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INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA
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Partenariados público-privados: razones, sinergias y ejemplos para un escenario de cooperación.Madrid, 15 de enero de 2009
ESADEALUMNIClub de Dirección Pública
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Estado y mercado
¿Competencia, subsidiariedad, complementariedad?
Dos escenarios de relación• La gobernanza global del sistema • La cooperación en la gestión de las políticas públicas
El estado de la cuestión:• gobernanza global: institucionalidad fuerte• políticas públicas: un modelo cooperativo para la gestión del proceso de
creación de valor público.
· Definición y creación de valor: diseño estratégico y elección pública
· Calidad y eficiencia: especialización técnica y focalización
· Complejidad organizativa
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Gobernanza como interacción
Interdependencia creciente entre organizaciones• Interacciones crecientes• Necesidad de intercambiar recursos• Negociación de objetivos comunes o complementarios• Limitaciones propias•
Especialización estratégica y operativa• Gobernabilidad• Estrategia territorial• Diseño de políticas• Asignación y redistribución• Control y evaluación • Producción (?)
Estado
SociedadCivil
Empresa
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El escenariopúblico
GOBIERNONACIONAL
GOBIERNOLOCAL El escenario
social
OPERADORESSERVICIOS PÚBLICOS COMUNIDAD
OPERADORES NO LUCRATIVOS
OFERTAPRIVADAEl escenario
mercantil
El nuevo escenario organizativo
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La base de la cooperación
RECURSOSINPUT
PRODUCTOSOUTPUT
PROCESOS
VENTAS
RESULTADOOUTCOME
SERVICIO PÚBLICO
VALORPÚBLIC
O
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La cadena de valor y la estrategia de gestión compartida
Centros de Valor Añadido Competencias estratégicas Costes Trazabilidad-Accountability-Credencialidad
INPUTS OUTCOMESPROCESOS - OUTPUTS
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CPP, un paradigma consolidado
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International Public Sector Accounting International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB)Standards Board (IPSASB)
OECD – Public Private PartnershipsJuly 2006
Philippe Adhémar – IPSASB Chair
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OECD symposium on agencies and public-private partnerships
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La práctica de la cooperación público-privada en el mundo
Factor clave de gobernanza global
Herramienta central en la gestión de las políticas públicas
Ámbito de riesgo para todos los actores involucrados
Ámbito de experimentación, investigación, relación y aprendizaje
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Los motivos de la colaboración entre organizaciones
Mejorar la calidad, la productividad y reducir costes (p.e. beneficiarse de la especialización productiva)
Reducir la complejidad organizativa (p.e. reducir la dimensión y la diversidad interna)
Aumentar la flexibilidad (p.e. poder cambiar de modelos y partners de cooperación)
Minimizar el riesgo (p.e. operar en distintos mercados territoriales o segmentos)
Aprendizaje e innovación (p.e. incrementar la capacidad de innovación técnica por focalización)
Compartir el esfuerzo inversor (p.e. en el desarrollo de nuevos servicios e infraestructuras)
Minimizar los conflictos (p.e. mejorar las relaciones laborales con escenarios menos complejos)
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Las formas de cooperación y el binomio flexibilidad-estabilidad
FLEXIBILIDAD
ESTABILIDAD
PARTICIPACIÓN MAYORITARIA
PARTICIPACIÓN MINORITARIA O CRUCE DE ACCIONES
JOINT-VENTURE
CONTRATOS A LARGO PLAZO
PROYECTOS CONJUNTOS
RELACIONES DE MERCADO
FUSIÓN OADQUISICIÓN
ÀREA DE COOPERACIÓN
© A. Serra . Adaptado de X. Mendoza. ESADE
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Escenarios de la cooperación
Regulación
Coproducción• Externalización• Concesión• Concertación
Financiamiento
Partenariados• Cooperación asociativa• Redes• Proyectos
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Escenarios y momentos de la cooperación
Diseño del proyecto y de la cooperación
Formalización de la cooperación
Ejecución y seguimientode la cooperación
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Riesgos y perversiones de la cooperación
Costes de transacción, de dependencia, de control, de responsabilidad
La incomprensión de las posiciones relativas• Riesgo económico • Riesgo político • Riesgos personales
La desnaturalización de las políticas públicas• Priorización de los intereses corporativos y personales
Gestión fraudulenta de las políticas públicas• Diferir costes y recursos a futuro• Oscurecimiento de la gestión (apantallamiento)
La inviabilidad económica de la cooperación• Reducción de presupuesto como objetivo (sin mejora)• Externalización de costes económicos y organizativos
La generación de “demandas internas” del sistema de cooperación• Transferencia de recursos como objetivo• Vampirización de los recursos públicos
Corrupción
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Requerimientos para una CPP de calidad
La cooperación público-privada es un instrumento estratégico para conseguir la gestión óptima de les políticas públicas. Su utilización requiere:
conocimiento profundo de las capacidades y necesidades mutuas reglas del juego adecuadas a las diferentes formas que adopta contractualización rigurosa de la cooperación cuando corresponda gestión relacional intensa, respetuosa y generadora de confiabilidad capacidades de gestión específicas y adaptadas al objetivo y
naturaleza de la cooperación innovación continuada en la definición de los objetivos y las
estrategias de cooperación transparencia y accountability
El problema de los estereotipos
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