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PPRRLLOOGGOO
Las universidades deben ser los motores en la
nueva sociedad basada en el conocimiento. La
formacin de graduados, profesionales y
doctores, as como la transferencia de
conocimiento generado por ellas a los sectores
productivos es un elemento clave para el
desarrollo de nuestro pas.
El conocimiento juega un papel fundamental en el
cambio de modelo social y econmico de nuestro pas,
y la Universidad es el principal agente de generacin,
difusin y transferencia del mismo. Para adaptarse a
la realidad actual debe desarrollarse la estrategia nacional de modernizacin de
las universidades que ha recibido el nombre de Estrategia Universidad 2015.
La iniciativa de elaborar la estrategia de modernizacin de las universidades
espaolas dio origen durante el ao 2009 a diferentes resoluciones
parlamentarias aprobadas por unanimidad por todos los partidos del arco
parlamentario. Posteriormente, en 2010 ha formado parte de las medidas
incorporadas en la propuesta de pacto de Estado social y poltico por la
Educacin, y que debido a su no aprobacin se ha incorporado al Plan de Accin
2010-2011 aprobado por el Consejo de Ministros de 25 de junio de 2010.
Durante los meses de elaboracin del proyecto de Estrategia Universidad 2015
se visitaron todas las universidades espaolas que permiti el calendario
previsto, para hacer su presentacin y discusin en una reunin de los
diferentes Consejos de Gobierno, ampliados con otros miembros representantes
de los distintos colectivos. Tambin se present ante todos los presidentes y
secretarios de Consejo Social de Universidades Privadas, adems de a los
agentes sociales y econmicos. Como resultado de todo ello se pusieron en
funcionamiento diversas comisiones tcnicas de apoyo para reforzar el
diagnstico y la redaccin de la estrategia de modernizacin para catorce ejes
estratgicos y los distintos objetivos generales.
Desde mi responsabilidad como Ministro de Educacin, y en nombre de las
Universidades y Comunidades Autnomas, deseo poner a disposicin de toda la
comunidad universitaria espaola y de la sociedad en general este documento
3
Estrategia Universidad 2015 con la finalidad de que sirva de catalizador de
una discusin ms amplia sobre el papel que debe jugar la Universidad en las
nuevas polticas sociales y en el nuevo sistema productivo sostenible basado en
el conocimiento y de cmo desde una decisin voluntaria de mejora y
modernizacin de las universidades se puede formular un nuevo contrato social
entre la Universidad y la Sociedad base de cualquier Pacto de Estado por la
Educacin en Espaa.
Quiero agradecer cordialmente al Profesor Rolf Tarrach, Rector de la
Universidad de Luxemburgo, el haber aceptado la presidencia del Comit de
Evaluacin y seguimiento de la Estrategia Universidad 2015; as como a Pierre
de Maret de la Universidad Libre de Bruselas, Eva Egron-Pollack Secretaria
General de la IAU, Professor JeanMarc Rapp, President, European University
Association (EUA) y al Dr. Jamil Salmi, coordinador para la Educacin Superior
del Banco Mundial
Para poder llevar a cabo esta importante estrategia hemos de hacer un esfuerzo
conjunto entre todos los agentes y actores, particularmente
Administraciones (AGE, CCAA y EELL)
Entidades de desarrollo regional.
Agentes sociales y econmicos
Universidades y otras entidades implicadas en la educacin superior
Grupos sociales y profesionales
Espero que el documento que presentamos, realizado con la decidida
implicacin de todos los miembros del Sistema Universitario Espaol, sirva de
base para el camino de la modernizacin de la Universidad en Espaa dentro
del marco de la Estrategia Europea 2020, aprobada durante la presidencia
espaola de la UE.
Madrid, octubre 2010
ngel Gabilondo
Ministro de Educacin
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IINNTTRROODDUUCCCCIINN AA LLAA EESSTTRRAATTEEGGIIAA
UUNNIIVVEERRSSIIDDAADD 22001155
El proceso estratgico de mejora y modernizacin de
nuestras universidades toma su base en la Ley Orgnica
4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley
Orgnica de Universidades 6/2001, de 21 diciembre,
incidiendo especialmente en la adaptacin del sistema
universitario espaol al Espacio Europeo de Educacin
Superior (EEES) y en la incorporacin de la investigacin
acadmica espaola al proyecto del Espacio Europeo de
Investigacin1
La Estrategia Universidad 2015 est en la lnea de las recomendaciones de
la Comisin Europea de mayo de 2006, con el fin de cumplir la Agenda de
Modernizacin para las Universidades: Educacin, Investigacin e
Innovacin y desarrollar las previsiones del documento elaborado en abril
de 2009 sobre Una nueva asociacin para la modernizacin de las
universidades: el Foro de la UE para el dilogo entre la Universidades
y la empresa.
Por otra parte, el Consejo de la UE, de 23 de noviembre de 2007, consider el
papel que tienen las universidades dentro del modelo del Triangulo del
Conocimiento (educacin, investigacin e innovacin) en el marco de la
modernizacin de las universidades con vistas a la competitividad de
Europa en una economa mundial del conocimiento.
En el marco de nuestro sistema constitucional autonmico y de las
competencias sobre la educacin superior transferidas a las Comunidades
Autnomas, las iniciativas de modernizacin de las universidades espaolas
requieren de una voluntad de acuerdo y colaboracin entre las
administraciones, los colectivos universitarios, y los agentes sociales y
econmicos.
El Gobierno comenz con el diseo de la estrategia de modernizacin de las
universidades en octubre de 2008, mostrndola a los dos rganos colegiados de
1 Espacio Europeo de Investigacin en ingles European Research Area (ERA).
5
representacin: el Consejo de Universidades, con representacin de todas
las Universidades, presidido por el Ministro de Educacin y compuesto por los
Rectores de las Universidades y cinco miembros designados por el Presidente
del Consejo, y la Conferencia General de Poltica Universitaria, presidida
por el Ministro de Educacin y compuesta por los responsables de la enseanza
universitaria en los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas junto
con cinco miembros designados por el presidente de la misma.
Dado el carcter abierto de la estrategia de modernizacin universitaria, se
present a las universidades espaolas, obtenindose, de su discusin, mejoras
importantes que se incorporaron al proceso.
Desde el 14 de abril de 2009, con motivo de la reestructuracin de los
departamentos ministeriales y las atribuciones en materia de universidades al
Ministerio de Educacin, la estrategia de modernizacin universitaria se est
enriqueciendo del contexto educativo general. As, la Estrategia Universidad
2015 se incorpora a la propuesta de Pacto de Estado Social y Poltico por la
Educacin, que fue presentada ante el Consejo de Universidades el 20 de julio
de 2009.
La Estrategia Universidad 2015 se present inicialmente en el Consejo de
Ministros de 30 de enero de 2009, despus de haber informado de ella a la
Comisin de Ciencia e Innovacin del Congreso de Diputados (23 septiembre
2008) y al Senado (25 septiembre 2008). Posteriormente se mostr a la
Comisin de Educacin en el Senado (1 de octubre 2009).
Posteriormente ha sido presentado el desarrollo de dicha Estrategia en Consejo
de Ministros de 25 de junio del 2010. En esta ocasin se acompa dicho
informe de un Plan de Accin para el curso 2010-2011.
Espero que la poltica desarrollada con esta Estrategia permita, a toda la
comunidad universitaria, poder encontrar ms fcilmente el camino hacia la
modernizacin de nuestras universidades y a un mayor reconocimiento social
de la contribucin socioeconmica del Sistema Universitario Espaol.
Agradezco desde estas pginas a todas las personas que han intervenido en
algunas de las Comisiones especficas y a todos aquellos que desde su espacio
universitario han hecho llegar sus observaciones.
Mrius Rubiralta i Alcaiz,
Secretario General de Universidades
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INDICE
INDICE 6
CAPTULO I 10
Estrategia Universidad 2015 10
1. Introduccin ............................................................................. 10
2. Desarrollo de la Estrategia Universidad 2015 ................................. 12
2.1 Objetivos EU 2015 ..................................................................... 14
2.2 Secuencia histrica de la Estrategia Universidad 2015 .................... 16
CAPTULO II 21
mbito Misiones 21
1. Formacin ................................................................................ 23
1.1 Adaptacin de las enseanzas al Espacio Europeo de Educacin
Superior (EEES) ........................................................................ 23
1.2 Formacin a lo largo de la vida en el mbito universitario ................ 43
2. Investigacin ............................................................................ 54
2.1 Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin ............................. 62
2.2 El Doctorado. Interrelacin Formacin Investigacin .................... 67
3. Tercera misin: responsabilidad social universitaria, transferencia
de conocimiento y tecnologa ...................................................... 74
3.1 Transferencia de Conocimiento y Transferencia de Tecnologa .......... 76
3.2 Responsabilidad Social Universitaria ............................................. 85
CPITULO III 97
mbito relacionado con las Personas 97
1. Personal Docente e Investigador (PDI) ......................................... 97
1.1 Estatuto del PDI: proceso normativo ............................................ 98
7
2. Estudiantes Universitarios ......................................................... 111
2.1 Estatuto del Estudiante Universitario proceso normativo ............... 113
2.2 Observatorio de becas y ayudas ................................................ 126
3. Personal de Administracin y Servicios (PAS) .............................. 131
3.1 El PAS y la mejora de la eficiencia de la Universidad ..................... 132
CAPTULO IV 139
mbito relacionado con las CAPACIDADES 139
1. Financiacin de las Universidades Espaolas (2010-2015) ............. 141
2. Gobernanza De La Universidad En La Estrategia Universidad 2015 . 148
3. Internacionalizacin ................................................................. 158
3.1 Estrategias propuestas para la internacionalizacin en la EU2015 ... 166
3.2 Promocin Exterior de las Universidades Espaolas
Universidad.es ...................................................................... 178
3.3 Internacionalizacin del PDI y personal tcnico ............................ 180
4. Evaluacin individual y colectiva ................................................ 182
4.1 Instrumentos de Aseguramiento de la Calidad ............................. 184
4.2 Comisin Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora
(CNEAI) y la nueva Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y
Acreditacin (ANECA) ............................................................... 185
5. Comunicacin Universitaria ....................................................... 206
CAPTULO V 214
mbito relacionado con el ENTORNO 214
1. Universidad y Territorio ............................................................ 214
1.1 La Universidad como instrumento de dinamizacin territorial ......... 215
2. Contribucin socioeconmica de las universidades al desarrollo de
los territorios .......................................................................... 218
3. Modernizacin de los Campus universitarios ................................ 226
3.1 Campus de Excelencia Internacional (CEI-2009/2012) .................. 226
8
3.2 Convocatoria Campus de Excelencia Internacional 2009 ................ 228
3.3 Convocatoria Campus de Excelencia Internacional 2010 ................ 231
3.4 Gobernanza de las agregaciones de campus ................................ 236
Captulo VI 241
Participacin en el desarrollo de la Estrategia Universidad
2015 241
1. Comisiones de trabajo .............................................................. 242
2. Buzones y foros ...................................................................... 248
3. Objetivos para la modernizacin de las universidades ................... 251
CAPTULO VII 255
Sistema de evaluacin y Seguimiento de la EU2015:
Indicadores y seguimiento Internacional 255
1. Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la EU 2015 .................... 255
2. Indicadores ............................................................................ 258
3. Sistema Integrado de Informacin Universitaria ........................... 262
4. Seguimiento del Programa CEI .................................................. 266
5. Evaluacin de Impacto del Programa CEI .................................... 267
BIBLIOGRAFIA 269
ANEXO I 274
Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin ......................................... 274
A) Estructura de la Ley ................................................................. 274
B) Impacto para el personal de las universidades ............................. 276
ANEXO II 278
Legislacin existente relacionada con la EU 2015 ....................................... 278
Anexo III 286
9
Plan de Actuacin 2010-2020 para llevar a cabo la poltica de
financiacin universitaria 286
Anexo IV 296
Acrnimos 296
ANEXO V 299
Cuadros grficos y tablas 299
10
CAPTULO I
ESTRATEGIA UNIVERSIDAD 2015
1. INTRODUCCIN
En los ltimos aos, se ha producido un cambio espectacular dentro de la
Universidad, que se vena gestando desde mediados del siglo XX, en que
comenz un nuevo ciclo claramente determinado por los cambios sociales,
econmicos y polticos. Esta transformacin parte de la Universidad que hemos
tenido hasta ahora, con sus muchas virtudes y su necesidad de modernizacin
permanente; pocas instituciones hay en Espaa que atesoren tanta historia2
como ella, con un excelente bagaje de servicio y compromiso con la sociedad.
Pero la sociedad del conocimiento actual, exige cambios en la estructura
universitaria, con nuevos enfoques en la educacin, la investigacin y la
transferencia de conocimiento a los sectores productivos y a la sociedad en
general. No hay duda que la educacin se ha convertido, de manera slida en
una de las principales alternativas para afrontar la salida de la crisis econmica
occidental. La necesidad de mejores niveles de formacin para preparar a la
sociedad hacia los cambios, cada vez ms continuos, de los sistemas
productivos nacionales, ha obligado a una revisin global de nuestro sistema
2 En el 2018 la Universidad de Salamanca celebrar su octavo centenario
11
educativo. Es necesario implantar un proceso de mejora de la eficiencia del
sistema universitario espaol y adaptarlo a los retos y a las necesidades
actuales.
Para construir un sistema productivo ms sostenible, responsable y basado en
el conocimiento, es necesario introducir una nueva cultura integrada que
armonice y potencie un mejor equilibrio entre las diferentes facetas de la
educacin superior, tanto universitaria como no universitaria, haciendo un
especial esfuerzo integrador en este espacio de las enseanzas superiores de
formacin profesional, de artes plsticas y diseo y las deportivas, as como las
artsticas superiores y las enseanzas militares que se corresponden con las
enseanzas superiores del sistema educativo general. Una cultura que extienda
unos valores generales en todo el sistema educativo, como el esfuerzo, el
talento, el carcter emprendedor, las vocaciones cientficas y tecnolgicas, la
valoracin de la innovacin y mejora continua de la gestin, la solidaridad, la
tica y la cooperacin al desarrollo.
En la nueva prioridad social por el conocimiento, cobra especial importancia el
papel estratgico de las universidades, los Organismos Pblicos de
Investigacin y los Centros e Institutos de Investigacin autonmicos, en la
creacin, difusin, transferencia y socializacin del conocimiento. La
transformacin del sistema productivo anterior en un sistema productivo
basado en la innovacin, la creatividad y el conocimiento requiere un equilibrio
entre los factores que constituyen el conocido Triangulo del Conocimiento (la
educacin, la investigacin y la innovacin) como misiones de la Universidad, y
por tanto en el agente central del cambio de modelo social y productivo.
La contribucin socioeconmica de la Universidad se realiza tanto a nivel
global como a nivel local y territorial, potenciando la relacin de la universidad-
empresa y la conexin de la Universidad con las necesidades del entorno, entre
las que se incluye la incorporacin de la mujer en todas las etapas
universitarias. Los sistemas de educacin universitaria han de responder a las
necesidades sociales y econmicas, con la educacin como instrumento esencial
para el acceso a los puestos de trabajo cualificado, que es la condicin para una
efectiva movilidad social y el desarrollo econmico.
Hay que prestar especial atencin a objetivos que hasta ahora no haban sido
prioritarios, como la necesidad de una reforma de las enseanzas dentro del
Sistema de Educacin Superior ya completada en 2010, potenciar la reduccin
12
de la tasa de abandono, aumentar del nmero de estudiantes que completen la
carrera en los plazos previstos, mejorar la tasa de ocupacin de los graduados,
fortalecer la internacionalizacin del sistema educativo en su conjunto e
impulsar la generacin de nuevo conocimiento a travs de la investigacin.
El sistema universitario en Espaa, distribuido en todo el territorio, permite
acercar los estudios a toda la poblacin, pero es necesario asegurar que la
oferta acadmica sea eficiente y potenciar las ofertas formativas de las
universidades complementndola con la movilidad interuniversitaria e
interregional.
Dado el incremento del nmero de estudiantes y de nuevas enseanzas
universitarias 3 , se requiere realizar un balance exhaustivo del sistema de
financiacin universitario, considerando, entre otros aspectos, la valoracin de
la dimensin social, la financiacin por objetivos, la oferta docente de ms
calidad y mejor distribuida, los costes en I+D, una poltica internacionalmente
ms competitiva, la sostenibilidad, la Responsabilidad Social Universitaria y el
efecto en el entorno Universidad-Ciudad-Territorio.
2. DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA UNIVERSIDAD 2015
La Estrategia Universidad 2015 (EU2015) es una iniciativa encaminada a la
modernizacin de las Universidad espaola mediante la coordinacin de los
correspondientes sistemas universitarios autonmicos y el desarrollo de un
moderno Sistema Universitario Espaol (SUE). Esta iniciativa del Gobierno de
Espaa, comenz en el 2008, en la Secretara de Estado de Universidades del
Ministerio de Ciencia e Innovacin (MICINN), y desde 2009 desarrollada en el
Ministerio de Educacin con el apoyo de las correspondientes consejeras de las
Comunidades Autnomas (CCAA), as como de las propias universidades. Es un
proceso abierto a todos los colectivos universitarios, a los agentes sociales y
econmicos, a los responsables de las administraciones y a la sociedad en
general. Se trata de una invitacin, a todos los grupos o personas con inters
por el futuro de la Universidad como institucin de educacin superior, a
compartir anlisis, visiones, prospectivas y oportunidades adems de sugerir
soluciones para sus debilidades y amenazas. Se trata de un estmulo para
3 Datos Bsicos del Sistema Universitario Espaol Datos y cifras Ministerio de Educacin Universidad
http://www.educacion.es/educacion/universidades/estadisticas-informes/datos-cifras.
13
encontrar caminos de progreso y mejora de la Universidad desde su interior,
eliminando al mximo las ineficiencias existentes.
La EU2015 plantea la responsabilidad acadmica colectiva, para que,
manteniendo los principios bsicos de la Charta Magna Universitatum 4
(autonoma universitaria, libertad acadmica, rendicin de cuentas a la sociedad
y espritu crtico), se promuevan cambios de eficiencia y eficacia social y se
incremente la contribucin socioeconmica de la Universidad. Su desarrollo se
hace necesario para que el SUE acometa los ejes estratgicos de mejora y
modernizacin de la Universidad europea, propuesto por la Comisin Europea
(mayo 2006), en la Agenda Europea de Modernizacin de las Universidades,
ampliando los objetivos de conseguir:
La educacin superior universitaria integrada en el Espacio Europeo de
Educacin Superior (EEES).
La participacin, como productores de conocimiento mediante la
investigacin, en el Espacio Europeo de Investigacin (EEI).
La transferencia de Conocimiento, generado de su investigacin bsica,
hacia los sectores productivos, promocin de procesos de valorizacin de
los resultados de investigacin y participacin en actividades y procesos
inciales de innovacin.
Por otra parte durante la reciente Presidencia Espaola del Consejo de la Unin
Europea en el primer semestre de 2010 se han producido tres acontecimientos
relevantes para la estrategia de modernizacin e internacionalizacin de las
universidades, fruto del trabajo desarrollado respecto estas prioridades:
Lanzamiento oficial del Espacio Europeo de Educacin Superior tras 10 aos
del inicio de la construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior
(tambin denominado proceso de Bolonia) en los que se ha avanzado en
hacer ms compatibles y comparables los sistemas de educacin superior de
los pases europeos a travs de instrumentos de reconocimiento de periodos
de estudios (Sistema Europeo de Transferencia de Crditos, ECTS),
suplemento europeo al ttulo, aseguramiento de calidad, etc.
Aprobacin de la nueva estrategia de la UE para la prxima dcada5,
4 Bolonia, 1988 http://www.magna-charta.org 5 EUCO 7/10 Europe 2020: A new European Strategy for Jobs and Growth, March 2010.
14
Adopcin de unas Conclusiones del Consejo de Educacin, Juventud y
Cultura que por primera vez en la historia de la UE, invita a la Comisin a
desarrollar una estrategia de cooperacin internacional en educacin
superior6, as como de unas Conclusiones respecto a la Dimensin Social de
la Educacin7.
Tambin en la Iniciativa emblemtica de la Unin por la innovacin que
aparece en la Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador
incorporada en la Estrategia Europa 2020, la UE pide a los Estados miembros
que procedan a:
Reformar sus sistemas nacionales (y regionales) de I+D+i para estimular la
excelencia y una especializacin inteligente; reforzar la cooperacin entre
universidad y empresa; aplicar una programacin conjunta y reforzar la
cooperacin transfronteriza en mbitos con valor aadido de la UE y ajustar
en consecuencia sus procedimientos nacionales de financiacin para
garantizar la difusin de la tecnologa en todo el territorio de la UE.
Contar con un nmero suficiente de licenciados en ciencias, matemticas e
ingeniera y centrar el currculum en el talento la creatividad, la innovacin
y el espritu emprendedor.
Dar prioridad a los gastos en conocimiento, por ejemplo utilizando incentivos
fiscales y otros instrumentos financieros para promover mayores inversiones
privadas en I+D.
2.1 OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA UNIVERSIDAD 2015
La Estrategia EU2015 est pensada para impulsar el desarrollo normativo de la
Ley Orgnica de Universidades 8 , reforzar el carcter de bien pblico de la
educacin superior, e incrementar su dimensin social y facilitar que el
conocimiento que en ella se genera se dirija hacia el progreso, el bienestar y la
competitividad de los sectores productivos y el empleo. Se trata de definir un
proceso estratgico que contemple la implantacin del EEES y su coordinacin
con el proceso de construccin del Espacio Europeo de Investigacin, realizado
en un proceso abierto, con documentos obtenidos con el mximo consenso,
apropiados para procesos de mejora continua y mxima participacin. Para
6 3013 EYC Council Conclusions on the internationalization of higher education, May 2010 7 3013 EYC Council Conclusions on the social dimension of education and training, May 2010 8 En el Anexo I aparece cronolgicamente la normativa relacionada con la EU2015 y que le da apoyo.
15
llevar a cabo este proceso dinmico de modernizacin de la Universidad, los
grupos de trabajo de las Comisiones9, elaborarn unas hojas de ruta con los
objetivos a conseguir, una vez analizados los indicadores de cada una de las
lneas de actuacin.
Aunque la EU2015 se define como un proceso dinmico, participativo y de
coordinacin entre las administraciones, los colectivos universitarios y los
agentes sociales y econmicos, su eficacia y futuro depender del conocimiento
que de l tenga la sociedad en general. De llevarlo a cabo adecuadamente se
conseguir una Universidad moderna, potente, social e internacionalmente
reconocida y ms excelente, tanto en mbitos docentes, de investigacin y de
transferencia de conocimiento, como de la gestin del entorno.
Entre nuestros objetivos est potenciar las fortalezas del Sistema Universitario
Espaol para conseguir situar a nuestras mejores universidades entre las 100
primeras de Europa dentro de los rankings internacionales. Para ello se han de
promover los campus universitarios hacindolos ms competitivos, con ms
prestigio y con mayor referencia internacional. Todo ello necesita una reforma
estructural del SUE, impulsando sus fortalezas y creando una oferta docente de
calidad internacional, en el marco de polticas universitarias que incrementen la
eficiencia y la eficacia docentes y de investigacin a travs de la agregacin de
instituciones y concentracin de los objetivos estratgicos.
Es necesario mejorar la calidad de nuestras universidades y conducir hacia la
excelencia a los mejores campus universitarios en beneficio del conjunto de la
sociedad, mediante la agregacin, la especializacin, la diferenciacin y la
internacionalizacin del sistema universitario espaol. El objetivo de la
Estrategia Universidad 2015 es promover los campus universitarios espaoles
globalmente ms competitivos, entre los de ms prestigio y referencia
internacional; ayudar a todo el Sistema Universitario Espaol a mejorar la
calidad de su oferta y la eficiencia y eficacia docentes e investigadoras mediante
la concentracin de objetivos y esfuerzos, la especializacin y la promocin de
agregaciones estratgicas con otras universidades, organismos y centros de
I+D+i, instituciones y empresas.
9 Definidas ampliamente en el CAPTULO VI Participacin en el desarrollo de la Estrategia Universidad 2015
de este documento.
16
Los Planes Estratgicos deben plantear ambiciosos proyectos que contemplen
mejoras en las tres misiones de la universidad (docencia, investigacin y
transferencia de conocimiento e innovacin) as como su relacin e integracin
con el entorno. Son evaluados por una Comisin Internacional con miembros de
reconocido prestigio del mbito acadmico y profesional. Esta Comisin
realizar anualmente el seguimiento y evaluacin externa, independiente y
autorizada sobre el desarrollo y los resultados de las acciones previstas en la
Estrategia Universidad 2015. Asimismo podr identificar nuevas medidas para
la modernizacin e internacionalizacin de las universidades espaolas. En
concreto, sus funciones iniciales referidas a la Estrategia Universidad 2015
sern las siguientes:
Proporcionar los marcos de referencia adecuados.
Evaluar la adecuacin de los indicadores elegidos.
Informar sobre qu ejes estratgicos del sistema universitario deben ser
objeto de fortalecimiento para el cumplimiento de los objetivos generales.
Informar sobre cmo realizar la transferencia de conocimiento y tecnologa
generada en las universidades espaolas en beneficio de la sociedad y cul
es la estrategia adecuada para situar a la Universidad dentro de su entorno
socioeconmico y cultural.
Est previsto que la Comisin inicie sus trabajos en el primer trimestre del
curso 2010-2011. Celebrar su primera reunin aprobando la hoja de ruta y la
metodologa de sus trabajos de seguimiento y los indicadores para la evaluacin
de la Estrategia Universidad 2015.
El Ministerio de Educacin facilitar un secretariado tcnico de apoyo a la labor
de la Comisin de Expertos Internacionales a travs de la Secretara General de
Universidades.
As pues, esta estrategia promueve la construccin de una Universidad
sostenible, moderna, internacional, de calidad, articulada e integrada en el
territorio, equilibrada en cuanto a sus misiones, con un modelo de gestin
eficaz y eficiente, con incorporacin continua de las buenas prcticas del sector.
2.2 SECUENCIA HISTRICA DE LA ESTRATEGIA UNIVERSIDAD
2015
El proceso de elaboracin de la EU 2015 se inici en 2008, mediante acuerdos
del Consejo de Universidades (CU) y de la Conferencia General de Poltica
17
Universitaria (CGPU), como un proceso abierto de mejora y modernizacin de la
gestin, la poltica universitaria y las normas legales. Las lneas fundamentales
de la EU 2015 se concretaron a partir de reuniones de los Consejos de Gobierno
ampliados, de las universidades espaolas, y representantes del Ministerio10
correspondiente.
Desde el principio se concibi el desarrollo de la EU2015 dividida en mbitos,
que a su vez se articula en ejes a los que se le asocian lneas de actuacin, que
abarcan los retos estratgicos de la Agenda Europea de Modernizacin de las
Universidades (AEMU), dando respuesta a los problemas ms especficos del
SUE. El plan de accin de la estrategia lleva asociadas acciones, calendario y
memoria econmica, dentro de cada una de sus lneas estratgicas.
Se formaron comisiones tcnicas, con sendos coordinadores, para cada una de
las lneas de actuacin con el fin de recoger los documentos de anlisis,
temticos, recomendaciones, y propuestas relacionadas con mejoras
normativas. En el Anexo III se enumeran los miembros que constituyeron las
distintas comisiones. La gestin y coordinacin de estas comisiones se realiza
desde las Direcciones Generales de la SGU. A principios del ao 2010 se
consider necesaria una actualizacin de todos los documentos relacionados con
la Estrategia Universidad 2015 y una actualizacin de ejes y lneas de
actuacin, en un nuevo documento integrador.
Adems se puso en marcha un portal en la pgina web del Ministerio11 que
facilitara la consulta de la estrategia con los documentos elaborados y avances
realizados en cada uno de los ejes estratgicos junto con un proceso de
consultas y dilogo abierto para aportar las consideraciones y opiniones sobre
ellos.
La estructura actual de la EU 2015 tiene la distribucin que se muestra en el
grfico 1, manteniendo los cuatro mbitos estratgicos, cada uno de ellos
dividido en ejes que a su vez llevan asociadas las lneas estratgicas que deben
abordarse con urgencia. Las diferentes acciones estratgicas, su calendario, la
correspondiente memoria econmica de las mismas, han de ser algo dinmico y
flexible en funcin de los valores obtenidos por indicadores adecuados. Se trata
de planificar de forma coordinada las necesidades de la sociedad, la industria y
10 En el 2008 las competencias en materia de universidades dependan de la Secretaria de Estado de
Universidades(SEU) adscrita al MICINN; por RD 1086/2009 de 3 de julio la SEU pasa a convertirse en
Secretaria General de Universidades y se adscribe al Ministerio de Educacin 11 http://www.educacion.es/universidad2015
18
el entorno econmico con los recursos que disponemos y los mecanismos de
actuacin necesarios para conseguir un adecuado aprovechamiento que
contemple la evolucin y las principales necesidades de los objetivos marcados.
En el mbito de las misiones, se consideran como metas: la Formacin, la
Investigacin y la Tercera Misin de la Universidad. Sus lneas de actuacin son,
fundamentalmente, la adaptacin de las enseanzas al EEES, la formacin
permanente, el Marco Europeo de Cualificaciones de la Educacin Superior
(MECES), y la nueva metodologa de formacin-aprendizaje. Hay que sealar
que la investigacin conlleva dos lneas fundamentales: la nueva Ley de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y el doctorado que debe considerarse el
tercer ciclo y que constituye la interrelacin entre la docencia, y la investigacin
en el marco del EEES. La Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y el
doctorado estn interrelacionados, en especial a la hora de promover la carrera
investigadora. Por otro lado la nueva Universidad tiene una tercera misin que
desarrolla unas lneas estratgicas para avanzar en el papel de la
responsabilidad social universitaria y la agilizacin de los procesos de
transferencia de conocimiento y tecnologa. Ha de prestarse especial atencin a
la difusin de la cultura cientfica y al espritu crtico que debe existir en la
generacin de conocimiento.
Grfico 1 mbitos, ejes y lneas de actuacin en la EU 2015
Personal Docente e Investigador
Carrera profesional
Estatuto PDI
Estudiantes Universitarios
Estatuto de estudiantes
Observatorio de becas y ayudas
Personal de Administracin y Servicios
Formacin y movilidad
Formacin
Adaptacin de las enseanzas al EEES
Formacin a lo largo de la vida
Investigacin
Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
Doctorado
Tercera misin
Transferencia de conocimiento y tecnologa
Responsabilidad Social Universitaria
Financiacin
Gobernanza
Internacionalizacin
Evaluacin (individual y colectiva)
Comunicacin universitaria
Fortalecimiento de capacidades Entorno
Misiones Personas
CC.AA
Ministerio de
Educacin
Universidad
Modernizacin campus Universitarios
Campus de Excelencia Internacional
Contribucin Socioeconmica de la universidad
Universidad Territorio
Universidad-ciudad-territorio
19
Analizando el mbito constituido por las Personas, la estrategia atiende a los
ejes que deben jugar en la modernizacin universitaria, el Personal Docente e
Investigador (PDI), los estudiantes universitarios y el Personal de
Administracin y Servicios (PAS). Las lneas estratgicas planteadas son la
elaboracin y desarrollo del Estatuto del PDI como resultado de los trabajos de
la Mesa Sectorial de Universidades (relaciona la carrera docente e
investigadora del PDI con la incluida en el proyecto de la Ley de la Ciencia, la
Tecnologa, y la Innovacin), el Estatuto del Estudiante Universitario (EEU)
(que recoge la orientacin e insercin, en los estudios y la vida profesional en
vas de evitar el fracaso acadmico, bsqueda de la participacin estudiantil en
la vida universitaria y en las actividades de representacin), y la parte de la
Gobernanza relacionada con el Personal de Administracin y Servicios.
En cuanto al fortalecimiento de las Capacidades del Sistema Universitario
Espaol, hay abordar la mejora de la financiacin de las universidades
espaolas, la gobernanza, la internacionalizacin, la calidad y la comunicacin
universitaria. Uno de los objetivos a potenciar es el de la colaboracin entre las
universidades; para ello, si se ha de trabajar de forma conjunta, es preciso
definir claramente el objetivo comn de futuro. Para maximizar la eficacia de
los recursos de la financiacin que tienen las universidades, hay que definir
previamente los objetivos a realizar. El futuro de la Universidad pasa por tener
una mayor colaboracin 12 , y asumir que deben existir unos recursos
compartidos.
Por otro lado, el mbito del Entorno es esencial si se considera la importancia
que en el momento actual tienen las interacciones entre la Universidad y el
territorio, concretamente en la lnea Universidad-Ciudad -Territorio. Tambin se
incluye la importante contribucin socioeconmica de las universidades a la
sociedad, as como las mejoras encaminadas a la bsqueda de la excelencia e
internacionalizacin de los campus universitarios con especial atencin en el
terreno de la sostenibilidad, la inclusin y la accesibilidad. Todo ello se han
desarrollado en uno de los Programas de mayor impacto, Campus de Excelencia
Internacional (CEI) y Universidad-Ciudad-Territorio, donde se analiza la
contribucin de las universidades en su territorio de influencia. En estos ejes se
desarrolla el concepto de agregacin estratgica, considerada como el conjunto
12 Esta colaboracin es a distintos niveles; puede ser entre universidades, universidades empresas propias y universidades empresas externas, bien a nivel nacional o internacional
20
de instituciones, centros, agentes y actores implicados en alguna de las
funciones constitutivas del Triangulo del Conocimiento.
Adems de todo ello, es necesario el disponer de un cuadro de mando que
monitorice el cumplimiento de los objetivos de la EU2015. Sin embargo, para
ello es preciso establecer unos objetivos finales que definan la Universidad que
deseamos para Espaa. En este sentido se han identificado unos indicadores
ligados a los objetivos de los mbitos de la EU2015, que se analizan en el
Captulo VII de este documento.
Cuadro 1
Creacin de Hojas de Ruta (Roadmap) para la optimizacin de recursos
Una Hoja de Ruta es una herramienta de planificacin para coordinar las necesidades
planteadas (bien de mercado, medioambientales, etc.) con los recursos disponibles y los
mecanismos de actuacin necesarios para conseguir un adecuado aprovechamiento Se basa en
que los miembros del equipo del proyecto comparten una visin y trabajan en colaboracin para
desarrollar los objetivos en las fases adecuadas para realizarlo. provechan las sinergias en el
proceso, lo que da lugar a una mayor eficacia de los costes. Estas colaboraciones sern muy
eficaces en grupos tales como: dentro de la universidad con los distintos departamentos; entre
distintas universidades bien nacionales o internacionales; tambin los grupos formados entre
universidades con los sectores productivos, en presencia de ("stakeholders"), que permitira
llevar a cabo una innovacin abierta
Para que exista colaboracin dentro de la Universidad es esencial difundir la necesidad y el
beneficio de hacer habitualmente hojas de ruta, marcando los objetivos y tiempos previstos
para dicha colaboracin. Con estas hojas de ruta, se comparten planes desde el comienzo,
encontrando distintas alternativas para llegar a un mismo objetivo, con tareas intermedias
entrelazadas que permiten realizar el objetivo del proyecto en su conjunto. El compromiso
adquirido en las hojas de ruta favorecen los criterios de eficiencia y eficacia, que en el caso de
una investigacin cientficas podran ser, entre otros:
- no construir instalaciones costosas para un desarrollo si existe otra igual en otra en la
sede de un colaborador
- no llevar a cabo el mismo proyecto de investigacin, por la misma ruta, y comprobar al
hacer la publicacin que otra universidad ha llegado a los mismos resultados
- se adelantara ms en el proceso total si cada uno se especializa en una parte integral
del proceso
21
CAPTULO II
MBITO MISIONES
RESUMEN
La modernizacin de la Universidad Espaola requiere su incorporacin y
adaptacin al Espacio Europeo de Educacin Superior. El inicio de la
incorporacin del Sistema Universitario Espaol al EEES se realiz mediante
la firma, el 19 de junio de 1999, del acuerdo intergubernamental
denominado Declaracin de Bolonia. La fecha de la adaptacin para la
reforma curricular en tres ciclos estaba marcada para el curso 2010-2011,
aunque al ser un proceso dinmico deber continuar completndose con las
acciones que se susciten en lo sucesivo y que se irn definiendo en las
sucesivas Conferencia Ministeriales que se organicen en el Foro de Poltica de
Bolonia. Este proceso se sustenta en los principios de la Charta Magna
Universitatum: autonoma institucional, libertad acadmica, igualdad de
oportunidades, principios democrticos y rendicin de cuentas a la sociedad.
El EEES pretende ayudar a conseguir el objetivo estratgico, propuesto por la
Unin Europea, de convertir la economa europea en una economa basada
en el conocimiento, que sea ms competitiva y dinmica, capaz de crecer de
manera sostenible, con ms y mejores empleos y con mayor cohesin social.
Las universidades deben realizar importante cambios para alcanzar una
mayor autonoma y responsabilidad. Para modernizar las universidades
espaolas, estas no han de limitarse a adaptar los ttulos existentes a la
nueva estructura, sino realizar reformas en la gobernanza, en el modelo de
financiacin de las universidades, en la empleabilidad, en las agregaciones
estratgicas en campus universitarios, etc. Las universidades adaptadas al
EEES han de ofrecer enseanzas comparables, flexibles, diversificadas, que
fomenten la movilidad y el aprendizaje a lo largo de la vida, que impliquen a
diversas disciplinas y que estn vinculadas a las necesidades de la sociedad
en general y que exista una preparacin adecuada para acceder al mercado
laboral en particular (empleabilidad), entre otros aspectos.
22
Las preocupaciones por la enseanza en la Universidad llevaban ya aos
manifestndose. Recordemos cmo, en nuestro pas Ortega y Gasset13 en
1930 manifestaba que la misin de la Universidad debe responde a transmitir
la cultura, ensear las profesiones, la investigacin cientfica y la educacin
de nuevos investigadores. Ortega consideraba adems, que el criterio de
prioridad que hay que establecer en esas funciones es bsico En vez de
ensear lo que, segn un utpico deseo, debera ensearse, hay que ensear
slo lo que se puede ensear, es decir, lo que se puede aprender
Es un hecho reconocido que la educacin y la formacin son los pilares sobre
los que se asienta el progreso econmico y social, que garantizan los valores
europeos de libertad, equidad y cohesin. La formacin permanente es parte
del aprendizaje que debe tener el individuo a lo largo de toda la vida para
garantizar la cohesin econmica, social y cultural.
La Formacin Permanente est ligada a la adquisicin y actualizacin de toda
clase de capacidades, intereses, conocimientos y habilidades, posibilitando
que cada ciudadano se pueda adaptar a la sociedad del conocimiento, y
participe activamente en todos los mbitos de la vida econmica y social. En
un sentido amplio esta formacin abarca el grado y postgrado en las
universidades con la flexibilidad necesaria en sus itinerarios para poder
adaptarla a este tipo de formacin. Se consideran como tal los cursos propios
de mster, diplomas de postgrado, experto o especialista, as como los
cursos de corta duracin y de extensin universitaria. Son categoras de la
misma la formacin ocupacional, de reciclaje, a medida o in company, ya sea
de carcter abierto o no. Todo ello con la utilizacin de diferentes
metodologas docentes: presencial, semipresencial o virtual.
La Universidad tiene que realizar una planificacin estratgica de su
contribucin al tejido productivo y a la sociedad en su conjunto, y
priorizar los recursos. Necesita mejorar y reforzar los instrumentos que
faciliten la transferencia de conocimiento y tecnologa del mbito acadmico
al empresarial, de manera que la I+D realizada en nuestras universidades
13. Ortega y Gasset Misin de la Universidad. Texto de una conferencia pronunciada en la Universidad
Central de Madrid. Revista de Occidente, vol. 4, 1930 pg. 327
23
sea utilizada correctamente y consiga crear nuevas empresas de base
tecnolgica que aporten nuevos productos con valor aadido al mercado.
1. FORMACIN
1.1 ADAPTACIN DE LAS ENSEANZAS AL ESPACIO EUROPEO DE
EDUCACIN SUPERIOR (EEES)
INTRODUCCIN
La modernizacin de la Universidad Espaola pasa por una primera fase de la
incorporacin al Espacio Europeo de Educacin Superior con una reforma
curricular que una vez completada cobrar una mayor relevancia el control
de calidad y el seguimiento de las titulaciones. Esta actividad de control y
seguimiento va a ser un elemento clave de credibilidad del proceso. Todos los
agentes incluidos en la Comisin 14 y la puesta a punto del Sistema de
Informacin 15 ser una de las principales contribuciones al Sistema
Universitario Espaol. Esta reforma constituye una transformacin que, si
bien no es la ms profunda, es la ms relevante en muchas dcadas y es
imprescindible si queremos ajustar nuestro sistema universitario, al igual que
14 Captulo VI Comisin del Espacio Europeo de Educacin Superior 15 Captulo VII Sistema Integrado de Informacin Universitaria.
El EEES se sustenta en la Declaracin de Bolonia (1999)
que constituye un desarrollo de los principios de la Charta
Magna Universitatum: autonoma institucional, libertad
acadmica, igualdad de oportunidades, espritu crtico,
principios democrticos y rendicin de cuentas a la
sociedad.
Construccin del EEES
24
el resto de Europa, a las exigencias de la sociedad basada en el
conocimiento.
El proceso se sustenta en los principios de la Charta Magna Universitatum:
autonoma institucional, libertad acadmica, igualdad de oportunidades,
principios democrticos y rendicin de cuentas a la sociedad. Se enmarca en
la universalizacin de la Educacin Superior y la consideracin de la
Universidad como servicio pblico: En nuestro pas se recoge en la Ley
Orgnica 4/2007, de 12 de abril (LOMLOU)16, por la que modifica la Ley
Orgnica 6/2001 de 21 de diciembre de Universidades. Espaa se
comprometi, en el ao 2007, a la construccin del EEES 17 , siendo
conscientes el esfuerzo que supona poner en marcha el Proceso de Bolonia
en este periodo tiempo.
En el objetivo de construir en Europa la economa del conocimiento, las
universidades europeas deban jugar un papel fundamental y convertirse en
los motores de un nuevo paradigma basado en la sociedad del conocimiento
y ser competitivas en el contexto mundial tal y como propona la
Comunicacin de la Comisin Europea sobre Movilizar el Capital Intelectual
de Europa: crear las condiciones necesarias para que las universidades
16 Modifica la Ley Orgnica 6/2001 21 de diciembre de Universidades 17 La Declaracin en la Cumbre de Bolonia de 1999 se firm por 29 pases y a fecha del 2010 haba pasado
a 47
Cuadro 2
Medidas sugeridas en la Agenda de Modernizacin de las Universidades: Educacin,
Investigacin e Innovacin para superar las debilidades de las universidades
europeas y alcanzar los objetivos de la Estrategia renovada de Lisboa.
1. Romper las barreras entre las universidades Europeas.
2. Asegurar la autonoma y la rendicin de cuentas de las universidades.
3. Ofrecer incentivos a las universidades por colaborar con el sector privado (y pblico).
4. Formar en competencias necesarias en el mercado laboral.
5. Mejorar la financiacin de la formacin e investigacin.
6. Promover la interdisciplinariedad y la transversalidad.
7. Activar el conocimiento mediante la interaccin con la sociedad.
8. Recompensar la excelencia al mximo nivel.
9. Hacer el EEES y de Investigacin ms visible y atractivo para el mundo.
25
puedan contribuir plenamente a la estrategia de Lisboa de 2005. Para ello se
propuso que los pases europeos adoptasen la Agenda de Modernizacin de
las Universidades: Educacin, Investigacin e Innovacin18.
Las medidas propuestas por la Agenda estn muy relacionadas, siendo
algunas de ellas especialmente relevantes para la organizacin de las
enseanzas universitarias. Se pide que las universidades aumenten la
movilidad, lo que solamente es viable si en todos los pases se pone en
marcha cualificaciones comparables (bachelor, mster y doctorado), con
curricula flexibles y modernizados que respondan a las necesidades del
mercado laboral.
Por otro lado, las universidades
han de realizar una oferta
formativa acorde a los retos y
oportunidades de la formacin
permanente, y para el
aprendizaje a lo largo de la vida
de estudiantes que no han
accedido a la educacin superior
por las rutas tradicionales o que
compatibilizan empleo y estudio.
Adems deben disear planes de estudio dirigidos a nuevos entornos. Las
universidades deben ofrecer programas formativos y mtodos de enseanza
innovadores que permitan un acercamiento al mundo laboral (prcticas en la
empresa, colaboracin universidad-mundo laboral, etc.).
18 Comunicacin de la Comisin Europea de 2006 19 H. Ezkowitz
Grfico 2 Triple Hlice19
ADMINISTRACIN
UNIVERSIDAD
CENTROS DE I+D
SECTORES
PRODUCTIVOS
Influencia continua sobre la enseanza universitaria
26
Para ello, dentro de la EU 2015 se ha constituido una comisin asesora que
debe proponer lneas de mejora buscando que los planes de estudio se
diseen de forma que sea posible adaptarse a las circunstancias cambiantes,
que estn orientados hacia enfoques de investigacin interdisciplinares y
reas punteras en el contexto nacional e internacional y que atiendan a la
formacin prctica. Hay que potenciar las perspectivas supra-locales ya que
los profesionales han de desenvolverse en mbitos cada vez ms amplios y
con realidades multiculturales.
Dentro del EEES se deben potenciar los avances tecnolgicos, de modo
particular los que se generen en los nuevos campos (como, por ejemplo,
nanotecnologa, biotecnologa, biomedicina, mquinas inteligentes, energas
renovables, etc.). Adems, deben revalorizarse las titulaciones de
Humanidades, Ciencias Sociales, Derecho y Educacin con el fin de
equilibrar la oferta de conocimiento necesaria para el progreso
socioeconmico. Es fundamental que todos estos planes de estudios tengan
un control y una garanta de
calidad con un
reconocimiento internacional
mutuo, para lo que se
dispone de las actuaciones
de la Direccin General de
Poltica Universitaria (DGPU)
y la Agencia Nacional de
Evaluacin de la Calidad y
Acreditacin (ANECA).
Es por ello que las
universidades no se deben
limitar simplemente a
adaptar los ttulos existentes a la nueva estructura, sino que deben llevar a
cabo reformas en su gobierno (gobernanza), sus mecanismos de financiacin
y de rendicin de cuentas (modelo de financiacin de las universidades), su
relacin con la sociedad y el mercado laboral (empleabilidad), su relacin con
otras instituciones (agregaciones estratgicas en campus universitarios), etc.
De esta forma se ofreceran unas enseanzas comparables, flexibles,
Grfico 3 Tringulo del conocimiento en el Sistema Espaol
de Educacin Superior (SEES).
EDUCACIN
Enseanzas universitaria
Enseanzas artsticas
Formacin profesional
INNOVACIN
Estrategia Estatal
Transferencia Valorizacin Creacin EBTS Capital riesgo Arquitectura de
la innovacin
INVESTIGACIN
Y DESARROLLO
Excelencia Talento Arquitectura de la
ciencia Pblico-privadoUNIVERSIDAD
SES
LCTI
EE
27
diversificadas, que fomentan la movilidad y el aprendizaje a lo largo de la
vida, implicando a disciplinas vinculadas a las necesidades de la sociedad en
general y al mercado laboral en particular, entre otros aspectos.
Dadas las caractersticas de competitividad y cooperacin que encierran
algunas de las medidas propuestas, se recomienda que las universidades
tengan mayor autonoma y responsabilidad de modo que puedan responder
ms rpidamente al cambio.
ANLISIS DEL PROCESO DE BOLONIA (1999-2010)
La Declaracin de Bolonia del 19 de junio de 1999, que es el inicio del EEES,
formula un compromiso simple: armonizar los estudios de grado superior en
Europa y fomentar la colaboracin entre los distintos estados y las diferentes
universidades con la finalidad de establecer un sistema de titulaciones
homologadas que permitan la movilidad de estudiantes y profesores al objeto
de fomentar el empleo y la competitividad. El denominado Proceso de
Bolonia de adaptacin al Espacio Europeo de Educacin Superior, se fue
completando en sucesivos acuerdos tomados en posteriores reuniones
celebradas en distintas ciudades europeas20. En el grfico 4 y cuadro 3 se
muestra el cronograma de las reuniones habidas y el extracto de sus
conclusiones.
20 De hecho, los textos claves del Proceso de Bolonia son las Conferencias Ministeriales de Praga (2001),
Berln (2003), Bergen (2005), Londres (2007) y Lovaina (2009); han sido acordados de forma
voluntaria, al igual que la Declaracin de Bolonia (1999), por las mximas autoridades educativas de los
pases del EEES.
28
Grfico 4 Cronograma del Proceso de Bolonia
La implantacin del EEES es un cambio en el que todos los colectivos han de
colaborar para que se produzca el cambio en las distintas reas y disciplinas.
Se trata de que stos no slo sean objeto de estudio, como se haba estado
haciendo habitualmente, sino proporcionar un aprendizaje en las aulas dentro
de un contexto temporal y social. Sin olvidar la dimensin laboral prctica,
esta orientacin constituye un hito de importancia histrica tanto en su
propia gnesis como en su concepcin metodolgica y en sus objetivos de
dimensin social.
Aunque el proceso de Bolonia no fue una iniciativa de la Unin Europea, ya
que no promovi la Conferencia Ministerial de Bolonia, ha apoyado siempre el
proyecto con decisin y con recursos. Cuando se estableci el Grupo de
Seguimiento de Bolonia21, la Comisin Europea se convirti en un miembro
ms en igualdad de condiciones con los representantes de los pases
participantes. Adems, el pas que ejerce la Presidencia de turno de la UE
preside la comisin de seguimiento. Por lo tanto, el Proceso de Bolonia no es
una imposicin de la UE sino un proyecto global de la educacin superior. Es
un proceso voluntario sobre la base de acuerdos en materia educativa22 entre
21 Bologna Follow-up Group (BFUG). 22 Espaa participa en l de forma voluntaria desde 1999.
Declaracin Sorbona
1998
Declaracin Bolonia
1999
Comunicado Praga
2001
Comunicado Berln
2003
Comunicado Bergen
2005
Conferencia Londres
2007
Conferencia Lovaina
2009
Cumbre Bucarest
2012
Marco comn titulaciones
Sistemas de dos ciclos
Movilidad estudiantes y profesores
Fcil reconocimiento de grados y comparables
Un sistema de crditos (ECTS)
Movilidad investigadores
Cooperacin europea en aseguramiento de la calidad
Dimensin europea de la educacin superior
Formacin continua
Dimensin social
Implementacin de instituciones de educacin superior y estudiantes
Promocin del EEES
Instituciones nacionales y europeas de aseguramiento de la calidad
Inclusin del doctorado en el tercer ciclo
Reconocimiento de grado y periodos de estudio (suplemento de diploma)
Marco europeo de calificaciones
Estrechar lazos entre la educacin y la investigacin
Reforzar la dimensin social
Guas y patrones para el aseguramiento de la calidad
Marco nacional de calificaciones
Concesin y reconocimiento de grados conjuntos
itinerarios de aprendizaje flexibles en educacin superior
Creacin del registro europeo del aseguramiento de la calidad
Estrategia para el fomento global del proceso de Bolonia
Planes de accin nacionales controlando su impacto, y la dimensin social
Marcos nacionales de cualificaciones plenamente desarrollado en 2012
Auto-certificacin dentro del Marco de cualificaciones (EEES FQ)
Reconocimiento de la formacin permanente
En 2020, el 20% de estudiantes se graduados en EEES, debera haber tenido estudios o de formacin en el extranjero
29
los pases soberanos. Nada de lo dispuesto en el proceso es obligatorio para
un pas si este pas no decide transformar el acuerdo en una norma interna.
Este Proceso se ocupa bsicamente de actividades de enseanza y
aprendizaje en las universidades. Sin embargo, no constituyen los objetivos
directos y prioritarios del proceso de Bolonia, sino que forman parte de la
estratgica de modernizacin universitaria, la mejora de la investigacin
acadmica, la organizacin, la gestin, la financiacin u otros aspectos
importantes de la vida universitaria.
30
Cuadro 3
Secuencia histrica del Proceso de Bolonia y la implantacin del EEES
El Proceso de Bolonia es el fruto de una serie de reuniones de Ministros responsables de la
Educacin Superior para tomar decisiones polticas con el fin de establecer un Espacio Europeo
de Educacin Superior (EEES) en el ao 2010. En la actualidad cuenta con 46 pases
participantes, adems de la Comisin Europea (como miembro de pleno derecho), el Consejo de
Europa y la Unesco como miembros consultivos y otras asociaciones europeas de representantes
de profesores, alumnos y de los sistemas de calidad. Los principios bsicos datan de la reunin
de los Ministros de Educacin de Francia, Alemania, Italia y Reino Unido, en la Universidad de la
Sorbona.
Declaracin de la Sorbona (1998) Su objetivo estaba en:
Mejorar la transparencia internacional de cursos y el reconocimiento de las calificaciones por
medio de una convergencia gradual hacia un marco comn de cualificaciones y ciclos de
estudio;
Facilitar la movilidad de estudiantes y profesores en la rea europea y su integracin en el
mercado laboral europeo;
Disear un sistema de nivel de grado comn para estudiantes universitarios (licenciatura) y
diplomados (mster y doctorado).
Declaracin de Bolonia (1999)
La declaracin de Bolonia se firm por 29 pases europeos, entre ellos Espaa. Se elabor el
documento principal estableciendo las bases generales para la modernizacin y la reforma de
educacin superior europea; el proceso de la reforma es el llamado Proceso de Bolonia.
Sus objetivos son:
Adoptar un sistema de ttulos fcilmente de fcilmente legibles y comparables;
Implementar un sistema basado esencialmente en dos ciclos principales;
Establecer un sistema homogneo de crditos (tales como ECTS);
Respaldar la movilidad de estudiantes, profesores e investigadores;
Promover la cooperacin europea en el aseguramiento de la calidad;
Promover la dimensin europea en educacin superior (en relacin con el desarrollo curricular
y la cooperacin inter- institucional).
Comunicado de Praga (2001)
En mayo 2001, se identifican las principales prioridades para impulsar el Proceso de Bolonia en
los aos siguientes. Los Ministros de Educacin tambin decidieron fundar el grupo (BFUG)
responsable del desarrollo continuo del Proceso de Bolonia. En este comunicado se enfatiza en
La promocin del aprendizaje a lo largo de la vida
La participacin de estudiantes e instituciones de educacin superior
Realzar el atractivo del Espacio Europeo de Educacin Superior.
Comunicado de Berln (2003)
31
Fue un escenario para profundizar en el Proceso de Bolonia, incorporndose siete nuevos pases
signatarios. Se le pidi al BFUG elaborar informes detallados sobre el progreso y la puesta en
prctica de las prioridades del proceso, antes de la conferencia ministerial en 2005. Marc
ciertas prioridades para los aos siguientes como:
El desarrollo del aseguramiento de la calidad a nivel institucional, tanto nacional como
europeo.
Comenzar la implantacin del sistema dos ciclos (pregrado y postgrado).
El reconocimiento de grados y perodos de estudios.
La elaboracin de un marco de calificaciones para el Espacio Europeo de Educacin Superior.
La inclusin del nivel doctoral como tercer ciclo en el proceso;
Potenciar los enlaces entre el Espacio Europeo de Educacin Superior y el Espacio Europeo de
Investigacin.
Comunicado de Bergen (2005)
El proceso de Bolonia se ampli a 45 pases. Se present el informe del BFUG con los logros
habidos. Se aprobaron patrones y pautas para garantizar la calidad en el Espacio Europeo de
Educacin Superior. Las prioridades para 2007 incluyeron:
Reforzar la dimensin social y eliminar obstculos a la movilidad.
Implementar los patrones y pautas para garantizar la calidad como el propuesto en el
informe de ENQA.
Implementar los marcos nacionales de las calificaciones.
Concesin y reconocimiento de grados conjuntos.
Crear las oportunidades para itinerarios de aprendizaje flexibles en educacin superior,
incluyendo los procedimientos para el reconocimiento de aprendizaje previo.
Comunicado de Londres (2007)
Se adhiri otro pas llegando a 46.
Se crea el marco legal del registro de garanta de la calidad europeo (EQAR), donde
aparecern los organismos que estn validados.
Desarrollar planes de accin nacionales controlando su impacto, y la dimensin social.
Desarrollar una estrategia para la implantacin global del EEES.
Comunicado de Lovaina y Lovaina la Nueva (2009)
Se inform a los distintos pases cmo haba sido la implantacin del proceso de Bolonia.
Se inst a los pases participantes a tener marcos nacionales de cualificaciones plenamente
desarrollado en 2012.
Se consider la auto-certificacin dentro del Marco de cualificaciones del Espacio Europeo de
Educacin Superior (EEES FQ).
Se insisti en el reconocimiento del aprendizaje formal e informal a lo largo de la vida.
Se estableci como objetivo que en 2020, que al menos el 20% de los estudiantes que se
graden en el EEES haya tenido un perodo de estudios o de formacin en el extranjero.
Se marcaron los temas a preparar para la cumbre ministerial en Bucarest en 2012, tales como:
32
- medicin y seguimiento de la movilidad y la dimensin social,
- medicin y seguimiento de los flujos de movilidad entre el este y el oeste de Europa,
- el futuro desarrollo de herramientas de transparencia multidimensional,
- una mejor promocin del proceso de Bolonia fuera del EEES,
- reconocimiento de las cualificaciones.
La Comisin Europea, elabora tambin peridicamente un informe a travs de Eurydice (en gran
parte sobre la base que le suministra la administracin educativa de cada pas miembro) sobre
la educacin superior en Europa y en el mismo se sealan los avances llevados a cabo y, por lo
tanto, lo que queda por hacer. El ltimo informe elaborado, titulado Focus on Higher Education
2010. The impact of the Bologna Process se present en la Conferencia Ministerial de
Budapest- Viena (11 y 12 de marzo de 2010).
En vista del xito del Proceso de Bolonia en la educacin superior en toda Europa, se puso en
marcha un proceso similar para fomentar una cooperacin en formacin profesional.
A nivel nacional los desarrollos normativos asociados al EEES, son:
La Ley Orgnica de Universidades (2001) estableci los inicios del Proceso de Bolonia,
Dos Reales Decretos (en 2003) que establecieron la regulacin de los European Credit
Transfer and Accumulation System (ECTS) y el procedimiento para la expedicin del
Suplemento al Diploma.
La Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/2001 de
Universidades (LOMLOU) que increment notablemente la autonoma de las universidades
y elimin el catlogo oficial de Ttulos pasando a un sistema de registro de Ttulos
oficiales.
EVOLUCIN DE LA IMPLANTACIN DEL EEES.
Como se indica en el apartado anterior, no todos los problemas de la
Universidad espaola se van a resolver con el EEES. Por ello ha sido
necesario iniciar un proceso abierto de pensamiento sobre la nueva
Universidad en el horizonte 2015, que aborde cambios y mejoras en
diferentes ejes estratgicos, entre ellos la importancia de desarrollar un
Modelo de Financiacin de las Universidades Espaolas, que por un lado
permitan e incentiven la modernizacin universitaria y por otro faciliten la
adaptacin de nuestro sistema universitario al EEES. Este plan es el
denominado Estrategia Universidad 2015 que se present y discuti
ampliamente en las Universidades Pblicas, as como a diferentes colectivos
y agentes sociales y econmicos, y a los consejos sociales de las
Universidades Privadas.
33
Tabla 1 Principales debilidades del SUE y soluciones propuestas que subsanara el EEES
Desde la firma de la Declaracin de Bolonia, en Espaa se han acometido
importantes reformas en Educacin Superior bajo la perspectiva de que no se
trata de homogeneizar los sistemas de educacin superior sino de aumentar
su transparencia, compatibilidad y comparabilidad. Con la Ley Orgnica de
Universidades (2001) se establecieron los inicios del Proceso de Bolonia, en
2003 dos Reales Decretos normalizan la regulacin de los ECTS 24 y el
procedimiento para la expedicin del Suplemento al Diploma. A partir de
23 Estas evaluaciones se realizan peridicamente por el Bologna Follow-Up Group europeo 24 European Credit Transfer System (ECTS).
El Sistema Universitario Espaol en el Espacio Europeo de Educacin Superior
Principales debilidades del SUE Lneas marcadas por la SGU para
subsanar las debilidades del SUE
Excesiva uniformidad en los programas de
estudio en las universidades pblicas.
Insuficiente profundizacin en los modelos
enseanza-aprendizaje.
Inadecuada aplicacin del ECTS para
desarrollar el sistema de acumulacin y
transferencia de crditos europeos.
Inadecuado tratamiento de la
empleabilidad en los programas de
estudio.
Insuficiente desarrollo del aprendizaje
permanente en nuestras universidades.
Bajo nivel de internacionalizacin de las
universidades en especial en Grados y
Msteres.
Sistemas de reconocimiento de
cualificaciones acadmicas y profesionales
sin incorporar la recientemente ratificada
Convencin de Lisboa.
- Creacin de una Comisin para el Desarrollo
del EEES para identificar las amenazas y
proponer soluciones y estrategias a corto y
medio plazo. Esta Comisin cuenta con
representantes del Ministerio de Educacin,
CRUE y sindicatos del PDI, expertos del
Proceso de Bolonia y organizaciones de
estudiantes.
- Constitucin del Bologna Experts Team
(BET) espaol para ayudar a las
universidades espaolas en las reformas
para la convergencia en el EEES. Este grupo
participa en el Programa de Aprendizaje
Permanente de la Comisin Europea bajo la
coordinacin de la SGU a travs de la
DGFOU en coordinacin con la DGRRII. Sus
acciones incluyen las mejoras en las
evaluaciones23; promocin de la expedicin
del Suplemento Europeo al Ttulo por las
universidades y al avance en el MECES, los
sistemas de calidad de las enseanzas en las
universidades, el uso correcto del ECTS, y el
aprendizaje a lo largo de la vida.
34
2004 se inici la reforma de la LOU, que culmin en abril de 2007 e
increment notablemente la autonoma de las universidades eliminando el
catlogo oficial de Ttulos pasando a un sistema de registro de Ttulos
oficiales. En enero de 2005, dos Reales Decretos (55/2005 y 56/2005)
regularon los estudios de grado y postgrado.
Para la organizacin de las enseanzas universitarias acordes al EEES,
Espaa ha colaborado con diversas instituciones europeas25, entre ellas la
Comisin Europea. La Estrategia Universidad 2015 es una iniciativa, que
funciona como un proceso de abajo a arriba, evitando la centralizacin en su
seguimiento y la burocratizacin de las estructuras. Existen miembros
consultivos con responsabilidades activas, como por ejemplo la EUA26, ESU27
o IAU28. Es por ello que los estudiantes y las universidades son parte muy
activas en el proceso y colaboran en la elaboracin de los acuerdos en las
distintas Conferencias Ministeriales.
La reforma de las enseanzas conlleva necesariamente cambios en muchos
aspectos de los sistemas de educacin superior afectando a reas amplias y
muy relacionadas. Se recomienda que las reformas sean comprensivas, es
decir, que afecten a la organizacin en general de los sistemas de educacin
superior, con un cambio hacia la autonoma, un liderazgo de los equipos de
gobierno y la implicacin con la sociedad, y un sistema ms efectivo de
incentivos y financiacin. Es importante la recomendacin de nuevos ttulos
para el mercado laboral y sobre la acreditacin de las enseanzas.
En esta lnea, se propuso un proceso de reforma curricular de las enseanzas
universitarias en Espaa en el documento La organizacin de las enseanzas
universitarias en Espaa de 26/09/2006 definiendo las lneas generales de la
nueva organizacin de las enseanzas universitarias e introduciendo la
inscripcin de los ttulos en el RUCT29. Se redact un documento de trabajo
sobre las Directrices para la elaboracin de los ttulos universitarios de
25 Espaa forma parte del programa de Modernizacin de la Educacin Superior en Europa de la Direccin
General de Educacin y Cultura de la Comisin Europea. En este programa, se ha participado en
actividades de aprendizaje sobre la Planificacin e Implementacin de la Reforma Curricular: Estructura,
Contenido e Incentivos, con el fin de adoptar buenas prcticas extradas de la experiencia de otros
pases europeos en los que esta reforma curricular lleva algunos aos funcionando. 26 Asociacin de la Universidad Europea (EUA), representando a las universidades. 27 Asociacin Europea de Estudiantes European Students Union (ESU), representando a los estudiantes 28 International Association of Universities. 29 Registro de Universidades, Centros y Ttulos (RUCT)
35
Grado y Mster donde se explica el procedimiento de inscripcin de los
ttulos con las directrices para la elaboracin de propuesta de ttulo.
Finalmente el Real Decreto 861/2010, de 2 de julio, por el que se modifica el
Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la
ordenacin de las enseanzas universitarias oficiales, desarrollando la nueva
estructura y articulando el procedimiento para el diseo de los nuevos ttulos.
Este modelo se basa en una mayor autonoma universitaria de modo que las
universidades propongan sus ttulos y diseen los planes de estudio. Es un
modelo flexible que facilita la conexin entre las ramas de conocimiento y
adaptado a las opciones de los estudiantes y a las necesidades profesionales.
Con este Real Decreto se flexibiliza la organizacin de las enseanzas
universitarias, promoviendo la diversificacin curricular y permitiendo que las
universidades aprovechen su capacidad de innovacin, sus fortalezas y
oportunidades, lo que les facilitar el estar mejor preparadas para las
demandas sociales en un contexto abierto caracterizado por cambios rpidos
y profundos. Los planes de estudio tendrn en el centro de sus objetivos la
adquisicin de conocimientos y competencias que permitan a los graduados
estar en mejores condiciones para su desarrollo profesional. Ante los retos
que suponen tanto la globalizacin como la sociedad del conocimiento, se
impulsa un cambio metodolgico que pone en el centro del proceso el
aprendizaje del estudiante a lo largo de la vida.
El Espacio Europeo de Educacin Superior pretende impulsar un cambio del paradigma educativo y de este modo facilitar el paso de la enseanza al aprendizaje autnomo
36
Grfico 530 Estructura del Marco Espaol de Cualificaciones para la Educacin Superior
El fortalecimiento de la autonoma de las universidades debe de ir paralelo a
una rigurosa rendicin de cuentas. Los ttulos acadmicos debern superar
un proceso de verificacin y acreditacin peridica mediante un Sistemas de
Garanta de Calidad que garantice el reconocimiento mutuo internacional.
Este aseguramiento de la calidad garantiza, que los planes de estudios que
se ofrezcan sean base efectiva para la formacin de los estudiantes. Por otro
lado es fundamental una garanta de calidad para crear confianza mutua
entre las instituciones de educacin europeas, con unos Acuerdos de
Reconocimiento Mutuo de ttulos y periodos de estudio para impulsar la
movilidad en el EEES31
Entre las lneas de accin prioritarias del Proceso de Bolonia est el proceso
de la internacionalizacin de la Universidad como una respuesta a la
30 El criterio mantenido en el grfico con los nmeros entre parntesis corresponden al da y el mes de la
normativa. As el RD 861/2010, (02/07), que modifica el RD 1393/2007, (29/10) es el Real Decreto
861/2010, de 2 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, 31 Espaa es miembro del Registro Europeo de Agencias de Calidad.
Ciclo corto de Educacin
Superior
120 ECTS Ciclos formativos de la formacin profesional de grado superior
Grado
240 ECTS
LO 2/2006, (03/05), de EducacinRD 1393/2007, (29/10)RD 1614/2009, (26/10)
Master
De 60 ECTS a 120 ECTS
LO 2/2006, (03/05), de Educacin
RD 1393/2007, (29/10)
RD 1614/2009, (26/10)
DoctorRD 861/2010, (02/07), que modifica el RD 1393/2007, (29/10)
37
globalizacin econmica y social en la que hay distinguir la competencia y la
cooperacin.
38
Niveles Cualificaciones
1 TCNICO
SUPERIOR
Tcnico Superior de Formacin Profesional, de acuerdo con el
Real Decreto 1538/2006, de 15 de Diciembre
Tcnico Superior de Artes Plsticas y Diseo, de a cuerdo con el
Real Decreto 596/2007, de 4 de Mayo
Tcnico Deportivo Superior, de acuerdo con el Real Decreto
1363/2007, de 24 de Octubre
2 GRADO
Ttulo de Graduado (de acuerdo con el Real Decreto 1393/2007,
de 29 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las
enseanzas universitarias oficiales).
Ttulo de Graduado de las enseanzas artsticas superiores:
Msica, Danza, Arte Dramtico, Conservacin y Restauracin de
Bienes Culturales, Diseo y Artes Plsticas (de acuerdo con el
Real Decreto 1614/2009, de 26 de octubre, por el que se
establece la ordenacin de las enseanzas artsticas superiores
reguladas por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de
Educacin).
3 MSTER
Ttulo de Mster universitario (Real Decreto 1393/2007, de 29
de octubre, por el que se establece la ordenacin de las
enseanzas universitarias oficiales).
Ttulo de Mster en Enseanzas Artsticas de las enseanzas
artsticas superiores (de acuerdo con el Real Decreto 1614/2009,
de 26 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las
enseanzas artsticas superiores reguladas por la Ley Orgnica
2/2006, de 3 de mayo, de Educacin).
4 DOCTOR
Ttulo de Doctor (de acuerdo con el Real Decreto 1393/2007, de
29 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las
enseanzas universitarias oficiales)
Tabla 2 Estructura por niveles del marco espaol de cualificaciones para la Educacin Superior
Una componente importante de la internacionalizacin es la movilidad de los
estudiantes, los profesores y los investigadores. Es por eso que las reformas
planteadas en Espaa potencian la apertura hacia estudiantes procedentes de
otros pases del Espacio Europeo de Educacin Superior y de otras reas
geogrficas. La estructura planteada en Espaa que figura en la tabla 2 y
grfico 5 se acomoda al Marco Europeo de Cualificaciones para la Educacin
Superior, respetando los acuerdos del proceso de Bolonia y ajustndose a
39
otros sistemas muy competitivos y de inters para Espaa en el contexto
mundial 32 .Para que exista movilidad y acceso al estudio universitario ha
habido que introducir un cambio metodolgico en el sistema, junto con un
programa de becas y ayudas al estudio adaptadas a la nueva situacin del
EEES. Las becas de estudio y especialmente las becas salario deben
entenderse como un nuevo contrato social bsico en esta nueva situacin.
Cuadro 4
Objetivos del Espacio Europeo de Educacin Superior *
a) Pretende impulsar un cambio del paradigma educativo y de este modo facilitar el paso
de la enseanza al aprendizaje autnomo.
Para hacer frente a las necesidades de la sociedad, crear cultura humanstica y cientfica y
facilitar el acceso al mercado laboral, hay que crear un entorno de formacin continua que
permita a los estudiantes el aprendizaje a lo largo de la vida para ser receptivos a los cambios
conceptuales, cientficos y tecnolgicos que vayan apareciendo durante su vida activa. Hay
que pasar de un modelo basado en la acumulacin de conocimientos a otro basado en una
actitud permanente y activa de aprendizaje. Dado que la transmisin de los conocimientos no
puede seguir siendo el nico objetivo del proceso educativo, el modelo pedaggico basado en
el profesor como transmisor de conocimientos debe ser sustituido por otro modelo en el que el
alumno se convierte en el agente activo del proceso de aprendizaje, que deber seguir
manteniendo durante toda la vida. La funcin del profesor debe ser dirigir y entrenar al
estudiante en ese proceso de aprendizaje. Ello tambin implica una atencin mucho mayor de
las administraciones y de las propias universidades para adaptar y modernizar los espacios y
las infraestructuras docentes.
El nuevo modelo de crditos ECTS representa un medio para definir los nuevos roles de
profesores y alumnos con el que el estudiante tendr un instrumento transparente para medir
su trabajo (enseanzas tericas y prcticas junto con otras actividades acadmicas como por
son los seminarios, tutoras, trabajo final de Grado). En ellos aparecen las horas de estudio y
otras tareas que el estudiante debe realizar para alcanzar los objetivos formativos propios de
cada una de las materias del correspondiente plan de estudios.
La articulacin de los crditos ECTS en funcin de los resultados perseguidos en el aprendizaje
supone un cambio no slo en el objetivo sino tambin en la forma de alcanzarlo. Procede
cambiar tambin, los objetos a ser aprendidos. En la Universidad tradicional, los conocimientos
(especialmente los tericos) son el aspecto en el que mayor nfasis se ha puesto. Las
necesidades del nuevo contexto de la educacin superior exigen que los estudiantes adquieran
32 Especialmente Amrica Latina y Caribe. El Grado de 4 aos puede tener consecuencias positivas en la
empleabilidad y la movilidad.
40
un conjunto amplio de competencias que incluyan, adems de los conocimientos, las
habilidades y las actitudes que son requeridas en el puesto de trabajo. El aprendizaje basado
en competencias (conocimientos, habilidades y actitudes) es uno de los elementos centrales
del Proceso de Bolonia, cuya consecucin, somos conscientes, no ser inmediata.
b) Facilitar la eliminacin de las barreras a la libre circulacin de estudiantes y titulados en
Europa.
El EEES pretende, a corto plazo, que las titulaciones en la educacin superior en Europa sean
comparables, comprensibles, compatibles y de calidad. Simultneamente, el Suplemento
Europeo al Ttulo (SET) facilita la movilidad intraeuropea de los ya titulados.
c) Quiere hacer de Europa un lugar ms atractivo para estudiar e investigar de lo que ha
sido en las ltimas dcadas.
En la Declaracin de la Sorbona en 1998, por parte de Francia, Alemania, Italia y Reino Unido,
se manifest la necesidad de que Europa recuperara el atractivo en educacin que haba
tenido en la dcada de los setenta. Se necesitaba que fuera el lugar ms atractivo para
estudiar o investigar que en el pasado reciente; un lugar donde la superior cuente con unas
reglas de juego.
d) Incrementar el nmero de titulados superiores en Europa.
Los datos de la OCDE mostraban que el porcentaje de poblacin activa con titulacin superior
de Europa era menor que la de Estados Unidos, Japn y Corea del Sur, con lo que afecta a la
productividad y a la empleabilidad de nuestros trabajadores, y, por lo tanto, a la renta por
habitante. Un incremento de los titulados superiores en Europa 33 puede facilitar el
acercamiento, en trminos de PIB por habitante, a los pases ms desarrollados de la OCDE.
(La Estrategia Europea 2020 plantea que ha de subir en esa fecha a un 40%)
*Nada de ello ser posible sin una complementaria y coordinada accin de modernizacin de las
universidades y sistemas universitarios autonmicos, en especial en mbitos de cohesin y acceso,
dentro de la poltica de dimensin social y con un nuevo modelo de financiacin para hacer de
nuestro sistema universitario un sistema sostenible ms diversificado, eficiente y eficaz sin perder la
necesaria autonoma universitaria ni las tres misiones esenciales: la docencia, la investigacin y la
transferencia de conocimiento. sta ltima en sus dos vertientes, la Responsabilidad Social
Universitaria y la Transferencia de Conocimiento y Tecnologa a la sociedad y a los sectores
productivos
33 En Espaa el nmero de titulados superiores es superior a la media europea producindose un efecto
secundario en la baja cualificacin de la demanda y la sobre cualificacin de la oferta. Sin embargo, este
punto debe ser analizado tambin desde la propia debilidad de nuestro sistema productivo.
41
Cuadro 5
Ventajas del Espacio Europeo de Educacin Superior para los Estudiantes Universitarios
El EEES en Espaa, al igual que en otros pases, gener en principio interrogantes,
fundamentalmente en estudiantes universitarios, que necesitan una respuesta adecuada por las
administraciones y las universidades. Contestando a esos interrogantes, pueden indicarse algunas
ventajas:
1) Los estudiantes universitarios pueden elegir entre un mayor nmero de titulaciones que
en el pasado. Los planes de estudio son un contrato de calidad entre los estudiantes
universitarios y la universidad.
2) Los planes de estudios se reevaluarn, facilitando corregir sus fallos y aumentar la calidad
de la oferta formativa de cada universidad.
3) El estudio en la Universidad es ms atractivo porque el estudiante ser, en gran medida,
el protagonista de su propio aprendizaje.
4) En la universidad se aprender de muchas formas y en ella los estudiantes podrn
aprovechar y desarrollar todas sus capacidades.
5) Los exmenes finales tendrn menos importancia en la nota final, ya que los sistemas de
evaluacin tienen ms en cuenta el trabajo realizado por el estudiante.
6) Se reconoce los estudios realizados en otro centro o universidad, facilitando cambiar de
estudios y de universidad, as como estudiar en el resto de Europa y que se reconozca lo
realizado en otra universidad europea.
7) Los planes de estudio han ser ms realistas. Con el EEES se tiene en cuenta que la unidad
de medida del trabajo del estudiante es el crdito europeo (entre 25 y 30 horas de
trabajo). Cada materia tendr asignada un nmero determinado de crditos, no
pudindose superar la suma de todas las materias correspondientes a un ao acadmico
los 60 crditos europeos.
8) Si el estudiante decide estudiar y trabajar a la vez; se respeta su ritmo de aprendizaje y
su dedicacin como estudiante a tiempo parcial, para ello hay que flexibilizar los planes de
estudio y de acceso. Se modifican condiciones de duracin mxima y de coste.
9) Atencin a empleo y empleabilidad. Los estudiantes universitarios saldrn mejor
preparados para trabajar como titulado