El Rol de las Naciones Unidas en la Reducción de Riesgos y Respuesta a Desastres
Seminario sobre "Las mejores prácticas en cuanto a los terremotos, Tsunamis y huracanes para el Sector Postal“
Santiago, 29 de julio de 2014
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Salvar vidas, cambiar mentalidades.
LEYES DE DESASTRE Temas a abordar:Temas a abordar:
1. Contextualización2. Marco de Acción de Hyogo3. Mecanismos de Asistencia Humanitaria del Sistema
de las Naciones Unidas4. Coordinación Humanitaria
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Salvar vidas, cambiar mentalidades.
LEYES DE DESASTRE
CONTEXTUALIZACIÓN
https://www.youtube.com/watch?v=ZKqQlG1Cfp4
Los desastres…Los desastres…• En los últimos años ha habido avances en la mejor comprensión de los desastres, lo cual ha permitido
disminuir el riesgo de mortalidad, pero …
• Los desastres son cada vez más recurrentes, complejos y multicausales.
• Los desastres son : recurrentes, emergentes y permanentes
• Los desastres no son naturales, son el resultado de la planificación y de las actividades no sostenibles del desarrollo.
• Muchos de los desastres, en consecuencia, se pueden prevenir, mitigar y gestionar en buena forma.
• Hay muchos desastres que no se ven – el fenómeno “CNN”
• Los costos de los desastres son enormes. El terremoto/tsunami de Chile tuvo un impacto económico de alrededor de 30.000 millones de USD. El costo mundial el 2010 fue de 110.000 millones de USD.
Tendencia Desastres 1950-2009Tendencia Desastres 1950-2009
* Desastres Biológicos excluidos
Secuencias históricas Secuencias históricas
GlobalGlobal
Estadísticas Desastres LAC Estadísticas Desastres LAC 1990-20111990-2011
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207 190163 154 142
119 111 96 9366 58 37
1,027
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Presupuestos Humanitarios Presupuestos Humanitarios
Los Los desastres desastres ……• Una mirada retrospectiva de los últimos 10 años:
• 10 tsunamis – 280.000 muertos• 100 sequías -- 75,4 millones de personas afectadas• 520 terremotos -- 580.000 muertos y 82 millones de personas afectadas• 560 deslizamientos de tierra – 7.600 muertos y 1,5 millones de afectados• 1.050 tormentas -- 240.000 muertos, 397 millones de personas afectadas• 1.820 inundaciones – 60.000 muertos, 948 millones de afectado• 27F en Chile costo 30.000 millones de USD• Japón , Filipinas, Chile…
• DECRECE LA MORTALIDAD, PERO CRECE EL RIESGO DE PERDIDAS ECONOMICAS
• Por primera vez pérdidas anuales por desastres exceden USD100 billones de USD por tres años consecutivos: 138 billones en 2010, 371 billones en 2011, 138 billones en 2012.
• Los últimos 13 años USD 2.5 trillones (357 USD pp)
Tres grandes preocupaciones:Tres grandes preocupaciones:
• El cambio climático y riesgos ambientales
• El crecimiento de las ciudades o el desarrollo urbano no planificado – La urbanización de los desastres (el riesgo urbano)
• La brecha de la vulnerabilidad
La preparación …La preparación …
• Haití, se preparo para un ciclón y lo destruyo un terremoto
• Japón, se preparo para un terremoto y el impacto más dañino lo causo el tsunami y la posterior catástrofe/crisis nuclear
• En Chile el 2010 no estaban preparados, ahora están mejor, pero…
• La reducción del riesgo a desastres (RRD) debería ser vista como una inversión, pero en el mundo se destinan menos de 1.500 millones de USD a la prevención.
El ciclo de los desastres y el El ciclo de los desastres y el desarrollo….desarrollo….
El Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015:El Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres
www.eird.org
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¿Qué es el Marco de Acción de Hyogo?¿Qué es el Marco de Acción de Hyogo?El Marco de Acción de Hyogo (MAH) es el instrumento más importante para la implementación de la reducción del riesgo de desastres que adoptaron 168 gobiernos de los Estados miembros de las Naciones Unidas. Su objetivo general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres al lograr, para el año 2015, una reducción considerable de las pérdidas que ocasionan los desastres, tanto en términos de vidas humanas como en cuanto a los bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países.
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Objetivos estratégicos del MAHObjetivos estratégicos del MAH
La integración de la reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo sostenible.
El desarrollo y fortalecimiento de lasinstituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas.
La incorporación sistemática de los enfoques de la reducción del riesgo en la implementación de programas de preparación, atención y recuperación de emergencias.
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1. Velar porque la RRD constituya una prioridad nacional y local con una sólida base institucional de aplicación.
2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas.
3. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel.
Prioridades para la acción del MAH
4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.
5. Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
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Arquitectura del Sistema de la ISDR
Implementación Nacional PLATAFORMAS NACIONALES- Marcos nacionales, multi-actores y multi-disciplinarios con apoyo
de los equipos de Naciones Unidas –
TemáticosSe construyen sobre redes existentes, programas y otros mecanismos
RegionalBasado en mecanismos y estrategias regionales y subregionales
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GlobalSesiones Anuales
Comite Asesor
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Progreso variado en logro del MAH
Contexto luego de 10 años de implementación del MAH 2005-2015Contexto luego de 10 años de implementación del MAH 2005-2015
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ConsideracionesConsideraciones generalesgenerales
Descrita no
Resultado Esperado: 2005-2025Resultado Esperado: 2005-2025
Reducción considerable de las pérdidas tanto en términos de vidas como
de bienes sociales, económicos y
ambientales de las comunidades y los
países
El HFA2 propone un resultado no solo en términos de menor pérdida, sino más bien en términos positivos y aspiracionales: “Naciones y comunidades seguras y saludables, prosperas y resilientes”
Los desastres como una característica endógena a las opciones de desarrollo
Reconocimiento de que los desastres son un indicador de desarrollo no sostenible es un punto de partida.
HFA 2015-2025
HFA 2005-2015
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¿Por qué los desastres son un ¿Por qué los desastres son un problema para el desarrollo?problema para el desarrollo?
El desarrollo puede
aumentar la vulnerabilidad
El desarrollo puede reducir
la vulnerabilidad
Los desastres pueden
entorpecer el desarrollo
Los desastres pueden traer
oportunidades de desarrollo
ÁMBITO DE LOS DESASTRES
ÁMBITO DEL DESARROLLO
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1. “El problema no son los desastres. El problema es el riesgo”
2. El riesgo es un factor de construcción social
3. “Una sola medida no es suficiente”. Necesidad de transversalizar
4. El riesgo está localizado: rol de los gobiernos locales
RRD: a tomar en cuenta
5. La reducción de la vulnerabilidad es un tema vinculado con el desarrollo
6. Pobreza y segregaciónsocial como factoresagravantes
Las Naciones Unidas tienen un rol central y
unico en proveer liderazgo y coordinacion
de los esfuerzos de la comunidad internacional
en apoyo a los paises afectados.
Art. 12
Resolución 46/182
Diciembre 1991
46/182
PILARES DE LA ARQUITECTURA HUMANITARIAPILARES DE LA ARQUITECTURA HUMANITARIA
4. Asociaciones
MECANISMOS DE ASISTENCIA HUMANITARIADEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS
DIVERSAS FORMAS DE CONTRIBUCIONES
FINANCIERA
EN ESPECIE
RESPUESTA
EXPERTOS
LOGISTICA
ACCIÓN HUMANITARIA Y POLÍTICAS
PRINCIPIOS HUMANITARIOS
LEY HUMANITARIA INTERNACIONAL
RESOLUCIÓN 46/182
REFORMA HUMANITARIA
MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO
CÓDIGO DE CONDUCTA
PRINCIPIOS RECTORES DE LOS DESPLAZAMIENTOS
INTERNOS
PROYECTO ESFERA
LEY INTERNACIONAL DE RESPUESTA A DESASTRES
DIRECTRICES DE OSLO
CAPACIDAD NACIONAL
Nivel Comunidad
Nivel Local
Nivel Regional
Nivel Nacional
Primera Responsabilidad: Gobiernos
(AG Resolución GA 46/182)
ACTORES NACIONALES
CAPACIDAD INTERNACIONAL
ACTORES INTERNACIONALESACTORES INTERNACIONALES
ESTADOSESTADOS
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SISTEMA DE LA ONUSISTEMA DE LA ONU
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Consejo de Consejo de SeguridadSeguridad
Secretariado
Asamblea General
Consejo Económico y
Social
Corte Internacional de
Justicia
Consejo de Administración
FiduciariaS-G
PROGRAMAS DE LA ONU
& FONDOS
AGENCIAS ESPECIALIZADAS
& OTRAS ORGANIZACIONES
MOVIMIENTO DE LA CRUZ ROJA Y MOVIMIENTO DE LA CRUZ ROJA Y MEDIA LUNA ROJAMEDIA LUNA ROJA
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Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
ORGANIZACIONES NO ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALESGUBERNAMENTALES
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EL SECTOR PRIVADOEL SECTOR PRIVADO
44
LA MILICIALA MILICIA
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CAPACIDAD INTERNACIONAL
Reforma Humanitaria
Manejo de Información
Recursos Financieros y Mobilización Técnica
Agenda Transformativa
Coordinación
RECURSOS FINANCIEROS
EQUIPOS DE RESPUESTAEQUIPOS DE RESPUESTAEQUIPOS DE RESPUESTAEQUIPOS DE RESPUESTA
MANEJO DE INFORMACIÓNMANEJO DE INFORMACIÓNMANEJO DE INFORMACIÓNMANEJO DE INFORMACIÓN
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LEYES DE DESASTRE
Coordinación Humanitaria
COORDINACIÓN HUMANITARIA EN COORDINACIÓN HUMANITARIA EN SITUACIONES DE RESPUESTA A SITUACIONES DE RESPUESTA A DESASTRESDESASTRES
53Apoyo Internacional
COORDINACIÓN HUMANITARIACOORDINACIÓN HUMANITARIA
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UNHCRUNHCR
La Coordinación Humanitaria es una Responsabilidad Compartida
EQUIPOS HUMANITARIOS DE PAÍS - EQUIPOS HUMANITARIOS DE PAÍS - HCTHCT
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•Herramienta de soporte inter-agencial a preparación y respuesta
• Co-liderazgo por parte del Coordinador de la ONU y Gobierno
• Socios humanitarios trabajan juntos en el desarrollo de estrategias y programaciones comunes son desarrollados por los sectores/Clusters integrando temas transversales
• Las actividades del HCT varían grandemente de acuerdo a la situación específica y al modelo de coordinación
•Cada emergencia, y cada HCT es específica a la situación…
DIAGRAMA DE CAMPO DEL HCT DIAGRAMA DE CAMPO DEL HCT
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Coordinación Humanitaria en el Campo
AutoridadesNacionales
Miembros de la RHI
Observadores
Elaboración y consenso de protocolos
Fortalecimiento de capacidades
Ejercicio de simulación y simulacros
Monitoreo permanente de situaciones de emergencia
Fortalecimiento de la relación de la RHI con la Red de Ayuda Humanitaria Nacional (RAHCh)
Proyectos Gestión de Riesgos y Reducción de Riesgos a Desastres
Acciones realizadas
Videos recomendadoshttp://www.youtube.com/watch?v=Wrj2pR5dJJA
http://www.youtube.com/watch?v=83LpGVgsp44
http://www.youtube.com/watch?v=19ZOYdwvW5A
http://ocha.smugmug.com/Film
Muchas gracias.
http://www.unocha.org
http://www.redhum.org/
http://www.onu.cl/
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