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“Sistema de“Sistema de ContrataciónContrataciónSistema de Sistema de Contratación Contratación Pública ” Pública ”
bienes, servicios y obrasbienes, servicios y obras
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez20132013
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Respaldo constitucional
Intersección de disciplinas
Dispersión o Unificación del Sistema
Temas colateralesInstitucionalidad
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Perspectivas de Aproximación al Tema
Jurídica, Logística,, g ,Económica,
Tecnológica y PolíticaComplementación de perspectivas a todo nivel:- Al formular políticas de Estado.- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.- Al trabajar dentro de cada entidad.- Al trabajar dentro de cada proveedor.- En la actuación de todo actor
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Perspectiva Jurídica
• Conceptos esenciales– Ubicación Contrato Público dentro del fenómeno del
• Procedimientos– Actos separables.
Fases de la contratación:dentro del fenómeno del Poder.
– Relación Subyacente.
– Concepto.
– Previsión Constitucional.
– Objetos contractuales.
– Fases de la contratación: Actos Preparatorios; Procedimiento de Selección; Ejecución y Liquidación.
– Composición de los procedimientos de selección: Clásico, Subasta Inversa, Convenio Marco. Otras modalidades derivadas o combinadas.
– Centros de Interés Involucrados.
• Retos Jurídicos del SEACE
– Previsión Normativa Integral
– Validez jurídica de los actos.
– Solución jurídica a casos de fallas en el sistema.
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Perspectiva Logística
• Gestión de C t t i
• Tecnificación de Contrataciones– Determinación de necesidades
– Identificación de los mejores bienes y servicios, mediante evaluación integral.
– Valor por Dinero.
– Bases de Datos de bienes y i i i i i
procesos. – Aportes de las tecnologías de la
información.
• Integración de los sistemas administrativos.
Pl ifi ióservicios, precios y experiencias.
– Determinación del Valor Referencial (metodologías, precios testigo).
– Decisiones tácticas y estratégicas de gestión logística.
– Planificación
– Presupuesto
– Abastecimiento
– Contrataciones
– Tesorería
– Contabilidad
– SistemasRicardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Perspectiva Económica
• Impacto en el Sector Público
• Impacto en el Sector PrivadoPúblico
Factor que facilita el gasto público eficiente y transparente.
Privado.
Oportunidades de negocio por monto significativo (25% del Presupuesto del Estado).
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PerspectivaTecnológica
• Revisión de Procesos • Progresión desde • Revisión de Procesos.
• Aprovechamiento de las Tecnologías de la Información.
medios manuales hacia medios informatizados. Coexistencia provisional, para evitar brechas di i i idiscriminatorias.
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Perspectiva Política
• Grado de continuidad de la voluntad política
• Aplicación de j ti i di t ib tide la voluntad política
a favor de la eficiencia y transparencia de la contratación pública.– Nivel internacional (tendencia
internacional, inserción en el proceso de armonización)
justicia distributiva para fomentar acceso de proveedores.
• Participación Ciudadana
proceso de armonización)
– Nivel nacional del estado
– Nivel Regional
– Nivel Provincial
– Nivel Distrital
– Acceso a información
– Propuestas Normativas
– Control Social
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Sujetos e Intereses involucrados en los Sujetos e Intereses involucrados en los Contratos de la Administración PúblicaContratos de la Administración Pública
SOCIEDADSOCIEDAD
ENTIDAD ENTIDAD CONTRATANTECONTRATANTE
CONTRATISTACONTRATISTA
PROMOTORES Y PROTECTORES DEL SISTEMAPROMOTORES Y PROTECTORES DEL SISTEMA
S OSS OS
Contrato
DESTINATARIOS DESTINATARIOS DIRECTOSDIRECTOS
COMUNIDAD COMUNIDAD INTERNACIONALINTERNACIONAL
SECTOR PRIVADOSECTOR PRIVADOSECTOR PÚBLICOSECTOR PÚBLICO
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Conceptos Clave
Necesarios para comprender el tema…
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Constitución P líti
1.- Situaciónnatural
Sociedad
La Sociedaddebe cumplirmetas y valoresprogramáticos
UBICACIÓN DE LOS CONTRATOS DENTRO DEL FENÓMENO DEL PODER
PoderPoder(Fuerza(Fuerza
Función LegislativaFunción Legislativa
Función JurisdiccionalFunción Jurisdiccional
Política(Pacto Social)
2.- Pacto Social
2.b Renuncia a unacuota de cadalibertad individual
2.a Surge la Sociedad
El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines
Ricardo Salazar Chávez
(Fuerza (Fuerza Ordenadora)Ordenadora) Función Administrativa Función Administrativa
Funciones EspecialesFunciones EspecialesLas cuotas de libertad renunciadas se convierten en el Poder
- Control Gubernamental- Control Constitucionalidad de leyes- Defensa del Pueblo- Electoral
El Poder semanifiesta através deFunciones
Entonces
• Como la Función Administrativa es Poder, lat t ió d i i t ti dcontratación administrativa, que es una de
las manifestaciones de la FunciónAdministrativa, comparte la finalidad centraldel Poder que es coadyuvar a que la Sociedadalcance sus metas programáticas y hagarealidad valores que justifican la existenciade la Sociedad.
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FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA
PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
ADMIN
Concretar los fines del PoderLa concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley.2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales3 - Organizándose
Las formas jurídicas administrativas:
1.- El reglamento.
2.- El Acto Administrativo.
3 - El Acto de
Los procedimientos de naturaleza administrativa:
1.- Procedimiento Reglamentario2.- Procedimiento Administrativo.
3 - Procedimientos de
La Administración Pública.La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales que ejercer la
ISTRATIV
3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de- Planificación
- Presupuesto
- Contabilidad
- Tesorería
- Abastecimiento
3.- El Acto de Administración Interna.
3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:
- Procedimiento de Planificación.
- Procedimiento de Presupuesto.
- Procedimiento de Contabilidad.
- Procedimiento de Tesorería.
- Procedimiento de
estatales, que ejercer la Función AdministrativaEl organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia.El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.V
A - Personal
4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa
5.- Ejecutando materialmente
4.- El Contrato dela Administración Pública.
5.- El Hecho Administrativo
Abastecimiento- Procedimiento de
Personal4.- Procedimiento de Contratación Administrativa
5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución
La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado
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Entonces
• La Contratación Pública es una manifestación específica de la Función
• Tiene como instrumento (forma jurídica) al contrato de la Administración Públicap
Administrativa del Poder.
• Implica que por lo menos una de las partes está ejerciendo Función Administrativa (la otra parte, si
es privado, ejerce su libertad y si es
Pública.
• Se sigue en cada caso un procedimiento de naturaleza administrativa, denominado Procedimiento de Contratación
otra entidad pública, también ejerce Función administrativa del Poder)
Contratación Administrativa.
• Se aplica el Derecho Administrativo, que forma parte del Derecho Público.
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El Contrato de la Administración Pública El Contrato de la Administración Pública es un instrumento de Gestión Públicaes un instrumento de Gestión Pública
InstrumentosInstrumentos::1.1. RegulaciónRegulación normativanormativa
El Régimen N ti l M di
1.1. RegulaciónRegulación normativanormativa
2.2. ParticipaciónParticipación directadirecta enen laslasactividadesactividades económicaseconómicas oosocialessociales
3.3. EjecuciónEjecución dede susupresupuestopresupuesto porpor mediosmediospropiospropios
4.4. ColaboraciónColaboración dede tercerosterceros ::
Normativo, los Medios Operativos y las Prácticas de la Contratación
Administrativa, deben 4.4. ColaboraciónColaboración dede tercerosterceros ::
esteeste comprendecomprende loslosconveniosconvenios yy loslos CContratosontratosdede lala AdministraciónAdministraciónPPúblicaública..
acompañar con éxito y facilitar la Gestión
Pública
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
L ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐LL ‐‐‐‐‐‐ L
IP
P‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ LP‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐PCentro de
interésprivado
Centro deinterésprivado
Centro deinterésprivado
Centro deinterésprivado
Centro deinterés
colectivo
Centro deinterésprivado
Contrato DerechoPrivado
Contrato de la Administración
PúblicaContrato Derecho
Social
Sociedad imponeprotección al más
débil
Centro deinterés
colectivo
Centro deinterés
colectivo
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Zona de Equilibrio para que en la Relación ambas partes se beneficien
(Relación Gana – Gana)
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Contrato DerechoPrivado
Contrato de la Administración
PúblicaContrato Derecho
Social
Concepto Concepto de Contrato de la Administración Públicade Contrato de la Administración Pública
Es Es el acuerdo de dos o más partes para crear, el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, jurídica patrimonial, en el cual por lo menos en el cual por lo menos
d l id d d ld l id d d l
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
una de las partes es una entidad de la una de las partes es una entidad de la Administración Pública.Administración Pública.
L L L ‐‐‐‐‐‐ L P‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ LL ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐LIP
P‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐P
Contrato
Derecho
Privado
Contrato de la Administración
Pública
Contrato Derecho Social
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Normativa ConstitucionalEl artículo 76º de la Constitución Política
“Contrataciones y Adquisiciones del Estado La contratación de serviciosAdquisiciones del Estado.
Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la
La contratación de serviciosy proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento,
como también la adquisición o enajenación de bienes.
plas excepciones y las respectivas responsabilidades”
Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Formación del Contrato de la Administración Pública
Acuerdo de VoluntadesY
Perfeccionamiento
Entidad Pública ProveedorRicardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
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Esquema Básico de la Contratación Pública
ENTIDAD
Línea divisoria
PROVEEDORES- Ofertan
ENTIDAD
- Determina necesidades
- Determina Valor referencial
- Establece condiciones financieras
- Invita a ofertar- Evalúa la (s)
oferta (s)- Adjudica la
buena pro
Esquema General de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa
Forma jurídica
ricardo salazar chávezricardo salazar chávez
Puede ser:1.‐ Reglamento2.‐ Actoadministrativo.3.‐ Acto de Administración
actuaciones
Forma jurídicaAdministrativa
Interna.4.‐ Contrato de laAdministración Pública.5.‐ HechoAdministrativo
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Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa
ricardo salazar chávezricardo salazar chávez
Contrato de laAdministración
actuaciones
Administración
Pública
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Fases de la ContrataciónFases de la Contratación
Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa y la Contratación Pública
Programación y Actos Preparatorios
Procedimiento de Selección
Ejecución contractual y Liquidación
Contrato de laAdministración Pública
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ricardoricardo salazarsalazar chávezchávez
Contrato de la
AdministraciónPública
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Precedencias
Ley
Reglamento
Bases
Oferta Ganadora
Texto del Contrato
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Obligaciones establecidas por la Constitución Política y equivalentes
Obligaciones establecidas porLey(es)
Obligaciones establecidas porReglamento(s)
Obligaciones establecidas porlas Bases
Obligaciones establecidas porla Oferta Aceptada
(la oferta con adjudicación de la buena pro
COMPONENTES DEL VÍNCULO CONTRACTUALADMINISTRATIVO(no es lo mismoContenido del (la oferta con adjudicación de la buena pro
implica el consentimiento o acuerdo de voluntades)
Obligaciones establecidas porAcuerdo de voluntades, dentrodel margen de negociacióndirecta, cuando lo hay
Texto del Contratoque contenido delVínculo Contractual.Éste puede ser más amplio).
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Objeto Normativa aplicable Organismo rector
1. Adquisición de bienes (compra – venta)Legislación de Contrataciones del Estado OSCE
(Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE) 2. Servicios en general (locación de servicios)
3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)Incluye:3.1.- Consultoría3.2.- Asesoría
Objetos contractuales más frecuentes
3.3.- Estudios3.4.- Gerencia3.5.- (otros similares).4. Ejecución de obras (locación de obra)
5. Arrendamiento a favor del Estado
6. Préstamos a favor del Estado.Incluye:6.1.- Préstamos internos.6.2.- Préstamos externos.
Legislación sobre financiamiento externo e interno
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
7. Disposición de bienes del Estado7.1 Venta de bienes del Estado7 2 Arrendamiento de bienes del Estado
Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado7.2 Arrendamiento de bienes del Estado7.3 Afectación en uso
8. Concesión8.1 Concesión de infraestructura8.2 Concesión de servicios
Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores (PROINVERSIÓN, OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre otros)
9. PersonalLegislación sobre personal de la
Administración Pública
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) yMinisterio de Trabajo y Promoción del Empleo(MTPE)
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Los Objetos Contractuales• La Administración Pública puede celebrar todo tipo de objetos contractuales, para el cumplimiento de sus fines.sus es.
• Existen objetos contractuales celebrados con más frecuencia.
• Los objetos contractuales más frecuentes, han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública.Pública.
• Existen objetos contractuales de contratos de la Administración Pública, que aún no han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública. En ellos se aplica la precedencia de fuentes.
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Derecho
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
DerechoPúblico
DerechoAdministrativo
Derecho Privadp
DerechoContractual Administrativo
Derecho Penal (ejm)
Derecho Social
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PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
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Derecho
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
DerechoPúblico
DerechoAdministrativo
Derecho Privadp
DerechoContractual Administrativo
Derecho Penal (ejm)
Derecho Social
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PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
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PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
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PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
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PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
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PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
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PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
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Normas Constitucionales y equivalentes
Normas con naturaleza de ley
Normas con naturaleza deReglamento
Jurisprudencia de autoridadesjurisdiccionales que interpretan disposiciones administrativas
Precedentes Administrativos (publicados)
Pronunciamientos vinculantesde entidades facultadas parainterpretar normas
FUENTES DE LA CONTRATACIÓNADMINISTRATIVA(Dentro del ámbitodel DerechoAdministrativo) interpretar normas
Administrativas(debidamente difundidas)
)
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Principios de DerechoContractual Administrativo
Principios Generales de DerechoAdministrativo
Principios de la Contratación pPública
Según la Ley de Contrataciones del Estado del Perúdel Perú
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Artículo 4 de la Ley de Contrataciones
(Principios que rigen las contrataciones)
• Los procesos regidos por la Ley y el
• Estos principios servirán también comopor la Ley y el
reglamento
• se rigen por los principios (señalados en la Ley);
• sin perjuicio de la
servirán también como
• criterio interpretativo
• e integrador para la aplicación de la Ley y el Reglamento
á• sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del Derecho Público
• y como parámetros para la actuación de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones
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Principios
• Razonabilidad • Moralidad
• Eficiencia
• Economía
• Vigencia Tecnológica
• Libre Concurrencia y
• Trato Justo e Igualitario
• Imparcialidad
• Equidad
Competencia
• Publicidad
• Transparencia
• Sostenibilidad Ambiental
• Promoción del Desarrollo Humano
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• Promoción del Desarrollo •MoralidadDesarrollo HumanoLa contratación pública debe coadyuvar al desarrollo humano en el ámbito nacional, de
Moralidad Todos los actos referidos a los procesos de contratación de las Entidades estarán sujetos a las reglas de honradez, veracidad intangibilidad,
conformidad con los estándares universalmente aceptados sobre la materia
veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
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• Libre Concurrencia y C t i
• ImparcialidadLos acuerdo y resoluciones de los funcionarios yCompetencia
• En los procesos de contrataciones se incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia, objetiva e
de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarán en estricta aplicación de la presente norma y su Reglamento, así como en p , j
imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores. (4º, inc c)
g ,atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas. (4º, inc. d)
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• RazonabilidadEn todos los procesos de selección el objeto de los
• EficienciaLas contrataciones que realicen las entidades d b á f b j lcontratos debe ser
razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el interés público y el resultado esperado. (4º, inc e)
deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles Lasdisponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economía y eficacia. (4º, inc. f)
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• EconomíaEn toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad austeridad
• Vigencia TecnológicaLos bienes, servicios o la j ió d b d b isimplicidad, austeridad,
concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos,
ejecución de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológica necesaria para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un,
debiéndose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos. (4º, inc. i)
contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos. (4º, inc. J)
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•PublicidadLas convocatorias de los procesos de selección y los
• TransparenciaToda contratación deberá realizarse sobre la base de criterios y calificacionesprocesos de selección y los
actos que se dicten como consecuencia deberán ser objeto de publicidad y difusión adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre
criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección a la documentación correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su g
concurrencia de los potenciales postores. 4º, inc. g).
Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de público conocimiento. (4º, inc. h).
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
• Trato Justo e IgualitarioT d t d bi
• EquidadLas prestaciones y derechos de las partes deberán
Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la
guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general (4º inc l)estando prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas. (4º, inc k)
general. (4º, inc. l)
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• Sostenibilidad AmbientalEn toda contratación se aplicarán criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia. (4º, inc. m)
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Diferencia entre Contrato de la Administración Pública Diferencia entre Contrato de la Administración Pública y Contrato Privadoy Contrato Privado
•• Art. 1351º del Código Art. 1351º del Código l bl ll bl l
•• El concepto El concepto Civil establece el Civil establece el concepto de contrato:concepto de contrato:
•• “Acuerdo de dos o “Acuerdo de dos o más partes para crear, más partes para crear, regular, modificar o regular, modificar o e ting ir na relacióne ting ir na relación
mencionado subyace mencionado subyace en la noción de en la noción de Contrato de la Contrato de la Administración Pública.Administración Pública.
•• Una de las partes es la Una de las partes es la d ó úbld ó úblextinguir una relación extinguir una relación
jurídica patrimonial”jurídica patrimonial”Administración Pública.Administración Pública.
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Diferencia entre Contrato de la Administración Pública Diferencia entre Contrato de la Administración Pública y Contrato Privadoy Contrato Privado
•• Conforme al Art. Conforme al Art. 1352º del C.C., el 1352º del C.C., el consentimiento de lasconsentimiento de las
•• Para Contratos de la Para Contratos de la Administración Pública, Administración Pública, el art 76º de lael art 76º de laconsentimiento de las consentimiento de las
partes basta para el partes basta para el perfeccionamiento del perfeccionamiento del contrato.contrato.
•• Tanto el Tanto el procedimiento comoprocedimiento como
el art. 76º de la el art. 76º de la Constitución consagra Constitución consagra naturaleza de orden naturaleza de orden público de las normas público de las normas que regulan el contrato.que regulan el contrato.
•• Por tanto elPor tanto elprocedimiento como procedimiento como la forma son libres, la forma son libres, salvo la ley exija, bajo salvo la ley exija, bajo sanción de nulidad.sanción de nulidad.
Por tanto, el Por tanto, el procedimiento y la procedimiento y la forma es bajo sanción forma es bajo sanción de nulidadde nulidad
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Diferencia entre Contrato de la Administración Diferencia entre Contrato de la Administración Pública y Contrato PrivadoPública y Contrato Privado
•• Según art. 1354º del Según art. 1354º del C C las partes puedenC C las partes pueden
•• En el ámbito En el ámbito administrativo eladministrativo elC.C. las partes pueden C.C. las partes pueden
determinar determinar libremente el libremente el contenido del contenido del contrato, siempre que contrato, siempre que no sea contrario a no sea contrario a
administrativo, el administrativo, el contenido de los contenido de los contratos es contratos es determinado determinado fundamentalmente por fundamentalmente por la Administración la Administración
norma legal de norma legal de carácter imperativocarácter imperativo.
Pública; normalmente Pública; normalmente ciñéndose a normas ciñéndose a normas especiales.especiales.
•• Mínimo margen de Mínimo margen de negociación.negociación. Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
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Diferencia entre Contrato de la Administración Diferencia entre Contrato de la Administración Pública y Contrato PrivadoPública y Contrato Privado
•• Según el art. 1356º Según el art. 1356º del C C lasdel C C las
•• En los contratos de la En los contratos de la AdministraciónAdministracióndel C.C. las del C.C. las
disposiciones de la ley disposiciones de la ley sobre contratos, son sobre contratos, son supletorios de la supletorios de la voluntad de las partes, voluntad de las partes, salvo que sean salvo que sean
Administración Administración Pública, el principio es Pública, el principio es el contrario, pues la el contrario, pues la casi totalidad de las casi totalidad de las normas son de normas son de aplicación directa y aplicación directa y
imperativas.imperativas.
•• Confirma la prioridad Confirma la prioridad otorgada a la libre otorgada a la libre voluntad de las partesvoluntad de las partes.
tienen carácter tienen carácter imperativo.imperativo.
•• Sólo por excepción la Sólo por excepción la voluntad de las partes voluntad de las partes prevalece.prevalece. Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Evolución del SistemaEvolución del Sistema Contractual
(bienes servicios y obras)
Rutas interna y externa …
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Obras Obras Obras Obras Obras Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Obras
Bienes
Servicios
ConsultoríaConsultoria
Bns y Serv
Obras
Bns y Serv
Consultoria
Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv
Obras
Bns y Serv
Consultoria
Evolución General del Sistema 1970 - 2013
Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Consultoria
Bns y Serv
Obras
Consultoria
Bns y Serv
Consultoria
Bns y Serv
Obras
Consultoria
Bns y Serv
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial Especial
Especialp
Especial
Especial
Especial
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
p
Especial
p
Especial
p Especial
Especial
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
La Magnitud del Mercado de la de Contratación Pública, sobre bienes, servicios y obras
• Aproximadamente 113,000 procesos de contratación
l
• Cerca de 2,817 entidades contratantes.
anuales.
• Tendencia en montos: 40% en bienes, 30% en servicios y 30% en obras.
• Equivale aproximadamente al 15% del PBI.
• 220,000 proveedores inscritos, aproximadamente (200,000 en bienes y servicios y 20,000 en obras y ejecución de
obras).
Es una amplia zona• Absorbe,
aproximadamente el 25% del Presupuesto del Estado (similar a tendencia mundial).
Es una amplia zonade oportunidadesde negocio
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LICITACIÓN PÚBLICA
Ú
LAS CIFRAS Tendencia general
MONTO
ECONÓMICO
NÚMERO DEPROCESOS DE SELECCIÓN
CONCURSO PÚBLICO 73% 11%
2,817 ENTIDADES
220,000 PROVEEDORES potenciales
ADJ. DIRECTA PÚBLICA
ADJ. DIRECTA SELECTIVA
ADJ. MENOR CUANTÍA
89%27%
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Caso especial: las Mypes
98% d t bl i i t b l• 98% de establecimientos urbanos y rurales
• 45% del PBI, aproximaddamente.
• Más del 75% de empleos generados
• Son agentes dinámicos de los mercados nacionales, regionales y locales
• Constituyen una zona amplia de inclusión• Constituyen una zona amplia de inclusión social y económica
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30
• Más del 40% del monto • 35% del monto total de las contrataciones del Estado es asumido por las mypes.
de Clásico y Subasta Inversa, y
• 38% de monto total por convenio marco
Mype:Microempresa: Máximo 10 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 150 UITPequeña empresa: Hasta 100 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 1700 UIT
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Fases de la ContrataciónFases de la Contratación
Programación y Actos Preparatorios
Procedimiento de Selección
Ejecución contractual y Liquidación
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Régimen General
Ejecución contrato
Programación
Procedimiento de Selección
Conv Consul Observ PresentPropuest
EvaluacPropues
Adjudic Suscrcontrat
Clásico
y Liqui
dación
•Ejecución de prestaciones
• Declaracconformidad
• Liquidación..
y Actos
Preparatorios
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
BID y Banco Mundial
R. Paralelo
Subasta Inversa
ConvenMarco
de Bases. JBIC, AID, UNOPS, OIM,
OEI,Especiales,DU, otros
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Procedimiento de Selección
Clásico
Estructura Convoca toria
Consultas Observaciones
PresentaciónPropuestas
EvaluaciónPropuestas
Adjudicación SuscripCión del
Básica toria nes Propuestas Propuestas Ción delContrato
Licitación Pública y Concurso Público
Adjudicación DirectaPública ADP
Adjudicación Directa Selectiva ADS
Adjudicación de Menor Cuantía AMC
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Régimen General
Ejecución contrato
Programación
Procedimiento de Selección
Conv Consul Observ PresentPropuest
EvaluacPropues
Adjudic Suscrcontrat
Clásico
y Liqui
dación
•Ejecución de prestaciones
• Declaracconformidad
• Liquidación..
y Actos
Preparatorios
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
BID y Banco Mundial
R. Paralelo
Subasta Inversa
ConvenMarco
de Bases. JBIC, AID, UNOPS, OIM,
OEI,Especiales,DU, otros
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
¿Qué debemos encontrar en el SEACE?
Plan Anual de Contrataciones
Procesos de Selección Exoneraciones Contratos
Información Estadística
Procesos de Selección bajo el D.L.1017
•Modalidad Clásica Presencial
•Modalidad Clásica Electrónica (A.M.C. Servicios)
•Otras Modalidades
•Subasta Inversa Presencial
•Subasta Inversa Electrónica
•Convenio Marco
Procesos de PETROPERU.
P d l ió O i ¡Todo!Procesos de selección por encargo a OrganismosInternacionales, administración de recursos yprestamos y donaciones.
Procesos de Selección bajo Regímenes Especiales
Tracking de convocatorias: email, RSS, website
¡Todo!
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Solución de Controversias
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Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto) derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto)
Comité Comité EspecialEspecial
Tribunal de Tribunal de ContratacionesContrataciones
Poder JudicialPoder Judicial
Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012
Vía Administrativa Vía Judicial
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Solución de Controversias durante el procedimiento de Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.
Titular de Titular de la Entidadla Entidad
Poder JudicialPoder Judicial
Comité Comité EspecialEspecial
Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012
Vía Administrativa Vía Judicial
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Solución de Controversias durante la Solución de Controversias durante la Ejecución Contractual Ejecución Contractual
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•• ConciliaciónConciliación
yy
•• Arbitraje.Arbitraje.
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Tendencia Actual para la Contratación Pública
Aplicación del Principio de Valor
Integración de los Integración de los sistemas de sistemas de
contrataciones a nivel contrataciones a nivel regional y globalregional y global
Principio de Valor por Dinero
Promoción de Contratación Pública para el Desarrollo Sustentable.
Formación de Formación de Capacidades, Capacidades,
Profesionalización y Profesionalización y certificaciones certificaciones
(nacionales y globales)(nacionales y globales)
Establecer un proceso de rendición de
cuentasRicardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Todos los temas simultáneamenteTodos los temas simultáneamente
para el Desarrollo del Sistema para el Desarrollo del Sistema
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Agenda Considerando la Metodología para la Evaluación de los Sistemas de Adquisiciones
Públicas
• 04 Pilares: 1. Marco Normativo .1. Marco Normativo .2. Marco Institucional y capacidad de gestión.3. Capacidad Operativa del Mercado.4. Integridad y Transparencia
• 12 Indicadores• 54 Sub Indicadores
• Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento: l Integ
Sistema Sistema
• Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento: – 3: Total– 2: Parcial (requiere mejoras)– 1: Mínimo (debe trabajarse mucho)– 0: Falta
Legal Inst Oper Integ
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La Agenda General
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Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y global
Sistemas de los países del
Sistema Nacional Peruano‐ Coherencia interna‐ Atender situaciones
especiales
pContinente
‐Armonización de principios, procedimientos, prácticas.‐ Integración de sistemas de
contrataciones.‐Mejoramiento y monitoreo
‐ Red continental
Sistemas de los países del Mundo‐ Armonización.
‐Mejoras y Monitoreo‐ Red Mundial
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Muchas Gracias
Ricardo Salazar Chávez
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