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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
1
Diagnóstico participativo,comuna de Lonquimay
Proyecto “Todas las Manos, Todas”
Julio, 2003
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
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ANTECEDENTES GENERALES 5
Situación Geográfica, tamaño del territorio y estructura político-administrativa...5
Límites.........................................................................................................6
Centros Poblados..........................................................................................7
Accesos........................................................................................................7
Pasos Internacionales ................................................................................7
Rutas Nacionales .......................................................................................8
Relieve.........................................................................................................8
Termas ........................................................................................................9
Suelos..........................................................................................................9
Clima .........................................................................................................11
Hidrografía.................................................................................................12
Flora y Fauna .............................................................................................12
Reservas Forestales de la Comuna ...............................................................13
FACTORES SOCIOECONÓMICOS ..................................................................13
Estructura económica..................................................................................13
Estructura Sociodemográfica........................................................................15
DIAGNOSTICO GLOBAL .................................................................17
Gobierno Local
Antecedentes históricos
1. ASPECTOS TERRITORIALES Y MEDIOAMBIENTALES ...............................24
1.1. Ubicación geográfica de la comuna respecto de la provincia y la región. 24
1.2. Sistema de comunicaciones internas y externas...................................25
1.3. Ruralidad de la comuna. ………………………………………………………………….26
1.4. Problemas ambientales en la comuna. ................................................28
1.5. Restricciones territoriales para el desarrollo de la comuna. ...................30
Servicios:
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2. ASPECTOS DE POBLAMIENTO................................................................32
2.1. Dinámica demográfica de la comuna. .................................................32
2.2. Distribución de la población en el territorio..........................................33
2.3. Sistema de centros poblados con capacidad para la prestación de
servicios básicos y condiciones de accesibilidad a ellos................................36
2.4. Rasgos Culturales Distintivos En La Población......................................37
2.5. Saneamiento de títulos de dominios de las tierras................................38
3. ASPECTOS ECONÓMICOS .....................................................................39
3.1. Base comunal de recursos para sustentar el desarrollo.........................39
3.2. Principales actividades económicas y fuentes de empleo ......................40
3.3. Distribución territorial de la actividad económica en la comuna .............50
3.4. Flujos de producto, servicios e información económica al interior de la
comuna y al exterior................................................................................52
3.5. Restricciones existentes para el desarrollo de las actividades económicas
..............................................................................................................53
4. ASPECTOS SOCIALES ..........................................................................55
4.1. Actores locales más relevantes...........................................................55
4.2. Acciones coordinadas de promoción del desarrollo local entre los actores.
..............................................................................................................59
4.3. Red territorial de prestaciones sociales (salud, educación, deporte, otros).
..............................................................................................................64
4.4. Infraestructura básica y urbanización..................................................66
4.5. Magnitud y características de la pobreza..........................................72
5. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y DE ORGANIZACIÓN ..............................74
5.1. Capacidad institucional para la gestión del desarrollo comunal..............74
5.2. Apoyos institucionales externos..........................................................76
5.3. Nivel De Inversión Pública Comunal........¡Error! Marcador no definido.
5.4. Impacto de proyectos a gran escala .......¡Error! Marcador no definido.
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6. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS .........................................................91
8. FOCALIZACIÓN TERRITORIAL.....................................................................
LITERATURA CITADA........................................................................
ANEXOS ..........................................................................................
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ANTECEDENTES GENERALES
Situación Geográfica, tamaño del territorio y estructura polít ico-
administrativa.
SUPERFICIE
La IX Región de la Araucanía posee una superficie de 31.858 km.2, que la situa enel noveno lugar del país en cuanto a extensión ( 4.2% del territorio nacional). De
acuerdo a las cifras preliminares del Censo de Población y Vivienda 2002, la
Araucanía tiene 864.929 habitantes (5.7 % del total del país), y su densidad es de
27.2 hab/km.2.
La comuna de Lonquimay (alguna vez llamada Villa Portales) cubre una superficie
de 3.953,79 km2 lo que la hace constituirse en la de mayor tamaño de la región.Ubicada en los 38º 29’ Lat. S y 71º 17’ Lat. W.
Con una población de 10.237 habitantes, de los cuales 3.435 habitan en la zona
urbana y 6.802 habitan en las zonas rurales de la comuna, la población masculina
es de 5.414 habitantes y la femenina de 4.823 habitantes. La densidad poblacional
de 2,3 hab/km2, ocupa el 9° lugar provincial por población. Pertenece a la
provincia de Malleco, que tiene una superficie de 13.433,3 km2
y junto a laprovincia de Cautín forman la IX Región de “La Araucanía”
Lonquimay posee la superficie territorial más extensa de la IX región y por
consiguiente existen grandes distancias entre los centros poblados mas
importantes y las localidades, con escasa población con respecto al territorio.
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
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Sin embargo es necesario precisar que no toda la superficie esta disponible para
ser ocupada por sus habitantes por varias razones, que en todo caso constituyen
un patrimonio escénico vital para el desarrollo del turismo.
A su superficie susceptible de intervención económica, debemos restar varias
serranías cubiertas de nieve y que sirven como reservas de agua. También
podemos descontar como área de influencia económica y social de municipio las
Reservas Forestales de Malalcahuello y Alto Bio-Bio, aunque en los veranos se
permite el acceso a ellas a un numero limitado de habitantes para alimento de
ganado.
También restamos los grandes fundos sobre los que es difícil plantear
actividades económicas de tipo intensivo por las razones que se daban al describir
al grupo de los grandes ganaderos. Así, debemos incluir en este grupo a los
grandes fundos de Lolco, Chilpaco, Galletue, Rahue, La Fusta, El Progreso,
Galletue y otros aledaños al lago del mismo nombre.
Podemos encontrar un par de casos en que una gran superficie esta en
manos de unas pocas familias Pewenche como es el sector de Cerro redondo,
Huenucal Ivante (divididos a partir de títulos de merced), Quinquén y la
comunidad indivisa Pedro Calfuqueo con cerca de 5.000 hectáreas a ocupar entre
24 familias aproximadamente.
Límites
Al Norte y Noroeste limita con la VIII Región del Bío Bío; al oeste con la comuna
de Curacautín; al Suroeste con la comuna de Melipeuco (provincia de Cautín) y al
Este con Argentina.
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Centros Poblados
La comuna cuenta con un centro poblado importante que según el Instituto
nacional de estadísticas alcanza la categoría de pueblo; Lonquimay. Cuenta,
además con dos puestos aduaneros; Icalma y Liucura. El primero para el control
del Paso del Mismo nombre y el segundo para el Paso Pino Hachado. Otras
localidades rurales de la comuna son Troyo, Ranquil, Contraco, Chilpaco, El
Naranjo, Mitrauquen, Pedregoso, Pichipehuenco, Pehuenco, Marimenuco,
Quinquen, Lolen , Sierra Nevada, Icalma, Ruañanco, Huallipulli, Liucura (Ver
anexo 1)
Accesos
Pasos Internacionales
La comuna tiene dos pasos internacionales habilitados:
Icalma, a 1.298 m.s.n.m. frente al lago del mismo nombre y Pino Hachado, a
1.2884 m.s.n.m. El primero está unido a la capital comunal por la ruta R-95 S
hasta Liucura, donde empalma con la ruta internacional de Pino Hachado: R-89hacia Lonquimay. Desde el Paso Icalma a Lonquimay la distancia es de 75
kilómetros, mientras que desde el Paso Pino Hachado es de 60 kilómetros. Hasta
Liucura (ubicada a 41 kilómetros de Lonquimay) la carretera es asfaltada.
Desde Icalma, camino de ripio, ruta S-61: 43 Km. a Melipeuco; 77 km a Cunco y
135 a Temuco, por Huichahue. Desde Cunco a Temuco la carretera está asfaltada
en sus 58 kilómetros. (Desde Paso Icalma a Lonquimay la distancia es de 75 km.)
Desde Pino Hachado, camino de ripio: 22 km. A Liucura: 60 km. A Lonquimay;
122 km a Curacautín y 212 a Temuco, (por Lautaro). Sólo los 22 kilómetros del
Paso a Liucura son de ripio.
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Rutas Nacionales
Lonquimay está unido con Curacautín, por dos rutas: una, (R-95 S) por el Túnel
Las Raíces, con una distancia de 64 kilómetros de camino asfaltado y otra, por
Cerro Arenales (R-89), camino de ripio e interrumpido durante el invierno por la
nieve.
Lonquimay se encuentra a 183 kilómetros de Angol, la capital provincial y a 152
kilómetros de Temuco (la capital regional) vía Lautaro. La distancia Lonquimay-
Santiago, por Victoria, es de 724 kilómetros, todo por carretera asfaltada y/o
pavimentada.
Relieve
La comuna de Lonquimay está comprendida en la unidad natural denominada
Subcuenca del Biobío y presenta una característica única en relación a su
topografía. Esta se encuentra dividida en dos secciones bien marcadas por un
cordón montañoso que con distintos nombres se desarrolla al noreste del volcán
Sierra Nevada.1
De esta configuración resulta que las más altas cumbres de esta unidad no se
sitúan en la divisoria andina, como es lo natural a lo largo de Chile, sino en el
frente externo a ella, representadas, entre otros, por los imponentes volcanes
Tolhuaca (21.640m), Lonquimay (2.865m), y Sierra Nevada (2.554m). También se
agregan: Caracol, Laguna Verde, La Holandesa y Lolco, Cono Navidad, Lancú yCerro Canasto entre otros.
1 Más información sobre formaciones geológicas y volcanes de la comuna, se encuentra en eldocumento “Propuesta De Plan Comunal De Desarrollo Turístico”, Sernatur, año 2000.
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Termas
Asociadas a los sistemas volcánicos de esta unidad, las manifestaciones termales
han sido porco estudiadas en el área y bien constituirse en un recurso turístico
natural adicional para la comuna. Se tiene conocimiento de la existencia de aguas
termales 4,5 km al sur de Lonquimay (sector de Alaska); en el curso superior del
río Ranquil y en el curso inferior del río Lolco, conocidos localmente como “Baños
de Lolco” y ubicados en un predio particular (la Hacienda Lolco).
Suelos
De los 18 tipos de suelos existentes en la Región de la Araucanía, en la comuna de
Lonquimay solo encontramos el tipo de suelo denominado volcánico trumao, por lo
que en general, “carece de suelos apropiados para la agricultura por lo que,
corrientemente, las áreas de cultivos son muy pequeñas; en cambio las áreas
forestales son extensas y de gran potencial económico.
Los cuadros siguientes nos muestran el uso actual de los suelos comunales y que
refleja, en cierta medida, el predominio de las actividades productivas de la
comuna muy ligadas a este vital recurso. (Ver anexo 6)
USO DEL SUELO (*)
Suelos de Cultivo Superficie (en há)
Superficie (en há) de la comuna 363.897,4 Cultivos anuales y permanentes
Praderas permanentes y de rotación
En barbecho y descanso
1.258,8
388,3
548,7
Total 2.195,8
INE 1997 “VI Censo Nacional agropecuario”
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OTROS USOS POR GRUPO DE CULTIVOS (Há) (*)
Plantas forrajeras
Frutales
Viveros
1.519,4
45,2
0,2
Total 1.564,8
INE 1997 “VI Censo Nacional Agropecuario”
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SUPERFICIE COMUNAL LONQUIMAY POR TIPO DE USO (Há) (**)
AREAS URBANAS E INDUSTRIALES
TERRENOS AGRICOLAS
Praderas
Matorral Pradera
Matorral
Matorral Arborescente
86,9
184,1
41.300,3
84.575,7
8.493,4
5.674,0
TOTAL 140.043,4
INE 1997 “VI Censo Nacional Agropecuario”
Clima
Para la franja oriental de esta unidad (Alto Biobío), Fuenzalida le atribuye un clima
templado lluvioso con influencia mediterránea, mientras que otros autores agregan
para el Biobío superior un clima “frío de altura, con temperaturas mínimas mediaspróximas o inferiores a 0º C en julio y en el que los días con temperaturas
superiores a 10º C varían sólo entre 50 y 100 en el año” (I.G.M., 1985, 54). En el
invierno cae un alto porcentaje de precipitaciones en forma de nieve (hasta 2
metros, que puede calificarse de normales para esa época del año).
El mes más lluvioso es junio y los menos lluviosos son enero y febrero, con “un
invierno muy frío y prolongado, que presenta heladas y nevazones, contemperaturas mínimas que pueden alcanzar los –20ºC, y un verano muy corto y
caluroso que puede presentar temperaturas máximas de más de 30ºC2”.
2 Carrasco J. En área de Desarrollo Indígena Lonquimay, IEI; UFRO, 1997, 83
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Hidrografía
El sector ubicado al oriente del cordón de Las Raíces pertenece por completo al
dominio de la cuenca superior del río Biobío, desagüe natural del lago Galletué, al
que se le une, a pocos kilómetros de su nacimiento, el río Rucañuco, que desagua
al lago Icalma. Estos emisarios tienen la particularidad de tener un escurrimiento
de dirección oeste-este, similar al de los lagos trasandinos cuyos emisarios buscan
después su destino final en el Atlántico. Pero luego de un recorrido inicial de unos
20 Km. el río voltea en dirección Noroeste.
En la comuna de Lonquimay destacan algunos lagos como Galletué e Icalma, y
que en la cartografía oficial figuran con el nombre de “lagunas”, las siguientes:
María Jesús, cerca de la ribera sur del Biobío, frente a Troyo; Mariñaqui, en la
cuenca superior del río Rahue; Las Mellizas, en la meseta de Maloñehue;
Escondida y Verde, en la Pampa de Cayulafquén y las lagunas Grande y Chica,
cerca de Nalcas.
Flora y Fauna
La UNESCO incorporó por las características naturales a la comuna de Lonquimay a
la Reserva de la Biosfera del Alto Biobío, aquí destacan especies como araucaria
(Araucaria araucana); ciprés de la cordillera (Austrocedrus chilensis); raulí
(Nothofagus alpina); roble (Nothofagus obliqua); coigue (Nothofagus dombeyi),
ulmo (Eucryphia cordifolia); tepa (Laureliopsis philipiana); ñirre (Nothofagus
antarctica) y mañío (Podocarpus nubigena).
En las veranadas las praderas están formadas por “yaqui (Colletia hystrix), neneo
(Mulinum spinosum), chacay (Discaria trineris), quila (Chusquea sp.) y mata negra
(Escallonia virgata)” además de coirón (Festuca scabriuscula) mientras que en los
mallines denominan las especies de condiciones hidromórficas como el junco de
espiga (Eleocharis pachycarpa) y cortadera (Carex gayana).
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En la avifauna, destaca entre otros, el cóndor (Vultur gryphus), el águila
(Geranoaetus melanoleucus australis), el zorzal (Turdus falklandii), el choroy
(Enicognathus lepthorby chus) o el carpintero negro (Campephilus magellanicus).
La fauna tiene formidables exponentes, como el león o puma chileno (Felis
concolor), el zorro culpeo (Ducicyon culpeaus), el chingue (Conepatus chinga) y el
quique (Galictis cuja) entre otros.
Reservas Forestales de la Comuna
La flora y fauna descrita y muchas otras especies están ampliamente
representadas en el Sistema de Áreas Silvestres Protegidas del Estado entre las
cuales destacan Reservas Forestales Nalcas y Alto Biobío.3
FACTORES SOCIOECONÓMICOS
Estructura económica
La actividad económica de la comuna se basa en tres actividades, de las cuales
dos son principales, la producción pecuaria (bovinos, caprinos, ovinos y caballares)
y la actividad maderera (producción de leña, metros ruma y madera aserrada), la
tercera es el tema del Turismo, pero todavía en forma real no es importante; en la
mayoría de las familias se presenta una economía de subsistencia.
Históricamente en la comuna los primeros colonos en 1925 descubren oro en
distintos puntos de la comuna, aumentando la población.Un hito reactivador de la economía lo constituyó la construcción del Túnel Las
Raíces iniciada en 1929 y entregado al servicio 10 años más tarde.
3 Más información sobre las áreas silvestres de la comuna, se puede encontrar en el documento “Propuesta De Plan Comunal De Desarrollo Turístico”, Sernatur, año 2000.
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La explotación maderera es otra actividad que se inicia de forma productiva a
partir de 1938. Siendo el objetivo principal la araucaria. Iniciando las actividades
don Augusto Schweitzer además de las Empresa Fressard y Viñuela.
Actualmente el bosque es utilizado en la extracción de leña para el consumo local
y extracción de metro ruma.
CONAF, en relación al recurso bosque para Lonquimay señala los siguientes datos:
BOSQUES (en há)
Plantaciones
Bosque adulto denso
Bosque adulto semidenso
Bosque adulto abierto
73,440.919,2
37.175,1
10843,0
Subtotal 89.010,7
Fuente: CONAF – CONAMA (1999) “Catastro y Evaluación de recursos Vegetacionales Nativos de
Chile”.(Ver anexo 6)
La ganadería sigue soportando parte de la economía local, con una masa ganadera
que supera las 91.000 cabezas, como lo señala el cuadro siguiente: (censo
ganadero)
MASA GANADERA POR ESPECIE (Número de Cabezas)
Bovinos
Ovinos
PorcinosCaprinos
Caballares
Alpacas
28.508
25.064
2.35430.4244
4.922
12
TOTAL 91.286
Fuente: INE 1997 “VI Censo Nacional Agropecuario”
4 Según fuentes extraoficiales en la actualidad las cabezas de ganado caprino superan las 65.000
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Estructura Sociodemográfica
La información se encuentra más detallada en el punto 4 sobre Aspectos sociales.
Comuna de Lonquimay Población
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
L o n q
u i m a y
C o n t r a c
o
R a n
q u i l
R a h
u e
L i u c
u r a
Urbana
Rural
HOMBRES MUJERES
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Población de 14 años y más por grupo étnico declarado
Aymará
Rapa nui 1
Mapuche 2.400
Total 2.410
Fuente : INE, Síntesis Estadística Regional 1999
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El gráfico Anterior nos destaca que en la comuna de Lonquimay el grupo
étnico declarado de 14 años predominante es el mapuche, (2.400 individuos) que
pertenecen al pueblo pewenche, más 9 aymaras y 1 rapa nui.5
5 Gran parte de la información de los antecedentes generales, es citada del Documento “PropuestaDe Plan Comunal De Desarrollo Turístico”, Sernatur, año 2000.
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DIAGNOSTICO DE LONQUIMAY
GOBIERNO LOCAL
Antecedentes Históri cos:
El origen de los Municipios en Chile es herencia de los pequeños feudos de Europa
Medieval, donde se enfatiza en la tradición localista. La llegada del Español a Chile
trae consigo la aplicación de este modelo. Los Cabildos eran espacios de debatedel acontecer citadino y los corregidores los encargados de la administración
urbana. En Chile, con la Independencia, el Gobierno local pierde fuerza por la
importancia que adquiere el nivel central. Hacia fines del siglo XIX se dicta la ley
llamada de la “Comuna Autónoma” producto de la presión de los grupos
oligárquicos que demandan poder regional, dando origen a un escenario de 195 a
280 nuevas comunas.
La instauración de la Constitución política conduce al Estado a un crecimiento
administrativo. Durante el período de 1925 a 1973 se caracteriza por ser una
instancia democrática, con representación ciudadana ejercida a través de
elecciones.
No obstante lo anterior, en la práctica los Municipios pierden importancia ante el
Gobierno Central el cual, a través de los Ministerios, se encargan de asunto de losterritorios y de la población en todos los niveles asignados al poder local, tareas
relacionadas con la extracción de basura, patente y otras. A pesar de lo anterior,
los gobiernos locales acrecientan su importancia política la cual es completamente
desproporcionada en relación a los escasos recursos económicos que estos entes
locales administraban, fenómeno atribuible a la excesiva politización de la sociedad
chilena en el proceso mundial de las postrimerías de la década de los sesenta.
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El Municipio en Chile y más concretamente el Gobierno local es consustancial a la
historia de las ciudades y parte determinante en todas la administración político
administrativo de la Nación. El rol se ha expresado históricamente en el
tratamiento de los asunto internos de los espacios locales más que en la puesta en
práctica de los proyectos que reconozcan el rol de agentes de Desarrollo del
Municipio.
A su vez, es importante señalar la escasa inserción político-administrativa-funcional
del Municipio en el aparato del Estado, es por cierto fundamental el precisar que
una característica del municipio chileno es el no jugar un rol gravitante en el
desarrollo nacional real, ni de ser un espacio clave de participación social ya que el
origen del Municipio es surgir como respuesta a una estructura de dominación y
conquista más que de participación y desarrollo.
La ley Orgánica Constitucional de base General de la Administración del Estado, N°
18.575, en su artículo N°1 establece que la “administración del Estado estará
constituida por las Municipalidades” concibiendo con ello el concepto de que las
Municipalidades son parte, entre otras entidades públicas, del Estado. La Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades establece las funciones y atribuciones,
la organización interna, el régimen de bienes, procesos de fiscalización, entre
otros.
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PLANES ESTRATÉGICOS MUNICIPALES PREVIOS
Los documentos previos de PLADECO se elaboraron en el contexto del Plan
Nacional para la Superación de la Pobreza en donde los integrantes del Comité
Comunal y el Municipio de Lonquimay fijaron una estrategia aplicable al periodo
comprendido entre los años 1996 al 2000. En el año 1997 el municipio pide la
colaboración del Centro de Educación y Tecnología de Temuco, para elaborar el
Plan de Desarrollo Comunitario de Lonquimay, a través de un Programa De
Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) .
En ese marco, se establecieron cinco acciones generales, como base del desarrollo
comunal, las cuales se complementan con otro aspectos socioeconómicos. Los
criterios que fundamentan la elección de estas cinco áreas temáticas, son el
concebir a la comuna como una instancia interdependiente de otras comunas y de
las políticas nacionales. El orden al parecer no establece prioridad, conformando
así las áreas de:
• Educación
• Paso Internacional Pino Hachado
• Forestación
• Turismo
• Pequeñas Empresas, especialmente en el rubro muebles.
El documento antes mencionado no fue ejecutado, elaborando el
municipio otro instrumento de planificación, el que fue empleado para
funcionamiento interno del municipio, este contemplo las siguientes
áreas de intervención:
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Iniciativas Económicas Específicas
Para el emprendimiento de las iniciativas proyectadas el municipio debió tomar una
decisión respecto a cual alternativa productiva adoptaría, solo aquellas de mayor
relevancia y de las se tenían experiencias piloto y mercado fueron pensadas
seriamente en perfiles, anteproyectos y proyectos productivos definitivos.
Un elemento de suma relevancia para la estrategia productiva se haya en la
búsqueda de socios estratégicos que con financiamiento e instrumentos propios
pudiesen lograr concretar las metas prefijadas, esto evolucionó hasta la
confirmación de un convenio de cooperación con INDAP y FOSIS, ello se obtuvo
por medio de dos elemento claves; el primero lo constituye una fuerte convicción y
claridad respecto a las inactivas o áreas de intervención (viabilidad), y un segundo
elemento es el cuantioso aporte monetario puesto por el municipio para el
financiamiento real de proyecto productivos.
Áreas de Sustentabili dad:
Con el objeto de legitimar el proceso que conlleva fuerte componente de
subvención a la actividad productiva y dado el eco de que el proceso contará en
sus primera etapas (3 años) con un numero reducido de la población como
beneficiaria o involucrada en el proceso, se quiere desarrollar algunas actividades
masiva que sin tener la completa convicción de que significaran la base del
progreso económico de la comuna, son necesaria apoyar ya que en la actual
situación y en el mediano plazo constituyen la principal fuente de ingresos de sus
habitantes. En este esquema y dado el diagnostico precedente aparece evidente
que la actividad a la cual nos referimos es la agropecuaria.
En este campo, se ha desarrollado en una área el convenio de cooperación antes
mencionado, principalmente con el INDAP y el FOSIS (en una mínima parte), para
operacionalizar en forma masiva algunos instrumentos de apoyo e inversión con
exclusivo acento a la actividad pecuaria, se pretende básicamente ejecutar en un
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plazo de tres años de intervención en el estacionamiento de 1.200 hás empastadas
que permitan dar sustento a la ganadería existente sin necesidad de contar con
apoyo o subvención estatal posterior. Para la materialización de esta áreas de
sustentabilidad está siendo necesario los siguiente elementos:
1. Establecimiento de empastada de larga duración, adaptadas a la zona, y
alto valor nutricional, enmarcado en el programa de recuperación de la
productividad de los suelos.
2. Sistemas de riego individual de pradera de fácil implementación y
tramitación, a través del programa inversión y mejoramiento de
pequeñas obras de riesgo individual hasta 100 U.F.
3. Construcción y mejoramiento de galpones o infraestructura de
conservación de forrajes de mas 100 familia con recursos proveniente
del FOSIS.
4. Construcción de obras prediales en cierros de cercos de praderas en más
de 50 familias con recursos proveniente del FOSIS.
5. Apoyo con maquinaria municipal especializada y de última tecnología
para el desarrollo de obras de regadíos o mejoramiento de las misma.
6. Desarrollo de servicios y capacitación de los empresarios asociados en
rubros de importancia para el paso, sean estos: transporte, alimentación,
alojamiento.
Área Silvogropecuaria
En esta áreas se pretenden desarrollar actividades intensivas, ocupando factores
de bajo costo en la comuna, tales como: mano de obra permanente de los propios
beneficiarios, terrenos aportados por los propios beneficios.
1. proyecto de invernaderos intensivos de hortalizas para venta interna, en
una primera etapa cuando se logren manejar stock permanentes de
producción y organización se incursionaría en el mercado Argentino. Este
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proyecto se pretende ejecutar en la localidad de Troyo, la cual posee un
microclima, con alta mano de obra desocupada y terrenos en desuso.
2. Proyecto mejoramiento genético de cabras para producción de leche. La
arraigada tradición en el manejo de los caprinos, las fuentes de
financiamiento adecuadas para este proyecto y por sobretodo la asesoría
y capacitación de un técnico en la comuna en el exigente mercado y en
la producción francesa, por otra parte esta actividad presenta una
estabilidad no marcada que significa un mejor aprovechamiento de la
capacidad productiva de cada plantel. Esta iniciativa pretende con
máximo de 10 agricultores mejorar y traer masa caprina y alta
tecnología para la producción de leche, la que será comercializada en
una planta que producirá básicamente queso y producto lácteos y
quesos. Esto mercado se encuentra actualmente expansión.
3. Planta de proceso de confección de quesos de cabra. La producción de
leche de cabra debe conectarse necesariamente con una planta que
transforme la materia prima en un producto elaborados de excelencia
calidad y con un reducidos segmentos de mercados aun no captados. La
planta será de propiedad de un agricultor.
4. Proyecto de rosa mosqueta. Este fruto tiene ventajas climática en la
zona norte de la comuna, existen mercados en diversos centros de la
región. Se desean producir controladamente y de forma intensiva en
predios particulares de ¼ de has los frutos que en un primer año se
venderán no procesados, en un segundo año para entregar valor
agregado serán secados vendidos a mercados mas especializados
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
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CONSIDERACIONES FINALES
Lo descrito constituye una visión del municipio compartido por la mayoría de la
gente de Lonquimay. Sin embargo es necesario una reflexión final respecto a esto
esfuerzo. Lo que suceda en el futuro. La posibilidad de crecer y de a llegar
mayores recursos, no queda en manos del procesos, la municipalidad, sino que los
habitantes que se comprometan en el procesos. El fracaso individual, es el fracaso
de la comuna y de su futuro inmediato.
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
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1. ASPECTOS TERRI TORIALES Y MEDIOAMBIENTALES
1.1. Ubicación geográfica de la comuna respecto de la provincia y la
región.
Por las condiciones geográficas en la cual se encuentra inserta la comuna dentro
de la región, ésta sufre un proceso de aislamiento, debido a que la centralización
ocurre hacia la capital Regional (Temuco), y las ciudades cercanas a la ruta 5. Esto
se repite en otras comunas de Chile, que presentan esta situación.
N
LONQUIMAY
TEMUCO
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
25
La centralización perjudica a la comuna en diferentes situaciones, la más
importante es la poca autonomía y dependencia de diferentes organismos que
intervienen en la comuna, pero que no tienen presencia estable ni oficinas. Aunque
si existen aportes económicos entregados por el estado a la comuna, al momento
de generación de redes, de toma de decisiones estas pasan por la burocracia de la
estructura jerárquica de los organismos que se encuentran principalmente en otra
comuna.
Se presentan en la comuna dos centros poblados de importancia, ellos son la
ciudad cabecera comunal, Lonquimay, y la localidad de Villa Troyo.
La comuna de Lonquimay, tiene características que la hacen de un difícil manejo
para un desarrollo tanto productivo, social y territorial. Estas características son: Es
la comuna con mayor superficie de la región, con una alta población rural, la cual
en invierno por las condiciones climáticas (nieve y bajas temperaturas) hace los
caminos a localidades inaccesibles.
1.2. Sistema de comunicaciones internas y externas.
Debido al avance de la tecnología, Lonquimay, cuenta con servicios tanto
telefónicos (telefonía red fija y rural) y de telefonía móvil, (ENTEL y Smartcom).
Además algunas instituciones y personas particulares poseen servicio de Internet,
existiendo en la actualidad un local que presta servicios de Internet dentro del
pueblo. El área urbana cuenta con la telefonía domiciliaria dotada por CTC, que
permite transmisión de datos y fax.
También se cuanta con tres Centros de Llamados, dos de CTC y dos de ENTEL.
Ambas empresas cuentan con instalaciones propias que permiten enlaces vía
microondas con el exterior de la comuna. Además, a cargo de ENTEL se
encuentran radio teléfonos de regular calidad de funcionamiento de las villas de
Troyo, Liucura e Icalma.
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
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Adicionalmente se encuentra instalada telefonía digital por cuenta de la empresa
CTR que permite extender el sistema de telefonía, datos y fax a la mayoría de los
sectores rurales de la comuna y a las villas mas importantes.
Por cuenta del municipio, existe una red de radiotransmisores que cubre la
totalidad de las localidades habitadas en la comuna y que presta servicios a la
población; permite conexión con la capital regional en caso de falla del sistema
telefónico. Además los servicios mas importantes cuentan con sistemas de
radiotransmisores similares.
Otro medio es la radio AM/FM la cual es escuchada por la mayoría de la población
rural tanto, indígena como no indígena, siendo este medio muy importante para
transmitir algún tipo de información. En los sectores más alejados de la comuna
uno de los pocos medios de comunicación es la radio de Carabineros de Chile.
Se cuenta también con una oficina de correos de Chile en Lonquimay
En cuanto a señales de televisión existen dos sistemas satelitales operando hasta
esta fecha, uno en el sector urbano con tres parabólicas para igual numero de
canales y otros en la zona de influencia del cerro el Tallón con dos parábolas y el
consiguiente numero de canales. El sistema se pretende completar en el año 1998
con otros dos sistemas en Icalma y Troyo con un total de seis parábolas lo que
daría cobertura a un 80% de la población total aproximadamente.
1.3.-Transporte
1.3.1- Sector Urbano
• Transporte De Pasajeros: atendido por dos empresas de buses de
transporte intercomunal (“Erbuc” y “de la Araucanía”) y por tres que
realizan recorridos a argentina.
• Existen recorridos servicios de taxi.
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
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• Transporte De Carga: existe solo la disponibilidad de algunos
camiones, pero no desarrollan la actividad de manera estable.
• Ferrocarriles: existe línea férrea a 1 km. de Lonquimay en desuso
desde hace ya bastantes años y en mal estado de conservación. Es
de trocha ancha y une a la comuna con la de Curacautín y Victoria,
empalmando con la red principal en la localidad de Púa. Existe la
posibilidad de extender esta red a argentina a través del Paso del
Arco según proyecto.
• Aeródromo: existe un aeródromo asfaltado de 700 mts. De un total
de 1 km. que permite el aterrizaje de aviones menores. Dicho
recinto no cuenta con servicios adicionales.
1.3.2.- Sector Rural
• Transporte De Pasajeros: existen cuatro empresas, tres de ellas
pequeñas que regularmente trasladan a los habitantes del sector
rural a la capital comunal. Se cuenta con un terminal de buses
habilitado para el servicio en el área urbana.
• Aerotransporte: en el sector Marimenuco, aledaño al lago Icalma,
opera un aeródromo privado con pista de tierra.
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
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1.4. Ruralidad de la comuna.
Lonquimay es una comuna principalmente rural, la cual se caracteriza por la
dedicación a las actividades de ganadería (crianza de animales como bovinos,
caprinos, ovinos y caballares) y la extracción del recurso boscoso (leña, metro
ruma y madera aserrada principalmente). La mayoría de las familias mantienen
una economía de subsistencia, los cuales producen una cierta cantidad para la
venta y otra para el autoconsumo.
Según Echeverría (2000)6, a las personas pobres de las zonas rurales se les
plantean por lo menos tres problemas básicos: i) nutrición insuficiente, mala salud
y servicios educativos deficientes; ii) escasas oportunidades de empleo productivo
en la agricultura y en actividades no agrícolas; y iii) bajo grado de organización
para promover efectivamente los intereses rurales. Esta situación se repite dentro
de los sectores rurales de Lonquimay.
Dentro de la comuna se puede diferenciar dos grupos rurales, los pertenecientes al
pueblo Mapuche y los colonos7. Existen diferencias marcadas tanto por lo cultural
como por el asistencialismo y ayuda recibida por diferentes organismos. Que por
diferentes épocas y momento políticos se ha beneficiado a uno más que a otro.
1.5. Problemas ambientales en la comuna.
En el pueblo de Lonquimay, existe contaminación del aire por la utilización de
estufas y cocinas a leña, específicamente no se han realizado monitoreos del aire
para determinar la calidad, pero en la época de invierno por las características de
Lonquimay al encontrarse en un valle rodeado de montañas, producen el conocido
efecto invernadero.
6 “Opciones para reducir la pobreza rural en América Latina y el Caribe”, CEPAL
7 Son definidos como colonos a los chilenos que llegaron a Lonquimay en las décadas del 20 y 30como parte del proceso de colonización promovido por el gobierno Chileno.
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Tampoco existe un tratamiento de aguas servidas, por lo que las excretas que se
expulsan del pueblo van directo al río Lonquimay, a la entrada del pueblo,
desembocando luego en el río Bío Bío. La empresa encargada de las aguas, ESSAR
justifica la no implementación de un sistema de tratamientos de agua por la poca
población del pueblo.
Preocupante es la situación en la que se encuentra el lago Icalma, ya que este
lugar por su atractivo paisajístico se ha transformado en un polo de desarrollo
turístico de la comuna. Este crecimiento económico ha traído graves consecuencias
al medioambiente, puesto que en el sector no existe instalado ningún sistemas de
alcantarillado adecuado, depositándose los desechos en el lago, por lo estudios del
Servicio de Salud Araucanía Norte indican altos niveles de contaminación en el lago
por coliformes fecales y durante la época estival alta concentración de grasas.
En la actualidad se cuenta con un vertedero municipal, el que se encuentra en
reparaciones para dar cumplimiento a la normativa legal. Por otro lado existen
iniciativas como la financiada por CONAMA que contempla la Instalación de cinco
contenedores de residuos domiciliarios en los sectores de Tallin del Tríele y El
Naranjo
El problema más grave detectado por varios actores de la comuna, es el tema del
saneamiento ambiental en las zonas rurales, donde se destacan:
• El nulo manejo existente a los residuos domicil iarios, especialmente
en la zona rural. En donde la basura es quemada, depositadas en cursos de
agua.
• Existencia de pozos negros, los cuales contaminan las napas freáticas,
en donde las viviendas no cuentan con infraestructura sanitaria básica.
• Poca cobertura del agua potable rural, Obviamente esto repercute en
la salud de las personas que viven en el campo.
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Otro problema que existe en la comuna, es el aumento de suelos degradados
debido a la presión antrópica de extracción de leña y el mal manejo de los
recursos naturales, a esto se suma la poca reforestación y la tenencia masiva y no
manejada de cabezas caprinas (chivos), los cuales no permiten la regeneración de
los renovales. Esto ha dado paso a procesos erosivos como el desmoronamiento
de suelo y el surgimiento de un espacio con riesgos naturales por aludes, por lo
que la forestación cobra importancia ya que intercepta las aguas que escurren de
manera superficial.
El tema de la fauna nativa es de muy poca importancia para la comuna, existiendo
gran cantidad de cazadores furtivos (humanos), que por historia han visto a
depredadores nativos como un problema y tienden a eliminarlos (por ejemplo:
zorro, Pseudalopex culpeus ), además de no existir a la comunidad, la información
necesaria del cuidado e importancia de la fauna nativa.
La gran mayoría de las personas que viven en áreas rurales de la comuna, habitan
zonas de escaso potencial agrícola, incluidas áreas degradadas, a esto se suma
que en Lonquimay existe un porcentaje importante de terrenos erosionables o con
suelos frágiles y pendientes inclinadas. La población depende para su subsistencia
(agua, alimentos, energía e ingresos) de los recursos naturales; sin embargo,
porque éstos son de mala calidad y escasos, muchas poblaciones no tienen más
remedio que transgredir los límites de lo sostenible y agotar estos recursos.
1.6. Restri cciones territoriales para el desarrollo de la comuna.
Dentro del territorio existen diversos actores que conviven, mapuche-pewenche,
colonos, empresarios entorno de la superficie de la comuna. Por lo tanto definir
desarrollo de la comuna, dependerá como, cada uno entiende este término.
Existen diversas definiciones de desarrollo a nivel mundial, actualmente se utiliza el
que incluye lo social, lo económico y lo ambiental. El cual está definido como:
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Desarrollo Sustentable, es el desarrollo que satisface las necesidades del presente
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para poder satisfacer
sus propias necesidades.
Los diferentes agricultores de la zona, con una economía de subsistencia ven el
desarrollo como: la producción de una gama diversificada de alimentos, que
permite asegurar la auto subsistencia del grupo familiar.
Según el pueblo mapuche, se define el desarrollo en forma multidimensional donde
esta presente lo material y lo espiritual, el estar bien con el entorno y la familia.
La municipalidad prioriza las actividades de desarrollo productivo, para superar la
indigencia y problemas económicos de muchas personas, a través de sus diversos
programas (Proder, Prodesal) y un asistencialismo recurrente.
Las restricciones territoriales existentes en la comuna para un desarrollo
sustentable son varias:
• La cantidad de recursos naturales mal manejados (por ejemplo:
contaminación de aguas y napas freáticas), el mal uso de los suelos siendo
una comuna predominantemente forestal, además de existir una cantidad
importante de terrenos improductivos.
• La problemática de saneamiento de títulos, con todos los problemas que
conlleva esto, por ejemplo, no poder postular a varios programas del
estado.
• La comuna se encuentra aislada tanto geográficamente como también en la
prestación de servicios, dependiendo de la capital regional. Por ejemplo: No
existen brigadas de incendios forestales en la comuna dependiendo de otras
comunas; No existe Servicio Agrícola Ganadero SAG, dependiendo de
Curacautín; oficina y vivero de CONAF, oficina de CONADI, oficina de
Impuestos Internos, muy pocas postas rurales, etc…)
• Una restricción importante es la inequidad social de los sectores
tradicionalmente oprimidos y marginados de la sociedad rural como son las
mujeres, los ancianos, las poblaciones indígenas y los pobres rurales. Ésta
inequidad se ve en la poca participación en las decisiones comunales por lo
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
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que no puedan asumir el desarrollo como un proyecto propio y son
beneficiados permanentemente por el estado.
• En algunos sectores de la comuna existe un crecimiento desplanificado e
intensificado por fuerzas antrópicas, como es el caso de la Comunidad
tradicional8 Bernardo Ñanco, lo que deriva en fenómenos como
densificación y urbanización sobre áreas de riesgo natural. Esto sólo es
posible afrontarlo con la aplicación de un Plan Regulador Comunal,
(instrumento planificador que enfrentaría estas problemáticas desde un
prisma integral, buscando las relaciones causa - efectos.)
2. ASPECTOS DE POBLAMI ENTO
2.1. Dinámica demográfica de la comuna.
La comuna de Lonquimay cuenta con una población total de 10.104 habitantes9.
Es en superficie la comuna más extensa de la IX Región de la Araucanía con
3.914,2 hectáreas, abarcando el 12% del total regional. Por el contrario, su
densidad poblacional es una de las más bajas de la región ya que al contrastar los
datos del Censo de 1992 (INE) con la superficie comunal, se obtiene un valor de
2,3 habitantes por kilómetro cuadrado.
Considerando los antecedentes proporcionados por los últimos tres Censos
Nacionales de Población y Vivienda10, la población comunal ha sufrido cambios
significativos. De partida, se aprecia una disminución de la importancia porcentual
de la población rural que en 1972 era un 82% disminuye a un 66% en 1992,
8 Cuando se habla de la comunidad “tradicional” se entiende que no se trata de las comunidadesformadas bajo la ley 19.253, denominada ley indígena, sino que las reconocidas históricamentecomo comunidades pewenche por sus propios habitantes, asociadas muchas veces a los títulos demerced del período de establecimiento de reducciones indígenas.9 Según datos extraoficiales, preliminares del censo 200210 Censo de 1972, 1982 y 1992, INE IX Región, citados en PLADECO Lonquimay. PROFIM-SUBDERE1987.
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
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mientras que la población urbana crece en el mismo período, pasando de un 11 a
un 34% en la actualidad. En su conjunto, mientras la población en el período
intercensal de 1972 a 1992 aumentó un 6,5%, disminuye entre este último año y
1992, disminución calculada en un 6,2%, lo que constituye un decrecimiento o
crecimiento negativo11 .
Los datos proporcionados por documentos especializados de la comuna –entre
ellos la versión anterior del PLADECO- indican que una parte significativa de este
decrecimiento se explica por la migración de población ante la falta de
oportunidades para desarrollarse . De hecho, en el análisis de la estructura
poblacional que hace el PLADECO anterior, se destaca la tendencia a migrar en la
población masculina, que se expresa más fuertemente en los hombres mayores de
15 años, mientras que en el caso de las mujeres, estas tienden a migrar después
de los 20 años.
2.2. Distribución de la población en el territorio.
En cuanto a la distribución de la población urbana y la rural en la comuna esta es
la siguiente:
Origen Nº de habitantes Porcentaje
Urbana 3051 34%
Rural 6048 66%
Fuente: Censo de Población, 1992
El análisis de población por sexo, se observa en el cuadro siguiente, considerando
como base, los antecedentes del citado Censo de Población de 1992:
11 Sin embargo, los resultados preliminares del censo poblacional 2002 indican que la poblaciónregistra un aumento de alrededor 1.000 personas, revirtiendo la lógica que se daba hasta la fecha,se puede suponer que esta situación se debe a la migración de una cantidad importante de familiaschilenas desde territorio Argentino, motivado por la mala situación económica del país trasandino.
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SEXO N°
MUJERES 4.403
HOMBRES 4.696
TOTAL 9.099
Fuente: Censo de Población, 1992
Quienes habitan los sectores rurales constituyen un 66% del total de habitantes de
la comuna, mientras que los que viven en sectores urbanos son el 34% restante12.
Se destaca el predominio rural de la población comunal. Considerando el clima, y
las características geográficas de la comuna, este se transforma en un dato de
mucha relevancia especialmente en los meses invernales, donde buena parte de la
población queda aislada.
La comuna de Lonquimay se encuentra organizada en 8 distritos censales, los
cuales concentran la totalidad de la población registrada para la comuna. Estos
distritos son: Lonquimay, Contraco, Ranquil, Rahue, Mitrauquén, Liucura,
Pedregoso e Icalma. La población urbana y rural de cada una de ellas y por
género, es la siguiente:
12 INE: XVI Censo Nacional de Población y Vivienda.
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Urbana Rural
TOTAL Hombres Mujeres Hombres Mujeres
COMUNA LONQUIMAY
Distritos:
Lonquimay
Contraco
Ranquil
Rahue
Mitrauquén
Liucura
Pedregoso
Icalma
9.099
4.234
319
805
31
617
2.020
1.073
1.551
1.551
0
0
0
0
0
0
1.500
1.500
0
0
0
0
0
0
3.145
590
173
430
21
325
1.052
554
2.093
593
146
375
10
292
968
519
Fuente: “Síntesis Estadística Regional 1999” INE IX Región.
La tabla anterior, muestra que el distrito más poblado corresponde al de
Lonquimay, que a su vez concentra el mayor número de población urbana de la
comuna junto con los principales servicios comunales y sociales. Por otro lado en el
distrito de Liucura se concentra la mayor cantidad de habitantes rurales de la
comuna, con 2020 habitantes, seguidos por Pedregoso, con 1073 personas.
Es importante destacar el aumento de población que ha tenido el sector de Icalma
debido al auge turístico en el último tiempo, situación que ha producido trabajos
remunerados y estables para algunas de las familias, por lo que no se ha tenido
que recurrir a estrategias como la migración. Además esta situación ha llevado a
que en este sector se encuentren instalados la mayoría de los servicios básicos, es
decir agua potable, luz, teléfono público e instituciones como Carabineros. Esto
implica la ventaja en comparación con otras localidades, ya que están en mayor
comunicación con la capital regional, Temuco, con autoridades y otras instituciones
fuera de la comuna. Debido a este hecho, este sector turístico es visitado por
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personas tanto de la capital regional como de otros lugares, dejando recursos
económicos y redes establecidas con las personas de este sector.
2.3. Sistema de centros poblados con capacidad para la prestación de
servicios básicos y condiciones de accesibil idad a ellos.
La comuna cuenta con un centro poblado importante que según el INE alcanza la
categoría de pueblo; Lonquimay. Cabe destacar que Lonquimay es la comuna más
extensa de la región, dándose el hecho de que los servicios básicos están
concentrados en el pueblo de Lonquimay, otras instalaciones existen en otros
sectores pero son casos aislados no cubriendo la mayoría de la población.
Encontramos en sectores como Icalma, Liucura, Pedregoso, Troyo, Sierra Nevada,
El Naranjo, Mallin del Treile servicios básicos como agua potable rural y luz
eléctrica, pero no un sistema de alcantarillado ya que implementar este sistema
tiene un valor muy elevado por lo que se implementó un sistema de fosa séptica.
La Comuna de Lonquimay cuenta con dos puestos aduaneros; Icalma y Liucura. El
primero para el control del Paso del Mismo nombre y el segundo para el Paso Pino
Hachado, lo que conecta a la comuna por dos vías hacia Argentina.
En la ruta nacional, Lonquimay cuenta con 2 accesos, uno es el camino de la
cordillera el que permanece cerrado desde mayo hasta octubre, el otro es el Túnel
las Raíces13 con una distancia de 4 kilómetros y medio. Siendo este el único
acceso habilitado durante todo el año. Este no se encuentra en buenas
condiciones ya que como fue creado para el tránsito de trenes, desde esa época
13 Entre los hitos económicos de la comuna, se cuenta que en 1920 se inician las primeras explotaciones de oro y en 1929 seinicia la construcción de una de las obras públicas más simbólicas de la comuna, el Túnel “Las raíces”, con 4.500 metros delargo y a 1.050 metros sobre el nivel del mar. Esta obra de ingeniería es aún hoy, el túnel ferroviario más largo enSudamérica. Su puesta en servicio comienza en 1939 y se prolonga hasta 1981, año en que el servicio ferroviario deja defuncionar y se realizan trabajos para que esta vía tenga uso mixto, y permita en tránsito vehicular.
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casi no ha sido modificado para el tránsito vehicular, solo cuenta con una vía, tiene
filtraciones de agua, no posee iluminación, no se han sacado los rieles y no cuenta
con carpeta de rodado asfáltico.
Por lo tanto la comuna cuenta con una prestación de servicios básicos, pero estos
se encuentran centralizados principalmente en los centros más poblados.
2.4. Rasgos Culturales Distintivos En La P oblación.
La población de la comuna de Lonquimay esta compuesta por población mapuche-
pewenche y no mapuches (colonos).
Las familias pewenche constituyen según el censo del 1992 casi el 30% de la
población de la comuna, pero según lo que se puede percibir la población es
mucho mayor, esto nos hace pensar que muchos mapuche-pewenche no se
reconocieron como tal o que los datos no fueron bien recogidos por los
encuestadores.14
La principal actividad económica de las familias pewenche es el sistema de
veranada, que consisten en la migración de las familias durante 6 meses
aproximadamente (octubre a abril), aunque los meses más intensos son los de
enero a marzo, periodo en el cual estas se trasladan a zonas más altas de la
cordillera con el fin de: dar talaje a sus animales (caprinos, bovinos, caballares,
ovinos y aves), recolectar piñones, hacer leña y madera, tanto para autoconsumo
como para la venta. Los terrenos en que se realizan estas labores son
comunitarios, aunque están delimitados entre familias.
14 Para conocer más sobre la historia del pueblo mapuche y pewenche consultar la siguiente bibliografía:• Bengoa, José. Historia del pueblo mapuche en el siglo XIX y XX.• Área de Desarrollo Indígena.Manual de información. Instituto de Estudios indígena.1997
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En algunas localidades donde sólo habitan no mapuches o colonos (como ellos
mismos se autodenominan), como Ranquil, Troyo, Lolen y Liucura. Estas personas
desarrollan las mismas actividades económicas que los Pewenche para subsistir, en
lo que se diferencian es en la religión, ya que son la mayoría católicos y en el nivel
educacional, porque la mayoría de las familias hace el esfuerzo para mandar a sus
hijos a liceos y educación superior. Los colonos también poseen el sistema de
veranadas como los Pewenche, la diferencia es que estos no se trasladan con toda
su familia, solo los hombres (camperos) se trasladan semanas llevando a pastar
sus animales y recolectar el piñón y la leña.
2.5. Saneamiento de títulos de dominios de las tierras
Una situación importante de destacar en la comuna es el problema de tenencia de
las tierras. La mayoría de las tierras en la comuna son indígenas, y
tradicionalmente las familias no manejaban documentos como títulos de dominio
que acreditaran ser propietarios de estas, debido a que las divisiones de las tierras
en las familias han sido ancestralmente de forma oral y tácita.
El hecho de no poseer títulos de dominio ha traído conflictos entre los familiares y
en otros casos el no poder acceder a proyectos y beneficios por no cumplir con
esta normativa legal. Además el procedimiento de saneamiento de títulos es de un
elevado costo y las familias al no tener estos recursos deben recurrir a la
Corporación de Desarrollo Indígena (CONADI) para que les realice este
procedimiento legal, sin embargo, éste trámite es en la mayoría de las veces muy
engorroso y lento lo que en muchos casos desemboca en el desistimiento de las
familias antes de llegar a su término.
Similar a este caso es la tenencia de las aguas, ya que la falta de información en la
comuna sobre los derechos de agua ha llevado a que las comunidades no los
inscriban a nombre de su comunidad, exponiéndose a que en cualquier momento
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surjan problemas derivados de la inscripción de éstos derechos por personas
naturales o no.
Cabe destacar que según el Código de Aguas las comunidades rurales asentadas
hace mucho tiempo en algún sector y que no cuenten con derechos de agua
pedidos pueden llevar a cabo un proceso denominado “regularización de derechos
de agua”, en forma adicional a la petición, lo que indica que dicha comunidad (o
particular) posee control sobre determinado caudal desde “tiempos ancestrales”.
3. ASPECTOS ECONÓMI COS
3.1. Base comunal de recursos para sustentar el desarrollo.
La comuna de Lonquimay como anteriormente mencionamos cuenta con un clima
frío de altura el cual, según la Corporación Nacional Forestal (CONAF), solamente
es un territorio apto para la utilización forestal y ganadería en menor escala15. Pero
a través del tiempo se ha visto que existe potencial en variadas actividades que
pueden representar una alternativa en generación de recursos para la comuna,
como lo es la actividad turística, por el espectacular escenario paisajístico y la
actividad piscícola, por la pureza de sus recursos hídricos, elementos entre otros,
considerados en el incipiente desarrollo de macroiniciativas como el Sendero de
Chile y el proyecto Ruta de Los Volcanes.
También es digno de mencionar la posición geopolítica estratégica, al ser comuna
fronteriza y por sobretodo por el proyecto del corredor bi-oceánico que potenciaría
la actividad comercial de Lonquimay al ser punto de entrada y salida de productos.
15 Esto es reafirmado por los tipos de suelo presentes en la comuna, de IV a VIII
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Entonces, podemos sostener que la comuna cuenta con recursos para sustentar
su propio desarrollo y debido a la extensión de su superficie es probable realizar
una multiplicidad de actividades económicas sin ser excluyentes unas de otras,
más aún, necesariamente tiene que ser así por las características de éstas, por
ejemplo, la actividad turística puede ser un buen pilar de desarrollo, pero funciona
solamente por temporadas, la actividad forestal llevada a cabo por familias
pewenche en terrenos comunitarios de veranada sólo es sustentable si se
desarrolla mediante planes de manejo forestal debido a que en su gran mayoría se
trata de bosque nativo, etc.
En resumen en necesario que exista una planificación comunal de las actividades
económicas, para así potenciar su desarrollo, y evitar una posible interferencia
entre ellas, esta planificación o “Plan Lonquimay”, debiera contemplar
capacitaciones en los diversos ámbitos del desarrollo, esto permitiría una mejor
concepción de ideas y utilización de los recursos.
3.2. Principales actividades económicas y fuentes de empleo
3.2.1. Actividades económicas
Durante las décadas pasadas la actividad económica principal de la comuna era
la forestal, primordialmente por la extracción de la araucaria ( Araucaria
Araucana ), cuya madera es aún muy apreciada por sus características, por este
motivo es que llega el ferrocarril a la comuna, pero ésta se terminó por la ley
que protege a dicha especie como patrimonio nacional. Otra actividad fue la
extracción de Oro, la cual luego de la llamada “fiebre del oro” fue muriendo
debido a la baja “ley” del metal precioso. La actividad ganadera (bovina)
durante un tiempo representó una gran fuente de recursos para Lonquimay,
pero principalmente se debía al común (en esos tiempos) abigeato16. Los
numerosos pasos fronterizos no autorizados existentes en el territorio eran
16 Actividad de robo de ganado
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
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utilizados para ése efecto, trayendo cabezas vacunas desde las grandes
estancias Argentinas, pero debido a la aparición de enfermedades a los
bovinos, como la fiebre aftosa en el territorio trasandino el Servicio Agrícola y
Ganadero (SAG) intensificó en gran medida sus controles coartando la
tradicional actividad.
En la actualidad la principal actividad económica es aún la forestal, pero
disminuida de gran forma, tanto así que sólo logra emplear al 15%17 de la
fuerza laboral total que en Lonquimay suman unas 4.000 personas. La alta
ruralidad de la comuna (alrededor de un 60%), hace que la economía familiar
gire en torno a una complementariedad productiva, en la cual se suman
actividades como la producción de leña para venta, pequeña ganadería a
microescala, aves de corral, venta de artesanía y oferta de mano de obra la
que puede emplearse en los centros urbanos de la comuna o a través de
trabajos de temporeros fuera de ella18.
3.2.2. Ocupación laboral de sus habitantes
Podemos distinguir en cuanto a la ocupación de la población sectores
claramente diferenciado y a la que atribuimos diferentes realidades.
3.2.2.1. Existe un numero importante de personas dedicadas a actividades
de servicios públicos . Todas ellas rentadas por el estado y que
constituyen una fuente muy importante de ingreso para la comuna.
Su numero y diversidad se debe en primer termino relativos al hecho
de ser Lonquimay una comuna fronteriza y aislada en termino
relativos. Así, distinguimos personal que presta servicio en el
hospital, sistema municipal de salud, sistema de educación tanto
privado como municipalizado, Ejercito Carabineros, Municipalidad,
17 Porcentaje estimado18 En la V o VI regiones
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
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Servicio Agrícola y Ganadero SAG, Servicio de Aduanas,
Investigaciones, Correos de Chile, Registro Civil e Identificación,
vialidad, Corporación Nacional Forestal CONAF, Instituto de
Investigaciones Agropecuarias INIA Carrillanca, Instituto de
Desarrollo Agropecuario INDAP, Empresa de Servicio Sanitarios de la
Araucanía ESSAR, Empresa de Ferrocarriles de Estado EFE
(encargados de acceso al Túnel Las Raíces), FRONTEL entre los de
mayor relevancia. Caracteriza a este sector de la población el numero
estable de sus integrantes, un ingreso relativamente mayor a sus
pares dado el incremento de un 55% de zona en sus
remuneraciones, y en una mayoría de casos su establecimiento en la
zona solo durante el tiempo en que se realiza sus labores, siendo
frecuentemente su demanda por arriendo de inmuebles. Sus
adquisiciones menores y pago de servicios las hacen en la comuna;
sin embargo gastos de mayor significación las realizan con
preferencia en la capital regional Temuco por razones de calidad,
variedad, menores precios y acceso al crédito.
3.2.2.2. Otro subsector de la población realiza actividades de comercio ,
especialmente en el sector de abarrotes y paquetería,
distribuyéndose en todos los sectores mas importantes de la comuna,
mucho de los cuales han logrado consolidarse y crecer en términos
relativos. Su mercado se concentra en ventas menores a los
empleados públicos y en la provisión de la mayor parte de laalimentación a habitantes urbanos de menos ingresos y a los
habitantes rurales no incluidos en la descripción anterior. Su
provisión se hace casi en su totalidad en la capital regional, Temuco,
incluyendo rubros en los cuales la comuna tendría potencialidad para
proveer estacionalmente como son algunos tipos de frutas y
verduras. No existe un acuerdo entre los comerciantes para
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
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comercializar productos del campo en los mismos negocios aunque
si algunos de ellos lo hacen o truecan productos a los campesinos,
especialmente animales, a cambio de provisiones, operación que se
realiza en el mismo predio del productor. También es digno de
considerar que en los comercios establecidos en los pasos
fronterizos existe una demanda estacional de viajeros de tránsito
desde o hacia Argentina, y en el caso particular de Icalma, la
afluencia de turistas al lago durante el verano produce una demanda
adicional exógeno. En el mismo orden de ideas, el área urbana ve
incrementada la actividad comercial en la época de las festividades
de san Sebastián y Aniversario de la Comuna, entre el 20 y el 25 de
Enero de cada año, aun cuando no necesariamente el producto
queda en manos comerciantes locales debido a que afluye un gran
numero de comerciantes de fuera de la comuna y que se instalan en
una feria libre tradicional.
3.2.2.3. También identificamos otro interesante grupo de actividad económicaen aquellos habitantes relacionados con obras publicas
impulsadas por el Estado , ya sea como empleados, contratistas o
pequeños proveedores, siendo estos últimos muy escasos pero en
franco desarrollo y con buenas proyecciones futuras. En relación a
los empleados, se trata en su mayor parte de mano de obra no
calificada, especialmente habitantes del área urbana de Lonquimay
de escasos recursos con un alto porcentaje de jóvenes, solteros oque recién inician una vida marital, habitantes de poblaciones
ubicadas en la periferia urbana de Lonquimay o de núcleos o villas
pobladas tales como Sierra Nevada y Troyo, destacando que varios
de ellos cuentan con estudios de nivel Medio. Los ingresos
generados por estos trabajadores son gastados en gran parte al
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interior de la comuna siendo una fuente importante de ingresos para
el comercio local.
El gran numero de obras y su cantidad estable a lo largo de los tres
últimos años han permitido una mejor calidad de vida de numerosas
familias, retrocediendo fuertemente la migración urbana de las
épocas mas difíciles, especialmente en la invernal.
Debemos también consignar empleos de habitantes rurales en este
rubro, tratándose de obras desarrolladas en sectores aledaños a sus
residencias, tales como puentes y caminos.
Se debe destacar que esta tendencia es variable debido a la
inestabilidad regional ya que los recursos son determinados por
organismos Estatales, por lo que no se puede asegurar una
estabilidad laboral ni proyectarla. Para el año 2003 o 2004, se
contempla él termino de las labores de asfalto de la ruta
internacional que cruza la comuna de oeste a este y la construcción
del camino a Contraco, el que une Alto del Bio Bio con Lonquimay .
Luego de esa fecha no es posible hacer una proyección, ya que se
trata de una fuente laboral que puede tener múltiples altibajos que
no son del caso analizar acá; Se trata entonces de una condición
económica transitoria e inestable.
Existe algún tipo de obras e inversiones publicas que a pesar de su
magnitud, no generan mayores ingresos para la comuna, tales como
la construcción de viviendas financiadas con subsidios habitacionales
rurales.
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En cuanto al grupo de contratistas y proveedores, estos son de un
numero muy reducido. Hay varias familias que han podido percibir
ingresos por concepto de venta de áridos a las empresas
constructoras, pero es reducida la intención de entregar dicho
producto clasificado y puesto en obra. También existe una pequeña
provisión de productos de hormigón vibrado que permite empleo a
algunos otros grupos familiares.
En cuanto a empresas constructoras hay una mayor importancia y
que se encuentra en proceso de expansión, permitiendo también
empleos estables a lo largo de todo el año, incrementando la mano
de obra en la ejecución de trabajos específicos, pero sin tener aun
capacidad económica para asumir obras de mediana magnitud.
3.2.2.4. Tenemos un grupo importante de la población que se dedica a la
actividad silvoagropecuaria que en un análisis liviano de nuestra
realidad aparece sino la única, como la mas extendida de las
actividades económicas. En este rubro es importante distinguir tres
sectores claramente diferenciados: los grandes ganaderos, los
pequeños agricultores “colonos” y pequeños agricultores indígenas
a. respecto a los grandes agricultores , estos se circunscriben a un
pequeño numero de personas, de los cuales varios tienen su
residencia fuera de la comuna de Lonquimay, que tienen grandes
partes de las cabezas de ganado censadas en la comuna y grandes
extensiones de terreno. En particular los ganaderos establecidos
fuera de la comuna han desarrollado técnicas de producción mas
depuradas y ocupan sus predios de Lonquimay como una etapa en el
ciclo productivo.
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Los ganaderos residentes, dado el volumen de recursos que
manejan, aun no necesitan de gran tecnología para obtener
rendimientos que les permitan mantener sus niveles de ingresos,
optándose mas por cantidad que por calidad de producción.
Los pequeños agricultores “colonos ” ocupan espacios territoriales
bastante definidos a orillas del río Lonquimay, en la orilla del rió Bio-
Bio al norte del balsadero Caracoles, en el valle del rió Ranquel, y en
las orillas del mismo rió Bio-Bio desde el sector Liucura hasta el
sector La Junta con el rió Lonquimay.
Sus tierras no son de mucha extensión y en varios casos persiste el
problema de la indefinición de la propiedad. Esto ha impedido que
puedan acceder masivamente a programas, especialmente en el
tema habitacional.
También se puede apreciar una fuerte emigración de los jóvenes enedad productiva, en particular en los sectores de Huallipulli,
Pichipehuenco y Rucañanco.
Su infraestructura productiva es precaria y producen especialmente
bovinos y ovinos, siendo de menor importancia su producción
caprina; genéricamente son animales de escasa calidad.
El trabajo es realizado por el grupo familiar directamente, siendo
escasos aquellos que contratan otras personas, excepto para labores
puntuales, especialmente en época de cosechas.
El cultivo de huertos en el campo no es una actividad extendida. Su
forma de producción es rudimentaria, con un sistema de
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trashumancia, trasladándose en el verano sus animales a pasturas
altas de la cordillera,, normalmente de propiedad fiscal, convergiendo
varios grupos familiares en los mismos puntos. No existe una
regulación en cuanto a la masa ganadera que son capaces de
soportar dichas pasturas y no existe una proyección al respecto.
Podemos calificar entonces su actividad como extensiva.
En los sectores limítrofes con Argentina, esta actividad se realiza bajo
la custodia del SAG y de Carabineros. En otros espacios hay
controles por parte de CONAF.
La producción forrajera para la época invernal se reduce a pastos
naturales, todas las cuales son regadas, lo que ha creado en ellos
una cultura de riego.
Sus hijos acceden alas escuelas del sector, especialmente internos,
donde el estado les provee la alimentación la mayor parte del año.En Estudios Medios, algunas familias envían a sus hijos a estudiar
fuera de la Comuna, sin embargo dicha tendencia se ha revertido y
se observa mayor matricula en el Liceo de Lonquimay, motivados por
los programas de ayuda económica.
En la actualidad en cuanto a su producción sé encuentran apoyados
un buen numero de ellos por programas establecidos por el INDAP,
en particular a través del PRODESAL, Subsidio de Praderas, Programa
de Riego y créditos regulares de INDAP.
Durante los últimos inviernos han estado recibiendo ayuda de
emergencia tanto en medicamentos como en forraje para sus
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animales aunque en menor medida que lo otorgado en el sector
pewenche.
El nivel de escolaridad de los hijos de estos campesinos es bueno y
existe un alto porcentaje de jóvenes con estudios medios ya sea
técnicos o humanista científicos.
Hay un buen numero de personas que recibe ayuda de la red social
del Estado, en particular pensiones asistenciales, subsidios familiares
y otras similares.
Su acceso a la salud es para muchos de ellos gratuito dado su
condición de indigente, aunque en el caso del segmento de mayor
ingreso, que busca una mejor atención y más rápida y de buena
calidad paga la totalidad del costo por carecer de seguros
previsionales.
En la actualidad ha disminuido notoriamente su nivel de ingresos
debido a una baja en el precio de su producto principal, la carne,
agravado por el hecho de no contar con el producto competitivo con
el mercado nacional.
b. Los pequeños agricultores Pewenche, tienen varias
particularidades, entre ellos tenemos que se trata de grupos
territorialmente distribuidos en comunidades, cuyos títulos están
regularizados pero individualmente son propiedades de pequeña
extensión denominadas invernadas, sin perjuicios de excepciones que
afectan a un menor grupo.
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Hay acceso masivo a los programas de vivienda, educación,
infraestructura caminera, postas de salud y estaciones medico
rurales, sistema de comunicaciones, algunos cuentan con señal de
televisión, subsidios de la red social del Estado.
Su producción de vacunos por familias es a pequeña escala, que se
incrementa en la producción ovina y en particular caprinos.
Practican también en su actividad económica la trashumancia en
verano a terrenos de varios comuneros Pewenche como propiedad
colectiva, no solo por razones económicas sino también culturales.
En las veranadas se dedican a la recolección del piñón el que venden
a compradores que llegan hasta sus lugares de residencia.
Se aprecia buena recepción hacia las actividades de forestación con
varios casos exitosos.
Actualmente son beneficiarios de los mismos programas que INDAP
entrega a los “colonos”.
Se han arraigado entre ellos procesos de migración, pero estacional,
ya que sea a Argentina o en el ultimo tiempo a la zona norte del país.
Los dos últimos grupos analizados desarrollan una pequeña actividadforestal que consiste en la venta de bosque nativo, por los cuales
obtienen precios bajos debido a la lejanía de los centros de consumo,
la dificultad para su extracción, la baja calidad de ellos, la venta de
ellos sin valor agregado y la disminución de los precios que ha
experimentado el rubro del bosque nativo a partir de la disminución
de la demanda de metros rumas para la fabricación de “chips”.
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3.2.2.5. Por ultimo, con la relativa relevancia económica, podemos distinguir
a pequeños prestadores de servicio y afines , tales como
algunos aserraderos, talleres de mueblería, talleres mecánicos, de
hojalatería, de servicios fúnebres, de reparación de bicicletas de
reparación de calzados y similares.
Últimamente se han agregado también, las actividades asociadas al
Turismo con algunas incipientes iniciativas como camping, circuitos
de cabalgatas, caminatas y cabañas, pero sin ocupar una cantidad
importante de mano de obra
3.3. Distribución territorial de la actividad económica en la comuna
La comuna que comúnmente se divide en tres grandes territorios: Zona norte,
Zona del valle central y Zona sur; pero para fines de esta descripción puedenincluirse divisiones adicionales: Alta Cordillera Norte y Alta Cordillera Sur.
3.3.1. Zona Nort e: comprende los sectores de Chilpaco, Rahue, Ranquil,
Llames, Pelehue, Llanquén, Villa Troyo, Lolco, Contraco, Nitrito, todos ellos
ubicados al norte del pueblo de Lonquimay, está poblada en su gran
mayoría por colonos chilenos minifundistas, los cuales se dedican
principalmente a la actividad ganadera y a la producción maderera.
3.3.2. Zona Valle Central: comprende los sectores del pueblo de
Lonquimay, el Naranjo, Mallín del Treile, Lolen, Liucura, la Fusta, Alaska,
Sierra Nevada, el Tallón, Pedregoso, Pehuenco y Pichipehuenco, este
territorio poblado en forma mixta (por colonos y pueblo pewenche) es
principalmente ganadero, con producción de empastadas para la
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alimentación animal, extracción de leña para venta en los centros urbanos19
y la recolección de piñones para la venta y autoconsumo durante el período
de verano.
3.3.3. Zona Alta Cordillera Norte: Aquí se encuentran los sectores de
Mitrauquén, Mitrauquén Alto y Pehuenco Alto, por la configuración
geográfica de estos sectores20 las única actividades propias esta zona son la
pequeña ganadería y la recolección de piñones para la venta y autoconsumo
durante el período de verano. El último tiempo se perfilan estos sectores
como un nuevo foco turístico, aunque aún no cuentan con muchas
actividades con este fin.
3.3.4. Zona Alta Cordillera Sur: Sectores de Marimenuco y Cruzaco, las
características de estos sectores altos de la cordillera son terrenos de arena
volcánica con muy poca vegetación, con lo cual el cultivo de alfalfa es muy
positivo al no tener competencia vegetal, teniendo forraje se puede
sostener la pequeña ganadería de la zona. Otra actividad común en estos
sectores es la artesanía en madera, la que venden en la ciudad Argentina de
Aluminé.
Durante los duros meses del invierno muchos habitantes migran hacia
Argentina o al norte en busca de trabajo, generalmente de temporeros en la
extracción de fruta.
3.3.5. Zona Sur: Incluye a los sectores de Quinquén, Icalma,
Huellenmapu, Galletué y Huallipulli, este territorio particulariza por la
presencia de dos lagos (Icalma y Galletué), los que dan origen al río Bío Bío,
de grandes zonas boscosas nativas. La economía de estos sectores gira en
torno a las actividades ganaderas y al turismo, las primeras en forma de
19 Lonquimay y Liucura20 Alta cordillera
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bovinos, ovinos y caprinos, las segundas ligadas siempre a los lagos
(camping, cabalgatas, etc.). También existen algunas experiencias de
artesanía en madera, pero poco publicitadas.
3.4. Flujos de producto, servicios e información económica al interior de
la comuna y al exterior
Los principales flujos comerciales internos presentes en la comuna son a través de
la venta de leña, animales menores y de piñones, hacia el exterior sólo sale
madera como metros ruma y madera aserrada, además de piñones durante laépoca estival.
La información económica principalmente está ligada a las actividades
agropecuarias, entonces la información económica referente a precios de ganado,
semillas y herramientas se encuentra en las oficinas del PRODESAL. Un problema
mayor la poca información o sentimiento de aislamiento que afecta a los
habitantes de la comuna, las personas tampoco tienen la costumbre de informarse
acerca de estos menesteres, solamente lo ligado a proyectos les es interesante. Esimportante mencionar que un porcentaje significativo de población, simplemente
desconoce los lugares donde puede ser debida y oportunamente informada; para
ellos, estos centros de información, no son visibles.
La entrada de productos es mucha, principalmente elaborados ya que en la
comuna no se produce ninguno, en este contexto es digno de mencionar el buen
abastecimiento existente, sobretodo de productos de almacén y ferretería. En
cuanto a las frutas y verduras todas son traídas desde afuera, también su cantidady variedad es buena.
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3.5. Restricciones existentes para el desarrollo de las actividades
económicas
Son varias las restricciones para el desarrollo económico en la comuna, a
continuación nombraremos algunas de ellas:
3.5.1. Aislamiento del centro regional: el poseer una única vía de
acceso permanente21 a la comuna mediante el túnel las raíces el que
continuamente es interrumpido por labores de reparación, además de la
lejanía en tiempo y distancia de los centros de consumo regionales hace que
las labores de distribución y comercialización de productos comunales sea
mas difícil o menos rentable.
3.5.2. Poca presencia de servicios públicos: como el Servicio de
Impuestos Internos, Juzgado de policía Local, casas de cambios, bancos,
etc. Hace que cada vez que se debe hacer un trámite se tenga que salir de
la comuna, perder tiempo y recursos muchas veces por necesidades
menores.
3.5.3. Clima Adverso: debido a las condiciones geográficas de la comuna
muchos sectores presentan prolongados períodos de aislamiento, lo que los
imposibilita de sacar sus productos para venta o adquirir en forma expedita
los materiales necesarios para la producción (ejemplo: comida para peces
en el caso de las pisciculturas).
El factor climático provoca también mayores gastos en la actividad ganadera
(mayor y menor), ya que los animales ocupan mayor cantidad de energía en
procurarse calor y consumen más alimento, además del mayor riesgo de
pérdida entre las hembras preñadas, etc.
La mínima actividad agrícola durante el invierno se ve limitada sólo a la
producción bajo plástico y durante el verano a la presencia de
sombreaderos por las altas temperaturas que se alcanzan (35º C), la única
21 También está el camino por la cordillera de las raíces, pero éste solamente se encuentrahabilitado durante medio año, el resto permanece cerrado por nieve.
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producción que ha logrado buen establecimiento es la de Alfalfa, que es
ocupado para forraje, producto de un programa del PRODESAL.
3.5.4. Capacidades Propias de los habitantes: esto tiene relación con
la capacidad de los habitantes de la comuna para desarrollar actividades de
acuerdo a parámetros mínimos de satisfacción, cayendo recurrentemente en
la informalidad, mala calidad de los productos, retrasos en los plazos,
desconocimiento de normas o información importante, servicios mediocres,
etc. Existiendo un umbral de satisfacción muy bajo. Esta característica es
muy perjudicial para los acuerdos económicos con agentes externos e
internos, sobretodo ahora con el tema del turismo.
3.5.5. Capacidad de emprendim iento: esto está muy relacionado con lo
anterior, las personas de Lonquimay son muy resistivas al cambio, no
innovan ni se embarcan en actividades que no sean las tradicionales22, esto
hace que por ejemplo las actividades asociadas al turismo sean tomadas por
personas externas a la comuna o por muy pocas familias.
3.5.6. Escasez de Información: La información necesaria, tanto en
calidad, como cantidad y oportunidad, no es una constante en la comuna.
Esto atenta en ocasiones, básicamente contra la pérdida de oportunidades
que no se aprovechan, para temas como acceso a recursos, capacitación,
asistencia, etc., elementos que obviamente, pueden aportar para un mejor
desempeño.
22 Esto está dado por el particular miedo al riesgo evaluado por las familias campesinas desubsistencia, ya que perder la inversión de un período muchas veces significa no poder dar decomer a su familia, al contrario de la evaluación que pudiera hacer un microempresario con algúnfondo de respaldo; por lo general el fondo de respaldo y ahorro que tienen los campesinos es elganado.
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4. ASPECTOS SOCIALES
4.1. Actores locales más relevantes
Algunos de los actores u organismos públicos que se encuentran el Lonquimay
son: Municipalidad, PRODESAL, Hospital, Carabineros, Regimiento, Cámara de
comercio, Empresarios Ganaderos, Empresarios madereros, Asociaciones y
Comunidades Indígenas, Algunos particulares líderes de opinión, presidentes de
juntas de vecinos, directivos de clubes deportivos, Asociación de jóvenes, Iglesia y
SEPADE, entre otros23.
Como podemos apreciar algunos de éstos son los organismos e instituciones que
encontramos en todas las comunas ya que en su mayoría son de carácter público,
o sea son los básicos que deben existir, a excepción de SEPADE, ONG que se
encuentra instalada en la comuna desde el año 1995. En Lonquimay no se
encuentran establecidas otras instituciones que sean actores para el desarrollo de
ésta.
El que no exista formada una red de apoyo institucional ha llevado a que muchos
programas y proyectos no siempre sean bien ejecutados ya que en la mayoría de
los casos instituciones foráneas llegan a aplicar proyectos específicos sin consultar
a instituciones que se encuentren trabajando en la comuna por mas tiempo, sobre
temas como la sustentabilidad y las repercusiones que estos puedan tener.
23 Algunos de los actores aquí nombrados son citados por la referencia que se da de ellos, no por elreal peso en las decisiones e influencia en la comuna, el cual es variable.
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La comuna a través del municipio no cuenta con recursos para gestionar los
distintos programas del gobierno, como son INJ, SERNAM; PRODEMU, entre otros.
Otro aspecto importante de mencionar es la cantidad de comunidades indígenas
que se encuentran registradas ante CONADI bajo la Ley Indígena 19.253 en la
comuna de Lonquimay. Hasta agosto del año 2002 se encuentran registradas 32
comunidades indígenas con sus respectivas personalidades jurídicas. Este es un
número mucho mayor de comunidades de las que tradicional y ancestralmente
existían en la comuna, debido a que estas últimas se han subdividido en más
comunidades. Como el caso de la Comunidad tradicional Bernardo Ñanco la cual
hoy no existe en términos jurídicos, se encuentran en este territorio inscritas 3
comunidades indígenas. El siguiente es el listado de comunidades indígenas que
se encuentran registradas en CONADI con su respectivo nº de socios:
Nombre de la Comunidad Nº de socios
Benancio Cumillan 18
Coihueco 44
Cou Cou Mapu Sin información
Chacayco Sin información
Cheuquen Nguillio 27
Domingo Cayuqueo Catrileo 41
El Naranjo 81
El Naranjo 27
Francisco Cayul 148
Huallenmapu 23
Huenucal Ivante 28
Icalma Pewenche 28
Kely Mahuida Sin información
Kmkeñ 30
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Lafquen Icalma 15
Lululmahuida Mitra 50
Mallin del Treile 62
Manuel y Samuel Q. 69
Mapu Choike 25
Nahuelcura Cañum 24
Paila Mallin Sector Quilmahue Sin información
Pacunto 69
Paulino Huaiquillan 120
Paulino Huaiquillan Sin información
Pedro Calfuqueo 41
Pehuen mapu 59
Pehuenco Alto 38
Pehuenco Bajo 95
Quilmahue Pedrego 53
Quiñelevi Meliqieo 70
Rayen Pehuen 14
Trahunko Pedrego 123
Ad-Mapu Pelehuito 19
Instituciones instaladas en la Comuna.
Hasta hace unos tres años se encontraban en la comuna instituciones de la
sociedad civil como la Fundación Instituto Indígena y el Departamento de Acción
Social (DAS), las cuales se retiraron de la comuna por diversos los que afectaban
directamente a que su trabajo se les complicara y fuese poco productivo.
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
58
Institución Roles y tareas Potencialidades Debilidades
Proyecto de
Manejo
sustentable del
Bosque Nativo
(PMSBN)
dependiente de
CONAF
- Ejecuta
proyectos
- Planes de
manejo forestal
- Generación de
conocimientos
- Movilización de
recursos
- Inestabilidad de
la permanencia
de la institución
en la comuna
PRODESAL
dependiente de
INDAP
- Promover el
desarrollo
productivo
campesino
- Articulación con
el Municipio
- Movilización de
recursos
financieros
- Demasiadas
exigencias hacia
los usuarios
SAG - Control sanitario - Buen sistema de
información y
control sanitario
de la masa
ganadera
- Permanencia en
la comuna solo
durante la época
estival
Servicio
Evangélico para
el Desarrollo
(SEPADE)
- Promover el
desarrollo en
comunidades
indígenas y no
indígenas.
- Mejoramiento
de las
condiciones de
sanitaria de las
personas
- Buen sistema de
información
hacia la
población.
- Movilización de
recursos
- Articulación de
recursos con
diversas
instituciones
-
- Baja cobertura a
nivel comunal.
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
59
Bosque modelo - Promover el uso
integral de los
recursos, a través
de actividades
productivas,
turismo, artesanía
y agroforestería
- Formación de
asociaciones de
trabajo entre
individuos,
empresa privada y
organizaciones
publicas y
privadas.
- Institución de
reciente llegada a
la comuna por lo
aun no ha
ejecutado ninguna
actividad
Servicio País - Contribuir al
desarrollo de
comunidades
pobres desde
una perspectiva
técnica
especializada
- Movilización de
recursos
- Capacidad
profesional en
terreno
- Baja cobertura
en la comuna
4.2. Acciones coordinadas de promoción del desarrollo local entre los
actores.
Según los registros municipales existen 146 organizaciones constituidas bajo la ley
19.418 y según los registros de CONADI existen 35 organizaciones constituidas
bajo la ley 19.253, los tipos de organizaciones se describen de la siguiente forma:
Cuadro resumen de organizaciones territoriales y funcionales de la
comuna de Lonquimay
N° de
organizaciones
Tipo de organizaciones (ley 19.253)
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
60
32 Comunidades indígenas (agosto 2002)
3 Asociaciones indígenas
Total: 35
N° de
organizaciones
Tipo de organizaciones (ley 19.418)
44 Juntas de Vecinos
1 Consejo comunal de la tercera edad
1 Asociación de iglesias Cristianas
1 Concejo comunal hospital de Lonquimay
8 Centros de padres y apoderados
1 Asociación de fútbol
1 Asociación de apoyo a la educación de jóvenes
1 Asociación de feriantes
1 Club de rehabilitados alcohólicos
1 Club de rayuela
3 Comités de electrificación
6 Comités de vivienda
1 Canal deportivo rural
1 Liga deportiva
7 Comités de salud
1 Escuela deportiva
1 Grupo Juvenil
2 Conjuntos folklóricos
3 Grupos de apoyo a la tercera edad
1 Organización de cáncer ginecológico
1 Club de ski
1 Agrupación de discapacitados
2 Talles laborales
16 Comités de adelanto
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
61
2 Clubes de huasos
1 Centro de madre
3 Comités de regantes
6 Comités de agricultores
3 Comités de turismo
1 Comité de productores caprinos
2 Comité de cultura
1 Comité de forraje
6 Comité de forraje
5 Comité de artesanos
1 Comité de apicultores
4 Comité de pequeños crianceros
1 Comité de horticultura
1 Comité de trabajo
1 Comité de defensa de las veranadas
1 Comité de dueños de camping
1 Comité de piscicultores
1 Comité productivo
7 Comités de agua potable
38 Clubes deportivos
Total: 146
El cuadro muestra una gran cantidad de organizaciones agrupadas tanto por ley
indígena (19.253) y ley de organizaciones funcionales de los municipios (19.418),
siendo las mas numerosas y las que debieran ser las mas fuertes en estructura, las
Juntas de Vecinos y las Comunidades Indígenas según CONADI.
Este alto número de organizaciones no responde específicamente a una conciencia
de participación de los habitantes de la comuna, si no mas bien a una forma de
adaptarse al sistema, ya que no es inusual encontrar que un integrante de una
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
62
junta vecinal pertenezca además a un comité, a una comunidad indígena y algún
grupo deportivo o folklórico, y cada uno de estos grupos posea su propia
personalidad jurídica. Esta práctica es repetida por la mayoría de la población ya
que de esta forma pueden acceder a mayor cantidad de recursos otorgados por
proyectos.
Por lo extensa que es esta comuna muchas veces las organizaciones y en especial
los dirigentes se transforman en el único canal de información que conecta a las
comunidades con la comuna y/o la región, por lo que estos se transforman en una
autoridad dentro de su sector. En este mismo contexto la comuna no se
caracteriza por poseer dirigentes representativos, ya que al existir demasiadas
organizaciones, cada dirigente representa a su grupo que en la mayoría de los
casos esta integrado por un reducido numero de personas, no representando
entonces el sentir de toda la comunidad.
La existencia de numerosas organizaciones funcionales y territoriales no es un
fenómeno exclusivo de Lonquimay puesto que este se repite en muchos lugares
del país, siendo además fomentado por distintas instituciones quienes constituyen
organizaciones para ejecutar programas o proyectos. Esta misma práctica a su vez
es copiada por las organizaciones quienes se constituyen con el único fin de
postular a algún proyecto, transformándose entonces en otra forma de
asistencialismo puesto que las personas solo dependen de la obtención de recursos
a través de un proyecto para concretar sus sueños.
Según la ley 19.253 se puede constituir una Comunidad Indígena con solo 25
personas las que deben ser mayores de edad, provengan de un mismo poblado
antiguo, reconozcan una jefatura tradicional, posean o hayan poseído tierras
indígenas en común y poseer la calidad de indígenas, según estos requisitos la
obtención de personalidad jurídica para pertenecer a una comunidad indígena es
sencillo, por lo que en la práctica esto se ha vuelto un arma de doble filo para las
comunidades indígenas tradicionales, ya que por un lado pueden ser reconocidas
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
63
ante la ley pero por otro las habitantes de estas comunidades tienen todo el
derecho a formar varias comunidades según CONADI dentro de la comunidad
tradicional, trayendo esto consecuencias negativas como lo es la divisiones y
quiebres dentro de la organización tradicional mapuche.
Participación:
La participación ciudadana de los residentes ya sea que estos se encuentren
organizados o no, es cubierta por ley a través del espíritu de canalizar las
necesidades a través del Concejo Comunal, que no asegura necesariamente una
efectiva canalización de información y retroalimentación entre la autoridad y la
comunidad. Lo antes descrito se demuestra con la escasa participación activa y
escaso involucramiento de la población en actividades o frente a problemas que
aquejan la ciudadanía en general.
Por razones históricas de permanente conflicto entre el medio y la población (ser
una comuna fronteriza, condiciones geográficas y ambientales, erupciónes
volcánicas, condiciones precarias de vida de la gente, aislamiento), la población de
Lonquimay y en especial la población rural ha generado una forma de relación
asimétrica entre el Estado, Instituciones y comunidades, ya que los resultados de
las intervenciones han generado un arraigado asistencialismo en la gente.
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
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4.3. Red territorial de prestaciones sociales (salud, educación, deporte,
otros).
4.3.1. Salud
En cuanto a prestaciones sociales Lonquimay posee en el territorio un
Hospital y 8 postas rurales ubicadas en los siguientes sectores.
Sector Nº de inscritos
para seratendidos
Contraco 367
Troyo 725
Sierra nevada 455
Lolen 814
Pichipehuenco 320
Liucura 1092Icalma 1225
Pedregoso 975
Total 5973
Es decir 5973 personas se tendrían que atender en estas postas, las demás
personas se atienden en el hospital o en las rondas medicas que van una o
dos veces a los sectores.
4.3.2. Educación :
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
65
En cuanto a la educación Lonquimay cuenta con un Liceo Científico
Humanista y 21 escuelas básicas de las cuales 4 son particulares:
Nombre LugarDistancia
(desde
Lonquimay)
Curso
mas alto
Escuela Básica Marta Brunet Contraco 53 Km 6º B
Escuela Básica Villa Troyo* Troyo 38 Km 8º B
Escuela Básica GabrielaPetermann*
Chilpaco 25 Km 6º B
Escuela Básica Harry Fahrenkrog* Sierra Nevada 17 Km 8º B
Escuela Básica Especial Justo
Schweitzer*Lolén 14 Km
Escuela Básica La Angostura Mitrauquen Alto 30 Km 6º B
Escuela Básica Mitrauquen Mitrauquen Bajo 25 Km 6º B
Escuela Básica Malalmahuida* Pedregoso 32 Km 8º BEscuela Básica Leontina Vásquez Pichipehuenco 30 Km 6º B
Escuela Básica Dos Pinos Pehuenco 42 Km 6º B
Escuela Básica Liucura* Liucura 42 Km 8º B
Escuela Básica Marimenuco Marimenuco 55 Km 6º B
Escuela Básica Cruzaco Cruzaco 67 Km. 6º B
Escuela Básica Lafquen* Icalma 75 Km 8º B
Escuela Básica El Naranjo El naranjo 03 Km 8º BEscuela Básica Domingo Camargo Mallin del Treile 03 Km 7º B
Escuela Básica Fronteriza * Lonquimay Urbana 8º B
Liceo Brig. Carlos Schalchli V.* Lonquimay Urbana 4º M
Escuela Particular Nº 2 Lonquimay Urbana 8º B
Escuela Particular Nº 3 Quinquén 35 Km 6º B
Escuela Particular Nº 4 Galletue 55 Km 6º B
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
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Escuela Particular Nº 5 Ranquil 40 Km 6º B
* con régimen de internado
Sólo existe un liceo ubicado en el pueblo de Lonquimay el que cuenta
además con educación de adultos.
La mayoría de las escuelas rurales sólo tienen hasta 6º año básico, debido a
esta situación los niños sólo llegan hasta este curso o tienen que trasladarse
de su comunidad para poder finalizarlos. El cambio que sufren estos
menores al trasladarse de su comunidad a una ciudad como puede ser
Lonquimay o Temuco los marca durante toda su juventud, ya que es aquí
donde se ve reforzada o disminuida su identidad como personas y como
Pewenche. Muchos de estos niños al estar fuera de su comunidad, tienen
graves problemas para relacionarse con sus pares en escuelas o liceos, ya
que en algunos casos deben enfrentar el desapego de su familia y amigos,
en otras situaciones sufren discriminación por ser Pewenche y en otros el
desarraigo forzado de su tierra. Por estos motivos son escasos los jóvenes
que terminan su enseñanza media y más aún los que pueden acceder a una
educación superior.
4.4. Infraestructura básica y urbanización.
4.4.1.- Servici os básicos
En cuanto a los servicios básicos como agua potable, alcantarillado y
electrificación la comuna presenta los siguientes índices:
El único sector que posee alcantarillado es Lonquimay urbano con 3051
beneficiarios.
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
67
Otros sectores poseen fosa séptica estos son los siguientes:
Sector Nº de
beneficiarios
Troyo 104
Pedregoso 62
Liucura 30
Icalma 60
Total 256
Definiendo Fosa séptica como una cámara y un pozo de absorción ubicado
a cierta distancia del baño, donde se depositan las heces y orines en forma
conjunta y trasladadas por descargas de agua. Esta alternativa utiliza
grandes cantidades de agua y la fosa debe ser permanentemente vaciada.
No requiere de cambios importantes en el nivel de educación y conciencia
de las personas. Permite adosar baño a la vivienda.
Otra alternativa de saneamiento es un sistema denominado Unidades
Sanitarias Secas(USS) el cual se instaló en la comunidad Bernardo
Ñanco, sectores de El Naranjo y Costa de Mallin del Treile implementándose
como proyecto piloto que beneficio a 20 familias llamado “Al fondo a la
izquierda”, el sistema USS consiste en la separación de orinas y fecas en
depósitos distintos y no requiere de la utilización de agua para la descarga.
La materia sólida es depositada en cámaras cerradas y al cabo de un año o
más puede ser reutilizada como materia orgánica libre de gérmenes
patógenos, especialmente en cultivo de hortalizas. Permite adosar la
construcción a la vivienda y da posibilidad de complementar con
equipamiento convencional con la adecuada aducción de agua. Requiere de
una profunda intervención en capacitación y educación, porque exige
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
68
cambio en normas tradicionales especialmente para el uso y mantención de
la unidad.
En cuanto al agua potable los sectores en donde se encuentra este servicio
son los siguientes:
Sector Nº de familias
beneficiadas
Lonquimay urbano 3051
Troyo 104
Pedregoso 62
Liucura 30
Icalma 60
Sierra Nevada 30
Mallin del Treile 68
El Naranjo 100
Total 3505
Este total corresponde a un 35% de beneficiarios de agua potable en
relación con la población total.
De estos sectores cabe señalar que en los sectores de El Naranjo y Mallin
del Treile a pesar de que en el año 2000 se implementó el sistema de agua
potable rural, este aún no funciona debido a que la instalación se hizo sin
consultar a las personas el tipo de sistema de instalación que querían
(gravitacional o eléctrico), instalándose finalmente un sistema eléctrico de
aducción de agua. Como consecuencia de esta situación las personas no
entienden por que deben pagar la luz eléctrica si lo que desean es el agua
potable. Por otra parte no todas las personas ven la importancia de tener
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
69
agua potable en sus hogares, no cancelando las cuotas y por esta razón se
les es cortado el suministro a todos los que poseen este servicio.
En el resto de los poblados con agua potable rural esta situación no ocurre,
ya que cumplen al día con el pago de sus servicios, creemos que la situación
anterior es producto de la cercanía con el pueblo que tiene esta comunidad,
ya que esperan que el Estado les cubra todas sus necesidades, incluido el
pago de los servicios básicos mediante subsidio.
En cuanto a pavimento, soleras y aceras Lonquimay urbano presenta sobre
un 80% de esta urbanización cubierta. En los demás sectores sólo Liucura,
Troyo y Sierra Nevada presentan de forma mínima este tipo de urbanización
(solera y acera).
Rios y canales: existe gran disponibilidad de agua en la comuna y su
aprovechamiento para riego no es complicado debido a que puede
aprovecharse la energía gravitacional para su distribución. Existennumerosos pequeños canales especialmente en los predios de pequeños
agricultores. Para el año 1998 se pretende construir 3 grandes canales de
distintos sectores de la comuna y esta en marcha pequeños proyectos de
riego por aspersión impulsados por INDAP. El principal problema es de tipo
legal, ya que las grandes empresas de producción de energía hidroeléctrica
han presentado sendas solicitudes para inscribir a su favor la totalidad de
las aguas de la cuenca del río Bio-Bio, cosa que permite la legislación actualatingente al tema y proceso de modificación por el parlamento.
Con respecto a la electrificación los siguientes sectores que presentan este
servicio son:
Sector Nº de
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70
viviendas
Lonquimay urbano 3051
Mallin del Treile y el Naranjo 270
Sierra Nevada 60
Pedregoso 151
Liucura24 179
Icalma 146
Cruzaco 80
Pehuenco alto 26
Total 3963
4.4.2. Infr aestructu ra Vial
Durante los últimos años la comuna de Lonquimay a tenido una gran
inversión en cuanto a infraestructura caminera, destacándose las obras que
conectan él rió Bio- Bio, el que cruza la comuna de sur a norte, de grancaudal lo que ha obligado a hacer fuertes inversiones obras insfraestructura
destacando tres de ellas: El Puente Tucapel en el Camino Internacional, el
Puente Paso Paz, ubicado en el camino Lonquimay – Troyo, Puente Mecano
Contraco, ubicado en sector del mismo nombre y une esta con la
Comunidad de Troyo.
Por otra parte estos mismos ríos han permitido acceso al interior del macizo
andino que han facilitado la habilitación de la ruta internacional a Argentina
a través de los Pasos de Pino Hachado (Liucura) e Icalma.
24 Incluye las localidades de Liucura, Pichipehuenco, Huallipulli y Pehuenco bajo
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
71
En cuanto a su ubicación geográfica, Lonquimay presenta condiciones de
aislamiento y lejanía de los grandes centros urbanos, que en nuestra región
esta representada por Temuco.
Sin embargo esta condición de aislamiento se a mejorado con la
construcción del asfalto del camino entre Curacautín y Lautaro que ha
acortado en algo mas de una hora el trayecto y la construcción de la Ruta
Internacional (corredor bioceanico). Aun persiste como dificultad el paso de
túnel Las Raíces concebido originalmente para transito ferroviario y en la
actualidad utilizada para el transito de vehículos en una sola pista que es
usada alternadamente. En la actualidad la obra se encuentra en termino de
la vida útil para el cual fue diseñado y construido, por lo que ya presenta
daños de consideración en su estructura, estando frecuentemente en
mantención. Se estudia actualmente por Obra Públicas la alternativa para
su habilitación definitiva, considerando su condición de formar parte de una
ruta internacional priorizada por los Gobiernos de Chile y Argentina.
.4.4.3.- Abastecimiento Energético
La comuna cuenta con ella hace varios años el área urbana en Lonquimay,
pero se trata de instalaciones que si bien son de alta tensión y
electrificadas, permite el flujo de energía insuficiente para cubrir el gasto de
una industria de tamaño mediano. Sin embargo existe factibilidad técnicapara cambiar la red desde Curacautín ya que hasta allí llega la cantidad de
electricidad necesaria. Hacia el resto de la comuna, la red de reciente
instalación es monofásica y se divide en tres partes:
Con respecto al abastecimiento energético, este se divide entres
componentes:
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Gas: es de escaso uso y solo se emplea en algunos domicilios
especialmente urbanos, proveídos mediante balones. Recientemente
se esta comenzando a implementar espacios públicos calefaccionados
con gas y con estanques de mayor capacidad.
Compbustibles Para Vehiculos: existe solo una estación de
servicio(COPEC) que provee de este elemento ubicado en el radio
urbano de Lonquimay.
Leña: se utiliza como el combustible natural para calefaccionar las
viviendas de casi la totalidad de la población, usándose
principalmente en el sector rural para cocinar.
4.5. Magnitud y características de la pobreza.
La pobreza que presentan los habitantes de la comuna de Lonquimay podríamos
decir que es una pobreza arraigada, que a pasado de generación en generación en
las familias.
En la comuna la pobreza se presenta de diversas formas, por un lado la
encontramos en el ámbito de la información en cuanto a proyectos, aspectos
legales, noticias culturales, comunales, entre otros, ya que generalmente estas no
llegan a los sectores mas apartados, y muchas veces en el mismo pueblo de llega
forma tardía.
Otro ámbito es el económico, donde podemos diferenciar la urbana y la rural, esta
última medida por sus propios actores como la falta de la tenencia de animales, ya
que tradicionalmente ha sido medida de esta forma. En cambio en el pueblo es
medida por la tenencia de un trabajo estable y la adquisición de servicios básicos y
bienes materiales. De igual forma en las zonas urbanas como en las rurales se
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Diagnóstico de Lonquimay año 2003
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presenta una gran cesantía debido principalmente a la inexistencia de empresas o
industrias que generen empleos permanentes, las únicas fuentes laborales estables
las constituyen instituciones públicas, tales como: municipalidad, servicio nacional
de salud, educación, ejercito, carabineros, etc.
Debido a esta inexistencia de puestos de trabajo en la comuna el fenómeno de la
migración estacional25 constituye una estrategia de sobrevivencia que adoptan las
familias para mejorar sus condiciones de vida, principalmente los jóvenes quienes
tienen que dejar su enseñanza básica y media para poder aportar al ingreso
familiar, sin embargo, esto configura un círculo vicioso que acentúa y reproduce la
pobreza en la comuna.
Debido a este fenómeno también encontramos una pobreza de tipo educacional
generalizada, ya que son muy pocos los jóvenes que pueden dar término a sus
estudios básicos y medios sobre todo en las zonas rurales. En el caso de los
estudios académicos son muy escasos los jóvenes que han podido ingresar a la
universidad o algún instituto de educación superior, y los que lo han podido hacer
tienen detrás el gran sacrificio de sus familias para poder solventar algunos de los
gastos que esto implica. En algunos casos estos jóvenes no vuelven a sus sectores
quedándose en las grandes ciudades donde han estudiado y donde les es más fácil
encontrar un trabajo estable.
Tanto la pobreza urbana como la rural son medidas por la misma herramienta
(Ficha CAS), la cual no entrega una diferenciación entre estas dos realidades, o
dos formas de ver y vivir la pobreza. Ya que para las personas de los sectores
rurales ser pobre es no tener agua potable y luz comparándose con las personas
25 Traslado principalmente de los hombres jóvenes que poseen una familia de procreación hacia elnorte del país principalmente IV, V y región metropolitana. En años anteriores también Argentinaera un lugar de migración Los trabajos que realizan son la mayoría de las veces de temporeros enactividades frutícolas .
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del sector rural, y por su lado los del sector rural se consideran pobres por no
tener animales en comparación con los del sector rural.
5. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y DE ORGANIZACIÓN
5.1. Capacidad institucional para la gestión del desarrollo comunal
La capacidad institucional para la gestión del desarrollo en su real dimensión, es
insuficiente. Las razones que pueden explicitarse son las siguientes:
El Municipio es el gran referente comunal, una estructura municipal debe ser capaz
de desarrollar las funciones propias del municipio definidas por ley y debe
promocionar el desarrollo comunal, los municipios en general cuentan con un nivel
de dirección expresado en las “Direcciones”, que a su vez están conformados por
Departamentos y estos por Jefes y Profesionales, Técnicos, Administrativos Y
Auxiliares. El objeto de esta estructuración se encuentra en la necesidad de
asignar eficientemente los recursos destinados al funcionamiento del municipio,
hacer más expeditas las tareas, tener una clara idea de la jerarquización de las
responsabilidades y sobre todo desconcentrar los niveles de decisión , es una
estructura organización basada en niveles de independencia laboral que no se basa
en las personas sino en la estructura organizacional del trabajo, todo en función de
la permanencia en el tiempo, independiente de la administración política de turno.
Los principales déficit institucionales de la Municipalidad de Lonquimay en este
sentido son:
• El personal definido por ley es insuficiente para desarrollar todas las tareas
del municipio.
• Los grados asignados por ley a los funcionarios hacen que este espacio
laboral sea muy poco atractivo para profesionales, menos a profesionales
con experiencia. Por lo tanto, es muy común la deserción y recambio
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profesional, lo que hace casi imposible la continuidad de acciones técnicas y
fomenta la concentración de tareas y sobreexigencias a los que
permanecen. Es paradojal que una comuna, que por sus características de
localización y estructura socioeconómica y territorial, la hacen acreedora de
un aparato municipal fuerte y sobretodo con capacitación técnica, tenga una
planta de funcionarios débil y con remuneraciones que no hacen atractivo
trabajar en ella.
• El capital de trabajo o capital social es deficiente debido principalmente al
bajo nivel de comunicación entre departamentos y funcionarios, tampoco
existe una política de traspaso de metodologías, técnicas ni experiencia.
Hay otras Instituciones u organismos de presencia local, como SEPADE (del ámbito
privado) o como Proyecto de Manejo Sustentable del Bosque Nativo, que
intervienen en territorios definidos y con recursos limitados. Dentro de los
convenios que tiene la Municipalidad con INDAP, se encuentra el PRODESAL, el
cual trabaja en el servicio de Desarrollo productivo local en Comunidades pobres
en el área productiva agropecuaria, en algunas localidades de la comuna.
Anteriormente estuvieron presentes otras Instituciones como Departamento de
Acción Social (DAS) y Fundación Instituto Indígena, que desarrollaron programas
específicos y acotados hasta agotar el financiamiento disponible. En general, se
concluye que para una comuna de las características de Lonquimay (alta
dispersión, accesos complicados, porcentaje importante de población rural,
presencia significativa de población mapuche-pewenche entre otras), la
disponibilidad de recursos humanos, materiales y técnicos es en general deficiente.
Debe sumarse la aún escasa coordinación entre los distintos actores, lo que actúa
en detrimento de un escenario más favorable para pensar y ejecutar una gestión
adecuada y eficiente. Hay ciertos pasos que se están dando precisamente
pensando en esta coordinación.
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5.2. Apoyos institu cionales externos
Hace algunos años, la comuna recibió apoyo institucional externo como es el caso
de la FAO, que orientó los recursos al impulso de actividades como la piscícola
(escala artesanal) y en un territorio correspondiente a una comunidad en
particular; también se ocuparon de fomentar la reforestación, esta vez en un
territorio más amplio. Los recursos disponibles fueron humanos y materiales; el
Proyecto Español desarrolló un proceso de manejo genético de ovejas en
prácticamente todo el territorio comunal, con significativos recursos financieros y
profesionales.
Actualmente, el Proyecto Bosque Modelo se presenta como uno de los apoyos
institucionales externos, sin embargo, aún se encuentra en la etapa de instalación.
El Programa Orígenes del Banco Interamericano del Desarrollo (BID), también está
iniciando una intervención en la comuna la que a la fecha ha tenido diversos
impactos, por un lado en algunos sectores ha acelerado el proceso de
desintegración organizativa poniendo de por medio recursos limitados a los quesólo algunas familias agrupadas en comunidades “CONADI” (comunidades
formadas al alero de la ley indígena 19.253, en la que con solo 25 socios se puede
constituir una comunidad) pueden postular. En otros sectores, sin embargo, ha
logrado cohesionar más a la comunidad articulándose en torno a una autoridad
tradicional apoyada por los dirigentes del sector, claro está que sólo se unen con
motivo del proyecto pero esto se puede aprovechar para sentar las bases de un
trabajo a largo plazo en lo organizacional.
Puede concluirse de igual forma que este tipo de apoyo es insuficiente (tal vez
debiera verse más desde el punto de vista de la conformación de redes a partir de
la comuna, en respuesta a demandas que surgen de ella, lo que pasa por el
establecimiento de varias condiciones, como por ejemplo, la coordinación). Sí se
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recibe bastante ayuda para el sector rural principalmente, aunque nada tiene que
ver con gestión, instalación de capacidades, etc.
6. ANÁLISIS PR ESUPUESTARIO M UNICIPAL
La Municipalidad de Lonquimay administra los fondos correspondientes al
presupuesto municipal durante el transcurso del año, en forma adicional a través
de cuentas complementarias administra fondos de terceros correspondientes a
programas, proyectos y subsidios estatales con destino específico y, mediante los
departamentos respetivos, administra los recursos correspondientes a los serviciosde educación y salud traspasados al ámbito municipal.
En el caso de los recursos municipales y de los departamentos de educación y
salud, los recursos se administran a través de un presupuesto formal y legalmente
aprobado por el Consejo Municipal. En cambio a través de las cuentas
complementarias se administran recursos contemplados en los presupuestos de
otras entidades públicas o privadas, que los entregan a la Municipalidad para elcumplimiento de algún fin determinado – el financiamiento de un programa o
proyecto específico – como fondos sujetos a rendición de cuentas documentadas.
Cuadro X. Recursos Administrados Por La Municipalidad Según Fuente Presupuestaria
Año 2002
Fuente presupuestaria Miles $ %
Presupuesto Municipal 667.640 31,5
Educación 1.305.636 61,6Servicios
Traspasados Salud 145.951 6,9
Total 2.119.227 100
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Cuadro X. Ingresos del Presupuest o Municipal Año 2002
Ingresos Miles ($) %
Ingresos de operación 94.529 13 Venta de Activos 2.000 0,29
Recuperación de Préstamos 10 0,0015
Transferencia 460 0,07
Otros Ingresos – Fondo Común Municipal 484.872 71
Endeudamiento 10 0,0015
Operaciones Años Anteriores 1000 0,146
Saldo Inicial de Caja 100.000 14,64Totales 682.881 100
Cuadro X. Egresos del Presupuesto M unicipal Año 2001
Egresos Miles ($) %Gastos en Personal 158.169 24
Bienes y Servicios de Consumo 176.429 27
Prestaciones Previcionales 0 0
Transferencias Corrientes 144.371 22
Inversión Real 174.972 26.5
Otros Compromisos Pendientes 3.100 0.5
Totales 657.041 100
Cuadro X. Análisis de la Participación en el Fondo Común Mun icipal
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Año Miles $% variación
Anual% Resp. 2000
2000 373.675 - -
2001 431.446 15.5 15.5
2002 475.872 10.3 27.3
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Plan de Desarrollo Comunal
Definición de la misión:
La única y gran misión del municipio es ser el gestor del desarrollo
comunal, resguardando el bienestar económico, social y medioambiental
de los habitantes de la comuna de Lonquimay.
Imagen Objetivo:
En el año 2007 la comuna de Lonquimay basará su crecimiento
económico y social en el desarrollo sustentable de los recursos,
respetando los valores culturales existentes y en coordinación con los
actores sociales y económicos involucrados en el desarrollo de la
comuna.
Según Allen (1980) “El uso sustentable es una idea sencilla” “debemos usar las
especies y los ecosistemas a nivel y en forma tal que les permita regenerarse de
un modo que para todos los fines prácticos es indefinido”
“ La importancia de asegurar que el uso de un ecosistema o de una especie sea
sustentable varia de acuerdo con la dependencia de la sociedad sobre el recurso
en cuestión . Para una sociedad de nivel de subsistencia el uso sustentable de la
mayor parte , sino de todos los recursos vivos es esencial… Entre mayor sea ladiversidad y la flexibilidad de la economía menor es la necesidad de usar ciertos
recursos de manera sustentable, pero a su vez es menor la excusa de no hacerlo.
Según el mismo autor una definición de desarrollo sustentable sería; “El desarrollo
que podrá satisfacer de manera permanente las necesidades humanas y mejorar la
calidad de vida de los seres humanos”
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Lineamientos Estratégicos Para El Desarrollo Comunal
Introducción:
La elaboración del Plan de Desarrollo Comunal de Lonquimay ha sido un esfuerzo
conjunto de la ciudadanía Lonquimayina, en donde se han plasmado los sueños y
visiones que cada uno de ellos tiene para su comuna. Estas miradas introspectivas
han construido los Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Comunal, que sientan
las bases de la planificación territorial, haciendo hincapié en cuatro áreas:
• Participación Ciudadana Y Comunicación Efectiva.
• Ordenamiento Territorial.
• Identidad Comunal.
• Desarrollo Económico Local
Este documento está expresado a nivel de lineamientos y políticas de acción,
estableciendo estrategias que tienen como referencia el análisis de las
potencialidades, limitaciones de los recursos comunales y la imagen objetivo que
se ha definido.
En las páginas siguientes se presentarán los Lineamientos Para El Desarrollo
Comunal con sus respectivas estrategias, con antelación se establecerá el marco
de referencia para el trabajo, definiendo objetivos transversales y acciones que se
deben cumplir para el desarrollo de la planificación.
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Marco de Referencia
Es necesario para el desarrollo de los lineamientos el hacer algunas definiciones
que contextualizan el trabajo realizado, por ejemplo, el marco de planificación
regional (PLADERE) y el modelo económico en que está inserto el país (Modelo
Neoliberal), entre otros.
El Plan de Desarrollo Regional (PLADERE), a través de sus cinco pilares26 inserta la
comuna en el Macrosistema regional, por lo tanto es de esperar que las ideas
planteadas en los PLADECOS comunales sean el reflejo de la visión que se espera
para la Araucanía.
El Modelo económico que ha adoptado el país, Modelo Neoliberal, declara que la
economía de los países queda determinado por el mercado y por las ventajas
comparativas locales, por lo que para una adecuada articulación de la comuna en
la economía regional y nacional debemos adaptar las dinámicas locales al sistema
actual.
Es fundamental señalar los áreas transversales que se han identificado mediante la
elaboración participativa del PLADECO, estas son:
Educación
Educación formal y no formal, concibiendo esta como un instrumento privilegiado
para fomentar una mayor integración sociocultural y como pasaporte para superar
la pobreza que caracteriza nuestra región. Un estudio de la CEPAL del año 1992
arroja datos preocupantes, en primer lugar una elevada proporción de niños y
jóvenes que heredan una educación insuficiente y de mala calidad, lo cual se
traducirá a lo largo de su vida en empleos mal remunerados, esto prefigura desde
ya limitaciones a sus oportunidades y de los hogares que formen. Así dependiendo
26 Pilares: desarrollo humano y cultural, desarrollo productivo, desarrollo del conocimiento propio,desarrollo territorial y contrato social para el desarrollo regional.
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del país, entre un 72% y un 96% de las familias en situación de pobreza o
indigencia tienen padres con nueve años de instrucción formal de promedio.
Segundo, que en gran medida las oportunidades quedan determinadas por el
patrón de desigualdad prevalecientes en la generación anterior. Este hecho
contribuye a perpetuar las desigualdades, limitando seriamente las posibilidades de
mejorar la distribución del ingreso en el mediano plazo debido a que el capital
educacional27 constituye para la mayoría de la población el principal recurso para
su inserción laboral y movilidad futura. Dado que esta relación no mejora a lo largo
del tiempo, se convierte en un activo simbólico28 contribuye a una mejor
distribución de los activos materiales29 en el futuro.
Frente a lo antes expuesto, la educación no formal30 se presenta como una
alternativa válida para personal que deseen complementar su educación no tienen
acceso o interés en esta.
Servicios
Aquí se incluyen servicios básicos como agua potable, luz eléctrica, alcantarillado o
disposición de excretas, además de la infraestructura vial y telecomunicaciones,
entre otros.
Se requiere una mejora constante de estos servicios ampliando su cobertura hacia
toda la población para facilitar el desarrollo económico-social de toda la comuna,
siendo necesario el acercamiento de servicios públicos no existentes en la
actualidad que brinden satisfacción al usuario con calidad y oportunidad. Se debe
mejorar la calidad de prestaciones de servicios a terceros31, siendo necesario que
éstos sean realizados con responsabilidad y formalidad, tanto por la afluencia de
turistas en algunas épocas del año, como hacia la comunidad residente. Una vía
27 número de años de estudio y calidad de la educación28 conocimiento y destrezas útiles29 ingresos, bienes y servicios30 se entiende por educación no formal todo conocimiento generado por medio de alternativasdistintas a las aulas de clases y no necesariamente entregado por profesionales de la educación(capacitaciones, cartillas informativas, etc)31 aquí se incluyen servicios de hotelería y gastronómicos, venta de mano de obra especializada yno especializada, servicios de información, etc.
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de solución a esta coyuntura podría ser el dictado de alguna normativa municipal
de fiscalización y denuncia.
Asociatividad
Por ser Lonquimay una comuna muy aislada y que posee pocas instituciones
(públicas y privadas), es necesario la optimización de los recursos humanos y
materiales existentes, aprovechando las experiencias y metodologías de trabajo de
cada una de ellas, formando así alianzas estratégicas que conformen una red de
apoyo a la comuna. Estas alianzas deben ser conformadas a todo nivel tanto en
organizaciones de base como entre instituciones.
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Lineamientos estratégicos para el desarrollo comunal
1.- Fomentar la participación ciudadana y establecer estrategias de
comunicación efectiva
La participación ciudadana es una oportunidad para que la comunidad exprese sus
inquietudes, proponga soluciones y en definitiva construya el espacio en el cual
desean vivir. Por eso es necesario fomentar el sentido de pertenecía y civismo en
la población para que posean la fuerza necesaria para canalizas sus ideas.
Destacando el concepto de coordinación entre los diversos actores, evitando conello la duplicidad de acciones32 que genera perdida de tiempo y recursos tanto
materiales y humanos.
Flisfisch, delimita el concepto participación a la acción colectiva, es decir, "aquella
que requiere de la presencia de un cierto número de personas, cuyos
comportamientos se determinan recíprocamente". De acuerdo a esto, participar
sería "intervenir en alguna forma de acción colectiva".
El proceso de comunicación efectiva está muy ligado a lo anterior; en lasorganizaciones y en las interacciones sociales cotidianas la manera de
comunicarse tiene fuertes influencias entre las personas, por lo que es importante
desarrollar habilidades que permitan comunicarse mejor y, por ende, relacionarse
mas armoniosamente.
32 Se entiende por la intervención que desarrolle mas de una institución en un determinadoterritorio sin coordinación y entorpeciéndose mutuamente.
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Estrategias
1.1.- Potenciar capacidades en los habitantes de la comuna de Lonquimay con el
fin de que sean capaces de gestionar las soluciones a sus necesidades.
Políticas:
Capacitaciones para organizaciones territoriales y dirigentes.
Capacitaciones a organismos públicos y privados.
Entrega y distribución de cartillas informativas a la población.
Menor rotación de funcionarios municipales con el fin de aprovechar las
capacidades adquiridas.
1.2.- Coordinación e información entre los diversos actores que intervienen en la
comuna.
Políticas:
Gestionar la instalación de oficinas públicas y programas
gubernamentales pertinentes que no se encuentren en la actualidad el
la comuna. Mesas de trabajo periódicas interinstitucionales.
Entrega y distribución de cartillas informativas de y hacia instituciones.
Oficina de informaciones bilingüe que maneje información de
departamentos públicos, postulación a proyectos y de trámites en
general.
1.3.- Fortalecimiento y creación de instancias de participación.
Políticas: Reactivación del Consejo Económico y Social Comunal (CESCO) u otra
instancia similar.
Potenciar la Unión Comunal de Juntas de Vecinos.
Generar actividades de participación organizada.
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2.- Potencial el desarrollo sustentable de la comuna a través del
establecimiento de un plan de ordenamiento territorial
El territorio es el espacio y lugar donde se integra la naturaleza, con la tecnología
y la sociedad, por lo cual debe organizarse para darle cabida a todos ellos, de
manera de optimizar sus relaciones entre sí y con los actores sociales. Existen
numerosas visiones de la naturaleza de los recursos y del territorio, lo cual está
dado por la cultura y tradición de los actores.
Se requiere contar con un instrumento de ordenación territorial que integre lossistemas de información geográficos con las tecnologías disponibles para capturar
la información y describir el territorio. Esto permite modelar escenarios locales y
llevar a cabo proyectos de inversión. Se requiere contar con una base de datos
permanentemente actualizada y accesible del territorio, con su cartografía
correspondiente. El desarrollo rural debe hacerse sobre una base territorial
organizada, localizada en las escala de detalle correspondiente a la escala
humana, tal como la comuna o un predio.
El territorio rural debe organizarse de manera que puedan llevarse a cabo las
actividades y funciones de los actores. En el mundo rural actual se conjugan las
actividades generadoras con las compensadoras dando como resultado las
generadas. Se organiza de manera que los actores sociales puedan llevar a cabo
las funciones que les son propias, dentro y fuera de su territorio inmediato. Las
relaciones entre actores y el territorio pueden analizarse desde las perspectivas de
la propiedad privada y pública, de los usos del territorio y en relación a los
impactos que estos provocan tanto entre los actores como sobre el territorio.
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Estrategias
2.1.- Implementación de un sistema de información geográfica comunal
Políticas:
Instalación de un Sistema de Información Geográfico Comunal (SIGC) en el
municipio.
Capitación de uno o mas funcionarios en el manejo del SIGC
2.2.- Planificación y ordenamiento territorial
Políticas:
Confección de un Plan de Ordenamiento Territorial participativo
Decreto municipal que haga depender las intervenciones de acuerdo a este
instrumento.
Creación de una base de datos georeferencial comunal.
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3.- Potenciar y promover la identidad comunal, rescatando las
particulari dades locales
Cuando nos referimos a la identidad de un territorio es necesario hablar de temas
unificadores los que permiten recuperar y reforzar elementos de la identidad de
un territorio . ya que estos “aportan iluminación”, permiten encontrar el ángulo
adecuado para percibir la heterogeneidad y las especificidades del territorio,
creando así un hilo conductor a lo largo del cual se pueden incorporar un mosaico
de actividades, elementos culturales y de identidad, conocimientos especializados,
etc., propias de cada territorio. Asimismo, permite que los agentes locales vuelvan
a descubrir, desde otro punto de vista, especificidades de su territorio a las que ya
no atribuyan ningún valor. Al ofrecer a los agentes locales otra perspectiva de sus
recursos, los temas unificadores aportan una identidad nueva, nacida de la
combinación original de elementos previamente dispersos y no relacionados entre
si.
Estrategias
3.1.- Reconocimiento y difusión de particularidades culturales locales.
Políticas:
Investigación y rescate de la memoria histórica de Lonquimay
Confección de cartillas informativas a las organizaciones e instituciones
Cápsulas informativas en medios de difusión locales
3.2.- Desarrollo de una imagen comunal a través de sus elementos distintivos.
Políticas:
Desarrollo de una línea arquitectónica comunal
Potenciar la identificación de productos comunales por su denominación de
origen
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3.3.-Adecuación del sistema educacional a las características sociolingüísticas y
socioculturales de la comuna
Políticas:
Adecuar los currículos de las escuelas mediante los PEI, incluyendo en
estos conocimientos e historias locales.
Apertura de la comunidad educativa a sus localidades
Respeto por ley de culto en las escuelas y liceo de la comuna.
4.- Promover el crecimiento económico comunal fomentando
actividades productivas sustentables que posean ventajas comparativas
en la comuna.
El ámbito del desarrollo económico local no contribuye -como a menudo se lo
contempla aún por parte de los gobiernos centrales- como un espacio marginal o
de escasa importancia. Por el contrario involucra a la mayoría de las actividades
productivas existentes en todos los países, siendo fundamental en términos de
empleo e ingresos para la difusión territorial del progreso técnico y crecimiento
económico. Por ello, posee una capacidad no desdeñable para incidir en una
mejora de la distribución del ingreso, dentro de la necesaria lucha contra la
pobreza y la desigualdad, lo cual exige replantearse seriamente los ineficientes e
insuficientes enfoques asistencialistas.
Las sociedad y territorios en desarrollo se caracterizan esencialmente por su
insuficiente articulación productiva, la cual debe ser encarada de forma mas
eficiente si se contextualizan las diferentes situaciones y problemas tecnológicos y
de capacitación de recursos humanos, para lograr dotar a los diferentes entornos
territoriales de elementos capaces de promover las innovaciones necesarias. Para
ello se requieren adaptaciones sociales, culturales e institucionales, de forma que,
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en su conjunto, faciliten la construcción social de dicha atmósfera local de
creatividad y emprendimiento.
Estrategias
4.1.- Apoyo a la actividad forestal.
Políticas:
Implementación de un vivero tecnificado
Difusión de programas gubernamentales de forestación
Investigación silvícola
4.2.- Apoyo a la actividad agropecuaria
Políticas:
Continuar el programa de creación y mejoramiento de praderas
Programa de mejoramiento genético en la masa ganadera
Programa de mejoramiento de infraestructura de riego
4.3.- Apoyo a actividad turística
Políticas:
Continua capacitación a la empresa turística
Normativa reguladora de la calidad de los servicios
Municipio como principal promotor de la actividad turística de la zona
4.4.- Investigación y desarrollo de canales de comercialización
Políticas:
Programa investigación y búsqueda de mercados
Instalación de una oficina de desarrollo productivo (ODP)