EL TRATAMIENTO DE LAS EL TRATAMIENTO DE LAS REGLAS DE ORIGEN EN REGLAS DE ORIGEN EN
LOS PAISES DE LA ALADILOS PAISES DE LA ALADI
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SECRETARIA GENERAL DE LA ALADI
Departamento de Acuerdos y Negociaciones
15 de noviembre de 2010
CONTENIDO DE LA CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN (I)PRESENTACIÓN (I)
• Concepto de reglas de origen para el
comercio de bienes
• Criterios de calificación de origen
• Contexto multilateral de las reglas de origen
– No preferenciales– Preferenciales
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CONTENIDO DE LA CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN (II)PRESENTACIÓN (II)
Reglas de Origen preferenciales
• Formulación de los criterios de calificación
• Expedición directa
• Acumulación de origen
• Declaración, certificación, verificación y control del origen
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CONTENIDO DE LA CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN (III)PRESENTACIÓN (III)
Reglas de Origen en el marco de la
ALADI
• Regímenes de Origen de los acuerdos suscritos por los países miembros
• Negociación sobre Reglas de Origen en la ALADI
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Concepto de Reglas de Concepto de Reglas de OrigenOrigen
CONCEPTOS CLAVE
(1) PAÍS DE ORIGEN
(2) TRANSFORMACIÓN SUSTANCIAL
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(1) Concepto de país de (1) Concepto de país de origenorigen
País de procedencia? País de origen?
PAIS DE PAIS DE EXPORTACIONEXPORTACION
PAIS DE PAIS DE IMPORTACIONIMPORTACION
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(1) Concepto de país de (1) Concepto de país de origenorigen
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(2) Concepto de (2) Concepto de transformación sustancialtransformación sustancial
“El criterio respecto del cual el origen se determina considerando al país de origen como el país donde se llevó a cabo la última transformación de fabricación o de procesamiento, según la cual se confirió al producto su carácter esencial.”
FUENTE: Convenio de Kyoto Revisado
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Concepto de Reglas de Concepto de Reglas de OrigenOrigen• Establecen criterios sobre lo que
se considera una transformación sustancial, y procedimientos para administrarlos
• Relacionan
UN PAÍS UN PRODUCTO
País de origen Producto originario
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Criterios de calificación de Criterios de calificación de origenorigen
Hay proceso productivo?
PRODUCTO TOTALMENTE PRODUCTO TOTALMENTE OBTENIDO OBTENIDO
. Si se utilizaron solamente insumos originarios de los países signatarios
PRODUCTO TOTALMENTE PRODUCIDOPRODUCTO TOTALMENTE PRODUCIDO
. Si se utilizaron insumos de terceros SE ESTABLECEN CRITERIOS SE ESTABLECEN CRITERIOS
DE CALIFICACIÓNDE CALIFICACIÓN
NONO
SISI
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Criterios cuando se utilizan Criterios cuando se utilizan materiales no originariosmateriales no originarios
• Salto de clasificación arancelaria
• Valor de contenido regional
• Procesos productivos
• Otros criterios
Se aplican si en el proceso productivo NO se realizan las
“Operaciones que no confieren origen” que se hubieran definido
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Salto de Clasificación Salto de Clasificación ArancelariaArancelaria
La clasificación arancelaria del producto final (basada en el Sistema Armonizado de Clasificación de Mercaderías) debe ser diferente a la de todos los insumos utilizados en su elaboración
Se puede establecer a nivel de:- dos dígitos (capítulo); - cuatro dígitos (partida) o;- seis dígitos (subpartida)
Salto de Clasificación Salto de Clasificación Arancelaria - Arancelaria - EjemploEjemplo
INSUMO
Tejidos de lana cardadaClasificación arancelaria (SH)• Capítulo: 51 – Lana (incluye
fibra, hilados y tejidos)• Partida: 5111 – Tejidos de
lana cardada• Subpartida: 5111.11 -
Tejidos de lana cardada de peso inferior o igual a 300 g/m²
• Item (NALADISA): 5111.11.00
PRODUCTO FINAL
Trajes para hombres de lana
Clasificación arancelaria (SH)• Capítulo: 62 – Prendas de
vestir (no de punto)• Partida: 6203 – Trajes para
hombres• Subpartida: 6203.11 - Trajes
para hombres de lana
• Item (NALADISA): 6203.11.00
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Valor agregado o valor de Valor agregado o valor de contenido regional (VCR)contenido regional (VCR)
• El producto debe cumplir con un porcentaje de valor incorporado en su producción
• Dicho porcentaje puede ser expresado como:
- mínimo porcentaje de valor que deberá incorporarse al bien final o;
- máximo porcentaje de valor que podrán alcanzar los materiales no originarios en el valor del bien final
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Valor de contenido Valor de contenido regional (VCR) - regional (VCR) -
EjemploEjemplo
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Criterios referidos a los Criterios referidos a los procesos procesos productivos productivos
El producto está sujeto a ciertas condiciones en su proceso de elaboración, referidas a: – la utilización de
determinados insumos o;– las características del
proceso
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Criterio de utilización de Criterio de utilización de determinados insumos - determinados insumos -
EjemploEjemplo
NALADISA DESCRIPCION REGLA DE ORIGEN
6203.42.00 Pantalones de algodón para hombres y niños
Elaborados a partir de tejidos, internos y externos, producidos en el territorio de los países signatarios
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Criterio de proceso productivo - Criterio de proceso productivo - EjemploEjemplo
NALADISA DESCRIPCION REGLA DE ORIGEN
9001.10.19 Fibras ópticas Cumplir con el siguiente proceso productivo: A.Procesamiento físico-químico que resulte en la obtención de la preforma; B.Estiramiento de la fibra;C.Test; D.Embalaje
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Operaciones que no Operaciones que no confieren origenconfieren origen
Establecen en qué casos no se considera que el proceso llevado a cabo confiera origen
Ejemplos: - Envasado- Dilución en agua- Pintura
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Tipos de Reglas de OrigenTipos de Reglas de Origen
• NO PREFERENCIALES
Se aplican cuando es necesario conocer el país de origen por motivos diferentes a la aplicación de una preferencia arancelaria
• PREFERENCIALES
Se aplican para justificar una preferencia arancelaria bilateral o regional en el marco de un acuerdo comercial
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Reglas de Origen no Reglas de Origen no preferencialespreferenciales
Definición (Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC)
“…leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general
… para determinar el país de origen de los productos …” utilizadas en instrumentos de política comercial no
preferenciales…”
Algunas condicionesAlgunas condiciones
•Ser claras y previsibles •Facilitar el comercio •Aplicarse en forma imparcial y transparente
Algunos Algunos instrumentos no instrumentos no preferencialespreferenciales
•Derechos antidumping•Derechos compensatorios•Restricciones cuantitativas
Reglas de Origen Reglas de Origen preferenciales preferenciales
Definición(“Declaración común acerca de las normas de origen preferenciales”, Anexo II al Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC):
“… leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general … para determinar si a un producto le corresponde recibir el trato preferencial previsto en virtud de regímenes de comercio …. conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias ….”.Algunas condicionesAlgunas condiciones
•Claridad en su formulación•Criterio positivo
•Transparencia en su aplicación y difusión22
CONTEXTO MULTILATERAL CONTEXTO MULTILATERAL (OMC)(OMC)
Cláusula de la Nación más Favorecida (n.m.f)
Las concesiones que se otorguen los países miembros entre si deben extenderse a todos 23
Contexto regional: Contexto regional: Acuerdos Comerciales Acuerdos Comerciales
Regionales (ACR)Regionales (ACR)
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¿COMO SE INSERTAN LOS ¿COMO SE INSERTAN LOS ACUERDOS COMERCIALES EN LA ACUERDOS COMERCIALES EN LA
OMC ?OMC ?
EXCEPCIONES n.m.f
NORMAS Y DICIPLINAS
RELACIONADAS CON ACCESO A LOS
MERCADOS DE MERCANCÍAS
REGLAS DE ORIGEN
SALVAGUARDIAS
OTC
MSF
SUBVENCIONES
OTRAS NORMAS Y DISCIPLINAS
MEDIDAS ANTIDUMPING
PREFERENCIA ARANCELARIA
SERVICIOS
ADPIC
MIC
PAIS A
PAIS B
OMC
Los ACR y la OMCLos ACR y la OMC
• Excepciones a la cláusula n.m.f.– Para el comercio de mercaderías
• Artículo XXIV del GATT (1994)– Acuerdos de Libre Comercio– Uniones Aduaneras
• CLAÚSULA DE HABILITACIÓN– Acuerdos Comerciales Preferenciales – Acuerdos de Alcance Parcial
– Para el comercio de servicios• Artículo V del GATS
– Acuerdos de Integración Económica
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QueQue tipo de ACR requiere tipo de ACR requiere la aplicación de reglas de la aplicación de reglas de
origen?origen?
• Acuerdos de Libre Comercio
• Acuerdos Comerciales Preferenciales/ Acuerdos de Alcance Parcial
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Objetivo de las Reglas de Objetivo de las Reglas de Origen preferencialesOrigen preferenciales
EVITAR LA TRIANGULACIÓN COMERCIAL DESDE PAÍSES NO SIGNATARIOS DEL ACUERDO
CUANTO MAYOR ES LA PREFERENCIA, MAS IMPORTANCIA ADQUIEREN LAS REGLAS DE ORIGEN
PAIS CPAIS C
PAISPAIS A A
PAIS BPAIS B
EJEMPLO EJEMPLO
Acuerdo ComercialAcuerdo Comercial
Preferencia Preferencia 100%100%
Arancel Arancel 5%5%
Arancel Arancel 20%20%
Regla de Regla de origenorigen
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Estructura de los Estructura de los Regímenes de Origen de Regímenes de Origen de los ACRlos ACR
(1)
CRITERIOS DE CALIFICACION
(2)
DECLARACION Y CERTIFICACION
(3)
VERIFICACION Y CONTROL
DOCUMENTAL FISICA
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Criterios de origen en los Criterios de origen en los ACRACR
FormulaciónFormulación Para la mercadería que NO fue totalmente obtenida o totalmente producida (se usaron insumos de terceros), los criterios se pueden formular como:
• Regla general
• Requisitos específicos de origen para todos los productos sujetos a preferencia arancelaria
Regla generalRegla general
– Mercadería totalmente obtenida – Mercadería totalmente producida
– Cuando se utilizan insumos de terceros países
› Salto de clasificación arancelaria a cuatro dígitos de la nomenclatura (salto de partida)
› Si no se cumple lo anterior, % de valor de contenido regional
› Listado de requisitos específicos de origen (REOs)
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Criterios formulados Criterios formulados como REOscomo REOs
– Mercadería totalmente obtenida – Mercadería totalmente producida
– Cuando se utilizan insumos de terceros países:
• Listado único con los requisitos específicos de origen (REOs) aplicables a cada producto sujeto a preferencia arancelaria
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Concepto de expedición Concepto de expedición directadirecta
• La mercadería debe ser
transportada directamente del país de exportación al de importación (sin pasar por un país no miembro)
• Puede pasar en tránsito por un país no miembro, bajo ciertas condiciones
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Expedición directaExpedición directaAlgunas condiciones para Algunas condiciones para mercaderías en tránsitomercaderías en tránsito
• El tránsito esté justificado por razones geográficas, logísticas, etc
• No estén destinadas al comercio, uso o empleo en el país de tránsito;
• No sean objeto durante su transporte o depósito de una operación distinta a la carga, descarga, manipuleo, etc
• No sufran, durante su transporte y depósito, ningún procesamiento ulterior u operación distinta a la carga, descarga, almacenamiento, fraccionamiento o manipuleo, etc
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Acumulación de origenAcumulación de origen
Mecanismo que permite que insumos importados o procesos productivos realizados en otros países puedan ser considerados como originarios a efectos del cumplimiento del criterio de calificación de origen que corresponda
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Ejemplo: Acumulación de Ejemplo: Acumulación de materiales materiales
El país que realiza un proceso productivo (B) considera originarios los materiales originarios del otro país miembro (A) a efectos de la aplicación de los criterios de origen
PAIS A
PAIS B
PAIS C
Acuerdo ComercialAcuerdo Comercial
PROVEEDOR DEL MATERIAL A , QUE CUMPLE REGLA DE ORIGEN DEL ACUERDO
INCORPORA EL MATERIAL A
AL PRODUCTO X, QUE
CUMPLE REGLA DE
ORIGEN DEL ACUERDO
PRODUCTO X
MATERIAL A
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¿¿Cuál es la mejor Cuál es la mejor formulación de los formulación de los
criterios?criterios?
• Regla General?• REOS para todos
los productos negociados?
LA MEJOR FORMULACIÓN ES LA QUE MEJOR REFLEJA LAS ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS Y LOS INTERESES DEL PAIS
ES MAS IMPORTANTE EL CONTENIDO DE LOS CRITERIOS QUE LA MANERA EN QUE SE FORMULAN
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Estructura de los Estructura de los Regímenes de Origen de Regímenes de Origen de los ACRlos ACR
(1)
CRITERIOS DE CALIFICACION
(2)
DECLARACION Y CERTIFICACION
(3)
VERIFICACION Y CONTROL
DOCUMENTAL FISICA
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Declaración de OrigenDeclaración de Origen
• Materiales y otros insumos empleados en la producción:‒ Materias primas‒ Partes o piezas ‒ Otros insumos
• Proceso de transformación o elaboración utilizado.
• Proporción máxima del valor de los materiales importados de terceros países en relación al valor total del producto, que resulte del procedimiento de valoración acordado en cada caso.
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Certificación del origenCertificación del origen
• Por Entidades Habilitadas
• Por Autoridades Gubernamentales
• Por el exportador y/o importador (autocertificación)
• Mixta
CERTIFICADO DE ORIGEN
El formato puede ser:– En papel – Digital
ALADIALADI
40
Certificación del origen - Certificación del origen -
ActoresActores
• Productor • Exportador• Autoridad gubernamental
responsable • Entidad habilitada• Aduana del país de
importación• Importador• Agente de comercio exterior
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Certificación por Entidades Certificación por Entidades Habilitadas Habilitadas
AUTORIDADGUBERNAMENTAL
RESPONSABLE
ENTIDAD ENTIDAD HABILITADAHABILITADA
AA
ENTIDAD ENTIDAD HABILITADAHABILITADA
BB
ENTIDAD ENTIDAD HABILITADAHABILITADA
CC
DELEGA EMISIONDELEGA EMISIONDE CERTIFICADOS DE CERTIFICADOS DE ORIGENDE ORIGEN
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Certificación por Entidades Certificación por Entidades HabilitadasHabilitadas
EXPORTADOR /EXPORTADOR /PRODUCTORPRODUCTOREXPORTADOR /EXPORTADOR /PRODUCTORPRODUCTOR
ENTIDADENTIDAD HABILITADAHABILITADA
ENTIDADENTIDAD HABILITADAHABILITADA
CONTROLA DECLARACIONARCHIVA DOCUMENTACION RESPALDATORIA
DECLARACION DE ORIGEN
DECLARACION DE ORIGEN
CERTIFICADO DE ORIGEN
CERTIFICADO DE ORIGEN
FIRMADO POR EL EXPORTADOR OPRODUCTOR Y POR LA ENTIDAD HABILITADA
ADUANA DEL PAIS DE ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACIONIMPORTACION
ADUANA DEL PAIS DE ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACIONIMPORTACION
ALADIALADI
Mantiene Mantiene el registro el registro de firmas de firmas de las de las entidades entidades habilitadashabilitadas
ALADIALADI
Mantiene Mantiene el registro el registro de firmas de firmas de las de las entidades entidades habilitadashabilitadas
EMITE
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Certificación por Autoridad Certificación por Autoridad Gubernamental Gubernamental ResponsableResponsable
EXPORTADOR /EXPORTADOR /PRODUCTORPRODUCTOREXPORTADOR /EXPORTADOR /PRODUCTORPRODUCTOR
AUTORIDAD AUTORIDAD GUBERNAMENTALGUBERNAMENTALRESPONSABLE DE RESPONSABLE DE
LA EMISIONLA EMISION
AUTORIDAD AUTORIDAD GUBERNAMENTALGUBERNAMENTALRESPONSABLE DE RESPONSABLE DE
LA EMISIONLA EMISION
CONTROLA DECLARACION
DECLARACION DE ORIGEN
DECLARACION DE ORIGEN
CERTIFICADO DE ORIGEN
CERTIFICADO DE ORIGEN
FIRMADO POR EL EXPORTADOR OPRODUCTOR Y POR LA AUTORIDAD GUBERNAMENTAL
ADUANA DEL PAIS DE ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACIONIMPORTACION
ADUANA DEL PAIS DE ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACIONIMPORTACION
ALADIALADI
Mantiene Mantiene el registro el registro de firmas de firmas de las de las entidades entidades habilitadashabilitadas
ALADIALADI
Mantiene Mantiene el registro el registro de firmas de firmas de las de las entidades entidades habilitadashabilitadas
EMITE
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Certificación por el Certificación por el exportador o el importadorexportador o el importador
EXPORTADOR /EXPORTADOR /IMPORTADOR IMPORTADOR
RESPONSABLE DE RESPONSABLE DE LA EMISIONLA EMISION
EXPORTADOR /EXPORTADOR /IMPORTADOR IMPORTADOR
RESPONSABLE DE RESPONSABLE DE LA EMISIONLA EMISION
CERTIFICADO DE ORIGEN
CERTIFICADO DE ORIGEN FIRMADO POR EL
EXPORTADOR OIMPORTADOR
ADUANA DEL PAIS DE ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACIONIMPORTACION
ADUANA DEL PAIS DE ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACIONIMPORTACION
CONSERVA DOCUMENTACION RESPALDATORIA
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Certificación mixtaCertificación mixta
• Certificación por la autoridad gubernamental, con o sin delegación a entidades habilitadas
• Certificación por el exportador en ciertos casos:– Exportadores autorizados ~ “operador de
confianza”– Exportaciones menores a determinado
monto
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Certificación de Origen Certificación de Origen Digital de la ALADIDigital de la ALADI
• Los datos de los certificados de origen digitales (COD) se transmiten de manera electrónica entre todos los actores que intervienen en la certificación
• Presupone la vigencia de la firma digital
• Directorio de firmas electrónicas está en la ALADI
• Sólo intervienen los Acuerdos con certificación por EH
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Estructura de los Estructura de los Regímenes de Origen de Regímenes de Origen de los ACRlos ACR
(1)
CRITERIOS DE CALIFICACION
(2)
DECLARACION Y CERTIFICACION
(3)
VERIFICACION Y CONTROL
DOCUMENTAL FISICA
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Verificación y control del Verificación y control del origenorigen
Mecanismos de control del cumplimiento de las reglas de origen, desarrollados con diferentes grados de profundidad en los acuerdos, en los que intervienen diversos actores:
- Aduana del país de importación- Organismos oficiales responsables de las
reglas de origen del país de importación y de exportación
- Entidades habilitadas para emitir certificados de origen
- Exportador y productor49
Regímenes de Origen Regímenes de Origen vigentes en ALADIvigentes en ALADI
• Regímenes de Origen basados en el Régimen General de Origen de la ALADI (Resolución 252 del Comité de Representantes)
• Regímenes de Origen propios de los Acuerdos
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Acuerdos sujetos a preferencias Acuerdos sujetos a preferencias arancelarias a los que se aplican arancelarias a los que se aplican Regímenes de Origen en ALADIRegímenes de Origen en ALADI
51
Total 63Con Régimen de Origen propio
52
A los que aplica el Régimen General de Origen de la ALADI (*)
11
(*) Acuerdos que disponen en su Régimen de Origen que se aplicará el Régimen General y Acuerdos para los que no se negoció Régimen de Origen
Acuerdos con Régimen de Acuerdos con Régimen de Origen propio en la ALADIOrigen propio en la ALADI
52
Tipo de Acuerdo
Formulación criterios Modalidad certificación
Regla general
REOs para el universo arancelario
Por EH Por el exportador/importador
ACE 26 20 6 24 2
Regionales 4 4 - 4 -
Otros AAP 22 22 - 22 -
Total 52 46 6 50 2
Acuerdos con Régimen de Acuerdos con Régimen de Origen propio en la ALADIOrigen propio en la ALADI
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ACE que formulan sus criterios sobre la base de REOs
ACE 24 Chile - Colombia
ACE 33 México - Colombia
ACE 41 México - Chile
ACE 53 México - Brasil
ACE 60 México - Uruguay
ACE 66 México - Bolivia
Acuerdos que certifican por el exportador/importador
ACE 41 Chile - México
ACE 66 México - Bolivia
RÉGIMEN GENERAL DE ORIGEN RÉGIMEN GENERAL DE ORIGEN DE LA ALADI (RES. 252 CR)DE LA ALADI (RES. 252 CR)
• Criterios de calificación
• Definición productos totalmente obtenidos• Listado productos totalmente producidos• Regla general:
– salto de partida; ó VCR 50%– 40% para PMDER– Listado de requisitos específicos de origen– No contiene disposiciones sobre acumulación
• Certificación: Por entidades habilitadas
• Verificación y control: Escasos mecanismos
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Procedimiento de Registro Procedimiento de Registro de Firmas vigente en la de Firmas vigente en la
ALADIALADI
RepresentacioneRepresentaciones Permanentes s Permanentes
ante ALADIante ALADI
DOCUMENTO CR/diDOCUMENTO CR/di
RELACION DE REPARTICIONES RELACION DE REPARTICIONES OFICIALESOFICIALESRELACION DE ENTIDADES GREMIALES RELACION DE ENTIDADES GREMIALES HABILITADASHABILITADAS
FIRMAS AUTÓGRAFAS DE LOS FIRMAS AUTÓGRAFAS DE LOS FUNCIONARIOS AUTORIZADOSFUNCIONARIOS AUTORIZADOS
NOMINA DE FUNCIONARIOS NOMINA DE FUNCIONARIOS AUTORIZADOSAUTORIZADOS
SECRETARIA SECRETARIA GENERAL DE GENERAL DE
LA ALADILA ALADI
SITIO WEB DE ALADISITIO WEB DE ALADIREGISTRO REGISTRO ACTUALIZADOACTUALIZADO
MODIFICACIONES (ALTAS Y BAJAS)MODIFICACIONES (ALTAS Y BAJAS)
FORMULARIFORMULARIO ANEXO 3O ANEXO 3 RES. 252 RES. 252
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Perspectivas de las Reglas Perspectivas de las Reglas de Origen en ALADIde Origen en ALADI
• Resolución 59 del XIII Consejo de Ministros (2004)• Convergencia y armonización
normativa con miras al Espacio de Libre Comercio
• Resolución 65 del XV Consejo de Ministros (2009)• Negociaciones de actualización del
Régimen General de Origen de la ALADI
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Negociaciones de Actualización Negociaciones de Actualización del Régimen General de Origen del Régimen General de Origen
de la ALADIde la ALADI
• Cuatro Reuniones de Negociación durante 2009 y 2010, V Reunión a realizarse en noviembre 2010
• Texto completo de un Régimen de Origen a consideración de los 12 países miembros
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Negociación de Reglas de Negociación de Reglas de OrigenOrigen
• Actores– Gobiernos– Sector privado interesado en la cadena de producción
• Objetivos– Máximo aprovechamiento de las preferencias– Reflejo de las estructuras y cadenas productivas
• Instancias– Coordinación gobierno/sector privado – Coordinación horizontal entre organismos
gubernamentales para establecer la posición del país– Coordinación de la posición del bloque con terceros,
si es el caso
CLAVE CONOCER ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS
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Concepto de Reglas de Concepto de Reglas de Origen para el comercio e Origen para el comercio e
bienesbienes• Restricciones no arancelarias?• Medidas de política comercial
destinadas a proteger la industria nacional?
• Instrumentos de facilitación del comercio?
Dependiendo de su contenido y transparencia pueden convertirse en cualquiera de estos elementos
59
Pilar SilveiraDepartamento de Acuerdos y
NegociacionesSECRETARÍA GENERAL
www.aladi.org
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