Agenda
• Introducción • Enfoque basado en evidencia • Tipos de acuerdos • Selección de país • Enfoque de desarrollo • Factores de selección del proyecto • ¿Dónde trabajamos? • Sectores • Proyecto de PFM de Honduras
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Introducción
La misión del MCC es reducir la pobreza a través del crecimiento económico.
• Creado por el Congreso de los EE. UU. en enero de 2004 con sólido apoyo de los dos
partidos
• Cambiamos la conversación sobre cómo proporcionar mejor asistencia extranjera
inteligente de los EE. UU. enfocándonos en buenas políticas, responsabilidad del país y resultados.
• Beneficia a los países en desarrollo y los contribuyentes de los EE. UU. a través de: • Selección competitiva • Soluciones conducidas por el país • Implementación conducida por el país
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Enfoque basado en evidencia
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Misión singular
Selección de país
Desarrollo compacto
Implementación y monitoreo compacto
Evaluación independiente
• Reducción de la pobreza a través del crecimiento económico
• Tableros de puntaje del país
• Política de suspensión y rescisión
• Análisis de restricciones • Tasa económica de
retorno • Análisis de beneficiarios • Restricciones sociales y
de género al análisis de reducción de la pobreza (SGCPRA)
• Análisis de oportunidades de inversión (IOA)
• Notas de concepto • Documentos de concepto • Propuestas del proyecto • Compacto • Acuerdo de
implementación del programa (PIA)
• Planes de trabajo • Indicadores clave
de desempeño
• Auditorías • Evaluaciones de
desempeño • Evaluaciones de
impacto
Tipos de acuerdos
Compacto • Rango histórico $60 billones - $700 billones • Construir grandes obras públicas destinadas a permitir el crecimiento económico • Subsidio de 5 años Programas de umbral: • Para países que no cumplen con los indicadores requeridos para el compacto • Destinados a permitir a los países ser elegibles para el compacto • $10 billones - $50 billones • Subsidio de 3-4 años
Relación entre el programa de compacto y el programa de umbral • El registro del país en la implementación de un programa de umbral proporcionará al
Directorio del MCC información importante sobre: • Oportunidad del MCC de reducir la pobreza y estimular el crecimiento en ese país
a través de una inversión compacta • Capacidad y compromiso del socio del país de umbral por implementar la política y
las reformas institucionales dentro del contexto del modelo basado en evidencia del MCC.
• El tablero de puntaje del MCC seguirá siendo la base de las decisiones de elegibilidad
del compacto.
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Selección de país
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Veinte indicadores • Todos producidos por terceros • Todos son independientes • Todos son públicos • Todos cubren cuestiones de
gobernanza críticas para generar el crecimiento económico
• Solo se consideran países de LIC y LMIC
Tres requisitos para “aprobar” • Aprobar el indicador de control de
corrupción • Aprobar el indicador de derechos
políticos o libertades civiles • Aprobar al menos 10/20 en total
Factores de selección del proyecto
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Puede completarse en 5 años
Retornos suficientes (ERR)
Dentro de la capacidad del país
Suficientemente en favor de los pobres
Riesgos ambientales y sociales manejables
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Ambiente de políticas de apoyo
El proyecto
Inversión del sector privado
Elementos de implementación
10
10
MCC
Representante del MCC
Gobierno
$$
$$
Gerente del Proyecto/
Implementador 1
Entidad Responsable
Gerente del Proyecto/
Implementador
2 Proveedor Proveedor Proveedor
Agente de Compras
Agente fiscal/ Control de
fondos
Gerente del Proyecto/
Implementador
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Sistema común de
pago (ITS)
Cuenta bancaria
Proyecto de PFM de Honduras Definición del problema
Problema: La Gestión de Finanzas Públicas (PFM) deficiente in Honduras reduce la eficiencia y la efectividad de la entrega del servicio público.
Las causas inmediatas de una PFM deficiente son: a. Montos impagos elevados b. Planificación y control deficiente del presupuesto. c. Compras deficientes d. Responsabilidad institucionalizada insuficiente
Proyecto de PFM de Honduras Definición del problema
1. Montos impagos. Las causas principales de los montos impagos son:
•Modificaciones del presupuesto. • Escasez de ingresos. • Imposibilidad de ejecutar el plan de financiación • Procesamiento lento de pagos en los ministros de
línea o el tesoro.
Proyecto de PFM de Honduras Definición del problema
2. Formulación deficiente del presupuesto. Las causas principales de la formulación deficiente del
presupuesto en Honduras son: • El uso presupuestos basados en inercia. • Falta de reglas fiscales. • Control inadecuado de los compromisos. • Falta de un proceso para asegurar que los costos a
largo plazo de la nueva legislación sean accesibles.
Proyecto de PFM de Honduras Definición del problema
3. Prácticas de compras deficientes. Las causas principales de las prácticas de compras
deficientes son: • Poca supervisión de las compras. • Personal no calificado que realiza compras • Competencia inadecuada en la oferta (proveedores
preocupados por recibir el pago o que el proceso no sea justo, alto uso de ofertas privadas...
Proyecto de PFM de Honduras Definición del problema
4. Responsabilidad institucionalizada insuficiente. Algunas de las causas principales son: • Falta de capacidad y experiencia en auditorías de
rendimiento. • Falta de fondos para una institución suprema de
auditoría. • Calidad de las audiencias del congreso sobre el
presupuesto.
Proyecto de PFM de Honduras Diseño y resultados del proyecto
El proyecto de PFM de Honduras tiene cuatro actividades:
1. Gestión de presupuesto y tesorería 2. Mejora de la capacidad de compras, planificación y
controles. 3. Mejora de la capacidad del Tribunal Superior de
Cuentas (TSC). 4. Facilidad de subsidios para responsabilidad social.
Proyecto de PFM de Honduras Diseño y resultados del proyecto
1. Gestión del presupuesto y tesorería
• Implementación de presupuestos iniciales. • Análisis del impacto fiscal (FIA). • Pronóstico de ingresos. • Audiencias del congreso sobre el presupuesto
Proyecto de PFM de Honduras Diseño y resultados del proyecto
1. Gestión del presupuesto y tesorería
• Eliminar los montos impagos “anteriores”. La auditoría externa revisó pagos pendientes para determinar su validez. • Prevenir nuevos montos impagos. Trabajar con los
principales ministerios para ingresar las facturas de forma inmediata y correcta y TSC auditará el cumplimiento. • Procedimientos transparentes y objetivos para la prioridad
de pagos.
Proyecto de PFM de Honduras Diseño y resultados del proyecto
2. Mejora de la capacidad de compras, planificación y controles
• Catálogo electrónico. Proceso implementado para
identificar productos de bajo valor y alto volumen para su inclusión en el catálogo.
• La unidad de evaluación y estadística ahora evalúa los procesos de compras de las entidades gubernamentales.
• Transición de la mayoría de los puestos en ONCAE al régimen del servicio civil.
• Programa de certificación de compras (la nueva ley requerirá que un funcionario oficial administre los procesos de compras).
Proyecto de PFM de Honduras Diseño y resultados del proyecto
3. Mejora de la capacidad del Tribunal Superior de Cuentas (TSC).
• Capacitación de auditoría de rendimiento de 40 miembros
del personal de TSC completada y cuatro auditorías de rendimiento piloto completadas o en progreso.
• El TSC auditará la implementación de algunas de las reformas en el procesamiento de pagos.
• Los hallazgos de la evaluación de compras se comparten con el TSC.
Proyecto de PFM de Honduras Diseño y resultados del proyecto
4. Facilidad de subsidios para responsabilidad social Financiación del capítulo local ASJ de Transparencia Internacional para evaluar:
• compras y recursos humanos en los Ministerios de Educación, Seguridad, Salud e Infraestructura.
• ONCAE (organismo nacional para la supervisión de compras)
• ONADICI (oficina nacional de auditoría interna). • horas efectivas de escolaridad y • el procesamiento de casos de corrupción.
Proyecto de PFM de Honduras Diseño y resultados del proyecto
Conclusiones • Mejorar la PFM requiere un enfoque integrado que
incluya a la legislatura y la SAI. • El progreso requiere TA a largo plazo (años, no
meses). • Los problemas con los montos impagos con frecuencia
se subestiman usando datos en una IFMS del gobierno y requieren más atención.
• Se requiere un cambio cultural en las evaluaciones de compra del cumplimiento de procesos al valor del dinero, pero es resistido ferozmente.
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