Transcript of Seguridad industrial y administración de la salud 6ed asfahl
- 1. C. Ray Asfahl David W. Rieske Seguridad industrial y
administracin de la salud s e x t a e d i c i n Asfahl Rieske sexta
edicin Seguridadindustrialyadministracindelasalud Vistenos en:
www.pearsoneducacion.net ISBN 978-607-442-939-8 El rea de la
seguridad y la salud en el lugar de trabajo enfrenta nuevos retos y
requiere herramientas efectivas para tratarlos; los desarrollos
tecnolgicos modernos influyen en este mbito. La presente edicin
incluye los siguientes temas, que estn provocando cam- bios en los
mtodos de trabajo e impactan en la seguridad y la salud: robtica y
nanotecnologa control de la calidad del aire interior reduccin de
la emisin de carbono consumo y administracin de la energa ingeniera
verde reto del calentamiento global En el sitio Web:
www.pearsoneducacion.net/asfahl encontrar la clave para acceder al
Companion Website (en ingls), que contiene las respuestas a los
ejercicios seleccionados que aparecen al final de cada captulo.
Seguridad industrial y administracin de la salud ofrece un amplio y
claro panorama en el que puede apreciarse la relevancia que la
seguridad y la salud ocupacionales tienen en el entorno actual,
inmerso en los avances tecnolgicos que ha trado consigo el siglo
veintiuno, y que obligan a prestar especial aten- cin a las normas
y a las prcticas laborales. www.FreeLibros.com
- 2. www.FreeLibros.com
- 3. Seguridad industrial y administracin de la salud Sexta
edicin C. Ray Asfahl David W. Rieske University of Arkansas
Prentice Hall Mxico Argentina Brasil Colombia Costa Rica Chile
Ecuador Espaa Guatemala Panam Per Puerto Rico Uruguay Venezuela
TRADUCCIN Jaime Espinosa Limn Universidad Nacional Autnoma de Mxico
REVISIN TCNICA Franoise D. Brailovsky Signoret Katina Garca
Appendini Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
www.FreeLibros.com
- 4. Authorized translation from the English language edition,
entitled Industrial Safety and Health Management, 6th edition, by
C.Asfahl and David Rieske published by Pearson Education, Inc.,
publishing as PRENTICE HALL. Copyright 2010.All rights reserved.
ISBN 9780132368711 Traduccin autorizada de la edicin en idioma
ingls, titulada: entitled Industrial Safety and Health Management,
6a edicin por C.Asfahl y David Rieske publicada por Pearson
Education, Inc., publicada como PRENTICE HALL Copyright 2010.Todos
los derechos reservados. Esta edicin en espaol es la nica
autorizada. Edicin en espaol Editor: Luis M. Cruz Castillo e-mail:
luis.cruz@pearsoned.com Editora de desarrollo: Claudia Celia
Martnez Amign Supervisor de produccin: Jos D. Hernndez Garduo SEXTA
EDICIN, 2010 D.R. 2010 por Pearson Educacin de Mxico, S.A. de C.V.
Atlacomulco 500-5o. piso Col. Industrial Atoto 53519, Naucalpan de
Jurez, Estado de Mxico Cmara Nacional de la Industria Editorial
Mexicana. Reg. nm. 1031. Prentice Hall es una marca registrada de
Pearson Educacin de Mxico, S.A. de C.V. Reservados todos los
derechos. Ni la totalidad ni parte de esta publicacin pueden
reproducirse, registrarse o transmitirse, por un sistema de
recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea
electrnico, mecnico, fotoqumico, magntico o electroptico, por
fotocopia, grabacin o cualquier otro, sin permiso previo por
escrito del editor. El prstamo, alquiler o cualquier otra forma de
cesin de uso de este ejemplar requerir tambin la autorizacin del
editor o de sus representantes. ISBN EDICIN IMPRESA:
978-607-442-939-8 ISBN E-BOOK: 978-607-442-940-4 ISBN E-CHAPTER:
978-607-442-941-1 Impreso en Mxico. Printed in Mexico. 1 2 3 4 5 6
7 8 9 0 - 13 12 11 10 Datos de catalogacin bibliogrfica ASFAHL, C.
RAY; RIESKE, DAVID W. Seguridad industrial y administracin de la
salud. 6a. edicin PEARSON EDUCACIN, Mxico, 2010 ISBN:
978-607-442-939-8 Formato: 18.5 23.5 cm Pginas: 576 Prentice Hall
es una marca de www.FreeLibros.com
- 5. iii Contenido Prefacio ix CAPTULO 1 El administrador de la
seguridad y la salud 1 Un objetivo razonable 2 Seguridad contra
salud 4 Funcin en la estructura corporativa 5 Recursos disponibles
6 Resumen 11 Ejercicios y preguntas 12 Ejercicios de investigacin
13 CAPTULO 2 Desarrollo de la funcin de seguridad y salud 14
Compensacin a los trabajadores 15 Registros 19 Anlisis de las
causas de los accidentes 33 Organizacin de comits 34 Economa de la
seguridad y la salud 35 Capacitacin 40 Prueba de colocacin en el
trabajo 42 El lugar de trabajo libre de humo 42 Patgenos sanguneos
44 Violencia en el lugar de trabajo 45 Resumen 46 Ejercicios y
preguntas 47 Ejercicios de investigacin 51 CAPTULO 3 Conceptos en
la prevencin de riesgos 52 El mtodo legal 53 El mtodo psicolgico 55
El mtodo de ingeniera 57 El mtodo analtico 65 Escala de
clasificacin de riesgos 76 Resumen 83 Ejercicios y preguntas 83
Ejercicios de investigacin 86 Preguntas de investigacin de normas
87 www.FreeLibros.com
- 6. CAPTULO 4 Impacto de las regulaciones federales 88 Normas 88
NIOSH 93 Cumplimiento 94 Demandas pblicas 100 Funcin de los estados
101 Tendencias polticas 103 Trabajadores inmigrantes 110 Resumen
111 Ejercicios y preguntas 111 Ejercicios de investigacin 112
Preguntas de investigacin de normas 113 CAPTULO 5 Sistemas de
informacin 114 Informacin sobre riesgos 115 Normas internacionales
120 Agencia de proteccin ambiental 121 Departamento de seguridad
nacional 126 Sistemas computarizados de informacin 126 Resumen 128
Ejercicios y preguntas 129 Ejercicios de investigacin 130 Preguntas
de investigacin de normas 130 CAPTULO 6 Seguridad de los procesos y
preparacin para siniestros 131 Informacin sobre los procesos 132
Anlisis de los procesos 136 Procedimientos operativos 137
Capacitacin 137 Personal de contratistas 138 Actos de terrorismo
139 Seguridad en el lugar de trabajo 142 Resumen 143 Ejercicios y
preguntas 143 Ejercicios de investigacin 144 Preguntas de
investigacin de normas 144 CAPTULO 7 Edificios e instalaciones 145
Superficies de trnsito y de trabajo 146 Salidas 157 Iluminacin 158
Instalaciones varias 160 Higienizacin 163 Resumen 164 Ejercicios y
preguntas 164 iv Contenido www.FreeLibros.com
- 7. Ejercicios de investigacin 166 Preguntas de investigacin de
normas 166 CAPTULO 8 Ergonoma 167 Facetas de la ergonoma 167
Trastornos musculoesquelticos en el lugar de trabajo 171 Industrias
afectadas 174 Normas de ergonoma 174 Programas de administracin de
los WMSD 177 Anlisis de riesgos ergonmicos 179 Ecuacin de
levantamiento de NIOSH 180 Fuentes de riesgos ergonmicos 188
Resumen 197 Ejercicios y preguntas 198 Ejercicios de investigacin
199 Preguntas de investigacin de normas 199 CAPTULO 9 Salud y
sustancias txicas 200 Exmenes de referencia 200 Sustancias txicas
201 Medidas de exposicin 211 Proyecto de terminacin de normas 215
Deteccin de contaminantes 215 Resumen 224 Ejercicios y preguntas
225 Ejercicios de investigacin 229 Preguntas de investigacin de
normas 230 CAPTULO 10 Control ambiental y ruido 231 Ventilacin 231
Normas ASHRAE y calidad del aire interior 240 Ruido industrial 242
Radiacin 256 Resumen 257 Ejercicios y preguntas 258 Ejercicios de
investigacin 261 Preguntas de investigacin de normas 262 CAPTULO 11
Materiales inflamables y explosivos 263 Lquidos inflamables 263
Fuentes de ignicin 268 Cumplimiento de normas 270 Lquidos
combustibles 272 Acabado con aerosol 274 Tanques de inmersin 277
Contenido v www.FreeLibros.com
- 8. vi Contenido Explosivos 277 Gas licuado de petrleo 279
Resumen 281 Ejercicios y preguntas 281 Ejercicios de investigacin
282 Preguntas de investigacin de normas 283 CAPTULO 12 Proteccin
personal y primeros auxilios 284 Evaluacin de las necesidades de
proteccin 285 Capacitacin con el equipo de proteccin personal (PPE)
286 Proteccin auditiva 286 Proteccin ocular y facial 288 Proteccin
respiratoria 290 Entrada a espacios confinados 303 Proteccin de la
cabeza 306 Equipo diverso de proteccin personal 306 Primeros
auxilios 309 Resumen 310 Ejercicios y preguntas 310 Ejercicios de
investigacin 312 Preguntas de investigacin de normas 313 CAPTULO 13
Proteccin contra incendios 314 Mecnica del fuego 315 Incendios
industriales 315 Prevencin de incendios 316 Explosiones por polvos
317 Evacuacin de emergencia 317 Brigadas contra incendio 319
Extintores de incendio 320 Sistemas de bajante y manguera 322
Sistemas automticos de aspersin 323 Sistemas fijos de extincin 323
Resumen 325 Ejercicios y preguntas 325 Ejercicios de investigacin
327 Preguntas de investigacin de normas 327 CAPTULO 14 Manejo y
almacenamiento de materiales 328 Almacenamiento de materiales 329
Camiones industriales 330 Pasajeros 335 Gras 337 Eslingas 351
www.FreeLibros.com
- 9. Contenido vii Transportadores 355 Levantamiento 356 Resumen
358 Ejercicios y preguntas 358 Ejercicio de investigacin 361
CAPTULO 15 Guardas para mquinas 362 Guardas generales para mquinas
362 Salvaguardar el punto de operacin 372 Prensas 379 Procesos
calorficos 399 Mquinas esmeriladoras 399 Sierras 401 Guardas
diversas para mquinas 406 Mquinas y procesos varios 409 Robots
industriales 410 Resumen 413 Ejercicios y preguntas 414 Preguntas
de investigacin de normas 417 CAPTULO 16 Soldadura 418 Terminologa
de los procesos 418 Riesgos de la soldadura con gas 422 Riesgos de
la soldadura por arco 429 Riesgos de la soldadura por resistencia
430 Incendios y explosiones 431 Proteccin ocular 433 Ropa de
proteccin 434 Gases y humos 435 Resumen 438 Ejercicios y preguntas
439 Ejercicios de investigacin 441 Preguntas de investigacin de
normas 441 CAPTULO 17 Riesgos elctricos 443 Riesgos de electrocucin
443 Riesgos de incendio 456 Relmpago de arco voltaico 461 Equipo de
prueba 463 Violaciones frecuentes 465 Resumen 466 Ejercicios y
preguntas 467 Ejercicios de investigacin 470 Preguntas de
investigacin de normas 470 www.FreeLibros.com
- 10. viii Contenido CAPTULO 18 Construccin 471 Instalaciones
generales 472 Equipo de proteccin personal 474 Proteccin contra
incendios 478 Herramientas 478 Electricidad 480 Escaleras y
andamios 481 Pisos y escaleras 485 Gras y polipastos 485 Vehculos y
equipos pesados 490 ROPS 490 Zanjas y excavaciones 493 Trabajos con
concreto 497 Armado de acero 499 Demolicin 499 Explosiones 500
Instalaciones elctricas 502 Resumen 503 Ejercicios y preguntas 503
Ejercicios de investigacin 506 APNDICES A Lmites de exposicin
permisible de OSHA 507 B Tratamiento mdico 525 C Tratamiento de
primeros auxilios 526 D Clasificacin del tratamiento mdico 528 E
Qumicos altamente peligrosos, txicos y reactivos 530 F Cdigo de
clasificacin industrial estndar (SIC, Standard Industrial
Classification) 534 G Entidades de Estados Unidos que tienen planes
estatales aprobados por la federacin, para normas de seguridad
ocupacional e higiene y su aplicacin 536 Bibliografa 537 Glosario
546 ndice 554 www.FreeLibros.com
- 11. ix Prefacio La sexta edicin de Seguridad industrial y
administracin de la salud contina la tradicin de las ediciones
anteriores al proporcionar razonamientos de sentido comn en relacin
con las normas de seguridad y salud y las prcticas de trabajo,
junto con nuevos desarrollos en el campo. Esta edicin tambin cuenta
con ms ejemplos, ejercicios e ilustraciones para agregar realismo
al proceso de aprendizaje. Aun cuando se ha logrado un gran avance
en el campo de la administracin de la seguridad y la salud
industrial, el trabajo an no concluye. Las gras continan cayndose
en accidentes dramticos en zonas concurridas de reas
metropolitanas, provocando la muerte de trabajadores y de
transentes. La atencin se ha desviado a la preocupacin por las
minsculas concentraciones de contaminantes y a las an menores
nanopartculas que tienen el potencial de generar nuevos riesgos
surgidos de fibras peligrosas. En el clima econmico de la profunda
recesin reciente, los administradores de seguridad y salud nece-
sitan herramientas de anlisis para respaldar sus objetivos con los
ejecutivos. No hay duda de que los administradores de seguridad y
salud enfrentan nuevos retos y requieren herra- mientas efectivas
para lidiar con ellos. Los desarrollos tecnolgicos modernos
influyen en el campo de la seguridad y la salud industrial, y la
presente edicin tiene nuevas secciones dedicadas a la robtica, la
nanotec- nologa, los procesos de calor y el control de la calidad
del aire interior mediante la super- visin del bixido de carbono y
el uso de sistemas de ventilacin de volumen variable de aire
(VAV,Variable Air Volume). El captulo sobre ergonoma se ha
actualizado totalmente y da mayor nfasis a los trastornos
musculoesquelticos en el lugar de trabajo (WMSD, Work-related
Muscu- loskeletal Disorders). Se utilizan ms ilustraciones y en un
ejemplo se demuestra la ecuacin modificada del levantamiento de
NIOSH. Se ha resaltado la importancia que tiene la explicacin de
los factores responsables de los WMSD y de las acciones que se
pueden tomar para remediarlos. Otros temas agregados en esta edicin
incluyen la seguridad de los sistemas, diagra- mas de espina de
pescado, la teora del queso suizo, seguridad desde la raz, la
mecnica del fuego, fluidos para el trabajo de los metales, remocin
de virutas, relmpago de arco voltaico, y zonas de piso controlado.
En los recientes desarrollos del siglo veintiuno, la seguridad
nacional se ha convertido en una prioridad, y la del aspecto de la
seguridad en el lugar de trabajo se ha elevado con ello. El
Departamento de Seguridad Nacional (Department of Homeland
Security) de Esta- dos Unidos representa una de las mayores
reorganizaciones del gobierno federal de ese pas en la historia, y
se ha convertido en la tercera mayor agencia a nivel gabinete en
dicho gobierno. La administracin presidencial de Barack Obama y la
preponderancia del Partido Demcrata en ambas cmaras del Congreso
introduce un nuevo clima poltico que con www.FreeLibros.com
- 12. seguridad afectar a OSHA y al campo de la seguridad y la
salud industrial. Esta edicin aborda nuevos acontecimientos
polticos, incluyendo el manejo de la crisis nacional, los tra-
bajadores inmigrantes, las normas internacionales y la seguridad en
el lugar de trabajo. La ingeniera verde, el reto del calentamiento
global, la reduccin de la emisin de car- bono y el consumo y
administracin de la energa,estn provocando cambios en los mtodos de
trabajo y tambin impactan la seguridad y la salud. En esta edicin
se reconocen los nuevos retos para las funciones de la
administracin de la seguridad y la salud industrial. Las polticas,
procedimientos y prioridades de inspeccin de OSHA han cambiado y en
esta edicin se explican los criterios de inspeccin DART, TRC y
DAFWII, as como las claves del sistema NAICS que est reemplazando
al sistema SIC de clasificacin de las industrias.Ahora se agregan
los niveles recomendados de exposicin (REL, Recommended Exposure
Levels) de NIOSH a las referencias de OSHA para las normas para la
salud. El portal de Internet del libro (en ingls), Companion
Website, en www.pearsonedu- cacion.net/asfahl da acceso a la base
de datos electrnicos ms reciente, disponible sobre las estadsticas
detalladas de la inspeccin nacional en Estados Unidos, incluyendo
el nmero de emplazamientos de las normas, niveles promedio de
penas, nmero de emplaza- mientos severos y estadsticas sobre los
emplazamientos impugnados. Esta base de datos no aparece en el
sitio de Internet de OSHA y proporciona informacin sobre el nivel
de detalle de los emplazamientos de OSHA a nivel de prrafo
individual. La edicin ms reciente incluye estadsticas de inspeccin
de construccin, as como datos de la industria en general. Los
ejercicios al final de los captulos ofrecen a los estudiantes la
oportunidad de practicar la investigacin en la base de datos. En el
Companion Website tambin se encuentran respuestas a los ejercicios
seleccionados (en ingls) al final de cada captulo. CULES SON LAS
NOVEDADES EN ESTA EDICIN? Para facilitar la referencia, los autores
han resumido las nuevas caractersticas de esta edi- cin como se
indica a continuacin: Una nueva seccin sobre la seguridad en el
lugar de trabajo. Inclusin de normas voluntarias para iluminacin.
Un captulo ampliado sobre ergonoma, incluyendo la ecuacin de
levantamiento de NIOSH revisada,el anlisis de riesgo ergonmico y
las fuentes de riesgos ergonmicos. Una nueva seccin sobre
nanotecnologa. Una nueva seccin sobre mecnica del fuego. Una nueva
seccin sobre procesos de calor. Una nueva seccin sobre robots
industriales. Una nueva seccin sobre relmpago de arco voltaico.
Cobertura de temas como seguridad de sistemas, diagramas de espina
de pescado, teora del queso suizo, seguridad desde la raz, fluidos
para el trabajo de los metales, remocin de virutas, zonas de piso
controlado y sistemas de ventilacin de volumen variable de aire.
Introduccin al calentamiento global y la ingeniera verde, ya que
afectan la adminis- tracin de la seguridad y la salud. Cobertura de
acontecimientos polticos actuales, tales como los trabajadores
inmi- grantes, las normas internacionales y el manejo de la crisis
nacional. x Prefacio www.FreeLibros.com
- 13. Cambios en el sistema de registros estadsticos de OSHA,
incluyendo tasas de inci- dencia de DART y DAFWII y la sustitucin
del sistema SIC por el sistema NAICS para clasificacin de las
industrias. Una base de datos actualizada con estadsticas
detalladas de OSHA sobre acciones para hacer valer la ley a nivel
nacional en Estados Unidos, incluyendo una ampliacin para incluir
las normas de construccin de OSHA, a la que se tiene acceso en el
Companion Website del libro (en ingls). Un mayor nmero de
ejercicios, ejemplos y vvidas ilustraciones grficas de conceptos.
Nota:En la pginaWeb del libro www.pearsoneducacion.net/asfahl
encontrar la clave para tener acceso al Companion Website (en
ingls). RECONOCIMIENTOS Ambos autores desean manifestar su
agradecimiento a las compaas y personas que con- tribuyeron con
ideas y apoyo para su sexta edicin.Agradecen en particular a
Richard Wa- llace, Jimmy Baker y a todo el equipo de Pratt &
Whitney por sus ideas, imgenes y mejores prcticas en sus
instalaciones de nivel mundial. Andrew Hilliard, Presidente de
Safety Maker, Inc. y E. C. Daven, Presidente de Safety Services,
Inc. aportaron valiosas reflexiones y ejemplos visuales. Erica
Asfahl proporcion consejos sobre ingeniera mecnica as como ayuda
con AutoCad. David Trigo y David Bryan respondieron a preguntas y
aportaron datos sobre los desarrollos de OSHA. John Brezinski
auxili con la conversin de archivos de computadora para la base de
datos. Jaime Zinder, Tamara Ellenbecker y Ashley Rieske apoyaron
con la produccin del manuscrito. Ofrecemos un reconocimiento y
nuestro agradecimiento a los revisores de esta edicin: Donald D.
Buskirk, de Purdue University; Clayton Ray Diez, de University of
North Dakota; Delbert L. Kimbler, de Clemson Uni- versity; Matthew
Marshall de Rochester Institute of Technology; y Gary Maul, de Ohio
State University. Finalmente, dedicamos esta edicin a nuestras
pacientes familias quienes nos apoyaron en el proceso de sacar
adelante esta sexta edicin. C. RAY ASFAHL DAVID W. RIESKE Prefacio
xi www.FreeLibros.com
- 14. www.FreeLibros.com
- 15. C A P T U L O 1 El administrador de la seguridad y la salud
Todo mundo desea un lugar de trabajo seguro y saludable, pero lo
que cada persona est dis- puesta a hacer para lograr este til
objetivo puede variar mucho. La consecuencia es que la gerencia de
cada firma debe decidir a qu nivel, a lo largo de un amplio
espectro, debe dirigir el esfuerzo de la seguridad y la salud.
Algunos administradores niegan esta responsabilidad e intentan
dejar la decisin a los empleados. Esta estrategia parece cuadrar
con los principios con- sagrados de la libertad personal y la
responsabilidad individual; pero dicha negacin de responsa- bilidad
de la gerencia genera una decisin por ausencia y por lo general el
resultado es un nivel de seguridad y salud relativamente bajo en el
lugar de trabajo. Lo anterior es una acusacin para el juicio del
trabajador individual? En realidad no,porque por lo general, sin un
compromiso de parte de la gerencia, el trabajador no puede
incorporar la seguridad a su estacin de trabajo por s solo. El
comportamiento del trabajador es el determi- nante ms importante de
su seguridad, pero dicho comportamiento por s solo no puede hacer
que un trabajo peligroso sea seguro. Adems, incluso si un
determinado trabajador tiene una fuerte inclinacin a ser cuidadoso
y salvaguardar su salud, existen muchas motivaciones de pro- duccin
y otros incentivos muy naturales para erosionar las actitudes que
buscan la seguridad cuando la gerencia no se ha comprometido con la
seguridad y la salud. Una persona, por lo general designado como
director de seguridad o higienista industrial, establece el tono
del programa de seguridad y salud en una compaa. De hecho, desde el
inicio, el hecho de que la compaa designe a una persona para un
puesto responsable de la seguridad y la salud indica algo acerca
del compromiso de la gerencia. Sin embargo, nombrar a alguien
director de seguridad o administrador de seguridad y salud es slo
un paso inicial. Muchas per- sonas en estos puestos tienen poca
autoridad y la gerencia y los trabajadores los han ignorado por
mucho tiempo, en particular en el pasado, cuando era muy comn que
el trabajo del director de seguridad se tipificara dentro de las
actividades de relaciones pblicas, como pegar carteles
motivacionales y compilar estadsticas. stas tambin son funciones
importantes, pero ahora se reconoce una mayor responsabilidad a
esta funcin. El ao 1970 cambi la historia de la seguridad y la
salud del trabajador en lo general y el papel del administrador de
seguridad en lo particular en Estados Unidos. El cambio notable en
ese ao fue la aprobacin de la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional
(Occupational Safety and Health Act) que cre la Administracin de la
Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA, Occupa- 1
www.FreeLibros.com
- 16. 2 Captulo 1 El administrador de la seguridad y la salud
tional Safety and Health Administration). La agencia federal OSHA
recibi la autoridad para establecer normas obligatorias que tendran
un impacto dramtico en la funcin del director de seguridad
caracterstico de esos tiempos. En el captulo 4 se analiza con
detalle este impacto, pero en el resto de este captulo se comenta
la funcin ampliada de la persona dentro de una compaa a la que se
asigna la seguridad industrial y la salud. Probablemente, el campo
de la salud ocupacional se ha beneficiado ms de OSHA que el campo
de la seguridad ocupacional.Antes de OSHA, la responsabilidad de la
salud ocupacional descansaba principalmente en la enfermera de la
planta, quien tena poca autoridad para influir en la poltica o
incluso para emprender acciones con el fin de evitar riesgos.Antes
de OSHA,la en- fermera de la planta se ocupaba principalmente de
los primeros auxilios, despus del hecho, y de los exmenes fsicos,
no del abatimiento y prevencin de los riesgos. Para describir las
funciones del ejecutivo actual, responsable de la seguridad y la
salud, en este texto se utilizar la denominacin de administrador de
la seguridad y la salud, reconociendo la naturaleza dual del
trabajo. Adems, el trmino administrador denota el alcance ampliado
de la responsabilidad, la cual incluye el anlisis de riesgos, el
cumplimiento de las normas y la planeacin de la inversin de
capital, adems de las funciones convencionales descritas antes. El
propsito de este libro es proporcionar herramientas y lineamientos
que ayuden a los adminis- tradores a ejecutar el amplio alcance de
sus deberes. Tratar con las normas aplicables es uno de los mayores
retos que enfrenta el administrador de seguridad y salud en la
actualidad. Ya que slo 10% de las normas genera 90% de la activi-
dad, los administradores de seguridad y salud necesitan guas acerca
de las partes importantes de las normas. Las que se citan con ms
frecuencia son las que deben recibir atencin prioritaria, porque
indican las reas en que las industrias estn teniendo dificultades
para cumplir, o bien las reas a las que las agencias de inspeccin
estn dando una gran atencin. En cualquier caso, los administradores
de la seguridad y la salud tienen, pues, la necesidad de conocer
las normas citadas con mayor frecuencia, para que puedan hacer que
sus instalaciones cumplan con ellas. La tecnologa de la informacin
ha facilitado esta tarea, y en la actualidad el administrador de
segu- ridad y salud puede aprovechar el texto completo de las
normas de OSHA que se encuentra en Internet ingresando al portal de
OSHA. Por otra parte, en el portal Companion del libro se pueden
descargar las estadsticas de inspeccin nacional (en ingls).Adems de
la frecuencia de los emplazamientos, los administradores de
seguridad y salud necesitan conocer el porqu de las normas.As pues,
hasta que el encargado de dicho puesto aprenda cules riesgos
pretende evitar una norma en particular, tendr dificultades para
persuadir a la gerencia o a los empleados de que es necesario
corregir una situacin dada. UN OBJETIVO RAZONABLE Algunas veces,
los ejecutivos hacen odos sordos a las peticiones del administrador
de seguridad y salud para realizar mejoras en la planta. Pero
otras, el administrador de seguridad y salud mantiene una cruzada
con una obsesin. Cualquier administrador de la seguridad y la salud
que siente que la eliminacin de los riesgos en el lugar de trabajo
es una meta indisputable es ingenuo. En el mundo real, debemos
elegir entre lo siguiente: 1. Los riesgos cuya correccin fsica es
inviable. 2. Los riesgos cuya correccin fsica es viable, pero
econmicamente inviable. 3. Los riesgos cuya correccin son fsica y
econmicamente viables. Es posible corregir fsicamente muchos
riesgos. Un ejemplo es el avin que despeg del aeropuerto LaGuardia
el 15 de enero de 2009. Durante el despegue, los dos motores se
desacti- www.FreeLibros.com
- 17. Un objetivo razonable 3 varon, por lo que se pens que haban
entrado aves en ellos. Por lo comn, es imposible eliminar este
riesgo debido a la mecnica actual de las turbinas para aviones. Sin
embargo, millones de personas vuelan cada ao, asumiendo tal riesgo.
Otros incluyen la exposicin a la radiacin durante los
procedimientos de rayos X. Aunque se toman precauciones, es
imposible eliminar por completo la exposicin a radiacin indeseable.
Existen otros riesgos que se pueden corregir fsica, pero no
econmicamente. Considere los cruces peatonales en las instalaciones
de una universidad. Siempre existe la posibilidad de que un
automvil atropelle a alguien en dicho sitio. El riesgo se puede
eliminar mediante la construccin de cruces elevados, compuertas u
otros mecanismos. Sin embargo, debido al costo, la inconveniencia y
la baja probabilidad de un accidente, por lo general estas medidas
se reser- van slo para los cruces ms utilizados. La correccin de
otros riesgos es fsica y econmicamente viable, y deben corregirse.
La tecnologa ha llevado a la innovacin en la seguridad en la
industria automotriz, como las bolsas de aire y los frenos contra
bloqueo, que se consideran indispensables y se incluyen en cada
automvil. En realidad, cualquier riesgo debe caer en una de estas
categoras. Mientras el administrador de seguridad y salud no
entienda esta realidad, no puede esperar disfrutar de la aprobacin
de los ejecutivos. Algunos administradores de seguridad y salud han
enfrentado dicha realidad de manera superficial, pero es posible
que dentro de s puedan resentir las actitudes de los ejecutivos que
no estn dispuestos a apoyar sus esfuerzos para eliminar todos los
riesgos en el lugar de trabajo. Sin embargo, este resentimiento es
injusti- ficado, porque intentar eliminar todos los riesgos es una
estrategia irreal e ingenua. Puede ser sorprendente para algunos
lectores descubrir que este libro, que se supone trata de seguridad
y salud, realmente no promueve la eliminacin de todos los riesgos
en el lugar de trabajo.Tal meta es inalcanzable, y tratar de llegar
a ella es una estrategia dbil, porque ignora la necesidad de
discriminar entre los riesgos que se pueden corregir. Considere el
estudio de caso 1.1 para ver cmo dicha estrategia ingenua no aborda
el inters de la seguridad o la salud. ESTUDIO DE CASO 1.1 Un
administrador de seguridad y salud recibe tres sugerencias de tres
personas operativas diferentes de la siguiente manera: 1. Instalar
un drenaje para retirar el agua que se junta ocasionalmente
alrededor del rea de fundicin de matrices. 2. Colocar una seal de
advertencia que indique a los conductores de los montacargas que
reduzcan la velocidad. 3. Mejorar la higiene limpiando los
sanitarios con mayor frecuencia. Existe un razonamiento de
seguridad o de salud para la correccin de los tres problemas. Deben
corregirse? Algunos administradores aceptaran que el razonamiento
de seguridad y salud es todo lo que necesitan para emprender las
acciones necesarias para corregir los problemas sealados en el
estudio de caso 1.1; pero sta sera una cndida respuesta. Se
necesitan ms datos para saber qu hacer. Mientras que se insta al
departamento de mantenimiento de la planta para que corrija los
tres problemas anteriores (que pueden tener o no consecuencias), es
posible que exista un riesgo www.FreeLibros.com
- 18. 4 Captulo 1 El administrador de la seguridad y la salud
serio de electrocucin o respiratorio que no se haya revisado, o que
quiz no se haya notado.Al reaccionar a cada sugerencia de riesgo o
buena accin que aparezca, es posible que el adminis- trador de
seguridad y salud est perdiendo oportunidades de tener un impacto
realmente signi- ficativo en la seguridad y la salud de los
trabajadores.Al mismo tiempo, dicha reaccin excesiva tambin puede
estar deteriorando la credibilidad del administrador de seguridad y
salud con los altos ejecutivos. Ni siquiera la ley demanda que se
eliminen todos los riesgos, slo los reconoci- dos. Por lo tanto,
dejemos en claro que nuestro objetivo es eliminar los riesgos
irracionales, no todos los riesgos en el lugar de trabajo.
Entonces, la meta de este libro es ayudar al administrador de la
seguridad y la salud a (1) detectar riesgos, y (2) decidir cules
vale la pena corregir. La meta es ambiciosa, y ciertamente con este
libro no se pretende resolver definitivamente este difcil problema.
Sin embargo, los administradores de seguridad y salud en cualquier
lugar necesitan mucho cualquier luz que se pueda dirigir hacia el
misterio de cules son los riesgos ms impor- tantes y cules son las
normas ms crticas, entre las miles existentes. SEGURIDAD CONTRA
SALUD Este captulo ya implica que los antiguos directores de
seguridad no enfatizaron los problemas de salud. Es fundamental que
el administrador actual de seguridad y salud preste suficiente
atencin no slo a los riesgos de seguridad, sino tambin a los
riesgos de salud, que de manera constante estn ganando importancia
conforme se descubren nuevos datos acerca de las enfer- medades
industriales. Cul es realmente la diferencia entre seguridad y
salud? Las palabras son tan comunes que casi todo mundo tiene una
firme imagen del concepto de la seguridad contra el concepto de la
salud. No existe duda que las guardas de una mquina son una
consideracin de seguridad y que los asbestos en el aire constituyen
un riesgo de salud. Pero no es fcil clasificar otros riesgos, como
los asociados con las reas de pintura por roco y las operaciones de
soldadura. Algunas situaciones pueden ser un riesgo de salud y uno
de seguridad. En este libro, trazaremos la siguiente lnea divisoria
entre la seguridad y la salud: La seguridad trata de los efectos
agudos de los riesgos, mientras que la salud trata de los efectos
crnicos de los mismos. Un efecto agudo es una reaccin sbita a una
condicin severa; un efecto crnico es un deterioro de largo plazo
debido a la exposicin prolongada a una condicin adversa ms benigna.
Los conceptos comunes de salud y seguridad concuerdan con esta
definicin, que separa a ambos. Por ejemplo, el ruido industrial por
lo general es un riesgo de salud porque comnmente la exposicin de
largo plazo a niveles de ruido entre los 90 y los 100 decibeles es
lo que lleva al dao permanente. Por otra parte, el ruido tambin
puede constituir un riesgo de seguridad porque una sbita exposicin
aguda al ruido de un impacto puede lesionar el sistema auditivo.
Constantes exposiciones a los qumicos pueden tener tanto efectos
agudos como crnicos, por lo que son riesgos de seguridad y de
salud. A los higienistas industriales, que se concentran en los
riesgos de salud, se les conoce por sus sofisticados instrumentos y
capacidad cientfica. El higienista industrial necesita estas herra-
mientas debido a los minsculos efectos que deben medir para
determinar si existe un riesgo crnico. Por el contrario, el
especialista en seguridad, en vez de ser un experto con
instrumentos cientficos precisos, por lo general tiene mayor
experiencia y conocimiento prctico en un pro- ceso industrial. Esta
diferencia de antecedentes puede generar alguna confrontacin entre
los profesionales de la seguridad y los profesionales de la salud;
aunque debieran ser aliados, algu- nas veces compiten entre ellos.
www.FreeLibros.com
- 19. Funcin en la estructura corporativa 5 Las bases de la
competencia entre los profesionales de la seguridad y los de la
salud son clsicas: jvenes contra mayores, nuevo contra viejo, y
educacin contra experiencia. Por lo gene- ral, los profesionales de
la seguridad tienen ms edad y mayor experiencia industrial; su
carrera en el campo es ms tradicional y ms localizada en las
organizaciones industriales. Los profe- sionales de la salud por lo
comn son ms jvenes, tienen mayor educacin acadmica y ocupan nuevos
puestos de trabajo. Sin embargo, en el siglo veintiuno, las
diferencias entre el profesional de seguridad de carrera y el
profesional de salud de carrera estn desapareciendo. Es difcil
decir si los riesgos de seguridad son ms serios que los de salud.
Los profesionales de la seguridad pueden puntualizar los decesos en
el trabajo y tener un sentido de urgencia en proteger al trabajador
del peligro inminente de accidentes. Los higienistas industriales
utilizan medidores y bombas sofisticadas para identificar riesgos
microscpicos, insidiosos e invisibles que finalmente pueden ser tan
letales como una gra cayendo. Es probable que existan ms decesos
por salud ocupacional que por seguridad, pero las estadsticas no
reflejan esta diferencia porque las muertes por salud se aplazan y
con frecuencia nunca se diagnostican. Otro problema para
identificar los riesgos de salud, es que con frecuencia los sntomas
de las enfermedades laborales son idnticos a los sntomas comunes
que surgen de las enfer- medades que normalmente ocurren ajenas al
trabajo. Por ejemplo, un resfriado comn provoca congestin
respiratoria, dolor de cabeza y quiz fiebre. Sin embargo, los
mismos sntomas pueden ser tambin el resultado de una peligrosa
exposicin a un qumico txico u otro riesgo laboral. El higienista
industrial tiene la tarea de ordenar dichos sntomas e identificar
los ries- gos laborales a controlar. Se requiere una capacidad
considerable para hacerlo y con frecuencia el problema es ms sutil
que el de la persona encargada de controlar solamente los riesgos
comunes de seguridad. FUNCIN EN LA ESTRUCTURA CORPORATIVA La mayora
de los administradores de seguridad y salud tienen diferentes
funciones, en particu- lar en compaas pequeas. Por ejemplo, adems
de ser responsables de la seguridad, algunos tambin son
administradores de personal, y con mayor frecuencia incluso
dependen del admi- nistrador de personal. sta es una situacin muy
natural, ya que enfatiza la importancia de la capacitacin del
trabajador, las estadsticas, la colocacin en el trabajo y el
aspecto de las rela- ciones industriales de la seguridad y la
salud. Sin embargo, la creciente importancia de la inge- niera en
la seguridad y la salud en el lugar de trabajo pone a prueba la
colocacin del administrador de seguridad y salud dentro del
departamento de personal, que tradicionalmente tiene poca
interaccin con la ingeniera. Virtualmente, el administrador de
seguridad y salud nunca se asocia con la funcin de compra, aunque
una de sus primeras metas debe ser obtener alguna informacin sobre
el pro- ceso de compra. Los vendedores de equipo usado, incluso los
de equipo nuevo, muchas veces cuentan con mquinas a precio de
oferta, compresores, tractores, montacargas y otros equipos que de
una u otra forma no cumplen con las normas mnimas de seguridad. Por
lo general, el agente de compras no conoce las normas de seguridad
o de salud y es presa fcil de estos vende- dores, porque el precio
es bueno. Lo que se necesita es una persona conocedora que
verifique las especificaciones y evite el costoso error de comprar
o vender equipo que no cumple con las nor- mas actuales de
seguridad y salud. Cuando las normas cambian, a veces otra categora
de equipo se vuelve obsoleto, y el administrador de seguridad y
salud debe advertir al departamento de compras cuando ocurren estos
cambios. www.FreeLibros.com
- 20. 6 Captulo 1 El administrador de la seguridad y la salud Una
funcin ms del administrador de seguridad y salud es como
intermediario con las agencias gubernamentales, condicin que surgi
con la aparicin de OSHA. Algunos adminis- tradores de seguridad y
salud tienen la doble responsabilidad de estar al tanto de las
actividades de proteccin ambiental. Algunas veces, se considera al
administrador de seguridad y salud como un miembro del departamento
legal. Este arreglo enfatiza una funcin de confrontacin, y no se
recomienda debido a que tiende a restar mritos tanto a la seguridad
y la salud en el lugar de trabajo como a las relaciones
constructivas con las agencias de inspeccin. Un campo relacionado
es la seguridad de los productos al consumidor. La Comisin de
Seguridad de Productos al Consumidor (CPSC, Consumer Product Safety
Commission) en Esta- dos Unidos es una agencia federal cuya
legislacin correspondiente por supuesto sigue el patrn de OSHA. La
Ley de Seguridad y Responsabilidad en los Productos (Product Safety
and Liabi- lity Act) se aprob el ao pasado despus de la aprobacin
de la ley de OSHA, y la redaccin de las dos leyes es notablemente
semejante. Aunque ambos campos consideran la seguridad de las
mquinas y del equipo, la CPSC se concentra en la responsabilidad de
los fabricantes de produc- tos, mientras que OSHA se concentra en
la responsabilidad del patrn que coloca productos en uso en el
lugar de trabajo. En 1984, en un desastre estremecedor en Bhopal,
India, murieron cuando menos 2500 civiles en una sola liberacin
accidental industrial del mortal gas metilisocianato. Sin duda,
este incidente impact la poltica pblica en Estados Unidos. Debido a
su cercana relacin con la seguridad y salud de los trabajadores,
con frecuencia, la responsabilidad del cumplimiento de los
requisitos de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA, Environmental
Protection Agency) se hace parte de los deberes del administrador
de seguridad y salud. En el captulo 5 se revela ms de esta relacin
entre la seguridad dentro y fuera de la planta. En la primera dcada
del siglo veintiuno, un creciente conocimiento del calentamiento
global despert la conciencia pblica de las amenazas al ambiente en
general. Fumar tabaco lleg ms lejos por la riesgosa exposicin del
pblico, con la ayuda de prohibiciones legisladas por los estados y
municipios. La legislacin progresista que impuso la ingeniera verde
tena la intencin de reducir el uso de los combustibles fsiles y su
contribucin al problema del calen- tamiento global. Sumndose a la
preocupacin por el ambiente apareci la amenaza del men- guante
suministro de petrleo y otras fuentes de energa del carbono. Esta
escasez no slo amenaza al medio ambiente, sino que tambin afecta la
rentabilidad. En el verano de 2008 se observaron enormes alzas en
los precios de estos insumos, lo que alent la reduccin de su uso.
Muchas compaas estn experimentando ahorros en costos en su balance
mediante sus esfuer- zos de proteccin ambiental. Los retos de la
proteccin ambiental y el consumo de energa estn estrechamente
relacionados, y ambos impactan en el campo de la gerencia de
seguridad y salud. En este libro se abordan estas relaciones al
analizar el calentamiento global, la ingeniera verde y la
conservacin del petrleo desde la perspectiva del administrador de
seguridad y salud. La competencia en estas reas est demostrando ser
un punto de diferenciacin y la ventaja com- petitiva de las compaas
que alcanzan la excelencia en la proteccin ambiental. RECURSOS
DISPONIBLES Las demandas de materiales para capacitacin, la
necesidad de ideas para la correccin de ries- gos y la importancia
de las ltimas interpretaciones de las normas, garantizan que el
administra- dor exitoso de seguridad y salud no tratar de trabajar
slo, aislado del campo de su carrera. Por ello ha surgido una
variedad de recursos para satisfacer estas necesidades del
profesional de la seguridad y la salud. www.FreeLibros.com
- 21. Recursos disponibles 7 Certificacin profesional Los
administradores de seguridad y salud se pueden establecer por ellos
mismos con sus colegas, as como con sus patrones, obteniendo
certificacin profesional. Esto requiere de una experien- cia
relevante de trabajo, cartas de recomendacin y un examen. Tambin se
requiere educacin formal, pero existe un equilibrio parcial entre
educacin y experiencia. En Estados Unidos, los profesionales de la
seguridad deben acudir a: Board of Certified Safety Professionals
of America 208 Burwash Avenue Savoy, IL 61874 (217) 359-9263
www.bcsp.org Los profesionales de la salud deben acudir a: American
Board of Industrial Hygiene 6015 West St Joseph, Suite 102 Lansing,
MI 48917 (517) 321-2638 www.abih.org Los exmenes son muy difciles y
el proceso de seleccin de antecedentes es estricto. Pocas per-
sonas califican para la certificacin en ambos campos. En Estados
Unidos, la industria, el gobierno y el pblico han terminado por
reconocer las denominaciones profesionales: Profe- sional
Certificado en Seguridad para CSP (Certified Safety Professional) e
Higienista Industrial Certificado para CIH (Certified Industrial
Hygienist). De forma creciente, la certificacin profe- sional, como
CSP o CIH, es obligatoria para ocupar algunos ciertos puestos.
Muchos estados de Estados Unidos estn modificando sus leyes de
compensacin de los trabajadores y algunos estn incluyendo
requisitos para los planes de prevencin de accidentes para lugares
de trabajode alto riesgo (Zumar, 1993). Estos planes deben ser
formulados por personal o consultores que cuen- tan con dichas
calificaciones, como la credencial CSP o CIH. Uno de los objetivos
de este libro es preparar a los estudiantes para aprobar
satisfactoriamente los exmenes CSP y CIH. Sociedades profesionales
Las dos sociedades ms destacadas en el campo de la seguridad y
salud ocupacional son: American Society of Safety Engineers (ASSE)
1800 East Oakton Street Des Plaines, IL 60018 (847) 699-2929
www.asse.org American Industrial Hygiene Association (AIHA) 2700
Prosperity Avenue, Suite 250 Fairfax,VA 22031 (703) 849-8888
www.aiha.org Estas dos sociedades profesionales publican los
diarios lderes en el campo, Professional Safety y American
Industrial Hygiene Association Journal, respectivamente. Cada una
de ellas ofrece www.FreeLibros.com
- 22. 8 Captulo 1 El administrador de la seguridad y la salud
conferencias anuales y las divisiones locales con frecuencia llevan
a cabo seminarios y talleres de trabajo en temas de inters actual.
Una organizacin ms pequea, pero influyente, es: American Conference
of Government Industrial Hygienists (ACGIH) 1330 Kemper Meadow
Drive Cincinnati, OH 45240 (513) 742-2020 www.acgih.org Un comit
importante de esta organizacin es: Committee on Industrial
Ventilation 1330 Kemper Meadow Drive Cincinnati, OH 45240 La
publicacin de este comit, Industrial Ventilation (Industrial
Ventilation, 1978) es probable- mente el manual ms reconocido de la
prctica recomendada en el campo de la ventilacin. Seguridad en los
sistemas Hasta la mitad del siglo veinte, por lo general se
consideraba que la seguridad industrial era una meta valiosa en
tanto se alcanzaran los objetivos de produccin, pero no reciba el
nfasis que reciban el diseo, la calidad y la confiabilidad del
producto y del proceso. Se consideraba que la seguridad era algo
que poda alcanzarse siendo cuidadoso, pero que no requera el tipo
de planeacin y diseo del ciclo de vida que requeran otros aspectos
del proceso productivo. A mitad de la dcada de 1950, inici un
movimiento en la industria aeroespacial en California para
considerar la seguridad como un sistema que deba planearse y
considerarse en cada paso del proceso. En 1964 se constituy la
Sociedad de Seguridad de los Sistemas (System Safety Society) en
California y el concepto se difundi rpidamente en Estados Unidos y
en otros pases. La seguridad en los sistemas se considera
fundamental en campos en los que un accidente puede ser
catastrfico, como las lneas areas, la industria aeroespacial y los
hospitales. La System Safety Society promueve la investigacin y el
desarrollo de nuevas tecnologas de seguridad en el campo de la
gerencia de seguridad industrial, as como en la seguridad de los
productos y cam- pos relacionados. La seguridad en los sistemas
reconoce que alcanzar la seguridad requiere ms que simplemente ser
cuidadoso y seguir las reglas de seguridad y observar patrones de
compor- tamiento seguro. De muchas formas, el concepto de seguridad
en los sistemas es paralelo a la premisa central de este libro: la
seguridad requiere ms que slo seguir reglas, y comprende con-
ceptos de ingeniera y anlisis y planeacin de riesgos que se tratarn
con mayor detalle en el captulo 3. Se puede encontrar mayor
informacin acerca de Systems Safety Society en: System Safety
Society P.O. Box 70 Unionville,VA 22567-0070 540-854-8630
www.system-safety.org Consejo Nacional de Seguridad (National
Safety Council) Ms que una sociedad profesional, el National Safety
Council (NSC) es una organizacin inter- nacional de servicio pblico
con fines de caridad. Las oficinas centrales del Consejo son:
www.FreeLibros.com
- 23. Recursos disponibles 9 National Safety Council 1121 Spring
Lake Drive Itasca, IL 60143 (630) 285-1121 www.nsc.org El NSC tiene
un alcance amplio y comprende todos los tipos de seguridad, no slo
la seguridad ocupacional. La membresa del NSC consiste
principalmente en organizaciones y negocios. Se fund en 1913, ha
existido por casi 100 aos y fue reconocido por el Congreso de
Estados Unidos en 1953. La membresa corporativa del NSC rinde
muchos beneficios para el administrador de la seguridad y la salud.
Es el principal punto focal de informacin acerca de los riesgos de
seguri- dad. La biblioteca de sus oficinas centrales contiene un
caudal de informacin, y aunque est abierta al pblico, las compaas
que son miembros del NSC tienen privilegios especiales de ser-
vicios de copiado e investigacin. Cada ao, el NSC publica resmenes
completos de estadsticas de accidentes en su libro Injury Facts
(Injury Facts, 2002). Institutos de normas La poca de
establecimiento de OSHA ha generado un creciente reconocimiento de
organiza- ciones nacionales que producen normas. Entre ellas, las
siguientes organizaciones son las ms prominentes: American National
Standards Institute (ANSI) 25 West 43rd Street New York, NY 10036
(212) 642-4900 www.ansi.org National Fire Protection Association
(NFPA) 1 Batterymarch Park P.O. Box 9101 Quincy, MA 02169 (617)
770-3000 www.nfpa.org American Society of Mechanical Engineers
(ASME) Three Park Avenue New York, NY 100165990 (800) 843-2763
www.asme.org American Society for Testing and Materials (ASTM) 100
Barr Harbor Drive P.O. Box C 700 West Conshohocken, PA 194282959
(610) 832-9585 www.astm.org www.FreeLibros.com
- 24. 10 Captulo 1 El administrador de la seguridad y la salud
Estas organizaciones cuentan con comits de prestigio que invitan a
los comentarios pblicos y a la elaboracin de normas voluntarias
para la seguridad y salud ocupacionales. Desde el inicio, OSHA
expidi muchas normas existentes producidas por dichas
organizaciones, que se disea- ron como representativas del consenso
nacional. La mayora de las normas nacionales de con- senso de OSHA
se derivan de normas ANSI o NFPA. Asociaciones comerciales Si
existe un problema que corresponda a una industria especfica o a un
determinado tipo de equipo, se puede invitar a una asociacin de
fabricantes para que aporte datos sobre seguridad y salud.Algunas
personas juzgan como parcial este uso de datos de asociaciones
comerciales, pero stas han realizado muchos estudios cuidadosos de
problemas de seguridad y de salud. A con- tinuacin se sealan
asociaciones tiles al respecto: 1. American Foundrymens Society
(AFS) 2. American Iron and Steel Institute (AISI) 3. American Metal
Stamping Association (AMSA) 4. American Petroleum Institute (API)
5. American Welding Society (AWS) 6. Associated General Contractors
of America (AGCA) 7. Compressed Gas Association (CGA) 8. Industrial
Safety Equipment Association (ISEA) 9. Institute of Makers of
Explosives (IME) 10. National Electrical Manufacturers Association
(NEMA) 11. National Liquefied Petroleum Gas Association (NLPGA) 12.
National Machine Tool Builders Association (NMTBA) 13. Scaffolding,
Shoring, and Forming Institute (SSFI) Las asociaciones comerciales
nacionales son particularmente tiles para aportar materia- les
audiovisuales de capacitacin si uno quiere aceptar el hecho que
dichos materiales tambin sirven para promover los productos de la
industria. Agencias gubernamentales Por lo general, las agencias
estatales proporcionan programas de consulta libre y en algunos
estados los proporcionan firmas privadas de consultora. Existe una
resistencia comprensible para solicitar ayuda a una agencia
gubernamental respecto a un problema de normas de seguri- dad, pero
el propsito de estas agencias de consulta es ayudar a incrementar
la seguridad en el lugar de trabajo, no redactar emplazamientos. En
la mayora de los estados (en Estados Unidos) la funcin de consulta
la realiza una agencia completamente independiente de la agencia
inspec- tora. En los estados con planes integrales que cuentan con
una agencia responsable de las con- sultas y de la inspeccin, se
tiene cuidado de mantener la confidencialidad de los registros. El
Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH,
National Institute for Occupational Safety and Health) tiene un
cmulo de datos de investigacin sobre los riesgos de materiales y
procesos especficos.NIOSH utiliza dichos datos para escribir
criterios para nuevas normas recomendadas. Adems de su funcin de
investigacin, NIOSH acta como fuente de www.FreeLibros.com
- 25. Resumen 11 informacin tcnica para cuestiones relativas a la
seguridad y a la salud. Se puede establecer contacto con NIOSH
mediante su lnea telefnica o en lnea: NIOSH Lnea telefnica: (800)
35-NIOSH www.niosh.gov La propia OSHA puede ser valiosa para el
administrador de salud y seguridad que busca informacin. Algunos
administradores de seguridad y salud nunca consideraran llamar a
OSHA para discutir un problema por miedo a precipitar una
inspeccin. Sin embargo, los pro- blemas se pueden plantear de forma
hipottica y el personal de OSHA puede entender la necesidad de
mantener dichas cuestiones como hipotticas. La mayora del personal
de OSHA ofrece con gusto cualquier respuesta con la que cuente con
la intencin de animar a los patrones a mantener sus instalaciones
seguras y saludables. OSHA tambin ha abierto sus puertas a su
instituto nacional de capacitacin en Des Plaines, Illinois, para
capacitar al pblico en general en el cumplimiento voluntario. En el
portal de Internet de OSHA, los usuarios pueden buscar cualquier
informacin disponible y herramientas por medio de palabras o frases
clave. La respuesta son normas aplicables e interpretaciones, as
como herramientas. Mientras que en las propias normas reales, el
usuario tambin puede buscar palabras o frases clave. Si se requiere
ms ayuda se puede entrar en contacto con OSHA a travs de sus
oficinas regionales, oficinas locales, o agencias de ayuda estatal
correspondientes; tambin disponibles en su portal. OSHA tambin
tiene una lnea telefnica para ayuda inmediata o notificacin: OSHA
Lnea telefnica: (800) 321-OSHA www.osha.gov La Consumer Product
Safety Commission (CPSC) es una agencia gubernamental cuya tarea es
garantizar la seguridad de los productos que van a los consumidores
finales.Adems de su conocida funcin de proteger al pblico de
juguetes peligrosos y otros productos de consumo, la CPSC tiene
jurisdiccin sobre la seguridad de los productos que se pueden
utilizar en las plan- tas industriales y en otros lugares de
trabajo. La CPSC tiene un portal en Internet y una lnea telefnica
para informacin sobre seguridad de los productos y para notificacin
de asuntos relacionados con dicha seguridad: CPSC Lnea telefnica:
(800) 638-2772 www.cpsc.gov RESUMEN La administracin de la
seguridad y la salud es un campo profesional que ha crecido
paulatina- mente y se ha vuelto cada vez ms demandante por el
establecimiento de la agencia federal OSHA. En muchos aspectos,
este campo ha superado la aplicacin de normas impuestas por dicha
agen- cia. Aunque OSHA tiene su impacto en el campo, la creciente
conciencia de los riesgos y el surgimiento de mtodos tcnicos para
reducirlos han logrado el reconocimiento de la profesin de la
administracin de seguridad industrial y salud. En este captulo se
ha proporcionado una breve introduccin sobre este campo profesional
y sobre algunas de las organizaciones y agen- cias que han dado
identidad y auxilio para cumplir con su misin. En el captulo 2 se
proceder www.FreeLibros.com
- 26. 12 Captulo 1 El administrador de la seguridad y la salud a
describir cmo los administradores de seguridad y salud pueden
actuar para cumplir con sus responsabilidades dentro de sus
organizaciones. En el captulo 3 se aborda la meta principal del
administrador de seguridad y salud, la reduccin de los riesgos en
el lugar de trabajo, describien- do cuatro enfoques bsicos para
resolver este problema. OSHA ha tenido un impacto tal en el campo,
que merece un captulo propio; en el captulo 4 se describe a OSHA en
general, incluyen- do tanto los aspectos positivos como los
negativos de esta controversial agencia. En los captulos restantes
se abordan categoras especficas de riesgos, aconsejando a los
administradores de la seguridad y la salud sobre lo que tienen que
hacer para eliminar riesgos al tiempo que cumplen con las normas
establecidas. Cualquier dato de hechos o estrategias de enfoque que
puedan ayu- dar al administrador a entender los mecanismos de los
riesgos y a vencer primero los problemas ms importantes son tiles,
incluso si muchas cuestiones se dejan sin respuesta. EJERCICIOS Y
PREGUNTAS 1.1 Por qu algunas normas de seguridad y salud se citan
con mayor frecuencia que otras? 1.2 Qu otra cosa, adems de la
frecuencia de emplazamientos, necesita saber un administrador de
seguridad y salud acerca de las normas en esta materia? 1.3 Los
administradores de la seguridad y la salud deben intentar eliminar
todos los riesgos del lugar de trabajo? Por qu? 1.4 Identifique
tres categoras de riesgos con respecto a la viabilidad de
correccin. 1.5 Describa cuando menos dos desventajas de reaccionar
en demasa a riesgos menores en el lugar de trabajo. 1.6 En qu
difiere un riesgo de seguridad de un riesgo de salud? 1.7 Nombre
tres riesgos de seguridad y tres riesgos de salud. 1.8 Mencione
tres qumicos que constituyan riesgos de salud y riesgos de
seguridad. 1.9 Nombre tres agentes fsicos que constituyan riesgos
de salud y riesgos de seguridad. 1.10 Por qu un higienista
industrial necesita ms instrumentos cientficos para evaluar los
riesgos que un especialista en seguridad? 1.11 Qu tipo de riesgo
parece ser ms grave: de seguridad o de salud? 1.12 Qu aspectos del
trabajo del administrador de la seguridad y la salud estn
relacionados con el departamento de personal? 1.13 Qu desventaja se
asocia con la colocacin del administrador de seguridad y salud
dentro del departamento de personal? 1.14 Qu desventaja se puede
ver en colocar al administrador de seguridad y salud dentro del
departamento legal de una compaa? 1.15 Compare las misiones de las
siguientes dos agencias federales en Estados Unidos: OSHA y CPSC.
1.16 Qu es ANSI, y qu relacin tiene con el campo de la seguridad y
la salud? 1.17 Compare las misiones de OSHA y de EPA. Por qu la
misma persona dentro de una planta industrial tendra la
responsabilidad de tratar con ambas agencias? 1.18 Qu evento ocurri
en 1970 que resalt la autoridad del director de seguridad en una
com- paa industrial caracterstica? 1.19 Compare actitudes antes y
despus de la aprobacin de la ley de OSHA en relacin con la salud
ocupacional y el trabajo de la enfermera de la planta.
www.FreeLibros.com
- 27. Ejercicios de investigacin 13 1.20 Describa la tragedia de
1984 que cambi la conciencia del pblico y la poltica pblica para la
seguridad y salud ambiental y pblica. 1.21 Comente casos en los que
la proteccin ambiental pueda tener un impacto positivo en el
balance de una compaa. 1.22 Identifique cuatro cuestiones
ambientales que hayan recibido un mayor nfasis pblico en la primera
dcada del siglo veintiuno. 1.23 Explique la relacin entre la
ingeniera verde y el calentamiento global. 1.24 Identifique algunas
industrias en las que se haya reconocido como fundamental la
seguridad del sistema. Explique por qu. 1.25 En la dcada de 1960,
se inici un movimiento dentro del campo de la seguridad para
reconocer los beneficios de la planeacin y diseo del ciclo de vida.
Qu nombre se ha utilizado para identificar este movimiento? Qu
sociedad se ha reconocido como dedicada a este movimiento?
EJERCICIOS DE INVESTIGACIN 1.26 Busque los portales de Internet del
National Safety Council, la American Society of Safety Engineers, y
la American Industrial Hygiene Association. Qu recursos se pueden
encontrar en estos portales para ayudar al administrador de la
seguridad y la salud? 1.27 Busque en Internet y aprenda acerca de
los requisitos para obtener la certificacin como CSP. Tambin los
requisitos para convertirse en CIH. 1.28 Encuentre las pginas
iniciales de varios CIH en Internet.Vea si existen ofertas de
empleo. 1.29 Encuentre las pginas iniciales de varios CSP en
Internet y vea si existen ofertas de empleo. 1.30 Realice una
investigacin para determinar el porcentaje de CSP trabajando
actualmente en diversas industrias. Qu porcentaje de ellos son
consultores? Qu porcentaje son empleados de gobierno? Qu porcentaje
son empleados de compaas aseguradoras? 1.31 Entre al portal de OSHA
y revise el Programa de Proteccin Voluntaria (VPP, Voluntary Pro-
tection Program). 1.32 Revise las ltimas noticias de OSHA
publicadas en su portal. 1.33 Explique las tres razones principales
por las que es ms difcil identificar los riesgos de salud que los
riesgos de seguridad. www.FreeLibros.com
- 28. C A P T U L O 2 Desarrollo de la funcin de seguridad y
salud Porcentaje de emplazamientos de OSHA para la industria en
general, en los que se aborda este tema La funcin de la seguridad y
salud tiene caractersticas tanto de la lnea de produccin como admi-
nistrativas, y el administrador de seguridad y salud necesita
reconocer qu elementos de la funcin pertenecen a cada categora. El
logro fsico de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo es
una funcin de la lnea de produccin. Por ejemplo, las prcticas de
trabajo de los operadores son res- ponsabilidad de los propios
trabajadores, dirigidos por su supervisor de lnea. En las
industrias en las que los departamentos de mantenimiento se
reconocen como otra funcin de la lnea de pro- duccin, la correccin
de los problemas de las instalaciones es tambin responsabilidad
directa de los operadores de la lnea de produccin y de sus
supervisores. El administrador de seguridad y salud despus realiza
una funcin administrativa al actuar como facilitador para auxiliar,
motivar y aconsejar a la funcin de la lnea para que se alcance la
seguridad y salud de los trabajadores. El inters del personal
operativo por recibir este consejo y auxilio del administrador de
seguridad y salud depende de qu tan importante sean las metas de
seguridad y salud para la gerencia. Un administrador exitoso de
seguridad y salud debe estar profundamente consciente de esta
necesidad de apoyo de la alta gerencia; as como de que debe ganar
el respeto y la aprobacin de sta mediante decisiones y acciones
responsables. Un ingrediente necesario de tales decisiones y
acciones es el reconocimiento del importante principio establecido
en el cap- tulo 1,es decir,la meta es eliminar riesgos
irracionales,no todos los riesgos.Quiz sea difcil ganar el respeto
y la aprobacin de la gerencia debido a que con demasiada frecuencia
los administra- dores de seguridad y salud estn tan entregados a su
causa, que pierden credibilidad y con ello su elegibilidad para ser
considerados administradores. Por otro lado, los reglamentos
federales han agregado una medida de urgencia y credibilidad a
aquellos cuyos esfuerzos hacen seguras y 4% 14
www.FreeLibros.com
- 29. Compensacin a los trabajadores 15 saludables a las
empresas, lo que ha fortalecido sustancialmente la posicin del
administrador de seguridad y salud en la jerarqua gerencial. Se
pueden identificar semejanzas entre la funcin de seguridad y las
otras funciones admi- nistrativas,como el control de calidad y el
control de la produccin.De manera similar a la seguri- dad y la
salud,el personal de la lnea de produccin debe alcanzar las metas
de calidad y produccin con el auxilio de la funcin administrativa.
Este principio se reconoce en clichs como No se puede inspeccionar
la calidad dentro de un producto y La seguridad es asunto de todos.
Una vez que se ha ganado la aprobacin de la gerencia, se recomienda
al administrador de seguridad y salud respaldar dicha aprobacin
mediante una declaracin de poltica de seguridad y salud emitida por
los ejecutivos.Al presentar la poltica por escrito,sta se convierte
en la autori- dad documentada para demostrar al personal de lnea
que la gerencia s tiene metas de seguridad y de salud, y que desea
alcanzarlas. Despus, las acciones diarias de la gerencia la
refuerzan, como se coment en el captulo 1. Sin embargo, si
posteriormente los ejecutivos no ponen en prctica lo que predican
en la declaracin de poltica,la tarea del administrador de seguridad
y salud es regre- sar con la gerencia y determinar nuevamente su
nivel de compromiso con la seguridad y la salud. Al haber
establecido de palabra y por escrito el compromiso de la gerencia
con la seguridad y la salud, el administrador de esta rea est listo
para proceder con la funcin administrativa de facilitar el programa
correspondiente a lo largo de toda la planta. Para hacerlo, el
personal de operacin tendr necesidades que el administrador de
seguridad y salud debe satisfacer.Para con- cientizar a los
trabajadores de los riesgos, los supervisores y los propios
trabajadores necesitan capacitacin regular en el reconocimiento y
correccin de dichos riesgos. Se necesitan estadsticas y registros
de accidentes para mantener informados a la gerencia y al personal
operativo sobre la forma en la que la compaa y sus departamentos
estn alcanzando sus metas de seguridad y salud. Algunas veces, el
administrador de seguridad y salud puede proporcionar un estmulo en
toda la planta para la seguridad y la salud de los trabajadores
mediante concursos y premios por el desem- peo en ese rengln.
Finalmente, el administrador de seguridad y salud tiene una funcin
clave al tratar con las normas de seguridad y salud, y en auxiliar
al personal operativo a lograr el cumpli- miento de dichas
normas.En el resto de este captulo,se agrupan las funciones
administrativas de la oficina del administrador de seguridad y
salud, con una gua para el desarrollo de cada una de ellas.
COMPENSACIN A LOS TRABAJADORES Una de las primeras preguntas que
surgen cuando uno comienza a estudiar el campo de la seguridad y la
salud industrial es Quin debe ser responsable cuando un trabajador
se lesiona? Muchos contestaran:El patrn, porque el patrn crea el
empleo y obtiene ganancias de la produccin. Sin embargo, el
problema no es as de simple. Y si los empleados delibera- damente
cometen actos que producen sus lesiones violando las reglas de la
compaa que pro- hben tales acciones? Incluso, si el patrn fuera
responsable, los empleados deben demandar a sus patrones para
obtener una compensacin por sus lesiones? De hecho, en los primeros
das de la Revolucin Industrial en el siglo diecinueve ste era el
sistema de compensacin para los empleados lesionados.
Desafortunadamente, por lo general el empleado estaba mal equipado
para llevar a cabo una demanda legal y encontraba que era difcil
obtener justicia, si no imposi- ble. Otro impedimento para la
justicia en estos casos iniciales era el retraso. Los patrones, que
por lo general eran ms poderosos que sus oponentes, utilizaban este
recurso para posponer cualquier compensacin a los empleados
lesionados. Muchos trabajadores que se lesionaban perdan su posicin
competitiva en el mercado de trabajo y no podan mantenerse, ni a
sus fami- lias. El problema de la compensacin a los empleados
lesionados se abord primero como un problema social en Europa y la
idea pronto se adopt en Estados Unidos y Canad. Las
www.FreeLibros.com
- 30. 16 Captulo 2 Desarrollo de la funcin de seguridad y salud
primeras leyes se introdujeron en las legislaturas estatales en
1909 y se conocan como leyes de compensacin a los trabajadores
hombres. Pronto todos los estados de Estados Unidos contaban con
dichas leyes. Aproximadamente 50 aos despus, el nombre cambi a
leyes de compensa- cin a los trabajadores, para eliminar la
designacin del gnero para trabajadores hombres. La premisa del
sistema de compensacin a los trabajadores es que se les debe
compensar por sus lesiones en el trabajo de manera justa y
oportuna, y que los patrones deben ser los responsa- bles de
proveerla.Aunque por lo general los patrones utilizan el seguro
para cubrir las reclama- ciones de compensacin, invariablemente es
tarea del administrador de seguridad y salud instrumentar el
sistema de compensacin a los trabajadores dentro de la planta. La
legislacin de compensacin a los trabajadores tiene el ostensible
propsito de prote- ger al trabajador al establecer niveles
reglamentarios de compensacin que el patrn debe pagar por las
diversas lesiones que puedan ocurrir al trabajador. Sin embargo,
existe una carac- terstica posterior que hace que el trabajador no
est satisfecho con el sistema de compensacin. Esta caracterstica es
la inmunidad con respecto a la responsabilidad adicional que el
sistema de compensacin a los trabajadores otorga al patrn, excepto
en los casos en que se pueda demos- trar una negligencia dolosa. En
la tabla 2.1 se indican ejemplos de niveles reglamentarios de
compensacin para diver- sos tipos de lesiones permanentes. Observe
que la tabla es independiente de los ndices de precios TABLA 2.1
Ejemplos de niveles de compensacin reglamentaria por lesiones
permanentes (compensacin a de la paga promedio semanal)662 3 % Tipo
de lesin permanente Nivel de compensacina (semanas) Brazo amputado
A nivel del codo o arriba de l 210 Debajo del codo 158 Pierna
amputada A nivel de la rodilla o arriba de ella 184 Debajo de la
rodilla 131 Mano amputada 158 Pulgar amputado 63 Dedo(s)
amputado(s) Primero 37 Segundo 32 Tercero 21 Cuarto 16 Pie amputado
131 Dedo del pie amputado Dedo gordo 32 Otros dedos, por dedo 11
Prdida de la vista en un ojo 105 Prdida de la audicin en un odo 42
Prdida de la audicin en ambos odos 158 Prdida de un testculo 53
Prdida de ambos testculos 158 a Estos niveles de compensacin son
adicionales a cualquier compensacin pagada por el periodo de
convalecencia. Los ejemplos de niveles de compensacin se obtuvieron
de los niveles de compensacin a los trabajadores para Arkansas y su
objetivo es servir de gua aproximada. Existen excepciones y casos
especiales, y las tablas varan de estado a estado en Estados
Unidos. Fuente:Arkansas Workers Compensation Commission (Arkansas
Workers). www.FreeLibros.com
- 31. Compensacin a los trabajadores 17 o de la inflacin, porque
la medida es semanas de compensacin, no dinero. Para la mayora de
la gente, los diversos niveles parecen muy bajos para compensar de
forma adecuada la lesin permanente del trabajador. La evolucin
histrica de las tasas es lenta, y se puede ver que la sen-
sibilidad pblica a las lesiones de los trabajadores se ha
incrementado a lo largo de los aos, lo que ha provocado demandas de
reformar el sistema de compensacin de los trabajadores. Otra faceta
de este asunto es la posicin de la gerencia relacionada con que la
industria nunca podr compensar de forma absoluta con dinero todas
las cosas que le puedan pasar a los trabajadores en el curso de sus
deberes.Ya que ninguna lnea de trabajo puede escapar a algn riesgo,
la posi- cin general de los ejecutivos es que en consideracin del
salario y de las prestaciones que recibe el trabajador, parte del
riesgo normal de las lesiones debe ser asumido por el trabajador.
Es comn que la firma no realice los pagos directos de compensacin
al trabajador; en vez de ello, maneja seguros contra las
reclamaciones de compensacin. La compaa de seguros est vitalmente
interesada en la seguridad y la salud dentro de la planta, y aporta
mpetus impor- tantes para el desarrollo del programa de seguridad y
salud. La experiencia en accidentes de la firma se refleja en los
niveles de la prima de seguros, que se puede ajustar hacia arriba o
hacia abajo dependiendo de la experiencia de seguridad de la
planta. La industria de los seguros aplica un ndice de experiencia
expresado como fraccin decimal que se multiplica por la tasa nor-
mal de la prima. El ndice de experiencia se basa en un promedio de
3 aos de la experiencia real en reclamaciones de la firma, que
puede ser menor o mayor a 1.00. Un ndice de experiencia de 1.00
representara que no existe modificacin y se aplicara a una firma
que la compaa de segu- ros estimara como que tuviera un riesgo
normal, caracterstico. Una compaa grande con un ndice de
experiencia de quiz 0.80 puede ahorrar miles de dlares en primas de
seguros de com- pensacin a los trabajadores. Incluso en el primer
ao de cobertura de un seguro de compensa- cin a los trabajadores,
una compaa puede aprovechar un programa efectivo de seguridad y
salud porque la aseguradora depende de los datos previos de prdidas
y de una evaluacin ini- cial de los riesgos de la firma antes de
establecer la prima anual inicial. Una buena compaa de seguros
realizar inspecciones regulares a las instalaciones para asegurarse
de la seguridad de stas y de sus prcticas. Esto constituye un
estmulo monetario directo y mensurable para el pro- grama de
seguridad. Algunas compaas eligen autoasegurarse contra las
reclamaciones de compensacin de los trabajadores. Esto puede tener
sentido econmicamente cuando se comparan la experiencia en las
reclamaciones y los niveles de las primas, pero, para tomar una
decisin racional, tambin deben considerarse los beneficios
intangibles provistos por la compaa aseguradora. Adems de las
inspecciones regulares indicadas anteriormente, las compaas de
seguros son fuentes valiosas de consejo tcnico para sus clientes.
Muchas compaas aseguradoras proporcionan videos de capacitacin y
otros auxiliares valiosos en relacin con la conduccin del programa
de seguridad y salud. Las compaas de seguros incluso cuentan con
centros de investigacin con el propsito de reducir las
reclamaciones de compensacin de los trabajadores mediante el
estudio de riesgos como el trauma acumulativo, el dolor de la
espalda baja, la biomecnica, acstica y fisiologa del trabajo
(Lorenzi, 1995). Si los administradores de seguridad y salud no
reciben dichos apoyos y servicios de la compaa de seguros, deben
solicitarlos y considerar tambin a proveedores alternativos cuando
llegue el tiempo de renovar la pliza. El nmero de compaas que han
elegido autoasegurarse ha llevado a un nuevo tipo de consultor
denominado representante de control de prdidas. El objetivo de este
consultor es mantener en un nivel bajo las reclamaciones de
compensacin de los trabajadores mediante el suministro del tipo de
servicios normalmente provistos por una aseguradora. Una parte
signi- ficativa de estos servicios es mantener estrechas relaciones
con los empleados que presentan reclamaciones. Esto sirve para el
propsito de demostrar el inters en la buena salud del recla-
www.FreeLibros.com
- 32. 18 Captulo 2 Desarrollo de la funcin de seguridad y salud
mante honesto y animarlo, y al mismo tiempo descubrir la evidencia
de reclamaciones fraudulen- tas en el caso de los trabajadores
deshonestos que fingen una lesin, o que estn realmente lesionados,
pero cuya lesin ocurri fuera del lugar de trabajo. En el siglo
veintiuno, los programas del estado para la compensacin a los
trabajadores han sufrido un cambio significativo.Adems de la falta
de satisfaccin de los trabajadores con el sistema, existe la alarma
de los dirigentes sobre los fuertes incrementos de las primas de
los seguros de compensacin a los trabajadores. Las normas histricas
para las primas de compen- sacin a los trabajadores eran de
aproximadamente 4% a 5% de la nmina hasta cerca del final del siglo
veinte. Las cifras recientes son mucho mayores, con algunas
industrias en el rea de 20% a 30% de la nmina. Estos elevados
costos estn concentrando la atencin en la importan- cia de la
seguridad y la salud en la ecuacin global de la industria en
general y de la manufactura en particular. Al mismo tiempo, los
estados buscan formas para reducir los costos de las primas de
compensacin a los trabajadores y mejorar la proteccin al trabajador
contra las lesiones y las enfermedades. En Estados Unidos, las
diversas reformas estatales para la compensacin a los traba-
jadores se pueden dividir aproximadamente en cuatro categoras: 1.
Programas de cuidado administrado. 2. Reduccin de reclamaciones
falsas. 3. Prevencin de lesiones y enfermedades. 4. Privatizacin
del sistema estatal. El concepto detrs de cuidado administrado es
reducir el costo de las reclamaciones mediante la supervisin
estrecha de cada reclamacin, con el objetivo de que el trabajador
regrese a su puesto tan pronto como sea posible. El objetivo del
segundo enfoque es detectar las instancias en las que los
trabajadores intentan aprovecharse del sistema, fingiendo o
acusando a sus patrones de lesiones o enfermedades que realmente
adquirieron fuera del trabajo. La inci- dencia del fraude en la
compensacin de trabajadores es significativa. En la actualidad, en
Esta- dos Unidos se considera al fraude de seguros como el segundo
delito de cuello blanco en importancia, detrs de la evasin fiscal
(Fraud, 1997). Por lo tanto, es adecuado que el sistema de
compensacin de los trabajadores atienda este problema. El tercer
enfoque, la prevencin, constituye el cambio ms dramtico en el
concepto de los programas de compensacin a los trabajadores. Se
estima que el propsito original de la compen- sacin a los
trabajadores (asegurar la compensacin financiera a los empleados
lesionados) se ampliar para incluir la reglamentacin general y la
observancia de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo. El
factor de ajuste de la experiencia para las primas de compensacin a
los traba- jadores, descrito antes en esta seccin, est siendo
reemplazado con incentivos ms enrgicos para los patrones,
incluyendo inspecciones obligatorias y el establecimiento de
programas de mejora de la seguridad. Ya que dicho enfoque pertenece
ms a la inspeccin y regulacin, los nuevos desa- rrollos de
compensacin a los trabajadores se analizarn posteriormente en el
captulo 4. El desarrollo ms reciente en la evolucin de los sistemas
de compensacin a los traba- jadores es la experimentacin con la
privatizacin. El estado de Virginia del Oeste (en Estados Unidos)
privatiz su sistema a principios de 2006, cuando se form una nueva
compaa privada mutualista de seguros. El estado prest a la nueva
compaa 200 millones de dlares para establecer un supervit con el
fin de iniciar las operaciones de los seguros. El plan es que la
com- paa de seguros pague de nuevo al estado con los supervits de
operacin, lo que parece ser posible. Una vez que se pague el
crdito, el plan es que la compaa mutualista de seguros pague
www.FreeLibros.com
- 33. Registros 19 a los tenedores de las plizas con base en las
ganancias en la forma de dividendos (Privatized Workers Comp
Succeeding in West Virginia, 2008). La privatizacin es una extensin
de la agenda poltica republicana de principios del siglo veintiuno.
Se espera que el cambio poltico sealado por la eleccin del
presidente Barack Obama y una mayora demcrata en el Congreso de
Estados Unidos revierta la tendencia hacia la privatizacin de las
agencias y funciones guber- namentales. REGISTROS Los formatos,
informes y registros no son una parte pequea del trabajo del
administrador de seguridad y salud. Segn el Consejo Nacional de
Seguridad (NSC, National Safety Council) en Estados Unidos,para
llenar una sola hoja de datos de OSHA, los administradores de
seguridad en Estados Unidos requieren un acumulado de 54 millones
de horas al ao.Y slo es uno de las docenas de formatos de las que
(el administrador de seguridad) puede ser responsable (National
Safety Council, 1995).Adems, debe mantenerse actualizado con los
ltimos desarro- llos, incluyendo los cambios a reglas y
procedimientos. El dispositivo de notificacin pblica ofi- cial es
el Federal Register, que imprime diariamente la Oficina de Imprenta
del Gobierno Estadounidense (U. S. Government Printing Office). Slo
en este documento, el gobierno imprime aproximadamente 70,000
pginas al ao (National Safety Council, 1995). El NSC estableci el
primer sistema nacional de registros de seguridad industrial. El
Insti- tuto Estadounidense de Normas Nacionales (ANSI, American
National Standards Institute) estandariz este sistema y lo denomin
Z16.1. En la dcada de 1970, la agencia federal OSHA estableci
requisitos obligatorios de registro muy similares al sistema Z16.1,
que era voluntario. Sin embargo, existen algunas diferencias que
vuelven inviable la comparacin ao con ao de los registros de
seguridad y salud cuando un ao se basa en los registros
tradicionales Z16.1 y otro en el sistema federal. Esto es
particularmente infortunado, al confundir los intentos de determi-
nar, a partir de registros estadsticos, si la agencia federal ha
tenido un impacto beneficioso en la seguridad y salud del
trabajador.Algunas industrias y categoras de riesgos especficos,
como los derrumbes en las zanjas y en la excavacin en la
construccin, han demostrado mejoras visibles desde la intervencin
de OSHA, pero otras ganancias se han visto oscurecidas por el
cambio en el sistema de registros estadsticos. Algunas variaciones
en las condiciones, como los ciclos de empleo y recesin, tambin han
actuado para empaar las comparaciones estadsticas. En el captulo 4
se examinan los estudios estadsticos sobre este tema, en la seccin
titulada Deman- das pblicas. El registro de los decesos de los
trabajadores es ms consistente que el de las lesiones y
enfermedades. Por ende, las estadsticas de fallecimientos se pueden
utilizar para observar ten- dencias tanto antes como despus de los
reglamentos federales. En la figura 2.1 se muestra que la tendencia
de largo plazo de los decesos industriales es decreciente. Observe
que desde la insti- tucin de la ley de OSHA a principios de la
dcada de 1970, ha habido un muy pequeo impacto visible en esta
tendencia si se consideran todas las industrias en conjunto. El NSC
contina publicando datos sobre decesos en el lugar de trabajo en su
formato modificado Injury Facts, el sucesor de la publicacin
anterior, Accident Facts. Aunque ya no se presenta en el mismo
formato mostrado en la figura 2.1, la tendencia en los decesos en
el lugar de trabajo es an decreciente (Injury Facts, 2002). Las
estadsticas ms recientes disponibles al momento de imprimir este
libro eran del ao 2006, en las que el nmero total de fallecimientos
en el lugar de trabajo era de 4988, para una fuerza laboral de
aproximadamente 146 millones de trabajadores. El ndice de
mortalidad por cada 100,000 trabajadores era de 3.4.
www.FreeLibros.com
- 34. 20 Captulo 2 Desarrollo de la funcin de seguridad y salud
La tendencia de muertes accidentales en el trabajo ha descendido 55
0 '41 '45 '49 '53 '57 '61 '65 '69 '73 '77 '81 '85 5 10 15 20 25 30
35 40 45 50 1933 '37 '89 '92 Millones de trabajadores 110 100 90
18,000 80 Muertes 16,000 70 14,000 60 12,000 50 10,000 40 8,000 30
ndices de mortalidad Muertes por 100,000 trabajadores ndices de
mortalidad Trabajadores Muertes FIGURA 2.1 Tendencias en
trabajadores, muertes e ndices de mortalidad 1933-1992. (Fuente:
National Safety Council, Accident Facts, edicin 1993. Chicago: NSC;
utilizado con permiso). ndices tradicionales Las medidas
estadsticas comunes son la frecuencia y la severidad, que se
definieron en el viejo sistema Z16.1. La frecuencia meda el nmero
de casos por cantidad estndar de horas de tra- bajo y la severidad
meda el impacto total de estos casos en trminos de das de trabajo
perdi- dos por cantidad estndar de horas de trabajo. Algunas
lesiones, como las amputaciones, eran muy severas, pero podan
producir pocos o ningn da de trabajo perdido. Para evitar la
distorsin en los ndices de severidad de dichos casos, los cargos
estndar por das de trabajo perdido se establecan arbitrariamente
para las lesiones permanentes, como amputaciones o prdidas de la
vista. La mayor necesidad de cargos arbitrarios por severidad era
la de los decesos, ya que si se piensa en ello, un deceso no
consti- tuye realmente un caso de da de trabajo perdido en el
sentido literal del trmino, ni se trata de una discapacidad total
permanente, debido a que el individuo ya no trabajar ms. Otro
trmino obsoleto es la gravedad, que es la relacin de severidad a
frecuencia. Esto produca una medida de la importancia promedio
relativa de las lesiones y las enfermedades, sin considerar el
nmero de horas trabajadas durante el periodo de estudio. ndices de
incidencia El sistema actual de registro representa una ampliacin
del viejo sistema Z16.1. El ndice total de incidencia de lesiones y
enfermedades incluye todas las lesiones o enfermedades que
requieren tratamiento mdico, ms los decesos. Compare este ndice de
frecuencia tradicional, que slo inclua aquellos casos en los que el
trabajador perda cuando menos un da de trabajo1 . El tratamiento
mdico no incluye los simples primeros auxilios, medicina preventiva
(como vacunas tetnicas), o procedimientos mdicos de diagnstico con
resultados negativos. Los primeros auxilios se describen como
tratamiento por nica vez y observacin posterior de rasguos, cor- 1
El sistema ANSI Z16.1 denominaba tales casos de das de trabajo
perdidos como lesiones incapacitantes, inde- pendientemente de si
la discapacidad era temporal o permanente. www.FreeLibros.com
- 35. Registros 21 taduras, quemaduras y astilladuras menores y
similares, que comnmente no requieren de cuidado mdico. Los
primeros auxilios no se consideran tratamiento mdico aun cuando los
administre un mdico o personal profesional registrado.
Independientemente del tratamiento, si una lesin implica prdida de
conciencia, restriccin de trabajo o de movimiento, o transferencia
a otro tra- bajo, es necesario registrar la lesin. Ciertamente, las
agencias reguladoras en Estados Unidos no desearan desanimar,
debido a sus criterios de registro, el tratamiento mdico para una
lesin que debiera recibir atencin, por lo que la Agencia de
Estadsticas Laborales de Estados Unidos (BLS Bureau of Labor
Statistics) (Recordkeeping 1978) ha hecho una lista de tipos de
ejem- plos de tratamiento mdico (ver apndice B). Cualquier lesin
que reciba, o deba recibir uno o ms de estos tipos de tratamientos,
casi siempre se considera registrable. En el apndice C se dan
ejemplos de primeros auxilios dados a lesiones que normalmente no
son registrables a menos que requieran registro por otra razn, como
la prdida de conciencia o la transferencia a otro trabajo. Para
computar la razn de incidencia, el nmero de lesiones se divide
entre el nmero de horas trabajadas durante el periodo cubierto por
el estudio. Despus se multiplica el valor obtenido por un factor
estndar para hacer ms comprensible el ndice. De modo especfico:
(2.1) Sin el factor de 200,000, el ndice de incidencia sera
realmente una fraccin muy pequea, como debera ser. Se podra esperar
un nmero muy pequeo de lesiones y enfermedades registrables por
cada hora trabajada. La eleccin del nmero 200,000 no es totalmente
arbitraria. Un traba- jador comn de tiempo completo trabaja
aproximadamente 50 semanas al ao, 40 horas a la semana. Por tanto,
el nmero de horas trabajadas al ao por trabajador es
aproximadamente 40 horas/semana 3 50 semanas/ao = 2000 horas/ao
Entonces, 200,000 horas representan el nmero de horas de trabajo
empleadas por 100 traba- jadores en un ao: 100 trabajadores 3 2000
horas/ao/trabajador = 200,000 horas/ao Por tanto, el ndice total de
incidencia de lesiones y enfermedades representa el nmero de
lesiones esperadas por una firma de 100 empleados en un ao
completo, si las lesiones y enfer- medades durante el ao siguen la
misma frecuencia observada durante el periodo de estudio. Observe,
de la ecuacin (2.1), que el periodo real para reunir los datos del
ndice de incidencia no tiene que ser un ao ni algn otro lapso de
tiempo especfico. Sin embargo, se requiere un periodo bastante
largo para obtener un nmero representativo de casos, en particular
cuando la incidencia es baja. Un periodo comn de recoleccin de
datos es un ao. Algunas veces, el administrador de seguridad y
salud desear relacionar los ndices totales de incidencia actual con
el ndice de frecuencia tradicional. El viejo ndice de frecuencia
utilizaba un factor de 1,000,000 horas en lugar de 200,000. Por
tanto, los ndices estaban normalizados por milln de horas hombre,
como se denominaban en esa poca. Observe que dicho factor se
relacionaba con un ao normal para una firma con 500 empleados, no
100 empleados. Por ende, ndice total incidencia de lesiones y
enfermedades = nmero de lesiones y enfermedades incluyendo decesos
horas totales trabajadas por todos los empleados durante el periodo
cubierto * 200,000 www.FreeLibros.com
- 36. 22 Captulo 2 Desarrollo de la funcin de seguridad y salud
los viejos ndices de frecuencia deberan ser mayores que los ndices
totales actuales de incidencia de lesiones y enfermedades, pero
generalmente no lo son porque se debe recordar que el ndice actual
incluye todos los casos que comprenden tratamiento mdico, no slo
los casos de prdida de das de trabajo.Ahora tambin se consideran
los das en que el trabajador an estaba en el tra- bajo, pero que no
poda realizar su trabajo regular debido a una lesin o enfermedad.A
estos das se les denomina actividad de trabajo restringido y se
pueden agrupar con los das de trabajo per- didos o considerados de
forma separada, dependiendo de la estadstica deseada.A menos que se
especifique otra cosa, la interpretacin actual de los das de
trabajo perdidos incluye los das en actividad de trabajo
restringido, as como los das fuera del trabajo (incapacidad). En
realidad, el trmino ndice de incidencia es un trmino general que
incluye lo siguiente: 1. Casos totales registrables
(TRC,Total-Recordable-Cases). Cuenta todos los casos registra- bles
de lesiones y enfermedades, excepto decesos. 2. Razn de incidencia
de casos de das de trabajo perdidos (LWDI, Lost-WorkDay-cases
Incidence).Cuenta los casos de lesiones (excluye las enfermedades)
que comprendendas de trabajo perdidos,que incluye los das de
actividad de trabajo restringido.No incluye los decesos. 3. ndice
de das de incapacidad por restriccin o transferencia
(DART,DaysAway,Retricted orTransferred).Cuenta los casos de
lesiones y enfermedades que comprenden das de inca- pacidad,
actividad de trabajo restringido y transferencia a otro trabajo. No
incluye decesos. 4. ndice de casos de incapacidad por lesiones y
enfermedades (DAFWII, Days Away From Work Injury and Illness).
Cuenta los casos de lesiones y enfermedades que comprenden das de
incapacidad. No incluye decesos. 5. ndice de nmero de das de
trabajo perdidos. Cuenta el nmero de das de trabajo per- didos,
incluyendo los das de trabajo restringido. No incluye decesos. 6.
ndice de incidencia de lesiones. Cuenta el nmero total de casos de
lesiones. 7. ndice de incidencia de enfermedades. Cuenta el nmero
total de casos de enfermedades. 8. ndice de incidencia de
mortalidad. Cuenta el nmero total de decesos. 9. ndice de
incidencia de riesgos especficos. Cuenta los casos en los que slo
un riesgo especfico produce lesiones o enfermedades. Todos los
ndices anteriores utilizan el factor estndar de 200,000. Observe la
diferencia entre los ndices 2 y 5 en la lista anterior.Aunque las
descripciones parecen similares, el ndice 2 cuenta los casos que
comprenden los das de trabajo perdidos, mientras que el ndice
cuenta los das totales perdidos. Es posible que el lector vea una
semejanza entre la comparacin de los viejos ndices de frecuencia
(que son anlogos al ndice 2 anterior) con los viejos ndices de
seve- ridad (que son anlogos al ndice 5 anterior). Al contar el
nmero de das de trabajo perdidos no debe contarse la fecha de la
lesin o la fecha del inicio de la enfermedad, aunque el empleado
pueda abandonar sus labores la mayor parte de ese da. Por tanto, si
el empleado regresa a su trabajo regular y es capaz de realizar sus
tareas regulares por turno completo el da pos