La AChM es parte de un esfuerzo de actores sociales que quieren contribuir
activamente al diseño de un nuevo sistema de educación pública.Colegio de Profesores, CONES,
Asociación de Asistentes de Educación, Padres y Apoderados
NECESIDAD DE IGUALDAD DE DERECHOS Y NIVELAR LA CANCHALa relación que establecen las familias que acuden a un establecimiento público es la satisfacción de un derecho; la relación que se sostiene con un establecimiento privado es la contratación de un servicio.
• La calidad de la educación en Chile es inferior a países con nivel de ingreso similar.
• Problema transversal y sistémico tanto en municipales, particulares subvencionados y particulares pagados.
Chile: baja calidad de la educación en diversas áreas
Comparación PISA 2012 Lectura y Matemática
Chile es uno de los países con mayor segregación social
DEL MUNDO.
Los niños ricos estudian con los ricos, los de clase media
con los de clase media, los pobres con los pobres
Fuente: Alejandro Sevilla y Juan Pablo Valenzuela (2011)
La educación Publica como derecho social
1. Debe ser garantizada por el Estado, en todo el territorio, en igualdad de condiciones .
2. Con inclusión económica, social y cultural. (Copago / Selección)
3. Cautelar la diversidad de proyectos educativos (Sin Lucro)
4. Debe tener el más alto prestigio dentro del sistema educativo.
5. La desigualdad de territorial se suma a la de ingresos familiares. El 70% de los municipios no posee los recursos humanos ni financieros para enfrentar las responsabilidad de garantes educativos. •Per cápita municipal De 70 mil a 1 millón•Aporte municipal a educación entre 12.000 a 95.000 por estudiante6. Endeudamiento del sistema multifactorial, USE, asistencia, baja de matrícula, convenios locales, retiros en base a endeudamiento.7. Se debe mantener rol de los Municipios en la Vulnerabilidad comunal de los estudiantes. Red de desarrollo comunal
Déficit Operacional 180.000 millones.(Aportes municipales)
Endeudamiento 250.000 millones.(Deudas varias: Con proveedores, anticipo de subvenciones, previsionales, con el personal, etc.)
Deudas y déficits:
Requisitos y propuestas para un Nuevo Sistema de Educación Publica
1.Calidad.2.Sistema Nacional. 3.Financiamiento. 4.RRHH
Educación pública y gratuita debe garantizar:
Estándares de calidad validos para todo el sistema. Con soporte financiero garantizado
El desarrollo de proyectos educativos de interés común para la base del desarrollo social y el proyecto país.
La inclusión y libertad de enseñanza, proyectos que den cabida a la diversidad étnica, racial, social, cultural, sin selección ni segregación de los estudiantes y sus familias.
Un sistema educativo de calidad:
Que se ha dicho de calidad durante estos años en Chile:
Todos los alumnos, independientemente de sus condiciones y circunstancias, deben alcanzar los objetivos generales y los estándares de aprendizaje que se definan en la forma que establezca la ley.
Ley General de Educación, 2009
Ley General de Educación, 2009
Agencia de la Calidad:
SIMCE y estándares de aprendizaje, medido con estos instrumentos
Autoestima escolar y motivación académica
Clima de convivencia escolar
Participación y formación ciudadana
Hábitos de vida saludable
Asistencia escolar
Retención escolar
Equidad de género
Titulación técnico profesional
Problema: Sobredimensión de pruebas estandarizadas y categorización sin plan
de mejora como objeto (Semáforo explicito o implícito v/s
sistema muestral)
Nuevo Sentido Calidad como proceso integral; •Técnico Pedagógico, •Desarrollo Humano•Superación de la Vulnerabilidad.
Con mirada intersectorial y con objetivo de planes de mejora
Sistema alternativo. Nuevos IndicadoresCondiciones materiales escolaridad
Características socioculturales
estudiantes
Adecuado contexto aprendizaje
Características enseñanza pertinente
Prácticas centradas en el aprendiz
Aprendizaje para todas y todos los
estudiantes
Existencia y distribución de EE para toda la población.
Reconocer la educabilidad a todos los estudiantes
Infraestructura suficiente y adecuada a los contenidos
Desarrollo programas que promuevan valores comunes
Docentes dominan los programas y contenidos de la enseñanza
Asegurar el logro de resultados para todos los estudiantes
Asegurar sistemas de transporte para poblaciones apartadas
Respeto a la diversidad
Asegurar provisión de textos y recursos suficientes para todos y todas
Desarrollo afectivo y creativo de los estudiantes
Invertir en programas de formación docente permanente
Apreciación y práctica del arte
Promover y asegurar escolaridad plena para toda la población (12 años)
Implementar programas a estudiantes con NEE
Definir la tasa promedio de estudiantes/profesor que asegure aprendizajes
Fortalecer el desarrollo de programas que aseguren competencias:
Implementación de estrategias que pongan al centro al estudiante y sus necesidades aprendizaje
Formación ciudadana
Asegurar crecimiento en el gasto público en educación
Desarrollar escolaridad de la primera etapa con la lengua materna
Contratos docentes, horas lectivas y no lectivas
Linguísticas, matemáticas, científicas
Implementación de prácticas deportivas
La equidad representa un paso a la calidad
Diseño programas para los distintos grupos étnicos
Definición de la duración de programas de estudio
Formación que asegura respeto derechos humanos, igualdad de género, no discriminación
Propuesta en función del modelo de las 4A
❑ Fundación Sol, Foro Educación para Todos y Corporación Municipal San Joaquín, año 2012, levantan un estudio para costear educación pública con foco en educación concebida como derecho, calidad y participación.
❑ Metodología de trabajo: acopio y sistematización de la información; focus y reuniones de trabajo con actores relevantes (meso sistema, directores de EE, profesores, estudiantes, asistentes de la educación, apoderados, organizaciones de trabajadores), levantamiento de brechas; análisis de la información, reuniones intermedias e informe final.
❑ El estudio utilizó como marco conceptual el modelo de las 4A que garantiza el derecho a la educación.
Indicador Contenido
Asequibilidad(disponibilidad)
Existencia de centros educativos, con los requerimientos específicos y la disponibilidad de distintos programas en condiciones básicas para poder operar.
Accesibilidad(la educación debe
ser accesible a todos, especialmente a
grupos vulnerables)
a. económica: gratuidad (ausencia de pagos), materiales de aprendizaje, otros aportes para cubrir alimentación y transporte.
b. física: caminos transitable, condiciones de seguridad, provisión para personas con movilidad restringida
c. curricular y pedagógica: los participantes deben poder manejar los contenidos que se enseñanza, las formas y tecnología.
Adaptabilidad
La educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformación y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados. La adaptabilidad tiene que ver tanto con la diferencia como con la desigualdad.
Aceptabilidad Aquí radica la prueba de fuego de políticas y programas. Tanto la relevancia (‘para qué’) como la pertinencia (‘para quién’) de la oferta educativa constituyen aspectos centrales de la calidad de la educación y de su potencial transformador.
A partir de este modelo, los datos nacionales se agrupan y analizan en función del esquema siguiente, levantando con ello una propuesta de calidad y financiamiento al plantel.
Item Contenidos
Personal
Considera la provisión de RRHH necesarios para el desarrollo del un proyecto educativo de las características que el centro defina,. Esencialmente considera condiciones contractuales y remuneraciones.
Infraestructura
Definición y dimensionamiento de la infraestructura necesaria para el funcionamiento del proyecto educativo definido, la mantención y reposición de espacios.
Materiales educativos
Incluye los espacios e insumos como; bibliotecas, deporte, arte y cultura, ciencias; como así todos los materiales didácticos y pedagógicos que el proyecto educativo requiera.
Servicios básicos
Incluye todos lo servicios que el proyecto educativo definido requiera incluido hasta el transporte de estudiantes y otro personal.
Democracia interna
Se consideran las necesidades derivadas de la existencia de un proyecto educativo participativo: espacios trabajo CCAA, CCPP, CE; espacios para la comunidad, entre otros.
Unidad descentralizada
Considera el financiamiento de unidad gestora cuyo foco debe existencia de personal profesional que oriente y acompañe la gestión de los centros educativos.
Se requiere de un financiamiento para la Educación Pública que garantice las condiciones esenciales para garantizar un servicio de calidad a todos los estudiantes.Cambio del actual sistema de subvención / subsidio a la demanda
•Sistema de Subvención actual considera 21 asignaciones diferentes, todas susceptibles de rendiciones independientes NOMBRE DE LA SUBVENCIÓNARTÍCULO Y LEYDESCRIPCIÓNOBSERVACIONES1.-SUBVENCIÓN DE ESCOLARIDAD(SUBVENCIÓN BASE)Art. 9° y 9° bisD.F.L. N°2(Ed.)/98y sus modificacionesEs el producto entre el valor U.S.E. (Unidad de Subvención Educacional), la asistencia media promedio trimestral y el factor por nivel y modalidad de enseñanza diferenciado con o sin JEC (Jornada Escolar Completa). Incluye segundo nivel de transición de educación parvularia.Pago mensual.1A.-SUBVENCIÓN DE ZONA1B.-SUBVENCIÓN DE RURALIDAD2.-SUBVENCIÓN DE INTERNADO
• 3.-SUBVENCIÓN DE EDUCACION FUNDAMENTAL Y TÉCNICA ELEMENTAL DE ADULTOS.4.-APOYO A LOS GRUPOS DIFERENCIALES.5.-SUBVENCIÓN DE REFUERZO EDUCATIVO6.-SUBVENCIÓN DE EDUCACIÓN PARVULARIA7.-SUBVENCIÓN NO DOCENTE1.-8.-SUBVENCIÓN NO DOCENTE INTERNADO 9.-SUBVENCIÓN DE APOYO AL MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR10.-SUBVENCIÓN EDUCACIONAL PRORETENCION11.-CUMPLIMIENTO CONVENIOSLICEOS T-P DE ADMINISTRACIÓN DELEGADA
ilidad
SUBVENCIÓN PARA REMUNERACIONES DOCENTES
ARTÍCULO Y LEY DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES
12.- ASIGNACION DESEMPEÑO DIFÍCIL D.F.L. N°1(Ed)/96(Estatuto Docente)
Es una de las asignaciones establecidas en el estatuto docente y se paga a los profesores de establecimientos de difícil desempeño, seleccionados por sus condiciones de slamiento, marginalidad urbana, extrema pobreza y dificultades de acceso. La selección de los establecimientos se renueva cada dos años. El monto para el profesor puede llegar hasta el 30% de la remuneración base.
Pago mensual.
13.- BONIFICACIÓN COMPENSATORIA Ley N°19.200 Es un bono establecido para compensar la mayor imponibilidad de las remuneraciones de los profesores municipales.
Pago mensual.
14.- UMP COMPLEMENTARIA Inciso 2° Art. 10°Ley 19.278
Pago UMP complementaria a profesores municipales. Pago mensual
15.- SUBVENCIÓN ADICIONAL ESPECIAL Art. 41D.F.L. N°2(Ed.)/98
Es el producto entre el valor U.S.E., el factor por nivel y modalidad de enseñanza, y la asistencia media promedio trimestral. Financia aumentos remuneracionales de los profesores en uno de los acuerdos con el magisterio
Pago mensual.
16.- SUBVENCIÓN DE DESEMPEÑO DE EXCELENCIA
Art. 40D.F.L. N°2(Ed.)/98
Es el producto entre el valor U.S.E., el factor de excelencia, y la asistencia media promedio trimestral. Es concursable, los establecimientos se seleccionan de acuerdo al S.N.E.D cada dos años. Se paga a los profesores de los establecimientos seleccionados.
Pago trimestral.
17.- BONIFICACIÓN DE PROFESORES ENCARGADOS
Art. 13Ley N°19.715
Es una bonificación para el profesor encargado de una escuela uni o bidocente.
Pago mensual.
18.- ASIGNACIÓN DE EXCELENCIA PEDAGÓGICA
Art. 14Ley N°19.715
Para el pago de asignación de excelencia pedagógica. Se paga por tramo según los bienios del docente y hasta por 10 años y no pueden postular más de dos veces. Pago a profesores de excelencia pedagógica
Pago trimestral..
19.- BONODE AULA Art. 2 transitorioLey N°19.933
Bono a docentes de aula que se desempeñen en establecimientos educacionales municipales, particulares subvencionados y regidos por D.L. N°3.166/80
Por una sola vez en el año 2006.
20.- ASIGNACIÓN VARIABLE DE DESEMPEÑO INDIVIDUAL
Art. 17Ley N°19.933
Se pagará a los profesores municipales evaluados como destacados y competentes, un 15% o 25% de remuneración básica, previa rendición de prueba.
Pago trimestral por cuatro años.
21.- ASIGNACIONES DE DESEMPEÑO COLECTIVO
Art. 18Ley N°19.933
Se pagará a los directivos de colegios con más de 250 alumnos un 0%, 7,5% o %15% de la remuneración básica, previo cumplimiento de metas.
Pago trimestral por un año.
CONDICIONES PREVIAS
➢Las nuevas entidades administradoras deberán recibir los establecimientos en condiciones financieras saneadas. ➢Para asegurar que ningún municipio genere malas
prácticas se propone establecer como línea base la realidad 2013/ Marzo 2014.➢De igual modo los Municipios no podrán quedar
endeudados por programas nacionales que se vieron obligados a implementar, como anticipos de subvenciones para el retiro de docentes y asistentes.➢Diferencias en sistema contractual de públicos y privados
hacen diferencias del 20% mas en municipales
UN NUEVO SISTEMA DE FINANCIAMIENTO:•Basal según estándares de calidad. Per capita/ Base de aula /establecimiento •Programas, Condiciones educativas especiales, mejoras de calidad, infraestructura y Mantenimiento. •Capacitación y formación
1.- Financiamiento Basal, debe cubrir el 100% de los gastos de RRHH y de operación de cada uno de los establecimientos definidos por el estándar de calidad nacional. GARANTÍAS(Dotación docentes y asistente de educación para cubrir las exigencias del plan curricular y de la JEC. Equipo de convivencia escolar, Funcionamiento de los Consejos Escolares, otras definidas por sistema de calidad)
2.- Programas. Financiamiento ajustado a realidad local, dependiendo de las condiciones de territoriales y locales. Ej; Programas: SEP, PIE, Vulnerabilidad social, ruralidad, desarrollo de infraestructura, equipamiento, formación y capacitación, otras.
3.- Inversión en Capacitación y Formación continua
• ACUERDO MARCO CON LOS MUNCIPIOS: 2014 /15
1.- Traspaso urgente de fondos Fagem.Fortalecimiento.Montos según ley (M$130.000) y con objeto educacional amplioPrioridad pago de deuda. Previsional, trabajadore/as. Proveedores2.- Liberación retenciones. Previo pago cotizacione3.- Municipios Críticos por Convenios de Desempeño Mineduc, Municipio, Comunidad Escolar
2015 Peticiones
1.Pago estatuto docente2.Fondo Fortalecimiento3.Fondo retiro cargo fiscal4.Termino deuda por retiro
La “desmunicipalización” requiere considerar la forma en que los trabajadores y trabajadoras de la educación, sean estos profesionales docentes, no docentes, administrativos, auxiliares y con cargos directivos, serán traspasados al Estado como su nuevo empleador.
Continuidad laboral: Se debe contemplar el traspaso de los trabajadores de las escuelas “sin solución de continuidad” lo que significa “sin interrupción” de su trabajo, reconociendo el Estado sus años de servicio, derechos adquiridos por antigüedad, etc.
Profesores; Mantienen. Estatuto Docente/Carrera Profesional DocenteCódigos del trabajo Pasen Estatuto Administrativo función equivalente Estatuto Municipal; Pasen a Estatuto Administrativo función equivalente
ALTERNATIVA: ESTATUTO DE LA EDUCACIÓN
Pago de deudas y derechos sociales obligatorios: Como condición para el traspaso, se debe generar un plan con aporte estatal, que permita regularizar las deudas que los municipios mantienen con los trabajadores/as. Lo que significa el saneamiento económico del pago de cotizaciones previsionales.
Vinculación del traspaso a la carrera funcionaria que contemple: Ingreso, Desarrollo Profesional, formación y capacitación continua y retiro digno.