UPU – Consejo de Administración
11 de noviembre de 2014 – Berna/Suiza
S. Stauffer Comisión Europea/ DG TAXUD
Presentación general
• Historia• Proyecto postal piloto de la UE• Proyecto de elaboración de un Reglamento de la
UE• Artículo 9 del Convenio de la UPU• Otras actividades relativas a la carga aérea• Próximas etapas
Historia
• Plan de acción de la UE destinado a reforzar la seguridad de la carga Suministro a la aduana de datos de pre-embarque
• Grupo de política aduanera(GPA) de la UERealización de proyectos piloto, teniendo en cuenta diferentes modelos comerciales
• Código Aduanero de la Unión (CAU)Aplicación en 2016
• Comunicación de la Comisión sobre Gestión de Riesgos
Proyecto postal piloto de la UE
• Participantes: • Aduanas de los Estados miembros de la UE
+ Operadores postalesBE, DE, DK, ES, FR, IT, SE, UK
• International Postal Corporation (IPC)• Compromiso de Kahala Post Group (KPG) y
de Medici Post Group con respecto a la transmisión electrónica anticipada de datos
• Diálogo permanente con los transportistas aéreos
Proyecto postal piloto de la UE (cont.)
• Enfasis en las encomiendas y en el EMS • Utilización de los instrumentos disponibles:
CN 23, normas de mensajes de la UPU (ITMATT), sistemas informáticos aduaneros
• Tomar en cuenta las particularidades del «modelo postal»
• Dos etapas• Etapa 1: Información sobre el envío • Etapa 2: Implicación del transportista
Proyecto piloto de la UE (cont.)
• Prueba de dos flujos de transmisión de datos: • Operador postal de origen – Operador postal de
destino• Operador postal de destino – Aduana de destino
• Tres opciones para la transmisión de datos: • Interfaz bilateral local• IPS/CDS de la UPU• IPC como facilitador
Operador postal de origen
Transportista aéreo
Operador postal de destino
Aduanas- CDU – 127 (3) -
1 – Fórmula CN 23
4 – Retorno
5 – Datos sobre el despacho
6 – Datos de expedición
CARDIT & PAWB
2 – Fórmula CN 23 a la aduana de destino
PR
ED
ES
ITM
AT
T
3 – Retorno
{me
ns
aje
ED
I}
Territorio de destino destination5 – Información sobre el identificador
del recipiente
Debate en curso sobre el proyecto de modelo postal (simplificado)
7 – Manifiesto
FF
M,
FW
B,
FH
L
Proyecto postal piloto de la UE (cont.)• Viabilidad de la transmisión electrónica anticipada
de datos en el modelo postal
Utilización de la fórmula CN 23; normas de mensajes de la UPU
• Posibilidad de que las aduanas realicen un análisis de riesgos antes del embarque
Prevención de la introducción de objetos peligrosos (bombas) a bordo de una aeronave
• Mejor calidad de los datos con respecto a las declaraciones de aduana CN 23 impresas
Artículo 9 del Convenio
• Puede ser utilizado para elaborar normas universales
• Evitar reglas internacionales contradictorias• Suministro anticipado de datos electrónicos
para el análisis de riesgos de las aduanas
Proyecto de elaboración del Reglamento de la UE
• Reglamento (UE) No 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de la UE del 9 de octubre de 2013 por el que se establece el Código Aduanero de la Unión (DOUE L 269 del 10.10.2013)
• Actos de ejecución y actos delegados (AE et AD) relacionados con el Código Aduanero de la Unión – Los debates comenzaron y debería haber en principio dos rondas de discusión
• Todos los modelos comerciales relativos a la carga aérea están incluidos en los proyectos de textos
• Los proyectos de textos toman como base las conclusiones del proyecto piloto
Proyecto de elaboración del Reglamento de la UE (cont.)
• Las exenciones para las cartas y tarjetas postales continúan
• Aplicación progresiva• Se comenzará por el EMS y las encomiendas(1o de mayo
de 2016)• Otros productos postales (aplicación en una fecha
posterior)• «Principio de pre-embarque» para el correo-avión• Datos – Utilización de las fórmulas CN 23• Suministro de datos – Fórmulas CN 23 proporcionados por los
Correos; datos sobre el transporte proporcionados por los transportistas aéreos (+ necesidad de definir un identificador único que permita que la aduana sepa «qué envío se encuentra en qué recipiente y en qué avión»)
Proyecto de elaboración del Reglamento de la UE (cont.)
• Análisis de riesgos – Los principios relativos a la responsabilidad del análisis de riesgos están consignados en el CDU; para las expediciones postales, dicho análisis deberá ser efectuado por el Estado miembro de la UE en donde se encuentre el Correo de destino – de conformidad con el modelo postal
• Medidas de reducción de riesgos• Alineamiento, en la medida de lo posible, con la legislación
de la aviación civil• Calidad de los datos; carga de alto riesgo, no se embarca
• Tomando como base la norma de mensajes de la UPU – principalmente la de ITMATT
Otras actividades de la UE en materia de carga aérea
• Proyecto piloto «Express» (2012), estudio «PRECISE» (2013) sobre la carga aérea en general
• Les principios comunes PRECISE/ACAS/PACT incluyen:• Un conjunto mínimo de elementos esenciales de datos • La transmisión de datos lo antes posible, pero en todo caso
antes del embarque• Un análisis de riesgos para la seguridad, basándose en los
criterios de riesgos específicos y haciendo hincapié en los explosivos
• Medidas de reducción de riesgos• Normas universales, así como medidas para evitar reglas
contradictorias y para asegurar la coherencia entre las aduanas y las autoridades de la aviación civil
Próximas etapas• Finalización del enfoque del modelo postal gracias a la
definición de intercambios de información entre los transportistas aéreos y las aduanas
• Implementación TI – también dependerá de la implementación de la estrategia de gestión de riesgos de la UE
• Posible reutilización de los datos electrónicos CN 23 para el despacho
• Protocolos de reducción de riesgos detallados y en la práctica• Criterios de riesgo específicos relativos a la carga aérea –
deberán ser elaborados por las aduanas/las autoridades de la aviación civil/los Ministerios del Interior
• «Pequeños paquetes» y periodos transitorios
Gracias por su atención
Suzanne StaufferJefe del Sector de Seguridad de la Cadena Logística de la Comisión Europea, Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera (DG TAXUD) 1049 Bruselas / BélgicaTeléfono: +32-2-2956978
Top Related