SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y TERRITORIO:
El Rol de la Sociedad Civil como Agente de Cambios
Dr. Heinrich von Baer v.L.•Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER,Universidad de La Frontera•Director Proyecto “Sinergi@Regional”, Agrupación deUniversidades Regionales•Presidente Consejo Nacional para la Regionalización yDescentralización de Chile, CONAREDE
Premisas
1. En un Escenario de Globalización es imperativo impulsar una
Gestión Territorial del Desarrollo para:
• recuperar el ritmo de crecimiento y desarrollo• asegurar eficiencia y equilibrio fiscal• fortalecer la competitividad en la dinámica
global• recuperar el estado de ánimo de la ciudadanía
y su credibilidad en la clase política• asegurar la gobernabilidad
2. Una Gestión Territorial del Desarrollo debe estar antecedida / acompañada de:
• un proceso significativo de descentralización (traspaso real de poder y de recursos)
• un fortalecimiento substantivo de las capacidades institucionales locales y regionales (capital institucional)
• la formación de una masa crítica de líderes del desarrollo local y regional (capital humano)
• la generación de conocimiento calificado y pertinente a la singularidad de los territorios (capital cognitivo)
• la creación de condiciones de confianza y asociatividad entre los actores (capital social)
3. La perspectivas de introducir una eficaz Gestión Territorial del Desarrollo en Chile
son limitadas debido a:
•la carencia de un proyecto país y estilo de desarrollo capaz de articular y potenciar el nivel nacional con el regional y local•la progresiva obsolescencia de la Institucionalidad vigente •la falta generalizada de convicción, voluntad y consecuencia política
3.
4. La única forma de alcanzar la capacidad requerida para producir el cambio del actual paradigma de desarrollo, es mediante:
•una organización plural, transversal, suprapartidaria, eficiente, cohesionada y electoralmente eficaz de la ciudadanía de las regiones
•formada por instituciones de la Sociedad Civil, en alianza con la clase política, empresarial y académica.
Problemas Estructurales
•Pobreza•Centralismo•Disfuncionalidad / Obsolescencia Institucional (Gobernabilidad)
Espiral viciosa del Subdesarrollo
Pobreza
Población que vive debajo de la Línea de Pobreza Por Región y año: 1987-1998
Fuente: CASEN-MIDEPLAN (exclute personal doméstico y sus grupos familiares)
REGIONAño
1987 1990 1992 1994 1996 1998
Tarapacá 43,2 28,3 27 22,3 21,6 16,1Antofagasta 39,8 34,2 31,3 25,6 16,6 13,2
Atacama 42,6 34,2 30,4 32,4 26,5 28,5Coquimbo 50,5 45,5 38,4 32,2 30,5 25,1Valparaíso 41,6 43 34,5 26,5 22,2 18,8
L.B.O´Higgins 46,1 41 30,2 32,5 26,5 22,7Maule 46,8 42,7 39,8 39,6 32,5 29,3
Bío-Bío 57 48,2 44,5 39,6 33,9 32,3La Araucanía 59,6 45,1 40,6 33,5 36,5 34,3
Los Lagos 54,2 40,1 34,2 32,4 32,2 29,4Aysén 28,3 31 30,5 28,1 21,9 14,8
Magallanes 23 30 24 14 13,4 11,8Metropolitana 38,7 33 26,1 19,8 14,8 15,4
Total País 45,1 38,6 32,6 27,5 23,2 21,7
Indice de Desarrollo Humano (diferencias entre comunas extremas)
Variable Comuna ValorAlfabetización
(%)
Portezuelo 80,63
Vitacura (RM) Providencia(RM) 99,1
Escolaridad
(años)
Tirua 3,25
Vitacura (RM) 11,98
Mortalidad Infantil
(1 / 1000)
San Pedro de Atacama 74,1
Limache 5,7
Ingreso
(US$ / por Capita)
Portezuelo 49,5
Vtacura (RM) 1662,5
Pobreza
(poblacion %)
Lota 66
Providencia (RM) 0,8
Indice de
Desarrollo Humano
Ranquil 0,469
Vitacura (RM) 0,951
Comparación del Ingreso per cápita mensual entre el 20% más pobre y el 20% más rico de la sociedad chilena durante 1998
0
500
1000
1500
2000
2500
20% más pobre 20% más rico
dó
lare
s
Ingreso Mensual
Centralismo
ORÍGENES HISTÓRICOS ORÍGENES HISTÓRICOS DEL CENTRALISMODEL CENTRALISMO
ColonizadoresColonizadores16771677
ConquistadoresConquistadores14921492
33
CHILE: geográfico CHILE: geográfico yy demográficodemográfico
ChileChileGeográficoGeográfico
TarapacáTarapacá
AntofagastaAntofagasta
AtacamaAtacama
CoquimboCoquimbo
ValparaísoValparaíso
O’HigginsO’Higgins
MauleMaule
Bio BioBio Bio
AraucaníaAraucanía
Los LagosLos Lagos
AisénAisén
MagallanesMagallanes
SantiagoSantiago
ChileChilesegún sus habitantessegún sus habitantes
TarapacáTarapacá
AntofagastaAntofagasta
AtacamaAtacama
CoquimboCoquimbo
ValparaísoValparaíso
O’HigginsO’Higgins
MaulMauleeBio BioBio Bio
AraucaníaAraucanía
Los LagosLos Lagos
AisénAisén
MagallanesMagallanes
SantiagoSantiagoIsla de PascuaIsla de Pascua
77
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
% Participación
Población Estimada
Consumo
Operaciones Mercado de Valores
FONDECYT
Gasto Público en Cultura
Total Viviendas
Construcción
Principales Dimensiones del Centralismo en Chile
Región Metropolitana Otras Regiones
Fuente: Organización Mundial de la Salud.
EN LA SALUD MENTALEN LA SALUD MENTALCONSECUENCIAS DEL CENTRALISMOCONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO
Santiago (Chile)
Río de Janeiro (Brasil)
París (Francia)
Manchester (Inglaterra)
Groninger (Holanda)
Mainz (Alemania)
Bangalore (India)
Atenas (Grecia)
Berlín (Alemania)
Ankara (Turquía)
Seattle (EE.UU.)
Verona (Italia)
Ibadan (Nigeria)
Nagasaki (Japón)
Shangai (China)
PROMEDIO GLOBAL
10 20 30 40 50 600
PORCENTAJE DE PACIENTES EN CONSULTORIOS DE ATENCION PORCENTAJE DE PACIENTES EN CONSULTORIOS DE ATENCION PRIMARIA CON SÍNTOMAS DE DESORDEN SICOLÓGICOPRIMARIA CON SÍNTOMAS DE DESORDEN SICOLÓGICO
1616
Distribución demográfica en Chile
0102030405060708090
100
año 1910 año 2001 proyectado2010-2015
% RM
% Resto país
CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMOCONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO
PARA LA CAPITAL: INFERIOR CALIDAD DE VIDAPARA LA CAPITAL: INFERIOR CALIDAD DE VIDA
DeDegradación gradación AmbientalAmbiental Violencia, inseguridad, delincuencia, drogadicciónViolencia, inseguridad, delincuencia, drogadicción Congestión y saturaciónCongestión y saturación:: medios de transporte medios de transporte; ; depósitos de residuos sálidos, depósitos de residuos sálidos, hacinamientohacinamientoResultadoResultado: : apropiación excesiva de recursos apropiación excesiva de recursos nacionalesnacionales
PARA EL PAPARA EL PAÍÍS: OBSTS: OBSTÁÁCULO PARA EL DESARROLLOCULO PARA EL DESARROLLO
Insuficiencia deInsuficiencia de recursos recursos para generar nuevopara generar nuevo desarrollo desarrollo Debilitamiento de capDebilitamiento de capacidad de gestiónacidad de gestión público-privada público-privada Mantención de espiral de subdesarrollo:Mantención de espiral de subdesarrollo: pobreza pobreza, , centralismo, gobernabilidadcentralismo, gobernabilidad Incapacidad para enfrentar amenazas y Incapacidad para enfrentar amenazas y oportunidades de oportunidades de GlobalGlobalizaciónización
1717
Conferencia 1999 Banco Mundial sobre Descentralización en América
Latina
GLOBALIZACION: Exige Gestión Territorial del
Desarrollo
En los países de América Latina, la globalización producirá más efectos desintegradores y negativos, más territorios perdedores y población empobrecida, que ventajas y oportunidades, si no va antecedida de un sólido proceso de descentralización y de un fortalecimiento substantivo de las capacidades locales y regionales.
Disfuncionalidad / Obsolescencia Institucional
(Gobernabilidad)
ESCENARIO DE PARADOJAS
1. Crecimiento Económicosin
Desarrollo Armónico
2. Economía más abierta;
Sistema más centralizado
3. Gobierno Central y Mercado fuertes;
Gobiernos Regionales y
Sociedad Civil débiles
4. Fracaso de la Uniformidad
para aprovechar la Diversidad
5. Dinámica Global
sin fortalecimiento de
Capacidades locales y regionales
Crisis del Estado: demasiado grande; demasiado pequeño“Nuestro Estado es una forma política demasiado:
• grande, distante de los gobernados, centralizada, burocrática e
ineficiente, como para hacer real la participación, la solidaridad,
el control y la responsabilidad propias de una democracia social.
• pequeña para asimilar y resolver con eficacia las demandas de
bienes y servicios que le plantea una sociedad de la participación
y los valores que apuntan a un desarrollo humano armónico”.
José Luis Cea, constitucionalista
Caso de Chile: % de jóvenes:
1. Que confían en partidos políticos 2,7%
2. Que confían en el Gobierno 9,9%
3. Que confían en los profesores 51,8%
4. Que creen que la democracia es un
sistema como cualquier otro 51,2%
5. De 19 a 20 años inscritos en registros electorales 11,1%
Tercera Encuesta Nacional de la Juventud, 2001
1. Recuperación de Credibilidad en Sistema Político:
Imperativo de Gobernabilidad
América Latina: Confianza popular en partidos políticos
• Bolivia 6%• Brasil 6%• Ecuador 6%• Argentina 8%• Perú 10%• Uruguay 10%• Venezuela 11%• Chile 12%• Colombia 19%• Costa Rica 19%• México 21%Ciba-Barómetro Iberoamericano 2002
“Antes usábamos la Etica para humanizar y domesticar el poder, hoy Etica es Poder”
“Hoy necesitamos políticos que buscan el poder para distribuirlo, más que concentrarlo”
James A. Joseph, Leadership and the changing role of Ethics
in public life; 2000, The University of Texas at Austin
Imperativo de Gobernabilidad
2. Necesidad de Liderazgo
Ético e Integrador
“Las naciones no se mueren por ser pobres sino por ser inmorales”
Héctor Villalba, Arzobispo de Tucumán, Argentina, Julio 2002
en un marco de inserción global,
el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales
es esencial para enfrentar los problemas estructurales
En consecuencia,
Además es:• Políticamente necesario
• Ética y socialmente deseable
Dificultades / Desafíos
•construcción de futuro a partir de institucionalidad del pasado
•dirigencia sin suficiente renovación de propuestas y de liderazgos
Estrategias de Acción
Alianzas
• con Clase Política (corto a mediano plazo): Proyecto Chile Armónico (CONAREDE)
• con Clase Académica (mediano a largo plazo): Proyecto “Sinergi@Regional”
Alianzas con Clase Política
AGENDA REGIONALIZADORA DE CHILE:
Decálogo Regional
Campaña CONAREDE
“Yo voto por las Regiones”
1. Elección directa de Autoridades del Gobierno Regional (Consejeros y Presidente del Gobierno Regional
2. Transferencia de Servicios Públicos, Fondos y Programas a los Gobiernos Regionales y Municipios
3. Ley de Rentas Regionales y Constitución del Patrimonio del Gobierno Regional
4. Incentivos al Desarrollo Descentralizado
6. Potenciación del Capital Humano Regional
7. Fortalecimiento de las Universidades Regionales y de la Capacidad Científico-Tecnológica Descentralizada
5. Desincentivos al Crecimiento de la Capital
9. Apoyo a los medios de comunicación regionales y locales
10. Evaluación del Impacto Territorial
de los Proyectos de Ley y de
Inversión
8. Promoción de la Identidad, la Cultura y los Valores Regionales
100% de Senadores y
82% de Diputados
electos en Regiones
RESULTADOS
Ejes “Sinérgicos” de Acción Estratégica
Para la Gestión Territorial del Desarrollo
Alianzas con Clase Académica (efectos en mediano a largo plazo)
1. Capital Humano (Líderes del Desarrollo local y regional)
2. Conocimiento Propio (Centros de Estudio)
3. Capital Social (confianza, asociatividad)
La Propuesta
Proyecto
Una Red para Chile y América Latina de:
•Formación de Líderes para el Desarrollo Local y Regional
•Centros de Estudios Regionales
Agrupación de Universidades Regionales, AUR
(20 Universidades Regionales integrantes del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas)
Red de Universidades Regionales Latinoamericanas, UREL
PROBLEMAS ESTRUCTURALES:
DISFUNCIONALIDAD
INSTITUCIONAL
CENTRALISMOPOBREZA
Sin fortalecimiento de las capacidades locales, la
Globalización incrementa:•Concentración del ingreso
•Estabilidad de indigencia
•Desempleo estructural
Concentración:- demográfica- económica- política- científica- cultural- comunicacional
•Riesgo país•Conflictividad: - sectores productivos
- empresas externas-
comunidad •Gobernabilidad
ESCENARIO DESEADO POBREZA CENTRALISM
ODISFUNCIONALIDA
DINSTITUCIONAL
Fortalecimiento de Capacidades Locales•Aumento del
ingreso autónomo
•Autoempleo
•Descubrimiento de potencialidades locales
•Proactividad frente al desarrollo
•Retención de recursos humanos calificados
•Descentralización y Policentrismo
•Reforzamiento de ciudades intermedias
•Fortalecimiento identidad local
•Dinamización de universidades regionales
•Competitividad sistémica
(reducción de conflictividad y fortalecimiento de competitividad de los territorios)
•Resolución de conflictos en nivel regional
(aumento de capacidad y
legitimidad del Estado)
•Fortalecimiento de la sociedad civil regional (profundización democrática)
Universidad de Magallanes
Universidad de Tarapacá
Universidad de Arturo Prat
Universidad Católica del Norte
Universidad de Antofagasta
Universidad de Atacama
Universidad de La Serena
Universidad de Valparaíso
Universidad de Talca
Universidad Católica del Maule
Universidad de Concepción
Universidad de Bío-Bío
Universidad Católica de Santísima Concepción
Universidad Católica de Valparaíso
Universidad Técnica Federico Sta. María
Universidad de Playa Ancha
Universidad de Los Lagos
Universidad de La Frontera
Universidad Católica de Temuco
Universidad Austral de Chile
Universidades Regionales Participantes(20)
Universidad de Rosario
Universidad Iberoamericana
Universidad del Norte
Universidad de Cuenca
Universidad Estadual de Ceará
Universidad Católica
Universidad de Tucumán
Universidad General de San Martín
Universidades Latinoamericanas con disposición de participar
Experiencias Disponibles en Universidades Regionales
•Grupos / Centros / Institutos de Estudios Regionales
•Cursos de Pregrado
•Programas de Capacitación
•Programas de Post-título y Postgrado
•Asesorías
•Otros
Experiencias Disponibles (caso UFRO)
Redes Comunitarias Apoyadas en TIC’s
Programa de Informática Educativa dirigido a utilizar las TICs en el Sistema Educacional
chileno.
Cobertura actual: 6.300 establecimientos;
70 mil profesores capacitados; 93% de la matrícula nacional
1. Red EnlacesMinisterio de Educación-Banco
Mundial
Coordinación: UFROwww.redenlaces.cl
2. Telecentros Comunitarios:Plan piloto IX Región Araucanía
www.redcomunitaria.cl
Red de Cooperación apoyada en TIC’s, establecidos en 50
localidades (2002) de bajo índice de ingreso y alta
concentración indígena, ahora asumiendo como protagonistas
creativos de sus propias iniciativas de desarrollo.
3. Fundación Melton www.meltonfoundation.org
Estudiantes talentosos de cursos avanzados de cinco
Universidades de EEUU, Alemania, China, India y Chile
(U.de La Frontera), organizados en red para generar proyectos de
colaboración transcultural dirigidos a lograr cambios
positivos en el mundo.
Empoderamiento de Estudiantes Talentosos
•Formación de postgrado para tareas de gestión del desarrollo local y regional y actividades relacionadas de docencia e
investigación
• Modalidad semipresencial (combina períodos lectivos en Universidad con espacios virtuales de
aprendizaje)
•Participación de docentes de la U. de La Frontera y de otros centros de Chile y del
extranjero, conectados a traves de una red de cooperación apoyada en TIC’s.
4. Magister en Desarrollo Humano
Local y RegionalProyecto MECE-SUP;
http://docencia.iie.ufro.cl/ider
Programa de Postgrado
LíderesPotenciales Estudiantes Universitarios -de diferentes carreras -talentosos y
motivados
Masa Crítica
de Líderes para el
DesarrolloLocal y
Regional
Líderes Actuales -Estado (municipios, gobiernos regionales, servicios públicos)
-Empresas Privadas -Sociedad Civil -Universidades
Generación de Conocimiento pertinente
Creación de SinergiasRed de Cooperación potenciada con TIC’s
Formación Conocimientos en Desarrollo Humano Local y Regional (oferta articulada de cursos de capacitación, pregrado, postítulo y postgrado)
EmpoderamientoCompetencias de Gestión (experiencias de terreno en base a proyectos)
PROCESOS DE POTENCIACIÓN
Objetivos de Desarrollo
1. Fortalecer las capacidades de comunidades rurales y urbanas socialmente vulnerables para ampliar sus oportunidades de desarrollo humano.
2. Fortalecer el compromiso y las capacidades de las instituciones (públicas, empresariales, sociedad civil, académicas) para participar en los procesos de descentralización y de desarrollo humano local y regional.
3. Generar Sinergias entre Conocimientos y Capacidades disponibles en diferentes centros académicos e instituciones relacionadas con el desarrollo humano local y regional, a través de la creación de una Red de Cooperación, potenciada con el uso de Tecnologías de Información y Comunicaciones (Capital Sinergético).
Objetivo General N°1
Formar una masa crítica de recursos humanos calificados y motivados para liderar iniciativas de fortalecimiento de los procesos de desarrollo humano local y regional, en el ámbito público, privado y académico (Capital Humano).
Objetivo General N° 2Generar una masa crítica de investigadores capaces de generar conocimiento calificado para fortalecer los procesos de descentralización y de desarrollo humano local y regional, asociados a Centros de Estudio Regionales en cada una de las Universidades participantes y Regiones, coordinados a través de una Red interinstitucional potenciada con Tecnologías de Información y Comunicaciones (Capital Cognitivo)
• abiertos al entorno y sus oportunidades,
receptivos e integradores de intereses
colectivos
• generadores de sinergias
Perfil del Producto Esperado:
Líderes
para el Desarrollo
Local
• motivadores y facilitadores
• emprendedores, proactivos
• éticos, autónomos y convergentes
• capacitados para actuar en procesos de
desarrollo a escala local y regional
• identificados con aspiraciones de desarrollo
de comunidades locales
• capaces de vincular éstas con
oportunidades externas del país y del
mundo
Líderes
para el Desarrollo
Local
Marco de Acción para alcanzar el Escenario Deseado
Institucionalidad Red de Centros Académicos y de Personas e Instituciones asociadas
Escala de Acción Subnacional: Local y Regional
Actores Principales Estudiantes talentosos, investigadores, profesionales en servicio(ámbito público y privado)
Instrumento de Potenciación
Tecnologías de Información y Comunicaciones
Impactos en ámbitos específicos
Centros académicos
Gestores de iniciativas de I+D y de formación en desarrollo local y regional
Sector público
-Gerentes públicos probos -Gestores del desarrollo municipal y regional -Diseñadores y evaluadores de políticas públicas
Sector privadoEmpresarios innovadores con ética de responsabilidad social
Organizaciones no gubernamentales
Gestores de proyectos comunitarios con impacto local y regional
Categorías de Integrantes de la Red
Universidades Regionales (nodos de red) de Chile y otros países de América Latina
INSTITUCIONES
MIEMBROS INDIVIDUALES Estudiantes talentosos de
cursos avanzados de diferentes carreras
Académicos e investigadores
Jóvenes profesionales Actuales líderes locales y regionales
Personas naturales motivadas
Instituciones de Desarrollo (públicas, privadas, regionales, nacionales, internacionales)
Posibles Instituciones Patrocinadoras (Chile, en proceso de consulta)
•Consejo Nacional para la Regionalización y Descentralización de Chile, CONAREDE
•Comision Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, CONICYT
•Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE
•Ministerios: Educación, Economía, Planificación y Cooperación, Trabajo, Secretaría General de la Presidencia
•Senado de Chile; Biblioteca del Congreso
•Fundación para la Superación de la Pobreza; Servicio País
Instituciones de Colaboración Académica Preseleccionadas
(bajo convenio o en proceso de consulta)
CHILE•PNUD-Chile
•CEPAL-ILPES
AMÉRICA LATINA
• PNUD/Banco Nacional de Desarrollo Económico Social, Brasil
ESTADOS UNIDOS
• Centro Latinoamericano de Políticas Sociales (CLASPO),
The University of Texas, Austin
Centros europeos especializados dispuestos a cooperar
Resumen“Sinergi@Regional significa diseñar
y poner en marcha un Proyecto:
dirigido a fortalecer las capacidades endógenas de las comunidades locales y regiones para impulsar acciones de emprendimiento político-económico-social a nivel territorial, mediante:
•la formación y el empoderamiento de líderes del desarrollo local y regional (estudiantes talentosos y líderes actuales)
•la generación de conocimiento pertinente (Centros de Estudios Regionales)
•la construcción de una Red de Cooperación y Alianzas (personas/grupos/instituciones afines), potenciada con TIC’s.
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