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Alianza PNUD – ICBF
Proyecto: Fortalecimiento
del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar
Informe final
2014-2015
Proyecto 84273 PNUD
Convenio 521 PNUD - ICBF
Bogotá, 31 de agosto de 2015
PROYECTO FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO – PNUD
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Representación de país
Representante residente: Fabrizio Hochschild.
Director de país: Arnaud Peral
Directora de país adjunta: Inka Mattila.
Área de Gobernabilidad Democrática
Coordinadora (e) del AGD: Blanca Cardona
Equipo del Proyecto
Coordinadora General del proyecto: Irina Marcela Marún Meyer
Asesoras técnicas de gestión territorial: Laura Verjel / Jaqueline Suarez
Asesora técnica en monitoreo y seguimiento: Diana Franco
Asesor en gestión de conocimiento: Alberto Coronado
Asesora en implementación: Diana Prieto
Asesor Metodológico: Camilo Rodríguez
Asesor en implementación: Gustavo Buitrago
Asesora Técnica Territorial: Claudia Rueda
Asesora Técnica Territorial: Tatiana Grandas
Asesora Políticas Públicas: Luz Maritza Acero Forero
Apoyo Administrativo: Sandra Viviana Olaya / Patricia Toro
Asesores Territoriales
Antioquia: Jeimy García
Atlántico: José Saavedra / Dilvis Valera
Arauca: Nelsy Gelves**
Bolívar: Alfredo Yepes / Claudia Sánchez
Cauca: Carlos Benavides
Cesar: Diana Páez
Chocó: Harold Cadena
La Guajira: Hilda Lubo
Magdalena: Laura Rocha
Meta: Luis Alberto Palomá
Nariño: Dalia Delgado
Norte de Santander: Doris Cruz / María Estella Jiménez
Quindío: Elsa María Patiño
Santander: María del Pilar Jaimes
Tolima: Javier Cortés
**Profesional de la Secretaría de Planeación de la Gobernación de Arauca
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Contenido INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 6
Capítulo I. COBERTURA............................................................................................................... 8
Capítulo 2. PRINCIPALES ACUERDOS DEL COMITÉ TÉCNICO PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO .................................................................................... 16
Capítulo 3. COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LOS DEFENSORES DE FAMILIA .... 20
Defensores de Familia Fortalecidos e Integrados Localmente en la Gestión del SNBF ........... 20
Capítulo 4. COMPONENTE APOYO A LA PREPARACIÓN DEL PROCESO DE
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS ..................................................................................... 22
Mesa de Participación para la Rendición Pública de Cuentas ................................................... 23
Fortalecimiento Técnico a los Equipos Territoriales ................................................................ 26
Capítulo 5 COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN DE PROYECTOS Y
POLÍTICAS PÚBLICAS .............................................................................................................. 31
Diagnósticos de infancia, adolescencia y familia de los territorios priorizados, armonizados
con la oferta de servicios institucionales ................................................................................... 32
Proyectos de Infancia, Adolescencia y Familia Formulados Participativamente, en Proceso de
Gestión en los Territorios Priorizados ....................................................................................... 33
Otros Apoyos Complementarios a este Componente ................................................................ 35
Otras actividades de transferencia metodológica ...................................................................... 36
Sistema Único de Información de la Niñez (SUIN) en su Componente de Gestión Territorial
Consolidado ............................................................................................................................... 37
Sistema de Seguimiento a Proyectos Diseñados y en Proceso de Implementación .................. 40
Capítulo 6. COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LOS ESPACIOS DE PARTICIPACION
EN TEMAS DE RECONCICLIACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES .................. 41
Espacios de Participación de Niños, Niñas y Adolescentes con Acompañamiento en 25
Municipios ................................................................................................................................. 41
Capítulo 7. GESTIÓN Y EVALUACIÓN PROYECTO FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA
NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR ................................................................................ 53
Capítulo 8 COMPONENTE RED TERRITORIAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL ................ 58
4
Encuentros Departamentales y Encuentro Nacional De Los Delegados De La Red Territorial De
Protección Integral RTPI ............................................................................................................... 58
Capítulo 9. Componente Transición de Gobiernos ....................................................................... 60
Socialización e Implementación de las 4 Fases del Modelo para la Transición de Gobiernos . 60
Recomendaciones .......................................................................................................................... 61
LISTADO DE TABLAS
TABLA 1 COBERTURA TERRITORIAL FRENTE A METAS DEL CONVENIO PNUD – ICBF, 2014 .................................................... 8
TABLA 2 COBERTURA POR COMPONENTES .................................................................................................................... 8
TABLA 3 RESUMEN DE COBERTURA, CONVENIO PNUD – ICBF, 2014 ............................................................................ 11
TABLA 4 COBERTURA DETALLADA, CONVENIO PNUD – ICBF, 2014............................................................................... 12
TABLA 5 RESUMEN DE ACTIVIDADES, AJUSTES, COBERTURAS Y PRODUCTOS POA 2014, CONVENIO PNUD – ICBF ................. 16
TABLA 6 MUNICIPIOS CAPACITADOS EN ANÁLISIS DE INDICADORES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA .......................................... 28
TABLA 7. RESUMEN DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS RPC EN TERRITORIO ..................................... 29
TABLA 8 POBLACIÓN Y RECURSOS DE LOS PROYECTOS FORMULADOS ................................................................................ 33
TABLA 9 RELACIÓN DE TEMÁTICAS ABORDADAS POR LOS PROYECTOS ............................................................................... 33
TABLA 10 NÚMERO DE PROYECTOS SEGÚN EL ESTADO EN EL CUAL QUEDAN AL FINALIZAR EL CONVENIO ................................. 34
TABLA 11 EJEMPLO DE LA GESTIÓN DE UN PROYECTO ESPECÍFICO .................................................................................... 34
TABLA 12 RESULTADOS DEL ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO A DOCUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
(PPIA) ....................................................................................................................................................... 35
TABLA 13 RELACIÓN DE TEMAS Y METODOLOGÍAS APROPIADOS POR EQUIPOS TÉCNICOS...................................................... 36
TABLA 14 RESULTADOS COMPONENTE PARTICIPACIÓN CON ENFOQUE DE RECONCILIACIÓN (2014 – 2015) ............................ 45
TABLA 15 RESULTADOS DEL COMPONENTE DE PARTICIPACIÓN ENFOQUE DE RECONCILIACIÓN 2014 – 2015 .......................... 45
TABLA 16 RELACIÓN DE TERRITORIOS PRIORIZADOS PARA LA EVALUACIÓN DEL PROYECTO .................................................... 54
Listado de Gráficos
GRÁFICO 1 MUNICIPIOS CAPACITADOS EN ANÁLISIS DE INDICADORES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA....................................... 26
GRÁFICO 2 MUNICIPIOS CAPACITADOS EN EL MÓDULO DE CPS – MÓDULO DE INFORMACIÓN TERRITORIAL, FUENTE: ELABORACIÓN
PROPIA - PNUD ........................................................................................................................................... 39
GRÁFICO 3 MUNICIPIOS CON INFORMACIÓN EN EL MÓDULO DE CPS A 31 DE DICIEMBRE .................................................... 39
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Listado de Anexos
ANEXO 1. POA / ACTA NO. 1 DEL 10 DE ENERO DE 2014
ANEXO 2 PLAN DE TRABAJO
ANEXO 3 ACTAS DE REUNIONES, TABLA DE PRIORIZACIÓN DE TEMÁTICAS
ANEXO 4 AGENDA INICIAL
ANEXO 5 DISTRIBUCIÓN 5 EVENTOS
ANEXO 6 INFORME COMPARATIVO EVENTOS Y PRESENTACIÓN
ANEXO 7 GUÍAS Y TALLERES
ANEXO 8 SOPORTES DE TALLERES
ANEXO 9 PRESENTACIÓN
ANEXO 10 RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
ANEXO 11 RELATORÍAS Y AYUDAS MEMORIAS.
ANEXO 12 PROYECTOS
ANEXO 13 POLÍTICAS PÚBLICAS
ANEXO 14 GUÍAS METODOLÓGICAS DE MADRES COMUNITARIAS 1 Y 2
ANEXO 15 CAJA DE HERRAMIENTAS PARA GESTIÓN DE MÓDULO DE CPS
ANEXO 16 METODOLOGÍA PARTICIPACIÓN DE DIÁLOGOS CON ADOLESCENTES Y JÓVENES
ANEXO 17 CRONOGRAMA DE EVENTOS RTPI
ANEXO 18 FICHA TÉCNICA DE LOS ENCUENTROS DEPARTAMENTALES
ANEXO 19 MODELOS ACTAS Y CONSOLIDADO DE EVENTO NACIONAL RTPI
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INTRODUCCIÓN
El Convenio entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, firmado en 2013, tuvo la particularidad de tener
diferentes ajustes al plan de trabajo coordinado inicialmente para su ejecución.
En este sentido, y luego de varias reuniones preparatorias con diversas áreas y direcciones de ICBF,
y por solicitud expresa de su entonces director Marco Aurelio Zuluaga, se ajustó el Plan Operativo
Anual, el cual se concertó en versión definitiva en Comité Técnico del 30 de abril de 2014, con los
siguientes componentes o líneas de trabajo para el periodo 2014 – 2015:
i) Fortalecimiento a Defensores de Familia.
ii) Proyectos de infancia, adolescencia y familia formulados participativamente, y en el marco
del proceso de gestión en los territorios priorizados.
iii) Acciones de la Política de Reconciliación a favor de los niños, niñas, adolescentes y sus
familias.
Anexo 1. POA / acta No. 1 del 10 de enero de 20141
Cabe anotar, que durante el periodo comprendido entre la firma del Convenio y la aprobación
definitiva del POA, se acordó continuar con actividades enmarcadas en el objeto general del
Convenio, el cual es el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Una vez acordado el Plan Operativo Anual para la ejecución, se realizó un cambio de cobertura
atendiendo la solicitud expresa del ICBF de alinear la gestión con las prioridades territoriales,
focalizadas en 13 zonas prioritarias. En acuerdo con PNUD se mantuvieron las zonas de Atlántico,
Santander y Chocó, por tratarse de territorios de interés de PNUD en ese momento. En definitiva se
atendieron 142 territorios (138 municipios y 4 gobernaciones).
Es pertinente aclarar que la ejecución de actividades del convenio se extiende de común acuerdo (ver
actas de comités técnicos anexas a este informe), amparado especialmente en el Artículo 3.
Administración y Presentación de informes, literal b) De la Dirección de Gestión/Oficina de
1 POA inicialmente acordado para la firma del convenio y POA No. 5 del 30 de abril de 2014, definitivo para ejecución de actividades
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Finanzas y Administración del PNUD, un estado financiero anual certificado al 31 de diciembre, que
se presentará el 30 de junio del año subsiguiente a más tardar; c) Al finalizar el proyecto, un estado
financiero certificado que se presentará el 30 de junio del año subsiguiente al cierre financiero del
proyecto a más tardar; y el Artículo VIII Finalización del Acuerdo, que dice en los siguientes
numerales: 1) El PNUD notificará al ICBF cuando se hayan llevado a término todas las actividades
relativas al proyecto, de conformidad con el documento del programa. Y 2) Aun cuando haya
finalizado el proyecto, el PNUD seguirá reteniendo las sumas no utilizadas de la contribución hasta
que se hayan saldado todos los compromisos y obligaciones en que se haya incurrido en la ejecución
del proyecto y se hayan llevado a término ordenadamente todas las actividades del mismo.
Para dar cumplimiento a este artículo se realizó Comité Técnico el 20 de noviembre de 2014, allí el
PNUD hizo entrega del informe financiero y de una propuesta de ejecución de recursos pendientes,
dando origen a un POA que se ejecutaría durante el primer semestre de 2015.
Con estas aclaraciones, el presente informe da cuenta de las actividades realizadas en el marco del
proyecto 84273, Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Convenio No. 521
suscrito entre PNUD e ICBF, en diciembre de 2013.
En ese orden de ideas, el presente documento contiene los resultados alcanzados en el marco del POA
aprobado en abril de 2014, y describe las acciones acordadas en el POA de comité del 20 de
noviembre de 2014 para el cierre del convenio, en donde se planificaron las actividades con el saldo
de recursos pendientes de ejecutar a esa fecha.
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Capítulo I. COBERTURA
En términos generales, para la ejecución de este Convenio se atendieron las solicitudes de la Alta
Dirección del ICBF de trabajar en las 13 zonas que fueron prioridad de la entidad durante el año 2014.
Adicionalmente, por parte de PNUD, se acuerda mantener los territorios de Chocó, Quindío,
Santander y Atlántico.
Tabla 1 Cobertura territorial frente a metas del convenio PNUD – ICBF, 2014
Entes territoriales
intervenidos 2014
Meta inicial
del proyecto
Realizado % avance
Gobernaciones 4 4 100%
Municipios 138 138 100%
Fuente: Tablero de control PNUD, Convenio PNUD – ICBF, 2014.
De tal manera, la cobertura se acuerda para municipios de 22 departamentos con intervención directa
del equipo de asesores PNUD.
La cobertura por componente se especifica en la siguiente tabla.
Tabla 2 Cobertura por componentes
COMPONENTE Meta inicial
del proyecto
Realizado %
avance
Comentarios
Fortalecimiento a
defensores de familia.
Fortalecimiento del
SNBF en puesto de trabajo y talleres con
defensores.
701
participantes
Cobertura por demanda en jornadas de
capacitación. Participaron 167 defensores, 304 comisarios de familia y 230 integrantes
de equipos técnicos de las comisarias
Fortalecimiento a la
gestión de proyectos y
políticas públicas.
Formular y apoyar la
gestión de proyectos. 13 56 proyectos 430%
Consolidar el sistema
de información y seguimiento a la
gestión de proyectos.
1 1 documento 100%
Reconciliación Espectáculos Clown
"Payaseo" 17 29 170% 29 espectáculos en 25 municipios y 17
departamentos.
Talleres de reconciliación
15 15 talleres 100% 15 departamentos. Con la mesa de participación o espacios de participación con
niños, niñas y adolescentes.
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Otros apoyos 67 territorios
priorizados 67 entidades
territoriales
Se abordaron otros temas como encuentros
departamentales. Diálogos con niños, niñas y adolescentes. Consultas del Plan Nacional de
Desarrollo con sociedad civil. Políticas
públicas de: género, juventud, seguridad alimentaria, mujer y LGTBI. Pedagogía y
diálogos con madres. Fortalecimiento a los
diferentes planes de acción (Ruta Integral de Atenciones). Fortalecimiento a banco de
proyectos. Fortalecimiento en capacidades y temas financieros. Seguimiento a la gestión
de las administraciones territoriales. Grupos
de estudio y apoyo a otros centros zonales no priorizados, capacitaciones ampliadas a todo
el departamento, entre otros.
Otros municipios 7 entidades
territoriales
Cauca: Páez y Sotará. Cesar: Astrea y
Manaure. Quindío: Circasia y Buenavista. Vaupés. Apoyos en capacitación ampliada al
departamento, subregiones y equipos
zonales.
Fuente: Tablero de control PNUD, Convenio PNUD – ICBF, 2014.
Teniendo en cuenta los anteriores parámetros, se puede establecer que PNUD tuvo una cobertura en
asistencia técnica a 138 municipios en el país a lo largo del 2014, y se atendieron 4 gobernaciones de
forma directa. Adicionalmente, se trabajó con 7 municipios que no estaban inicialmente priorizados.
En síntesis, la cobertura territorial del proyecto para 2014 fue de 4 gobernaciones, 138 municipios
priorizados y 7 municipios adicionales, alcanzando un total de149 territorios atendidos.
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Mapa 1 Mapa zonas de cobertura convenio PNUD – ICBF en 2014
Fuente: tablero de control proyecto ICBF – PNUD (2014)
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Tabla 3 Resumen de Cobertura, Convenio PNUD – ICBF, 2014
No. DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS
1 Antioquia 5
2 Arauca 3*
3 Atlántico 6
4 Bolívar 9
5 Caldas 8
6 Caquetá 5
7 Cauca 8
8 Cesar 6
9 Chocó 9*
10 Guainía 1
11 Huila 3
12 La Guajira 6
13 Magdalena 5
14 Meta 9
15 Nariño 15*
16 Norte De Santander 11
17 Quindío 2*
18 San Andrés Y Providencia 2*
19 Santander 18
20 Sucre 8
21 Tolima 2*
22 Vichada 1
Total general 142
*incluidas Gobernaciones
12
Tabla 4 Cobertura detallada, Convenio PNUD – ICBF, 2014
Departamento Municipios zona ICBF PNUD
1 Antioquia Nechí LA MOJANA
2 Antioquia San Francisco ZONA PRIORIDAD PNUD
3 Antioquia San Luis ZONA PRIORIDAD PNUD
4 Antioquia Vegachí ZONA PRIORIDAD PNUD
5 Antioquia Yalí ZONA PRIORIDAD PNUD
6 Arauca Arauca FRONTERA
7 Arauca Arauquita FRONTERA
8 Atlántico Barranquilla ZONA PRIORIDAD PNUD
9 Atlántico Malambo ZONA PRIORIDAD PNUD
10 Atlántico Piojó ZONA PRIORIDAD PNUD
11 Atlántico Puerto Colombia ZONA PRIORIDAD PNUD
12 Atlántico Sabanalarga ZONA PRIORIDAD PNUD
13 Atlántico Suan ZONA PRIORIDAD PNUD
14 Bolívar Achí LA MOJANA
15 Bolívar El Carmen De Bolívar MONTES DE MARIA
16 Bolívar El Guamo MONTES DE MARIA
17 Bolívar Magangué LA MOJANA
18 Bolívar María La Baja MONTES DE MARIA
19 Bolívar Montecristo LA MOJANA
20 Bolívar San Jacinto MONTES DE MARIA
21 Bolívar San Jacinto Del Cauca LA MOJANA
22 Bolívar San Juan Nepomuceno MONTES DE MARIA
23 Caldas Anserma OCCIDENTE DE CALDAS
24 Caldas Belalcázar OCCIDENTE DE CALDAS
25 Caldas Filadelfia OCCIDENTE DE CALDAS
26 Caldas Riosucio OCCIDENTE DE CALDAS
27 Caldas Risaralda OCCIDENTE DE CALDAS
28 Caldas San José OCCIDENTE DE CALDAS
29 Caldas Supía OCCIDENTE DE CALDAS
30 Caldas Viterbo OCCIDENTE DE CALDAS
31 Caquetá Cartagena Del Chairá CAQUETA Y HUILA
32 Caquetá El Paujil CAQUETA Y HUILA
33 Caquetá Puerto Rico CAQUETA Y HUILA
34 Caquetá San Vicente Del Caguán CAQUETA Y HUILA
35 Caquetá Solano CAQUETA Y HUILA
13
36 Cauca Caloto CAUCA
37 Cauca Corinto CAUCA
38 Cauca El Tambo CAUCA
39 Cauca Guapi CAUCA
40 Cauca López de Micay CAUCA
41 Cauca Mercaderes CAUCA
42 Cauca Timbiquí CAUCA
43 Cauca Toribio CAUCA
44 Cesar Astrea #N/A
45 Cesar Bosconia SIERRA NEVADA
46 Cesar El Copey SIERRA NEVADA
47 Cesar Manaure ZONA PRIORIDAD PNUD
48 Cesar Pueblo Bello SIERRA NEVADA
49 Cesar Valledupar #N/A
50 Chocó Atrato ZONA PRIORIDAD PNUD
51 Chocó Bahía Solano ZONA PRIORIDAD PNUD
52 Chocó Condoto ZONA PRIORIDAD PNUD
53 Chocó El Carmen De Atrato ZONA PRIORIDAD PNUD
54 Chocó Medio Baudó ZONA PRIORIDAD PNUD
55 Chocó Nóvita ZONA PRIORIDAD PNUD
56 Chocó Río Quito ZONA PRIORIDAD PNUD
57 Chocó Tadó ZONA PRIORIDAD PNUD
58 Guainia Inírida FRONTERA
59 Huila Algeciras CAQUETA Y HUILA
60 Huila Colombia CAQUETA Y HUILA
61 Huila San Agustín CAQUETA Y HUILA
62 La Guajira Dibulla SIERRA NEVADA
63 La Guajira Maicao ALTA GUAJIRA
64 La Guajira Manaure ALTA GUAJIRA
65 La Guajira Riohacha SIERRA NEVADA
66 La Guajira San Juan Del Cesar SIERRA NEVADA
67 La Guajira Uribia ALTA GUAJIRA
68 Magdalena Aracataca SIERRA NEVADA
69 Magdalena Ciénaga SIERRA NEVADA
70 Magdalena Fundación SIERRA NEVADA
71 Magdalena Plato ZONA PRIORIDAD PNUD
72 Magdalena Santa Marta SIERRA NEVADA
73 Meta La Macarena MACARENA
14
74 Meta Lejanías MACARENA
75 Meta Mapiripán MACARENA
76 Meta Mesetas MACARENA
77 Meta Puerto Gaitán MACARENA
78 Meta Puerto Rico MACARENA
79 Meta San Juan De Arama MACARENA
80 Meta Uribe MACARENA
81 Meta Vista Hermosa MACARENA
82 Nariño Barbacoas PACIFICO NARIÑENSE
83 Nariño El Charco PACIFICO NARIÑENSE
84 Nariño Francisco Pizarro PACIFICO NARIÑENSE
85 Nariño Ipiales 0
86 Nariño La Tola PACIFICO NARIÑENSE
87 Nariño Magüi Payán PACIFICO NARIÑENSE
88 Nariño Mosquera PACIFICO NARIÑENSE
89 Nariño Olaya Herrera PACIFICO NARIÑENSE
90 Nariño Pasto 0
91 Nariño Puerres 0
92 Nariño Roberto Payán PACIFICO NARIÑENSE
93 Nariño San Andrés De Tumaco PACIFICO NARIÑENSE
94 Nariño San Lorenzo 0
95 Nariño Santa Bárbara PACIFICO NARIÑENSE
96 Norte De Santander Ábrego CATATUMBO
97 Norte De Santander Convención CATATUMBO
98 Norte De Santander El Carmen CATATUMBO
99 Norte De Santander El Tarra CATATUMBO
100 Norte De Santander Hacarí CATATUMBO
101 Norte De Santander La Playa CATATUMBO
102 Norte De Santander Ocaña CATATUMBO
103 Norte De Santander San Calixto CATATUMBO
104 Norte De Santander Sardinata CATATUMBO
105 Norte De Santander Teorama CATATUMBO
106 Norte De Santander Tibú CATATUMBO
107 Quindío Armenia ZONA PRIORIDAD PNUD
108 San Andrés Y Providencia Providencia SAN ANDRES Y PROVIDENCIA
109 San Andrés Y Providencia San Andrés SAN ANDRES Y PROVIDENCIA
110 Santander Aratoca ZONA PRIORIDAD PNUD
111 Santander Barichara ZONA PRIORIDAD PNUD
15
112 Santander Cabrera ZONA PRIORIDAD PNUD
113 Santander Cepitá ZONA PRIORIDAD PNUD
114 Santander Charalá ZONA PRIORIDAD PNUD
115 Santander Coromoro ZONA PRIORIDAD PNUD
116 Santander Curití ZONA PRIORIDAD PNUD
117 Santander Encino ZONA PRIORIDAD PNUD
118 Santander Jordán ZONA PRIORIDAD PNUD
119 Santander Mogotes ZONA PRIORIDAD PNUD
120 Santander Ocamonte ZONA PRIORIDAD PNUD
121 Santander Onzaga ZONA PRIORIDAD PNUD
122 Santander Páramo ZONA PRIORIDAD PNUD
123 Santander Pinchote ZONA PRIORIDAD PNUD
124 Santander San Gil ZONA PRIORIDAD PNUD
125 Santander San Joaquín ZONA PRIORIDAD PNUD
126 Santander Valle De San José ZONA PRIORIDAD PNUD
127 Santander Villanueva ZONA PRIORIDAD PNUD
128 Sucre Chalán MONTES DE MARIA
129 Sucre Coloso MONTES DE MARIA
130 Sucre Guaranda LA MOJANA
131 Sucre Majagual LA MOJANA
132 Sucre Ovejas MONTES DE MARIA
133 Sucre San Onofre MONTES DE MARIA
134 Sucre Sucre LA MOJANA
135 Sucre Tolú Viejo MONTES DE MARIA
136 Tolima Melgar ZONA PRIORIDAD PNUD
137 Vichada Puerto Carreño FRONTERA
138 Arauca GOBERNACION ZONA PRIORIDAD PNUD
139 Chocó GOBERNACION ZONA PRIORIDAD PNUD
140 Nariño GOBERNACION PACIFICO NARIÑENSE
141 Quindío GOBERNACION ZONA PRIORIDAD PNUD
142 Tolima GOBERNACION ZONA PRIORIDAD PNUD
Fuente: Tablero de control proyecto ICBF – PNUD, 2014.
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Capítulo 2. PRINCIPALES ACUERDOS DEL COMITÉ TÉCNICO PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO
Para hacer posible la ejecución del Acuerdo, es importante mencionar que hubo numerosas reuniones
y jornadas de trabajo para acordar el POA, las cuales se resumen en la siguiente tabla.
Tabla 5 Resumen de actividades, ajustes, coberturas y productos POA 2014, Convenio PNUD – ICBF
Fecha comité técnico Componentes POA / Plan de trabajo Coberturas / comentarios
Acta No. 1.
10 de enero de 2014
1. Territorios y nivel nacional fortalecidos
en la gestión del SNBF.
2. Sistema de información y gestión
territorial implementados.
3. Acciones de la política de
reconciliación a favor de niños, niñas y
adolescentes implementadas en el
territorio.
-Se priorizan, con el fin de posicionar
la política de reconciliación a nivel
nacional, los siguientes territorios
estratégicos de intervención: 15
municipios de La Guajira con énfasis
en Dibulla; los pueblos indígenas de la
Sierra Nevada de S.M. (Magdalena,
Cesar, La Guajira); 6 municipios del
occidente de Caldas, Norte de
Santander con énfasis en la zona de
Catatumbo, Necoclí, Antioquia y
Riachuelo, Santander y otros por
definir.
Acta No. 2.
15 de enero de 2014
1. Territorios y nivel nacional fortalecidos
en la gestión del SNBF.
2. Sistema de información y gestión
territorial implementados.
3. Acciones de la política de
reconciliación a favor de NNA
implementadas en el territorio.
-Se sugiere hacer transferencia a 204
centros zonales focalizados en 159
municipios bajo un criterio de un
municipio focalizado por centro zonal,
al menos un municipio focalizado por
asesor y un asesor para Bogotá.
- ICBF sugiere que la PP de
Reconciliación se transversalise en las
5 líneas estratégicas del SNBF.
Acta No. 3.
28 de enero de 2014
Desde la sub-dirección de articulación
nacional del SNBF se presenta el plan de
trabajo a partir de las siguientes acciones:
1. Acompañar la Red Nacional de
Participación de niños y niñas, y el
consejo internacional en aspectos técnicos
y metodológicos.
2. Construcción de documentos técnicos e
implementación en territorio de la Guía de
primera infancia, formulación de planes
de desarrollo.
3. Fortalecer técnicamente las 42
instancias de participación de niños y
niñas.
La dirección del SNBF solicita al
convenio realizar una entrega en
paralelo con los asesores nacionales
del ICBF con el ánimo de consolidar la
línea de base de los territorios y como
insumo para entregar a los directores
regionales y aportar a la construcción
del POA.
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4. Apoyar la implementación de la Red
Territorial de Protección Integral
5. Articular acciones del componente de
reconciliación dentro de los productos
establecidos en el componente de
Territorios y nivel nacional.
6. Diseñar indicadores de reconciliación e
implementación de las líneas estratégicas
de la Política de Reconciliación.
7. Gestión de una adición al convenio para
apoyar implementación directa de la PP
de reconciliación en los municipios de
Necoclí, Charalá (Riachuelo) y la
Gabarra.
Acta No. 4
12 de febrero de 2014
1. Territorios y nivel nacional fortalecidos
en la gestión del SNBF.
2. Sistema de información y gestión
territorial implementados.
3. Acciones de la política de
reconciliación a favor de NNA
implementadas en el territorio.
Ver en adjunto PDF de revisión y
ajustes actividades del POA –
Convenio 2014.
Acta No. 5
30 de abril de 2014
Durante el desarrollo de la reunión la
dirección del SNBF contextualiza las
líneas de trabajo identificadas para el
periodo 2014 – 2016:
1. Fortalecimiento a Defensores de
Familia
2. Proyectos de infancia, adolescencia y
familia, formulados participativamente y
en el marco del proceso de gestión en los
territorios priorizados.
3. Acciones de la política de
reconciliación a favor de NNA
implementadas en el territorio.
Durante la reunión se propone realizar
procesos de trabajo articulado con
referentes, directores regionales y
asesores PNUD. La premisa del
proyecto 2014 es dar continuidad al
proceso de fortalecimiento con un
nuevo enfoque orientado a la gestión
de planes y proyectos para la
protección integral de NNA.
Acta No. 6
30 de abril de 2014
Se presentan avances de la
implementación territorial de las acciones
del POA:
1. Fortalecimiento a Defensores de
Familia: se diseñó el plan para el
desarrollo del componente con los temas:
proceso administrativo de
restablecimiento de derechos y
afianzamiento de la participación de los
defensores de familia como integrantes y
articuladores del SNBF.
2. Proyectos de infancia, adolescencia y
familia, formulados participativamente y
en el marco del proceso de gestión en los
Ajuste de cobertura: Caldas. Se acogen
los cambios realizados en el
departamento, así: Riosucio, Viterbo,
Belalcázar, Risaralda, Anserma, San
José, Filadelfia y Supía.
Cesar. Se manifiestan dificultades para
avanzar en asistencia técnica con la
alcaldía de Valledupar. Se mantiene
asistencia a los municipios de Manaure
y Astrea. Cundinamarca. Se solicita
apoyar con acompañamiento desde el
proyecto a algunos territorios del
departamento. Una vez analizada la
capacidad operativa del equipo se
18
territorios priorizados: se propuso realizar
la ruta en territorio teniendo en cuenta los
siguientes aspectos: diagnóstico,
situación de derechos (PP), oferta y
demanda de servicios, concertación,
intervenciones, seguimiento,
sistematizaciones.
3. Acciones de la política de
reconciliación a favor de NNA
implementadas en el territorio: de acuerdo
con el compromiso en el acta anterior se
incluyó el tema de participación en la
primera ronda de macro talleres, donde se
entregaron lineamientos respecto a la
conformación y fortalecimiento de las
mesas de participación articuladas a
través de las mesas de infancia y
adolescencia.
podrá atender un conjunto de
municipios a concertar con los
asesores del SNBF.
Acta No. 7
20 de agosto de 2014
1. Fortalecimiento a Defensores de
Familia: la dirección del SNBF informa
que no se realizará el evento nacional con
Defensores de Familia. PNUD continuará
realizando la sensibilización en la
prestación del servicio y fortalecimiento
del SNBF en puesto de trabajo.
2. Proyectos de infancia, adolescencia y
familia, formulados participativamente y
en el marco del proceso de gestión en los
territorios priorizados: PNUD informa
que la meta esperada para este
componente es de un 80% en perfiles de
los proyectos de los territorios
intervenidos para la vigencia 2014.
3. Acciones de la política de
reconciliación a favor de NNA
implementadas en el territorio: la
subdirección SAN del SNBF manifiesta
que el consultor para el postconflicto y
reconciliación ha hecho dos propuestas
estratégicas al ICBF y solicita del PNUD
apoyo operativo para el desarrollo de los
diálogos con NNA: 1- Foros de
sensibilización y actualización de
acciones del postconflicto. 2- Fase
experimental del postconflicto y
construcción de paz. Realizados en 4
municipios. PNUD apoya puesta en
marcha, operatividad, metodología y
sistematización de la actividad en los 4
municipios priorizados.
Ajuste en la focalización del proyecto:
se acuerda acompañamiento técnico
por parte del PNUD en los siguientes
municipios adicionales: Plato
(Magdalena), Astrea y Manaure
(Cesar). En cuanto a Santa Marta y
Valledupar, el PNUD realizará
acompañamiento técnico por
demanda.
19
Acta No. 9
20 de noviembre de
2014
Se hace ajuste del POA para el periodo
diciembre 2014 – marzo 2015. Juan
Guillermo Alba, subdirector de
articulación territorial del SNBF
consultará la posibilidad de extender la
ejecución del convenio a marzo de 2015 y
propone las siguientes actividades a
desarrollar:
-Evaluación de la operación del SNBF:
revisar la viabilidad de los componentes,
resultados de la implementación del
SNBF en los territorios y realizar una
propuesta de gestión de calidad en el
marco del sistema.
-Rendición Pública de Cuentas: realizar
proceso de socialización de la
metodología propuesta por la mesa
nacional a través de talleres en ciudades
capitales y regionales con enfoque
diferencial.
-RTPI: consolidación de la Red
Territorial de Protección Integral
nacional, finalización de los eventos
regionales pendientes y taller nacional.
-Transición de gobiernos: cómo articular
la estrategia del PNUD con el tema de
infancia y adolescencia. Construcción
metodológica, pilotos, líneas de programa
de gobierno para aplicar en territorio a
mayo de 2015 e inclusión de temas en
planes de desarrollo territoriales.
Finalmente, se ejecuta el acuerdo con el POA aprobado en el Comité Técnico del 30 de abril de
2014
Fuente: Actas de Comités Técnicos, Convenio ICBF – PNUD, 2014.
20
Capítulo 3. COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LOS DEFENSORES DE
FAMILIA
Defensores de Familia Fortalecidos e Integrados Localmente en la Gestión del SNBF
En el componente 1 del POA se estableció desarrollar acciones encaminadas a fortalecer a los
Defensores de Familia en todo el territorio nacional, en lo pertinente al proceso administrativo de
restablecimiento de derechos, y afianzar la participación de éstos como integrantes y articuladores
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, para lo cual se propuso el plan de trabajo anexo.
Anexo 2 Plan de Trabajo
Para llevar a cabo las actividades correspondientes al fortalecimiento de los 1.123 defensores de
familia, en relación con el proceso administrativo de protección, el ICBF dispone inicialmente realizar
tres macro talleres en las ciudades de Valledupar, Manizales y Cúcuta. Para ello, se llevaron a cabo 3
reuniones con el equipo de la Coordinación de autoridades administrativas del ICBF, con el fin de
tomar las decisiones respecto a la priorización de temáticas a desarrollarse y la distribución de los
defensores por centro zonal en todo el país, garantizando la prestación del servicio y la asistencia por
grupos a los eventos.
Anexo 3 Actas de reuniones, tabla de priorización de temáticas
A continuación, teniendo como insumos la tabla de priorización de temáticas y las sugerencias de
ponentes en cada tema, se construyó la agenda, se realizaron los contactos con los expertos, se
desarrollaron las correspondientes reuniones de coordinación logística y metodológica con cada uno
de ellos y se iniciaron las gestiones de cotización de materiales y apoyos publicitarios necesarios.
Anexo 4 Agenda Inicial
El Subdirector de Articulación Territorial del SNBF del ICBF informa sobre la ampliación del número
de talleres a realizarse con los defensores, de 3 se aumenta a 5, en las ciudades de Manizales, Cúcuta,
Montería, Valledupar y Pasto, lo cual implicó ajustar la metodología y el ejercicio de distribución de
defensores por evento.
Anexo 5 Distribución 5 eventos
El 18 de mayo de 2014, se lleva a cabo una reunión con la Directora de Protección Nacional del ICBF,
con el fin de socializar los avances, el proceso desarrollado hasta ese momento y la agenda propuesta
21
a desarrollar en los macro-talleres. Esta información debía escalar a la Secretaría General y ser
aprobada para su ejecución final.
En comité de fecha 30 de agosto, el ICBF informa que la Dirección General ha decidido que se realice
un evento general bajo el formato de congreso, lo cual implica convocar a ponentes internacionales.
Finalmente, el ICBF decide no llevar a cabo estas acciones en pro del fortalecimiento a Defensores
de Familia, por tanto, la actividad no se realiza.
Anexo 6 Informe comparativo eventos y presentación
Asimismo, en relación con el segundo objetivo: afianzar la participación de los defensores de familia
como integrantes y articuladores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, las acciones se
desarrollaron desde el mes de mayo, pese a las dificultades en la toma de decisiones por parte del
ICBF. Para tal efecto, la asesora nacional del PNUD llevó a cabo capacitaciones al equipo nacional y
de asesores territoriales frente al Proceso administrativo de restablecimiento de derechos, en aras de
socializar el ámbito de trabajo de los defensores y apoyar su accionar en torno al SNBF.
Anexo 7 Guías y talleres
De tal manera, se diseñaron las guías para el taller estándar y la correspondiente para el trabajo con
Defensores. Es así, como de los 22 territorios priorizados se realizaron 7 talleres con Defensores y
Comisarios de Familia en los Departamentos de Cesar, Norte de Santander; Santander, Bolívar, Meta,
Chocó, Magdalena y Vichada.
Anexo 8 soportes de talleres
Adicionalmente, se desarrollaron acciones de asistencia técnica en puesto de trabajo con defensores
de familia, lográndose una cobertura de 167 defensores, 230 personas de los equipos de las
defensorías y 304 Comisarios de Familia, lo cual se puede verificar en los tableros de control y
reportes de asesores territoriales
Anexo 9 Presentación
22
Capítulo 4. COMPONENTE APOYO A LA PREPARACIÓN DEL PROCESO DE
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
Fotografía 1 Actividades de Rendición Pública de Cuentas en Huila
Fuente: Convenio PNUD – ICBF, 2015.
Para el segundo semestre de 2014, el PNUD se involucró de manera activa en la preparación del
Proceso de Rendición Pública de Cuentas Territorial, sobre la Garantía de los Derechos de la Infancia,
la Adolescencia y la Juventud, e inició su participación en la Mesa Técnica liderada por UNICEF,
acompañando permanentemente al ICBF en la construcción de documentos metodológicos e
instrumentos que hacen parte de la implementación de la estrategia.
Este acompañamiento se realizó a partir de la revisión de los sistemas de información y los diferentes
indicadores que las entidades del orden nacional alimentan en el marco de la Mesa Técnica de
Indicadores. Bajo este entendido, el PNUD asistió a las jornadas de trabajo que realizaron entidades
como la Superintendencia de Servicios Públicos, el Ministerio de Educación Nacional, la Unidad para
la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y el ICBF, en donde se conocieron los sistemas de
información de estas entidades y los indicadores; además, se recopiló la información necesaria para
realizar el proceso de selección y validación de la batería final.
23
En el mes de octubre de 2014, el PNUD asistió a la Mesa Nación –Territorio, liderada por la Mesa
Técnica de Rendición Pública de Cuentas, la cual contó con la participación de entidades del orden
nacional como la Procuraduría General de la Nación, el ICBF, el DNP, la Federación Nacional de
Departamentos, la Dirección Nacional de Juventud “Colombia Joven”, la Contraloría General de la
República, el Departamento Administrativo de la Función Pública, la Escuela Superior de
Administración Pública – ESAP, UNICEF, entre otras; y los representantes de los departamentos de
Cundinamarca, Nariño, Quindío, Antioquia y Bogotá. En la Mesa Nación – Territorio se definió los
lineamientos, se validaron las herramientas diseñadas para el segundo Proceso de Rendición Pública
de Cuentas – RPC y se revisaron la totalidad de los indicadores sociales propuestos por la
Procuraduría General de la Nación, 2012-2015. Durante la jornada se conformaron mesas de trabajo,
en las cuales se distribuyeron los indicadores por categorías de derecho, y se analizaron las
dificultades que tenían los municipios para acopiar la información, realizar desagregaciones,
pertinencia del indicador en el contexto territorial y el análisis diferencial.
Adicionalmente, la Procuraduría General de la Nación presentó la maqueta preliminar de la
plataforma web para el reporte en línea de la información de los indicadores, en el marco del Modelo
de Vigilancia Superior.
Mesa de Participación para la Rendición Pública de Cuentas
Fotografía 2 Actividades de Rendición Pública de Cuentas en Huila
Fuente:
Convenio PNUD – ICBF, 2015.
24
Desde el mes de septiembre de 2013, el Equipo de Fortalecimiento al SNBF y el PNUD ofrecieron
asistencia técnica y metodológica a la Mesa de Trabajo de Participación, conformada por ICBF,
UNICEF, Colombia Joven, Escuela Superior de Administración Pública, Federación Colombiana de
Municipios y Contraloría General de la Nación, para la elaboración del documento que hace parte
de la caja de herramientas de participación y movilización social de niños, niñas, adolescentes y
jóvenes, en el marco de la Rendición Pública de Cuentas Territorial, 2012-2015. Este documento
brinda instrumentos para motivar la participación efectiva de niñas, niños, adolescentes y jóvenes
en el proceso de la Rendición Pública de Cuentas territorial a realizarse en el año 2015.
En las reuniones se discutieron los lineamientos y la metodología que orienta la participación de esta
población en la RPC; los cuales se concretaron en el mencionado documento, diferenciando las
estrategias por cada ciclo de vida: primera infancia, infancia, adolescentes, juventud y adultos. El
Equipo del PNUD ha venido acompañando y asistiendo a las reuniones de las Mesas de Trabajo de
Participación para asesorar en la construcción del documento general, y, puntualmente, ha contribuido
en la elaboración de una propuesta metodológica para la participación de la población adolescente.
La propuesta metodológica elaborada por el PNUD para la participación de adolescentes contiene los
siguientes puntos:
Las 4 horas de taller deben ser focalizadas para obtener resultados concretos y acordes al
tiempo disponible, de forma que permitan obtener un insumo válido para entablar un primer
diálogo de rendición pública de cuentas con las autoridades locales.
Los objetivos fundamentales de este taller, son:
- Explicar qué es la RPC a los adolescentes y la importancia de su participación en estos
espacios, entendiéndose como un primer paso que debe continuar y fortalecerse en el futuro.
- Crear un ambiente de respeto, diversión, sinceridad y libertad, que permita la participación
auténtica de los adolescentes, donde ellos y ellas comprendan claramente qué estamos
haciendo, por qué y para qué lo hacemos. La creación de un ambiente propicio es fundamental
para que los aportes de los adolescentes respondan a sus verdaderas problemáticas, intereses,
preguntas o sugerencias sin temor a equivocarse o diferir con los otros.
- Recoger insumos, preguntas y aportes generales de los adolescentes frente a las autoridades
locales, para cuestionar y mejorar el desempeño de las mismas desde sus percepciones,
intereses y expresiones.
- Entablar un primer diálogo entre el grupo de adolescentes y las autoridades locales, que
responda a las inquietudes y aportes particulares que surgieron de los talleres y que motive la
participación significativa de adolescentes en la Audiencia Pública.
25
El documento final hace parte de la caja de herramientas del Proceso de RPC, y es el soporte teórico
para la puesta en práctica de talleres y actividades que fortalezcan la participación de niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y adultos en el proceso, en los municipios y departamentos del territorio
nacional, durante el 2015.
Anexo 10 Rendición Pública de Cuentas
Durante el 2015, el PNUD continuó con asistencia permanente y sistemáticamente a las sesiones de
trabajo de la Mesa Nacional de Rendición de Cuentas convocadas por UNICEF, participando en la
definición de objetivos, contenidos, características y componentes del proceso. Adicionalmente, el
PNUD brindó apoyo en la elaboración de la metodología de transferencia del proceso de Rendición
Pública de Cuentas a los territorios, la construcción de los contenidos temáticos en la fase de análisis
y generación de información y la elaboración de la caja de herramientas que se emplea a nivel
nacional, en todas las fases del proceso.
Durante el primer trimestre de 2015, en el marco de la alianza PNUD – ICBF, se realizaron talleres
en los territorios focalizados para fortalecer las capacidades de los equipos territoriales del SNBF y
de las administraciones locales en el análisis de indicadores de infancia y adolescencia, con el fin de
proporcionar elementos básicos para la recolección, análisis y presentación de la información
concerniente a los indicadores. Esto como resultado de la publicación de la batería de indicadores
situacionales por parte de la Procuraduría General de la Nación.
El objetivo de los talleres fue desarrollar y fortalecer habilidades técnicas en los integrantes de las
administraciones locales para el análisis de indicadores de gestión pública, con énfasis en la temática
de infancia y adolescencia, y brindar herramientas para la toma de decisiones. Es de destacar que el
PNUD realizó un taller piloto en el municipio de Piedecuesta (Santander), con el equipo de la
administración local, en el cual se aplicó la metodología para realizar los ajustes y complementar los
contenidos temáticos.
Los resultados de estos talleres fueron:
Sensibilización acerca de la importancia de la información estratégica local para la Garantía
de Derechos y en la formulación de los programas y planes de gobierno, con los equipos
locales de las alcaldías y los organizaciones de la sociedad civil interesados en el Proceso de
Rendición Pública de Cuentas.
Fortalecimiento del marco conceptual y el proceso técnico de los indicadores de gestión
pública, con énfasis en la temática de infancia y adolescencia.
Fortalecimiento de la capacidad técnica de las entidades territoriales desde la organización y
la producción de información estratégica de calidad.
Conocimiento de instrumentos para la gestión y el fortalecimiento de la capacidad técnica,
que contribuyen al análisis de indicadores y a una mejor comprensión de la realidad de los
niños, niñas y adolescentes.
Como resultado del 2015, el proyecto PNUD – ICBF logró que en 137 municipios priorizados, de
26
142 establecidos para la intervención, se capacitaran los equipos técnicos en el análisis de los
indicadores de infancia y adolescencia, como actividad preparatoria para la fase 2 de la RPC,
denominada “gestión y análisis de información”. El cumplimiento de esta meta fue de 96%.
Gráfico 1 Municipios capacitados en análisis de indicadores de infancia y adolescencia
Fuente: Convenio PNUD – ICBF, 2015.
Fortalecimiento Técnico a los Equipos Territoriales
Resultado del trabajo del PNUD en la Mesa Nacional de Rendición de Cuentas es el diseño
de una estrategia para guiar a los departamentos por las generalidades del proceso, los
lineamientos y la caja de herramientas, con el objetivo de replicar y fortalecer a los equipos
locales en aspectos relacionados con la RPC.
En abril de 2015, el PNUD acompañó al equipo líder de la Mesa Nacional a la ciudad de
Quibdó, en la realización de un ejercicio piloto de aplicación de la metodología del taller, en
el cual se brindaron los lineamientos del proceso, y sirvió de base para la réplica en los demás
departamentos del país. Este ejercicio se desarrolló durante un día con funcionarios de la
Gobernación del Chocó, de la Alcaldía de Quibdó y los gobiernos locales de algunos
municipios. Como resultado de la jornada se obtuvieron los ajustes finales y la aprobación
definitiva de la metodología y la caja de herramientas para iniciar el proceso formal de
entrenamiento a los formadores, quienes serían la pieza fundamental de réplica del proceso
de RPC.
El ICBF y el PNUD convocaron a los miembros de los equipos territoriales del SNBF de
todo el país a un taller denominado “Formador de Formadores”, los días 28 y 29 de abril en
la ciudad de Bogotá. En este evento se presentaron la metodología y los contenidos para ser
socializados en cada entidad territorial.
27
La metodología se diseñó a partir de la definición de cuatro momentos relevantes que
constituyen el proceso: el primero, consiste en sensibilizar y motivar a los actores sociales e
institucionales para la RPC e incentivar la participación ciudadana de los niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y organizaciones de la sociedad civil. La segunda fase, corresponde a
la generación y análisis de información por parte de los territorios, sobre cómo ha
evolucionado el cumplimiento de las metas frente a la garantía de derechos, a partir de
indicadores situacionales armonizados con el Modelo de Vigilancia Superior de la
Procuraduría. A partir de esto, se plantearon 3 criterios de análisis:
Análisis a partir de la cadena de resultados.
Análisis con enfoque de derechos “4 As”.
Análisis a partir de determinantes de equidad.
De otra parte, se presentaron los criterios para realizar el cálculo y el análisis de indicadores
de gasto público para la RPC territorial, y en lo que se refiere, específicamente, a gasto
público en niñez y juventud.
La fase 3 contiene el proceso de encuentros estratégicos de diálogo ciudadanos y audiencias
públicas, en los que se busca generar espacios de diálogo para dar explicaciones y
justificaciones o responder a las inquietudes de los ciudadanos, que permitan retroalimentar
la gestión de los mandatarios.
Por último, se presentó el material correspondiente a la cuarta fase, que hace referencia a la
sostenibilidad y evaluación donde se afianza el proceso de RPC, como una expresión de
control social y de diálogo permanente con la ciudadanía.
Se resalta del taller que los equipos técnicos tanto del ICBF como de PNUD, fortalecieron
sus capacidades para iniciar el proceso de RPC en sus territorios, alcanzando la capacidad
necesaria para articularse con las gobernaciones de sus departamentos e iniciar el proceso de
transferencia de capacidades a los equipos municipales.
El PNUD acompañó los siguientes departamentos en los talleres para transferir los
lineamientos para el PRC territorial:
28
Tabla 6 Municipios capacitados en análisis de indicadores de infancia y adolescencia
Antioquía Guainía Arauca Tolima Caquetá Magdalena
Atlántico Santander Caldas Cauca Huila Sucre
Vichada Norte de Santander Cesar Meta Nariño San Andrés y Providencia
Risaralda
Fuente: Tablero de control PNUD, 2015.
Con respecto a la preparación del proceso de RPC, el PNUD ha continuado con el
fortalecimiento al ICBF, posterior a los talleres departamentales, realizando talleres
subregionales en los departamentos de Nariño y Cauca. En estos talleres se brinda un
acompañamiento más detallado al proceso y a los equipos locales de las alcaldías.
En la Tabla 6, se describe la distribución territorial de apoyo a las entidades nacionales para
el proceso de Rendición Pública de Cuentas, donde se definieron niveles de intervención.
Estos responden a un reconocimiento de la capacidad técnica de los municipios y
departamentos en el proceso de Rendición de Cuentas. Los niveles son los siguientes:
Nivel 1: Son departamentos con una arquitectura institucional fuerte y a la fecha han
comenzado su proceso de preparación y organización para la RPC. El acompañamiento estará
enfocado a la presentación general del proceso de RPC en los eventos de encuentros de
Gobernadores, Alcaldes, Secretarios y los talleres departamentales, además del seguimiento
Algunas actividades en el proceso RPC Convenio SNBF - PNUD
Socialización de la metodología y preparación de territorios para el proceso de rendición pública
de cuentas.
Talleres de sensibilización en análisis de indicadores de infancia y adolescencia.
Participación en la mesa nacional Hechos y Derechos: Apoyos metodológicos y ejercicios
piloto.
Taller de facilitador de facilitadores: Construcción de rutas territoriales y articulación de
acciones.
Talleres departamentales y regionales: Logística y desarrollo técnico.
Realización de eventos departamentales y regionales.
29
en el avance. Con ellos se busca trabajar en la promoción de la cooperación horizontal con
otros departamentos.
Nivel 2: Son territorios con una capacidad técnica moderada. El acompañamiento se realizará
posterior a los encuentros departamentales y estará determinado a la demanda de temas
específicos o apoyo para la asistencia técnica a municipios.
Nivel 3: Son departamentos con una capacidad técnica baja que requieren capacitación y
asesoría permanente desde el inicio del proceso.
En el marco de la alianza ICBF – PNUD, se brindó asistencia técnica a las entidades
territoriales asignadas a nivel regional, departamental y municipal.
Tabla 7. Resumen del proceso de implementación de los lineamientos RPC en territorio
Líder Departamento Interv Punto focal Gobernación Fecha taller
fortalecimiento
equipo líder
Gobernación
Fecha del taller
Departamental
No. de
participantes
ICBF -
PNUD
Antioquia 1* Gerencia de I y A 12/05/2015 11-12/06/2015 250
ICBF -
PNUD
Arauca 1 Sec. Planeación.
Profesional de I y A.
02/06/2015 03/06/2015 55
ICBF -
PNUD
Atlántico 2 Sec. Capital social. 07/05/2015 08/05/2015 57
ICBF -
PNUD
Bolívar 3 Sec. del interior. 26/05/20115 27/05/2015 140
ICBF -
PNUD
Caldas 1 Sec. Desarrollo social 16/06/2015 17/06/2015 115
ICBF -
PNUD
Caquetá 3 Sec. Técnica de política
social.
10/05/2015 11/05/2015 114
UNICEF -
PNUD
Cauca 3 Oficina de planeación. 03/06/2015 04/06/2015 150
ICBF -
PNUD
Cesar 2 Oficina de política
social.
14/05/2015 15/05/2015 30
UNICEF -
MESA
H Y D piloto
Chocó 3 Sec. Integración social. 15/04/2015 16/04/2015 90
ICBF -
PNUD
Guainía 3 Sec. de gobierno. 14/05/2015 15/05/2015 20
COLOMBIA
JOVEN -
ICBF -
PNUD
Huila 2 Sec. Planeación. Oficina
de mujer y familia.
04/05/2015 05/05/2015 120
30
Líder Departamento Interv Punto focal Gobernación Fecha taller
fortalecimiento
equipo líder
Gobernación
Fecha del taller
Departamental
No. de
participantes
UNICEF -
ICBF -
PNUD
La Guajira 3 Sec. Planeación. 26/05/2015 27/05/2015 85
COLOMBIA
JOVEN -
ICBF -
PNUD
Magdalena 3 Sec. Planeación. Coord.
de I y A .
27/05/2015 28/05/2015 92
ICBF -
PNUD
Meta 2 Sec. Social- Gerencia de
I y A
13 Y 20 DE
mayo
14y21/05/2015 114
ICBF -
PNUD
Nariño 3 Sec. de género e
inclusión social.
25 de mayo 26 de mayo, 2,
junio, 4 de
junio, 10 de
junio y 9 de
junio.
105
ICBF -
PNUD
Norte de
Santander
2 Sec. Planeación. 21/05/2015 22/05/2015 90
ICBF -
PNUD
Quindío 1 Sec. de familia. 21/05/2015 22/05/2015 40
ICBF -
PNUD
Risaralda 1 Sec. Desarrollo social 17/06/2015 18/06/2015 110
ICBF -
PNUD
San Andrés y
Providencia
3 Sec. Planeación. 10/05/2015 20/05/2015 20
ICBF -
PNUD
Santander 1 Sec. de desarrollo -
asesora de I y A.
19/05/2015 20/05/2015 114
ICBF -
PNUD
Sucre 3 28/05/2015 29/05/2015 97
ICBF-
PNUD
Tolima 1 Sinergia por la infancia. 20/05/2015 21/05/2015 90
ICBF-PNUD Vichada 3 Sec .de asuntos
indígenas.
10/05/2015 11/05/2015 20
TOTAL 23/01/1900 23/01/1900 2.218
Fuente: Mesa Nacional de Rendición Pública de Cuentas, 2015
Anexo 11 Relatorías y ayudas memorias.
31
Capítulo 5 COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN DE
PROYECTOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS
En desarrollo de este componente en el país, y con el propósito de generar un proceso coherente y
sostenible frente a la formulación, gestión e implementación de la Política Pública de Primera
Infancia, Infancia y Adolescencia, se abordó una ruta metodológica que integra los procesos de
identificación de oferta territorial y definición de prioridades, con miras a la formulación de
proyectos.
Las actividades implementadas en los territorios contaron con la participación directa de los referentes
regionales y locales del ICBF, así como funcionarios de las administraciones municipales y
departamentales, quienes fueron agentes importantes en la dinamización de los procesos.
Esto se logró teniendo en cuenta las dinámicas territoriales, en el marco de las mesas de infancia y
adolescencia. A continuación se presenta un ejemplo de ruta de implementación de PPIA desarrollada
en el proyecto.
Diagrama 1 Modelo de ruta de implementación de Política de Infancia y Adolescencia
Fuente: Elaboración Dalia Delgado, Proyecto ICBF – PNUD, 2015.
32
Como se muestra en la ruta, todas las actividades iniciaron con la actualización de los diagnósticos
de infancia y adolescencia de los 142 territorios, dando claridad a los equipos técnicos acerca de las
prioridades a trabajar.
Diagnósticos de infancia, adolescencia y familia de los territorios priorizados,
armonizados con la oferta de servicios institucionales
Como punto de partida y línea de base de las actividades a desarrollar, en el territorio se logró
actualizar 96 diagnósticos de infancia y adolescencia. Estos fueron insumos determinantes para la
identificación de prioridades, tales como:
Abuso sexual
Altos índices de mortalidad materna
Consumo SPA
Déficit de atención en salud
Desescolarización
Desnutrición
Dificultades en atención psicosocial
Educación rural- etnia
Embarazo en adolescentes
Mortalidad infantil
Pautas de crianza
Reclutamiento forzado
Reconocimiento de paternidad
Sistema de responsabilidad penal para adolescente
Trabajo infantil
Uso del tiempo libre
Violencia intrafamiliar
Durante el desarrollo de estas actividades, se lograron procesos de actualización de indicadores de
infancia y adolescencia, apropiación y articulación de los agentes del SNBF y liderazgo en el tema
en cada uno de los territorios intervenidos.
33
Proyectos de Infancia, Adolescencia y Familia Formulados Participativamente, en
Proceso de Gestión en los Territorios Priorizados
Una vez validados los diagnósticos y revisadas las políticas públicas donde existían, se inicia el
proceso de implementación de éstas con la elaboración de los proyectos para la garantía de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes. Estos procesos se desarrollaron de manera participativa
y con la articulación de los agentes del SNBF en los territorios.
A continuación se describe la población beneficiada, los recursos y las temáticas que se definieron en
el proceso de formulación de los proyectos:
Tabla 8 Población y recursos de los proyectos formulados
Número total de proyectos 56
Total recursos requeridos para la implementación de los
proyectos
$ 34.105.712.346,74
Población de niños, niñas y adolescentes que potencialmente se
benefician con los criterios priorizados
1.319.253
Población potencial 3.235.459
Fuente: Tablero de control PNUD, 2014.
Como se muestra en la Tabla 7, el total de recursos por diferentes fuentes de financiación que se
requieren para implementar los proyectos, es de $34.105.712.346,74, para un total de población
potencial de 3.235.459.
De igual manera, las temáticas abordadas en los proyectos se relacionan a continuación:
Tabla 9 Relación de temáticas abordadas por los proyectos
Temáticas Cantidad de Proyectos
Fortalecimiento educativo 10
Arte y Deporte 9
Prevención de sustancias Psicoactivas 8
Seguridad alimentaria 7
Garantía de derechos de niños, niñas y
adolescentes
7
Prevención de embarazo en adolescentes 5
Prevención de violencia intrafamiliar y
sexual
4
Salud 3
34
Temáticas Cantidad de Proyectos
Prevención del reclutamiento forzado de
niños y niñas
2
Prevención del Trabajo Infantil 1
TOTAL 56
Fuente: Tablero de control PNUD, 2014.
Es de mencionar, que el alcance del convenio, en el marco de este componente, era la formulación
de 13 proyectos (al menos 1 por zona priorizada); sin embargo, se logró avanzar en algunos casos en
fase posterior a la formulación:
Tabla 10 Número de Proyectos según el Estado en el cual quedan al finalizar el Convenio
Estado en el cual quedan los proyectos No. De proyectos
1 Proyecto registrado ante entidad privada para financiación. 1
2 Registrados en banco de proyectos 37
3 Proyectos aprobados 15
4 Proyectos formulados 3
5 Total 56
Fuente: Tablero de Control PNUD, 2014
Tabla 11 Ejemplo de la gestión de un proyecto específico
PROYECTO: DISMINUCIÓN DE CASOS DE MALTRATO INFANTIL EN LA COMUNIDAD PAUJIL.
PROYECTO NIBDÁ: COMUNIDAD PAUJIL MULTIPLICADORA DE PROTECCIÓN DE NIÑOS,
NIÑAS, ADOLESCENTES Y MUJERES GESTANTES DEL PUEBLO PUINAVE*
Diagnóstico: Por interés de la Asociación del Consejo Regional Indígena del Guainía – Asocrigua, se
identificaron diversas problemáticas que afectan a la población, entre ellas la falta de prácticas de
salubridad y hábitos de higiene, así como otras problemáticas relacionadas con el maltrato infantil, la
seguridad alimentaria y procesos productivos del pueblo Puinave de la comunidad Paujil. Asocrigua, en
diferentes reuniones, consideró que hay que identificar factores de riesgo y factores protectores para los
niños, niñas y adolescentes y las mujeres gestantes.
Acciones: el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD, desde el área de Gobernabilidad
Democrática, y a través del Proyecto de “Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar”,
durante 2015, formuló el proyecto teniendo en cuenta las necesidades expresadas por Asocrigua. El
proyecto se entregó impreso y en CD a la Gobernación del Guainía, a la regional del ICBF, a la Alcaldía
Municipal y a Asocrigua, con el fin de que sea gestionado por ellos en el territorio.
Fuente: Proyecto Disminución de casos de maltrato infantil en la comunidad Paujil. Proyecto Nibdá:
comunidad Paujil multiplicadora de protección de niños, niñas, adolescentes y mujeres gestantes del pueblo
Puinave, 2014. Formulación de proyecto - Luz Maritza Acero Forero.
Anexo 12 Proyectos
35
Otros Apoyos Complementarios a este Componente
Asesoría permanente a formulación de políticas públicas
Durante la implementación del convenio en el periodo comprendido entre 2014 – 2015, se ofreció
acompañamiento técnico a la elaboración de documentos de políticas públicas de infancia y
adolescencia en Antioquia, Cauca, Chocó, Guainía, Huila, San Andrés y Providencia, Vaupés y
Vichada, obteniendo los siguientes resultados:
Tabla 12 Resultados del acompañamiento técnico a documentos de Política Pública de Infancia y Adolescencia (PPIA)
Departamento Territorio Resultado
Antioquía Amalfi Documento final
Antioquía Barbosa Formulación preliminar del plan de acción de la política
pública
Cauca Gobernación Recomendaciones técnicas al documento departamental
“Política pública departamental de infancia y adolescencia”
Chocó Bajo Baudó Documento final de política de infancia y adolescencia
Guainía Inírida Documento con aprobación mediante acuerdo municipal
Huila Gobernación 4 documentos con recomendaciones técnicas a la política
departamental de infancia y adolescencia
Archipiélago de
San Andrés,
Providencia y
Santa Catalina
Islas
Gobernación Acompañamiento técnico al documento de política de
infancia y adolescencia del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina.
Vichada Gobernación Se brindó acompañamiento técnico a la formulación del
documento de política pública de infancia y adolescencia, y
se entregaron recomendaciones técnicas para su elaboración.
Fuente: Tablero de Control PNUD, 2014.
Adicionalmente, se brindó acompañamiento técnico al equipo ICBF del departamento de Vaupés, en
la formulación del documento de política de infancia y adolescencia y la formulación del plan de
acción, asimismo se elaboró un documento de recomendaciones técnicas.
36
Otras actividades de transferencia metodológica
Como parte del proceso de acompañamiento en puesto de trabajo, y siendo parte de la dinámica propia
de la implementación del convenio PNUD – ICBF, se realizaron actividades (reuniones y talleres)
con equipos de centros zonales ICBF, en las que se adelantaron procesos de capacitación y entrega
de herramientas metodológicas, generadas a lo largo de la alianza PNUD – ICBF, tales como:
Construcción de Políticas públicas en Infancia y adolescencia.
Asistencia técnica a los Consejos de Política Social.
Encuentros de diálogo con madres comunitarias.
Asistencia técnica integral a territorios en puesto de trabajo
Este proceso se adelantó en 96 centros zonales, con una cobertura de 389 municipios. Se capacitaron
a 79 referentes y/o enlaces para el SNBF.
Tabla 13 Relación de temas y metodologías apropiados por equipos técnicos
No. Relación de temas con apropiación por parte de los equipos técnicos del SNBF y del
ICBF
1 Fortalecer a los defensores de familia en todo el territorio nacional, con relación al Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos. Cualificación de defensores de familia en
gestión del SNBF. Capacitaciones y socialización.
2 Afianzar la participación de los defensores de familia como integrantes y articuladores del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
3 Política Pública de Infancia y Adolescencia.
4 Manual Operativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
5 Consejos de Política Social y Mesa de Infancia y Adolescencia.
6 Indicadores de Infancia y Adolescencia – Rendición Pública de Cuentas.
7 Red Territorial de Protección Integral – RTPI.
8 Mesa de Participación (con enfoque de Reconciliación).
9 Revisión y armonización de Diagnósticos de infancia, adolescencia y familia
para análisis de brechas (oferta/demanda).
10 Proyectos / rutas de infancia, adolescencia y familia de los territorios priorizados, armonizados
con la oferta de servicios institucionales.
11 Entrega de informes de cierres de entes territoriales priorizados.
Fuente: Tablero de Control PNUD, 2014.
Anexo 13 Políticas Públicas
Anexo 14 guías metodológicas de madres comunitarias 1 y 2
37
Sistema Único de Información de la Niñez (SUIN) en su Componente de Gestión
Territorial Consolidado
En el año 2013, el PNUD acompañó la conformación de un sistema de seguimiento a la gestión de
los Consejos de Política Social, en el marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Producto de
este trabajo, en el mes de diciembre del mismo año, el ICBF expidió la Resolución 11404, por medio
de la cual se establece el esquema de seguimiento a los procesos de gestión de los CPS territoriales,
a partir de la recolección y el análisis de información, que permita la toma de decisiones con base en
una comparación entre los resultados esperados y el avance de los mismos.
El seguimiento a los procesos de gestión de los CPS se realiza a partir de la formulación de 8
indicadores transversales, de 15 preguntas de chequeo y de 3 preguntas de sesión, las cuales permiten
identificar el estado de avance de las acciones y de los procedimientos en cada entidad territorial.
El esquema de seguimiento a la gestión de los CPS se implementó en el segundo semestre de 2014,
para lo cual el ICBF, con el apoyo del PNUD, capacitó a los equipos técnicos de las administraciones
en los municipios, departamentos y distritos priorizados. Para ello, se usó el modelo técnico de
indicadores, preguntas de chequeo y plataforma tecnológica, diseñada entre el SNBF y el PNUD; esta
última actualmente ubicada en los servidores nacionales del ICBF.
La plataforma tecnológica se diseñó a partir de dos criterios: el primero, hace referencia a que la
herramienta tecnológica estaría a disposición de los territorios (registro y consulta), y la información
se gestionaría en línea, es decir, de manera inmediata.
El segundo criterio, es que la plataforma contendría dos módulos: uno, para el seguimiento a la gestión
de los CPS; y otro, para los indicadores situacionales que dan cuenta de la garantía de derechos de
los niños, niñas y adolescentes. Con el fin de darle un uso generalizado a nivel nacional a dicho
sistema, el PNUD contrató su construcción con una firma especializada en diseño de herramientas
tecnológicas. La firma contó con el acompañamiento del PNUD durante todo el proceso, y su entrega
oficial tuvo lugar en el mes de marzo de 2014. De igual forma, en el mes de junio del mismo año, el
PNUD realizó la entrega final a la Subdirección de Articulación Territorial -SAT del SNBF, quien la
envió a producción al Área de Tecnología, junto con las fuentes y usos del sistema para ponerla en
total funcionamiento.
El proceso de capacitación en la herramienta inició en el mes de abril de 2014, con una jornada de
entrenamiento dirigida a asesores territoriales del PNUD y nacionales del SNBF. Durante la
38
capacitación se brindó conocimiento, manejo y comprensión de la plataforma a los participantes,
posibilitando el intercambio de conocimiento y el afianzamiento de habilidades en los asesores, para
su transferencia a los referentes zonales del ICBF y a los equipos de gobiernos departamentales y
municipales.
Los resultados alcanzados en el taller fueron los siguientes:
Los asesores conocieron y se familiarizaron con los módulos de CPS y primera infancia, infancia
y adolescencia contenidos en la herramienta tecnológica.
Los asesores adquirieron la capacidad de clasificar las etapas de reporte de información en el
sistema de seguimiento.
Los asesores desarrollaron la capacidad de reportar información y generar reportes de cada uno
de los módulos.
Una vez realizado el taller, y con la herramienta a disposición de los territorios para el ingreso de
información, el SNBF, con el acompañamiento del PNUD, realizó 5 talleres macro regionales
dirigidos a los referentes zonales y regionales del SNBF, donde se presentó la herramienta y se
fortalecieron las capacidades en el funcionamiento y la generación de reportes.
A partir de lo anterior, el PNUD inició la implementación de la estrategia de acompañamiento en
puesto de trabajo a los municipios priorizados, brindando orientación a los equipos locales en el
ingreso y gestión de la información en el módulo de CPS. Este ejercicio se realizó directamente con
los usuarios asignados por el sistema desde el nivel nacional, y con la aplicación de una caja de
herramientas para facilitar el proceso diseñada por el PNUD. Producto de estos ejercicios se creó un
manual para el diligenciamiento de la información en el módulo y dos casos con información para
realizar prácticas en el sistema.
Anexo 15 Caja de herramientas para gestión de módulo de CPS
Gracias al proceso de acompañamiento en puesto de trabajo, por parte de los Asesores Territoriales
del PNUD, se fortalecieron las capacidades de los equipos municipales y departamentales en el
diligenciamiento del módulo de gestión territorial. De tal manera, que para el año 2014, se obtuvo
como resultado 140 municipios capacitados en el manejo del módulo, de un total de 142 priorizados,
para un cumplimiento del 99% de la meta prevista.
39
Gráfico 2 Municipios capacitados en el Módulo de CPS – Módulo de información territorial, Fuente: Elaboración propia - PNUD
Fuente: Información tomada del sistema de seguimiento y monitoreo del Proyecto, 2014.
Como actividad complementaria, el equipo de asesores territoriales del PNUD realizó un
acompañamiento en puesto de trabajo, brindando asesoría técnica en el diligenciamiento de la
plataforma, alimentando los indicadores, respondiendo las preguntas de chequeo y de sesión y
cargando los soportes para los periodos 2013 y 2014.
Bajo este esquema de acompañamiento en puesto de trabajo, se puede establecer que al 31 de
diciembre del año 2014, 124 de 142 municipios priorizados cargaron la información en el módulo de
CPS, reportando un cumplimiento de la meta del 87%.
Gráfico 3 Municipios con información en el Módulo de CPS a 31 de diciembre
Fuente: Elaboración propia - PNUD. Información tomada del sistema de seguimiento y monitoreo
del Proyecto, 2014.
40
El Sistema Único de Información de la Niñez (SUIN), en su componente de gestión territorial
consolidado, tiene un módulo de Indicadores de Infancia y Adolescencia que contiene un esquema de
seguimiento a los indicadores situacionales para la garantía de derechos de infancia y adolescencia,
el cual puede funcionar como un instrumento de análisis para los territorios en el proceso de
Rendición Pública de Cuentas 2012 - 2015. Ese módulo, al igual que el de indicadores para CPS, fue
entregado al ICBF para ser puesto a disposición de los territorios desde sus servidores.
El módulo en mención, contó con una puesta en ejecución a partir de un pilotaje realizado en el
municipio de Astrea, Cesar. Durante el ejercicio, el equipo municipal cargó la información para cada
una de las variables de 27 indicadores, junto con el total de sus desagregaciones. El resultado de esta
jornada fue un funcionamiento satisfactorio del módulo y la posibilidad de cargar un número superior
de indicadores. Adicionalmente, el PNUD realizó ejercicios de capacitación para el acopio de
información y análisis de indicadores de infancia y adolescencia en 30 municipios priorizados. A la
fecha, el ICBF cuenta con el módulo instalado en su servidor y listo para ser implementado a nivel
nacional.
Sistema de Seguimiento a Proyectos Diseñados y en Proceso de Implementación
La Metodología General Ajustada – MGA se propone, por parte del PNUD, como instrumento técnico
de Seguimiento a Proyectos formulados para mejorar las condiciones de la población infantil, en los
ciclos del momento vital de primera infancia, infancia y adolescencia, cuyo fin es verificar el estado
de ejecución de las acciones que se enmarcan en los proyectos y el avance financiero de los mismos.
De tal manera, la metodología en mención registra el desembolso de la fuente de financiación, para
efectivamente obtener referencias relacionadas, tanto con el porcentaje de avance de la ejecución
física, como con el porcentaje de ejecución financiera.
Se espera que el Sistema pueda presentar información actualizada y de utilidad para diferentes
actores; en especial el ICBF, las institucionales departamentales, municipales y sociales, aunque es
importante precisar que, posteriormente, se pueda integrar con la información generada por las
diferentes fuentes de información que financian este tipo de iniciativas.
Ilustración 1 Esquema de seguimiento a proyecto
41
Fuente: Información tomada del sistema de seguimiento y monitoreo del Proyecto, 2014.
Capítulo 6. COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LOS ESPACIOS DE
PARTICIPACION EN TEMAS DE RECONCICLIACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
Espacios de Participación de Niños, Niñas y Adolescentes con Acompañamiento en 25
Municipios
Fotografía 3 Escuadrón de PayAseo
Fuente: Convenio PNUD – ICBF, 2014
No. NOMBRE DEL PROYECTO FUENTE DE RECURSO VIG. DPTOMUNICIP IO
EJECUTORSECTOR
V/R APROBADO A
GIRARTOTAL GIRADO SALDO % AVANCE FINANCIERO % AVANCE FIS ICO ESTADO
1
Prevención y promoción en
salud sexual y reproductiva para
reducir el embarazo en los
adolescentes del municipio;
Manaure, La Guajira, Caribe
Regalias 2014 La Guajira Manaure Salud $ 152.865.000,00 $ 100.000,00 $ 152.765.000,00 30% 10% En ejecución
2
Protección Atención integral a la
primera infancia, infancia,
adolescencia, juventud y
familias Todo El Departamento,
Chocó, Occidente
Regalias/ Departamento 2013 Chocó Infancia $ 350.000.000,00 $ 250.000.000,00 $ 100.000.000,00 70% 50% En ejecución
$ -
$ -
$ -
$ -
$ -
$ -
$ -
$ -
$ -
Convenio suscrito ente el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y el Instituto Colombiano ed Bienestar Familiar ICBF
Sistema de seguimiento a proyectos
42
Para la implementación de este componente se realizó un diagnóstico en las zonas de cobertura del
proyecto, obteniendo como resultado que en 42 municipios se contaban con mesas y/o procesos de
participación de niños, niñas y adolescentes.
Durante el análisis detallado de este diagnóstico, se determina y acuerda con el ICBF que el proyecto
llevará a cabo una intervención específica en 24 municipios, dado que son los que cuentan con
procesos consolidados o voluntad política de los mandatarios locales para apoyar actividades de
participación con niños niñas ya adolescentes.
De tal manera, el componente de Participación del Convenio PNUD - ICBF para los años 2014 y
2015 tuvo como objetivo fortalecer la participación de niños, niñas y adolescentes, con un enfoque
de reconciliación. Para continuar con el trabajo realizado en el Componente durante 2013 (promoción
y creación formal de Mesas de Participación de niños, niñas y adolescentes), se decidió trabajar en 9
territorios donde se habían conformado y consolidado las Mesas de Participación (Barranquilla,
Cartagena, San Juan Nepomuceno, Bucaramanga, Popayán, Riohacha, Pasto, Ibagué y Manizales) y
en 16 municipios con procesos informales de participación, que han padecido la violencia y la guerra
(Arauca, Corinto, Atrato, Melgar, Tibú, Cúcuta, Manaure (Cesar), Fundación, Fonseca, Puerto
Inírida, Puerres, San Francisco, Bahía Solano, Puerto Carreño, Manaure (La Guajira) y Ocaña).
Actividades y objetivos
La iniciativa consistió en la realización de dos actividades puntuales y complementarias en los 18
municipios priorizados:
1. Teatro – Conversatorio: “Escuadrón de PayAseo”, espectáculo clown sobre la reconciliación
(abierto a toda la comunidad) y conversatorio público después del espectáculo.
2. Taller pedagógico de Reconciliación: dirigido prioritariamente a los integrantes de la Mesa
de Participación o a los espacios (informales) de participación de niños, niñas y adolescentes
del municipio.
43
Espectáculo Clown sobre Reconciliación
Fotografía 4 Jaime Fajardo, Escuadrón de PayAseo
Fuente: Convenio PNUD – ICBF, 2014.
“Escuadrón de PayAseo” es un espectáculo de clown para todas las edades. Gira en torno a dos amigos
barrenderos que deben cumplir con la noble misión de limpiar la basura en el escenario. La tarea
parece sencilla, pero su poderosa imaginación y sentimientos los conducen a mundos de fantasía que
los llevan a vivir diferentes historias de juego, amor y guerra. La relación de confianza, complicidad
y camaradería de estos dos amigos cambia cuando el escalamiento de un pequeño conflicto los
conduce a una sorpresiva, falsa y peligrosa guerra que pone en riesgo su misión, amistad y hasta sus
vidas.
Este espectáculo presenta una metáfora de las relaciones humanas y de la guerra, de sus posibles
causas y de sus terribles consecuencias, en el mundo de fantasía de dos payasos que recrean cómicas
y dramáticas escenas humanas con la ayuda de sus escobas, sus canecas y su imaginación. Es una
invitación divertida a pensar sobre los riesgos de la guerra y la necesidad de reconciliarnos en un
momento especial de nuestra historia, en donde la participación de todos/as es fundamental para la
construcción colectiva de una paz integral, incluyente y duradera.
44
El principal objetivo de esta pieza es sensibilizar con un espectáculo teatral a toda la comunidad,
sobre la importancia de la reconciliación, y, dentro de ésta, de la participación social y política de los
niños, niñas y adolescentes.
Talleres pedagógicos de Reconciliación
Fotografía 5 Taller de Reconciliación
Fuente: Convenio PNUD – ICBF, 2014.
Los talleres de participación, con enfoque de reconciliación, son una estrategia pedagógica que
fomenta valores y actitudes no violentas de resolución de conflictos, los cuales promuevan la
participación de niños, niñas y adolescentes, desde una mirada humana, incluyente, constructiva y
democrática de reconciliación, en los espacios o Mesas de Participación de 14 de los 25 municipios
priorizados.
Su objetivo general es capacitar a los integrantes de los espacios o de la Mesa de Participación del
municipio, sobre la importancia de su participación social y política con enfoque de reconciliación.
Dentro de sus objetivos específicos podemos resaltar:
- Fomentar actitudes y valores no violentos, de paz y de reconciliación en niños, niñas y
adolescentes de los espacios o Mesas de Participación, para que aprendan a enfrentar y
resolver los conflictos (personales, sociales o políticos) sin odio, violencia o deseos de
venganza y lleguen a transformarlos colectiva, pacífica y democráticamente.
45
- Generar un espacio de libertad, respeto, escucha y diálogo para la planeación, expresión o
creación de aportes a la paz de los niños, niñas y adolescentes, desde sus propias miradas,
formas y experiencias.
- Generar o fortalecer relaciones de cooperación, respeto y confianza entre los integrantes de
los espacios o Mesas de Participación, para que se entiendan como un equipo de trabajo que
debe llegar a consensos, representando el interés colectivo de esta población en sus
municipios, por encima de sus intereses particulares.
Ayudar a crear, dar a conocer o ejecutar acciones o propuestas de reconciliación de los niños,
niñas y adolescentes, en sus ámbitos de acción (familia, escuela, Mesas de participación),
para que sean tenidas en cuenta o apoyadas por los adultos responsables o la administración
municipal.
Anexo 16 Metodología Participación de diálogos con adolescentes y jóvenes
Tabla 14 Resultados componente participación con enfoque de reconciliación (2014 – 2015)
Número total de asistentes al espectáculo: 4690 aprox.
Número total de asistentes al taller de reconciliación: 603
Número de municipios visitados: 25 municipios / 17 Departamentos
Número de espectáculos clown realizados: 29
Número de talleres de reconciliación realizados: 14
Tabla 15 Resultados del Componente de participación enfoque de reconciliación 2014 – 2015
Municipio
(Departamento)
Asi
sten
tes
al
esp
ectá
culo
(#
) Población asistente al
espectáculo
Asi
sten
tes
al
tall
er (
#)
Espacios de participación en el
taller
1. Fundación
(Magdalena) (3)
600 Niños y niñas 30 Niños, niñas y adolescentes de
Espacios de Participación
2. Barranquilla
(Atlántico)
80 Niños y Niñas / Mesa de
Participación y de Infancia
30 Niños y niñas de las Mesas de
Participación. Adultos de la
Mesa de Infancia.
3. Atrato (Chocó) 100 Niños y niñas 40 Adolescentes de Espacios de
Participación (Escuela)
46
Municipio
(Departamento)
Asi
sten
tes
al
esp
ectá
culo
(#
) Población asistente al
espectáculo
Asi
sten
tes
al
tall
er (
#)
Espacios de participación en el
taller
4. Manizales (Caldas) 150 Niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos. Mesa de
Participación y de Infancia
30 Niños, niñas, adolescentes de
Espacios de Participación
(Escuela). Jóvenes de los
Consejos Municipales de
Juventud. Adultos de la Mesa de
Infancia y Adolescencia.
5. Inírida (Guainía) 80 Niños y niñas 10 Adolescentes de Espacios de
Participación (Escuela e
indígenas)
6. Riohacha (La
Guajira)
100 Niños, niñas, adolescentes y
adultos. Mesa de Infancia.
60 Niños y niñas de Espacios de
Participación (Escuela)
7. Fonseca (La
Guajira)
150 Niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos.
60 Niños, niñas y adolescentes de
Mesas y Espacios de
Participación
8. Manaure (Cesar) 300 Niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos.
50 Adolescentes de Espacios de
Participación y Adultos de Mesa
de Infancia.
9. Bucaramanga –
Panachi (Santander)
120 Niños, niñas y adultos. Mesa
de Infancia.
10. Cartagena
(Bolívar) (2)
380 Adolescentes 20 Niños, niñas y adolescentes de
Mesas de Participación.
11. San Juan
Nepomuceno
(Bolívar)
200 Niños y niñas 20 Niños, niñas y adolescentes de
Mesa de Participación
12. Arauca (Arauca) 100 Niños, niñas, adolescentes y
adultos. Mesa de Infancia.
100 Niños, niñas y adolescentes de
Espacios de Participación
(Escuela) y adultos de la Mesa de
Infancia.
13. Corinto (Cauca) 220 Niños y niñas
14. Popayán (Cauca) 300 Niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos. Mesa de
Infancia
100 Niños, niñas, adolescentes y
jóvenes de espacios de
participación. Adultos de Mesa
de Infancia.
15. Pasto (Nariño) 340 Niños y niñas
16. Ibagué (Tolima) 100 Adolescentes
17. Melgar (Tolima) 100 Niños, niñas, adolescentes y
adultos. Mesa de Infancia.
18. Cúcuta (Norte de
Santander)
120 Niños, niñas, adolescentes y
adultos.
19. Tibú (Norte de
Santander
120 Niños, niñas y adolescentes. 18 Adolescentes, Jóvenes y Adultos
de Espacios de Participación.
47
Municipio
(Departamento)
Asi
sten
tes
al
esp
ectá
culo
(#
) Población asistente al
espectáculo
Asi
sten
tes
al
tall
er (
#)
Espacios de participación en el
taller
20. Puerres (Nariño) 100 Niños y niñas
21. San Francisco
(Antioquia)
150 Niños y niñas
22. Bahía Solano
(Chocó)
500 Niños y niñas 20 Adolescentes y Jóvenes de
Espacios de Participación.
Adultos de Mesa de Infancia.
23. Puerto Carreño
(Vichada)
100 Niños y niñas 15 Adultos de la Mesa de Infancia.
24. Manaure (La
Guajira)
80 Niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos
25. Ocaña (Norte de
Santander)
100 Niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos. Mesa de
Infancia.
TOTAL 4690 603
Fuente: elaboración Propia PNUD, Informe Asesor Metodológico, 2014-2015.
Anexo 16 Metodología Participación de diálogos con adolescentes y jóvenes
48
Fotos espectáculo “Escuadrón de PayAseo” 2014 - 2015
Fundación, septiembre 2 Riohacha, octubre 6
Barranquilla, septiembre 9 Fonseca, octubre 8
49
Atrato, septiembre 11 Manaure, octubre 14
Manizales, septiembre 16 Bucaramanga, octubre 16
Inírida, septiembre 20 Cartagena, octubre 22
San Juan Nepomuceno, octubre 21 Pasto 2, noviembre 11
50
Arauca, octubre 28 Ibagué, noviembre 18
Corinto, noviembre 6 Melgar, noviembre 19
Popayán, noviembre 7 Cúcuta, diciembre 1
Pasto, noviembre 10 Tibú, diciembre 2
Puerres, enero 23 San Francisco, febrero 27
51
Bahía Solano, marzo 17 Puerto Carreño, abril 07
Manaure, abril 22 Ocaña, mayo 05
Fotos talleres de Reconciliación
Fundación, septiembre 3 Popayán, noviembre7
52
Cartagena, octubre 22 Tibú, diciembre 2
San Juan Nepomuceno, octubre 21 Arauca, octubre 28
53
Capítulo 7. GESTIÓN Y EVALUACIÓN PROYECTO FORTALECIMIENTO DEL
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR
Dado que este periodo corresponde al tramo final de ejecución del acuerdo PNUD – ICBF,
y con el objetivo de conocer los avances y resultados del proyecto, se propuso realizar una
evaluación del mismo que generara evidencias e información objetiva que permita a los
tomadores de decisiones contar con insumos para fundamentar el rumbo que se debe tomar
respecto al proceso de fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
De acuerdo con lo anterior, la evaluación realizada tiene como alcance la identificación de
los resultados del proyecto a nivel de efectos y productos derivados de la implementación de
los componentes diseñados. En este sentido, el objetivo definido para la evaluación fue el de
identificar y valorar los resultados del proyecto “Fortalecimiento del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar con la implementación del proyecto (SNBF)”, ejecutado entre el 1 de
marzo de 2013 y el 12 de febrero de 2015 en el marco del convenio suscrito entre el PNUD
y el ICBF.
El enfoque metodológico empleado para la realización de la evaluación es el de “Evaluación
para obtener Resultados”, planteado por el PNUD. Dicho enfoque se diferencia del de
evaluar los resultados de los proyectos, contrastándolos con los objetivos de los mismos, y
se orienta hacia la evaluación de la forma en que dichos resultados contribuyen a cambiar las
condiciones de desarrollo, en conjunción con la asistencia de los socios del proyecto.
Las evaluaciones de resultados funcionan cronológicamente e inician por identificar los
resultados como punto de partida, para luego evaluar el conjunto de variables que inciden en
el logro de los resultados identificados. En este sentido, luego del proceso de recolección,
sistematización y análisis de los datos e información cualitativa y cuantitativa, el consultor
realizó sus análisis y presentó sus conclusiones.
Así mismo, teniendo en cuenta los resultados a evaluar en el marco de la implementación del
proyecto, los grupos de población sobre los cuales se realizó la implementación fueron los
agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar de los niveles departamental y municipal.
Los territorios en los cuales se realizó el trabajo de campo correspondiente al levantamiento
de información, a partir de entrevistas semi - estructuradas, se relacionan a continuación:
54
Tabla 16 Relación de territorios priorizados para la evaluación del proyecto
Departamento Municipio
La Guajira Riohacha, Maicao, Manaure, Fonseca
Cesar Valledupar, Astrea, Manaure
Santander Bucaramanga, San Gil
Chocó Quibdó, Tadó, Atrato
Nariño Pasto, San Lorenzo, Puerres
Tolima Melgar, Ibagué, Lérida
Fuente: Tomado del informe final elaborado por el Consultor, 2015.
Durante el proceso, se hizo la revisión de la información relevante suministrada por el equipo
técnico del nivel nacional del PNUD, la cual corresponde al proceso de seguimiento realizado
al proyecto y a los informes técnicos de resultados elaborados.
Adicionalmente, se realizó una sesión de trabajo con el equipo técnico del nivel nacional, el
cual presentó como resultado la depuración y aclaración de la ruta metodológica seguida para
la implementación del proyecto, así como los resultados y productos que el equipo
consideraba se habían logrado con la implementación de este.
Con el propósito de validar los resultados identificados, así como los factores que incidieron
en el logro de los mismos, se procedió con el trabajo de campo. Allí, se realizaron entrevistas
semi-estructuradas, buscando recoger las percepciones de actores clave y agentes del SNBF
respecto al proceso de implementación del proyecto, los resultados logrados, los factores de
éxito y factores obstaculizadores.
Las fuentes de información primaria a nivel nacional, regional y local se fijaron teniendo en
cuenta que fuera posible contar con una visión de continuidad en el proyecto y un grado
significativo de avances en los resultados. En este sentido, dichas fuentes no se seleccionaron
teniendo en cuenta un criterio estadístico de representatividad de la muestra, por el contrario,
la selección obedece a la intensidad de la intervención y los resultados evidenciados durante
el proyecto, teniendo en cuenta la experiencia del equipo responsable de la ejecución.
Adicionalmente, y con el propósito de obtener una mejor comprensión de la forma en que un
resultado ha sido influenciado, se realizaron entrevistas con actores del ICBF del nivel
nacional y del equipo técnico de coordinación del proyecto PNUD a nivel nacional.
Para la construcción de las evidencias que sustentan tanto los resultados a nivel de efectos y
productos del proyecto, como los factores que inciden en el logro o avance en los resultados,
55
se realizó un ejercicio de triangulación de información entre las diferentes fuentes primarias
y secundarias tenidas en cuenta para el proceso de evaluación.
De acuerdo con lo anterior, las fuentes primarias para la recolección de información
correspondieron a actores del PNUD a nivel nacional y local, actores del ICBF que hacen
parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el nivel nacional y local y agentes del
Sistema Nacional de Bienestar a nivel departamental y municipal.
También, se emplearon datos e información de fuentes secundarias tales como informes de
seguimiento y monitoreo, informes técnicos de avance del proyecto, fichas de planificación
de la intervención y los convenios firmados para cada año del proyecto.
El Consultor llevó a cabo la tabulación de la información obtenida a partir de 56 entrevistas
realizadas en 19 municipios del país, correspondientes a 7 departamentos focalizados durante
el proceso de implementación. Las entrevistas corresponden a los diferentes actores que
participaron durante el proceso de implementación. De tal manera, se realizaron entrevistas
individuales con 4 asesores territoriales del PNUD, 26 referentes regionales y zonales ICBF
agentes del SNBF, 7 servidores públicos del nivel departamental agentes del SNBF, 19
Servidores Públicos del nivel municipal agentes del SNBF.
Igualmente, se realizó un taller de identificación de resultados con el equipo del nivel central
del PNUD.
Las fuentes secundarias de información tenidas en cuenta en el proceso de evaluación de los
resultados del proyecto fueron: 1 documento PRODOC elaborado por el PNUD, 3 Convenios
firmados entre el ICBF y el PNUD para el año 2012, 2013, 2014, y 2 Informes técnicos
elaborados por el PNUD en los años 2012 y 2013.
Como resultados de la evaluación, a nivel de efectos y de productos hallados en el proceso,
y sustentado con las evidencias documentales y testimoniales de los agentes del SNBF
consultados durante las visitas a los departamentos y municipios, en los cuales se implementó
el proyecto, es posible concluir que:
El Sistema Nacional de Bienestar Familiar en los municipios analizados, en el marco de la
investigación, evidencian un proceso de fortalecimiento a nivel estructural y a nivel funcional
del SNBF. Respecto al fortalecimiento estructural, la evidencia muestra cómo las
herramientas diseñadas con el objetivo de aclarar el para qué de las instancias de
coordinación del SNBF, han sido comprendidas e interiorizadas por parte de los agentes
SNBF a nivel departamental y municipal. Respecto al fortalecimiento a nivel funcional, los
datos encontrados y analizados muestran el proceso de interiorización de los agentes del
56
SNBF, relacionado con los roles y funciones que tienen frente a la responsabilidad de la
garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
En síntesis, es posible afirmar que los cambios presentados en el desempeño institucional de
los Consejo Departamentales y Municipales de Política Social, y los cambios presentados en
el comportamiento de los agentes del SNBF, en el ámbito departamental y municipal,
representan la evidencia sobre la cual se sustenta el fortalecimiento estructural y funcional
del SNBF.
De otro lado, y centrándose en aspectos específicos del proyecto de fortalecimiento del
SNBF, es posible concluir que:
Se evidencia un alto grado de apropiación conceptual sobre el funcionamiento del SNBF, no
sólo por parte de los referentes regionales y zonales del ICBF, sino de los demás agentes del
SNBF. Así mismo, se destaca una mayor comprensión y uso de las herramientas de
planificación y seguimiento, diseñadas en el proyecto, con el propósito de fortalecer las
capacidades técnicas de los servidores públicos que desempeñan el rol de agentes del SNBF.
En línea con lo señalado anteriormente, se identificó en el proceso de evaluación del proyecto
un alto grado de interiorización, por parte de los agentes del SNBF, de los aspectos técnicos
requeridos para el diseño y formulación de las políticas públicas departamental y municipal,
orientadas a la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Del mismo modo, que los datos presentados muestran los resultados en la formulación de las
políticas públicas, es pertinente señalar que las evidencias testimoniales recabadas permiten
concluir que se destaca un aumento en las capacidades técnicas de los agentes del SNBF
relacionadas con la construcción de indicadores y el levantamiento de información para la
realización de los diagnósticos técnicos, requeridos como insumo para la construcción de
políticas públicas, programas y proyectos orientados a la garantía de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes.
En línea con el manejo de la información y el conocimiento que generó el proyecto es posible,
con base en la evidencia presentada, concluir que el diseño e implementación es uno de los
resultados, a nivel de productos, que ha contribuido de forma significativa con el
fortalecimiento estructural y funcional del SNBF, en la medida que las herramientas
tecnológicas dispuestas para la capacitación de los agentes, el seguimiento al desempeño de
los CPS y el manejo de la información, por medio de una batería de indicadores, ha
modificado las rutinas organizaciones en los departamentos y municipios en donde se
implementó el proyecto.
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Como contra punto al fortalecimiento de las capacidades técnicas en los agentes del SNBF
con herramientas de planeación, seguimiento, levantamiento, análisis de información y uso
de herramientas tecnológicas para la gestión del SNBF, la evidencia cualitativa y cuantitativa
analizada permite concluir que dichas herramientas y técnicas son de mayor valor en su
implementación, en la medida en que son usadas para mejorar la cantidad y la calidad de los
escenarios de construcción y articulación con las comunidades, especialmente con los niños,
niñas y adolescentes. Las herramientas han servido para identificar, por un lado, las
problemáticas que son prioritarias para las comunidades, y de otro lado, para diseñar con las
propias comunidades afectadas las alternativas de solución que luego son visibilizadas en la
formulación de las políticas públicas.
Finalmente, es posible afirmar, a modo de conclusión, que el valor agregado que aportó el
Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD al proceso adelantado con el
Instituto Colombiano del Bienestar Familiar – ICBF, para el fortalecimiento del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, se concentra en el cambio de visión por parte de los agentes
del Sistema para trabajar de manera articulada, superando las diferencias institucionales y los
malestares de tipo profesional y personal. Así lo presenta uno de los agentes entrevistados:
“…Le resumo que la alianza ayudó a cambiar la percepción que el territorio tenia frente al
desarrollo de los Consejos de Política Social, y cambiar la percepción de que el Instituto no
era una entidad que evaluara el Consejo de Política Social, ni que evaluara al Alcalde, sino
que el Instituto es una entidad que acompaña desde el punto de vista técnico, y da línea
técnica para que el CPS tenga un mejor desarrollo y cumpla con lo establecido”. (Ver Anexo
Informe Final Evaluación Proyecto PNUD - ICBF).
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Capítulo 8 COMPONENTE RED TERRITORIAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL
Encuentros Departamentales y Encuentro Nacional De Los Delegados De
La Red Territorial De Protección Integral RTPI
En el mes de junio de 2013, con la participación de los Delegados departamentales de todo
el país, se realizó el lanzamiento oficial de la Red Territorial de Protección Integral, instancia
que aparece descrita en el decreto 936 de Mayo de 2013, que restructura el Sistema Nacional
de Bienestar Familiar. La RTPI está constituida por delegados departamentales, municipales
y de ciudades capitales de todo el territorio nacional, y propende por la garantía y la
protección integral de niños, niñas y adolescentes.
Con el propósito de dinamizar las acciones de la red, y en cumplimiento de la vigencia del
POA 2014, se llevaron a cabo los encuentros en cada uno de los departamentos con la
participación de los delegados de los municipios, el delegado de la ciudad capital y el
delegado designado por la gobernación. El PNUD desarrolló el ejercicio en los 22
departamentos asignados y apoyó el desarrollo de los territorios a cargo del ICBF.
Anexo 17 Cronograma de Eventos RTPI
Las jornadas se desarrollaron en tres momentos, los cuales dieron respuesta a los propósitos
de la RTPI. En un primer momento, se desarrolló una actividad de formación en un tema
elegido por el territorio y de relación con niños, niñas y adolescentes. En segundo lugar, se
llevó a cabo la socialización de experiencias significativas con respecto a esta población, y
en un tercer momento, se realizó el análisis y priorización de las 5 problemáticas de mayor
incidencia en el departamento. Adicionalmente, se llevó a cabo la elección del delegado
representante de los municipios.
Anexo 17 Carpeta de soportes por cada evento departamental
Anexo 18 Ficha técnica de los encuentros departamentales
Anexo 19 Modelos actas y consolidado de evento nacional RTPI
Posteriormente, en el mes de mayo de la vigencia 2015, se realiza el segundo Encuentro
Nacional de delegados de la RTPI, al cual asisten tres delegados por departamento. Se
desarrolló una agenda que contó con la presencia de Verónica Silva, experta invitada del
Banco Mundial, quien presentó una ponencia relacionada con trabajo en redes. Durante el
evento se hace la presentación de las conclusiones del trabajo realizado en los 32
59
departamentos frente a la priorización de problemáticas, luego se lleva a cabo una sesión de
trabajo en grupo y se realiza la elección de los tres representantes que asistirán al comité
ejecutivo nacional, en representación de la totalidad de los delegados del país.
Es de anotar, que a partir del segundo encuentro nacional, la continuidad y sostenibilidad de
la Red Territorial de Protección Integral pasa a ser una responsabilidad exclusiva del ICBF
como ente rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
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Capítulo 9. Componente Transición de Gobiernos
Socialización e Implementación de las 4 Fases del Modelo para la Transición de
Gobiernos
En el marco del comité técnico No. 9 del 20 de noviembre de 2014, se propuso realizar en
todos los municipios de cobertura del proyecto, diálogos del tema de Infancia y adolescencia,
con el objeto de presentarles estas temáticas a los candidatos a alcaldías.
Este ejercicio se realizó en 84 territorios priorizados en 13 departamentos, con la
participación de 1.921 personas, dando como resultados agendas de adolescentes y jóvenes
para ser presentados a los candidatos de las alcaldías de cada municipio.
En el desarrollo de estos diálogos, y con la metodología presentada en el marco de la
estrategia electoral utilizada por el PNUD, también fueron incluidas en el documento las
problemáticas priorizadas por la Red de Protección Integral.
Anexo 16 Metodología Participación de diálogos con adolescentes y jóvenes
El conjunto de actividades relacionadas con la Transición de gobiernos, tienen dos momentos
importantes:
1. Desarrollo de diálogos con adolescentes y jóvenes, cuyo propósito específico es
fortalecer la participación ciudadana y generar espacios de confianza y libertad para
los participantes.
2. Entrega de propuestas a candidatos por parte de PNUD, posterior a la inscripción de
candidatos a las alcaldías de los municipios priorizados. Es de aclarar que es una
actividad, que por su competencia, realiza exclusivamente el PNUD, y que fue
consignada en el POA, en tanto resulta estratégico sensibilizar a los futuros
gobernantes sobre las problemáticas de los niños, niñas y adolescentes.
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Recomendaciones
A continuación, algunas de las principales recomendaciones y conclusiones que se proponen como
resultado de la implementación del acuerdo ICBF – PNUD durante el periodo 2014-2015.
Mantener un proceso permanente de sensibilización y capacitación a Defensores y Comisarios de
Familia, respecto a los procesos y contenidos del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Lo anterior,
involucrando a los equipos de profesionales de esas dependencias.
Motivar un rol más activo de Defensores y Comisarios en las mesas de Infancia y Consejos de Política
Social, lo cual redundará en un apoyo más concreto de las entidades del SNBF, tanto en la atención
de casos específicos, como del aporte de estos agentes clave en la protección integral de niños, niñas
y adolescentes.
Con respecto al proceso de Rendición Pública de Cuentas, se recomienda fortalecer el
acompañamiento efectivo y continuo a los territorios hasta el final del periodo de los mandatarios. Lo
anterior, implica que este proceso de acompañamiento debe iniciar desde el primer año de gobiernos
locales como un ejercicio pedagógico y de seguimiento, con posibilidades de mejora, y no solamente
como un informe final de la gestión, cuyo proceso se limita a los últimos meses del periodo de las
autoridades locales.
Durante el proceso de Rendición Pública de Cuentas cobra singular importancia el rol del ICBF como
asesor técnico para la protección integral de niños, niñas y adolescentes hacia los entes territoriales,
por lo que se recomienda, que este sea un tema prioritario y cuente con recursos de apoyo disponibles
en la Dirección del SNBF.
El aprendizaje obtenido durante la implementación del acuerdo ICBF – PNUD, indica que es
necesario racionalizar los procesos de planificación, a fin de no complejizar la gestión territorial del
SNBF, y en últimas, el logro de la garantía de los Derechos de los niños, niñas y adolescentes.
En este proceso se destaca la importancia y el reconocimiento que se hace desde los territorios a la
metodología participativa de construcción de las políticas, programas y proyectos. Estas formas de
gestión, permiten alcanzar un grado importante de legitimidad de los mismos, y contribuye con
garantizar la sostenibilidad de los procesos ante los cambios de gobierno locales u otras coyunturas
que puedan presentarse en los territorios.
En cuanto al Sistema de Información, se recomienda mantener un proceso permanente de formación
a las entidades territoriales y equipos del ICBF para continuar con la apropiación del mismo.
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No es pertinente establecer mecanismos alternativos al sistema para recibir la información por parte
de ICBF, dado que esto le resta validez y dificulta la consolidación de la plataforma como mecanismo
único de reporte en el caso de los Consejos de Política Social – CPS.
Asimismo, es imprescindible que exista una mesa de ayuda permanente para resolver dudas y
problemas de la plataforma al interior de ICBF, en especial en esta primera fase de instalación y
consolidación en la que se encuentra la misma.
De otra parte, sería de gran utilidad para los territorios, lograr implementar el módulo de indicadores
como un herramienta clave para iniciar con los nuevos gobernantes un proceso de monitoreo y
seguimiento durante su periodo completo. Esto facilitaría el trabajo de los equipos locales en cuanto
a la gestión y cumplimiento de sus metas de planes de desarrollo, programas y proyectos, así como
al proceso de Rendición Pública de Cuentas.
Respecto al proceso de participación, es claro que deben ser procesos sostenibles y de largo plazo.
De lo contario, pueden convertirse en procesos que generen “Acción con daño”, en tanto los niños,
niñas y adolescentes pueden sentirse manipulados por los adultos para momentos o actividades
estratégicas propias de la gestión de los adultos y no necesariamente para acompañarlos en sus propios
procesos de desarrollo y de construcción de ciudadanía. Por esta razón, durante el proyecto el criterio
de intervención para este componente se basó en territorios donde ya hubiera procesos iniciados y
sostenibles de participación, y lo que hizo fue aportar actividades que pudieran reforzarlo, en este
caso, sensibilizando sobre reconciliación. No es aconsejable, que a través de un proyecto que tiene
un periodo de ejecución determinado y generalmente corto, se inicien procesos de participación sin
la garantía de su continuidad.
Adicionalmente, se hace indispensable que el ICBF genere espacios permanentes con los delegados
de la RTPI, para incentivar sus acciones como red, permitir su crecimiento, madurar el proceso que
requiere esta instancia para servir a los propósitos de la garantía de los derechos en los territorios,
gane espacio dentro del sistema y pueda cumplir con los propósitos para lo que fue creada.
Finalmente, se recomienda fomentar un proceso sistemático de transferencia de aprendizajes a los
equipos nacionales y regionales de ICBF, con el fin de garantizar que parte de la capacidad
desarrollada en el proyecto, quede instalada en la entidad. Esto se logra complementado con un
proceso de monitoreo permanente de las actividades y resultados del proyecto, que permite tomar
decisiones y mejorar procesos de manera oportuna.