“Taller sobre calidad de las políticas locales de reducción del consumo de drogas en Iberoamérica”
Cartagena de Indias (Colombia), del 27 al 1 de mayo de 2009
PROGRAMA CONACE-PREVIENE Modelo de intervención territorial del consumo y tráfico de drogas.
Isabel León PardoCONACE-CHILE
La República de Chile es un Estado unitario democrático, de carácter presidencialista.
En la actualidad, está dividido políticamente en quince regiones, las que se subdividen en provincias (53 en total) y éstas en comunas (346 en total).
El número de habitantes del país se estima en 16.598.074 personas.
El Producto Interno Bruto equivale a US$145.845 millones, con un PIB per capita de US$ 8.864
La Superficie continental e insular del país alcanza los 756.950 km².
Sus fronteras con Perú, Bolivia y Argentina se extienden por 6.171 km. de longitud.
0
2
4
6
8
Marihuana 3,7 3,9 4,7 5,6 5,0 5,3 7,0
Cocaína 0,8 0,8 1,2 1,4 1,4 1,3 1,2
Pasta base 0,8 0,6 0,8 0,7 0,5 0,6 0,6
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006
Ministerio del Interior, CONACE, Chile
EL CONSUMO DE TODAS LAS DROGAS SE HA ESTABILIZADO EN CHILE, CON LA ÚNICA EXCEPCIÓN DE LA MARIHUANA, QUE MANTIENE UNA TENDENCIA
AL AUMENTO
EL CONSUMO DE ALCOHOL SE HA MANTENIDO ESTABLE EN EL ÚLTIMO CUATRIENIO, PERO MUESTRA UN AUMENTO SIGNIFICATIVO EN TODO EL PERÍODO
(1994-2006)
39
4651 53
58 56 57
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1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006
Ministerio del Interior, CONACE, Chile
EXISTE UNA ASOCIACIÓN DIRECTA ENTRE AQUELLAS
REGIONES DEL PAÍS DONDE HAY MÁS OFERTA DE MARIHUANA, CON AQUELLAS DONDE HAY MÁS
CONSUMO
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10
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14
16
18
20
I II III IV V RM VI VII VIII IX X XI XII
Marihuana Oferta 2006 Marihuana Prev. 2006
Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006
Ministerio del Interior, CONACE, Chile
2001 2003 2005 2007
Marihuana 15,0 13,4 15,5 15,7
Cocaína 3,1 2,9 3,2 3,2
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
Pre
vale
nci
a
Población Escolar 8º B a 4º M
TENDENCIAS DE LA PREVALENCIA DE CONSUMO ÚLTIMO AÑO EN ESCOLARES MARIHUANA Y COCAÍNA
2001 – 2007
34,035,036,037,038,039,040,041,042,043,044,045,0
2001 2003 2005 2007
Pre
va
len
cia
Me
s
Años
Población Escolar
TENDENCIAS DE LA PREVALENCIA DE CONSUMO ÚLTIMO MES DE ALCOHOL EN ESCOLARES
2001 – 2007
PoblaciónNacional
16.380.000
8.761.229
7,3% 642.000
consumidores
Total : 2,5% 218.744 por abuso
y/o dependencia
8,2% 17.961
entre consumidores problemáticos
ProyecciónINE 2006
Base 2002
Población 12-64
años
Tasa Consumo drogas ilícitas
ConsumidoresProblemáticos
12-64 años
Necesidad Tratamiento
Población representada y prevalencia de consumo
último año de drogas ilícitasTratamiento
MAGNITUD DEL CONSUMO DE DROGAS ILÍCITAS EN MAGNITUD DEL CONSUMO DE DROGAS ILÍCITAS EN CHILE Y ESTIMACIÓN DE NECESIDAD DE TRATAMIENTOCHILE Y ESTIMACIÓN DE NECESIDAD DE TRATAMIENTO
Según VII Estudio de Drogas en Población General de Chile, 2006Según VII Estudio de Drogas en Población General de Chile, 2006
Estrategia
Institucionalidad
Oferta Programática
Marco Legal
Recursos
Sistema Nacional de Prevención y Tratamiento y
Rehabilitación de Drogas
La sustancia La persona El Contexto
Intersectorialidad
Género
Participación Social
Evaluación Permanente
Territorialidad
ORGANIGRAMASECRETARÍA EJECUTIVA
CONACE
Asesorías Jurídica
Asesoría Internacional
Asesorías Jurídica
Asesoría Internacional
Secretaria EjecutivaSecretaria Ejecutiva
Comité Intersectorial ControlComité Intersectorial TratamientoComité Intersectorial Prevención
Comité Intersectorial ControlComité Intersectorial TratamientoComité Intersectorial Prevención
Tratamiento y Rehabilitación
Tratamiento y Rehabilitación
CONACE REGIONALES
(15 oficinas)
CONACE REGIONALES
(15 oficinas)
CONACE PREVIENE en la COMUNA173 PREVIENE
2 Proyectos Comunas sin PREVIENE
CONACE PREVIENE en la COMUNA173 PREVIENE
2 Proyectos Comunas sin PREVIENE
Adm. y Finanzas
Adm. y Finanzas
Capacitación y Proyectos
Capacitación y Proyectos
Evaluación y Estudios
Evaluación y Estudios
Técnica en Prevención
Técnica en Prevención
Desarrollo y GestiónRegional
Desarrollo y GestiónRegional
Planificación y control de gestión
Planificación y control de gestión
Informaciones y Centro de
Documentación
Informaciones y Centro de
DocumentaciónComunicaciones
Comunicaciones
Unidad Registro Sustancias químicas Controladas
Unidad Registro Sustancias químicas Controladas
Unidad Técnica de intervención
comunal
Unidad Técnica de intervención
comunal
Oferta Preventiva IntegralOferta Preventiva Integral
Ám
bito
Fam
ilia
-Continuo Preventivo
- Prevención Secundaria EM
- Política de prevención en establecimientos educacionales
-Guía de apoyo respecto del consumo y tráfico
-Programa Prevenir en Familia
- Formación Monitores
-Proyectos Comunitarios
- Programa Intervención sectores focalizados- PREVIENE
-Material Enfócate
-Proyectos Ed. Superior
- Política Prevención ESUP
- Convenios Centros de Ed. Superior
Familias en situación de Indigencia
-Programa para Familias Puente
Niños y jóvenes enVulnerabilidad social
- Proyectos territorios focalizadosPREVIENE- Proyectos jóvenes en vulnerabilidad
Jóvenes en contexto de carrete
-Enfócate-Proyectos “Ilumina Tu Carrete”
TrabajadoresEmpresas PYMEs
Trabajar con calidad vida
-Programa Trabajar con calidad de vida
Prevención Selectiva e indicada
Prevención Universal
ENFASIS EN ENFASIS EN
FOCALIZACIONFOCALIZACION
Ámbi
to E
duca
ción
Ám
bito
Jóve
nes
Ám
bito
Vul
nera
bilid
ad
Soci
al Ám
bito
Labor
al
PROGRAMA CONACE PREVIENE EN TU COMUNA
LA HISTORIA...LA HISTORIA...
19951995APLICACIÓN Y PRUEBA PILOTO MODELO OPERATIVO (3 COMUNAS)APLICACIÓN Y PRUEBA PILOTO MODELO OPERATIVO (3 COMUNAS)
Ministerio General de Gobierno (DOS), Ministerio del Interior (CONACE) y Universidad de ChileMinisterio General de Gobierno (DOS), Ministerio del Interior (CONACE) y Universidad de Chile
19961996EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN
HERRAMIENTA DE TRABAJO:HERRAMIENTA DE TRABAJO:““Sistema Comunal de Prevención: Modelo Operativo”Sistema Comunal de Prevención: Modelo Operativo”
1997 - 19981997 - 1998APLICACIÓN Y EVALUACIÓN MODELO OPERATIVO ENAPLICACIÓN Y EVALUACIÓN MODELO OPERATIVO EN
16 COMUNAS PERTENECIENTES A 8 REGIONES.16 COMUNAS PERTENECIENTES A 8 REGIONES.
LA HISTORIA...LA HISTORIA...
1998 – 2000 1998 – 2000 TERCER Y CUARTO ESTUDIO TERCER Y CUARTO ESTUDIO NACIONAL
SITUACIÓN DE LAS DROGAS EN CHILESITUACIÓN DE LAS DROGAS EN CHILE
1999-2000: 1999-2000: SELECCIÓN 56 COMUNAS SISCOPSELECCIÓN 56 COMUNAS SISCOP
2001-2009:CONACE PREVIENEENE
1999-20011999-2001EVALUACIÓN DE RESULTADOS PROGRAMA PREVIENEEVALUACIÓN DE RESULTADOS PROGRAMA PREVIENE
(Sistemas Comunales de Prevención)(Sistemas Comunales de Prevención)ENE EN LA COMUNA
MARZO 2007MARZO 2007 ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE DESARROLLOESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO
Y GESTIÓN COMUNAL DE DROGAS PREVIENE. CESC. Y GESTIÓN COMUNAL DE DROGAS PREVIENE. CESC. ENERO 2008ENERO 2008
DISEÑO METODOLÓGICO DE TRABAJO EN SECTORES FOCALIZADOS. DISEÑO METODOLÓGICO DE TRABAJO EN SECTORES FOCALIZADOS. UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO. UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO.
ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL 1994-1996
Creación de los CONACE Regionales: • A partir de los diagnósticos regionales se crean oficinas de coordinación de las políticas de drogas en las 13 regiones del país
UTILIDAD DE LOS ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL PARA EL PROGRAMA
PREVIENE
ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL 1998 y 2000
Elaboración de un Índice de Gravedad Comunal de Drogas
– Creación de los Previene Comunales: A partir de los diagnósticos comunales, se crean oficinas de coordinación de políticas sobre drogas en 88 municipios del país
ESTUDIO EN POBLACIÓN GENERAL 2002
– Elaboración de la Estrategia Nacional de Drogas: Tomando como base de diagnóstico el año 2002, se determina el fin y las metas de la estrategia nacional sobre drogas 2003-2008
ESTUDIO EN POBLACIÓN GENERAL 2004
– Permitirá evaluar las metas de la Estrategia Nacional sobre Drogas a un año de su implementación
Evolución y crecimiento del Programa CONACE-PREVIENE
Año Comunas Nuevas
Total comunas Nº Habitantes
Inversión CONACE de
dólares
2000 55 55 6.627.548 $1.345.061
2001 20 75 9.078.944 $2.751.994
2002 14 89 10.713.851 $3.381.304
2003 0 88 10.618.583 $3.563.258
2004 0 88 10.348.341 $4.223.846
2005 6 94 11.219.592 $4.468.284
2006 4 97 11.390.973 $4.646.154
2007 10 107 11.556.843 $5.251.236
2008 33 140 17.716.022 $6.159.179
2009 33 173 13.618.451 $7.141.026
• PRESENCIA EN LAS 15 REGIONES DEL PAIS.
173 MUNICIPIOS QUE ABARCAN
MAS DEL 80% DE LOS HABITANTES
DE CHILE
RegiónMunicipios
con programa
Total Municipios
Arica Parinacota 2 3
Tarapacá 4 5
Antofagasta 6 9
Atacama 6 9
Coquimbo 8 15
Valparaiso 24 38
O´Higgins 11 34
Maule 12 27
Bío-Bío 26 54
Araucania 11 33
Los Ríos 3 12
Los Lagos 10 31
Aysén 2 10
Magallanes 2 11
Metropolitana 46 54
Total 173 346
Año inicio
color
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
RM 46 MUNICIPIOS
Comuna-localidades
Año
Implementa
cion
El Monte 2007Isla de Maipo 2008Padre Hurtado 2006Peñaflor 2000
Contribuir a evitar, retardar y disminuir en la comuna el consumo
y tráfico de drogas.
OBJETIVO GENERAL
PROPÓSITO:
Desarrollar, articular y coordinar una política comunal para la prevención, tratamiento y
rehabilitación del consumo de drogas y el control en el marco de la Estratega Nacional Sobre Drogas
1. Identificar necesidades y recursos comunales para abordar la prevención, tratamiento, rehabilitación y control de drogas.
2. Informar y sensibilizar a la comunidad acerca del problema del consumo y tráfico de drogas para que asuma como propios el tema de la prevención, tratamiento, rehabilitación y control.
3. Instalar y fortalecer en la comuna la capacidad de las instituciones y organizaciones públicas, privadas y comunitarias para abordar el tema de la prevención, tratamiento, rehabilitación y control de drogas.
4. Apoyar el desarrollo e implementación de los programas nacionales de prevención en los diferentes ámbitos.
5. Apoyar el desarrollo de iniciativas comunales en el tema de prevención, tratamiento y rehabilitación.
6. Promover que la sociedad se involucre y participe en el trabajo de control del microtráfico de drogas a nivel comunal.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
EJES ESTRATEGICOSEJES ESTRATEGICOS• Enfoque de Prevención Integral
• Contexto sociocultural
• Dimensión evolutiva
• Promoción del desarrollo de resiliencia
• Intersectorialidad y trabajo en red
• Sustentabilidad y continuidad de las intervenciones
• Intervención con coherencia lógica orientada a resultados
Los elementos anteriores sustentan una propuesta de
prevención que seleccione grupos que soporten mayores
niveles de riesgo en relación con el consumo de drogas,
y donde la oferta de prevención universal no resulta
suficiente
COMUNACOMUNA
MUNICIPIOMUNICIPIO
COMISIÓN COMUNALCOMISIÓN COMUNAL
CONACEESTRATEGIA
NACIONAL
CONACEESTRATEGIA
NACIONAL
CONACE
REGIONAL
CONACE
REGIONAL
PROBLEMA DE DROGASPROBLEMA DE DROGAS
Principios Principios RectoresRectores
Principios Principios RectoresRectores
PREVIENEPREVIENE
PARTICIPACIÓNPARTICIPACIÓN
REDES SOCIALESREDES SOCIALES
COORDINACIÓN - INTERSECTORIALIDA
D
COORDINACIÓN - INTERSECTORIALIDA
D
TERRITORIALIDAD
TERRITORIALIDAD
MODELO DE INTERVENCIÓN MODELO DE INTERVENCIÓN PROGRAMA CONACE PREVIENEPROGRAMA CONACE PREVIENE
Actores vinculados al programa
• Conace• Municipio• Equipo de gestión Previene• Comisión comunal
Mesas Barriales
Reunión de Jefaturas; Mesa Social; Comité Interno DIDECO
Reunión Bilateral
Jefaturas; Sub - equipo; y
equipo completo
FLUJOGRAMA CONACE PREVIENE EN LA COMUNA PEÑALOLÉN
Equipo Previene
Local
Intersectorial
Previene - Municipio
Control
Tratamiento yRehabilitación
Prevención
SÍ
Antecedentes Identitarios y Socioculturales, Información Tipo de Consumo y Tráfico, Antecedentes
Delictivos, Calidad Vivienda y Hacinamiento, Nivel Educativo y Socioeconómico,VIF, Beneficiarios Puente y
Chile Solidario, etc.
Identif icación Sectores
Vulnerables
ES
TRAT
EG
IA N
ACIO
NAL
CO
NAC
E
Segmentación Territorial23 Barrios Comunales
Mapa de Recursos
Mapa de Riesgos
Identif icación Factores
Protectores
Identif icación Factores de
Riesgo y Exposición
SÍFirma Convenio
Conace - Municipio
Elaboración Diagnóstico
Comunal
Rendición Mensual de Gastos DIDECO y Control Regular
Implementación Financiera
Actualización Metas -
Presupuestos
Rendición Periódica Contable de Gastos
y Bitácora Actividades
RemesasTrimestrales
Definición Objetivos a Mediano Plazo y Estrategia
Local
Implementación Programática
Sistema COLABORA
SeguimientoImplementación
Evaluación Gestión de
Calidad de DIDECO
Actualización de Diagnóstico
Comunal
Redefinición Estrategia
Intervención
Planif icaciónAnual
Incorporación Diseño
PLADECO
RenovaciónConvenio
Conace - Municipio
Instancias de
Articulación yParticipación
ArticulaciónIntersectorial
PerfilAsociado a
Prevención y Territorializa
ción
RESULTADOS ALCANZADOS
• Una estructura municipal sensibilizada
• Sensibilización de los actores de las instituciones y organizaciones públicas, privadas, comunitarias y la comunidad en general.
• Posicionamiento del programa, tanto en la estructura municipal, como en la dinámica comunal del trabajo
• Comisión Comunal de Drogas conformada y en funcionamiento
• Diagnóstico de la manifestación del fenómeno en la comuna y Plan Comunal de Drogas actualizados, de acuerdo a las características dinámicas del fenómeno
• Programas nacionales implementados en los diversos ámbitos a atender para la prevención, tratamiento y rehabilitación y control del consumo y tráfico de drogas.
Previenes con alto nivel de desarrollo
• Plan comunal de drogas inserto en el PLADECO
• Comisión Comunal trabajando en la elaboración de planes, proyectos e iniciativas para la prevención del consumo y trafico de drogas.
• Redes temáticas y/o territoriales funcionando para trabajar la problemática del consumo.
• Programas nacionales implementados en los diversos ámbitos a atender para la prevención, tratamiento y rehabilitación y control del consumo y tráfico de drogas.
• Incremento en los recursos proporcionados anualmente a este tema, complementarios al financiamiento otorgado por CONACE.
PROPUESTA DE INTERVENCIÓN EN SECTORES VULNERABLES AL CONSUMO Y TRAFICO DE DROGAS
1. Consolidar en estos sectores la oferta programática institucional universal, selectiva e indicada.
2. Desarrollar una estrategia de intervención para abordar la problemática de consumo y tráfico de drogas pertinente a las necesidades del sector focalizado.
3. Generar o potenciar instancias de articulación intersectorial y comunitarias para abordar la problemática del consumo y tráfico de drogas en el sector focalizado.
4. Promover la participación e involucramiento de la comunidad en el abordaje de la problemática de drogas en el sector focalizado.
DESAFÍOS
DIAGRAMA: MODELO DE INTERVENCIÓN EN SECTORES FOCALIZADOS VULNERABLES AL
CONSUMO Y TRÁFICO DE DROGAS (DURACIÓN 18 A 24 MESES)
Fase 2: Planificación e instalación de la intervención (2
meses)
Fase 1: Caracterización de sectores y grupos a intervenir(2 meses)
(permanentes)
Fase 4: Evaluación y seguimiento
(20 meses)
Fase 3: implementación de plan de intervención
EJES ESTRATÉGICOS a) Enfoque de intervención integralb) Contexto socio culturalc) Dimensión evolutivad) Enfoques de Géneroe) Promoción del desarrollo y
resilienciaf) Intersectorialidad y Trabajo en redg) Sustentabilidad y continuidad de la
intervenciónh) Intervención orientada a los
resultados
Comuna-intervención territorial en sectores focalizados
Equipo CONACE-Previene
Sector 1Prevención Universal Selectiva e Indicada
Sector 2Prevención universal Y Selectiva
Sector 3 Prevención universal
Sector 4 Prevención universal
Sector 5 Prevención universal
Las intervenciones en los territorios deben resguardar las particularidades de los grupos y de sus determinantes sociales, donde
necesariamente habrá distintos niveles de prevención, por tanto la planificación de las acciones debe considerar el continuo preventivo
partiendo por lo universal, selectivo e indicado.
Total:Particular subvencionados: 20Matricula: 9.684
Total Comunal Educación
Total: Municipalizados: 38
Matricula: 22.910
Total:Particular Pagados: 2Matricula: 900
Familia
600 replicas prevenir en Familia 100 replicas prevenir en familia a Familias en vulnerabilidad social
Población total comunal : 163.628, según censo 2002
Total población atendida : 34.194
Porcentaje aproximado: 20,8%
Comuna de Talcahuano intervención territorial en
sectores focalizados
Sector Los Cerros
Educación:Nº Estabelecimientos Educacionales:
Municipalizados : 10Matricula: 4.521
Particular subvencionados : 2Matricula: 1.365
Particulares: 1Matricula : 412
3 Establecimientos educacionales focalizados
Familia: 120 familias fortalecidas , además de 20 familias en situación de vulnerabilidad social
Proyectos Comunitarios:
11 organizaciones comunitarias Retiran bases para los Proyectos dePrevención del consumo de drogas
Población Total Sector Los Cerros : 45.780
Población atendida aproximada: 14%
MUCHAS GRACIAS¡¡
CONSEJO NACIONAL PARA EL CONTROL DE ESTUPEFACIENTES
www.conacedrogas.cl