INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

º

Partenariados público-privados: razones, sinergias y ejemplos para un escenario de cooperación.Madrid, 15 de enero de 2009

ESADEALUMNIClub de Dirección Pública

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

Estado y mercado

¿Competencia, subsidiariedad, complementariedad?

Dos escenarios de relación• La gobernanza global del sistema • La cooperación en la gestión de las políticas públicas

El estado de la cuestión:• gobernanza global: institucionalidad fuerte• políticas públicas: un modelo cooperativo para la gestión del proceso de

creación de valor público.

· Definición y creación de valor: diseño estratégico y elección pública

· Calidad y eficiencia: especialización técnica y focalización

· Complejidad organizativa

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

Gobernanza como interacción

Interdependencia creciente entre organizaciones• Interacciones crecientes• Necesidad de intercambiar recursos• Negociación de objetivos comunes o complementarios• Limitaciones propias•

Especialización estratégica y operativa• Gobernabilidad• Estrategia territorial• Diseño de políticas• Asignación y redistribución• Control y evaluación • Producción (?)

Estado

SociedadCivil

Empresa

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

El escenariopúblico

GOBIERNONACIONAL

GOBIERNOLOCAL El escenario

social

OPERADORESSERVICIOS PÚBLICOS COMUNIDAD

OPERADORES NO LUCRATIVOS

OFERTAPRIVADAEl escenario

mercantil

El nuevo escenario organizativo

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

La base de la cooperación

RECURSOSINPUT

PRODUCTOSOUTPUT

PROCESOS

VENTAS

RESULTADOOUTCOME

SERVICIO PÚBLICO

VALORPÚBLIC

O

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

La cadena de valor y la estrategia de gestión compartida

Centros de Valor Añadido Competencias estratégicas Costes Trazabilidad-Accountability-Credencialidad

INPUTS OUTCOMESPROCESOS - OUTPUTS

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

CPP, un paradigma consolidado

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

International Public Sector Accounting International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB)Standards Board (IPSASB)

OECD – Public Private PartnershipsJuly 2006

Philippe Adhémar – IPSASB Chair

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

OECD symposium on agencies and public-private partnerships

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

La práctica de la cooperación público-privada en el mundo

Factor clave de gobernanza global

Herramienta central en la gestión de las políticas públicas

Ámbito de riesgo para todos los actores involucrados

Ámbito de experimentación, investigación, relación y aprendizaje

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

Los motivos de la colaboración entre organizaciones

Mejorar la calidad, la productividad y reducir costes (p.e. beneficiarse de la especialización productiva)

Reducir la complejidad organizativa (p.e. reducir la dimensión y la diversidad interna)

Aumentar la flexibilidad (p.e. poder cambiar de modelos y partners de cooperación)

Minimizar el riesgo (p.e. operar en distintos mercados territoriales o segmentos)

Aprendizaje e innovación (p.e. incrementar la capacidad de innovación técnica por focalización)

Compartir el esfuerzo inversor (p.e. en el desarrollo de nuevos servicios e infraestructuras)

Minimizar los conflictos (p.e. mejorar las relaciones laborales con escenarios menos complejos)

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

Las formas de cooperación y el binomio flexibilidad-estabilidad

FLEXIBILIDAD

ESTABILIDAD

PARTICIPACIÓN MAYORITARIA

PARTICIPACIÓN MINORITARIA O CRUCE DE ACCIONES

JOINT-VENTURE

CONTRATOS A LARGO PLAZO

PROYECTOS CONJUNTOS

RELACIONES DE MERCADO

FUSIÓN OADQUISICIÓN

ÀREA DE COOPERACIÓN

© A. Serra . Adaptado de X. Mendoza. ESADE

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

Escenarios de la cooperación

Regulación

Coproducción• Externalización• Concesión• Concertación

Financiamiento

Partenariados• Cooperación asociativa• Redes• Proyectos

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

Escenarios y momentos de la cooperación

Diseño del proyecto y de la cooperación

Formalización de la cooperación

Ejecución y seguimientode la cooperación

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

Riesgos y perversiones de la cooperación

Costes de transacción, de dependencia, de control, de responsabilidad

La incomprensión de las posiciones relativas• Riesgo económico • Riesgo político • Riesgos personales

La desnaturalización de las políticas públicas• Priorización de los intereses corporativos y personales

Gestión fraudulenta de las políticas públicas• Diferir costes y recursos a futuro• Oscurecimiento de la gestión (apantallamiento)

La inviabilidad económica de la cooperación• Reducción de presupuesto como objetivo (sin mejora)• Externalización de costes económicos y organizativos

La generación de “demandas internas” del sistema de cooperación• Transferencia de recursos como objetivo• Vampirización de los recursos públicos

Corrupción

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

Requerimientos para una CPP de calidad

La cooperación público-privada es un instrumento estratégico para conseguir la gestión óptima de les políticas públicas. Su utilización requiere:

conocimiento profundo de las capacidades y necesidades mutuas reglas del juego adecuadas a las diferentes formas que adopta contractualización rigurosa de la cooperación cuando corresponda gestión relacional intensa, respetuosa y generadora de confiabilidad capacidades de gestión específicas y adaptadas al objetivo y

naturaleza de la cooperación innovación continuada en la definición de los objetivos y las

estrategias de cooperación transparencia y accountability

El problema de los estereotipos

INSTITUT DE DIRECCIÓI GESTIÓ PÚBLICA

the c

itiz

en