Post on 29-Jun-2015
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Planificar
EL PATFOR: UN INSTRUMENTO DE
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
Abril, 2010Javier de Vicente López
Planificar es decidir
1.Territorialidad: PAT (Ley 4/2004)
2.Cambio climático
3.E.A.E. (Ley 9/2006)
4.Participación Pública (Ley
27/2006)
PATFOR PLAN FORESTAL C.V.LEY 3/1993, FORESTAL
La Participación pública como objetivo en sí misma y no como requisito.
LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
¿Por qué?¿Qué?¿Quién?¿Cómo?¿Para qué?
La decisión política
La decisión
técnica
Existe una demanda social de participación
• 2008: Ley 11/2008 participación
• 1992: Declaración de Río
• 1993: Ley 3/93 Forestal
• 1998: Convenio de Aarhus
• 2003: Directivas 2003/35 y 2003/4
• 2003: IV Conferencia CMPFE
• 2003: Ley 43/2003 de Montes
• 2004: Ratificación convenio Aarhus
• 2004: Ley 4/2004 LOTPP
• 2006: Ley 9/2006 E.A.E.
• 2006: Ley 27/2006 participación
• 2006: Plan acción UE bosques
• 2007: Ley 42/2007 Patrimonio natural¿PO
R QUÉ?
• 2008: Ley 11/2008 participación
• 1993: Ley 3/93 Forestal
• 2003: IV Conferencia CMPFE
• 2003: Ley 43/2003 de Montes
• 2004: Ley 4/2004 LOTPP
• 2006: Plan acción UE bosques
• 2007: Ley 42/2007 Patrimonio natural
• 1992: Declaración de Río
• 1998: Convenio de Aarhus
• 2003: Directivas 2003/35 y 2003/4
• 2004: Ratificación convenio Aarhus
• 2006: Ley 9/2006 E.A.E.
• 2006: Ley 27/2006 participación
¿QUÉ?
el Plan de Participación Pública,
o las “reglas del juego”
• Quién
• Cuándo
• Cómo
• Vinculación ….
Quién puede participar?
La
ciudadanía
+
El sector
PÚBLICO AFECTADO
Una premisa…
Ayuntamientos
Propietarios Forestales
Técnicos Administración Pública
21%
17%13%
13%
8%
12%
6%3%
7%
Participación amplia y diversa
¿Por qué?¿Qué?¿Quién?¿Cómo?
75
Vamos a hablar
800Te escuchamos
Jornadas
Compartamos ideas
Web
pública
Nuevos espacios
Web restringida
Más contenidos, más colaboración
Grupo
Consulti
v
o
El valor del especialista
Trabajemos juntos
Talleres
WWW públicaEncuestas
Entrevistas
Jornadas
Información/ Consulta
Equipo redactor
DirecciónFacultativa
Grupo consultivo
WWW restringida
Talleres
Equipo redactor
DirecciónFacultativa
Grupo consultivo
WWW restringida
Talleres
WWW públicaEncuestas
Entrevistas
Jornadas
Decisiones estratégicasDecisiones técnicas
Equipo redactor
DirecciónFacultativa
Grupo consultivo
WWW restringida
WWW pública
Talleres
Encuestas
Entrevistas
Jornadas
El proceso implica una gran
incertidumbre y complejidad.
Comenzamos!
Una charla para ver
el horizonte
“...El monte es una foto
fija, en color sepia, de un
pasado exitoso que ya no
existe...”
“… es hora de pasar
de la simplificación a
la complejidad...”
“… es hora de pasar
de la simplificación a
la complejidad...”
“...El monte ha ido
perdiendo valor
económico y ganaba en
valor social...”
“...Estamos en medio de
una carrera a ver quién
protege más y más
rápido...”
“...El presupuesto se ha
ido destinando al fuego
y se ha olvidado la
gestión...”
“...No hay rentabilidad, no
hay inversión, hay que
buscar nuevas fuentes de
financiación...”
“...Lo forestal es un
NOsector
económico...”
“...No hay que darle la
vuelta al calcetín, está
roto, hay que tejer uno
nuevo...”
Del
Diagnóstico
a los
Objetivos
• Talleres • ENCUESTAS• GRUPO CONSULTIVO
ConvivenciaComunicación
Financiación
Legislación
Desarrollo ruralOrganización
Gestión
PROBLEM
AS
1. NO HAY GESTIÓN FORESTAL“No hay una imagen objetivo, no se sabe para qué gestionar”
“Un monte no gestionado es un monte quemado”
“Falta I+D, buscar nuevas alternativas de producción”
2.DÉBIL ORGANIZACIÓN INTERNA“No se conoce la propiedad ni al propietario”
“Menos del 7% de la población está asociada a organizaciones relacionadas”“No se apoya el asociacionismo de propietarios y/o empresas”
3.DESARROLLO FORESTAL Y RURAL“Después de los incendios el principal problema es el abandono rural”
“La separación entre lo forestal y lo agrícola la hemos hecho los técnicos”“La gestión forestal depende de una estrategia de desarrollo rural”
4.FINANCIACIÓN INADECUADA“Debería existir un PRESUPUESTO PÚBLICO real y constante”
“La SOCIEDAD civil NO se implica en la FINANCIACIÓN”
“Hay que buscar OTRAS fuentes de FINANCIACIÓN”
5.LEGISLACIÓN ACUMULATIVA“Legislación acumulativa, no interconectada y crea indefensión”
“La legislación se ve como una restricción”
“Sólo un 3% de los encuestados cree que la legislación protege suficientemente”
6.FALTA DE COMUNICACIÓN“La sociedad no valora el sector, no hay sensibilización”
“Hay un aislamiento del sector”
“El único mensaje que vendemos es el conflicto, el miedo al incendio”
7.PROBLEMAS DE CONVIVENCIA“Existen muchos gorrones del bosque”
“Los propietarios cierran caminos que no son suyos… o cazan o cogemos setas…”“80% cree compatibles las funciones del monte”
ADMINISTRACIÓN
AYUNTAMIENTOS
TERRITORIAL G.F.S.
NORMATIVA
SECTOR
DESARROLLORURAL
CUSTODIA TERRITORIO
P.S.A.
GESTIÓN MUNICIPAL
RENTABILIDADBIOMASA
CERTIFICACIÓN
SUBVENCIONES
NUEVOS USOS
COMPENSACIONES
PROCEDIMIENTOS
PROP. PRIVADOS
CAZA
TURISMO
BIODIVERSIDAD
ONG
Objetivos
LOS TALLERES• Nuevo esquema de financiación
• Gestión forestal desde particularidades
• Desarrollo conjunto con medio rural
• Legislación más ajustada a la realidad
• Reducir y prevenir conflictos
• Mejorar la comunicación e información
• Fomentar una organización diversa...
• Legislación propositiva
• Fomentar actuaciones rentables
• Simplificar y agilizar procedimientos
• Ampliar la participación ciudadana
Equipo
Redactor
EL GRUPO CONSULTIVO
Grupo
Consultivo
Delphi
1 Objetivo - 4 EstrategiasDefinir el modelo forestal de la Comunitat
Valenciana, basado en su integración con el
desarrollo rural, en la gestión sostenible, la
multifuncionalidad de los montes y la conservación
de la diversidad biológica y paisajística
1.Establecer un marco de objetivos y criterios de
gestión forestal, con capacidad para adaptarse a la dinámica del escenario rural, desde el punto de vista socioeconómico y ambiental
ZonificaciónUsos y servicios
Usos No forestales
propiedadSuelo forestal
Directrices técnicas
Gestión municipal
2. Crear y fomentar modelos de gobernanza forestal participativos y adaptados a las diferentes realidades y estructuras de la propiedad
ConcensionesContratos
territoriales
Usos rentables
custodia
CSA
Fondos finalistas
Subvención gestiónOrganización
diversaAdministración eficaz
Coordinar planes
3. Clarificar el marco normativo y simplificar el
marco procedimental, facilitando su aplicabilidad y proximidad de cara al ciudadano.
ResponsablesClarificar
normativa
ModularProcedimientos
telemáticos
Participación permanente
4. Mejorar la convivencia y fomentar la
participación de los actores que integran el sector
Cooperación
descentralizada
Comunicación
corresponsabilidad
información
Grupos organizados y NO
•Junio: Borrador técnico
• Julio : Corrección y ampliación
•Noviembre: Borrador e I.S.A:
•Exposición pública
•Marzo: Plan y Memoria Ambiental
•Exposición Pública
•Mayo: Plan definitivo
Y ahora, ¿qué?
Y todo este esfuerzo…
¿Para qué?•Para comprender al sector desde la
complejidad
• Para superar los dualismos, llegar al
consenso
•Para transformar y aprender
•Para conseguir un Plan de nadie
Muchas graciaspor la atención
Nos vemos en el 2011jadevicen@gmail.com