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Ampliación de la Normativa Laboral en Bolivia
(1999-2013): Resltados sobre el !mpleo "i#no
Beatri$ %rielRb&n 'errino
La a$* diciembre 201+
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CAMARA NACIONAL DE COMERCIO
1
,N".! "! ./N!N"/
ntrodcción
!volción de la normativa laboral1 ncrementos alariales2 "oble A#inaldo3 namovilidad Laboral+ namovilidad Laboral por %aternidadaternidad4 !mpresas ociales rivadas5 b contratación-Outsourcing 6 a#o de 7in8enios Aportes de car#o del !mpleador9 .onclsiones de la ección
La Normativa laboral la sitación del traba;o rbano
< raba;adores prote#idos por la Norma
< .aracter=sticas de los traba;adores s;etos a la norma laboral
< .onclsiones Recomendaciones de ol=tica
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Ampliación de la Normativa Laboral en Bolivia (1999-2013): Resltados
sobre el !mpleo "i#no
Beatri$ %rielRb&n 'errino1
ntrodcción
Las políticas públicas en materia laboral deben estar focalizadas en mejorar las condiciones
del trabajo, pero también lograr que más trabajadores se beneficien con la cobertura y
cumplimiento de la norma. Al respecto, la onstituci!n "olítica de #stado $"#% de &oli'ia
establece como principio fundamental el derec(o a un )trabajo digno para todos*, siendo
importante la calidad que deben tener las fuentes laborales pero también la uni'ersalizaci!n,
aspecto que implica establecer regulaciones adecuadas para cumplir con la "#.
&oli'ia es un caso particular por la masi'a presencia de trabajos sin dependencia formal,
incluyendo independientes, no remunerados, e'entuales y otras unidades producti'as que
por di'ersas razones no se constituyen y funcionan bajo los estándares que establece la ley.
+uc(os de estos empleos se relacionan con la economía informal, es decir unidadesproducti'as sin registros como empresas que no pagan impuestos aplicables a éstas.
La eperiencia del país, desde los a-os /, muestra la dificultad para que este segmento
informal de la organizaci!n econ!mica $que es mayoritario% pueda ser regulado y fiscalizado
por el #stado. 0e por medio está la diferencia de costos de operaci!n en la economía formal
'ersus la informal, lo cual se asocia al pago y no pago de impuestos, pero también de costos
laborales deri'ados de la regulaci!n. A esto se a-aden otras cargas que no son monetarias,
pero que también generan diferencias en las operaci!n, tal como la infleibilidad laboral
$que pre'alece en lo formal 'ersus la casi total fleibilidad en la informalidad%, los costos de
transacci!n $tiempo de realizaci!n de trámites% y otros.
#n este marco, a partir de la segunda mitad de la década pasada la normati'a laboral (a sido
modificada en busca de brindar mayor protecci!n y derec(os a los trabajadores del país. #n
ese prop!sito se (an gestionado 'arios decretos supremos para ampliar beneficios yo
1 Las opiniones contenidas en el presente documento corresponden eclusi'amente a los autores, y no comprometen deninguna manera a la ámara 2acional de omercio.
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CAMARA NACIONAL DE COMERCIO
3
asegurar el cumplimiento de los eistentes, endureciendo la norma para los empleadores.
Adicionalmente, se (a fijado el incremento salarial anual desde el #stado, y si bien se
permite un marco de negociaci!n entre empleados y empleadores, los decretos respecti'os
siempre (an definido un piso mínimo sobre el cual las partes podrían llegar a un acuerdo.
omplementariamente, el gobierno (a fijado incrementos sustanti'os en el salario mínimonacional, que (an fa'orecido fundamentalmente a los trabajadores formales, que en el país
son una minoría. #n el ámbito del sector público se (an otorgado pagos adicionales y ajustes
regulares para mejorar las remuneraciones de los funcionarios, particularmente de aquellos
que trabajan en las empresas de propiedad estatal.
#n adici!n, desde 3//4 en adelante se (an establecido nue'os beneficios como el segundo
aguinaldo de fin de a-o, nue'os aportes patronales al sistema de pensiones de jubilaci!n,
mayor estabilidad laboral del trabajador, con medidas que incluyen la inamo'ilidad en
condiciones especiales como el embarazo y (asta un a-o después de 'ida del recién nacido.
#n suma, es posible apreciar una importante 'ocaci!n gubernamental a fa'or de mayorprotecci!n y derec(os de los trabajadores, aspecto sin duda positi'o. 2o cabe duda que (oy
eiste un conjunto de trabajadores con mejores condiciones que en el pasado, 5pero ello
implica que proporcionalmente más trabajadores del país tienen acceso a fuentes de empleo
donde éstos se cumplen6 #s en este punto donde la presente in'estigaci!n concentra una
parte importante de su esfuerzo.
#n efecto, el presente documento tiene el objeti'o de e'aluar, con la informaci!n estadística
disponible, los resultados de estas políticas de mayor regulaci!n y protecci!n laboral, dadas
las características econ!micas y laborales mencionadas pre'iamente.
#n la secci!n 77 se presenta una síntesis de la e'oluci!n de la normati'a del trabajo durante
los últimos a-os, que se entiende tu'o el objeti'o de establecer mayores derec(os. La tercera
secci!n presenta un resumen de la situaci!n general del trabajo urbano, mientras que la
cuarta se concentra en el análisis del grado de cobertura que (a logrado la norma laboral. A
partir de la e'idencia, se busca entender mejor el efecto que tu'o la regulaci!n sobre la
cantidad de empleos donde se aplican estos beneficios. La secci!n quinta presenta un
análisis econométrico que permite e'aluar bajo qué condiciones y con qué características un
trabajador tiene mayor probabilidad de encontrar un empleo con plena protecci!n de la
norma. "or último, las conclusiones y algunas recomendaciones de política conforman la
última secci!n.
!volción de la normativa laboral
La actual Ley 8eneral de 9rabajo $L89% data del a-o 1:;3, (abiéndose constituido en un
importante a'ance en derec(os sociales<laborales. 0esde entonces, la norma eperiment!
'arios cambios, que no necesariamente acompa-aron las transformaciones econ!micas, ni
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=
las necesidades laborales reales del país. La presente secci!n resume los cambios más
importantes ocurridos durante 3//4<3/1=3.
1 ncrementos alariales
>na característica particular del periodo de análisis (a sido el establecimiento de unapolítica salarial que (a 'enido incrementando las remuneraciones en el sector formal $i.e.
donde la norma es aplicada%?
•
#l 0ecreto @upremo 1: fij! la base del incremento salarial $para el sector pri'ado
formal% para la gesti!n 3/1; en 1/ por ciento, el cual estu'o sujeto a negociaciones
que debieron finalizar con un incremento igual o mayor a la base se-alada. #l salario
mínimo nacional fue determinado en &s. 1;;/ el cual tu'o un impacto en el cálculo
del bono de antigBedad y otros beneficios coneos, resultando en los (ec(os en un
3/ por ciento más respecto al salario respecti'o 'igente en 3/1=.
•
#l 0ecreto @upremo 1C;: determin! el incremento salarial para la gesti!n 3/1= ytambién defini! el aumento para el salario mínimo. La base para la negociaci!n del
incremento salarial entre empleadores y trabajadores del sector pri'ado formal fue
por ciento y el salario mínimo fue fijado en &s. 13//, correspondientes a un
aumento del 3/ por ciento sobre el 'alor del salario de la gesti!n anterior.
• #l 0ecreto @upremo 131= de mayo de 3/13 estableci! como mínimo el por ciento
para negociar el incremento salarial para la gesti!n y también fij! el salario mínimo
nacional en &s. 1///, cifra que represent! un incremento de 33.4; por ciento
respecto al a-o anterior.
•
#l 0ecreto @upremo DC dispuso para la gesti!n 3/11 un incremento salarial que tu'ocomo base el 3/ por ciento, y un salario mínimo de &s. 1C.;/.
•
#l 0ecreto @upremo ;:D determin! un salario mínimo de &s. 4D: para la gesti!n
3/1/ $C por ciento de incremento respecto al a-o pre'io%. Además, el 0ecreto
@upremo ;: defini! la base de negociaci!n del incremento salarial $del sector
pri'ado formal% en C por ciento.
•
"ara el a-o 3//: el 0ecreto @upremo 14 estableci! un salario mínimo de &s. 4;D,
que represent! un 13 por ciento más que el 'igente el a-o 3//. La norma también
defini! el incremento salarial en 13 por ciento como base de negociaci!n.
•
#n 3// el 0ecreto @upremo 3:;D= estableci! un salario mínimo nacional en &s.
CDD.C/, mientras que la base de negociaci!n para el ajuste general del salario $en el
sector pri'ado formal% se fij! en 1/ por ciento.
3 Los lectores que deseen profundizar los antecedentes de la normati'a laboral boli'iana pueden re'isar la in'estigaci!n de+uriel y Eerrufino $3/1;%.
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;
•
#n 3//D el 0ecreto @upremo 3:114 regul! el salario mínimo nacional en &s. C3C y se
estableci! como base de negociaci!n el C por ciento para el incremento salarial
general, aplicable en el sector pri'ado formal.
•
#n 3//4 el 0ecreto @upremo 3D// especific! el salario mínimo nacional en &s. C//
y en relaci!n al incremento general de salarios se estableci! que éste debía ser
resultado de una negociaci!n entre empleadores y trabajadores.
#l a-o 3//4 fue el último a-o en el que se tu'o plena libertad de negociaci!n, puesto que
desde entonces, como se coment!, el #stado (a definido un piso mínimo de aumento que
debe ser aplicado en el sector pri'ado formal.
#n el uadro 1 se aprecia las 'ariaciones acumuladas tanto para el salario mínimo como para
la base dispuesta para la negociaci!n de ajustes en el sector pri'ado. #n el primer caso, el
incremento acumulado entre 3//D y 3/1; es de 1 por ciento, mientras que para el segundo
caso es de D por ciento. #n un periodo de a-os ambas 'ariables (an crecido de manera
formidable, lo que representa una mejora de los ingresos para los asalariados formales
aunque un costo adicional para sus empleadores.
.adro 1alario %=nimo Nacional Base de Ne#ociación del
ncremento alarial para el ector rivado* 2005-201+
Euente? #laboraci!n de los autores en base a los 0ecretos @upremos itados
"ara el mismo periodo de análisis, la inflaci!n acumulada $considerando datos del Fndice de
"recios al onsumidor a agosto de 3/1;% alcanz! a C4 por ciento, cifra que estaría por debajo
de los incrementos nominales citados pre'iamente, lo cual sugiere que (ubo una mejora en
el salario real en este tiempo. Al respecto, cabe notar la pertinencia de este resultado
particularmente para el caso del salario mínimo nacional que (abía estado (ist!ricamente
rezagado. #n contraste, uno se pregunta si se produjo una mejora en la producti'idad del
trabajo, que suele ser la 'ariable que acompa-a la subida en los salarios reales. @i ésta no (a
Año D.S.
Salario
Minimo Var %
Increm.
Salarios
Var
Acum.
Sal Min.
Var
Acum.
Inc. Sal.
2006 28700 500 Negoc.
2007 29116 525 5% 5% 5% 5%
2008 297! 577"5 10% 10% 16% 15%
2009 16 67 12% 12% 29% 27%
2010 97 679 5% 5% !6% !2%
2011 758 815" 20% 20% 6!% 52%
2012 121! 1000 2!% 8% 100% 60%
201! 159 1200 20% 8% 10% 68%
201 1988 10 20% 10% 188% 78%
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C
mejorado, entonces el alza salarial tendría un efecto directo y negati'o sobre la
competiti'idad yo sobre los costos producti'os.
@obre esto último, estimaciones de +uriel y +ac(icado $3/13% muestran que los
empleadores del sector manufacturero (an tenido limitaciones para transferir los costos
laborales adicionales, mediante mayores precios de sus productos, toda 'ez que los ajustes
(an sido menores a la inflaci!n. #ste resultado se puede eplicar $al menos parcialmente%
en la apertura $de facto% de la economía y los problemas de competencia desleal
$importaciones ilegales, informalidad, etc%.
2 "oble A#inaldo
+ediante 0ecreto @upremo 1/3 de 3/1= se fij! por primera 'ez el segundo aguinaldo
)#sfuerzo por &oli'ia*, que debe pagarse toda 'ez que el crecimiento del "roducto 7nterno
&ruto $"7&% del país supere el ;.C por ciento anual. 0ado el crecimiento pre'isto para la
economía en 3/1;, se (a dispuesto el pago de este beneficio $que llega solamente a los
trabajadores asalariados con dependencia formal%.
#l doble aguinaldo implica que los empleadores deben enfrentar, en un solo mes, el pago de
tres planillas juntas $sueldo del mes corriente y los dos aguinaldos%. Además, en la primera
semana de enero deben pagar el sueldo de diciembre, en los siguientes dos meses deben
enfrentar el pago de incrementos salariales para la nue'a gesti!n y en muc(os casos también
el 'encimiento de obligaciones tributarias=.
#l argumento para otorgar este beneficio es que la economía crece de manera ecepcional y
ese incremento de 'alor agregado debe ser distribuido Gcompartido con los trabajadores. Al
respecto, cabe comentar que para la gesti!n 3/1= el incremento del "7& estu'o cercano al4. por ciento, con diferencias importantes en su composici!n. #l sector (idrocarburos fue
el más dinámico $1=.:D por ciento%, pero (ubo sectores y sub sectores con un "7& que creci!
menos y otros que tu'ieron un magro crecimiento, como la minería que se epandi! al 3.:
por ciento, o el sector tetil cuyo aumento fue aún inferior $1.:C por ciento%. #l comercio,
intensi'o en mano de obra, creci! en =.:3, por debajo del 'alor de ;.C por ciento que
determina la norma $'er uadro 3%.
= "or ejemplo, en enero 'ence el 7mpuesto a la >tilidad de las #mpresas $7>#% para las empresas mineras y en abril paraaquellas de ser'icios y transporte.
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4
uadro 3
"or otro lado, cabe mencionar que conceptualmente los salarios son una parte de la Henta
2acional, la que suma la retribuci!n a todos los factores de producci!n, incluida la renta de
los recursos naturales y la renta del capital. #n consecuencia, un crecimiento acelerado del
"7& no necesariamente debe corresponderse uní'ocamente con una mayor retribuci!n al
trabajo, menos si éste crecimiento no está concentrado en sectores intensi'os en el uso de
este factor de producci!n. #n el caso de &oli'ia destaca el incremento de la renta deri'ada
de la producci!n y 'enta del gas que utiliza muy poca mano de obra.
3 %aor !stabilidad Laboral
0urante 1:C y 3//C se permiti! una mayor fleibilizaci!n laboral, rescindiendo contratos
libremente, aunque pagando las compensaciones por despido estipuladas en la regulaci!n
$desa(ucio e indemnizaci!n%. #n la época se implementaron también contratos de trabajode carácter ci'il y de tiempo determinado, que frecuentemente se emplearon para eludir los
costos laborales impuestos por ley. Ambas prácticas fueron suspendidas en mayo de 3//4,
con la promulgaci!n del 0ecreto @upremo 34::, que ratific! y reforz! la protecci!n del
empleo formal $+uriel y Eerrufino, 3/13%. La medida determin! puntualmente que los
despidos de trabajadores deban sujetarse solamente a las causales definidas en la Ley
8eneral de 9rabajo $Artículo 4%?
#$%IVIA& '()'IMI)N*$ D)% +($D,'*$ IN*)(N$ #(,*$ A +()'I$S '$NS*AN*)S S)-N A'*IVIDAD )'$N/MI'A
)n orcena3e4
D)S'(I+'I$N 201!4
+($D,'*$ IN*)(N$ #(,*$ a recios e mercao4 6"78
Derecos sImoraciones" IVAn" I* oros Im. Inirecos 10"66
+($D,'*$ IN*)(N$ #(,*$ a recios :sicos4 6"29
1. A-(I',%*,(A" SI%VI',%*,(A" 'A;A < +)S'A "69- Productos Agrícolas no Industriales 2,86
= +roucos Agr>colas Inusriales 10"8
= 'oca 0"8
- Productos Pecuarios 4,29
- Silvicultura, Caza y Pesca 3,6
2. )?*(A''I/N D) MINAS < 'AN*)(AS 8"97
= +er@leo 'ruo -as Naural 1!"97
- !inerales !et"licos y no !et"licos 2,89
!. IND,S*(IAS MAN,A'*,()(AS 6"09
- Ali#entos 4,$2
- %e&idas y 'a&aco 4,$8
- 'e(tiles, Prendas de )estir y Productos del Cuero ,9*
- !adera y Productos de !adera 3,3
= +roucos e (eBinaci@n el +er@leo 15"!
= +roucos e Minerales no Me:licos 11"62
= $ras Inusrias ManuBacureras 5"9!
. )%)'*(I'IDAD -AS < A-,A 5"12
5. '$NS*(,''I/N 10"6
6+ C!.CI 3,92
7. *(ANS+$(*)" A%MA')NAMI)N*$ < '$M,NI'A'I$N)S 6"69= *ransore Almacenamieno 7"67
- Co#unicaciones 3,$3
8. )S*A#%)'IMI)N*$S INAN'I)($S" S)-,($S" #I)N)S INM,)#%)S < S)(VI'I$S +()S*AD$S A %AS )M+()SAS 6"51
= SerCicios inancieros 11"28
- Servicios a las #/resas 3,84
- Pro/iedad de )ivienda 3,$0
9+ S.)ICIS C!1AS, SCIAS, P.SAS 5!S'IC 3,0
$+ .S'A1.A'S 7'S 3,3
11. S)(VI'I$S D) %A ADMINIS*(A'I/N +#%I'A 9"5
S)(VI'I$S #AN'A(I$S IM+,*AD$S 11"0
uene& INS*I*,*$ NA'I$NA% D) )S*ADS*I'A
4& +reliminar
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CAMARA NACIONAL DE COMERCIO
D
a%
perjuicio material causado con intenci!n en los instrumentos de trabajo
b%
re'elaci!n de secretos industriales
c%
omisiones o imprudencias que afecten a la seguridad o (igiene industrial
d%
inasistencia injustificada al trabajo por más de seis días (ábiles seguidos
e%
incumplimiento total o parcial del con'enio y
f%
robo o (urto por parte del trabajador.
0esafortunadamente, ninguna de las causales justificadas (ace referencia a un problema
relati'o al giro del negocio, las 'entas, los precios o aquellos factores que puedan afectar el
mercado y la competiti'idad del empleador. asi todas se relacionan con faltas o acciones
casi delicti'as, de modo que el empleador prácticamente no puede administrar la mano de
obra en funci!n de las 'ariables del negocio.
Además, la norma define que en caso de no cumplirse el requisito de causa justificada, elempleado puede requerir su reincorporaci!n o alternati'amente puede eigir el pago de sus
beneficios sociales. #n caso de reincorporaci!n se deben pagar los salarios de'engados y los
demás derec(os emergentes.
La regulaci!n posterior endurece aún más la aplicaci!n de lo descrito. #l 0ecreto @upremo
/;:C de 3/1/ establece que los empleadores deben, bajo conminatoria y sanciones, dar
cumplimiento con la reincorporaci!n, aun cuando eistiera de por medio procesos de
apelaci!n en 'ía jurisdiccional. 0e este modo, la 'ía administrati'a a tra'és del +inisterio
de 9rabajo resulta de facto suficiente para eigir la reincorporaci!n, sin que sea necesario
un fallo judicial definiti'o. Iurídicamente, este resultado 'ulnera el principio de )reser'alegal* por el cual el "oder #jecuti'o no debería suplantar decisiones que competen a otro
poder independiente, como el Jrgano Iudicial.
#n suma, estos cambios si bien benefician potencialmente al trabajador formal, pueden
conducir a un resultado en el que los empresarios son más cautelosos en cuanto al
crecimiento de su personal, dadas las crecientes dificultades de gesti!n del empleo y las
contingencias resultantes.
+ namovilidad Laboral por %aternidadaternidad
+ediante 0ecreto @upremo //13 del a-o 3//: se establece la inamo'ilidad laboral de la
madre y padre progenitores que trabajen en el sector público o pri'ado. #stos, sea cual fuere
su estado ci'il, gozan de inamo'ilidad laboral desde la gestaci!n (asta que su (ijo$a% cumpla
un $1% a-o de edad, no pudiendo ser despedidos, ni ser afectados en términos salariales o de
ubicaci!n en su puesto de trabajo.
"re'io a este decreto, el alcance de inamo'ilidad solo llegaba a la madre gestante y no así al
padre. on lo establecido se protege de mejor manera a los (ijos dependientes cuya
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manutenci!n depende frecuentemente del ingreso de ambos progenitores, más aún si la
madre no tiene una relaci!n de trabajo formal con todos los beneficios de ley. @in duda este
es un a'ance de carácter social y obedece a una situaci!n en la que interesa al #stado y la
sociedad proteger las condiciones econ!micas que afectan a los ni-os durante la parte inicial
de su 'ida. @in embargo, también puede limitar la contrataci!n de personas con mayorprobabilidad de ser padres, afectando particularmente a las mujeres j!'enes en edad fértil.
4 !mpresas ociales rivadas
+ediante el 0ecreto @upremo 1DC; de octubre de 3/1= se establecieron las reglas para la
conformaci!n de empresas sociales de carácter pri'ado, mismas que pasan a ser propiedad
de sus trabajadores. #stas empresas son creadas a partir de procesos de quiebra, concurso
o liquidaci!n y donde dic(os procesos (an concluido. 9ambién se identifican a las empresas
cerradas o abandonadas de forma )injustificada* como pasibles a ser transferidas a los
trabajadores. @in embargo, la norma no eplica que se entiende por injustificado, lo que deja
un amplio margen para la incertidumbre.
Además, se establece que las acreencias que puedan tener los trabajadores, como sueldos
de'engados, indemnizaciones, desa(ucios y otros, pueden emplearse como parte de pago
por la compra de las empresas sujetas a ser con'ertidas en sociales, aspecto que no debería
ser llamati'o ecepto por el (ec(o que el propietario de la empresa está obligado a ofrecer
la 'enta de sus derec(os sobre la empresa con preferencia a sus trabajadores. #sta
obligatoriedad puede conducir a que los trabajadores tengan condiciones 'entajosas en las
negociaciones sobre el precio de los derec(os de propiedad de éstas. Así, se puede afectar el
derec(o de los propietarios, puesto que ante un escenario de contingencia, podrían 'erse
limitados en el ejercicio de su capacidad de con'enir libremente sobre los precios de susacti'os, aun cuando se paguen todos los pasi'os eistentes.
#n un conteto de deudas acumuladas y riesgo de quiebra, correspondería que se
establezcan, mediante concurso de acreedores, los derec(os de todas las partes, no
solamente de los trabajadores, sino además las del #stado y otros acreedores.
Adicionalmente, se debe establecer el patrimonio de la empresa y la posibilidad de
reestructurar deudas de manera 'oluntaria, o finalmente disponer su liquidaci!n, donde
todas las partes $no solo los acreedores laborales% tienen derec(os sobre los acti'os.
Einalmente, cabe se-alar que los in'ersionistas tienen también derec(os sobre los 'alores
residuales de los acti'os, luego que fueran saldadas todas las deudas.
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CAMARA NACIONAL DE COMERCIO
:
#n suma, el proceso judicial de quiebra y liquidaci!n establece etapas, derec(os y
obligaciones que no deberían ser afectados con una disposici!n que otorga condiciones de
negociaci!n preferenciales a unos acreedores, en desmedro del interés de otros;.
5 b contratación > Outsourcing
#l 0ecreto @upremo /C31 limita las operaciones empresariales de subcontrataci!n de otras
empresas que puedan prestar ser'icios especializados como outsourcing. #l objeti'o de esta
norma es e'itar que las empresas terciaricen acti'idades, con lo que presuntamente estarían
e'adiendo obligaciones laborales. #sta medida limita ciertos procesos como la
subcontrataci!n, eternalizaci!n, enganc(e y otras.
Al respecto cabe reconocer que eisten acti'idades que son propias del giro central del
negocio empresarial y otras que pueden ser realizadas por otras empresas que tienen la
posibilidad de reducir costos, especializarse yo generar economías de escala, lo que
contribuye a mejorar la competiti'idad es el caso de la contabilidad o la seguridad física, el
transporte, logística, etc. La norma define que una acti'idad regular $realizada
peri!dicamente% se considera como parte del negocio, por lo que cuando ésta se contrate
eternamente se puede considerar una e'asi!n laboral. Así, la seguridad de las instalaciones,
la prestaci!n de ser'icios especializados como los sistemas informáticos y otros, no podrían
ser acti'idades sujetas a subcontrataci!n o eternalizaci!n.
Adicionalmente, la norma establece la obligaci!n de toda empresa que subcontrate, de
asumir la responsabilidad de 'erificar que la empresa subcontratada cumpla con las
obligaciones laborales con sus trabajadores, de modo que el rol de fiscalizaci!n y control
$propio del #stado% es transferido con sus costos a los empleadores que subcontratan.
omplementariamente, cuando el #stado determine que un proceso de terciarizaci!n
responde a un prop!sito de e'asi!n, la empresa que subcontrata deberá asumir todos los
costos de la regularizaci!n de beneficios que se (ubieran e'adido. #n suma, la normati'a
deja muy poco espacio para que se lle'en adelante, de manera segura, procesos legítimos de
subcontrataci!n, por las contingencias que pueden acarrear en el futuro.
6 a#o de 7in8enios
#l 0.@. C33 dispone el pago del Kuinquenio de manera obligatoria, cuando el trabajador
solicite su pago y (aya cumplido con C a-os de labores ininterrumpidas. Ante solicitud
escrita del trabajador, el empleador tiene un plazo de =/ días calendario para efecti'izar elpago y el incumplimiento impone un recargo de =/ por ciento adicional.
; alga notar que la norma pre'ia ya definía un derec(o preferido en materia laboral $que estos pasi'os sean pagados conprioridad%. A ello, la nue'a disposici!n define además que éstos acreedores tienen el derec(o de opci!n preferida en caso de 'enta de los acti'os.
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1/
#l 0ecreto @upremo distorsiona la naturaleza jurídica de la indemnizaci!n que, de acuerdo
a la Ley 8eneral del 9rabajo, es legalmente eigible por el trabajador solo al momento que
concluye la relaci!n laboral, sea por despido o por renuncia 'oluntaria.
#ste 0ecreto no clarifica si el pago de los quinquenios se considera como una cancelaci!n
definiti'a o como un pago a cuenta o anticipo, teniendo en cuenta que la norma establece,
de forma epresa, que el pago del quinquenio no implica la interrupci!n de la relaci!n
laboral $que en esencia es la que da curso al pago de la indemnizaci!n%. Así, la norma puede
generar conflictos y demandas de re < liquidaci!n de beneficios sociales.
#stos pagos deberían considerarse definiti'os y el trabajador, una 'ez recibido el pago de su
quinquenio debe conser'ar su antigBedad s!lo para efectos del pago del bono de antigBedad
y del c!mputo de 'acaciones. @in embargo, no eiste certeza que esta sea la interpretaci!n
que pre'alecerá en las autoridades. "or ejemplo, podría resultar que a tiempo de la
separaci!n definiti'a del trabajador surjan demandas en sentido de que los pagos recibidos
en quinquenios pre'ios $a cuenta de la indemnizaci!n% deban ajustarse, sea por un salariomayor a tiempo de retiro, o por la actualizaci!n en funci!n de algún indicador como la >E
o la inflaci!n.
#l 0ecreto @upremo 11/ establece que cuando se produzca un despido justificado en alguno
de los criterios del artículo 14 de la Ley 8eneral de 9rabajo, el empleado podría perder
derec(os solo en relaci!n al quinquenio en el que se produzca el despido y las faltas que dan
lugar a éste. "ara quinquenios pre'ios, los derec(os que dan lugar a una indemnizaci!n
permanecerían 'igentes. #n suma, una falta gra'e que dio lugar al despido solo afectaría al
último quinquenio y no a todos los pre'ios cuyo pago estaría pendiente.
#ste mismo decreto dispone que el trabajador que sea despedido percibirá beneficios
sociales cuando su permanencia en el empleo (ubiera superado los :/ días y tales pagos se
deberán realizar en duodécimas, tomando el promedio de los tres últimos salarios percibidos
o el promedio de los últimos =/ días si se trata de un trabajador a jornal. #n adici!n,
corresponde el pago de desa(ucio que suma tres salarios.
Aportes a .ar#o del !mpleador
La reforma del sistema de pensiones (a incrementado costos para el empleo formal.
"untualmente se (a creado el )Aporte "atronal @olidario* que corresponde al = por ciento
del total ganado del trabajador, más un 3 por ciento $(aciendo un total de C por ciento% enel caso de que se trate de una empresa que opera en el sector minero.
#l uadro = reporta el total de costos emergentes para el empleador por los aportes al
sistema de pensiones y a los sistemas de financiamiento de 'i'ienda social.
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11
.adro 3
9 .onclsiones de la ección
#n esta secci!n se (a re'isado la normati'a que, con el prop!sito de generar mayores
beneficios al trabajador, (a establecido obligaciones nue'as a los empleadores. #s
importante destacar el objeti'o y principios de estas políticas pero también corresponde
se-alar que pueden con'ertirse en un desincenti'o para el crecimiento del empleo formalapegado a la norma. #n la medida que se encarece más el costo del empleo formal, es
probable que éste se 'ea limitado en su epansi!n y cobertura (acia nue'os trabajadores. 0e
inicio se apreci! que el porcentaje de personas amparadas con esta normati'a es muy bajo
en el país y que la mayor parte de los trabajadores en el sector informal no tienen ninguno
de los derec(os de los que sí gozan los trabajadores del sector formal. #ntonces, ciertamente
se podrían estar generando políticas para una minoría laboral y generando una normati'a
que induce al crecimiento de sectores que no ofrecen ninguna protecci!n a los trabajadores.
La Normativa laboral la sitación del traba;o rbano
La pregunta es si los mayores estándares de regulaci!n laboral (an permitido efecti'amente
una epansi!n de los beneficios a los trabajadores, en consonancia con la perspecti'a de
)empleos dignos para todos* como establece la "#. #n particular, dado un conteto en el
que eiste un sector informal importante en el país, es posible que el encarecimiento del
trabajo protegido (aya conducido a la creaci!n de nue'os empleos principalmente
informales o que incluso se (aya reducido el empleo protegido.
La pregunta adquiere rele'ancia en la medida que un proceso de mayor protecci!n y
beneficios puede incrementar los costos laborales de tal manera que genere un resultado
donde menos trabajadores acceden a fuentes laborales adecuadas. #n la Eigura 1 se planteala premisa donde mayores estándares de regulaci!n pueden traer beneficios para la mayoría
de los trabajadores en un primer tramo, pero luego, un eceso de ésta podría deri'ar en un
resultado contrario.
'$N*(I#,'I$N)S D) +A(*) D) )M+)AD$( %
+rima or (iesgo +roBesional 1"71
Aore +aronal Soli5ario !
Aore +aronal Minero 2
Aore ViCien5a 2
*$*A 8"71
uene& ela9ora5o en 9ase a normaiCa Cigene
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13
'i#ra 1 <isión nte#ral: %?s <erss %enos Re#lación
Euente? ersi!n ajustada de +uriel $3/13%.
#n la Eigura se mide en el eje 'ertical la cantidad de empleos dignos en la fuerza laboral y en
el eje (orizontal los estándares de regulaci!n. #n la medida que éstos se alejan del origen
(acia la derec(a, el escenario corresponde a un mayor ni'el de regulaci!n y endurecimiento
de la norma. iertamente, eisten otros factores que inciden sobre la generaci!n de empleos
dignos que son considerados constantes $ceteris paribus% en este análisis.
7nicialmente, mayores estándares de regulaci!n resultarían en mayor protecci!n y beneficios para los trabajadores, pero también en un mayor número de trabajadores con
tales condiciones. #ste resultado se produce a lo largo del tramo #1 (asta #M de modo que
cada a'ance en regulaci!n resulta en un mayor número de empleos dignos. La regulaci!n
llegaría a un punto de equilibrio #M en el cual se obtiene el mayor número de trabajadores
protegidos. >n mayor endurecimiento de la norma $más allá de #M% implicaría que ésta
beneficia a un número cada 'ez menor de trabajadores formales.
La l!gica de este razonamiento es que la mayor regulaci!n y los costos emergentes de ésta,
junto a la posibilidad de operar en la informalidad, inducen a que se generen menos empleos
dignos por ejemplo, emergen con mayor facilidad y rapidez las relaciones laboralesinformales, temporales y de otra índole, donde no se cumplen cabalmente los costos de la
formalidad.
+ás allá del equilibrio todo endurecimiento de la norma podría resultar en una
segmentaci!n mayor. ada 'ez se ponen en 'igencia más beneficios, pero son menos los
trabajadores que acceden a ellos, pues solo se epande el empleo informal, o en su defecto
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1=
(ay más desempleo. #l resultado final es un creciente número de trabajadores al margen de
la norma, prácticamente sin ninguno de los beneficios que ésta dispone.
5#n qué punto de la cur'a se encuentra &oli'ia6, ante el endurecimiento de la norma 5es
posible tener efecti'amente un efecto de menor cobertura formal y menos empleos dignos6
#n lo que sigue se analiza informaci!n disponible con el prop!sito de eplorar las respuestas
a estas importantes preguntas.
@r?ico 1.omposición de la población en edad de traba;ar
rbana* 1999-2012(p)(oblación de 10 o m?s aos de edad)
Euente? #laboraci n #+72"HN<72#@A0 en base a informaci n del 7nstituto 2acional de#stadística, #ncuestas de Oogares.2otas? i% la poblaci!n desocupada corresponde a la abierta ii% $p% preliminar.
#l 8ráfico 1 reporta la composici!n de la poblaci!n en edad de trabajar $"#9% urbana entre
la poblaci!n ocupada $"N%, desocupada $"0% y la poblaci!n econ!micamente acti'a $"#A%.
La informaci!n muestra que alrededor de CC personas de cada 1//, en edad de trabajar,
tu'ieron una fuente laboral durante 1:::<3/13. 0urante 1:::<3///, coincidente con el
periodo de recesi!n, entre el ; y C por ciento de la "#9 era desempleada y en 3//D<3/11
−periodo de epansi!n− este porcentaje cay! al = por ciento o menos. @in embargo, en 3/13,
esta cifra subi! nue'amente a ; por ciento, en medio de un periodo de fuerte crecimiento.5"or qué en medio de la gran bonanza el desempleo se mantu'o igual o incluso subi! el
último a-o6 2o era razonable esperar que el conteto tan fa'orable resulte en una tasa de
desempleo aún menor6
on todo, en el caso de &oli'ia el desempleo no es un indicador !ptimo de la carencia de
fuentes laborales toda'ía con un alto ni'el de pobreza, muc(as personas están dispuestas
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1;
a trabajar en ocupaciones precarias con el prop!sito de obtener algún ingreso indispensable.
"or este moti'o, los ni'eles de informalidad y subutilizaci!n laboral son ele'ados como se
aprecia en el 8ráfico 3.
@r?ico 2
oblación rbana se#n condición de empleo* 1999-2012(p)(oblación de 10 o m?s aos de edad)
Euente? #laboraci!n #+72"HN<72#@A0 en base a informaci!n del 7nstituto 2acional de #stadística,#ncuestas de Oogares.2otas? i% la persona es Psubempleada 'isibleP si trabaja menos de ;/ (oras a la semana y desea y puede trabajarmás tiempo, yo es Psubempleada in'isibleP si trabaja más de ;/ (oras a la semana y su ingreso es menor a
la canasta básica alimentaria ii% $p% preliminar.
#l empleo informal −de acuerdo a la definici!n de informalidad por producti'idad, que (ace
referencia a las unidades producti'as de bajo ni'el organizacional y uso de capital y
tecnología−C (a absorbido más del C/ por ciento de la poblaci!n ocupada urbana durante el
periodo de análisis, siendo uno de los más altos de América Latina y el mundo $e.g., Landa
y Qa-ez 3//D, y 8asparini y 9ornarolli 3//:%. #sta participaci!n (a sido 'olátil en el tiempo
con un primer ciclo entre 1::: y 3//=</; y una caída posterior que termina situando a la
informalidad en C3 por ciento en 3//D. "osteriormente se obser'a un segundo ciclo que
acaba en 3/13, con el mismo porcentaje de informalidad que en 3//D.
#n el 8ráfico 3 se obser'an también las tendencias del subempleo? la tasa de subempleo 'isible, que estima el porcentaje de personas de la poblaci!n econ!micamente acti'a que
trabaja menos de ;/ (oras a la semana, pero que desea y puede trabajar más tiempo y la de
C 0e acuerdo al 7nstituto 2acional de #stadística, el sector informal por producti'idad incluye a los trabajadores por cuentapropia $ecluyendo a los profesionales independientes%, los trabajadores familiares y los obreros, empleados y patrones deestablecimientos donde trabajan menos de cinco personas.
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1C
subempleo in'isible, que considera la poblaci!n que trabaja más de ;/ (oras a la semana
pero tiene un ingreso menor a la canasta básica alimentaria.
#n el primer caso, después del periodo de recesi!n $1:::<3//1%, la tasa presenta una
tendencia al decrecimiento en el tiempo lo que sugiere que el periodo de epansi!n $3//3<
3/13% (a estado asociado a mayores oportunidades de fuentes laborales, con ;/ o más (oras
de trabajo a la semana, para aquellos que querían trabajar más tiempo. @in embargo, en el
caso del desempleo in'isible, la tasa se mantiene alrededor del C por ciento, lo que muestra
que (ay un nic(o en la poblaci!n ocupada que no (a obtenido mejores ingresos pese a la
fa'orable coyuntura econ!mica.
#l 8ráfico = muestra la participaci!n de trabajadores asalariados y no asalariados en el total
de la poblaci!n ocupada considerando que los asalariados son aquellos que perciben una
remuneraci!n regular $salario% mientras que los no asalariados tienen acti'idades en
unidades producti'as cuyos ingresos se deri'an de las ganancias de éstas, o trabajan en
acti'idades no remuneradas. #n este caso, la poblaci!n analizada corresponde a los 1; a-osde edad o más, dado que es la edad mínima que establece la Ley 8eneral del 9rabajo, aunque
el 7nstituto 2acional de #stadística calcula la poblaci!n acti'a a partir de quienes tienen 1/
a-os de edad.
@r?ico 3articipación de los traba;adores asalariados no asalariados
rbanos en la población ocpada* 1999-2012(p)(oblación de 10 o m?s aos de edad)
Euente? #laboraci n #+72"HN<72#@A0 en base a informaci n del 7nstituto 2acional de #stad stica,#ncuestas de Oogares.2otas? i% la poblaci!n desocupada corresponde a la abierta ii% $p% preliminar.
La poblaci!n asalariada potencialmente sujeta a la norma representa cerca de la mitad de la
poblaci!n ocupada, y no se obser'a cambios importantes en el tiempo. Aún más, los dos
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últimos a-os, 3/11 y 3/13, reportan porcentajes más bajos que los anteriores, lo que sugiere
un le'e retroceso en las condiciones laborales.
#l uadro ; presenta la desagregaci!n de los datos del gráfico anterior de acuerdo a
categorías ocupacionales, donde desatacan los empleados y obreros con las mayores
participaciones en la poblaci!n ocupada.4 0entro de los asalariados resalta el aumento de la
participaci!n de los empleados entre 3//C y 3//: $de =3 a ;/ por ciento% y su caída posterior
$de ;/ a = por ciento%. #n los trabajadores no<asalariados se aprecia una subida en los
cuenta propias y los socios o cooperati'istas no<asalariados en 3//:<3/13, lo que alejaría
más aún a la poblaci!n ocupada de una posible cobertura plena de la normati'a laboral.
.adro +!mpleo rbano por cate#or=a ocpacional* 1999-2012(p)
(oblación de 1+ o m?s aos de edad) .ate#or=a /cpacional 1999 2002 2004 2006 2009 2012(p)
raba;adores asalariados +9C 40C 41C 45C 45C 43C
Nbrero 1/R 11R 1CR 1=R 11R 11R#mpleado =CR =;R =3R =4R ;/R =R#mpleada$o% del (ogar =R ;R ;R CR ;R =R"atr!n, socio o empleador asalariado 1R 1R 1R 1R 1R 1Rraba;adores no-asalariados 41C 40C +9C ++C ++C +6C"atr!n, socio o cooperati'ista no<asalariado
=R ;R DR 4R CR DR
uenta propia ;/R =R =;R =3R =3R =;R9rabajador sin remuneraci!n DR :R R 4R R 4Rotal (en porcenta;e) 100C 100C 100C 100C 100C 100C
Euente? #laboraci n #+72"HN<72#@A0 en base a informaci n del 7nstituto 2acional de #stad stica, #ncuestas de Oogares.2ota? $p% preliminar.
< raba;adores prote#idos por la Norma
#n este trabajo se define como empleo protegido por la norma a aquel que cumple al menos
cuatro importantes características? es un empleo donde eiste estabilidad se pro'isiona
para la 'ejez mediante aportes al sistema de pensiones se goza de algún tipo de seguro de
salud y se percibe el derec(o de aguinaldo$s% anual. #n base a estos criterios se busca
determinar el porcentaje de trabajadores cuyas fuentes de empleo les ofrecen estas
condiciones y se también se muestra la e'oluci!n de esta cobertura en el tiempo,
particularmente contrastando los últimos a-os de mayor regulaci!n con los pre'ios.
Hetomando el concepto de la cur'a en la Eigura 1, el objeti'o es 'alorar si en materia laboral
el país se encuentra a la izquierda, en equilibrio o a la derec(a del punto #M descritopre'iamente.
4 Las categorías ocupacionales fueron determinadas por el 7nstituto 2acional de #stadísticas. Los cuentapropistas son los quecrean yo manejan su propia unidad producti'a $siendo los únicos que trabajan en ésta% los obreros los que prestan ser'iciosde índole material o manual en acti'idades producti'as $incluyendo a capataces y 'igilantes% y los empleados los quedesarrollan acti'idades predominantemente intelectuales y no están directamente in'olucrados en la producci!n.
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1D
La informaci!n disponible, a tra'és de las #ncuestas de Oogares, permite analizar estas
características de la poblaci!n ocupada relacionadas con la regulaci!n laboral?
•
#stabilidad laboral.
•
Afiliaci!n al sistema de pensiones para jubilaci!n.•
9enencia de algún tipo de seguro de salud, lo que incluye la afiliaci!n a una entidad
o al menos se tiene acceso a otro seguro general no contributi'o, como los referidos
al binomio madre y ni-o.
• 9enencia de aguinaldo anual.
"ara el primer caso cabe aclarar que las #ncuestas de Oogares no cuentan con informaci!n
específica sin embargo, es posible considerar que los trabajadores tienen estabilidad laboral
cuando? i% los obreros y empleados $que representan más del :/R de la poblaci!n asalariada%
declaran ser personal de planta con ítem $frente a aquellos que tienen contratos o
compromiso por obra con fec(a de 'encimiento y aquellos que no firmaron ningúncontrato% y ii% los empleados del (ogar, patrones, socios o empleadores asalariados reciben
aguinaldo y trabajan al menos 3/ (oras por semana.
#l uadro C presenta las estimaciones de los empleos estables por categoría ocupacional de
acuerdo a los supuestos se-alados. #n general se obser'an porcentajes bajos de estabilidad
para la poblaci!n asalariada y total urbana $31 y 11 por ciento, respecti'amente%. #n el a-o
con el 'alor más alto, 3//D, 3: de cada 1// trabajadores asalariados contaban con este tipo
de empleos, y solamente 14 de cada 1// en toda la poblaci!n ocupada. abe notar que estas
participaciones son más bajas tanto antes como después de 3//D lo cual puede estar
relacionado, en alguna medida, con un mejor desempe-o econ!mico durante 3//3<3//D ycon mayores costos laborales durante 3//D<3/13.
.adro 4orcenta;e del empleo rbano con condición de estabilidad cate#or=a
ocpacional* 2002-2012(p)(oblación de 1+ o m?s aos de edad)
.ate#or=a /cpacional 2002 2004 2006 2009 2012(p)
Nbrero =R CR 4R ;R CR
#mpleado 3CR 3DR =CR 3DR 3;R
#mpleada$o% del (ogar =4R =4R ;DR ;1R ;1R"atr!n, socio o empleador
asalariado ==R 1R C4R =;R ;/R9otal poblaci!n asalariada 33R 33R 3:R 3=R 31R
9otal poblaci!n ocupada 11R 11R 14R 1=R 11REuente? #laboraci n #+72"HN<72#@A0 en base a informaci n del 7nstituto 2acional de #stad stica,#ncuestas de Oogares.2otas? i% la poblaci!n ocupada con )estabilidad laboral* está compuesta por obreros y empleados quedeclararon contar con ítem en sus fuentes laborales, y patrones, socios o empleadores y empleadas del(ogar que reciben aguinaldo y trabajan al menos 3/ (oras a la semana ii% $p% preliminar.
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1
La categoría de obreros resalta por contar con un bajísimo porcentaje de trabajadores que
cuentan con empleos estables en comparaci!n a las restantes categorías. #n el caso de los
empleados, aquellos con estabilidad laboral se reducen de manera importante en los últimos
a-os G=C por ciento en 3//D frente a 3; por ciento en 3/13G. #l total de la poblaci!n
asalariada con estabilidad laboral también cae de 3: a 31 por ciento entre 3//D y 3/13.
#l uadro 4 muestra la poblaci!n ocupada que está afiliada al sistema de pensiones, cuenta
con algún seguro de salud y que recibe aguinaldo. #l porcentaje de trabajadores afiliados a
las Administradoras de Eondos de "ensiones $AE"% es bajo, aunque presenta un aumento en
el tiempo pasando del 1: por ciento en 1::: al 3; por ciento en 3/13D. #l salto de ; puntos
porcentuales entre 3//: y 3/13 puede ser el resultado de la nue'a Ley de "ensiones y las
mayores acciones del gobierno para contar con un mayor número de afiliados. Los
empleados reportan la proporci!n más alta de trabajadores en esta categoría llegando a un
poco más del C/ por ciento en 3/13. #n el otro etremo están las empleadas del (ogar, las
que usualmente son contratadas de forma 'erbal y por personas naturales.
D abe aclarar que esta informaci!n es tomada de las encuestas de (ogares y no así de los registros de la Autoridad y ontrolde "ensiones y @eguros. 9ambién cabe tomar en consideraci!n la ampliaci!n del empleo estatal, por ejemplo con la epansi!n de las empresaspúblicas.
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1:
.adro 5orcenta;e del empleo rbano por se#ros a#inaldo cate#or=a
ocpacional* 1999-2012(p)(oblación de 1+ o m?s aos de edad)
.ate#or=a /cpacional 1999 2002 2004 2006 2009 2012(p)
Ailiados a las A'Nbrero 1DR DR n.d. 1CR 1/R 1DR#mpleado ;DR =DR n.d. ;DR ;3R C3R#mpleada$o% del (ogar /R /R n.d. 3R 1R 1R"atr!n, socio o empleadorasalariado
1R 3DR n.d. 3DR 3R =DR
9otal poblaci!n asalariada =DR 3DR n.d. =CR ==R ;1R9otal poblaci!n ocupada 1:R 1CR n.d. 31R 3/R 3;Renedores de al#n se#ro desaldNbrero n.d. 13R n.d. 33R 33R 34R#mpleado n.d. ;/R n.d. C=R C/R C=R#mpleada$o% del (ogar n.d. 4R n.d. 1=R 1CR 1DR
"atr!n, socio o empleadorasalariado
n.d. 3DR n.d. =CR =DR =3R
9otal poblaci!n asalariada n.d. =1R n.d. ;1R ;3R ;CR9otal poblaci!n ocupada n.d. 33R n.d. =1R =3R ==R.on a#inaldoNbrero 34R 1DR 3CR 3;R 1DR 3CR#mpleado CCR ;DR C3R 43R C/R CCR#mpleada$o% del (ogar =;R =R =DR ;R ;3R ;3R"atr!n, socio o empleadorasalariado
=R ==R 1R CR =;R ;/R
9otal poblaci!n asalariada ;DR =:R ;=R C3R ;=R ;R9otal poblaci!n ocupada 3=R 3/R 33R 3:R 3;R 3CREuente? #laboraci!n #+72"HN<72#@A0 en base a informaci!n del 7nstituto 2acional de #stadística, #ncuestas de Oogares.
2ota? $p% preliminar.
#n las encuestas de (ogares se pregunta si las personas tienen algún tipo de seguro de salud,
lo que puede estar asociado a los seguros que son mandatorios en el ámbito del empleo
formal, pero también incluyen seguros uni'ersales no contributi'os que no tienen 'ínculo
con el empleo, como son los seguros para la maternidad y los ni-os (asta un a-o de edad.
#n el uadro 4 se obser'a que el seguro de salud tiene una cobertura que mejora en el
tiempo aunque este no es pagado necesariamente por los aportes patronales, ya que pueden
ser pri'ados o públicos, no relacionados con el empleo $e.g., @eguro >ni'ersal +aterno
7nfantil a(ora parte del @eguro 7ntegral%. 2ue'amente los empleados destacan por la mayorproporci!n de asegurados en contraste con las empleadas del (ogar.
#n cuanto a los aguinaldos, con ecepci!n del a-o 3//D, menos del C/ por ciento de la
poblaci!n asalariada recibi! este trecea'o salario, que como proporci!n del total de los
trabajadores representa un 'alor cercano al 3C por ciento. #n este caso los obreros son los
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3/
más desa'entajados, lo que puede asociarse con el (ec(o de que muc(os tienen empleos con
fec(a de 'encimiento $no estables%.
#n el uadro D se presentan el porcentaje de trabajadores que cuentan al mismo tiempo con
empleos estables $de acuerdo a los supuestos se-alados%, seguros de pensiones, salud y
aguinaldo, como aproimaci!n a los empleos que efecti'amente se encuentran sujetos a la
normati'a laboral.
.adro 6orcenta;e del empleo rbano s;etos a la normativa laboral* 1999-
2012(p)(oblación de 1+ o m?s aos de edad)
.ate#or=a /cpacional 2002 2006 2009 2012(p)
Nbrero 3R CR =R ;R
#mpleado 1:R =/R 3/R 1:R
#mpleada$o% del (ogar /R 3R /R /R"atr!n, socio o empleadorasalariado 3/R 14R 14R 1=R
9otal poblaci!n asalariada 1;R 31R 1CR 1;R
9otal poblaci!n ocupada DR 13R :R REuente? #laboraci!n #+72"HN<72#@A0 en base a informaci!n del 7nstituto 2acional de#stadística, #ncuestas de Oogares.2otas? i% la poblaci!n ocupada sujeta a la normati'a laboral considera a los trabajadores quetienen, al mismo tiempo, empleos estables, seguros sociales y aguinaldo ii% $p% preliminar.
#l a-o de mayor cobertura de la normati'a laboral $de acuerdo a las categorías incluidas% es
el 3//D. #sta cobertura baja posteriormente, mostrando que en 3/13 solo 1; de cada 1//
trabajadores asalariados de las zonas urbanas − y de cada 1// empleos− está protegido porla regulaci!n.
Los empleados y patrones, socios o empleadores destacan con una mayor cobertura de la
normati'a laboral para sus miembros, aunque también son bajas en relaci!n a estándares
internacionales. #n contraste, un porcentaje bajísimo de obreros y empleados y
prácticamente ninguna empleada$o% del (ogar se benefician con estabilidad, seguros
sociales y aguinaldo al mismo tiempo.
Las cifras sugieren que en los últimos a-os la proporci!n de trabajadores cubiertos con la
normati'a laboral se (a reducido, lo que induce a pensar que &oli'ia está en un punto en el
que la mayor regulaci!n y protecci!n laboral repercute fuertemente en una mayor presenciade trabajadores no alcanzados por la norma $por ejemplo los informales%.
La premisa anterior puede ser apoyada también con el trabajo empírico realizado por +uriel
y +ac(icado $3/1=%. Los autores utilizan informaci!n del 7nstituto 2acional de #stadística
$72#% sobre las empresas formales del sector industrial $registradas al @istema de 7mpuestos
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1R en este costo (a implicado una reducci!n de la demanda del /.CR en el caso de los obreros
y /.;=R en el caso de los empleados.
< .aracter=sticas de los traba;adores s;etos a la norma la laboral
omo se 'io anteriormente, los trabajadores con empleos sujetos a la regulaci!n laboral son,
en general, pocos1/. #n esta secci!n se indagan las características indi'iduales y
socioecon!micas que (acen más probable que los trabajadores se encuentren en esta
categoría, lo que es importante para el dise-o de políticas públicas11.
#l análisis se realiza a partir del modelo de selecci!n binaria probit , donde la 'ariable
dependiente $ z % asume dos 'alores? z S 1 si el trabajador i tiene un empleo sujeto a las
normas laborales y z S / en caso contrario. Los di'ersos atributos se agrupan en un 'ectorcolumna que se relaciona con z de acuerdo a las funciones de probabilidad P $para una
descripci!n más detallada del modelo 'er, e.g., 8reen, 1::D%?
$1% x)T$%1$
F z P ==
x)T$1%/$
F z P −==
#l 'ector de coeficientes resume la incidencia del 'ector de 'ariables eplicati'as x sobre
la probabilidad de tener $o no% un empleo bajo las normas laborales y F $⋅% representa lafunci!n de distribuci!n acumulada. #l efecto marginal de una 'ariable dada j x $ j S 1, 3,U ,
N % epresa el cambio en una unidad de ésta sobre la probabilidad de que z sea igual a 1, y se
determina a partir de la siguiente epresi!n?
$3% j j f d
dF z E
β β %T$%T$
%T$%$ x x
x
x j =
=∂
∂
0onde j β es el coeficiente estimado correspondientes a j x , y f $⋅% es la funci!n normal de
distribuci!n relati'a a la funci!n acumulada F $⋅%.
La informaci!n utilizada para estimar $1% y $3% pro'iene de la última #ncuesta de Oogares
$3/13%, considerando la poblaci!n ocupada urbana de 1; o más a-os de edad. La
probabilidad de que un indi'iduo trabaje bajo las normas laborales (a sido aproimada a
partir del uso de dos 'ariables? aportes a las AE" y empleos con estabilidad, seguros sociales
y aguinaldo al mismo tiempo. Las 'ariables eplicati'as son?
•
Educación, que representa los a-os de escolaridad.
• Edad , igual a los a-os del indi'iduo.
1/ 1; por ciento de los asalariados y por ciento del total de los trabajadores urbanos.11 "or supuesto también cabe notar que el #stado debería impulsar políticas y beneficios para que más unidades producti'asoperen dentro lo formal.
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3=
•
ariables dic!tomas? i% D_hombre para la condici!n de (ombre ii% D_indígena para
los indi'iduos que declaran (aber aprendido a (ablar en una lengua indígena $cero en
caso contrario% iii% D_casado para el estatus de casado o con'i'iente i'% D_jefe de
hogar que distingue al jefe de la familia '% D_pobre igual a 1 para los trabajadores
pobres y 'i% D_estudiante para las personas que se matricularon en el a-o de laencuesta, esperando en este caso una relaci!n negati'a con la 'ariable dependiente,
por la necesidad de éstos de contar con fuentes laborales con (orarios más fleibles.
•
ariables dic!tomas para los 14 sectores, que (an sido introducidas con el prop!sito
de capturar la rele'ancia relati'a de pertenecer a cierta rama de acti'idad?
agropecuaria, minería<(idrocarburos, comercio, electricidad, gas y agua,
construcci!n, manufacturas, (oteles y restaurantes, transporte y comunicaciones,
intermediaci!n financiera, ser'icios empresariales, administraci!n pública,
educaci!n, ser'icios sociales y de salud, otros ser'icios sociales, ser'icio doméstico y
organismos etraterritoriales.
•
ariables dic!tomas para el tama-o de empresa, las cuales buscan capturar tanto las
características producti'as de las empresas como la necesidad que tienen de
legalizarse a medida que crecen? D_micro para las empresas que tienen de uno a
cuatro trabajadores, D_pequeña para las unidades producti'as de cinco a 1;,
D_mediana para las empresas de 1C a ;:, y D_grande para las que tienen C/ o más
trabajadores.
Las 'ariables se-aladas son generalmente consideradas en las in'estigaciones empíricas
relati'as al mercado laboral aunque para el caso particular de estudio no se cuenta con unmodelo que especifique cabalmente las relaciones de forma te!rica y matemática. "or este
moti'o, los resultados deben ser entendidos como interpretaciones de los autores, dadas las
características laborales urbanas de &oli'ia.
.adro %odelo Probit : robabilidad de tener n empleo s;eto a la norma* 2012(oblación rbana de 1+ o m?s aos de edad)
<ariables Ailiación a las A' ;etos a la Norma(D)
(1) (1a) (2) (2a)
#ducaci!n /.1/: /./3C; /./4: /.//=
$/.//C=%MMM
$/.//D/%MMM
#dad /./1: /.//;; /./34 /.//1$/.//14%
MMM$/.//31%
MMM0Vcasado /.14 /./;3= /.3=4 /.//:
$/./;1:%MMM
$/./CC3%MMM
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3;
0Vpobre </.31D </./;/ </.311 </.//$/./;3%
MMM$/./D43%
MMM
0Vagropecuaria </.D4= </./1C$/.3D4 %
MMM
0Vminería<(idrocarburos /.D3; /.33C: /.;: /./=1$/.1=D%
MMM$/.1;1/%
MMM0Velectricidad, gas y agua /.11 /.34// /.:= /.1/3
$/.1D=C%MMM
$/.131%MMM
0Vintermediaci!n financiera 1./CC /.=C; /.:3 /./C$/.1;1=%
MMM$/.1344%
MMM0Veducaci!n /.:= /.33: 1.1=D /.133
$/./D;=%MMM
$/./D;:%MMM
0Vser'icios sociales y de salud /.C33 /.1C1; /.3C /./D1$/./4D%
MMM
$/./D;%
MMM0Vadministraci!n pública 1.1=C /.=/1 1.//C /.1//
$/./:;%MMM
$/.//%MMM
0Vmicroempresa </.4; </.31:D <1./;1 </./C$/./;:/%
MMM$/./:;%
MMM0Vempresa mediana /.C3; /.1;4/ /.=D3 /./1:
$/./CD=%MMM
$/./4%MMM
0Vempresa grande /.::3 /.=1C3 /.CD4 /./=$/./44D%
MMM$/./D=1%
MMMonstante <3.C4 <=.4/
$/.1/=:%MMM
$/.1;=3%MMM
2otas? i% #ntre paréntesis se encuentran los errores estándar ii% $MMM% significa que el coeficiente essignificati'o al 1R ii i% los errores estándar fueron calculados usando una matriz robusta de 'arianzas y co'arianzas y i'% la informaci!n pro'iene de la #ncuesta ontinua de Oogares 3/13.$M% Los empleos sujetos a la norma (an sido definidos como aquellos que, al mismo tiempo, cuentanestabilidad, seguros sociales $afiliaci!n a las AE" y algún seguro de salud% y aguinaldo.
#l uadro presenta los resultados del análisis econométrico, incluyendo solamente las
'ariables eplicati'as robustas es decir, las que continuaron siendo significati'as al ni'el
del 1/ por ciento, en las di'ersas especificaciones de las ecuaciones. Las columnas $1% y $1 a%
muestran las estimaciones del modelo probit y sus efectos marginales considerando la
afiliaci!n a las AE" como 'ariable dependiente. #n todos los casos se obser'a que los signos
de los coeficientes son compatibles con los esperados.
Los resultados muestran que a medida que la poblaci!n ocupada cuenta con más a-os de
escolaridad y edad tiene una mayor probabilidad de estar afiliado al seguro de 'ejez. @in
embargo, los efectos marginales son bajos en ambos casos? el aumento de una unidad del
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3C
ni'el de educaci!n implica el incremento del 3.C por ciento de la probabilidad de afiliaci!n,
y en el caso de la edad este porcentaje se sitúa en /.; por ciento $'er regresi!n $1a%%.
Los trabajadores que pertenecen a familias pobres tienen menor probabilidad −con un efecto
marginal del ;. por ciento− de estar afiliados a las AE", a la in'ersa que los casados −cuyo
efecto marginal asciende a ;.3 por ciento.
Los sectores cuyos trabajadores destacan por encontrarse afiliados son? minería<
(idrocarburos, electricidad, gas y agua, intermediaci!n financiera, educaci!n, ser'icios
sociales y de salud, y administraci!n pública. #n todos los casos, los efectos marginales son
positi'os y ele'ados. #n particular, la pertenencia a un trabajo en la administraci!n pública
incrementa la probabilidad de afiliarse al seguro de 'ejez en un =./ por ciento $controlado
por las restantes características significati'as%.
"or último, el tama-o de la empresa presenta una incidencia significati'a sobre la 'ariable
dependiente. Las personas que trabajan en microempresas tienen una menor probabilidad
de estar afiliadas en el sistema de pensiones, con un efecto marginal de <=/./ puntos
porcentuales. A medida que la firma crece, los coeficientes estimados se tornan positi'os,
sugiriendo que las mayores transacciones y operaciones empresariales demandan un mayor
grado de formalizaci!n en términos de legalidad.
Las siguientes columnas de la tabla 1 −$3% y $3a%− muestran los resultados para los empleos
sujetos a la norma laboral. Al igual que en el caso anterior, la poblaci!n ocupada con mayor
educaci!n, edad yo casada tiene mayor posibilidad de contar con fuentes laborales bajo la
regulaci!n contrariamente a lo que sucede con la poblaci!n pobre.
Las 'ariables dic!tomas de los rubros con efectos marginales positi'os y ele'ados son losmismos que en el caso anterior. #l sector agropecuario tiene un coeficiente negati'o y
significati'o, mostrando que el trabajo en la acti'idad disminuye la probabilidad de contar
con un empleo bajo la norma en un 1.C por ciento $controlado por las restantes
características significati'as%.
"or último, también el tama-o de la empresa es un factor significati'o que determina la
probabilidad de tener un empleo que cumple con la regulaci!n laboral $en el marco de los
términos planteados%, teniendo un efecto negati'o cuando ésta es micro y positi'o si es
mediana o grande aunque los efectos marginales son menores en relaci!n a las 'ariables
eaminadas anteriormente.#n resumen, el análisis muestra que los trabajadores con mayor probabilidad de beneficiarse
de la norma?
•
9ienen mayor educaci!n y eperiencia
•
2o son pobres
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•
#stán en sectores que no tienen competencia y correspondes a ser'icios que son
pro'istos usualmente por el #stado $educaci!n, salud, policía, militares, etc.%
•
#stán en sectores altamente intensi'os en capital $minería<(idrocarburos,
electricidad, gas y agua, e intermediaci!n financiera%
•
9rabajan en empresas medianas o grandes
< .onclsiones Recomendaciones de ol=tica
#s importante anotar la fuerte 'ocaci!n que (a demostrado la administraci!n
gubernamental para otorgar mayor protecci!n y beneficios para el trabajador. #n esa línea
se (an lanzado iniciati'as que pueden tener grandes o peque-os cuestionamientos, pero que
indiscutiblemente reflejan la intenci!n de beneficiar a los trabajadores del país.
9ambién es importante anotar que la mayor concentraci!n de empleo digno se genera en el
ámbito de la formalidad, que es donde operan las empresas. Al mismo tiempo, es la empresaformal la que (a 'enido asumiendo mayores costos laborales $contables y no contables%,
emergentes de la normati'a.
on todo, desde la perspecti'a de la efecti'idad de la política laboral, no solamente importa
que eistan más regulaciones a fa'or de los trabajadores, sino que más trabajadores estén
protegidos por la norma.
@e (a argumentado la idea que es posible que una mayor regulaci!n y la creciente rigidez
laboral puedan deri'ar en una menor proporci!n de trabajadores protegidos. #sto es
especialmente posible en escenarios donde eiste un sector informal importante y cuando
es más fácil generar empleos en ese ámbito.
0esde 3//4, se (a puesto en 'igencia nue'a normati'a para generar más beneficios
laborales. Los incrementos salariales y la mejora en el salario mínimo nacional (an sido muy
importantes. A ello se suman iniciati'as como el doble aguinaldo, la mayor infleibilidad
laboral, y el impulso a las #mpresas @ociales "ri'adas con la intenci!n que más trabajadores
puedan ejercer el derec(o propietario de las empresas donde trabajan. Ntras políticas
puestas en marc(a incluyen las limitaciones a la sub contrataci!n, los pagos de quinquenios
de manera más frecuente y a petici!n simple del trabajador, así como nue'os aportes, de
cargo del empleador, a la seguridad social.
#l análisis sugiere que el resultado final de todo este proceso, en cuanto al porcentaje de
trabajadores protegidos por la norma en el país, no (a logrado que estos beneficios alcancen
a una mayor proporci!n de la poblaci!n ocupada aún más los resultados son desalentadoras
dado el etraordinario crecimiento econ!mico.
"or un lado, la informalidad $medida por producti'idad% se (a mantenido alta e incluso (a
subido respecto de las cifras calculadas para 3//:, a-o en el que se redujo a su punto menor
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3D
en 'arias décadas. Además, en el caso específico de la industria, el número de trabajadores
e'entuales respecto de los permanentes (a subido, de modo que la estabilidad laboral se (a
deteriorado.
"or otra parte, el número de trabajadores no<asalariados (a subido respecto del número de
trabajadores totales en el área urbana. Los no<asalariados son trabajadores con pocos o
ningún beneficio fijado en la norma, de modo que se puede concluir también que el número
de personas que no se benefician de la mayor regulaci!n es proporcionalmente igual o
mayor. #n la desagregaci!n es posible apreciar que dentro los asalariados la participaci!n
de los empleados (a bajado $de ;/ a = por ciento%.
#n el presente trabajo se (a medido el concepto de trabajadores protegidos por la norma.
"ara ello se (a definido como protegido a aquel trabajador que tiene estabilidad laboral
$ítem o contrato de plazo indefinido%, está afiliado al sistema de pensiones, tiene algún tipo
de seguro de salud y percibe el pago de aguinaldo.
Los resultados del trabajo muestran que el porcentaje de trabajadores beneficiados por la
norma laboral es bajo, pero que además (a retrocedido en el último tiempo. #n 3//D los
trabajadores protegidos por la norma representaron el 31 por ciento de la poblaci!n
asalariada, pero para 3/13 este 'alor se redujo a 1;. onsiderando el total de la poblaci!n
ocupada, el 'alor paso de 13 por ciento a . La presencia de la informalidad y la relati'a
facilidad de operar en ese ámbito influyen para que los a'ances en la regulaci!n laboral y los
costos emergentes actúen como un incenti'o efecti'o para que el empleo no protegido sea el
que se epanda.
Ntro de los resultados del trabajo muestra que eisten sectores econ!micos y características
en los trabajadores que contribuyen a la probabilidad de que éstos se encuentren en empleos
cubiertos por la normati'a laboral. #l trabajo en sectores como la intermediaci!n financiera,
la administraci!n pública, la educaci!n y los sectores con operadores grandes como la
minería y los (idrocarburos, incrementa la probabilidad del empleo protegido. 0e manera
más general, el tama-o de la empresa influye de manera importante cuanto más grande,
mayor la probabilidad de empleo protegido. #n cuanto a las características del trabajador,
aquellos con mayor educaci!n y eperiencia, en una situaci!n menor incidencia de pobreza,
tienen mayor probabilidad de ubicarse en un empleo con protecci!n normati'a.
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omo corolario del anterior análisis corresponde anotar que las iniciati'as que impulsen a
una mayor formalizaci!n del trabajo repercutirán positi'amente en la calidad del empleo
pero también en otras áreas importantes como los ingresos fiscales. Las políticas en esta
materia deben partir de la premisa que la informalidad puede reducirse solamente (aciendo
crecer a los peque-os negocios, de modo que este crecimiento les genere capacidad de pago
de obligaciones formales $particularmente laborales%. La mayor escala de operaci!n y la
necesidad de relacionarse con actores formales en el proceso inducirá a que los peque-osinformales migren.
0urante los a-os pasados se obser'! un importante énfasis en la industrializaci!n de la
economía, con una clara concentraci!n en las empresas estatales y en áreas de recursos
naturales. #n una perspecti'a de mayor sostenibilidad de largo plazo y di'ersificaci!n, una
estrategia de industrializaci!n en el ámbito pri'ado y en segmentos intensi'os en mano de
obra como las manufacturas, podría deri'ar en más unidades producti'as capaces de crear
empleo protegido y digno, tal como manda la "#.
#n sintonía con lo anterior, las políticas de impulso a la peque-a y mediana empresa, y las
acciones para facilitarles capital de in'ersiones y de operaci!n, no solo en la forma de pasi'os
sino también en aportes de capital, podría impulsar a con'ertirlas en sociedades regidas por
la normati'a mercantil. Ayudar a que e'olucionen (acia la formalidad donde el empleo que
generen sea protegido por la norma laboral.
"or último, es importante que desde el #stado se realice un monitoreo regular, mediante
estudios y análisis, de la e'oluci!n de la situaci!n laboral de todos los trabajadores para
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3:
e'itar el surgimiento de normati'a, que en 'ez de lograr ampliar la cobertura y los beneficios
que reciben los trabajares, terminen reduciendo el bienestar de un número creciente de
trabajadores, que se encuentran fuera del ámbito de la formalidad o inclusi'e desempleados.
#l apretar a un grupo reducido de generadores de empleo formal se-aliza en la direcci!n
equi'ocada impulsa a que más empleadores sustituyan los trabajos permanentes portemporales, limita la demanda de trabajo y premia a los nue'os emprendedores que deciden
permanecer informales, escenario donde los trabajadores no tienen ninguna protecci!n.
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Biblio#ra=a
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+uriel, O. &. y . 8. +ac(icado $3/1=%, )#mployment and Labor Hegulation? #'idence from
+anufacturing Eirms in &oli'ia, 1:<3//D*, 0ocumento de 9rabajo 1CD, La "lata? #0LA@,
>ni'ersidad 2acional de La "lata.
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