PROYECTO DE GRADO
SISTEMAS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE YOPAL Y MOCOA:
UNA OPORTUNIDAD PARA EVALUAR EL CUMPLIMIENTO DE LA
NORMATIVA COLOMBIANA EN COLOMBIA
Yeimy Milena Vivas Martinez
Asesor: Camilo Andrés Salcedo Ballesteros
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE INGENIERÍA
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL
PREGRADO EN INGENIERÍA CIVIL
BOGOTÁ D.C.
2018
AGRADECIMIENTOS
En primer lugar, agradezco a mi familia por ser parte fundamental dentro de mi proceso
académico en la universidad. En segundo lugar, agradezco a la universidad por permitirme
conocer la ingeniería civil desde un punto de vista técnico y a la vez, dinámico. Estas
características surgen gracias a los profesores, los laboratorios y demás instalaciones que
formaron en mí una pasión por esta ingeniería. Esto se debe a que la ingeniería civil no sólo
permite la construcción de sociedad, sino que también abarca el análisis temas relacionados
con leyes que regulan la calidad de las construcciones y la prestación de servicios por medio
de infraestructura. Por último, agradezco a mi asesor, el profesor Camilo Salcedo por ser
parte activa de este proyecto, así como los estudiantes con quienes revisé los avances de
este documento.
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Sistemas de acueducto y alcantarillado de Yopal y Mocoa: una oportunidad para evaluar el complimiento de la normativa colombiana.
Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado i
TABLA DE CONTENIDO
1 Introducción ................................................................................................................................ 1
1.1 Objetivos ............................................................................................................................. 2
1.1.1 Objetivo General ......................................................................................................... 2
1.1.2 Objetivos Específicos ................................................................................................... 2
2 Marco NORMATIVO COLOMBIANO ............................................................................................ 3
2.1 Ley 142 de 1994 .................................................................................................................. 3
2.2 Organizaciones encargadas de normas y control ............................................................... 3
2.2.1 Compilación normativa del RAS .................................................................................. 4
2.2.2 Compilación normativa de la CRA ............................................................................... 7
2.2.3 Superintendencia de servicios................................................................................... 14
2.2.4 Observaciones sobre normativa................................................................................ 15
3 Casos de estudio........................................................................................................................ 18
3.1 Mocoa................................................................................................................................ 18
3.1.1 Descripción de situación actual ................................................................................. 18
3.1.2 Evaluaciones de la superintendencia ........................................................................ 20
3.1.3 Falencias del servicio ................................................................................................. 31
3.1.4 Aplicación de normativa ............................................................................................ 32
3.1.5 Recomendaciones ..................................................................................................... 41
3.2 Yopal .................................................................................................................................. 42
3.2.1 Descripción de situación actual ................................................................................. 42
3.2.2 Evaluaciones de la superintendencia ........................................................................ 43
3.2.3 Falencias del servicio ................................................................................................. 63
3.2.4 Aplicación de normativa ............................................................................................ 63
3.2.5 Recomendaciones ..................................................................................................... 67
3.3 Entrevista sobre los casos de estudio y la normativa compilada ...................................... 68
4 Conclusiones.............................................................................................................................. 74
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado ii
5 Referencias ................................................................................................................................ 76
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado iii
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Ilustración 1. CRA 688 y sus modificaciones a lo largo del tiempo..................................................................... 9
Ilustración 2. Normas que modifican la CRA 151 DE 2001 ............................................................................... 10
Ilustración 3. CRA 151 de 2001 y sus modificaciones ....................................................................................... 11
Ilustración 4. Compilación de normas de la CRA .............................................................................................. 12
Ilustración 5. Sección de normas técnicas de acueducto y alcantarillado de la CRA ....................................... 13
Ilustración 6. Organización de normas de la CRA ............................................................................................. 16
Ilustración 7. Ubicación de Mocoa ................................................................................................................... 18
Ilustración 8. Ubicación de plantas del sistema de acueducto de Mocoa (SUPERINTENDENCIA DELEGADA
PARA ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, 2016) ............................................................................ 19
Ilustración 9. Comunicado de la empresa prestadora ...................................................................................... 21
Ilustración 10. Red de distribución del sistema Palmeras ................................................................................ 22
Ilustración 11. Cobertura de micro medición ................................................................................................... 25
Ilustración 12. Continuidad en la planta Palmeras ........................................................................................... 26
Ilustración 13. Continuidad del servicio en la planta Líbano ............................................................................ 27
Ilustración 14. Continuidad del servicio hasta el año 2017 (Palmeras) ............................................................ 27
Ilustración 15- Continuidad del servicio hasta el año 2017 (Líbano) ................................................................ 28
Ilustración 16. Suscriptores de acueducto ....................................................................................................... 30
Ilustración 17. Suscriptores de alcantarillado .................................................................................................. 30
Ilustración 18. Compilación de suscriptores de acueducto y alcantarillado .................................................... 31
Ilustración 19. Normas que serán aplicadas para el caso de estudio ............................................................... 32
Ilustración 20. Continuidad en el servicio de acueducto en planta Palmeras y límites de clasificación según
eficiencia .................................................................................................................................................. 34
Ilustración 21. Continuidad en el servicio de acueducto en planta Líbano y límites de clasificación según
eficiencia .................................................................................................................................................. 34
Ilustración 22. Análisis de continuidad dada en porcentaje en la planta Palmeras ......................................... 35
Ilustración 23.Análisis de continuidad dada en porcentaje en la planta Líbano .............................................. 36
Ilustración 24. Ubicación de Yopal ................................................................................................................... 42
Ilustración 25. Características de los pozos profundos de Yopal ..................................................................... 46
Ilustración 26. Curvas de demanda y capacidad proyectadas con IANC del 41% ............................................ 50
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado iv
Ilustración 27. Curvas de demanda y capacidad proyectadas con IANC del 30% ............................................ 50
Ilustración 28. Turbiedad .................................................................................................................................. 51
Ilustración 29. Color aparente .......................................................................................................................... 51
Ilustración 30. PH ............................................................................................................................................. 51
Ilustración 31. Continuidad del año 2013 ......................................................................................................... 53
Ilustración 32. Continuidad del año 2015 ......................................................................................................... 53
Ilustración 33. Continuidad del año 2016 ......................................................................................................... 55
Ilustración 34. Continuidad del año 2017 (enero y febrero) ............................................................................ 55
Ilustración 35. Continuidad del año 2017 (Marzo) ........................................................................................... 56
Ilustración 36. Continuidad del año 2018 (junio) ............................................................................................. 56
Ilustración 37. Cobertura de alcantarillado en el 2017 .................................................................................... 57
Ilustración 38. Cobertura de acueducto y alcantarillado en el 2018 ................................................................ 57
Ilustración 39. Suscriptores del servicio de acueducto .................................................................................... 57
Ilustración 40. Presión en la red del año 2013 ................................................................................................. 58
Ilustración 41. Presión en la red del año 2014 ................................................................................................. 59
Ilustración 42. Presión en la red del año 2015 ................................................................................................. 59
Ilustración 43. Presión en la red del año 2016 ................................................................................................. 59
Ilustración 44. Presión en la red del año 2017 ................................................................................................. 60
Ilustración 45. Ilustración 44. Presión en la red del año 2018 ......................................................................... 60
Ilustración 46. Recorte del artículo de la revista Semana (Semana, 2014) ...................................................... 61
Ilustración 47, Planta de tratamiento de aguas residuales de Yopal ............................................................... 62
Ilustración 48. Normas que serán aplicadas para el caso de estudio ............................................................... 63
Ilustración 49. Carta a la Superintendencia de Servicios Públicos (Página 1) .................................................. 69
Ilustración 50. Carta a la Superintendencia de Servicios Públicos (Página 2) .................................................. 70
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Capítulos y subcapítulos de la compilación de normas de la CRA ........................................................ 7
Tabla 2. Indicadores de gestión incluidos en las evaluaciones integrales de la Superintendencia .................. 15
Tabla 3. Datos generales del prestador obtenidos del SUI (SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, 2018) ...................................................................................... 19
Tabla 4. Zonas abastecidas por cada sistema ................................................................................................... 23
Tabla 5. Cobertura de la red de acueducto de AGUAS MOCOA S.A. ................................................................ 24
Tabla 6. Cobertura de la red de acueducto de AGUAS MOCOA S.A. ................................................................ 24
Tabla 7. Cobertura de acueducto en los años 2013 a 2015 ............................................................................. 28
Tabla 8. Cobertura de acueducto en los años 2013 a 2017 ............................................................................. 29
Tabla 9. Características de la red de alcantarillado .......................................................................................... 29
Tabla 10. Metas y gradualidad de estándares de servicio (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2014)
................................................................................................................................................................. 33
Tabla 11. Clasificación del servicio según RES 2115 de 2007 (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL, 2007) ........................................................................................................... 33
Tabla 12. Diferencia simple en planta Palmeras .............................................................................................. 36
Tabla 13. Diferencia simple en planta Líbano................................................................................................... 37
Tabla 14. Características físicas con las que debe cumplir el agua (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL, 2007) ........................................................................................................... 37
Tabla 15. Características químicas con las que debe cumplir el agua (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL, 2007) ........................................................................................................... 38
Tabla 16. Características microbiológicas con las que debe cumplir el agua (MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, 2007) ....................................................................................... 38
Tabla 17. Clasificación del nivel de riesgo según la calidad del agua (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL, 2007) ........................................................................................................... 39
Tabla 18. Leyenda de colores de la tabla 19 ..................................................................................................... 39
Tabla 19. Resultado de comparación entre datos de la empresa y límites de la RES 2115 de 2007................ 40
Tabla 20. Clasificación IRCA .............................................................................................................................. 41
Tabla 21. Clasificación de IRCA ......................................................................................................................... 41
Tabla 22. Información general del prestador EEEAY EICE ESP.......................................................................... 44
Tabla 23. Pozos profundos con sistemas de medición y proceso detallado de tratamiento ........................... 45
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Tabla 24. Lista de los pozos restantes y sus características ............................................................................. 45
Tabla 25. Porcentaje de cobertura de acueducto en Yopal ............................................................................. 48
Tabla 26. Porcentaje de cobertura de acueducto y alcantarillado de Yopal .................................................... 48
Tabla 27. Micro medición en el año 2017 ........................................................................................................ 48
Tabla 28. Porcentaje de micro medición en los años 2013 a 2015 .................................................................. 48
Tabla 29. Cobertura de micro medición 2018 .................................................................................................. 49
Tabla 30. Reporte del IANC .............................................................................................................................. 49
Tabla 31. Clasificación del IRCA (%) .................................................................................................................. 52
Tabla 32. Leyenda de colores ........................................................................................................................... 52
Tabla 33. Nivel de riesgo de acuerdo con rangos de IRCA (%) de la tabla 28 ................................................... 52
Tabla 34. Suscriptores en el servicio de alcantarillado ..................................................................................... 58
Tabla 35. PARÁMETROS PERMISIBILES PARA VERTIMIENTOS EN CUERPOS DE AGUA CON USOS AGRÍCOLAS
(Mnisterio de Ambiente y Desarrollo Social, 2015). ................................................................................ 62
Tabla 36. Metas anuales para los estándares de servicio (SUPERINTENDENCIA DELEGADA, 2018) ................ 64
Tabla 37. Metas anuales para los estándares de eficiencia ............................................................................. 65
Tabla 38. Indicadores operativos de EEAY ESP de Yopal (2018) ....................................................................... 66
Tabla 39. Nivel de complejidad de acuerdo con número de suscriptores ....................................................... 67
Tabla 40. Presión requerida en función del número de suscriptores .............................................................. 67
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 1
1 INTRODUCCIÓN
Durante los ocho semestres de la carrera, los profesores se preocupan constantemente por la
calidad técnica de sus ingenieros. Esto se ve reflejado en la intensidad de la enseñanza para que los
estudiantes entiendan métodos numéricos, procesos, ecuaciones y análisis de resultados. Esto nos
convierte en profesionales excelentes en nuestra carrera. Sin embargo, hay un tema sobre el cual
no se refleja la misma preocupación. Este es la normativa que regula cada diseño realizado por los
ingenieros y que afecta directamente a la población. Por ejemplo, en el área de la gerencia de
proyectos hay un sin número de reglas que normalizan las licitaciones públicas, los contratos, el
proceso de compra de predios, el ordenamiento territorial, entro otros. Estos aspectos son pasadas
por alto mientras se enseñan los métodos heurísticos aplicados a la gerencia de proyectos de
construcción, las herramientas de planeación y el uso de software que facilitan las tareas. De manera
similar en la rama de estructuras se analiza en detalle la NSR-10 que es un conjunto de normativa
técnica de las construcciones pero que no se relaciona con las entidades públicas que regulan las
contrataciones de dichos edificios. La rama de hidráulica no es la excepción, ya que en este campo
enseñan a los estudiantes la normativa técnica que indica al ingeniero cómo diseñar. No obstante,
los aspectos de calidad del agua, estado de alcantarillas o funcionamiento de empresas de
acueducto y alcantarillado no son tenidos en cuenta. Es decir que los estudiantes no son formados
para entender cómo los diseños realizados impactan a la sociedad, sino que se limita el alcance del
ingeniero recién graduado a la aplicación de fórmulas y cumplimiento de límites estipulados por un
documento. Por esta razón, este trabajo realizará una revisión bibliográfica del marco normativo
que regula la prestación del servicio de agua potable y alcantarillad. Posterior a este trabajo se
realizará el análisis del cumplimiento de esta normativa una vez se identificaron problemas
específicos en dos casos de estudio particulares que corresponden a las ciudades de Yopal Mocoa.
Esto con el fin de entender el impacto que tienen los diseños de un ingeniero sobre la calidad de
vida de las personas.
Lo anterior será explicado en tres grandes partes que son: explicación de marco normativo,
aplicación de normas a dos casos de estudio particulares y recomendaciones finales. Esto permitirá
conocer la interacción que existe entre las organizaciones del estado que velan por el bienestar de
los ciudadanos y las empresas prestadoras del servicio que diseñan, construyen y operan redes
hidráulicas. Al final de este trabajo se tendrá un nivel de conocimiento mayor sobre las
organizaciones estatales que regulan el servicio de agua potable y alcantarillado, las principales
normas que regulan los servicios y la importancia de la actualización de datos en el sistema de
información habilitado.
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 2
1.1 Objetivos
1.1.1 Objetivo General
Entender la normativa colombiana y verificar su correcta aplicación en los casos de estudio
1.1.2 Objetivos Específicos
Describir la normativa aplicable a sistemas de acueducto y alcantarillado, tales como la Ley
142 de 1994, la resolución 330 de 2017, la resolución 305 de 2005 y la resolución 375 de
2007.
Caracterizar el estado actual del sistema de acueducto y alcantarillado de los municipios de
El Yopal y Mocoa.
Evaluar la calidad del servicio en los casos de estudio en base a la normativa comprendida.
Adquirir las evaluaciones realizadas por la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios.
Generar un informe final del estado de la infraestructura de los casos de estudio.
Suministrar recomendaciones aplicables a cada caso de estudio.
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 3
2 MARCO NORMATIVO COLOMBIANO
Hasta principios del siglo veinte, los servicios públicos en Colombia eran suministrados por empresas
privadas y se caracterizaron por ser adquisidores lujosas y difíciles de conseguir, mientras el Estado
era ajeno a esta actividad. En la mitad del siglo veinte, el estado empezó a interesarse por la
prestación de los servicios públicos a los ciudadanos, por lo que participó en la aplicación de tarifas
para lograr aumentar la cobertura de los servicios. A finales del siglo, la intervención del estado fue
percibida de una manera más fuerte ya que ejerció control técnico y económico sobre los
prestadores de los servicios públicos. Durante este periodo, se amplió la cobertura y la inversión, al
mismo tiempo que se establecieron organismos de control que unificaron el dominio del estado
sobre los prestadores (Valencia Agudelo, 2004). Esto se realizó a través de la ley 142 de 1994, cuya
descripción se encuentra en la siguiente sección.
2.1 Ley 142 de 1994
Esta ley fue creada para regular los servicios de acueducto de acueducto, alcantarillado, aseo,
energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía fija y telefonía móvil en el sector rural.
Esta ley ha sido creada en conformidad con lo dispuesto en los artículos 334 y 365 a 370 que
responsabilizan al estado de garantizar la calidad de los servicios prestados, aumentar la cobertura,
cubrir necesidades no satisfechas, velar por la continuidad en los servicios, garantizar accesibilidad,
libertad de competencia y no utilización abusiva de la posición dominante; obtención de economías
de escala comprobables; obtención de mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los
servicios y su participación en la gestión y fiscalización de su prestación; y establecimiento de un
régimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos. Además, por medio de esta ley,
los servicios regulados se consideran servicios públicos esenciales por lo que se establecen las
competencias de los municipios, departamentos y la nación para asegurar la prestación de estos
servicios. En este documento también se consignan los derechos y deberes de la empresa
prestadora del servicio y de los usuarios suscritos a los servicios (Congreso de Colombia, 1994).
2.2 Organizaciones encargadas de normas y control
En el artículo 67 de la ley 142 de 1994 autorizó a los Ministerios de Minas y Energía, Comunicaciones
y Desarrollo las funciones de emitir los requisitos técnicos que deberían cumplir los prestadores de
servicios públicos, así como la identificación de fuentes de financiamiento y recolección de
información de los respectivos servicios manejados. Mediante el decreto 216 de 2003, las funciones
del Ministerio de Desarrollo fueron asumidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial por medio del cual se creó el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico – RAS (Congreso de Colombia, 1994). Este reglamento se conforma por un
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 4
conjunto de manuales, guías que normalizan los aspectos constructivos de sistemas de agua potable
y saneamiento básico.
Por otro lado, por medio del artículo 69 se creó la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico que se encontraba adscrita al Ministerio de Desarrollo Económico hasta que el
artículo 216 de 2003 trasladó estas funciones de control en materia de agua potable y saneamiento
básico al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
2.2.1 Compilación normativa del RAS
Los manuales del RAS son 12 en total que van desde el título I hasta el título J. Estos se aplican a tres
servicios: acueducto, alcantarillado y aseo. Este último no se tiene en cuenta en este trabajo, por lo
que los manuales del RAS han sido clasificados en dos categorías. Estas corresponden a aquellos
aplicados al sistema de alcantarillado y al sistema de acueducto como se muestra en la siguiente
tabla.
A continuación, se observa una breve descripción de cada uno de los títulos que se encuentran en
el esquema.
TÍTULO A: Conjunto de aspectos técnicos generales que se deben cumplir en las obras de
construcción, los diseños y los procedimientos necesarios dentro del sector de agua potable
(MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO , 2000).
RAS- ACUEDUCTO
•Titulo A: Normas generales
•Titulo B: Sistema de acueducto
•Título C: Potabilización
•Título H: Compendio de normatividad técnica agua y saneamiento básico
•Título I: Componente ambiental de los 3 servicios
•Título J: Agua y saneamiento para el sector rural
•Título K: Gestión del Riesgo 3 servicios
•Título G: Diseño geotécnico
•Título L: Instalaciones hidráulicas al interior de una vivienda
RAS ALCANTARILALDO
•Título A: Normas generales
•Título D: Sistemas de recolección y evacuación de aguas residuales domésticas y aguas lluvias
•Título E: Tratamiento de aguas residuales
•Título H: Compendio de normatividad técnica agua y saneamiento básico
•Título I: Componente ambiental de los 3 servicios
•Título J: Agua y saneamiento para el sector rural
•Título K: Gestión del Riesgo 3 servicios
•Título G: Diseño geotécnico
•Título L: Instalaciones hidráulicas al interior de una vivienda
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 5
TÍTULO B: Contiene los aspectos generales de los sistemas de acueducto, las características
de las demandas de agua, el procedimiento para la aceptación de las fuentes de
abastecimiento de agua, el procedimiento para realizar captaciones de agua superficial y
subterránea, aducciones, conducciones, redes de distribución, estaciones de bombeo,
tanques de almacenamiento y análisis de riesgo (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
2010).
TÍTULO C: Este manual contiene el procedimiento para el diseño de sistemas de
potabilización y todo lo relacionado con esto. Por ejemplo, se encuentran los aspectos de
calidad del agua, tecnologías de potabilización, manejo de lodos, instrumentación, control,
mantenimiento y operación del sistema (Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, 2010).
TÍTULO D: Comprende los aspectos generales del trasporte, recolección y manejo de aguas
lluvias y residuales. Además, describe el proceso de construcción de redes de aguas
residuales, redes de aguas lluvias y sistemas combinados, así como el sistema hidráulico de
sistemas de alcantarillado y elementos complementarios (Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, 2016).
TÍTULO E: Contiene los aspectos generales del tratamiento de aguas residuales, la
caracterización de este tipo de aguas, los tipos de sistemas de tratamiento habilitados en el
sitio de origen, las clases de tratamientos que se pueden realizar en sistemas centralizados,
operación, mantenimiento y metodologías de diseño de cada uno de los sistemas
mencionados (Ministerio de Desarrollo Económico, 2000).
TÍTULO H: Este manual es un compendio de la normatividad técnica y jurídica del sector de
agua potable y saneamiento básico y sus actividades complementarias. Aquí se encuentran
las normas técnicas que deben ser seguirse durante la construcción de sistemas de
acueducto o alcantarillado. Además, este manual contiene una revisión de la normativa
colombiana que regula el servicio de agua potable, y saneamiento básico (Ministerio de
Vivienda, 2013).
TÍTULO I: Abarca el componente ambiental y las fichas técnicas de buenas prácticas para los
sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo. Esto, visto desde una perspectiva jurídica con
el fin de evitar, reducir o mitigar los impactos ambientales del ciclo de los proyectos de agua
potable sobre el medio ambiente (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
2010).
TÍTULO J: Este es un compendio de alternativas tecnológicas para el abastecimiento de agua
en el sector rural y sus correspondientes procesos de diseño, construcción y operación en
el sector rural. Estas tecnologías propuestas fueron utilizadas por antepasados cuyos
aportes han sido estandarizados en este documento (Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, 2010).
Por otro lado, existe 8 guías dirigidos a profesionales que trabajan en los sistemas de acueducto
y alcantarillado. Estos se describen brevemente a continuación.
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 6
RAS 001: Esta guía contiene los pasos para realizar la definición del nivel de complejidad y
estimación de la población, evaluación de la dotación, cálculo de la demanda de agua y
ejemplo de la aplicación de estos procesos (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2003).
RAS 002: Este documento contiene la definición de las variables necesarias en el proceso de
priorización de proyectos, así como una metodología detallada para esto. Finalmente, se
explican estos conceptos por medio de un ejemplo (Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, 2003).
RAS 003: Aquí se encuentran los pasos a seguir para realizar los estudios previos que
contienen las características de la zona, una estimación de la población, entre otros
aspectos. Además, la guía muestra cómo realizar planeamiento y diseños de redes de
distribución de agua potable, inicialmente a nivel conceptual, y luego, con mayor grado de
detalle (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003).
RAS 004: Esta guía contiene el método para la evaluación socioeconómica de proyectos de
acueducto y alcantarillado desde dos perspectivas: teórica y legal. Además, incluye el
procedimiento para realizar la estimación de beneficios económicos y los costos de realizar
cada proyecto (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2002).
RAS 005: Este es un documento orientado al diseño de recolección y evacuación de aguas
servidas que contiene varios capítulos. Estos capítulos son: identificación, justificación y
elaboración del proyecto, estudios de factibilidad y diseño, tipo s de sistemas de evacuación
y recolección de aguas residuales, criterios y parámetros para el planeamiento y diseño de
sistemas de alcantarillado sanitario y finalmente, un ejemplo de aplicación de estos
aspectos (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004).
RAS 006: El tema principal de esta guía es el diseño de recolección y evacuación de aguas
pluviales, del cual se desglosan otros contenidos como identificación y justificación de
proyectos, estudios de factibilidad y diseño, sistemas de recolección y evacuación de aguas
lluvias, planeamiento y diseños conceptuales y detallados (Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004).
RAS 007: Este es el manual que indica los pasos a seguir durante la perforación manual de
pozos profundos de pequeño diámetro para lo cual se establecen tareas durante tres etapas
que son: pre-perforación, perforación y post perforación. En la primera etapa se debe
escoger el sitio y construir los equipos que serán instalados durante la etapa de perforación.
Después de la perforación se deben seguir procesos de limpieza y prevención de
contaminación (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003).
RAS 008: Este último documento es una guía metodológica para la formulación y diseño de
sistemas de acueducto rurales. Esta metodología comprende estudios previos, diseños
conceptuales, diseños detallados y finalmente, el trámite legal ante las autoridades
competentes (Ministerio de Ambiente, Viveinda y Desarrollo Territorial, 2007).
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2.2.2 Compilación normativa de la CRA
La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico se encarga del señalamiento de
las normas generales de administración y control de calidad del servicio. Por esto, desde su creación
ha expedido una gran cantidad de resoluciones, decretos y circulares que buscan normalizar la
manera en que los prestadores del servicio brindan el servicio. Debido al número de normas
expedidas que se encuentran en el Directorio de normatividad del sector de agua potable y
saneamiento básico, resulta dispendioso describir cada norma como se hizo en la sección anterior.
Esto se debe a que se estandarizan numerosos aspectos del servicio y se modifican aspectos de cada
norma por medio de una nueva resolución. Es por esto por lo que se propone la clasificación de
normas en los siguientes capítulos y subcapítulos:
Tabla 1. Capítulos y subcapítulos de la compilación de normas de la CRA
Capítulos Subcapítulos
Aspectos generales
Accesibilidad al servicio
Regulación APPs
Modelo de contratos
Cobros no autorizados
Solicitudes
Aspectos económicos Tasa de descuento
Tarifas Metodología tarifaria
Aspectos técnicos
generales
Evaluaciones
Estándares de servicio y eficiencia
Aspectos técnicos
acueducto
Uso eficiente
Continuidad
Presión en la red
Medidores
Conexiones e interconexiones
Calidad del agua
Aspectos técnicos
alcantarillado
Materiales
Vertimientos
Cada uno de estos subcapítulos puede entenderse mejor por medio de la siguiente explicación:
Aspectos generales: Son normas que se aplican a todas las empresas de acueducto,
alcantarillado y aseo. Estas normas se enfocan en la constitución legal de la empresa y la
manera en que esta se comunica con el usuario.
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o Accesibilidad al servicio: condiciones que debe cumplir el usuario para acceder al
servicio
o Regulación de APPs: Normativa especial para empresas de naturaleza público-
privada.
o Modelo de contratos: Comprende la información exigida dentro del contrato,
derechos y obligaciones de las partes, facturación, procesos para suspender y
reinstalar el servicio, obligaciones en caso de falla del servicio, quejas y reclamos,
entre otros.
o Cobros no autorizados: Estas normas protegen al usuario frente a cobros por
servicios no prestados, aspectos facturados que no son contemplados en la ley o
tarifas que no corresponden a la regulación.
o Solicitudes: Estos son los procedimientos por seguir para entregar información a la
CRA sobre la empresa prestadora cuando esta lo solicite.
Aspectos económicos: normas aplicadas a la administración económica de la empresa.
o Cálculo de costos: Estas normas explican las fórmulas que deben ser seguida para
calculas costos medios de operación, costos de administración y mantenimientos.
Además, se establece la tasa de descuento de proyectos de sistemas de acueducto
y alcantarillado.
Tarifa
o Metodología tarifaria: incluye explicación de las variables y procedimiento para
calcular la tarifa de acueducto, alcantarillado y aseo.
Aspectos técnicos generales
o Evaluaciones: Estas normas fijas los aspectos, metodologías, indicadores que deben
ser incluidos en las evaluaciones integrales realizadas por la superintendencia, que
es el organismo que vigila empresas con más de 2500 suscriptores.
o Estándares de servicio y eficiencia: En este grupo de normas se definen aquellos
parámetros que deben ser calculados para establecer la calidad del servicio que se
presta. Además, se encuentran las fórmulas que se deben seguir para calcular el
valor de estos parámetros
Aspectos técnicos acueducto: la continuidad, la presión en la red, medidores y calidad del
agua son parámetros numéricos para los cuales se establecen limites que indican el nivel de
servicio que se está prestando.
o Uso eficiente: Es un título de una norma extensa que indica los instrumentos y
procedimientos de medición que permiten conocer la cantidad de agua consumida,
y, por ende, el grado de eficiencia que se esté logrando.
o Continuidad
o Presión en la red
o Medidores
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o Conexiones e interconexiones: la conexión se refiere a la vinculación de los hogares
con la red de distribución municipal. La interconexión indica el proceso para
conectar dos redes aisladas que usan recursos de diferentes fuentes, para lograr un
uso compartido.
o Calidad del agua
Aspectos técnicos alcantarillado: Algunas de las normas de acueducto son también
aplicadas a la red de alcantarillado. Son ejemplo de esto la cobertura y las conexiones.
Adicionalmente, se tienen otros reglamentos especializados en el servicio de acueducto.
o Materiales: las normas estandarizan el material de los tubos según el tipo de aguas
transportadas.
o Vertimientos: Estas normas regulan los permisos de vertimientos, el nivel de
tratamiento que debe realizarse antes de la disposición de aguas negras en ríos y
las actividades en las que se podría reusar el agua, siguiendo un proceso de
tratamiento más complejo.
Luego de haber descrito cada capítulo y subcapítulo se realizó una revisión general de todas las
normas expedidas por la CRA. Durante este proceso se encontró que las normas son modificadas
constantemente por medio de nuevas resoluciones. Estas modificaciones pueden llegar a ser hasta
16 normas, como es el caso de la resolución CRA 688 de 2014, que ha sufrido modificaciones hasta
el año 2017. Este comportamiento de la normativa se aprecia en el siguiente esquema.
Ilustración 1. CRA 688 y sus modificaciones a lo largo del tiempo
Como lo muestra el esquema, en un solo año pueden surgir hasta siete modificaciones como sucedió
en el año 2017. Por esta razón, sería mejor revisar sólo la última modifiación que sería la CRA 816
CR
A 6
88
de
20
14
CR
A 7
12
de
20
15
CR
A 7
30
de
20
15
CR
A 0
01
de
20
15
CR
A 7
82
de
20
16
CR
A 7
70
de
20
16
CR
A 7
47
de
20
16
CR
A 7
60
de
20
16
An
exo
: C
RA
78
2 d
e 2
01
6
CR
A 8
12
de
20
17
CR
A 7
98
de
20
17
: P
arág
rafo
4 d
e A
rt.
9
CR
A 8
23
de
20
17
CR
A 7
96
de
20
17
(+ d
e 5
mil
sus)
CR
A 7
91
de
20
17
CR
A 7
90
de
20
17
CR
A 8
16
de
20
17
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de 2017. Sin embargo, cada una de estas resoluciones contiene únicamente el cambio que hace a la
norma orginal. Por ejemplo, la norma CRA 816 de 2017 modifica las fórmulas tarifarias para los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Pero esta no contiene los demás articulos presentados
por la resolcuión original que es la CRA 688 de 2014. Por esta razón, la norma original no puede ser
olvidada ya que una parte de su contenido sigue vigente. Debido a esto, cuando se aplica una sección
de la norma, se debe escudriñar cada una de las resoluciones de la ilustración 1 para observar
cualquier modificación sobre el contenido de esta sección. Si esto sucede, se debe abstraer este
contenido nuevo e integrarlo con el resto de la sección de la norma original.
Lo mismo sucede con la resolución 151 de 2001 que es una norma extensa, pues abraca la maoyr
parte de los subcapítulos enumerados en la tabla 1. Esto se afirma ya que la CRA 151 normaliza
todo lo relaxcioando con contratos, prestadores, mecanismos de control, interconexiones, tarifas,
facturas, aspectos adminsitrativos y normas especilizadas en los servicios de acueducto y
alcantarillado. Esta norma ha sido modificada 12 veces por resoluciones diferentes. Como sucede
con la norma 688 de 2014, algunos contenidos de la 151 siguen vigentes y otros han sido
descontinuados. No obstante, en la base de datos de la CRA no existe una guía que indique las
normas que cambian otras normas y los artículos modificados. Por esto, se realizó un esquema que
desglosa la norma e indica la porción que fue modificada con el nombre de la resolución que lo hizo.
Para lograr un mayor entendimiento de la imagen, se asignó un color diferente a cada resolución
posterior a la CRA 151. A continuación se encuentran estas normas con su color respectivo.
Teniendo en cuenta estos colores, se presenta un cuadro conceptual de la CRA 151 con las
modificaciones respectivas.
CRA 155 de 2001
CRA 162 de 2001
CRA 156 de 2001
CRA 242 DE 2003
CRA 364 de 2005
CRA 376, 375 de 2006
CRA 402 de 2006
CRA 422 de 2007
CRA 457 de 2008
CRA 440 de 2008
CRA 487 de 2009
CRA 813 de 2017
Ilustración 2. Normas que modifican la CRA 151 DE 2001
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Ilustración 3. CRA 151 de 2001 y sus modificaciones
Sin embargo, en el siguiente esquema de este documento no es posible incluir todas las
modificaciones de esta y otras normas porque genera saturación y desorganización. Por esto, en el
cuadro conceptual se ubica la norma original pero durante la aplicación de la norma, se tendrán en
cuenta los contenidos modificados.
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Ilustración 4. Compilación de normas de la CRA
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El conjunto de normas del RAS y la CRA contiene un número enorme de documentos cuya aplicación
en casos de estudio particulares requiere un gran trabajo y una considerable cantidad de tiempo.
Esto sucede porque se tienen que verificar que el planeamiento y diseño de las construcciones
realizadas cumplan con todos los lineamientos estipulados por el RAS en cada uno de sus manuales
y guías. Además, se debe verificar que cada una de las resoluciones de la CRA, con sus respectivas
modificaciones se cumplan. El tiempo disponible para ejecutar este trabajo no permite terminar con
todas estas tareas. Por esto, la sección de aplicación de las normas será limitada al conjunto de
normas técnicas expedido por la CRA. Esto es una porción del mapa conceptual anterior y equivale
al siguiente esquema.
Ilustración 5. Sección de normas técnicas de acueducto y alcantarillado de la CRA
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2.2.3 Superintendencia de servicios
El contenido de las resoluciones contenidas en el esquema es evaluado por la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios que fue autorizada por el artículo 370 de la constitución política
cuyo contenido es el siguiente:
Corresponde al presidente de la República señalar, con sujeción a la ley, las políticas generales de
administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios y ejercer por medio de
la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el control, la inspección y vigilancia de las
entidades que los presten (Gobierno de Colombia, 1998)
Por esto, esta entidad es la encargada de evaluar la gestión de los prestadores de servicios públicos
domiciliarios por medio de análisis de aspectos financieros, técnicos, comerciales y administrativos
del Sistema Único de Información (SUI). Estas evaluaciones se realizan durante visitas de inspección
a la empresa prestadora del servicio. Estas evaluaciones siguen un orden especificado por la norma
316 de 2015 (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2005) y sus
correspondientes modificaciones. Este orden es el siguiente:
Primera parte: Un componente general en el que se definirá un diagnóstico síntesis de la
situación financiera y técnico operativa de la persona prestadora, el objetivo general, los objetivos
específicos y las estrategias generales para el logro de los objetivos planteados.
Segunda parte: un componente técnico operativo en el que se determinarán los objetivos
específicos, estrategias, programas, proyectos y metas cuantificables relacionados.
Tercera parte: Un componente financiero en el que se determinarán los objetivos
específicos, estrategias, programas, proyectos y metas cuantificables relacionados.
Repartidos en estas tres partes se encuentran los indicadores de gestión y resultados especificados
en la resolución CRA 303 de 2004 (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo, 2004). Estos se
dividen en dos categorías: de primer nivel y de segundo nivel. Los indicadores de primer indican el
nivel de servicio, lo cual puede verse de manera detallada con los indicadores de segundo nivel que
ofrecen información adicional. Estos pueden verse en la siguiente tabla.
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Tabla 2. Indicadores de gestión incluidos en las evaluaciones integrales de la Superintendencia
Categoría Primer nivel Segundo nivel
Indicadores
financieros
Liquidez y Endeudamiento Razón de endeudamiento de corto plazo
Eficiencia en el recaudo Razón de endeudamiento de largo plazo
Cubrimiento de intereses Maduración de cartera por servicio
- Costo promedio de pasivos financieros
- Rentabilidad de activos
Indicadores
operativos y de
calidad para
acueducto
Índice de agua no contabilizada Índice de micro medición real
Cumplimiento de cobertura índice de micro medición nominal
Índice de continuidad Índice de cobertura nominal del servicio
Indicador de calidad de agua Índice de ejecución de inversiones
- Índice de presión
- Índice de quejas por presión, continuidad y calidad
- Índice de exactitud en el cobro de acueducto al prestador
Indicadores
operativos y de
calidad para
alcantarillado
Cumplimiento de cobertura Índice de cobertura nominal del servicio
- Rezago de la cobertura de alcantarillado frente a acueducto
- Índice de ejecución de inversiones
- Índice de tratamiento de vertimientos
- índice de quejas del servicio
- Índice de exactitud en el cobro de alcantarillado al prestador
Indicadores
operativos y de
calidad para aseo
Índice de continuidad en
recolección Índice de capacidad remanente del sitio de disposición final
Índice de continuidad en barrio
y limpieza Índice de quejas del servicio
Vida útil del sitio de disposición
final índice de exactitud en el cobro de aseo del prestador
Esta será la organización que seguirá las evaluaciones integrales de los municipios de Yopal, las
cuales se resumen y analizan más adelante. Por otro lado, durante el compendio de la normativa se
observaron algunas cosas que podrían ser mejoradas. Estas recomendaciones se escriben en la
siguiente sección.
2.2.4 Observaciones sobre normativa
2.2.4.1 Sobre organización de normas
Para una persona ajena a la Comisión de Regulación de Agua Potable es difícil entender los aspectos
que son regulados por la comisión. Para conseguirlo, debe leer toda la normativa que además no
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está divida por temas, sino que se agrupan únicamente por el año en que fueron emitidas y por el
grado de detalle que contienen como se observa en la siguiente imagen.
Ilustración 6. Organización de normas de la CRA
Además, se puede observar que las resoluciones que modifican resoluciones anteriores no están
relacionadas entre sí. Por esto, se deben revisar todas las normas para encontrar aquellas que
modifican normas importantes. Por esto se recomienda clasificarlas por capítulos y subcapítulos que
den información sobre el tema que abraca cada grupo de normas. Adicionalmente, se recomienda
agrupar las resoluciones que modifican a una norma anterior, o realizar una nueva resolución que
contenga la norma original con todas las modificaciones. Con esto, sólo se debe consultar una norma
y la persona interesada no tendrá que leer todos los documentos para tener en cuenta contenidos
nuevos.
2.2.4.2 Sobre normativa técnica para alcantarillado
Como se observa en la tabla 2, dentro de los indicadores de gestión y resultados de primer nivel
para el servicio de alcantarillado sólo se encuentra el cumplimiento de cobertura. en contraste, el
servicio de alcantarillado se evalúa por medio de cuatro indicadores, complementados por otros
ocho indicadores de segundo nivel. adicionalmente, dentro de los aspectos técnicos regulados por
la CRA para el servicio de alcantarillado sólo hay dos ítems: materiales y vertimientos; mientras que
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para el servicio de acueducto hay cinco ítems que son reglamentados por una mayor cantidad de
resoluciones.
Por esta razón, se recomienda dirigir mayor atención al servicio de alcantarillado, ya que este es el
punto de partida para lograr un consumo de agua sostenible. Esto se debe a que con el tratamiento
adecuado de aguas residuales se puede practicar el reúso del agua en las actividades sugeridas por
la resolución 1207 de 2014 (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014) que son:
1. En uso Agrícola para el riego de:
o Cultivos de pastos y forrajes para consumo animal.
o Cultivos no alimenticios para humanos o animales.
o Cultivos de fibras celulósicas y derivados.
o Cultivos para la obtención de biocombustibles (biodiesel y alcohol carburante)
incluidos lubricantes.
o Cultivos forestales de madera, fibras y otros no comestibles.
o Cultivos alimenticios que no son de consumo directo para humanos o animales y
que han sido sometidos a procesos físicos o químicos.
o Áreas verdes en parques y campos deportivos en actividades de ornato y
mantenimiento.
o Jardines en áreas no domiciliarias.
2. Uso Industrial en actividades de:
o Intercambio de calor en torres de enfriamiento y en calderas.
o Descarga de aparatos sanitarios.
o Limpieza mecánica de vías
o Riego de vías para el control de material particulado.
o Sistemas de redes contraincendios.
Este sería un avance importante ya que el sector agrícola gasta el 43% del agua total consumida en
el país (IDEAM, 2018). Esto se realiza usualmente con agua tratada que podría utilizarse para usos
domésticos consumibles y no consumibles. Por esto, al reutilizar el agua residual en el riego de
cultivos agrícolas, con el tratamiento respectivo sugerido por organizaciones como la OMS y la FAO,
el país dejaría de consumir una cantidad similar al 43% del gasto total.
Dicho esto, sobre la normativa, se procede a realizar el análisis de los casos de estudio que son los
municipios de Yopal y Mocoa, teniendo como base las evaluaciones integrales realizadas por la
superintendencia de servicios públicos.
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3 CASOS DE ESTUDIO
3.1 Mocoa
3.1.1 Descripción de situación actual
Mocoa es la capital de Putumayo que es un departamento ubicado es el sur occidente el país
(ilustración 7) donde sus habitantes basan su economía principalmente en la agricultura y la
ganadería. La mayor parte del área de Mocoa está compuesta por laderas de cordillera que pueden
alcanzar una pendiente de hasta el 75% que están unidas a zonas de transición entre la montaña y
las zonas de planicie (Alcaldía de Mocoa, 2018). En este municipio ocurrió una tragedia por cuenta
del desbordamiento de tres ríos que formaron una avalancha, dejando 317 muertos y numerosas
familias damnificadas en marzo de 2017.
Ilustración 7. Ubicación de Mocoa
En Mocoa, el servicio de agua potable y alcantarillado es prestado por la empresa AGUAS MOCOA
S.A. que es una sociedad anónima de orden municipal. Los datos de esta empresa registrados en el
SUI se muestran a continuación:
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 19
Tabla 3. Datos generales del prestador obtenidos del SUI (SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO, 2018)
Allí hay cuatro empresas prestadoras del servicio de acueducto y alcantarillado. La siguiente imagen
muestra la ubicación de las plantas de tratamiento que operan en el municipio.
Ilustración 8. Ubicación de plantas del sistema de acueducto de Mocoa (SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, 2016)
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 20
Para los años 2015 y 2018, sólo dos de ellas registraron más de 2500 suscriptores. Esto se ve
reflejado en las evaluaciones de la Superintendencia, ya que la institución sólo vigila a empresas con
más de 2500 usuarios. Por esto, en la primera evaluación no se tuvo en cuenta el sistema de Barrios
Unidos y no se realizó una evaluación exhaustiva del sistema almorzadero. Para la siguiente
evaluación, no se tuvo en cuenta el sistema Almorzadero.
3.1.2 Evaluaciones de la superintendencia
3.1.2.1 Evaluación de la visita de mayo de 2016 (SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, 2016)
Durante la visita de este año, se evaluaron los sistemas Líbano, Palmeras y Almorzadero, las cuales
tenían las siguientes características:
Sistema Palmeras
o La captación de agua se hace en el río Mulato.
o El sistema de captación no tiene elementos de Macro medición. En cambio, se mide
el caudal de salida con una canaleta Parshall.
o Cuenta con una Planta de Tratamiento de agua potable (PTAP) con capacidad
máxima de 100 l/s.
o Tiene proyectada la construcción de una PTAP con capacidad de 107 l/s comuna
vida útil de 25 años.
o El desarenador que se usa fue construido hace 20 años.
o Durante la visita se sugirió realizar mantenimiento a la bocatoma. No obstante, los
funcionarios respondieron que sí se hace pero que no existe soporte de esto.
o Hay un laboratorio con instrumentos incompletos. No se usa hace más de seis
meses. No se ha verificado la calidad del agua.
o Hay un laboratorio con instrumentos incompletos. Este no se usa hace más de seis
meses para verificar la calidad del agua ni para determinar la dosificación de
suplementos que deben ser aplicados al agua.
o No hay área para tratamiento de lodos.
o No hay información completa en el SUI sobre la calidad del agua. Por esto se le
asigna el peor rango
Sistema Líbano
o La captación de agua se hace en el río Mulato.
o Este sistema abastece el sector 2 donde habita el 44.7% de la población.
o La planta tiene un caudal medio diario de 185 L/s.
o El sistema de captación no tiene medidores.
o El desarenador fue construido hace 20 años.
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 21
o Durante la visita se sugirió realizar mantenimiento a la bocatoma. No obstante, los
funcionarios respondieron que si se hace pero que no existe soporte de esto.
o El agua transportada no es potable.
Sistema Almorzadero
o La captación de agua se hace en la quebrada El Almorzadero.
o Este sistema abastece la zona rural del suroccidente de Mocoa.
o Para el 2016, la concesión de agua estaba vencida.
o La estructura de captación no tiene instrumentos de macro medición.
o No hay información completa en el SUI sobre licencia de captación y volumen de
agua captada.
o Los residuos líquidos y sólidos son vertidos a la quebrada Almorzadero, sin
tratamiento. La estructura de tratamiento no se construyó porque la planta se
encuentra en una zona de alto riesgo, por lo que planea utilizarse únicamente para
cubrir posibles contingencias. Esto se soporta con el siguiente comunicado:
Ilustración 9. Comunicado de la empresa prestadora
Algunos de estos aspectos fueron mejorados y se registraron en la evaluación realizada en
el año 2018.
3.1.2.2 Evaluación de la visita de junio de 2018 (SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, 2018)
Las mejoras registradas en los sistemas Palmeras y Almorzadero se resumen a continuación:
Sistema Palmeras
o La estructura de captación de agua se taponó durante la avalancha del 2017, por lo
que se construyó un sistema de capación de agua provisional.
o El caudal captado se mide por el método de orificio sumergido.
o La planta de tratamiento cuenta con floculador, remoción de sedimentos y filtración
en buen estado.
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 22
o Se toma de muestras diarias para determinar calidad del agua. Estas muestras son
trasportadas a un laboratorio con el que se tiene un contrato para realizar análisis
de muestras.
o En el 2018 está supliendo 120 l/s, que es un 20% mayor del caudal de diseño. Se
advierten posibles deficiencias en el proceso de tratamiento por el exceso de
caudal.
o No hay evidencia de rutina de limpieza del desarenador.
o Se tiene proyectado la construcción de un nuevo desarenador que funcione en
paralelo al que fue construido hace más de 20 años.
o Se cuenta con un manual de control y seguimiento que registra actividades de
mantenimiento en la planta de tratamiento.
o Se construyó un tanque de almacenamiento de concreto reforzado con capacidad
para almacenar 576 m3.
El siguiente es un esquema de la red de distribución del sistema.
Ilustración 10. Red de distribución del sistema Palmeras
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 23
Sistema Líbano
o Se contaba con una presa vertedero para captar el agua del río Mulato, la cual fue
destruida por la avalancha. Por esto, el sistema de captación antiguo fue
reacondicionado con un canal de ancho variable y un muro de concreto. Con esto,
el agua se represaba aguas abajo en los tablones de madera que fueron instalados
luego de la avalancha.
o La planta tiene una capacidad de 160 L/s.
o No se tienen reportes de remoción de sólidos.
o No se tiene registro de captación.
o Aún no hay proceso de potabilización del agua, lo cual es una conducta reiterativa.
No obstante, la empresa le expresó al evaluador que, para la fecha, había un
contrato firmado con Findeter para construir una PTAP.
o En el desarenador no hay instrumentos de medición.
o Las redes de acueducto fueron cargadas en el sistema de información de catastro
en junio de 2017
o Existe una bitácora de mantenimiento de la planta Hay una bitácora
de mantenimiento
o Se construyó un tanque de almacenamiento de concreto reforzado con capacidad
para almacenar 634 m3.
Los dos sistemas abastecen zonas diferentes como se muestra en la siguiente tabla obtenida del
SUI. Tabla 4. Zonas abastecidas por cada sistema
3.1.2.3 Indicadores de gestión y resultados de acueducto
3.1.2.3.1 Cobertura
Los dos sistemas alcanzaron una cobertura del 87.3 % en la red de acueducto como se muestra en
la tabla.
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 24
Tabla 5. Cobertura de la red de acueducto de AGUAS MOCOA S.A.
Este valor se acerca al 90% pero no ha llegado a la meta establecida en la CRA 688 de 2014, en el
que se exige un 100% de cobertura que tiene que alcanzarse en un máximo de cinco años a partir
de la última evaluación. Sin embargo, los resultados de la siguiente evaluación muestran una
disminución en la cobertura de la red de alcantarillado. Tabla 6. Cobertura de la red de acueducto de AGUAS MOCOA S.A.
Inicialmente, esto podría explicarse por la avalancha que causó daños en la tubería de la red. No
obstante, se advierte que la información del 2015 registrada por la empresa AGUAS MOCOA S.A. no
es la misma que se encuentra en la base de datos del SUI. Por esto, se concluye que hay una
discordancia en los datos registrados por la empresa en el SUI.
3.1.2.3.2 Micromedición
Para determinar el avance de la empresa en la instalación de micromedidores. La Superintendencia
descargó la información y la graficó así:
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Ilustración 11. Cobertura de micro medición
Como se muestra, en el 2013 había una cobertura del 50% en casi todos los estratos, mientras que
para el 2015, los micromedidores supuestamente instalados en el 2013 desparecen hasta quedar
en una cobertura menor al 30% en todos los estratos. Además, en la visita del 2016 el prestador
informó que, en realidad, la cobertura de micromedidores es del 0% para los años 2013 a 2015, pues
no se habían instalado equipos de micro medición. Sin embargo, en el 2007, la empresa compró
2.166 medidores de los cuales se instalaron 19. Sin embargo, la red no contaba con la calidad de
agua necesaria, ocasionando taponamientos que impidieron la instalación de los demás medidores.
Durante la visita del año 2018, la empresa no aumentó la cobertura de micromedidores, siguiendo
en un porcentaje del 0%. Para esta visita, la empresa informó que se había firmado un contrato con
FINDETER para la reconstrucción del acueducto de Mocoa en la que se espera la instalación de
instrumentos de medición.
3.1.2.3.3 Índice de agua no contabilizada
La empresa no cuenta con esta información debido a la ausencia de micromedidores en los hogares
y macro medidores en la estructura de captación.
3.1.2.3.4 Calidad del agua
En la visita del 2016, se analizaron en laboratorios de la Secretaría de Salud de la Gobernación,
donde se calculó un Índice de Riesgo de la Calidad del Agua (IRCA) mayor al 5%. Esto quiere decir
que el agua distribuida no es apta para el consumo humano ya que se clasifica como riesgo alto.
Esto mismo sucedió en los años 2013, 2014 y 2015.
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En la visita del año 2018 la calidad del agua mejoró ya que el agua distribuida por la planta Palmeras
se clasificó como “Sin riesgo”, es decir que el agua era apta para el consumo humano. Lo mismo
sucedió con las muestras de agua de la planta Barrios Unidos. Sin embargo, en la planta Líbano, el
riesgo siguió siendo alto, es decir que esta planta siguió distribuyendo agua cruda a sus suscriptores.
El agua distribuida por esta planta presentaba alto riesgo de consumo por el contenido de METIL
PARATION que es un insecticida, además se encontró organofosforado que es altamente tóxico y de
uso regular en la zona media de la cuenca. Esto aumenta el riesgo de contaminación de la fuente río
Mulato y el deterioro de la salud de la comunidad consumidora.
Esta diferencia en la calidad del agua se debe a que la planta de Barrios Unidos es una planta privada
que capta el agua que proviene de las montañas de San Antonio, donde desciende agua pura de
forma continua incluso en temporada de invierno cuando hay derrumbes cerca del acueducto
público (HSBnoticias.com, 2015).
3.1.2.3.5 Continuidad del servicio de acueducto
La información de continuidad del servicio no fue cargada en el SUI, sino que la empresa dio la
información a la superintendencia durante la visita. El comportamiento de este parámetro a lo largo
del año desde el 2013 hasta el 2017 fue reportado en las evaluaciones de manera desagregada, lo
que permitió realizar las gráficas que se muestran.
Ilustración 12. Continuidad en la planta Palmeras
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Ilustración 13. Continuidad del servicio en la planta Líbano
La visita del año 2018 unificó los resultados de las plantas Líbano y Palmeras. Por esto, para visualizar
el comportamiento de la continuidad en el municipio, se mezclaron los datos unificados con las
gráficas anteriores. De este proceso se obtuvieron las ilustraciones 14 y 15, en las que se aprecia
una tendencia a la disminución de la continuidad en el mes de abril.
Ilustración 14. Continuidad del servicio hasta el año 2017 (Palmeras)
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Ilustración 15- Continuidad del servicio hasta el año 2017 (Líbano)
En mes de abril, que coincide con la temporada de invierno, ocurrieron eventos de remoción de
tierras que ocasionaban suspensiones del servicio (HSBnoticias.com, 2015). Esto sucedió desde el
año 2014 hasta la tragedia de la mañana del 1 de abril de 2017. Las gráficas indican que la tragedia
no llegó sin previo aviso, ya que los datos alertaban sobre un conjunto de pequeños derrumbes que
empeoraban con el paso de los años.
3.1.2.4 Indicadores de gestión y resultados de alcantarillado
3.1.2.4.1 Cobertura
Como se encuentra en la tabla 2, el único indicador en el servicio de alcantarillado es la cobertura,
la cual llegó hasta el 89.5% en el 2014.
Tabla 7. Cobertura de acueducto en los años 2013 a 2015
Para el año 2015, la cobertura disminuyó al 86% y cayó hasta el 76% en el año 2017.
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Tabla 8. Cobertura de acueducto en los años 2013 a 2017
Esto muestra una incongruencia entre los datos de la visita del año 2016 y la visita del año 2018, ya
que, si no suceden eventos catastróficos como el del 2017, no se puede explicar la desaparición de
la infraestructura que aseguraba caso el 90% de la cobertura en el 2014, hasta llegar a sólo un 86%
en el 2015. Esto podría evidenciar la falta de veracidad de los datos reportados por la empresa. Las
aguas residuales no reciben un proceso de tratamiento puesto que no se cuenta con la
infraestructura, como lo muestra la tabla proveída por la empresa.
Tabla 9. Características de la red de alcantarillado
De los 34 colectores que se encuentran en la tabla, hay 25 que ya cumplieron con su vida útil y se
encuentran en mal estado. Además, no se encuentra registrada la red en la base de datos de
catastro, ni se cuenta con empleados certificados en el oficio. Por otro lado, no se ha hecho
caracterización de las aguas residuales, llevando al desconocimiento de la calidad del agua vertida
en los ríos Mocoa, Sangoyaco, Mulato y las quebradas respectivas.
3.1.2.5 Suscriptores
A continuación, se muestra información sobre el número de suscriptores de los servicios de
acueducto y alcantarillado a lo largo de los años.
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Ilustración 16. Suscriptores de acueducto
Ilustración 17. Suscriptores de alcantarillado
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 5 Comercial Oficial TOTAL
Susc
rip
tore
s
Estratos
Suscriptores de acueducto
2014
2015
2016
2017
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
Susc
rip
tore
s
Estratos
Suscriptores de alcantarillado
2014
2015
2016
2017
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 31
Ilustración 18. Compilación de suscriptores de acueducto y alcantarillado
3.1.3 Falencias del servicio
De las evaluaciones resumidas anteriormente se encuentra que las principales falencias en la
prestación de los servicios son la continuidad y la calidad del agua en el sistema Líbano. Por esto se
realizará una aplicación detallada de la normativa que abarca estos aspectos. Estos se señalan en la
imagen que se observa.
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
Suscriptores de acueducto y alcantarillado
2014 acueducto
2015 acueducto
2016 acueducto
2017 acueducto
2014 alcantarillado
2015 alcantarillado
2016 alcantarillado
2017 alcantarillado
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Ilustración 19. Normas que serán aplicadas para el caso de estudio
Con base en este esquema, se realizará la evaluación detallada de los aspectos con falencias.
3.1.4 Aplicación de normativa
3.1.4.1 Continuidad
De acuerdo con la CRA 688 de 2014 y su correspondiente modificación, la CRA 790 de 2014, se exige
una continuidad mínima del 98.36% que equivale a 6 días con suspensión del servicio por
mantenimiento o fallas del servicio durante todo el año. Para llegar a este nivel de cobertura se ha
definido un plazo que depende del número de suscritores con que cuenta la empresa. Como se
observa en la ilustración 12, tanto para acueducto como para alcantarillado se cuenta con un
número total de suscriptores mayor a 5000 (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2017)
(Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2014). Por esto, según la tabla 10, la empresa tiene un
plazo de 5 años para alcanzar el nivel de continuidad deseado.
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Tabla 10. Metas y gradualidad de estándares de servicio (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2014)
Como se observa, este parámetro está medido en porcentaje como fue registrado en los años 2013
a 2015. No obstante, para los años 2016 y 2017 no se cuenta con este formato de resultados. En
cambio, se tiene un registro en horas por día. Por esto, la evaluación de los datos informados en
cantidad de horas al día será evaluados por medio de la clasificación de nivel de servicio disponible
en la resolución 2115 de 2007.
Tabla 11. Clasificación del servicio según RES 2115 de 2007 (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL, 2007)
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Esta información permite crear gráficas que ilustran la diferencia entre los estándares de calidad
exigidos y el nivel de servicio ofrecido por la empresa desde el año 2013. La comparación de
resultados se muestra a continuación.
Ilustración 20. Continuidad en el servicio de acueducto en planta Palmeras y límites de clasificación según eficiencia
Según la ilustración, durante la mayor parte del tiempo los habitantes de Mocoa reciben un servicio
“Suficiente” pero no “Continuo” ya que la mayoría de los resultados se ubican entre las 28 y las 23
h/día. Por otro lado, se observa que la temporada de invierno del año 2015 causó una disminución
en la continuidad del servicio, el cual llegó a ser “No satisfactorio”, mientras que, en el mismo mes
del año 2017, este indicador cayó hasta ser “Insuficiente” para los usuarios.
Ilustración 21. Continuidad en el servicio de acueducto en planta Líbano y límites de clasificación según eficiencia
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Como sucedió en la planta Palmeras durante la temporada de invierno de los años 2015 y 2017, el
servició disminuyó hasta ser “No satisfactorio” e Insuficiente” respectivamente. Además, se observa
que menos datos llegan hasta un nivel de servicio “Continuo” en comparación con la planta
Palmeras, mientras que la mayoría de los datos se ubican en un nivel de servicio “Suficiente”.
La información reportada en porcentajes permite comparar los datos con el estándar exigido por la
CRA 688 de 2014, como se muestra en las ilustraciones 22 y 23. Luego es posible calcular una
diferencia simple incluida en las tablas 12 y 13.
Ilustración 22. Análisis de continuidad dada en porcentaje en la planta Palmeras
La gráfica revela que casi todos los datos se encuentran por debajo del 98.36% de continuidad,
siendo el mes de abril el que más se aleja de la cifra.
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Ilustración 23.Análisis de continuidad dada en porcentaje en la planta Líbano
Como sucede en la planta Palmeras, el gráfico indica que todos los datos están por debajo del
umbral de la CRA 688 de 2014.
Tabla 12. Diferencia simple en planta Palmeras
Enero 95.40% 3.0% 94.40% 4.0% 88.4% 10.0%
Febrero 98.20% 0.2% 94.60% 3.8% 89.1% 9.3%
Marzo 93.80% 4.6% 94.30% 4.1% 86.5% 11.9%
Abril 94.70% 3.7% 85.30% 13.1% 68.4% 30.0%
Mayo 90.70% 7.7% 92.70% 5.7% 86.3% 12.1%
Junio 92.90% 5.5% 87.30% 11.1% 84.6% 13.8%
Julio 91.00% 7.4% 84.20% 14.2% 90.4% 8.0%
Agosto 91.40% 7.0% 92.30% 6.1% 94.1% 4.3%
Septiembre 97.90% 0.5% 94.40% 4.0% 96.8% 1.6%
Octubre 94.80% 3.6% 90.90% 7.5% 94.1% 4.3%
Noviembre 99.30% -0.9% 87.10% 11.3% 91.8% 6.6%
Diciembre 95.60% 2.8% 96.50% 1.9% 97.4% 1.0%
Continuidad %Diferencia con respecto al
estándar (98.36%)Continuidad %
Diferencia con respecto
al estándar (98.36%)
Continuidad
%
Diferencia con respecto
al estándar (98.36%)
2013 2014 2015
Palmeras
mes
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Tabla 13. Diferencia simple en planta Líbano
En la tabla 12, la diferencia máxima es del 30% reportada en abril del año 2015, mientras que la
diferencia máxima de la tabla 13 es de 27.7 % que sucedió en abril del mismo año. En la planta
Líbano se confirma lo observado en las gráficas, ya que todas las diferencias son positivas, es decir,
que en ningún caso se llega a la meta establecida por la norma. Por otra parte, en el sistema
Palmeras se observa una diferencia negativa en el mes de noviembre del año 2013, que muestra
que este ha sido el único momento en que AGUAS MOCOA S.A. cumple con el mínimo exigido en
términos de continuidad.
3.1.4.2 Calidad del Agua
Este parámetro es regulado inicialmente por el Decreto 1575 que establece los parámetros que
deben ser evaluados con el fin de monitorear, prevenir y controlar los riesgos para la salud humana
por el consumo de agua. Luego, en la resolución 2115 se exponen los valores de los parámetros que
indican niveles de riesgo y calidad del agua. Estos se resumen en las tablas que se muestran.
Tabla 14. Características físicas con las que debe cumplir el agua (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL, 2007)
Enero - - 93.80% 4.6% 91.9% 6.5%
Febrero - - 95.40% 3.0% 90.6% 7.8%
Marzo - - 94.80% 3.6% 90.2% 8.2%
Abril - - 88.10% 10.3% 70.7% 27.7%
Mayo - - 91.10% 7.3% 85.2% 13.2%
Junio - - 87.60% 10.8% 89.0% 9.4%
Julio - - 85.20% 13.2% 87.6% 10.8%
Agosto - - 88.80% 9.6% 93.8% 4.6%
Septiembre - - 92.80% 5.6% 96.7% 1.7%
Octubre - - 91.00% 7.4% 95.4% 3.0%
Noviembre - - 88.10% 10.3% 89.0% 9.4%
Diciembre 96.00% 2.4% 96.9% 1.5%
mes
Líbano
Continuidad %Diferencia con respecto
al estándar (98.36%)
Continuidad
%
Diferencia con respecto
al estándar (98.36%)
2013 2014 2015
Continuidad %Diferencia con respecto al
estándar (98.36%)
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 38
Tabla 15. Características químicas con las que debe cumplir el agua (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL, 2007)
Tabla 16. Características microbiológicas con las que debe cumplir el agua (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL, 2007)
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 39
Tabla 17. Clasificación del nivel de riesgo según la calidad del agua (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL, 2007)
Con base a esta información y la que se encuentra en las evaluaciones es posible verificar el
cumplimiento de estos límites. Se aclara que los números que se encuentran en la tabla son
promedios de los resultados registrados para todas las muestras. Además, se tiene la siguiendo
leyenda de colores:
Tabla 18. Leyenda de colores de la tabla 19
Color Significado
Sí Cumple
No cumple
No hay información
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Tabla 19. Resultado de comparación entre datos de la empresa y límites de la RES 2115 de 2007
Los resultados muestran fallas en el contenido de coliformes totales y Escherichia coli, las cuales
deben ser de 0 en todos los casos para que el recurso pueda ser consumible. Además, se encuentran
valores superiores al límite para la turbiedad durante los años 2013 a 2014, mientras que en el 2015
no se tiene registro de ningún dato. Por otro lado, se encuentra un resultado dudoso para el año
2017 donde se obtienen resultados perfectos en las características físicas y químicas, mientras que
los parámetros microbiológicos resultan ser los peores de los 6 años analizados.
Respecto al IRCA, ya se mencionó que los resultados catalogan el agua de la planta Palmeras como
portable, mientras que este indicador revela que la planta Líbano distribuye agua no potable pues
se tiene un IRCA mayor al 5%. Sumado a esto, se realizó un análisis del historial de resultados del
IRCA, señalando con color la gravedad del resultado, lo cual se explica en la siguiente tabla de
colores.
valor ¿cumple? valor ¿cumple? valor ¿cumple? valor ¿cumple? valor ¿cumple? valor ¿cumple?
Color aparente 6.50 5.28 - 0 0 -
Olor y Sabor - - - - 0 -
Turbiedad 4.039 4.49 - 1 0 1.53
valor ¿cumple? valor ¿cumple? valor ¿cumple? valor ¿cumple? valor ¿cumple? valor ¿cumple?
Carbono Orgánico Total - - - - - -
Nitritos - - - 0 0 -
Nitratos - - - 0 0 -
Calcio - - - 0 0 -
Alcalinidad Total 21.41 21.14 - 0 0 -
Cloruros - 15.5 - 2 0 0.39
Aluminio - - - 0 0 -
Dureza Total 17.03 20.28 - 0 0 -
Hierro Total 0.026 0.054 - 0 0 -
Magnesio - - - - - -
Manganeso - - - - - -
Molibdeno - - - - - -
Sulfatos - - - - - -
Zinc - - - - - -
Fosfatos - - - - - -
Fluoruros - - - - - -
valor ¿cumple? valor ¿cumple? valor ¿cumple? valor ¿cumple? valor ¿cumple? valor ¿cumple?
Coliformes Totales 59.3 0 - 2 3 -
Escherichia coli - 0 - 1 3 -
CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO
CARACTERÍSTICAS QUÍMICAS DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO
CARACTERÍSTICAS MICROBIOLÓGICAS
Parámetro
Elementos, compuestos
químicos y mezclas de
compuestos químicos no
plaguicidas y otras sustancias
2018
2018
20182013 2014 2015 2016 2017
2013 2014 2015 2016 2017
Características físicas 2013 2014 2015 2016 2017
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 41
Tabla 20. Clasificación IRCA
Como resultado de la clasificación del IRCA se obtiene lo siguiente.
Tabla 21. Clasificación de IRCA
Según los resultados, sólo una de las muestras corresponde a agua potable, mientras que las demás
muestras analizadas no son aptas para el consumo humano. Adicionalmente, se observa que, de las
19 muestras analizadas, 14 tienen un nivel de riesgo alto, mientras que 2 de ellas son inviables.
3.1.5 Recomendaciones
Como recomendación inicial se lista la actualización de datos en el SUI que sean verídicos, ya que se
percibe una incongruencia en los datos como en aquellos relacionados con la calidad del agua.
Además, esta situación sugiere a la superintendencia la aplicación de un sistema de recolección de
información que sea riguroso con los datos recolectados. Por ejemplo, que cualquier dato que sea
hallado no verídico cause el cobro de multas considerables para la empresa prestadora que lo
registró en el sistema de información. Por otro lado, se recomienda el refuerzo de un sistema de
contingencia contra derrumbes que ocurren en temporada de invierno para evitar taponamientos
de las estructuras de captación. De esta manera, se mejorará la continuidad del servicio.
Clasificación IRCA (%) Nivel de Riesgo
80.1 -100 INVIABLE
35.1 - 80 ALTO
14.1 – 35 MEDIO
5.1 - 14 BAJO
0 - 5 SIN RIESGO
MES/AÑO 2015 2016 2017
ENE 90.9 N.R N.R
FEB 66.11 N.R N.R
MAR N.R 48.9
ABR N.R N.R
MAY N.R 5.2
JUN 56.28 N.R 46.61
JUL 16.85 N.R 58.7
AGO 0 N.R 55.9
SEP N.R 62.93
OCT 60.1 N.R 90.9
NOV N.R 76.9
DIC 76.9 48.9
48.373 76.900 54.993
IRCA
mensuales
PROMEDIO
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3.2 Yopal
Yopal es la capital del departamento de Casanare, que hace parte de la región de los llanos
orientales. Este municipio se encuentra a la orilla de la cordillera oriental, rodeado por el río Cravo
Sur y envuelto por una temperatura promedio de 26 °C. La economía de este municipio se basa
principalmente en la ganadería, la agricultura y el comercio.
Ilustración 24. Ubicación de Yopal
3.2.1 Descripción de situación actual
En Yopal, los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo son prestados por la Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal (EAAAY). Desde el 2013, esta empresa se encuentra
intervenida a causa de un derrumbe que causó el colapso de una de las plantas de tratamiento.
Luego, la plasta provisional fue sometida a una prueba de resistencia en la que uno de los módulos
de esta colapsó. Por esto, la Superintendencia de servicios público intervino la empresa de
acueducto puesto que cumplía con la causal 59.1 del artículo 59 de la ley 142 de 1994, la cual expresa
que:
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 43
El Superintendente de servicios públicos podrá tomar posesión de una empresa […]Cuando la
empresa no quiera o no pueda prestar el servicio público con la continuidad y calidad debidas, y la
prestación sea indispensable para preservar el orden público o el orden económico, o para evitar
perjuicios graves e indebidos a los usuarios o a terceros (Congreso de Colombia, 1994).
Esta intervención inició con la recolección de recursos para la construcción de una nueva planta. Los
entes que participaron en el fondo fueron el Fondo Empresarial de la SSPD con más de 3700
millones, el Fondo de adaptación con más de 2300 millones, la empresa de acueducto EAAAY con
aproximadamente 1700 millones, la gobernación de Casanare con un aporte de 2000 millones y la
Alcaldía municipal con una donación de 1150 millones. Estas entidades reunieron un total de 10.984
millones de pesos. Debido a la intervención de la SSPD, la empresa PADEL AUDITORES SAS se
convirtió en el contralor de la empresa EAAAY. Adicionalmente, las transferencias de la alcaldía local
y la gobernación del departamento fueron depuradas. Esto causó una disminución en los activos
totales representados en el balance general de la empresa.
3.2.2 Evaluaciones de la superintendencia
A este municipio se le han realizado 2 evaluaciones integrales realizadas durante las visitas de los
años 2017 y 2018, que reúnen la información desde el año 2013. En la siguiente sección se resumen
los aspectos evaluados relacionados con los servicios de acueducto y alcantarillado.
3.2.2.1 Evaluación de la visita de Julio de 2017 (SUPERINTENDENCIA DELEGADA , 2017)
Debido a la intervención, la SSPD ordenó la actualización del Registro Único de Prestadores con la
siguiente información.
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 44
Tabla 22. Información general del prestador EEEAY EICE ESP
Esta empresa cuenta con diversas fuentes de agua ya que en el territorio se cuenta con la presencia
de pozos profundos con buena calidad del recurso. Por esto, la planta de tratamiento que capta
agua por medio de la bocatoma en la Tablona cubre el sólo 40% de la demanda del municipio,
mientras que el 60% restante se suple con el agua que se encuentra en trece pozos profundos de
bombeo que conforman el acuífero “El Guayabo”. El agua que proviene de la Tablona cuenta con
desarenadores y una planta de tratamiento. Por otro lado, el agua que es extraída de los pozos pasa
por un breve proceso de cloración y alcalinización para balancear el PH.
Pozos profundos
La tabla 23 contiene las fuentes que son clasificadas como pozos de gran capacidad y cuentan con
sistemas de tratamiento conformados por hidrociclones, filtros, inyección de coagulante y cloro
gaseoso. Además, los pozos sombreados estiman el caudal extraído con los medidores que fueron
instalados en cada uno de ellos.
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Tabla 23. Pozos profundos con sistemas de medición y proceso detallado de tratamiento
NOMBRE DEL
POZO
CAUDAL DE
DISEÑO
[L/S]
CAUDAL
CAPTADO
[L/S]
PROFUNDIDAD
[M]
HORAS DE
OPERACIÓN
ESTADO
(ACTIVO/
INACTIVO)
PERMISO DE
CAPTACIÓN
(SI/NO)
VILLA MARÍA II 30 19.7 420 24 ACTIVO SI
MANGA DE COLEO 50 35.9 500 24 ACTIVO NO – En trámite
CENTRAL DE
ABASTOS II
80 64.5 500 24 ACTIVO NO –En trámite
NUCLEO URBANO
II
80 32.9 500 16 ACTIVO NO –En trámite
BRAULIO CENTRO - 10 920 24 ACTIVO NO –En trámite
ESTADIO SANTIAGO
DE LAS ATALAYAS
- 7 120 - ACTIVO NO – En trámite
En la tabla 24 se encuentran los pozos restantes que son de baja capacidad, de los cuales 5 se
encuentran inactivos. Tabla 24. Lista de los pozos restantes y sus características
NOMBRE DEL POZO CAUDAL DE
DISEÑO
[L/S]
CAUDAL
CAPTADO
[L/S]
PROFUNDIDAD
[M] HORAS DE
OPERACIÓN
ESTADO
(ACTIVO/
INACTIVO)
PERMISO
DE
CAPTACIÓN
(SI/NO)
VILLA MARÍA I 12 10.4 120 24 ACTIVO NO – En trámite
BRAULIO
CAMPESTRE
10 6.8 120 16 ACTIVO NO – En trámite
POLICIA - 4.2 150 16 ACTIVO NO – En trámite
SAN JORGE 8 120 - ACTIVO NO – En trámite
SENA 5 - 110 - INACTIVO NO – En trámite
BOMBEROS - - 90 - INACTIVO NO – En trámite
MEGACOLEGIO - - 120 - INACTIVO NO – En trámite
MATERNO
INFALTIL
10 7.2 120 16 ACTIVO NO – En trámite
ZARANDA 10 9.6 120 16 ACTIVO NO – En trámite
RAUDAL AMÉRICAS - 3.8 100 16 ACTIVO NO – En trámite
CENTRAL DE
ABASTOS I
- 5 90 INACTIVO NO – En trámite
REMANSO - 5 - - INACTIVO NO – En trámite
Como se aprecia, la profundidad de estos pozos puede llegar a ser de 900 metros como es el caso
de el pozo Braulio Centro, aunque provee la misma cantidad de agua que un pozo de 120 metros.
Por otro lado, se advierte que los pozos de 500 metros aportan una mayor cantidad de agua que los
pozos de 120 m de profundidad. De estos últimos se pueden extraer hasta 10.4 l/s. Por otra parte,
se encuentra que el pozo con el mayor caudal captado es el pozo de la Central de Abastos II con un
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 46
caudal de 64.5 l/s. Finalmente, se observa que sólo uno de los pozos cuenta con permiso de
captación de agua, lo cual es concedido por la autoridad ambiental correspondiente que actúa luego
de la advertencia de la superintendencia de servicios públicos. Esto se resumen en el esquema que
se muestra a continuación.
Ilustración 25. Características de los pozos profundos de Yopal
Captación de agua en la Tablona
Por otro lado, la planta de tratamiento que capta agua en La Tablona abastece el 40% de la población
y comprende las siguientes características.
o Utiliza una concesión de agua de 190 l/s en verano y 400 l/s en invierno.
o La bocatoma se encuentra deteriorada por los escombros que transporta el río en la
temporada en invierno.
o Para la visita de julio del 2017, la obra nueva se encontraba en un 65% de avance.
o En el punto de captación no hay macro medidores.
o Hay una planta alterna de tratamiento que no utiliza la misma estructura de captación
de agua.
o La red contiene conexiones atípicas entre el lugar de captación y la plata de tratamiento
por lo que hay pérdidas de agua en el tramo.
o La medición del caudal es realizada por un laboratorio certificado, sin embargo, la
empresa no cuenta con una bitácora de caudales que sirva como soporte de estas
mediciones.
o La planta cuenta con 2 desarenadores con capacidades de 100l/s y 300 l/s que
fueron inicialmente, adecuados para el tratamiento del agua.
o El paso elevado de la red se encuentra en mal estado, por lo que existe alto riesgo de
daño durante la temporada de lluvias. Por esto, la administración se encuentra
evaluando propuestas para reconstruir esta sección de la red.
Pozos profundos "El Guayabo"
De gran capacidad
5 pozosTodos activos
163 l/s captados
1 permiso de
captación
De baja capacidad
13 pozos 5 inactivos67 l/s
captados
0 permisos de
captación
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 47
o En el 2016, como medida extrema, empezó a funcionar la planta de tratamiento alterna
que es una planta provisional que provee el agua hasta que se termine la construcción
de la nueva planta.
o El proceso de tratamiento tiene un adecuado manejo de lodos.
o Se tienen laboratorios activos en los cuales se dosifica el coagulante por medio de curva
sacada de aforos.
o Se tienen manuales de operación y mantenimiento de los pozos subterráneos.
o Se cuenta con 4 tanques de almacenamiento con una capacidad del 500 m3 cada uno.
o La red de distribución fue actualizada en el sistema de datos de catastro en el año 2016.
3.2.2.2 Evaluación de la visita de junio de 2018 (SUPERINTENDENCIA DELEGADA, 2018)
Captación de agua en la Tablona
o Durante la visita de junio de 2018 se encontró la estructura de captación operando
normalmente, con estado físico en buen estado.
o No se contaba con elementos de medición del caudal captado
o Se encontraron obras de protección alrededor del paso elevado de la tubería de
acueducto.
o No se encontraron fugas en la tubería que conduce el agua desde la Tablona hasta
la planta de tratamiento.
o En la planta de tratamiento se observó una medida de turbiedad menor a 15 UNT,
además de componentes limpios, sin algas y sin fugas.
o Los equipos de laboratorio cuentan con certificados vigentes de calibración.
Planta conciliada
o De tipo convencional con capacidad de 300 L/s.
o Cuenta con 3 módulos de floculación – sedimentación con capacidad de 100 L/s
cada uno.
o La construcción de esta plata llevaba para el momento un avance del 96%, por lo
que se programó su finalización para el 5 de agosto del 2018.
3.2.2.3 Indicadores de gestión y resultados de acueducto
3.2.2.3.1 Cobertura
La cobertura del sistema de acueducto ha sido medida por el DANE, que para el año 2017 alcanzó
el 97%. Esto quiere decir que Yopal está a sólo un 3% de lograr el 100% sugerido por las normas que
regulan el servicio.
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 48
Tabla 25. Porcentaje de cobertura de acueducto en Yopal
Este indicador mejoró el siguiente año, donde se alcanzó una cobertura del 99% en el servicio de
acueducto como se observa en la tabla 26.
Tabla 26. Porcentaje de cobertura de acueducto y alcantarillado de Yopal
3.2.2.3.2 Micro medición
Durante la visita, el prestador informó que para el año 2017 se tenía el siguiente porcentaje de micro
medición en el municipio.
Tabla 27. Micro medición en el año 2017
Este dato fue evaluado con la ley 142 de 1994 en la que se exige una cobertura de micro medición
mayor al 95%. Esta meta fue cumplida sólo en este año, ya que, como lo muestra la tabla 28, desde
el año 2013 y hasta el 2015, esta meta no se había podido lograr.
Tabla 28. Porcentaje de micro medición en los años 2013 a 2015
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Se aprecia una disminución gradual desde el año 2013 de un 3.3% que fue superado para el año
2017. Esto siguió mejorando en los siguientes meses, lo cual se evidencia con los datos entregados
por el prestador en la visita del año 2018.
Tabla 29. Cobertura de micro medición 2018
3.2.2.3.3 Índice de Agua No Contabilizada (IANC)
Con respecto a este indicador se encontró un problema de reporte de información al SUI, ya que
durante los años 2015 y 2016 no se registró la información necesaria para calcular el indicador. Por
otro lado, se descubrió un porcentaje de pérdidas excesivo en los datos reportados de los años 2013,
2014 y 2017. Estos se encuentran en la tabla 30.
Tabla 30. Reporte del IANC
Estos valores sobrepasan el límite máximo permitido en la contabilización de costos de la prestación
del servicio especificado en la CRA 151 de 2001, cuyo artículo 2.4.3.14 expone lo siguiente:
Artículo 2.4.3.14 Nivel de agua no contabilizada. El nivel máximo de agua no contabilizada que se
aceptará para el cálculo de los costos de la prestación del servicio de acueducto será del 30%. Esto
es, en el cálculo del Costo Medio de Inversión de Largo Plazo y del Costo Medio Operacional, de que
tratan los artículo s 2.4.2.3 y 2.4.2.8 de la presente, el parámetro P será como máximo igual a 0.30
(LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO, 2001).
Además de esto, la superintendencia realizó un estudio parar determinar si con este nivel de
perdidas, la empresa podía suplir las necesidades del municipio. Los resultados del estudio muestran
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que para un INC del 41%, la capacidad instalada es menor a la curva de demanda actual y
proyectada.
Ilustración 26. Curvas de demanda y capacidad proyectadas con IANC del 41%
Por esta razón se calculó la curva de capacidad resultante para un IANC del 30% con lo que se
encontró lo siguiente.
Ilustración 27. Curvas de demanda y capacidad proyectadas con IANC del 30%
Esto quiere decir que la ESP EEEAY debe implementar de manera urgente un plan de reducción de
pérdidas que sean menor que el 30% para poder superar el caudal demandado por los habitantes
de Yopal.
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3.2.2.3.4 Calidad del agua
Respecto al tratamiento de agua, la empresa de acueducto cuenta con un laboratorio con
instrumentos completos y adecuados para determinar la dosis de coagulante que deben aplicar al
agua. Además, cada mes se envían muestras a un laboratorio certificado para determinar
parámetros como turbiedad, color aparente, PH, cloro residual, entre otros. Los resultados de los
parámetros nombrados se muestran en las siguientes gráficas.
Fuente: EAAAY EICE E.S.P. visita mayo de 2017
Ilustración 28. Turbiedad
Fuente: EAAAY EICE E.S.P. visita mayo de 2017
Ilustración 29. Color aparente
Fuente: EAAAY EICE E.S.P. visita mayo de 2017
Ilustración 30. PH
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 52
Fuente: EAAAY EICE E.S.P. visita mayo de 2017
Tabla 31. Clasificación del IRCA (%)
El conjunto de estos parámetros permitió llegar a los siguientes resultados de IRCA, los cuales se
pueden leer visualmente, ya que cada color significa lo contenido en la tabla 32.
Tabla 32. Leyenda de colores
Tabla 33. Nivel de riesgo de acuerdo con rangos de IRCA (%) de la tabla 28
Clasificación IRCA (%) Nivel de Riesgo
80.1 -100 INVIABLE
35.1 - 80 ALTO
14.1 – 35 MEDIO
5.1 - 14 BAJO
0 - 5 SIN RIESGO
Mes 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Enero - - - - 0.50 3.14
Febrero 5.78 8.84 - - 0.60 2.06
Marzo 8.22 5.39 - - 1.30 6.11
Abril 15.21 8.46 - 5.86 1.7 1.38
Mayo 20.64 8.67 - - 2.7 3.37
Junio 25.05 13.36 12.69 5.71 1.6 0.93
Julio 23.35 11.35 12.20 - 2.9 6
Agosto 27.42 7.57 11.82 - 5.9 -
Septiembre 26.93 11.03 5.97 - 4.2 -
Octubre 27.28 11.93 6.19 - 2.2 -
Noviembre 25.41 9.20 5.17 - 1.2 -
Diciembre 22.35 5.37 5.08 - 1.1 -
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La tabla enseña que, en los años 2017 y 2018, el agua de Yopal es consumible en la mayoría de los
casos pues tiene un nivel de riesgo “Sin riesgo”.
3.2.2.3.5 Continuidad
La empresa no tiene los datos de continuidad correspondientes al año 2014. Además, la información
de continuidad de los años 2013 y 2015 fue calculados como el promedio de la continuidad de los
13 sectores hidráulicos del municipio. Para los años 2016 y 2017 se cuenta con la información
detallada de continuidad, ya que se presenta el registro para cada sector hidráulico en cada mes.
Ilustración 31. Continuidad del año 2013
Fuente: Consulta SUI SQL – junio de 2017
Ilustración 32. Continuidad del año 2015
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 54
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 55
Ilustración 33. Continuidad del año 2016
Ilustración 34. Continuidad del año 2017 (enero y febrero)
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 56
Ilustración 36. Continuidad del año 2018 (junio)
Como se observa en las figuras anteriores, hay sectores que no alcanzan más de 23 horas de
continuidad del servicio, mientras que otros están por debajo de las 18 horas. Por esto, la
superintendencia ha calificado el servicio de algunos meses del 2013 y 2015 como NO
SATISFACTORIO. Sin Embargo, esto mejoró para los años 2016, 2017 y 2018 en los tres primeros
meses del año. La Superintendencia explica que la disminución de la continuidad en los demás
meses se debe a la naturaleza provisional de la planta alterna que dejará de ser utilizada cuando la
planta conciliada empiece a funcionar. Además, en los años 2013 a 2015 no se contaba con los pozos
que ya fueron construidos, por lo que se espera que las instalaciones nuevas mejoren notablemente
el servicio de agua potable.
7.2
1 4.4
24
6 .4
24 24
1 6.8
.2 7
24 24
16 1 5.2
1 6.8
7 .2
24 24 24 24 24 24 24 24
0
4
8
12
16
20
24
1 A 1 B C 1 1 C E 1 1 F 1 G 1 H 2 3 3 A 4 A 4 B 5 A 5 B 5 C 6 6 A 7 B 8 9 B 10 Sector Hidráulico
Continuidad Res. 2115 de 2007 - marzo de 2017
Ilustración 35. Continuidad del año 2017 (Marzo)
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 57
3.2.2.4 Indicadores de gestión y resultados de alcantarillado
3.2.2.4.1 Cobertura
En el año 2017 se consiguió una cobertura de alcantarillado del 98% mientras que para el año 2018,
la cobertura llegó a ser del 100% como lo muestran los datos del SUI y la empresa vigilada.
Ilustración 37. Cobertura de alcantarillado en el 2017
Ilustración 38. Cobertura de acueducto y alcantarillado en el 2018
3.2.2.5 Suscriptores
Durante la visita, la empresa dio el siguiente historial de suscriptores desde el año 2013 del servicio
de acueducto.
Fuente: EAAAY EICE E.S.P. – Visita mayo de 2017 Ilustración 39. Suscriptores del servicio de acueducto
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 58
En el servicio de alcantarillado se cuenta con los siguientes suscriptores.
Tabla 34. Suscriptores en el servicio de alcantarillado
Fuente: EAAAY EICE E.S.P. – Visita mayo de 2017
Este es un prestador de más de 5000 suscriptores, lo cual será tenido en cuenta durante la aplicación
de la normativa.
3.2.2.6 Presión en la red
Este parámetro ha tenido un deterioro que es preocupante ya que, para la cantidad de usuarios del
servicio, se necesita una presión mínima de 15 m.c.a. (metros columna de agua) establecido en la
resolución 1096 de 2000. Esto se cumplió en el año 2013 y hasta el mes de abril de 2014; sin
embargo, en los siguientes meses del 2014 y los años 2015, 2016 y 2017 hubo un decaimiento en la
presión, generando una gran diferencia entre la presión exigida y la presión real.
Ilustración 40. Presión en la red del año 2013
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 59
Ilustración 41. Presión en la red del año 2014
El reporte de los siguientes años corresponde a los datos de todos los sectores hidráulicos en el mes
de diciembre.
Ilustración 42. Presión en la red del año 2015
Ilustración 43. Presión en la red del año 2016
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 60
Fuente: SSPD con base a consulta SUI junio de 2017
Ilustración 44. Presión en la red del año 2017
El reporte del año 2018 se realizó sobre el mes de la visita, es decir, en el mes de junio.
Ilustración 45. Ilustración 44. Presión en la red del año 2018
Cuando esto sucedió, la población sitió esta falla y decidió salir a protestar, mientras que la revista
Semana publicaba el artículo con el siguiente título.
2.85 2.31 1.97
10.37
1.95
6.17
10.27
2.85
0.67 1.55
0.67
7.65 5. 94
5.29 4.73 4.04
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
YOPAL SH 1 SH1A SH1B SH1C SH1D SH2 SH3 SH4A SH4B SH5A SH5B SH5C SH6 SH7A SH7B SH8
Sector Hidráulico
Presiones Promedio Mar. 2017 Res. 1096 de 2000
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 61
Ilustración 46. Recorte del artículo de la revista Semana (Semana, 2014)
La fotografía muestra que las personas tuvieron que salir de su vivienda para obtener el recurso de
los carrotanques que llegaban al municipio. No obstante, se debe aclarar que esto no les ocurrió a
todos los habitantes, ya que, como lo muestran las ilustraciones 31 a 36, en algunos sectores, el
servicio fue continuo a pesar de la crisis. Esto sucedió porque esos sectores fueron abastecidos por
los pozos profundos con los que ha contado el municipio. Esto fue verificado con una persona que
ha vivido en uno de estos sectores hidráulicos, quien afirmó que, durante la crisis de agua, él y sus
vecinos gozaron del servicio de manera continua.
3.2.2.7 PTAR
Yopal cuenta con una Planta De Tratamiento De Aguas Residuales (PTAR) que vierte 200 l/s con un
tratamiento secundario que cuenta con lagunas facultativas y anaerobias. El caudal recibido y
vertido se mide con dos canaletas Parshall de 18 pulgadas. Esta planta sigue el esquema que se
ilustra en la imagen.
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 62
Ilustración 47, Planta de tratamiento de aguas residuales de Yopal
Los vertimientos llegan a un río que aporta el agua a diversos cultivos agrícolas. Por esto, la calidad
del agua debe seguir los estándares especificados en la resolución 0631 de 2015.
Tabla 35. PARÁMETROS PERMISIBILES PARA VERTIMIENTOS EN CUERPOS DE AGUA CON USOS AGRÍCOLAS (Mnisterio de Ambiente y Desarrollo Social, 2015).
Estos parámetros no fueron cumplidos en la visita realizada en el año 2018. Ante esto, la que
empresa argumentó que la planta estaba recibiendo aguas semiindustriales, con un contenido de
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 63
contaminantes mayor que el contemplado durante el diseño de la planta, ya que se había planeado
recibir únicamente aguas domésticas.
3.2.3 Falencias del servicio
El resumen de las evaluaciones presentado anteriormente muestra que las mayores preocupaciones
de la empresa son el porcentaje de pérdidas de agua y la deficiencia en la presión en la red. Por esto,
estos dos aspectos serán analizados en detalle con la correspondiente normativa que deben
cumplir. Estos dos parámetros obedecen a los siguientes grupos de normas del esquema presentado
en la ilustración 5.
Ilustración 48. Normas que serán aplicadas para el caso de estudio
3.2.4 Aplicación de normativa
3.2.4.1 Pérdidas de agua (IANC)
El artículo que establece el nivel máximo de pérdidas se encuentra en la resolución 151 de 2001 (LA
COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO, 2001) y contiene lo
siguiente:
Artículo 2.4.3.14 Nivel de agua no contabilizada. El nivel máximo de agua no contabilizada que se
aceptará para el cálculo de los costos de la prestación del servicio de acueducto será del 30%. Esto
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es, en el cálculo del Costo Medio de Inversión de Largo Plazo y del Costo Medio Operacional, de que
tratan los Artículos 2.4.2.3 y 2.4.2.8 de la presente, el parámetro P será como máximo igual a 0.30.
Este artículo es complementado por el artículo 9 de la resolución 688 del 2014 (Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, 2014) que expresa la obligatoriedad de la empresa prestadora para
manejar un Plan de Reducción de Pérdidas:
Artículo 9. Determinación de las metas para los estándares de servicio y los estándares de eficiencia.
Para efectos de calcular las proyecciones que permiten determinar los costos de prestación, las
personas prestadoras deberán establecer metas anuales para reducir la diferencia entre el valor del
año base y el estándar de servicio, con la gradualidad exigida, dentro de su APS:
Tabla 36. Metas anuales para los estándares de servicio (SUPERINTENDENCIA DELEGADA, 2018)
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 65
Tabla 37. Metas anuales para los estándares de eficiencia
[…]
Parágrafo 6. Todas las personas prestadoras deberán establecer un Plan de Reducción de Pérdidas
detallado para los índices IPUF, ICUF e ISUF con metas anuales y discriminadas para el sector
residencial y no residencial. Las personas prestadoras que hayan presentado emergencias de
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abastecimiento de agua en los últimos 5 años deberán establecer adicionalmente el Plan de
Reducción de Pérdidas con metas semestrales.
La empresa de acueducto de Yopal sobrepasa el límite de pérdidas en un 11% al mismo tiempo que
sobrepasa el IPUF permitido en la CRA 688 de 2014 como se muestra en la tabla obtenida de la
evaluación realizada en el 2018.
Tabla 38. Indicadores operativos de EEAY ESP de Yopal (2018)
Antes esto, la Superintendencia solicitó el Plan de ahorro y uso eficiente del agua que fue
presentado por la empresa de manera efectiva. Sin embargo, la tabla muestra que el IANC empeoró
ya que subió 2 puntos porcentuales.
3.2.4.2 Presión en la red
La información anterior evidencia la falla de la empresa respecto a la presión en la red. Sin embargo,
no es fácil relacionar las condiciones de presión con el nivel de servicio prestado. Por esto, se
realizará una breve explicación de este parámetro y su efecto en la prestación del servicio.
Las unidades en las que se mide este parámetro son m.c.a. (metros columna de agua) que equivale
al peso ejercido en el fondo de una columna de agua con un metro de profundidad y es igual a 9.8
kPa ( ALPIZAR OLGUIN, 2016). Además, la cantidad de agua que el usuario puede captar depende
de la presión disponible en su conexión y la duración del servicio. Cuando el servicio es continuo,
todas las tuberías permanecen llenas de agua. Sin embargo, cuando el servicio es intermitente, se
requiere una presión mínima para llenar los depósitos intradomiciliarios, lo cual depende de la
altura del edificio donde se encuentre el usuario (Gueorguiev Tzatchkov & Cabrera-Béjar, 2012).
Cuando la presión es baja, sólo se podrían obtener gotas en los grifos, mientras que
electrodomésticos como la lavadora y la caldera de agua no funcionarían. Por el contrario, ante un
incremento excesivo en la presión, habría un deterioro en la tubería al mismo tiempo que en
electrodomésticos y aparatos sanitarios (Jerónimo E). Lo anterior indica que las personas que se ven
más afectadas son aquellas que viven en edificios de gran altura, a donde no alcanza a llegar el agua
debido a las bajas presiones de la red. Además, también se verán afectadas aquellas personas que
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 67
conecten sus redes domésticas a tanques aéreos de almacenamiento, a los que no alcance a llegar
el agua.
Debido a que en Yopal no se presta un servicio continuo, se debe cumplir con la presión indicada en
las normas para evitar problemas de abastecimiento. A pesar de conocer la importancia de la
presión en este tipo de sistemas, los datos de la evaluación realizada por la superintendencia indican
que, además de la intermitencia del servicio, existe un grave problema de insuficiencia de presión.
La norma que abarca los estándares exigidos es la resolución 1096 de 2000, que se regulan las
empresas de acuerdo con su nivel de complejidad. Según la tabla, la ESP de Yopal es una empresa
de complejidad media alta, ya que cuenta con más de 12501 suscriptores.
Tabla 39. Nivel de complejidad de acuerdo con número de suscriptores
Para este nivel se exige una presión mínima de 15 m.c.a. que aseguran un abastecimiento a toda la
población de manera continua.
Tabla 40. Presión requerida en función del número de suscriptores
Esta regla no se cumple en la empresa de acueducto de Yopal, como se evidencia en la sección
3.2.2.6. Las gráficas incluidas en esta sección revelan que el panorama más desalentador se presenta
en los años 2016 y 2017, donde 8 de los 13 sectores hidráulicos no alcanzan una presión de 4 m.c.a.
que no es ni la tercera parte de la presión requerida.
3.2.5 Recomendaciones
El caso de Yopal indica que la empresa prestadora va por buen camino ya que la calidad del agua en
ha mejorado el municipio. No obstante, el porcentaje de pérdidas de agua es preocupante, puesto
que no se alcanza a abastecer la demanda actual del municipio. Además, las figuras de análisis de la
SSPD muestran que incluso con el máximo nivel permitido, la empresa no podrá abastecer la futura
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 68
demanda a la que se enfrentará. Por esto, se recomienda seguir el Plan de Reducción de Pérdidas al
pie de la letra y realizar una inspección a la red que conduce el agua hasta la planta de tratamiento
para eliminar las fugas o las conexiones atípicas que no han sido legalizadas.
3.3 Entrevista sobre los casos de estudio y la normativa compilada
El 15 de noviembre, la doctora Bibiana Guerrero, quien es Director Técnico de la SSPD accedió a una
entrevista para responder inquietudes sobre los casos de estudio y la normativa general. Estas
preguntas se formularon en una carta que fue enviada a un funcionario de la Superintendencia. Esta
carta se presenta en la siguiente ilustración.
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Ilustración 49. Carta a la Superintendencia de Servicios Públicos (Página 1)
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Ilustración 50. Carta a la Superintendencia de Servicios Públicos (Página 2)
El resultado de esta reunión fue el siguiente:
Pregunta 1: El primero de abril del 2017, Mocoa sufrió grandes daños por cuenta del
desbordamiento de los ríos Moca, Mulato y Sangoyaco. Por la gravedad de los daños, se asume que
la red de acueducto pudo verse afectada puesto que el río Mulato abastece a mayor parte de la
población. Sin embargo, las plantas de tratamiento que captan el agua has sido evaluadas de forma
regular desde que sucedió la tragedia y en las evaluaciones no se reportan cambios en el número
de suscriptores. Por esto, nos preguntamos: ¿Hubo daños en la red de acueducto y alcantarillado?
Si hubo daños ¿Por qué no se refleja en las evaluaciones?
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Si hubo daños; lo que pasa es que en Mocoa estaba prestando la empresa a la que se le hace la
evaluación integral y adicionalmente, se encontraba un pequeño prestador. Y fue este pequeño
prestador el que tuvo más afectación. La infraestructura que usaba este pequeño prestador fue la
que terminó colapsando, y por supuesto, los suscriptores de este pequeño prestador. La
superintendencia vigila más de 2500 prestadores. Cuando tú ves la evaluación integral se hace frente
al prestador grande, el que tiene más de 2500 suscriptores. Como el prestador grande no tuvo gran
afectación, no se pueden ver estos datos en la evaluación.
Pregunta 2: Adicionalmente, entiendo que el Sistema Único de Información solicita a los
prestadores la actualización de un Plan de Contingencias. Dentro de este plan, la empresa de Mocoa
había señalado la amenaza de deslizamiento con el nivel 4. Con base es esto, ¿Qué acciones por
parte de la empresa y la superintendencia se habían desarrollado para mitigar esta amenaza?
Nosotros con anterioridad a que ocurriera el evento le habíamos enviado una comunicación a la
empresa, que es frente a quien nosotros tenemos competencia, diciéndole: - ¡Ojo! Que este es uno
de sus riesgos, contémplelo en su plan de emergencias y contingencia-.
Cuando ocurre la catástrofe nos damos cuenta de que su plan de emergencia y contingencias no
establecía todos los eventos de riesgo que podían tener y no estaba de acuerdo con los lineamientos
de la resolución 154 que dice cómo debe construirse el plan de emergencias y contingencia. A cargo
de la superintendencia está verificar que ese plan esté efectivamente cumpliendo con esos
lineamientos. Nosotros no podemos obligar a un prestador a que contemple todos los riesgos a los
que está expuesto ya que es una verificación que hace el mismo prestador. No le decimos cuales son
todas las cosas que deben contemplar. Si él no la hace y ocurre el evento de riesgo nosotros después
si podemos entrar y decirle: -Oiga, este era un factor que usted debía contemplar y usted no
contempló-. Pero no podemos obligarlo a que lo contemple en el plan antes de que ocurra el evento.
Pregunta 3: Teniendo en cuenta que la emergencia que se presentó fue de nivel 5, ¿Los planes
documentados funcionaron? ¿Esta emergencia podría catalogarse como calamidad o perturbación
de orden público que es la causal 59 del artículo 59 de la ley 142 de 1994 para intervenir la empresa
prestadora?
Mocoa no se intervino porque alrededor de 2500 prestadores conocidos e inscritos en el RUT son
prestadores pequeños; es un número para el cual no tenemos la capacidad técnica de recursos
humanos y recursos económicos suficientes para vigilar. Son 2500 prestadores conocidos; creemos
que hay muchísimos más que no están registrados en la superintendencia, más los grandes. Entonces
se tiene que racionalizar las medidas. En efecto hay muchos prestadores que están en condiciones
difíciles, pero no todos ameritan intervención. Y todos lo que ameritan intervención probablemente
la superintendencia no tiene las herramientas para intervenir. En este caso no era un prestador que
se encontrara en las peores condiciones, en su momento lo que le dijimos fue: -Ajuste su plan de
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emergencia y contingencia-. No lo ajustó. Pasó lo que pasó. Probablemente si lo hubiese ajustado,
hubiera pasado. Eso no es algo que uno puede necesariamente decir, pero digamos que no siempre
el hecho de que haya un incumplimiento por parte del prestador implica que la superintendencia
tenga que entrar con una acción de control como una intervención.
Pregunta 4: Por otro lado, durante la revisión de la normativa se encontró que el número de normas
dirigidas a la regulación del sistema de alcantarillado es menor al número de normas que regulan el
servicio de agua potable. Además, se encontró que las evaluaciones realizadas por la
superintendencia ofrecen mayor atención al servicio de agua potable que al de alcantarillado. Esto
me lleva a preguntar ¿Por qué creen que hay menos normativa para alcantarillado? ¿Además de la
cobertura, los materiales y vertimientos, ¿Qué otros aspectos se deberían vigilar y por qué?
Hay más cobertura en acueducto que en alcantarillado. Básicamente es un tema de priorización.
Era más importante y ha sido a lo largo de todos los planes nacionales de desarrollo aumentar la
cobertura de acueducto hasta llegar a un porcentaje como al que tenemos hoy. Y ya luego empezar
a avanzar con alcantarillado. Entonces, en ese sentido también ha habido un desarrollo normativo.
Ya cuando en acueducto estamos en un estado aceptable en términos de cobertura pues podemos
entrar a aumentar la cobertura en alcantarillado y naturalmente a hacer un desarrollo normativo
que permita ir en línea con el aumento de cobertura.
¿Qué aspectos deberían vigilarse?
Hoy en día se vigila el alcantarillado integralmente. Lo que termina pasando es que en alcantarillado
hay un componente ambiental que se sale de la competencia de la Superintendencia. Entonces,
entran las autoridades ambientales a hacer esa revisión. Por ejemplo, nosotros ante el hecho de que
un prestador no tenga permiso de vertimientos, tenemos que alertar a la autoridad ambiental para
que sean ellos quienes adopten las medidas sancionatorias. Pero nosotros no podríamos, por ese
hecho, entrar a sancionar. Entonces hay un conflicto de competencias que se debería zanjar mejor.
Pero en términos generales está regulado todo. De pronto faltaría entrar un poco más en detalle.
Pregunta 5: Respecto al caso de Yopal, ¿Cuál es el panorama económico que le espera a la empresa
sabiendo que ya tienen un embargo por incumplimiento de pago? ¿Usted cree que la intervención
de la superintendencia es buena teniendo en cuenta el endeudamiento del municipio y los
beneficios en la calidad del servicio?
Realmente ¿Qué pasa con Yopal? Mientras se llegó a la planta definitiva se estaba construyendo la
planta conciliada que es básicamente la que colapsó con todos los tramites de seguros. Pero para
esa planta conciliada tenían que ponerse recursos de varias fuentes. Tenía que participar el
departamento, tenía que participar el municipio, tenía que participar la empresa y digamos que los
únicos recursos que hacen falta no son los de la empresa; son los del municipio. No hay un embargo
en relación con esa planta conciliada. La empresa puso la parte que tenía que poner básicamente
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 73
con recursos del fondo empresarial que es el que manejamos nosotros acá para efectos de las
intervenciones. Esa plata nos la debe la empresa a nosotros y ante una posible entrega de la
empresa, la empresa tendría que pagar esa plata al fondo empresarial. Pero digamos que
financieramente hoy la empresa está bien, no tiene una deuda por concepto de la construcción de la
planta de lo que le correspondía como empresa aportar.
La intervención es la media de control final que adopta la superintendencia. Nosotros tenemos otras
medidas de control que preferimos adoptar antes porque una intervención; primero es un poco
fuerte en términos de libertad de empresa, así se trate de una empresa municipal. Por ejemplo, pero
restringe porque lo primero que se hace cuando se toma posesión de una empresa es remover a los
administradores y poner a un agente interventor. No obstante, cuando la superintendencia
interviene es porque encuentra que no hay otra opción, una medida de control que pueda servir.
Están las causales del 59 de la ley 142 pero esas causales son llevadas al extremo. Que esté en unas
condiciones tales que si la superentendía no interviene se afecte completamente la prestación del
servicio. Pero ahí juegan un montón de condiciones porque en el municipio es el alcalde es el garante
de la prestación el servicio, la empresa tiene unas responsabilidades, la superintendencia interviene
la empresa, pero no administra la empresa, nombra un agente interventor y su agente interventor
es quien administra la empresa, pero la superintendencia sigue en su rol de vigilar el
comportamiento de la empresa. Y la idea es que se superen las causales para salir de la empresa
para devolverla o entregarla a un operador especializado. Entonces yo diría que sí, que la
intervención es una media exitosa, pero teniendo en cuenta que se utiliza por la superintendencia en
los casos en los que no hay otra opción que pueda garantizar la prestación del servicio.
Pregunta 6: Por otro lado, la resolución 1207 de 2014 indica que las aguas residuales tratadas
pueden ser reutilizadas en agricultura y la industria. Sin embargo, la última evaluación de la
Superintendencia indica que la planta de aguas residuales no cumple con la norma que lo regula.
Por esto nos preguntamos si la superintendencia vigila el reúso de aguas residuales para garantizar
que la calidad exigida en agricultura, por ejemplo, sea la adecuada.
Nosotros verificamos que las empresas tengan tratamiento; y en caso de que tengan tratamiento,
qué tipo de tratamiento y cómo lo están haciendo. Pero como te digo, hay una línea entre la
normatividad ambiental y la prestación del servicio como tal que pues a veces se torna confusa. Muy
pocas empresas acá hacen un reúso: básicamente todas vierten. Pero lo que nosotros vigilamos es
lo que está atado a las actividades de servicio público. llegamos hasta el tratamiento y a la
disposición final. Pero lo que te digo si no tiene por ejemplo permiso para disponer en “x” fuente
tenemos que alertar a la autoridad ambiental.
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 74
4 CONCLUSIONES
De la compilación de normas se concluye lo siguiente:
1. La constitución política ha desarrollado entidades que cuentan con recursos y herramientas
competentes para vigilar las empresas de acueducto y alcantarillado. Sin embargo, como lo
expresó la doctora Bibiana, estos recursos no son suficientes para vigilar a todos los
pequeños prestadores del país que son más de 2500.
2. Cada una de las entidades autorizadas para desarrollar normativa trabaja en un nivel de
especificación diferente. Por ejemplo, la ley 142 de 1994 se encarga de definir los aspectos
que deben ser vigilados y la entidad que debe realizarlo. Las normas de la CRA indican los
estándares que deben ser cumplidos por la infraestructura construida. Finalmente, el RAS
contiene los manuales para construir la infraestructura que debe cumplir con los
requerimientos de la CRA. Con esto, se evidencia una relación complementaria entre cada
una de las entidades.
3. El desarrollo normativo del RAS se caracteriza por ser simple y conciso, mientras que el
conjunto de normas de la CRA tiende a ser desordenado. Esto último es causado por el
número de modificaciones que sufren las normas y que se realizan por medio de una nueva
norma.
4. Dentro de los índices de gestión y resultados para alcantarillado sólo se tiene en cuenta la
cobertura.
En otras normas de la CRA se regulan los vertimientos, pero estas regulaciones no están
directamente relacionadas con los aspectos que deben ser evaluados por la
superintendencia. Esto coincide con lo expresado por la doctora Bibiana, quien informó que
la superintendencia no puede aplicar sanciones por temas ambientales, ya que esto es
competencia de las autoridades ambientales regionales. Por esta razón, se vuelve a
mencionar la frase dicha por la directora de la Superintendencia: “[…] hay un conflicto de
competencias que se debería zanjar mejor.”
De los casos de estudio se concluye lo siguiente:
1. Antes de la avalancha del 2017, la planta de tratamiento de Mocoa recibía poca atención
por parte de la alcaldía local. Esto se refleja en los resultados de continuidad que alertaban
sobre fallas en el abastecimiento de agua durante el mes de abril por cuenta de los
deslizamientos que taponaban la estructura de captación. Además, la superintendencia
comunicó el riesgo al que estaban expuestos, sin embargo, el plan de emergencia y
contingencia no fue actualizado. Sumado a esto, la planta que abastecía a casi la mitad de
los habitantes proveía agua cruda que era de alto riego para el consumo humano.
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Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 75
Sólo hasta que ocurrió la tragedia, el gobierno nacional se comprometió a reconstruir la
ciudad donde se contempla la instalación de una nueva planta de tratamiento que cumple
con todos los estándares de calidad. Esto lo informó el profesor Oscar Pardo Gibson, quien
es un consultor independiente en el área de servicios públicos.
2. Yopal cuenta con una planta de tratamiento que es vigilada por la superintendencia en cada
visita. Sin embargo, esta vigilancia sólo se basa en la recopilación de caudal, materiales,
características de la planta y zona de vertimiento. Pero no se incluye un análisis de calidad
del agua que, de información sobre la usabilidad del agua tratada en usos como la
agricultura o procesos industriales, lo cual disminuiría el consumo de agua potable hasta en
un 47%.
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