8243.2.3 NPB 16.9633.2.4. BONIFICACIONES CONTRATOS 16.8133.2.5. BONIFICACIONES FORMACION CONTINUA 581

3.3 RECAUDACIÓN 14.829 14.8293.4.1 PRESTACION Y SUBSIDIO DESEMPLEO 4.991

3.4.2 PRESTACIONES SS. COMPATIBILIZACION CON TRABAJO 8.719

3.4.3. PRESTACIONES SS. ALTAS FICTICIAS E INCREMENTO BASES

2.234

3.4.4. PRESTACIONES SS. ACTUACIONES DOCUMENTALES Y OTRAS

3.294

3.5.1. OTRAS ACTUACIONES SS 11.3563.5.2. MUTUAS ACCIDENTES 295

40.194 40.194

107.077 40.194 147.271

4.1.1 AGRICULTURA 6.2314.1.2 INDUSTRIA 15.3454.1.3 CONSTRUCCIÓN 35.2734.1.4 COMERCIO 31.7364.1.5 HOSTELERÍA 39.1904.1.6 TRANSPORTE 3.8374.1.7 HOGAR 4294.1.8 SERVICIOS 17.8434.1.9 OTROS 12.171

64.613 64.613

162.056 64.613 226.670

398.150 167.854 566.004

162.056

4.2. OTRAS NO PROGRAMADAS DE ECONOMÍA IRREGULAR Y TRABAJO DE EXTRANJEROS

TOTAL ÓRDENES DE SERVICIO PREVISTAS DE ECONOMÍA IRREGULAR Y TRABAJO DE EXTRANJEROS

TOTAL GENERAL

4. ECONOMÍA IRREGULAR Y TRABAJO DE

EXTRANJEROS

4.1. EMPLEO SUMERGIDO Y TRABAJO DE EXTRANJEROS

162.056

19.238 19.238

3.5.OTRAS ACTUACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL

11.651 11.651

8.503 8.503

3.2. COTIZACIÓN 52.856 52.856

3. SEGURIDAD SOCIAL

3.1. ENCUADRAMIENTO, INSCRIPCION, AFILIACION Y ALTA

3.3.1. DERIVACION RESPONSABILIDAD

3.4 PRESTACIONES

3.6. OTRAS NO PROGRAMADAS DE SEGURIDAD SOCIAL

TOTAL ÓRDENES DE SERVICIO PREVISTAS DE SEGURIDAD SOCIAL

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Internacionalización de la economía.

Desplazamientos transnacionales:

Libre prestación de serviciosMovimientos migratorios

Dualización socio-laboral.Economía irregularPersistencia de discriminaciones

GéneroDiscapacidadÉtnicas

Plano supranacional: rasgos básicos:

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Las limitaciones de actuación a nivel nacional.

Las dificultades para verificar la situación.

La necesidad de colaboración entre las inspecciones:

InformaciónCooperación administrativaAplicación de las medidas

DIAGNÓSTICO

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Dualización Socio-Laboral: Economía Irregular:

Precariedad laboralMayor índice de siniestralidadFalta de protección social

Persistencia de discriminación:

Género, DiscapacidadOrigen étnico

DIAGNÓSTICO

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Avance en los procesos de homologación normativa: globalización sociolaboral.

Intensificar los procedimientos y sistemas de coordinación administrativa:

Convenios bilaterales.Sistemas de acceso a la información.

Establecer ámbitos de colaboración regionales:

Conferencias.Comités especializados.

PROPUESTAS

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