Planificar

EL PATFOR: UN INSTRUMENTO DE

PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

Abril, 2010Javier de Vicente López

Planificar es decidir

1.Territorialidad: PAT (Ley 4/2004)

2.Cambio climático

3.E.A.E. (Ley 9/2006)

4.Participación Pública (Ley

27/2006)

PATFOR PLAN FORESTAL C.V.LEY 3/1993, FORESTAL

La Participación pública como objetivo en sí misma y no como requisito.

LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

¿Por qué?¿Qué?¿Quién?¿Cómo?¿Para qué?

La decisión política

La decisión

técnica

Existe una demanda social de participación

• 2008: Ley 11/2008 participación

• 1992: Declaración de Río

• 1993: Ley 3/93 Forestal

• 1998: Convenio de Aarhus

• 2003: Directivas 2003/35 y 2003/4

• 2003: IV Conferencia CMPFE

• 2003: Ley 43/2003 de Montes

• 2004: Ratificación convenio Aarhus

• 2004: Ley 4/2004 LOTPP

• 2006: Ley 9/2006 E.A.E.

• 2006: Ley 27/2006 participación

• 2006: Plan acción UE bosques

• 2007: Ley 42/2007 Patrimonio natural¿PO

R QUÉ?

• 2008: Ley 11/2008 participación

• 1993: Ley 3/93 Forestal

• 2003: IV Conferencia CMPFE

• 2003: Ley 43/2003 de Montes

• 2004: Ley 4/2004 LOTPP

• 2006: Plan acción UE bosques

• 2007: Ley 42/2007 Patrimonio natural

• 1992: Declaración de Río

• 1998: Convenio de Aarhus

• 2003: Directivas 2003/35 y 2003/4

• 2004: Ratificación convenio Aarhus

• 2006: Ley 9/2006 E.A.E.

• 2006: Ley 27/2006 participación

¿QUÉ?

el Plan de Participación Pública,

o las “reglas del juego”

• Quién

• Cuándo

• Cómo

• Vinculación ….

Quién puede participar?

La

ciudadanía

+

El sector

PÚBLICO AFECTADO

Una premisa…

Ayuntamientos

Propietarios Forestales

Técnicos Administración Pública

21%

17%13%

13%

8%

12%

6%3%

7%

Participación amplia y diversa

¿Por qué?¿Qué?¿Quién?¿Cómo?

75

Vamos a hablar

800Te escuchamos

Jornadas

Compartamos ideas

Web

pública

Nuevos espacios

Web restringida

Más contenidos, más colaboración

Grupo

Consulti

v

o

El valor del especialista

Trabajemos juntos

Talleres

WWW públicaEncuestas

Entrevistas

Jornadas

Información/ Consulta

Equipo redactor

DirecciónFacultativa

Grupo consultivo

WWW restringida

Talleres

Equipo redactor

DirecciónFacultativa

Grupo consultivo

WWW restringida

Talleres

WWW públicaEncuestas

Entrevistas

Jornadas

Decisiones estratégicasDecisiones técnicas

Equipo redactor

DirecciónFacultativa

Grupo consultivo

WWW restringida

WWW pública

Talleres

Encuestas

Entrevistas

Jornadas

El proceso implica una gran

incertidumbre y complejidad.

Comenzamos!

Una charla para ver

el horizonte

“...El monte es una foto

fija, en color sepia, de un

pasado exitoso que ya no

existe...”

“… es hora de pasar

de la simplificación a

la complejidad...”

“… es hora de pasar

de la simplificación a

la complejidad...”

“...El monte ha ido

perdiendo valor

económico y ganaba en

valor social...”

“...Estamos en medio de

una carrera a ver quién

protege más y más

rápido...”

“...El presupuesto se ha

ido destinando al fuego

y se ha olvidado la

gestión...”

“...No hay rentabilidad, no

hay inversión, hay que

buscar nuevas fuentes de

financiación...”

“...Lo forestal es un

NOsector

económico...”

“...No hay que darle la

vuelta al calcetín, está

roto, hay que tejer uno

nuevo...”

Del

Diagnóstico

a los

Objetivos

• Talleres • ENCUESTAS• GRUPO CONSULTIVO

ConvivenciaComunicación

Financiación

Legislación

Desarrollo ruralOrganización

Gestión

PROBLEM

AS

1. NO HAY GESTIÓN FORESTAL“No hay una imagen objetivo, no se sabe para qué gestionar”

“Un monte no gestionado es un monte quemado”

“Falta I+D, buscar nuevas alternativas de producción”

2.DÉBIL ORGANIZACIÓN INTERNA“No se conoce la propiedad ni al propietario”

“Menos del 7% de la población está asociada a organizaciones relacionadas”“No se apoya el asociacionismo de propietarios y/o empresas”

3.DESARROLLO FORESTAL Y RURAL“Después de los incendios el principal problema es el abandono rural”

“La separación entre lo forestal y lo agrícola la hemos hecho los técnicos”“La gestión forestal depende de una estrategia de desarrollo rural”

4.FINANCIACIÓN INADECUADA“Debería existir un PRESUPUESTO PÚBLICO real y constante”

“La SOCIEDAD civil NO se implica en la FINANCIACIÓN”

“Hay que buscar OTRAS fuentes de FINANCIACIÓN”

5.LEGISLACIÓN ACUMULATIVA“Legislación acumulativa, no interconectada y crea indefensión”

“La legislación se ve como una restricción”

“Sólo un 3% de los encuestados cree que la legislación protege suficientemente”

6.FALTA DE COMUNICACIÓN“La sociedad no valora el sector, no hay sensibilización”

“Hay un aislamiento del sector”

“El único mensaje que vendemos es el conflicto, el miedo al incendio”

7.PROBLEMAS DE CONVIVENCIA“Existen muchos gorrones del bosque”

“Los propietarios cierran caminos que no son suyos… o cazan o cogemos setas…”“80% cree compatibles las funciones del monte”

ADMINISTRACIÓN

AYUNTAMIENTOS

TERRITORIAL G.F.S.

NORMATIVA

SECTOR

DESARROLLORURAL

CUSTODIA TERRITORIO

P.S.A.

GESTIÓN MUNICIPAL

RENTABILIDADBIOMASA

CERTIFICACIÓN

SUBVENCIONES

NUEVOS USOS

COMPENSACIONES

PROCEDIMIENTOS

PROP. PRIVADOS

CAZA

TURISMO

BIODIVERSIDAD

ONG

Objetivos

LOS TALLERES• Nuevo esquema de financiación

• Gestión forestal desde particularidades

• Desarrollo conjunto con medio rural

• Legislación más ajustada a la realidad

• Reducir y prevenir conflictos

• Mejorar la comunicación e información

• Fomentar una organización diversa...

• Legislación propositiva

• Fomentar actuaciones rentables

• Simplificar y agilizar procedimientos

• Ampliar la participación ciudadana

Equipo

Redactor

EL GRUPO CONSULTIVO

Grupo

Consultivo

Delphi

1 Objetivo - 4 EstrategiasDefinir el modelo forestal de la Comunitat

Valenciana, basado en su integración con el

desarrollo rural, en la gestión sostenible, la

multifuncionalidad de los montes y la conservación

de la diversidad biológica y paisajística

1.Establecer un marco de objetivos y criterios de

gestión forestal, con capacidad para adaptarse a la dinámica del escenario rural, desde el punto de vista socioeconómico y ambiental

ZonificaciónUsos y servicios

Usos No forestales

propiedadSuelo forestal

Directrices técnicas

Gestión municipal

2. Crear y fomentar modelos de gobernanza forestal participativos y adaptados a las diferentes realidades y estructuras de la propiedad

ConcensionesContratos

territoriales

Usos rentables

custodia

CSA

Fondos finalistas

Subvención gestiónOrganización

diversaAdministración eficaz

Coordinar planes

3. Clarificar el marco normativo y simplificar el

marco procedimental, facilitando su aplicabilidad y proximidad de cara al ciudadano.

ResponsablesClarificar

normativa

ModularProcedimientos

telemáticos

Participación permanente

4. Mejorar la convivencia y fomentar la

participación de los actores que integran el sector

Cooperación

descentralizada

Comunicación

corresponsabilidad

información

Grupos organizados y NO

•Junio: Borrador técnico

• Julio : Corrección y ampliación

•Noviembre: Borrador e I.S.A:

•Exposición pública

•Marzo: Plan y Memoria Ambiental

•Exposición Pública

•Mayo: Plan definitivo

Y ahora, ¿qué?

Y todo este esfuerzo…

¿Para qué?•Para comprender al sector desde la

complejidad

• Para superar los dualismos, llegar al

consenso

•Para transformar y aprender

•Para conseguir un Plan de nadie

Muchas graciaspor la atención

Nos vemos en el 2011jadevicen@gmail.com