Sistema de Registro y Estadística del delito de Trata de Personas y Afines-RETA
Tecnología y Trata de PersonasPresentación de www.retapnp.com
Sistema RETA: una experiencia tecnológica contra la Trata de Personas
Andrea Querol LipcovichDirectora Ejecutiva
•Ausencia de cifras estadísticas sobre el delito de trata de personas en el país .
• Ausencia de actores involucrados en el problema, quienes no se encuentran informados o interesados. La Policía Nacional del Perú ha creado recientemente la División de Tráfico de Personas como parte del Departamento de Secuestros. Sin embargo sus recursos son escasos.
• No existía ley contra la trata de personas. En enero 2007 es aprobada en concordancia con el protocolo de Palermo.
•Falta de capacidad tecnológica de las autoridades del Estado en el Perú, y en toda la región, relacionadas a la temática de DETT.
CONTEXTO INCIAL DE TRABAJO
AÑO 2005
CHS Alternativo trabaja en el ámbito de los DDHH con especial interés en la lucha contra la trata de personas.
PERÚ
Ante esta situación, CHS Alternativo con el apoyo de la Cooperación Internacional crea un sistema de registro estadístico e inicia el levantamiento de información de Trata y Tráfico en el Perú.
• Equipo multidisciplinario de especialistas en Derechos Humanos y cercanamente vinculados en el ámbito laboral con el Ministerio del Interior y la Policía Nacional.
• Experiencia en el diseño e implementación de software especializados.
Para lograr este objetivo, CHS contaba con los siguientes factores claves de éxito:
• Participación en el desarrollo del proyecto RLD (Red Latinoamericana de Desaparecidos: www.latinoamericanosdesaparecidos.org), operando hoy en 14 países de la Región Latino y Centroamericana y donde se han registrado más de 28,000 casos activos de personas reportadas como desaparecidas.
2. Que la Policía PUEDA usar el Sistema: - Software de uso sencillo y amigable. - El sistema requiere un conocimiento básico de la problemática. - Cabinas de internet reemplazan la ausencia de conectividad
en la estación policial. -Copias físicas de los registros están disponibles para ser
enviados a los lugares donde no se cuente con internet.
1. Que la Policía QUIERA usar el Sistema: - Los formularios son rápidos de completar.
siguiendo los procedimientos que ya eran usados.
3. Que la Policía DEBA usar el Sistema: - Institucionalizar el Sistema RETA mediante
Resolución Ministerial.
Durante los seis meses de trabajo coordinado con la División de Secuestros de la Policía Nacional del Perú y el Ministerio del Interior, se diseñó un sistema basado en tres principios:
Principios del Diseño
Características del Sistema
Para el USUARIO Para el ADMINISTRADOR
• ESCALABILIDAD - puede aumentar el número de operaciones simultáneas procesadas sin requerir un reajuste (del software).
• ADMINISTRABLE - se actualiza permanentemente permitiendo un crecimiento dinámico de contenidos.
• SOFTWARE LIBRE- el servicio no tiene costos.• CENTRALIZACIÓN DE CONTROL Y SEGURIDAD- la
información se almacena en un servidor central.• CONVERGENCIA – el diseñó permite el acceso
desde dispositivos móviles u otros teléfono.• INTEGRACIÓN - su arquitectura permite la
integración de otro software.
• Sistema de fácil acceso y uso.• Efectivo y Eficiente.• Clasificación de las denuncias según hechos,
medios y CONDUCTAS.• Proporciona la información cualitativa y
cuantitativa de las denuncias, operativos e investigaciones policiales del delito de trata de personas y afines.
• Genera alertas inmediatas del delito a las unidades especializadas.
• Brinda información estadística e histórica de casos y denuncias.
• Permite a los miembros de la policía acceder al Sistema desde cualquier parte del país.
Como resultado, el producto final es el Sistema de Registro y Estadística de Tráfico de Personas y Afines ( Sistema RETA), fue adoptado por la Policía Nacional debido a las características
ventajosas tanto para el usuario como para el administrador.
Componentes del RETA
SENSIBILIZACIÓN
CAPACITACIÓN
SOSTENIBILIDAD
De la Alta Dirección del MININTER y del Comando PNP sobre trata de personas y manejo de información delictiva (Sistema RETA).
Personal PNP de investigación de delitos (Comisarías y unidades especializadas).
Entrenamiento del cuerpo docente.Inserción del material sobre Trata de Personas y el sistema RETA en el plan de estudios de las instituciones educativas de la PNP.
Para facilitar la adopción del sistema RETA manejamos un proceso que incluye tres componentes:
SISTEMA RETA
El sistema de RETA cuenta con dos herramientas principales para la Policía
Módulo de Denuncia
Módulo de Investigación
Unidades Especializadas
Unidades Especializadas
Línea gratuita 0800-2-3232
Línea gratuita 0800-2-3232
Denunciaswww.peruanosdesaparecidos.org
Denunciaswww.peruanosdesaparecidos.org
Ficha de denuncia
Incluye datos sobre la víctima, sospechoso, hechos, medios y conductas.
Denunciasde la
Sociedad Civil
Denunciasde la
Sociedad Civil
Estación Policial
Departamento de Investigación Policial – Sección de delitos
Proceso de Denuncia
El módulo de denuncia permite el registro de denuncias de los posibles casos de Trata de Personas generando una alarma directa respecto al tráfico de personas en cualquiera de sus variantes/propósitos y fines relacionados.
ALERTA
!!
la unidad del Registro e Investigación, que revisa el formulario para registrar la denuncia y la investigación policial de posibles casos de trafico de personas.
La página inicial del sistema permite el acceso al formato de administración donde hay múltiples funciones:
• La asignación de usuarios y contraseñas• Auditoria de los cambios de la página• Desarrollo informes principales (posibilidad de agregar o eliminar lugares o comisarías)• Diversos reportes de las comisarías y de los registros de policías o
El proceso se puede utilizar por cualquier unidad del policía o entidad autorizada
El policía ingresa el usuario y la contraseña asignado por el encargado del sistema.
40% de las comisarías a nivel nacional están registradas y usan
actualmente el sistema.
Trafico de personas usuario - cliente.
Comportamiento en la recepción, desarraigo, fijación, la aplicación de actividades sexuales y la transferencia.
Los medios usados son amenazas, engaño, pérdida de libertad y retención.
a) El formato de registro refleja la primera comunicación sobre la notitia criminis o crimen, permitiendo el ingreso de la información básica sobre la víctima, el posible autor y los hechos.
b) El formato de registro se ha desarrollado de acuerdo con el protocolo 2000 de Palermo y la legislación peruana, es decir hechos, medios y conductas.
Una vez que se han ingresado los datos, se genera una alerta y la información podrá ser
modificada.
Conducta
Hechos
Medios
c) Diferentes opciones pueden ser revisadas en cada sección.
La alerta es una excelente forma de compartir información ya que
puede ser observada a nivel regional y nacional por las unidades especializadas.
En el “Histórico de Denuncias" de las unidades de Policía se puede visualizar:
Todas las denuncias registradas El estado de cada
investigación.
Nota: Dependiendo del grado de la persona que efectúa la búsqueda, las denuncias se pueden seguir en el nivel local, regional o nacional.
Todas las denuncias registradas
. . . Se puede acceder a más detalles
Los pasos dentro del proceso preliminar de la investigación
. . . Se puede acceder a más detalles
Los formularios de la investigación preliminar permiten fácilmente seguir todos los pasos requeridos para cada denuncia registrada
Una vez que se completen los pasos preliminares, el sistema genera el informe oficial físico que se transmitirá, con el archivo policial completo, a la unidad especializada de la Policía.
Esta opción permite una búsqueda selectiva de la información basada en todas las denuncias registradas en la unidad policial.
El usuario puede incorporar diversos criterios para la búsqueda, como el tipo de crimen, de localización, de víctima, de medios usados, etc.
Este directorio proporciona la localización, el E-mail y los números de teléfonos de todos los oficiales de la Policía entrenados en el Sistema RETA.
SISTEMA RETA
El sistema de RETA cuenta con dos herramientas principales para la Policía
Módulo de Denuncia
Módulo de Investigación
Proceso de Investigación
24 Unidades Especializadas
24 Unidades Especializadas
Ministerio PúblicoMinisterio Público
Lugar, hecho, victima, autor, denunciante y crimen
Investigación
Atestado Policial
Reportes
El módulo de investigación registra la información detallada sobre la denuncia y el reporte para solucionar el caso.
Consultas
# c
asos
Año 2004 2005 2006 2007
3
7
20
46
2008
103
Informes estadísticos y la verificación cruzada de la información sobre el tipo de caso, unidad policial, víctima, acusado, localización, etc.
Información cualitativa sobre Trata de Personas en Perú (modus operandi, rutas, medios y frecuencia, etc.)
Una investigación policial más eficaz e información veraz transferida al sistema judicial
El sistema de RETA persigue la lucha contra la Trata de Personas de varias maneras
Cifras y Estadísticas
A agosto del 2008
NÚMERO DE CASOS DE TRATA DE PERSONAS POR AÑO (Total: 103)
16
22
124
49
0
10
20
30
40
50
2004 2005 2006 2007 2008
VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS POR GÉNERO(Total: 252)
6
246
0
50
100
150
200
250
300
Hombres Mujeres
TOTAL DE VÍCTIMAS (ADULTOS, NIÑOS Y ADOLESCENTES)
28
28
48
113
16
31
71
34
0
20
40
60
80
2004 2005 2006 2007 2008
Año
Nú
me
ro d
e V
ícti
ma
s
Adultos
Niños / Adolescentes
TOTAL DE DENUNCIADOS SEGÚN GÉNERO
10 9
3
25
14
10
14
7
28
24
0
5
10
15
20
25
30
2004 2005 2006 2007 2008
Año
Nú
me
ro d
e p
ers
on
as
Hombre
Mujer
Número de Casos de delitos Afines (Total de casos a marzo 2008: 100)
4
33
25
9
47
05
101520253035404550
Explo
tació
n
Labora
l
Explo
tació
n
sexual
Trá
fico I
lícito
de
inm
igra
nte
s
Desaparició
n
Abandono
de m
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s
Vio
lació
n
sexual
• Es una herramienta informática que contribuye al registro e investigación de la trata de personas.
• Reduce el margen de error en la tipificación del delito de trata de personas.
• Arroja conclusiones sobre la situación del delito en el país.
• Almacena la información en tiempo real.
Fortalezas
• Crear en la Policía Nacional del Perú una cultura de registro sistemático de la información.
• Vincular el Sistema RETA a los sistemas de registro del Ministerio Público y del Poder Judicial.
• Monitorear el estado de los casos registrados hasta la actualidad.
• Reducir la brecha entre el número de casos que atienden otros servicios públicos y los que el RETA registra.
• Completar el módulo de investigación de los casos registrados hasta la actualidad.
• Fortalecer la sostenibilidad del sistema (desarrollo de capacidades, asignación presupuestal, normatividad).
Pasos a seguir
¡Muchas Gracias!¡Muchas Gracias!
www.chs-peru.com
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