UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN
FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS
INGENIERÍA AGRONÓMICA
DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA RURAL
BLAS ENRIQUE HAHN LIBARDI
Orientador de Pasantía: Ing. Agr. Victor Enciso
INFORME DE PASANTIA
TITULO: PROYECTOS DEL BID CON EL PARAGUAY EN EL PERIODO
1990/2011
San Lorenzo – Paraguay
2012
Introducción
En países en vías de desarrollo como Paraguay, los cuales se caracterizan por
carecer de posibilidades de solventar actividades que impulsen su crecimiento y
posterior desarrollo, la ayuda internacional en términos de préstamos y donaciones
que viabilicen la implementación de políticas que permitan a través de proyectos
mejorar la situación económica es auspiciosa para el país.
El Banco Interamericano de Desarrollos (BID), es la principal fuente de
financiamiento y pericia multilateral para el desarrollo económico, social e
institucional sostenible de América Latina y el Caribe. El BID se enfoca en reducir la
pobreza y la desigualdad, su objetivo es lograr el desarrollo de manera sostenible y
respetuosa con el clima.
Este trabajo tiene como principal objetivo conocer los préstamos del BID
destinados a la realización de proyectos orientados al sector rural, específicamente
teniendo en cuenta aspectos relacionados a satisfacer las necesidades básicas y las
instituciones encargadas de canalizar estas acciones que fueron beneficiadas por los
desembolsos de parte del BID.
Revisión de Literatura
Aspectos Generales
El territorio paraguayo abarca unos 406 752 km2, el mismo se encuentra
dividido por el Río Paraguay en dos regiones, la región oriental con 159 827 km2 y
la occidental o chaco con 246 925 km2, ambas presentan características peculiares y
distintas en varios aspectos. (Glatzle y Stosiek, 2001)
La población total del país estimada en el año 2009 por Dirección General de
Estadísticas Encuestas y Censos (DGEEC) es de 6.340.639 habitantes, de la cual un
aproximado de 43% reside en áreas rurales y un 57% en áreas denominadas urbanas.
La economía del país posee una gran dependencia del sector primario que en
promedio durante el periodo 1999/2008 alcanzó 25.4 del PIB*, entre las actividades
desarrolladas en el sector primario del país se encuentran la agricultura, ganadería,
forestal, pesca y la minería, en donde, en promedio durante el período 1999/2008 la
agricultura ocupó el 68,6 % de PIB* de dicho sector. (BCP, 2009)
Contexto histórico- político-económico
De manera a contextualizar la información se recurre a describir la situación
política-económica del país desde la segunda parte del siglo XX hasta la actualidad.
Para Juan Vicente Freud Cardozo, este periodo puede dividirse en tres etapas: la
primera de 1950 a 1954, los cuales los describe como de ‘‘agudo estancamiento
económico y de anarquía política’’; el segundo de 1954 a 1989: un periodo de 35
años de régimen dictatorial del General Alfredo Stroessner Matiauda, período en el
cual fueron realizados importantes mejoras en términos de infraestructura pero con
déficit social y una gran corrupción; y el tercero de 1989 hasta la actualidad: donde
se instalan gobiernos democráticos los cuales demostraron una gran inoperancia.
Este tercer periodo pasaron varios gobiernos, la mayoría respondía a la
Asociación Nacional Republicana hasta el año 2008 cuando pierde las elecciones, lo
cual representa un hecho inédito en comparación a épocas anteriores, y el gobierno
queda en manos de una alianza liderada por Fernando Lugo.
Antecedentes de cooperación internacional al Paraguay
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y el Banco mundial han sido
los principales órganos financieros en Latinoamérica durante de los cuales el
Paraguay recibió ayuda, además de otros organismos multilaterales y bilaterales
como son: el Japan Bank for Internacional Cooperation (JBIC) y el Overseas
Economic Cooperation Fund of Japan (OECF), ambos del Gobierno de Japón, el
Gobierno de Taiwán; el Fondo Monetario Internacional (FMI); el Deutche
Gesellchaft fur Tecnische Zusammenarbeit (GTZ); el Kreditanstalt fur Wiederanfban
(KFW); el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Río de la Planta
(FONPLATA) y la Cooperación Andina de Fomento (CAF); también fueron
importantes las financiaciones de gobiernos de la Unión Europea (Alemania, España,
Francia, Bélgica, Holanda y Gran Bretaña), y EEUU por medio de su Agencia
Internacional de Desarrollo. (Freut, 2006)
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es la principal fuente de crédito
externo del Paraguay. Al 31 de marzo del 2009, la deuda pública del país ascendía a
US$ 2,148 millones de dólares de los cuales US$958,8 (45%) correspondían al BID.
Hay que indicar que el Paraguay no está presente en los mercados comerciales de
capitales, ni internos ni internacionales.
Metodología
Esta investigación es de carácter exclusivamente descriptivo, los datos que
constituyen el universo analizado fueron obtenidos de una fuente secundaria, y las
variables son descriptas de manera cuantitativa.
El universo analizado corresponde a todos los proyectos que tienen como
beneficiario a Paraguay realizados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
durante el período comprendido entre los años 1990 y noviembre del 2011, esta
información fue obtenida de la página web oficial de dicha institución.
Teniendo en cuenta la disponibilidad de la información se tiene como
principal variable medida los desembolsos realizados por el BID para la realización
de proyectos, los cuales se expresan en valor corriente, de manera a obtener una
referencia de tiempo se toman las fechas de aprobación de los proyectos por parte de
BID.
Por lo tanto, se seleccionan los desembolsos relacionados al sector rural en
los siguientes aspectos: Agricultura, Finanzas Rurales, Saneamiento y Agua Potable,
e Infraestructura Vial; tanto con entidades oficiales y no oficiales.
Resultados y Discusión
En el período comprendido entre 1990 y 2011 fueron realizados un total de
351 proyectos, de los cuales el 2,56% se encuentra el etapa de aprobación, el 24,21%
en la etapa de implementación, el 71,79% se encuentra completo y el 1.42% fue
cancelado.
Año (*) US$ EUR CAD CHF
1990 33.124.595
1991 183.083.620
1992 237.938.872 914.466
1993 126.370.677 17.765
1994 23.287.819
1995 92.408.582 51.545
1996 186.595.056
1997 65.875.598 340.000
1998 68.704.240
1999 81.936.486
2000 190.854.639
2001 28.592.302
2002 17.269.442
2003 57.591.214 246415
2004 3.193.274 124.327
2005 37.741.980 92321 187226
2006 170.548.147 122.926
2007 17.114.682
2008 55.574.287 111.633
2009 4.936.030
2010 4.936.030
2011 308.111
Total 1.687.985.683 766.932 527.226 914.466
* Año de aprobación del BID
Con respeto a los desembolsos, correspondiente al periodo de investigación,
fueron destinados un total de 1.687.985.683 US$, además de 766.932 Euros, 527.226
Dólares Canadienses, y 914.466 Francos Suizos. El siguiente cuadro muestra los
desembolsos con respecto a las fechas de aprobación.
En lo referente a agricultura, el Ministerio de Agricultura y Ganadería
(MAG) principal responsable del desarrollo de esta área, fue responsable de varios
proyectos y fue beneficiado con un total de 33.991.920 U$S. Entre los cuales se
destaca el Programa de Desarrollo Pequeña Finca Algodonera, para lo cual el BID
desembolsó 25.650.000 U$S. Además del MAG, varias entidades no oficiales como
son las cooperativas, organizaciones no gubernamentales y fundaciones fueron
responsables de la realización de varios proyectos y recibieron un total de 4.813.596
U$S.
Con respecto a las finanzas rurales, el Crédito Agrícola de Habilitación y el
Fondo Ganadero fueron objetos de proyectos en búsqueda de su modernización y
fortalecimientos respectivamente, con lo que el BID desembolsó 186.355 U$S. Por
otro lado las entidades no oficiales recibieron 2.733.776 U$S, el cual fue destinado a
la expansión y desarrollo de las finanzas y micro finanzas en las zonas rurales, entre
otras cosas.
Otro aspecto importante, está ligado al bienestar social es el de saneamiento y
agua potable en comunidades rurales, para lo cual el BID desembolsó un total de
113.704.421 U$S. Por último, en lo referente a infraestructura, se aportó un total de
379.493.426 U$S para el desarrollo de redes viales.
Conclusión
Se destaca y reconoce la importancia de la cooperación internacional a países
que presentan condiciones como las de Paraguay, los cuales necesitan de este tipo de
ayuda para alentar su desarrollo. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
desembolsó un total equivalente a 534.923.494 U$S al sector rural en los aspectos
mencionados anteriormente, lo que correspondería a casi un tercio del total
desembolsado durante este período de estudio.
Del mismo modo trabajos posteriores evaluaran si la ayuda ha sido eficiente o
no, teniendo en cuenta otros factores relacionados al impacto de la ejecución de
dichos proyectos.
Bibliografía
- Estudio para el Desarrollo Rural Integral dirigido al Pequeño Productor (EDRIPP).
2009. Estudio y Análisis sobre los Programas y Proyectos ejecutados por los
donantes. Consultoría Japonesa IC Net Limited Agencia de Cooperación
Internacional del Japón. JICA. 116p.
- Freut C, J. 2006. El desarrollo económico de Paraguay: fracaso de su modelo de
financiación. Resumen del contenido de la tesis doctoral del autor. Tesis Doctoral.
Cordoba, España. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales (ETEA). 120p.
- Glatzle A.; Stosiek D. 2001 Perfiles por País de Recurso Pastura/Forraje. s.e.
Paraguay. F.A.O. 20p.
- Banco Central del Paraguay (BCP). 2009. Informe Sistema de Cuentas Nacionales
1988-2008.
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