Propuestas para la mejora del Sistema Nacional de Pensiones
Christian Sánchez Reyes
Distribución de la PEA ocupada nacional según estructura de mercado (2006)
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, continua 2006. INEI.
1.3
1.9
4.0
6.7
7.1
7.2
18.2
19.9
33.8
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0
%
Independientes P.
Mediana empresa
Trabajadores del hogar
Gran empresa
Pequeña empresa
S. público
T.F.N.R.
Micro empresa
Independientes N.P.
Elaboración: Fernando Cuadros Luque
PEA por grupos de edad (2006)
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, continua 2006. INEI.
14 a 24 años, 23.5%
30 a 44 años, 31.7%
25 a 29 años, 11.4%
45 a 54 años, 16.5%
55 a más años, 16.9%
Asalariados privados según tipo de contrato y nivel de ingresos, nivel nacional(2006)
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, continua 2006. INEI.
64.4
21.8
9.7
4.1
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
%
Sin contrato Plazo fijo Indefinido Locación deservicios
2,708
1,204 1,183
446
857
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
S/.
Indefinido L.S. Plazo fijo Sincontrato
Total
Protección social de asalariados privados e independientes, nivel nacional(2006)
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, continua 2006. INEI.
12.0
33.3
61.8
33.8
4.8
26.6
49.8
24.7
69.7
74.0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Micro
Pequeña
Mediana
Grande
Total
%
Salud Pensiones
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones deVida y Pobreza, continua 2006
12.3
10.2
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
%
Seguro de salud Sistema dePensiones
Trabajadores independientes con protección social
Fuente: Carlín, Diario La República
Mercado de trabajo y desigualdad Trabajadores independientes no profesionales alcanzan al
33,8% de la PEA ocupada. Nivel bajo de ingreso laboral mensual promedio (S/. 700). Importante participación de trabajadores jóvenes (35%). Bajo nivel de cobertura en seguridad social: 33,8% de los
asalariados privados
Bajo nivel de ingreso promedio de asalariados privados (S/. 857 mensuales).
Demanda por mejores empleos: mejores remuneraciones, acceso a servicios de salud y planes pensionarios
Factores demográficos
Reducción de la tasa de natalidad hasta el 1.40% para el período 2002-2007 (2.41% entre 1977-1982, 2.92% entre 1957-1962).
Incremento de la esperanza de vida a los 65 años hasta 80 años para hombres y 82.1 para mujeres (era de 75.4 y 76 años respectivamente en el quinquenio 1950-1955).
Marco constitucional de las políticas de seguridad social Cláusula de Estado Social: el artículo 43º de la
Constitución establece que la República del Perú es democrática, social, independiente y soberana
La seguridad social es la garantía institucional que expresa por excelencia la función social del Estado (STC, Caso Colegio de Abogados del Cusco, del Callao y 5000
ciudadanos. Reforma del régimen del DL 20530)
La jurisprudencia del TC considera que un sistema de seguridad social debe estar regido por los principios de progresividad, universalidad y solidaridad
Problemas que debe afrontar el SNP
Cobertura: factores externos (mercado de trabajo), políticas de extensión, pensiones no contributivas (pobreza en la vejez)
Prestaciones: barreras de acceso (legales, administrativas, “judicialización de la seguridad social”), reajuste de pensiones (poder adquisitivo)
Financiamiento: crisis financiera, estrategias de financiamiento vinculadas a extensión de cobertura, relación con régimen privado, definición de la participación del Estado
Administración: participación de los afiliados,
Cobertura: propuestas
Generación de empleo “decente” Restricción de la contratación temporal y fomento
de contratación a plazo indefinido (subsidios a contribuciones en salud y pensiones)
Formalización laboral focalizada en micro empresas (absorben al 48,9% de asalariados privados)
Extender de manera progresiva la cobertura a independientes (distinguir políticas entre no calificados y calificados)
Evaluar la aplicación de un régimen de pensiones no contributivas
Prestaciones: propuestas
Pensión reducida una vez cumplidos 15 años de aportación (Observación de la CEACR OIT en relación al artículo 29º del convenio 102)
Medidas tendientes a revisar los montos de los pagos periódicos (actualización de pensiones en base a criterios objetivos: costo de vida por ejemplo): Observación de la CEACR OIT en relación a los artículos 65º y 66º del convenio 102
Políticas de mejora de los ingresos de los trabajadores (fomento de la negociación colectiva, por ejemplo) incrementan futuros ingresos
Financiamiento: propuestas
• Desfinanciando el SNP: La creación del SPP originó que gran parte de los afiliados del SNP decidiera trasladarse a una AFP.
Incremento de las obligaciones pensionarias del Estado (un argumento de la reforma en pensiones señalaba que durante el año 2003 el Estado asumió el 72% del monto de las pensiones en el DL 19990 y el 98% en el DL 20530)
La extensión de la cobertura mejorará el financiamiento Una reforma de la relación entre el SPP y el SNP sería
importante para el financiamiento Pensiones no contributivas: reforma tributaria
Administración (gestión): propuestas
Calidad de los servicios: valoración del sistema, legitimidad social, mejor cumplimiento de fines constitucionales
Alto nivel de “judicialización” y conflictos Definición de rectoría en materia de seguridad social: MTPE,
MEF, MINDES Definición de objetivos a través del diálogo social con
participación de los beneficiarios en la administración del SNP Mejorar procesos de acopio de información: reconstrucción
anticipada de historia de aportes, flexibilizar procedimientos, cumplimiento de normas administrativas (no solicitar información que posee la administración)
Administración (gestión): propuestas
Recomendaciones del Informe Defensorial Nº 135 “Por un acceso justo y oportuno a la pensión: aportes para una mejor gestión de la ONP”
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