1. Altos niveles de población penal por habitante
2. Altas tasas de crecimiento
3. Hacinamiento
4. Limitada capacidad de reinserción y rehabilitación
Características sistema penitenciario
Población penal en Chile: en los primeros lugares
MUNDO Lugar País Tasa (*)
1 United States of America 730
7 Cuba 510
8 Russian Federation 508
37 South Africa 310
38 Costa Rica 307
42 Chile 294
51 Estonia 252
55 Singapore 237
56 Israel 236
63 Slovakia 203
64 Mexico 201
AMERICA DEL SUR
Lugar País Tasa (*)
1 Guayana francesa 297
2 Chile 294
3 Guyana 281
4 Uruguay 279
5 Brasil 260
6 Suriname 191
7 Peru 184
8 Colombia 181
9 Venezuela 149
10 Argentina 145
11 Bolivia 112
12 Paraguay 97
13 Ecuador 86
Fuente: International Centre for Prison Studies. University of London. (*) Población penal por cada 100.000 habitantes.
Población penal creciente
325 408 463 458 488 468 440 433 475 494 686 688
34.208 33.207 31.662 31.520 30.182 28.283 33.869
42.033 46.974
50.923 51.441 53.434
32.051 32.464 33.261 34.543 34.592 35.501
38.007
45.535
50.405
54.507 53.345 51.390
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Cerrado Abierto Semiabierto
2005 2006 2007 2008 Mar 2011
Población que pernocta 37.646 41.454 46.942 52.220 54.483
Capacidad diseño recintos 27.995 26.460 32.326 35.373 34.189
Déficit recintos 9.651 14.994 14.616 16.847 20.294
Fuente: Elaboración propia en base a información de Gendarmería de Chile y Paz Ciudadana.
Capacidad de los recintos penitenciarios: importante
sobre población y pésimas condiciones
7
Existe un a sobre población superior al 50%
Política penitenciaria
La actual política penitenciaria apunta a las cárceles como un elemento que contribuya a la disminución de la reincidencia y fortalecimiento de los niveles de seguridad pública. Para esto los puntos clave son:
– Área laboral: abarca toda la actividad de trabajo y capacitación de los internos o usuarios de medidas alternativas de un establecimiento penitenciario.
– Capacitación para la reinserción social: capacitación en oficios, para preparar su inserción laboral.
– Capacitación de funcionarios: para mantener la capacidad del servicio.
Son alcanzables estos objetivos?
Lamentablemente en las condiciones actuales es muy difícil… El sistema penitenciario está en crisis.
El sistema tradicional tiene poco personal, pocos recursos y … muchos reclusos.
Además, requiere necesariamente, contar con un sistema de segregación por peligrosidad, grupos etarios, etc.
Qué hacer con la población penal?
• Nada
• Rehabilitar
Por qué hacernos cargo de la población penal?
Porque estar privado de libertad no los priva de su calidad de persona…. Y es más barato para la sociedad un ex-recluso productivo que uno tras las rejas.
Reinserción social ¿Por qué?
Sistema concesionado
La Sociedad Concesionaria financia,
Construye y Mantiene la infraestructura y además otorga servicios contratados.
El Estado mantiene la administración del
establecimiento, el otorgamiento de beneficios
penitenciarios y la seguridad.
Programa de Cárceles por Concesiones de Obras
Publicas: a la fecha se han construido 8 recintos
Establecimiento Capacidad Superficie Calificación Estado internos (m2) Seguridad
Alto Hospicio 1.679 43.000 Alta Operando 2006
La Serena 1.656 45.000 Media Operando 2007
Rancagua 1.689 45.000 Alta Operando 2005
Santiago I 2.568 40.000 Alta Operando 2007
Valdivia 1.248 27.000 Media Operando 2007
Puerto Montt 1.245 32.000 Media Operando 2007
Antofagasta 1.160 35.518 Media Operando 2012
Concepcion 1.189 34.869 Alta Operando 2011
Total 12.434 302.387
•Actualmente alberga a aproximadamente el 23% de la población penal. •Constituye aproximadamente el 43% de la superficie total para recintos penitenciarios (aprox. 24 m2 por interno vs.14m2 sistema tradicional de diseño; que en la realidad es mucho menor por la sobrepoblación).
Servicios del sistema concesionado
• MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
• MANTENIMIENTO DE EQUIPAMIENTO ESTANDAR
• MANTENIMIENTO DE EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD
• SERVICIO DE REINSERCIÓN SOCIAL
• SERVICIO DE SALUD
• SERVICIO DE ALIMENTACIÓN: INTERNOS Y PERSONAL DE GENDARMERIA DE CHILE
• SERVICIO DE LAVANDERIA • SERVICIO DE ASEO Y CONTROL DE
PLAGAS • SERVICIO DE ECONOMATO
Servicio de reinserción social
• Subprograma Atención a Lactantes hijos de internas
• Subprograma para la atención de internos en el área social
• Subprograma de atención psicológica para internos
• Subprograma de atención a internos que presentan adicción al consumo de alcohol y Drogas.
• Subprograma de Deporte, Recreación, Arte y Cultura
• Subprograma de educación
• Subprograma de capacitación laboral
• Subprograma laboral
Sistema tradicional vs. Concesionado
Sistema tradicional Concesionado
Importantes niveles de hacinamiento Sobrepoblación controlada (pago de multa**)
Segregación penal limitada Cárceles con sistemas de segregación de la población penal
Plan de rehabilitación y reinserción limitado Plan de rehabilitación y reinserción
Pocos m2 por interno Más m2 por interno
Baja seguridad población penal Mayor seguridad de la población penal
Deficientes servicios sanitarios Servicios sanitarios e higiénicos adecuados
Más caro por interno (*) Más barato por interno (mayor tecnología)
(*) Según un estudio del INAP el costo mensual por interno en sistema tradicional se acerca a $284 mil y el Concesionado a $ 209 mil. (**) Pago de multa por sobre el 120% de la capacidad del recinto.
Preguntas relevantes
• Quiénes deben estar privados de libertad?
• En qué condiciones deben estar los reclusos?
• Queremos reinserción social?
• En quiénes nos focalizamos?
Preguntas relevantes
• Qué esperamos de los programas?
• Cuánto estamos dispuestos a pagar?
• Son medidos?
• Cómo los medimos?
Hacia donde ir...
• Sin lugar a dudas, con la infraestructura existente no es mucho lo que se puede hacer…
• Hay que construir más cárceles que doten al sistema de mayor capacidad, sin embargo este crecimiento no solo debe ser en cantidad sino que también en “calidad”.
Hacia donde ir?
No solo construir nueva infraestructura y contar con programas de educación y rehabilitación, avanzar hacia una evaluación, medición y cuantificación de esta, de forma tal que estén dentro de los KPI de la concesionaria y pagar por los buenos resultados (por ejemplo: tasas de reincidencia; tasa de empleabilidad)
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