PROYECTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESPECÍFICA PARA EL SITIO:
PROPUESTA DE CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DEL REEMPLAZO DEL
CEMENTERIO NACIONAL DE PUERTO RICO
MOROVIS, PUERTO RICO
Departamento de Asuntos de Veteranos de los Estados Unidos
425 I Street, NW
Washington, DC 20001
Marzo de 2017
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
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CONCLUSIONES Y RESUMEN EJECUTIVO
En esta Evaluación Ambiental Específica para el Sitio (SEA, por sus siglas en inglés) de la Ley de
Política Nacional Medioambiental (NEPA, por sus siglas en inglés), la Administración Nacional de
Cementerios (NCA, por sus siglas en inglés) del Departamento de Asuntos de Veteranos (VA, por sus
siglas en inglés) identifica, analiza y documenta los impactos físicos, ambientales, culturales y
socioeconómicos potenciales relacionados con la acción propuesta para construir y operar la primera
fase (“Fase 1”) del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico (Cementerio Nacional), que se
encuentra en PR-137, km 11,2 en la municipalidad de Morovis, Puerto Rico.
Esta SEA se deriva de la Evaluación Ambiental Programática (PEA, por sus siglas en inglés) final de
agosto de 2011, que analiza los impactos ambientales asociados con la compra de una parcela de
aproximadamente 247,5 acres con el propósito de desarrollar un Cementerio Nacional y concluye con
Resultados Sin Impacto Significativo (FONSI, por sus siglas en inglés). Posteriormente, el VA compra
la parcela en marzo de 2013 y comienza los estudios y la coordinación con las agencias reguladoras para
identificar las áreas ambientales sensibles para preservarlas dentro de la parcela. En base a esta
información, aproximadamente 124 acres de la parcela de 247,5 acres fueron considerados adecuados
para el desarrollo, mientras que los restantes 123 acres se convertirán en un área de preservación que
permanecerá sin desarrollar a perpetuidad. El VA incorporó estas limitaciones en el proceso de
elaboración del plan maestro para en última instancia llegar a un plan de diseño final detallado para la
Fase 1 del cementerio (“MP5”) dentro de un área de aproximadamente 50 acres dentro del área de 124
acres adecuada para el desarrollo. Durante el proceso de elaboración del plan maestro el VA también
desarrolló planes conceptuales para hasta nueve fases de desarrollo adicionales potenciales futuras del
Cementerio Nacional para los próximos 100 años dentro del área restante de 124 acres adecuada para el
desarrollo. Aunque la acción propuesta por VA es construir y operar solamente la Fase 1 del cementerio
(y no las fases de desarrollo potenciales futuras), la acción propuesta incorpora los compromisos de
compensación fuera del sitio que dan cuenta del desarrollo potencial futuro de toda la zona de 124 acres,
según los requisitos del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales de Puerto Rico (PRDNER,
por sus siglas en inglés) en virtud de la Autorización de Determinación Especial del Plan y Reglamento
del Área de Planificación Especial del Karst de 2014 (PRAPEC) emitida al VA el 1 de junio, 2016.
La Fase 1 del cementerio proporcionaría una capacidad aproximada de entierros de 10 años, incluyendo
ataúdes, columbarios y sitios para enterrar las cenizas; dos (2) capillas para servicio; e infraestructura de
apoyo que incluye una entrada principal y señalización, caminos interiores y áreas de estacionamiento,
riego, paisajismo, instalaciones para los visitantes, un edificio de mantenimiento/guardia de honor y un
edificio administrativo/centro de información pública. La infraestructura física (por ejemplo: entrada,
carreteras, edificios) desarrollada como parte de la Fase 1 del cementerio apoyaría las fases potenciales
futuras de desarrollo del cementerio en otros lugares dentro del área de 124 acres. La construcción de la
Fase 1 del cementerio se prevé comenzará en el otoño de 2017 y terminará en el verano de 2020. Sin
embargo, la necesidad de las fases de desarrollo potenciales futuras dentro de la zona de 124 acres
restantes será evaluada por el VA aproximadamente cada 10 años, y se realizarían evaluaciones
ambientales de la NEPA separadas antes de la ejecución de cualquier fase.
El VA ha designado a la Fase 1 del cementerio MP5, incluyendo los compromisos de compensación
fuera del sitio requeridos por el PRDNER, como la acción propuesta para el análisis en esta SEA. Una
alternativa de no acción también se analiza para evaluar las condiciones iniciales y los impactos
potenciales que resultarían de no implementar la acción propuesta.
Por consiguiente, el objetivo de la acción propuesta es permitir que la NCA continúe proporcionando a
los veteranos elegibles y a sus familias un Cementerio Nacional de tamaño y capacidad suficiente para
continuar atendiendo las necesidades proyectadas de entierro de los veteranos en Puerto Rico por al
menos durante los próximos 10 años. El actual Cementerio Nacional de Puerto Rico en el municipio de
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Bayamón es el único Cementerio Nacional fuera del territorio continental de los Estados Unidos, que ha
ofrecido espacios para entierro en los últimos 65 años, pero se prevé que alcanzará su capacidad total de
sepultura en la tierra aproximadamente para el 2022 y su capacidad total de columbario
aproximadamente para el 2030. Además, el cementerio nacional de Puerto Rico en Bayamón no tiene
ningún área adicional donde podrían realizarse expansiones potenciales futuras.
La acción propuesta es necesaria para cumplir con el objetivo de la NCA de proporcionar a los
veteranos elegibles un acceso razonable a las opciones de entierro del VA.
Por lo tanto, las dos alternativas analizadas en esta SEA son:
Acción propuesta: en la parcela de 247,5 acres en Morovis, construir y operar la Fase 1 del
reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico en un área de aproximadamente 50 acres
dentro del área adecuada para el desarrollo de 124 acres y preservar el área restante de 123 acres
sin desarrollar a perpetuidad; y cumplir con los compromisos de compensación fuera del sitio
requeridos por el PRDNER en función del desarrollo potencial futuro del área completa
adecuada para el desarrollo de 124 acres.
Alternativa de no acción: no construir ni operar la Fase 1 del reemplazo del Cementerio
Nacional de Puerto Rico (es decir, no implementar la acción propuesta). En virtud de la
alternativa de no acción, el Cementerio Nacional de Puerto Rico actual de Bayamón, que se
proyecta alcanzará su capacidad total de sepultura en la tierra para el 2022 y su capacidad total
de columbario para el 2030, y que no tiene zonas disponibles para ampliaciones potenciales
futuras, seguiría siendo el único Cementerio Nacional disponible para servir a los veteranos
elegibles y a sus familias en Puerto Rico, o hasta el momento en que se identifique otro sitio de
reemplazo en Puerto Rico. En virtud de la alternativa de no acción, el objetivo y la necesidad
definidos anteriormente no se satisfarían.
La siguiente tabla resume los impactos ambientales potenciales de la acción propuesta y de la alternativa
de no acción.
Recursos / Problema Acción propuesta Alternativa de no acción
Cumple con el objetivo
y la necesidad de acción
Sí No
Estética Construcción: Impacto adverso no significativo a corto
plazo por la presencia de equipo pesado, trabajo sin
terminar durante la construcción y generación de polvo.
Operación: Impacto beneficioso no significativo a largo
plazo por la creación de un Santuario Nacional con paisaje
y arquitectura tipo parque.
Medidas de gestión: mantener y/o crear una zona de
amortiguación entre el sitio de construcción y los
residentes cercanos; usar un diseño arquitectónico
adecuado a la región para los edificios.
No se produciría el
impacto beneficioso
asociado con la creación
de un entorno tipo
parque.
Calidad del aire Construcción: Impacto adverso no significativo a corto
plazo debido a los vehículos/equipo de construcción y las
emisiones de partículas durante la construcción; los niveles
de emisión previstos están por debajo del umbral mínimo.
Operación: Impacto adverso insignificante.
Impacto no significativo
a largo plazo debido a
emisiones relativamente
mayores generadas por
las familias y los
visitantes que viajan por
aire y por tierra desde
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Recursos / Problema Acción propuesta Alternativa de no acción
Medidas de gestión: Utilización de las mejores prácticas de
gestión para garantizar que las emisiones cumplen con
todas las regulaciones y requisitos de calidad del aire.
Mantenimiento del equipo en buenas condiciones.
Puerto Rico hasta un
Cementerio Nacional
disponible en el territorio
continental de los
Estados Unidos.
Recursos culturales Ningún impacto en los recursos culturales durante la
construcción o la operación debido a la prevención, el
establecimiento de zonas de amortiguación y la creación
del área de preservación de 123 acres que rodea a estos
recursos.
Medidas de prevención y gestión: Implementar diseño de
prevención, mantener zonas de amortiguación y área de
preservación. Continuar la consulta de la Sección 106 con
la Oficina Estatal de Conservación Histórica de Puerto
Rico (OECHPR).
Impacto adverso no
significativo debido a
que no se establecerían
zonas de amortiguación y
área de preservación;
estos recursos podrían ser
degradados por
vandalismo a lo largo del
tiempo.
Geología, topografía y
suelos
Geología:
Construcción: impactos adversos no significativos a los
zanjones y presuntas depresiones cársicas.
Operación: impacto adverso insignificante.
Topografía:
Construcción: impacto adverso moderado pero no
significativo debido al corte y relleno, cambiando la
topografía existente.
Operación: impacto adverso insignificante.
Suelos:
Construcción: impacto adverso moderado pero no
significativo debido a la compactación, erosión,
impermeabilidad, derrames, importación de relleno;
pérdida insignificante de tierras agrícolas de primera
calidad. Operación: impacto adverso insignificante.
Medidas de prevención y gestión: Preservar las
características reguladas en lo posible y mantener zonas de
amortiguación en otros lugares, establecer el área de
preservación de 123 acres. Cumplir con EISA 438.
Implementar los compromisos de compensación fuera del
sitio requeridos por el PRDNER en virtud del PRAPEC.
Minimizar los impactos en el suelo a través de las mejores
prácticas de gestión en los planes y permisos requeridos
por NPDES, SWPPP, CES.
Ninguno.
Hidrología y calidad del
agua
Agua superficial:
Construcción: Sin efectos adversos. El diseño preserva el
agua superficial, establece una zona de amortiguación de
15 metros entre la parte superior del banco y el área de
desarrollo. Cimentación del puente fuera de la zona de
amortiguación. Operación: Sin efectos adversos.
Agua subterránea:
Construcción: impacto adverso insignificante debido a
áreas impermeables mayores.
Operación: impacto adverso insignificante debido a una
mayor área impermeable y al uso de agua subterránea en el
Ninguno.
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Recursos / Problema Acción propuesta Alternativa de no acción
sitio como reserva para riego.
Medidas de prevención y gestión: Establecer el área de
preservación de 123 acres. Preservar las aguas superficiales
y mantener zonas de amortiguación. Minimizar la erosión
del suelo y la sedimentación a través de las mejores
prácticas de gestión de los planes de NPDES/SWPPP/CES.
Mantener las condiciones hidrológicas previas al desarrollo
de conformidad con EISA 438. Diseñar el puente para
preservar los límites reglamentarios del arroyo y fuera del
área de inundación de 100 años. Regar utilizando
estanques de retención y pozos de agua en el sitio como
reserva (no usar el suministro del agua potable para el
riego). Toda el agua debe volver a infiltrarse en suelo.
Seguir los procesos de entierro de la NCA. Mantener
equipos de derrame y operar vehículos en buenas
condiciones.
Vida silvestre y hábitat Construcción: efectos no significativos a largo plazo por la
pérdida del hábitat en la zona del Karst, aunque no se
enumera la flora. Impacto potencial en la Boa de Puerto
Rico.
Operación: impacto adverso insignificante.
Medidas de prevención y gestión: Preservar y controlar la
boa de Puerto Rico durante la construcción. Minimizar el
impacto en el hábitat a través de la construcción de las
mejores prácticas de gestión. Establecer el área de
conservación de 123 acres en el sitio. Implementar los
compromisos de compensación fuera del sitio requeridos
por el PRDNER en virtud del PRAPEC para la pérdida del
hábitat en la zona del Karst.
Ninguno.
Ruido Construcción: Impactos adversos no significativos a corto
plazo por el ruido de los vehículos de motor en los
receptores residenciales cercanos.
Operación: Impacto adverso no significativo a largo plazo
durante la operación por los saludos limitados de rifles M-
16 durante las ceremonias de sepelio y los equipos de
mantenimiento del terreno.
Medidas de gestión: Construir durante horas diurnas.
Limitación de saludos para las zonas de conmemoración
durante las horas del día.
Ninguno.
Uso de la tierra Construcción y operación: Impactos adversos
insignificantes a corto y a largo plazo por el uso de la tierra
a través de la conversión de los pastizales y el área natural
para el desarrollo del Cementerio Nacional.
Medidas de gestión: Diseñar según requisitos del NCA,
limitar la Fase 1 del cementerio a una zona de 50 acres,
establecer y mantener las zonas de amortiguación cerca de
las zonas residenciales colindantes. Implementar los
compromisos de compensación fuera del sitio requeridos
por el PRDNER en virtud del PRAPEC.
Ninguno.
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Recursos / Problema Acción propuesta Alternativa de no acción
Gestión de áreas de
inundación, humedales
y zonas costeras
Construcción: Ningún impacto adverso en los humedales
debido a la preservación y la aplicación de las mejores
prácticas de gestión para minimizar y controlar la
sedimentación potencial de la escorrentía.
Operación: Ningún impacto en los humedales.
Gestión de la zona costera y del área de inundación: ningún
impacto, el sitio está fuera del área de inundación y de la
gestión de la zona costera.
Medidas de prevención y gestión: Implementar un diseño
del MP5 que evite completamente los humedales.
Establecer y mantener la zona de amortiguación alrededor
de los humedales.
Ninguno.
Socioeconómicos Construcción: Impacto beneficioso moderado pero no
significativo a corto plazo, por el aumento localizado en el
gasto en materiales de construcción y empleo en la
construcción.
Operación: Impacto beneficioso moderado pero no
significativo a largo plazo, por los visitantes que gastan
dinero en los negocios locales durante la operación y
oportunidades de empleo limitadas durante la operación.
Impacto adverso no
significativo a corto y a
largo plazo, ya que no
habría un aumento en el
gasto por construcción y
de los visitantes u
oportunidades de empleo
asociadas con la acción
propuesta.
Servicios a la
comunidad
Impacto beneficioso por la prestación de servicios
funerarios para los veteranos y sus familias. Ningún
impacto en otros servicios a la comunidad.
Impacto a largo plazo
significativamente
adverso debido a la no
disponibilidad futura de
beneficios de entierro en
un Cementerio Nacional
de Puerto Rico tras el
cierre futuro de
Bayamón.
Materiales sólidos y
peligrosos
Construcción: Impactos adversos no significativos a corto
y a largo plazo debido al aumento de los residuos sólidos
generados durante la construcción y las posibles emisiones
de combustible/líquidos de vehículos y equipos durante la
construcción.
Operación: Impacto adverso insignificante por las
actividades de mantenimiento de rutina.
Medidas de gestión: Minimizar la posibilidad o el impacto
de las emisiones a través de las mejores prácticas de
gestión, implementación de SWPPP, equipos para
derrames y mantenimiento de rutina de vehículos.
La pintura a base de
plomo y los materiales
que contienen asbesto
(ACM, por sus siglas en
inglés) presentes en las
estructuras existentes
seguirían sin disminuir y
podrían ser objeto de
deterioro y posible
liberación.
Transporte y
estacionamiento
Construcción: Impactos adversos no significativos a corto
plazo por los vehículos de construcción en las carreteras de
la zona.
Operación: Impacto adverso insignificante, principalmente
por el aumento de vehículos de personal/visitantes en las
carreteras locales, que pueden trasladar un mayor volumen
de personas.
Ninguno.
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Recursos / Problema Acción propuesta Alternativa de no acción
Medidas de gestión: Informar a la comunidad acerca de la
frecuencia del tráfico de construcción, las rutas e
implementar medidas de control de seguridad/tráfico
temporales según sea necesario. Construir alineamientos
de entrada/salida según los diseños aprobados por la ACT
y la FHWA.
Servicios públicos Construcción: Impactos adversos no significativos a corto
plazo por posibles interrupciones temporales en los
servicios a la comunidad durante el desvío y la ampliación
los de servicios públicos en el sitio.
Operación: Impacto adverso insignificante debido al
aumento en el uso de los servicios públicos existentes.
Medidas de gestión: Continuar la coordinación con
AAAPR (agua, alcantarillado), AEEPR (electricidad) y
JRTPR (telecomunicaciones). Evitar el uso de los servicios
públicos de agua potable para el riego durante la operación.
Ninguno.
Justicia ambiental Ningún impacto adverso o beneficioso significativo
durante la construcción u operación.
Ninguno.
Potencial de generar una
controversia
considerable
Ningún impacto adverso significativo durante la
construcción u operación.
Impactos adversos
significativos a largo
plazo debido a que el
público es consciente de
que Bayamón está
alcanzando su capacidad
y la comunidad está
anticipando la
construcción y la
operación del reemplazo
del Cementerio Nacional
de Puerto Rico en
Morovis.
Como se resume en la tabla anterior y se describe con mayor detalle en los capítulos siguientes, la
acción propuesta incorpora numerosas medidas de prevención y gestión, la creación de un área de
preservación de 123 acres dentro del sitio de 247,5 acres, así como compromisos de compensación fuera
del sitio requeridos por el PRDNER en virtud del reglamento de PRAPEC. Y mientras que la acción
propuesta representa solamente la construcción y operación de la Fase 1 del cementerio dentro de una
porción de 50 acres del área adecuada para el desarrollo de 124 acres, los compromisos de
compensación fuera del sitio consideran posibles fases de desarrollo futuro en el resto de la zona
adecuada para el desarrollo de 124 acres en el próximo siglo. Como se señaló anteriormente, la
necesidad de las fases de desarrollo potenciales futuras dentro de la zona de 124 acres restantes será
evaluada por el VA aproximadamente cada 10 años, y se realizarían evaluaciones ambientales de la
NEPA separadas antes de la ejecución de cualquier fase de desarrollo.
Por lo tanto, no se prevé ningún impacto individual o acumulativo adverso en ninguno de los recursos
mencionados anteriormente a partir de la implementación de la acción propuesta.
Los comentarios públicos y reguladores en este proyecto de la SEA serán considerados e incorporados
en la SEA final. Si el VA recibiera comentarios importantes que se oponen a la acción propuesta, los
resultados del proyecto de la SEA serán evaluados nuevamente en consecuencia.
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ÍNDICE
1.0 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 1
1.1 Bases reguladoras .......................................................................................................................... 4
1.2 Objetivo y necesidad de la acción propuesta ................................................................................. 4
1.3 Descripción de antecedentes del sitio y los alrededores ................................................................ 5
1.3.1 Descripción del sitio ............................................................................................................... 5
1.3.2 Descripción de los alrededores ............................................................................................... 6
1.4 Toma de decisiones ........................................................................................................................ 9
2.0 ALTERNATIVAS ....................................................................................................................... 10
2.1 Desarrollo de alternativas ............................................................................................................ 10
2.1.1 Acción propuesta: Construir y operar la fase 1 del reemplazo del cementerio nacional
de Puerto Rico ...................................................................................................................... 10
2.1.2 Alternativa de no acción ....................................................................................................... 17
2.2 Alternativas identificadas pero no evaluadas en detalle .............................................................. 17
3.0 MEDIO AMBIENTE AFECTADO Y CONSECUENCIAS AMBIENTALES ......................... 19
3.1 Estética ......................................................................................................................................... 19
3.1.1 Entorno existente .................................................................................................................. 19
3.1.2 Consecuencias ambientales .................................................................................................. 19
3.2 Calidad del aire ............................................................................................................................ 20
3.2.1 Entorno existente .................................................................................................................. 20
3.2.2 Consecuencias ambientales .................................................................................................. 20
3.3 Recursos culturales ...................................................................................................................... 23
3.3.1 Entorno existente .................................................................................................................. 24
3.3.2 Consecuencias ambientales .................................................................................................. 26
3.4 Geología, topografía y suelos ...................................................................................................... 27
3.4.1 Entorno existente .................................................................................................................. 27
3.4.3 Consecuencias ambientales .................................................................................................. 34
3.4.4 No acción .............................................................................................................................. 37
3.5 Hidrología y calidad del agua ...................................................................................................... 37
3.5.1 Entorno existente .................................................................................................................. 37
3.5.2 Consecuencias ambientales .................................................................................................. 40
3.6 Vida silvestre y hábitat ................................................................................................................ 43
3.6.1 Entorno existente .................................................................................................................. 43
3.6.2 Consecuencias ambientales .................................................................................................. 47
3.7 Ruido ............................................................................................................................................ 51
3.7.1 Entorno existente .................................................................................................................. 51
3.7.2 Consecuencias ambientales .................................................................................................. 51
3.7.3 No Acción ............................................................................................................................ 52
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3.8 Uso de la tierra ............................................................................................................................. 52
3.8.1 Entorno existente .................................................................................................................. 52
3.8.2 Consecuencias ambientales .................................................................................................. 53
3.9 Gestión de áreas de inundación, humedales y zonas costeras...................................................... 53
3.9.1 Entorno existente .................................................................................................................. 53
3.9.2 Consecuencias ambientales .................................................................................................. 56
3.10 Socioeconómicos ..................................................................................................................... 56
3.10.1 Condiciones existentes ......................................................................................................... 56
3.11 Servicios a la comunidad ......................................................................................................... 60
3.11.1 Condiciones existentes ......................................................................................................... 60
3.11.2 Consecuencias ambientales .................................................................................................. 60
3.12 Materiales sólidos y peligrosos ............................................................................................... 60
3.12.1 Condiciones existentes ......................................................................................................... 60
3.12.2 Consecuencias ambientales .................................................................................................. 61
3.13 Transporte y estacionamiento .................................................................................................. 62
3.13.1 Condiciones existentes ......................................................................................................... 62
3.13.2 Consecuencias ambientales .................................................................................................. 62
3.14 Servicios públicos .................................................................................................................... 64
3.14.1 Condiciones existentes ......................................................................................................... 64
3.14.2 Consecuencias ambientales .................................................................................................. 66
3.15 Justicia ambiental .................................................................................................................... 67
3.15.1 Condiciones existentes ......................................................................................................... 67
3.15.2 Consecuencias ambientales .................................................................................................. 67
3.16 Impactos acumulativos ............................................................................................................ 68
3.17 Potencial de generar una controversia considerable ................................................................ 68
4.0 COORDINACIÓN ENTRE AGENCIAS Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA .............................. 70
4.1 Agencias federales, del ELA, y locales ....................................................................................... 70
4.2 Participación pública .................................................................................................................... 73
4.2.1 Reunión Pública Informativa ................................................................................................ 73
4.2.2 Revisión Pública del Proyecto de la Evaluación Ambiental Específica del Sitio ................ 73
5.0 MEJORES PRÁCTICAS DE GESTIÓN Y SUPERVISIÓN...................................................... 74
6.0 LISTA DE PREPARADORES .................................................................................................... 84
7.0 REFERENCIAS........................................................................................................................... 85
8.0 GLOSARIO ................................................................................................................................. 87
Lista de tablas
Tabla 1. Estimación de las emisiones anuales de partículas a partir de la construcción .......................... 21
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Tabla 2. Estimación de emisiones anuales de contaminantes regulados fuera de la carretera durante la
construcción .............................................................................................................................................. 21 Tabla 3. Emisiones anuales estimadas de camiones de acarreo para la construcción en la carretera de la
acción propuesta ....................................................................................................................................... 22 Tabla 4. Suelos documentados dentro del sitio ........................................................................................ 31 Tabla 5. Cinco hábitats principales de vegetación en el sitio de 247,5 acres ........................................... 43 Tabla 6. Especies de plantas observadas en el sitio según el tipo de planta ............................................ 46 Tabla 7. Especies de fauna observadas en el sitio.................................................................................... 47 Tabla 8. Predicción de niveles de ruido de Azimut de la salva de fusiles ............................................... 52 Tabla 9. Estimaciones anuales de la población residente: 2010-2014 ..................................................... 57 Tabla 10. Estimaciones del Nivel de Educación ...................................................................................... 57 Tabla 11. Población de veteranos ............................................................................................................ 57 Tabla 12. Datos de ingresos y desempleo ................................................................................................ 57 Tabla 13. Datos de vivienda..................................................................................................................... 58 Tabla 14. Datos sobre la población adolescente ...................................................................................... 58 Tabla 15. Resumen de coordinación entre agencias y opiniones ............................................................. 70 Tabla 16. Permisos posibles, según corresponda ..................................................................................... 82
Lista de figuras
Figura 1. Límites de la propiedad para el reemplazo del cementerio nacional de Puerto Rico ................. 3 Figura 2. Mapa de la ubicación general del sitio y sus alrededores ........................................................... 7 Figura 3. Características e infraestructura existentes en el sitio ................................................................. 8 Figura 4. Diseño conceptual de la Fase 1 del cementerio, reemplazo del Cementerio
Nacional de Puerto Rico ......................................................................................................... 12 Figura 5. Concepto alternativo para el diseño de la acción propuesta (no evaluado en detalle). ............. 18 Figura 6. Recursos culturales identificados en el sitio ............................................................................. 26 Figura 7. Geología del sitio ...................................................................................................................... 29 Figura 8. Suelos del sitio .......................................................................................................................... 30 Figura 9. Topografía del sitio.................................................................................................................... 33 Figura 10. Características del agua superficial del sitio ............................................................................ 39 Figura 11. PRDNER- Categorías de Hábitats Designadas en el Sitio ..................................................... 45 Figura 12. Humedales delineados ............................................................................................................ 55 Figura 13. Líneas de servicios públicos de la AEE en el sitio ................................................................. 65
Anexos
Anexo A: Documentos de referencia de antecedentes
Anexo B: Coordinación con agencias y registros de comunicación
Anexo C: Registros de comunicación y divulgación de información pública
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RESUMEN
ORGANISMO PRINCIPAL: Administración del Cementerio Nacional (NCA) del Departamento de
Asuntos de Veteranos (VA)
ORGANISMOS DE COOPERACIÓN: Ninguno
TÍTULO DE LA ACCIÓN PROPUESTA: Propuesta de construcción y operación del reemplazo del
Cementerio Nacional de Puerto Rico – Morovis, Puerto Rico
JURISDICCIÓN AFECTADA: Puerto Rico
PUNTO DE CONTACTO: Sr. Glenn Elliott, ingeniero ambiental, Jefe de proyecto/programa del VA,
425 I Street NW, Room 6W417a, Washington, DC 20001; (202) 6325879; [email protected]
AUTOR: NCA
DESIGNACIÓN DEL DOCUMENTO: Proyecto de evaluación ambiental específica para el sitio
(SEA)
El Cementerio Nacional de Puerto Rico existente en Bayamón se prevé alcanzará la capacidad total de
sepultura en la tierra en 2022. En respuesta, la Administración del Cementerio Nacional (NCA) del
Departamento de Asuntos de Veteranos (VA) de los Estados Unidos identificó y compró una parcela de
aproximadamente 247,5 acres en la carretera estatal PR-137, km 11,2 en el municipio de Morovis,
Puerto Rico, para la acción propuesta del desarrollo del nuevo reemplazo del Cementerio Nacional de
Puerto Rico. En base al proceso de elaboración del plan maestro de diseño del VA, la investigación de
recursos sensibles y la coordinación reguladora, el VA determinó que un total de aproximadamente 124
acres era adecuado para el desarrollo, mientras que los restantes 123 acres dentro de la parcela de 247,5
acres serían preservados a perpetuidad. En consecuencia, el VA preparó esta evaluación ambiental
específica para el sitio (SEA, por sus siglas en inglés) de la Ley de Política Nacional Medioambiental
(NEPA, por sus siglas en inglés) para identificar, analizar y documentar los impactos físicos,
ambientales, culturales y socioeconómicos potenciales asociados con la implementación de la acción
propuesta, que implica específicamente la construcción y operación de la primera fase (“Fase 1”) del
cementerio nacional de aproximadamente 50 acres en la zona de 124 acres adecuada para el desarrollo,
el establecimiento de un área de preservación de 123 acres en el resto del sitio y la aplicación de los
compromisos de compensación fuera del sitio requeridos por el PRDNER en base al posible desarrollo
futuro del área completa de 124 acres adecuada para el desarrollo. La Fase 1 proporcionaría 10 años de
operaciones de entierro y la infraestructura operacional adicional para apoyar posibles fases de
expansión futura del cementerio. La necesidad de expansiones futuras del cementerio se evaluará
cada10 años y estaría precedida por análisis de la NEPA separados antes de implementar cualquier fase
de expansión.
El objetivo de la acción propuesta es permitir que la NCA continúe proporcionando a los veteranos
elegibles y a sus familias un cementerio nacional de tamaño y capacidad suficientes para continuar
atendiendo las necesidades proyectadas de entierro de los veteranos en Puerto Rico por al menos los
próximos 10 años. La acción propuesta es necesaria para cumplir con el objetivo de la NCA de
proporcionar a los veteranos elegibles un acceso razonable a las opciones de entierro del VA.
En virtud de la alternativa de no acción, no se implementaría la acción propuesta. Los veteranos
elegibles y sus familias en Puerto Rico quedarían desatendidos. La alternativa de no acción no
cumpliría con el objetivo y la necesidad identificados por el VA.
En base a la SEA, la acción propuesta no causaría un impacto significativamente adverso en ninguno de
los recursos ambientales analizados, incluyendo: estética, calidad del aire, recursos culturales, geología,
topografía y suelos, hidrología y calidad del agua, hábitat y vida silvestre, ruido, uso de la tierra, áreas
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Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
xi
de inundación, humedales y gestión de zonas costeras, socioeconómicos, servicios a la comunidad,
materiales sólidos y peligrosos, transporte y estacionamiento, servicios públicos o justicia ambiental. En
cambio, la alternativa de no acción causaría efectos significativamente adversos a largo plazo a los
servicios comunitarios (la falta de un Cementerio Nacional de Puerto Rico nuevo) y generaría una
controversia considerable, ya que el público está anticipando que el VA construirá y operará el
reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico en Morovis dentro de 1 a 3 años.
Evaluación ambiental específica para el sitio
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xii
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS
ACHP Consejo Asesor de Conservación Histórica
ACM Materiales que contienen asbesto
AIRFA Ley de Libertad Religiosa de los Indígenas Norteamericanos
AMSL Sobre el nivel del mar
APE Área de efecto potencial
APE-RC Área de Planificación Especial Restringida del Kars (Restricted Karst Special Planning
Area)
ARPA Ley de Protección de Recursos Arqueológicos
ASEL Nivel ponderado de exposición al ruido
BGS Por debajo de la superficie de la tierra
BMP Mejores prácticas de gestión
CES Plan de control de erosión y sedimento
CEQ Consejo sobre Calidad Ambiental
CFR Código de Regulaciones Federales
CGP Permiso General Consolidado
CO Monóxido de carbono
CSA CSA Arquitectos e Ingenieros, LLP
CWA Ley de Agua Limpia
dBA Decibelio ponderado
E&S Erosión y sedimentación
EA Evaluación ambiental
EIS Declaración de impacto ambiental
EISA Ley de Independencia y Seguridad Energética (EISA sección 438)
EO Orden ejecutiva
ETO Zona de desarrollo temprano
FEMA Agencia Federal de Gestión de Emergencias
FHWA Administración Federal de Carreteras
FPPA Ley de protección de políticas de tierras agrícolas
FONSI Resultados sin impacto significativo
FWS Servicio de pesca y vida silvestre de los Estados Unidos
GI/LID Desarrollo de infraestructura ecológica/de bajo impacto
GPM Galones por minuto
GSF Pies cuadrados totales
HAP Contaminantes de aire peligrosos
HVAC Calefacción, ventilación y refrigeración
JD Determinación jurisdiccional
JRTPR Consejo Regulador de las Telecomunicaciones de Puerto Rico
LBP Pintura a base de plomo
LEED Liderazgo en Diseño Energético y Ambiental
LMAX Nivel ponderado de ruido máximo
LOS Nivel de servicio
M3 Metro cúbico
MGD Millones de galones por día
MP5 Plan Maestro 5
NAAQS Normas Nacionales de Calidad del Aire Ambiente
NAGPRA Ley de Repatriación y Protección de Tumbas de Indígenas Norteamericanos
NCA Administración del Cementerio Nacional
NEPA Ley de Política Ambiental Nacional
NOA Aviso de disponibilidad
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xiii
NOI Aviso de intención
NOx Óxido de nitrógeno
NPDES Sistema Nacional de Eliminación de Descargas Contaminantes
NPS Servicio de Parques Nacionales
NRCS Servicio de Conservación de Recursos Naturales
NRHA Ley de Conservación Histórica Nacional
NRHP Registro Nacional de Lugares Históricos (RNLH)
NWI Inventario Nacional de Humedales
O3 Ozono
OCFM Oficina de Construcción y Gestión de Instalaciones del VA
OPA Oficina de Asuntos Públicos de VA
Pb Plomo
PEA Evaluación Ambiental Programática
PM Materia particulada; PM2.5 y PM10 tienen diámetros promedio de menos de 2,5 y 10
micrómetros, respectivamente
PPC Criptas previamente colocadas
PRAPEC Plan y Reglamento del Área de Planificación Especial del Karst de 2014
PRASA Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) de Puerto Rico
PRDNER Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (PRDNER) de Puerto Rico
PREPA Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) de Puerto Rico
PREQB Junta de Calidad Ambiental (JCA) de Puerto Rico
PRHTA Autoridad de Carreteras y Transportación (ACT) de Puerto Rico
PROGP Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) de Puerto Rico
PRPB Junta de planificación de Puerto Rico
PRSHPO Oficina Estatal de Conservación Histórica (OECHPR)
PRTC Compañía Telefónica de Puerto Rico (CTPR)
RPW Aguas relativamente permanentes
SCAQMD Distrito de Gestión de Calidad del Aire de la Costa Sur de California
SEA Evaluación ambiental específica para el sitio
SIP Plan de Implementación Estatal (PIE)
SO2 Dióxido de azufre
SWPPP Plan de prevención de contaminación de aguas pluviales
TCP Bienes culturales tradicionales
TNW Aguas tradicionalmente navegables de los Estados Unidos.
USACE Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos
USAF Fuerza aérea de los Estados Unidos
USDA Departamento de agricultura de los Estados Unidos
USEPA Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos
USFWS Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos
USGS Servicio Geológico de los Estados Unidos
VA Departamento de Asuntos de Veteranos de los Estados Unidos
VOC Compuestos Orgánicos Volátiles (COV)
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 1. Introducción 1
1.0 INTRODUCCIÓN
La Administración del Cementerio Nacional (NCA) del Departamento de Asuntos de Veteranos (VA) de
los Estados Unidos rinde homenaje a los veteranos y a sus familias con un lugar de descanso final en
santuarios nacionales y homenajes duraderos que conmemoran su servicio y sacrificio por la nación. La
NCA mantiene aproximadamente 3,3 millones tumbas en 134 cementerios nacionales, un cementerio
nacional de veteranos y sitios con parcelas y monumentos a 33 soldados en 40 estados y Puerto Rico
(VA, 2014a). La directiva de la Oficina de Construcción y Gestión de Instalaciones (OCFM) es avanzar
en la misión del VA en apoyo de los veteranos de la nación mediante la planificación, el diseño, la
construcción y la adquisición de grandes instalaciones; y estableciendo normas de diseño y construcción.
Como parte de esta misión, la NCA determinó que el Cementerio Nacional de Puerto Rico existente en
Bayamón se prevé llegará a su capacidad total de sepultura en la tierra en 2022 y a su capacidad total de
columbario en el año 2030 y que un nuevo reemplazo del Cementerio Nacional sería necesario para
proporcionar capacidad de entierro adicional en beneficio de los veteranos y sus familias en Puerto Rico.
Para abordar esta necesidad, la NCA identificó una parcela de aproximadamente 247,5 acres ubicada en
la carretera estatal PR-137, km 11,2, en Morovis, Puerto Rico. El 22 de agosto de 2011, la NCA emitió
la Evaluación Ambiental Programática (PEA) final de la propuesta de construcción y operación del
Cementerio Nacional de Puerto Rico de Morovis, Puerto Rico (VA, 2011), que documenta el análisis de
la Ley de Política Ambiental Nacional (NEPA) de los impactos potenciales asociados con la selección y
adquisición de esta parcela para la construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional. En
base a los resultados de la PEA, el VA emitió un Resultado sin impacto significativo (FONSI), que
declara que no se anticipan impactos adversos significativos por la adquisición y el desarrollo de la
parcela siempre que se incorporen medidas de prevención y gestión en un diseño específico posterior
para la construcción y la operación del Cementerio Nacional. El FONSI también documentó el
compromiso del VA de realizar una evaluación ambiental específica para el sitio (SEA) del eventual
diseño específico para Cementerio Nacional.
En marzo de 2013, el VA compró la parcela por aproximadamente $7,6 millones (OPA VA, 2013).
Figura 1 muestra la ubicación general y los límites de la parcela. El VA comenzó entonces el proceso de
diseño específico para el sitio y llevó a cabo varias investigaciones específicas sobre los humedales, la
flora y fauna reguladas, las características geológicas y los recursos culturales e inició o continuó con las
consultas con las agencias reguladoras y los proveedores de servicios públicos federales, del estado libre
asociado y locales. A través de este proceso, el VA determinó que aproximadamente 124 acres dentro
de la parcela de 247,5 acres era adecuada para el desarrollo y los aproximadamente 123 acres restantes
serían preservados a perpetuidad. Partiendo de esta limitación, el VA desarrolló eventualmente el plan
maestro final para la Fase 1 del cementerio (Narrativa del Plan Maestro 5 del Proyecto, 13 de octubre de
2016; en adelante “MP5”), así como los diseños recomendados para las áreas potenciales de expansión
futuras del cementerio.
En base a este MP5 final para la Fase 1 del cementerio, el VA ha preparado esta SEA para identificar,
analizar y documentar los impactos físicos, ambientales, culturales y socioeconómicos potenciales
asociados con la construcción y la operación de esta acción propuesta. En general, la Fase 1 del
cementerio cubre un área de aproximadamente 50 acres y proporciona aproximadamente una capacidad
de entierro de 10 años incluyendo ataúdes, columbario y sitios para enterrar las cenizas, así como
capillas para servicio, estacionamiento, riego, paisajismo, instalaciones para los visitantes, señalización e
infraestructura para soportar las posibles fases de expansión futuras del cementerio. El VA evaluaría la
necesidad de fases de expansión futura en ciclos de 10 años y análisis de la NEPA completos separados
antes de la ejecución de cualquier fase de desarrollo futuro.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 1. Introducción 2
Las dos (2) alternativas consideradas en esta SEA incluyen:
1. Acción propuesta: construir y operar la Fase 1 del reemplazo del Cementerio Nacional de
Puerto Rico dentro de un área de aproximadamente 50 acres en el sitio de 247,5 acres. La
acción propuesta proporcionaría todas las instalaciones e infraestructura necesaria para mantener
y operar el cementerio y la suficiente capacidad de entierro para 10 años.
2. Alternativa de no acción: no construir ni operar la Fase 1 del reemplazo del Cementerio
Nacional de Puerto Rico en esta parcela. Las oportunidades de entierro se limitarían al
cementerio nacional actual Puerto Rico, ubicado en Bayamón, que se anticipa alcanzará el
máximo de sepulturas en 2022. Los futuros veteranos y sus familias ya no podrían recibir el
merecido derecho a entierro en un santuario nacional en Puerto Rico.
El resto de este documento está estructurado para presentar las bases reguladoras y los procesos de la
toma de decisiones (capítulo 1), proporcionar detalles de las alternativas (capítulo 2) y describir el
entorno afectado y evaluar las posibles consecuencias ambientales (capítulo 3). El resto de la SEA
proporciona un resumen de la coordinación con agencias y la participación del público (capítulo 4), las
mejores prácticas de gestión, la gestión y supervisión de los compromisos (capítulo 5), una lista de
preparadores (capítulo 6), referencias (capítulo 7) y un glosario (capítulo 8).
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 1. Introducción 3
Figura 1. Límites de la propiedad para el reemplazo del cementerio nacional de Puerto Rico
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Capítulo 1. Introducción 4
1.1 Bases reguladoras
Esta SEA se lleva a cabo según la Ley de Política Ambiental Nacional de 1969 (NEPA) (Título 42 del
Código de los Estados Unidos, artículo 4321 et seq.), el Consejo sobre Calidad Ambiental (CEQ) de la
Casa Blanca “Reglamentación de implementación de las disposiciones de procedimientos de la NEPA”
(Titulo 40 del Código de Regulaciones Federales [CFR], Partes 1500-1508), los reglamentos de la
NEPA del VA tituladas “Efectos ambientales de las acciones del Departamento de Asuntos de Veteranos”
(Título 38 del CFR, parte 26) y la orientación provisional para proyectos de la NEPA del VA (VA,
2010). Estos requisitos especifican que el VA debe evaluar los posibles impactos ambientales de las
instalaciones, operaciones y decisiones de financiación relacionadas del VA antes de tomar medidas. El
VA debe aplicar el proceso de revisión de la NEPA y usar la información para tomar una decisión
informada antes de emprender una acción propuesta. Una EA/SEA proporciona suficientes pruebas y
análisis para determinar si una acción causaría impactos ambientales significativos (requiriendo una
EIS) o la agencia puede emitir un FONSI (Título 40 del CFR, Parte 1508.9). Un FONSI es un
documento de decisión que presenta brevemente las razones por las que una acción no tendría un efecto
significativo sobre el medio ambiente humano (Título 40 del CFR, Parte 1508.13). Como es requerido
por la NEPA y los reglamentos de aplicación de CEQ y VA, se evalúa la alternativa de no acción,
proporcionando una base para la comparación de los impactos potenciales de la alternativa de acción (es
decir, la acción propuesta).
Esta SEA se “deriva” de la PEA Final (VA, 2011) y analiza los impactos ambientales potenciales
específicos de la implementación de la acción propuesta o la alternativa de no acción en la parcela y
dentro región de influencia de la acción propuesta. Este enfoque está en plena conformidad con los
reglamentos del CEQ que establecen que los documentos de la NEPA deben ser “analíticos en lugar de
enciclopédicos” (Título 40 del CFR, Parte 1502.2a) y que el alcance debería ser usado para “identificar y
eliminar del estudio detallado las cuestiones que no son importantes o que han sido cubiertas por la
revisión medioambiental previa (40 CFR parte 1506.3), restringiendo la discusión de estas cuestiones en
la declaración [EA] a una breve presentación de por qué no tendrían un efecto significativo en el medio
ambiente humano o proporcionando una referencia de su cobertura en otros lugares” (40 CFR, parte
1501.7(a)(3)).
En consecuencia, el VA está utilizando la "incorporación por referencia" de conformidad con el título 40
del CFR, parte 1502.21 y "derivación" de conformidad con el título 40 del CFR, parte 102.20, para
reducir el volumen de esta SEA y, cuando corresponde, se basa en información previamente desarrollada
y analizada en la PEA final (VA, 2011) y estudios relacionados.
1.2 Objetivo y necesidad de la acción propuesta
El objetivo de la acción propuesta es crear un nuevo reemplazo para el cementerio nacional de Puerto
Rico para permitir que la NCA continúe proporcionando a los veteranos elegibles y a sus familias un
Cementerio Nacional de suficiente tamaño y capacidad para continuar sirviendo a las necesidades
proyectadas de entierro de los veteranos en Puerto Rico para los próximos 10 años. El Cementerio
Nacional de Puerto Rico existente, ubicado en Bayamón, se prevé alcanzará su capacidad total de
sepultura en tierra para el 2022 y su capacidad total de columbario para el 2030 (VA OPA, 2013).
Además, el cementerio nacional de Bayamón no tiene ninguna área adyacente de tamaño suficiente
donde podrían realizarse ampliaciones.
La acción propuesta es necesaria para cumplir con el objetivo de la NCA de proporcionar a los
veteranos elegibles y sus familias un acceso razonable a las opciones de entierro del VA dentro de
Puerto Rico.
Evaluación ambiental específica para el sitio
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Capítulo 1. Introducción 5
1.3 Descripción de antecedentes del sitio y los alrededores
1.3.1 Descripción del sitio
El sitio se encuentra en Fránquez Ward, una zona rural en la parte noroeste del municipio de Morovis,
Puerto Rico. El sitio está ubicado a aproximadamente a 1,5 millas al noroeste del centro de Morovis,
Puerto Rico, aproximadamente 17 millas al suroeste del actual Cementerio Nacional del VA en
Bayamón, Puerto Rico y aproximadamente 23 millas al suroeste de San Juan, Puerto Rico (ver figura 2).
El sitio está situado al oeste de la carretera estatal PR-137, en el marcador del km 11,2, y al este de la
carretera PR-155.
En base a las fotografías aéreas históricas más antiguas disponibles, el uso de la tierra en el año 1937 era
principalmente agrícola con la presencia de algunas viviendas residenciales. Con el paso del tiempo el
uso de la tierra cambió de la actividad agrícola a principalmente ganadería. Además, según la PEA (VA,
2011), se construyeron hasta 22 estructuras residenciales dispersas en todo el sitio desde 1937.
Actualmente, el sitio está compuesto de un paisaje natural con tierras forestales (madera dura), pastizales
y áreas urbanizadas. Una (1) estructura residencial previamente ocupada por el propietario anterior de la
tierra y cuatro (4) dependencias están presentes en el sitio. Un camino pavimentado existente corre de
norte a sur, dividiendo el sitio en dos (2) áreas principales (este y oeste). Además, las líneas de energía
eléctrica de la AEE atraviesan el sitio de norte a sur y de oeste a este (ver figura 3).
El sitio se encuentra en la zona del Karst del Norte de Puerto Rico, en una meseta alta al este-noreste del
Río Grande de Manatí (cuenca hidrográfica del río Cibuco). El sitio está dentro del Área de
Planificación Especial Restringida del Karst (APE-RC) regulada por el Plan y Reglamento del Área de
Planificación Especial del Karst de 2014 (PRAPEC), que gestiona el desarrollo de las áreas cársicas y
establece que una compensación del hábitat de un valor ecológico igual o mayor debe ocurrir por lo
menos en una relación 1:1 en base a la huella de una acción propuesta. Los compromisos de
compensación a menudo se logran a través de adquisiciones de tierras o del establecimiento de
servidumbres de conservación. El reglamento del PRAPEC se promulgó el 4 de julio de 2014, lo que se
produjo después de que el VA ya había adquirido el sitio el 5 de marzo de 2013. Sin embargo, en
conversaciones posteriores con el PRDNER, el VA estuvo de acuerdo en incorporar el reglamento del
PRAPEC para los compromisos de prevención, reducción y compensación fuera del sitio en el diseño no
solo para el desarrollo de la acción propuesta, sino para el potencial desarrollo futuro.
Como parte del proceso de conformidad con el PRAPEC, el VA presentó una solicitud de petición de
autorización especial el 18 de enero de 2014, para solicitar una determinación de autorización especial
del PRDNER que permita que el VA desarrolle el sitio como Cementerio Nacional a la vez que lleva a
cabo investigaciones más específicas del sitio, tales como estudios geotécnicos e hidrogeológicos, que
ayudarían a guiar el diseño, en relación con cuestiones fundamentales como el movimiento de tierras, el
manejo de aguas pluviales y la recarga acuífera, entre otros. La solicitud resumía los hallazgos previos
de un estudio geológico y una revisión geomorfológica del VA, así como otros estudios específicos de
recursos sensibles del sitio (por ejemplo, humedales, flora y fauna, aguas superficiales, recursos
culturales) y describía las medidas de prevención, gestión y compensación fuera del sitio del VA para la
acción propuesta. En base a esta solicitud, el PRDNER, el 1 de junio de 2016, emitió una determinación
de autorización especial (Caso N° O-NP-AKR01-SJ-00356-19012016), que autoriza al VA a continuar
con la evaluación correspondiente para el desarrollo de la acción propuesta en el sitio (una copia de la
carta se incluye en el Anexo B). La autorización del PRDNER también aprobó las medidas de
prevención propuestas por el VA y especificó las medidas de compensación adicionales necesarias para
la acción propuesta y las fases de desarrollo potenciales futuras en el sitio. Estas medidas de prevención
específicas y los compromisos de compensación están resumidos en la descripción detallada de la acción
propuesta en la siguiente sección 2.1.1.
Evaluación ambiental específica para el sitio
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Capítulo 1. Introducción 6
1.3.2 Descripción de los alrededores
El área adyacente al límite norte del sitio está ocupada actualmente por viviendas y terrenos no
urbanizados. El área adyacente al límite este del sitio, a través de la carretera PR-137, está ocupada por
viviendas y terrenos no urbanizados. El área adyacente al límite sur del sitio está ocupada por terrenos
no urbanizados, con barrios residenciales más lejos al sur. El área adyacente al límite oeste del sitio está
ocupada por terrenos no urbanizados, con residencias a lo largo de la carretera PR-155. Las áreas
residenciales adyacentes más cercanas a la propiedad de VA incluyen a Barahona (noroeste) y Fránquez
(sureste). Las instalaciones comunitarias adicionales en los alrededores del sitio que potencialmente
podrían ser afectadas por la acción propuesta incluyen escuelas, hospitales, parques, centros religiosos,
cementerios y bibliotecas, incluyendo los siguientes:
Escuelas. La escuela más cercana es la escuela primaria de Barahona, ubicada en el km 4 de la
carretera estatal PR-633, Morovis. Esta escuela está situada a aproximadamente 1.500 pies al
oeste del sitio. La escuela intermedia Ángel G. Quintero, ubicada en el km 4,7 de la carretera
estatal PR-633, está situada a aproximadamente 2.500 pies al oeste del sitio. La escuela
preparatoria de Puerto Rico, ubicada en el km 52,6 de la carretera estatal PR-155, está situada
aproximadamente a 2.000 pies al sur del sitio. La escuela Juana G. Avilés, ubicada en el km 2,1
de la carretera estatal PR-634, está situada a aproximadamente 1 milla al este del sitio.
Hospitales. El hospital más cercano es el Morovis Community Health Center, ubicado en la
carretera estatal PR-6617 y aproximadamente 4 millas al sureste del sitio.
Parques. El parque público más cercano es el Parque Barrio Barahona, ubicado adyacente a la
escuela primaria de Barahona, a unos 1.500 pies al oeste del sitio.
Centros religiosos. El centro religioso más cercano es la Iglesia Ascensión, situada
aproximadamente 0,7 millas al oeste del sitio.
Cementerios. El cementerio más cercano es el Cementerio Municipal de Morovis, situado
aproximadamente 2,5 millas al sureste del sitio.
Bibliotecas. La biblioteca más cercana es la Biblioteca Julia M. Cheverez, situada
aproximadamente a 2 millas al sureste del sitio.
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Capítulo 1. Introducción 7
Figura 2. Mapa de la ubicación general del sitio y sus alrededores
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Capítulo 1. Introducción 8
Figura 3. Características e infraestructura existentes en el sitio
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Capítulo 1. Introducción 9
1.4 Toma de decisiones
El VA, como agencia federal, debe incorporar consideraciones ambientales en su proceso de toma de decisiones para las acciones que se propone emprender. Esto se hace de conformidad con las normas y
pautas identificadas en la sección 1.0. Esta SEA:
informa al público sobre los posibles impactos ambientales de la acción propuesta y sus
alternativas consideradas, así como sobre los métodos para reducir estos efectos
proporciona una perspectiva pública, estatal, interinstitucional y tribal en la planificación y la
evaluación
documenta el proceso de la NEPA
apoya un proceso de toma de decisiones informado del gobierno federal
El documento de decisión para esta propuesta de compromiso federal también identifica las acciones que
el VA realizaría para minimizar los efectos ambientales, como exige la NEPA, las normativas de
desarrollo del CEQ (Título 40, CFR, 1500-1508) y el VA (Título 38, CFR, Part 26), y las pautas de la
NEPA del VA (VA, 2010).
La decisión que debe tomarse es si, habiendo examinado los posibles efectos físicos, ambientales,
culturales y socioeconómicos, el VA debe llevar a cabo la acción propuesta incluyendo, según sea
apropiado, medidas para reducir los efectos adversos.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 2. Descripción de la acción propuesta y las alternativas 10
2.0 ALTERNATIVAS
La NEPA y los reglamentos del CEQ y el VA para la implementación de la NEPA, requieren que se
exploren y evalúen rigurosa y objetivamente todas las alternativas razonables. En consecuencia, este
capítulo resume el proceso utilizado para desarrollar las alternativas y proporciona una descripción de la
acción propuesta posteriormente seleccionada y la alternativa de no acción, así como alternativas de
diseño consideradas pero finalmente eliminadas del análisis y las razones para su eliminación.
2.1 Desarrollo de alternativas
Como se describió anteriormente, la NCA trabajó con un consultor de ingeniería de arquitectura durante
el proceso de elaboración del plan maestro para desarrollar alternativas de diseño para la diagramación de
la propuesta del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico. Las alternativas consideran los
elementos de diseño requeridos por la NCA (presentados en la narrativa del proyecto MP5 [VAb, 2016] y
no repetidos aquí), así como los recursos ambientales que deben ser preservados y protección adicional
mediante la creación de zonas de amortiguación requeridas por reglamento. En base a estos
requerimientos y restricciones, el VA inicialmente determinó que de 247,5 acres, aproximadamente 153,7
acres (62%) son adecuados para el desarrollo (VAb, 2016). Sin embargo, en base a ajustes posteriores en
el diseño y los aportes de los reguladores, solo aproximadamente 124 acres (54%) fueron considerados
adecuados para el desarrollo del reemplazo del Cementerio Nacional (VAb, 2016). Los restantes 123
acres en el sitio serían preservados a perpetuidad (sin desarrollo alguno permitido).
En consecuencia, el VA examinó diferentes opciones para la mejor distribución de los elementos del
cementerio nacional dentro de esta zona de124 acres, identificando un concepto para cada alternativa que
desarrolle eficientemente el área disponible, complemente la estética del área existente y reduzca al
mínimo los impactos adversos al medio ambiente. A través de este proceso, el VA también determinó el
mejor diseño para la primera fase (“Fase 1”) del cementerio nacional y en última instancia seleccionó la
alternativa propuesta en el MP5 para la Fase 1 del cementerio como la acción propuesta porque era la que
mejor cumplía los criterios anteriores (VAb, 2016). Los diseños alternativos anteriores desarrollados pero
eliminados del análisis se describen en la siguiente sección 2.3.
Por consiguiente, esta SEA evalúa la acción propuesta y la alternativa de no acción. En las siguientes
secciones se presentan los elementos de la acción propuesta. También se remite al lector a la narrativa de
proyecto MP5 para obtener más información sobre la construcción no medioambiental y los detalles de
los materiales de construcción para la acción propuesta (VAb, 2016).
2.1.1 Acción propuesta: Construir y operar la fase 1 del reemplazo del cementerio nacional de Puerto Rico
En virtud de la acción propuesta, la Fase 1 del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico sería
construida y operada en un área de aproximadamente 50 acres del sitio (VAb, 2016). La figura 4 presenta
el diseño de la acción propuesta. La Fase 1 del cementerio comprende gran parte de la fachada hacia la
calle a lo largo de la carretera estatal PR-137, se extiende a través de la porción central del sitio y termina
con una conexión de puente y camino a la carretera estatal PR-155 en la parte noroeste del sitio. Aunque
la Fase 1 del cementerio solo desarrollará aproximadamente 50 acres de la zona de 124 acres adecuada
para el desarrollo en el sitio, la acción propuesta incluye también medidas de compensación fuera del sitio
requeridas por el PRDNER En base al posible desarrollo futuro del área de 124 acres del sitio. Las
medidas de compensación fuera del sitio requeridas por el PRDNER se describen en los siguientes
párrafos de esta sección.
La Fase 1 del cementerio proporcionaría aproximadamente 10 años de operaciones de entierro incluyendo
ataúdes, columbarios y sitios para enterrar las cenizas; y dos (2) capillas para servicio, infraestructura de
apoyo, estacionamiento, riego, paisajismo, instalaciones para los visitantes y señalización. La Fase 1 del
Evaluación ambiental específica para el sitio
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Capítulo 2. Descripción de la acción propuesta y las alternativas 11
cementerio incluye la infraestructura física (por ejemplo, carreteras, edificios, etc.) necesaria para soportar
posibles fases de expansión futuras para entierro en el sitio. Estas fases de expansión futuras para entierro
se ubicarían dentro del área adecuada para el desarrollo de 124 acres. Este enfoque en fases reduce la
necesidad de desarrollo de infraestructura extensa si se garantizan las fases de expansión posteriores.
Como se señaló anteriormente, la necesidad de fases de expansión futuras potenciales del cementerio
serían evaluadas cada 8 a 10 años aproximadamente y el VA realizaría análisis separados de la NEPA
antes de la ejecución de cualquier fase futura.
Evaluación ambiental específica para el sitio
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Capítulo 2. Descripción de la acción propuesta y las alternativas 12
Figura 4. Diseño conceptual de la Fase 1 del cementerio, reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico
Nota: La Fase 1 del cementerio se identifica con un sombreado azul claro y la única área de desarrollo en el sitio incluida en esta Acción
Propuesta.
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Capítulo 2. Descripción de la acción propuesta y las alternativas 13
La Fase 1 del cementerio en sí misma se construirá como dos (2) componentes separados: La Fase 1A,
que incluye la zona de desarrollo temprano (ETO, por sus siglas en inglés) y la Fase 1B, que incluye la
infraestructura restante y la construcción del espacio de entierro.
La Fase 1A de la ETO proporcionará un campus de servicio completo para permitir una transición desde
el Cementerio Nacional de Bayamón al nuevo Cementerio Nacional de reemplazo en Morovis. Las
oficinas administrativas, un centro de información pública, los baños, las instalaciones de la Guardia de
Honor y los servicios de mantenimiento serán alojados en edificios temporales. Se utilizará una Capilla
para Rituales temporal y estará disponible la sepultura de ataúd lleno y de cenizas en la tierra
(aproximadamente 3.236 tumbas). Los visitantes y los cortejos fúnebres accederán la ETO por la entrada
principal en la carretera estatal PR-137 y saldrán a través de un camino secundario de acceso a la carretera
estatal PR-137. Se espera que la ETO se construya y esté operativa aproximadamente dentro de los
primeros 12 meses de construcción.
La Fase 1B de construcción se completará durante los siguientes 18 meses. Incluirá todos los elementos
permanentes del Cementerio Nacional: Oficinas administrativas, un centro de información pública, baños,
complejo de mantenimiento, capillas para servicio, punto de concentración/bandera, columbario, muro
conmemorativo, osario, caminata conmemorativa, entierros de ataúdes completos y entierros de cenizas
en el suelo (aproximadamente 10.834 tumbas).
Los elementos generales específicos y las características incluidas en la Fase 1 del cementerio se resumen
a continuación (del MP5, 2016):
Zona de desarrollo temprano (ETO): Consiste en áreas que serán desarrolladas y accesibles
para su uso mientras la construcción posterior de los elementos restantes de la Fase 1 cementerio
está en marcha.
Áreas de entierro: Secciones de entierro, incluyendo componentes de la ETO:
o Restos en ataúdes:
Aproximadamente 8.800 criptas previamente colocadas de doble profundidad;
tamaño de las parcelas de 3’ x 8’
o Sección entierro de ataúd de gran tamaño/bóveda; tamaño de las parcelas de 4’x10’:
Aproximadamente 500 criptas de gran tamaño y tumbas estándar para ataúd
o Restos cremados:
Aproximadamente 1.750 parcelas para el entierro de cenizas
Aproximadamente 3.000 nichos columbarios
Osario para los restos cremados
o Una sección de entierro “ecológico” para proporcionar un método de entierro “natural”.
Infraestructura y elementos adicionales del programa:
o Edificio de administración/centro de información pública (de aproximadamente 4.480
pies cuadrados totales [gsf]) con localizador electrónico de tumba (quiosco), baños
públicos, sistema de seguridad y estacionamiento asociado para 11 miembros del
personal
o Complejo de mantenimiento con edificios (de aproximadamente 7.536 gsf), patio de
servicio, estacionamiento asociado y sistema de seguridad (superficie total del complejo
de aproximadamente 43.267 gsf)
o Edificio de guardia de honor (de aproximadamente 1.082 gsf) con salón/zona de limpieza
de armas, baños, área segura/de almacenamiento de rifles y estacionamiento asociado
para 15 voluntarios
o Área de cortejos fúnebres (3 carriles con espacio para 20 coches cada uno, además de
carril central de salida)
o Muro conmemorativo (aproximadamente 150 plazas)
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Capítulo 2. Descripción de la acción propuesta y las alternativas 14
o Capillas para servicio (2)
o Corredor conmemorativo
o Estacionamiento y sistema vial
o Estructura de contención de área de desechos
o Muebles, receptáculos, señalización del sitio
o Nivelación, drenaje
o Cercado y paisajismo, según sea necesario para este sitio en particular
o Sistema de riego, según sea necesario para este sitio
o Sistema de distribución de servicios públicos, incluyendo infraestructura fuera del sitio, si
fuera necesario, para traer los servicios al sitio
o Principios rectores incorporados al memorando de entendimiento para edificios
sostenibles y de alto rendimiento e iniciativas de energía renovable.
o Podrán utilizarse los requisitos de LEED y Green Globe para mejorar la sostenibilidad y
reducir el uso de energía
o Preservación del hábitat protegido, preservación de humedales y aguas superficiales y
compromisos de compensación fuera del sitio
o Sistema de Posicionamiento Global (GPS) totalmente integrado y Sistema de
Información Geográfica (GIS)
2.1.1.1 Diseño del proyecto y concepto de desarrollo
Los siguientes párrafos resumen los elementos importantes del diseño incorporados en la propuesta
acción (MP5).
Prevención y reducción de impactos en las zonas ambientalmente sensibles.
En base a un estudio del VA del sitio de 247,5 acres y la identificación del área adecuada para el
desarrollo de 124 acres y el área de 123 acres que se conservará, el contratista constructor marcará estas
áreas antes de la construcción para garantizar que los equipos de construcción/el desarrollo se mantengan
dentro del área de desarrollo de la Fase 1 de aproximadamente 50 acres para la acción propuesta y no
invadan el área de preservación.
La acción propuesta para la Fase 1 del cementerio evita y minimiza los impactos en las zonas
ambientalmente sensibles a través de una combinación de medidas. Como se describió anteriormente, la
acción propuesta incorpora la preservación y los compromisos de compensación requeridos por el
PRDNER en virtud de la determinación de la autorización especial de la PRAPEC emitida el 1 de junio
de 2016. Estos compromisos se resumen de la siguiente manera:
El movimiento de tierra se debe mantener en el mínimo necesario para llevar a cabo la actividad
de construcción.
Los 123 acres que permanecerán sin desarrollar deben estar en su estado natural y libres de
cualquier construcción.
El VA debe preservar 9 acres dentro del área de desarrollo de 124 acres y mantener esos 9 acres
en su estado natural y sin construir ningún tipo de estructuras.
El VA debe prever la compensación fuera del sitio en una proporción de 1:1 para el impacto en la
huella del desarrollo y en una proporción de 3:1 para el impacto en los zanjones; las cantidades de
compensación fuera del sitio se basarían en la aplicación de todas las fases posibles de desarrollo
futuro dentro del área de 124 acres adecuada para el desarrollo y no solo del desarrollo de los 50
acres de la Fase 1 del cementerio.
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Capítulo 2. Descripción de la acción propuesta y las alternativas 15
El VA debe iniciar dentro de los 45 días posteriores a la aprobación de la solicitud, los
procedimientos para establecer la servidumbre de conservación a favor de la PRDNER para los
114 acres tierras no desarrolladas a preservar.
En virtud de la carta de autorización del 1 de junio de 2016 de la PRDNER (caso #O-NP-
AKRON-SI-00356-19012016), la Autorización para la Fisiografía Cársica, el Área Restringida
del Karst y su zona de amortiguación, el VA realizará un pago por la suma de $140.000 para un
acuerdo de mitigación. Esta mitigación se relaciona específicamente con los 35 acres de
impactos no mitigados a través del mecanismo de servidumbre de conservación. (El costo por
acre se ha estimado en $4.000, según una evaluación realizada sobre una propiedad adyacente).
El dinero será depositado en el fondo especial del Programa de Patrimonio Natural y utilizado
para adquirir y conservar las tierras dentro de los límites de las reservas naturales de Las
Cabachuelas.
Las medidas de prevención y reducción adicionales incorporadas en la acción propuesta son las
siguientes:
Árboles: La Fase 1 del cementerio está diseñada para conservar tantos árboles nativos maduros
sanos como sea posible. No obstante, se eliminarán aproximadamente 23.596 árboles existentes
para desarrollar la Fase 1 del cementerio. El plan de desarrollo del VA incluye la plantación de
aproximadamente 3.000 árboles nativos no invasivos nuevos.
Geología:
o Zanjones: se han identificado en el sitio 41 acres de zanjones (zanjas de ladera). La Fase
1 del cementerio tendrá impacto sobre aproximadamente 11,58 acres de zanjones. Hasta
5,42 acres de zanjones podría ser desarrollados durante las fases de desarrollo potencial
futuro, si se implementan. Los 24 acres de zanjones restantes se conservarán y se incluirá
una zona de amortiguación de 10 metros. Además, el VA adquirirá 158 acres de tierra
fuera del sitio para compensar las áreas de zanjones impactadas no sólo por la Fase 1 del
cementerio sino también por las posibles fases de desarrollo futuro.
o Hondonadas: nueve (9) hondonadas identificadas por el USGS serán preservadas y el VA
establecerá una zona de amortiguación de 10 metros alrededor de cada una, donde el
desarrollo está prohibido.
o Depresiones cársicas: aproximadamente 19 depresiones cársicas se han identificado en el
sitio Varias depresiones cársicas presuntas serían afectadas por el desarrollo de la Fase 1,
mientras que otras serían preservadas y protegidas por una zona de amortiguación de 10
metros, donde el desarrollo está prohibido.
o Cueva: se preservará la Cueva de la Moca, la única cueva identificada en el sitio, y se
establecerá una zona de amortiguación de 50 metros alrededor de ella, donde el desarrollo
está prohibido.
Humedales/agua de los Estados Unidos: Se identificaron aproximadamente 0,05 acres de
humedales jurisdiccionales y dos arroyos en el sitio. Se preservarán completamente los
humedales y los arroyos. Además, se establecerá una zona de amortiguación de 5 metros
alrededor de los humedales y desde la parte superior de los bancos de los arroyos donde el
desarrollo está prohibido.
Vida silvestre: Durante la construcción, se implementará el protocolo de protección de
USFWS/PRDNER para proteger la Boa de Puerto Rico (Epicrates inornatus), que fue la única
especie protegida federal y localmente observada en el sitio, cerca del arroyo Fránquez. No se
han detectado especies de flora protegidas dentro del sitio.
Recursos culturales: se identificaron tres áreas de recursos culturales en el sitio. Cada una de
ellas se preservará y se incluirá una zona de amortiguación de 50 metros, donde el desarrollo está
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Capítulo 2. Descripción de la acción propuesta y las alternativas 16
prohibido. Además, el VA continuará las consultas con el la OECHPR de Puerto Rico y cumplirá
cualquier acuerdo y compromiso posterior para preservar y minimizar aún más los impactos
potenciales adversos en los recursos culturales del sitio.
Niveles de uso propuestos. Al finalizar la Fase 1 del cementerio, el cementerio nacional sería utilizado
usualmente todos los días durante todo el año. Sobre la base de los niveles de uso del cementerio
nacional de Bayamón, se esperan aproximadamente 5 cinco entierros por día (15 automóviles por
procesión en promedio), entre las 9:00 a. m. y las 3:00 p. m., de lunes a viernes (Vagtec, 2016). Se espera
un total de aproximadamente 206 viajes de vehículos al día (incluyendo al personal, voluntarios y
visitantes) (Vagtec, 2016). El cementerio estaría cerrado al público por la noche.
Administración de aguas pluviales. La acción propuesta cumple con la “Ley de Independencia y
Seguridad Energética”, aprobada por el Congreso en 2009 (Ley de Independencia y Seguridad Energética,
Artículo 438), que exige que los proyectos con una superficie de más de 5.000 pies cuadrados mantengan
o conserven las condiciones hidrológicas anteriores al desarrollo del proyecto (USEPA, 2009). En virtud
de la acción propuesta, se creará un total de aproximadamente 13,73 acres de superficies impermeables,
principalmente mediante la construcción de carreteras (VAb, 2016). En consecuencia, el plan de
administración de aguas pluviales utiliza una combinación de características naturales que drenan el sitio
al acuífero que está debajo a través de orificios en las hondonadas, cuevas y depresiones existentes, así
como a un estanque de retención de agua de lluvias construido para contener agua de riego (la acción
propuesta incluye aproximadamente 13 acres de tierras irrigadas). Este sistema de administración de
aguas pluviales está diseñado para dar cabida a volúmenes de escorrentía de eventos de tormenta por 100
años (VAb, 2016).
Requisitos de los servicios públicos de electricidad, telecomunicaciones, alcantarillado séptico y
abastecimiento de agua potable. La acción propuesta utilizará los servicios de electricidad,
telecomunicaciones, alcantarillado séptico y agua potable de los proveedores de servicios existentes. El
agua potable suministrada por los servicios no se utilizará como agua para riego. El VA consultó con
estos proveedores de servicios públicos durante el proceso de elaboración del plan maestro y continuará
las consultas para confirmar las alineaciones específicas de diseño adicionales y los acuerdos de servicio
(VAb, 2016). Se proporciona análisis adicional sobre los servicios públicos en la sección 3.14.
Consideraciones sobre sostenibilidad. Se incorporarán características rentables de conservación de
energía en el diseño del Cementerio Nacional, incluyendo sistemas de control de administración de
energía y motores de gran eficiencia; iluminación; y sistemas de calefacción, ventilación y refrigeración
(HVAC) (VAb, 2016). Las instalaciones propuestas se diseñarán para lograr Certificación Plata en
Liderazgo en Energía y Diseño Ambiental (LEED, por sus siglas en inglés), utilizando los estándares de
Construcciones Nuevas y Renovaciones Importantes de LEED 2009. (Los Sistemas de Calificación de
Edificios Ecológicos de LEED, desarrollados por el Consejo para las Construcciones Ecológicas de los
Estados Unidos (USGBC, por sus siglas en inglés), proporcionan un conjunto de normas para la
construcción ecológicamente sostenible). De acuerdo con los principios de sostenibilidad de VA y los
requisitos aplicables, las instalaciones de la acción propuesta serían diseñadas y construidas para cumplir
con los requisitos actuales y emergentes de Desarrollo de Infraestructura Ecológica/de Bajo Impacto
(GI/LID) de las acciones federales propuestas, incluyendo la Orden Ejecutiva (EO) 13423: Gestión del
Fortalecimiento Ambiental Federal, Energía y Transporte (24 de enero de 2007); EO 13514: Liderazgo
Federal en el Medio Ambiente, Energía y Rendimiento Económico (5 de octubre de 2009); EISA 438; y
Ley de Política Energética (EPAct) de 2005 (8 de agosto de 2005) (VAb, 2016).
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Capítulo 2. Descripción de la acción propuesta y las alternativas 17
2.1.2 Alternativa de no acción
La alternativa de no acción sirve como punto de referencia frente al cual se pueden evaluar los potenciales
impactos de la acción propuesta, como exige el Reglamento del CEQ (Título 40, CFR, Parte 1502.14).
Para este proyecto, la alternativa de no acción se define como la no aplicación de la acción propuesta.
La alternativa de no acción dificultaría la meta del NCA de ofrecer a los veteranos elegibles y a los
miembros de sus familias acceso razonable a las opciones de entierro del VA en Puerto Rico y, por lo
tanto, no cumpliría con el objetivo y la necesidad de acción. Los veteranos y sus familias que residen en
Puerto Rico quedarían desatendidos en el futuro; en muchos casos, esto requeriría que los veteranos y sus
familias viajaran al exterior a otro cementerio nacional disponible o utilizaran un cementerio privado. Las
oportunidades de entierro futuras en un Cementerio Nacional en Puerto Rico no estarían disponibles y el
VA no cumpliría con las exigencias de la Ley de Ayuda Civil a los Miembros de las Fuerzas Armadas.
Además, la alternativa de no acción crearía una dificultad para los sobrevivientes que asisten a los
entierros y visitan las tumbas de los veteranos fallecidos enterrados en otros cementerios nacionales,
debido a las distancias entre las casas y los cementerios. Si los veteranos y sus familias deben recurrir a
cementerios privados, son privados del beneficio y el privilegio que se les otorga una nación agradecida
por su servicio a su país.
2.2 Alternativas identificadas pero no evaluadas en detalle
Durante el proceso de elaboración del plan maestro, se analizaron cuatro (4) iteraciones principales de los
diseños conceptuales (conceptos A, B, C y D) pero fueron eliminadas en última instancia porque cada
concepto por sí solo no redujo los posibles impactos en los recursos ambientales del sitio de manera
satisfactoria. Sin embargo, los elementos seleccionados de anteriores diseños conceptuales que
maximizaban el uso general beneficioso del sitio fueron incorporados en el plan maestro final (MP5). Por
ejemplo, MP5 incorporó el patrón de circulación general y la ubicación de características clave de sitio
del Concepto C y las medidas para preservar los recursos ambientalmente sensibles de la parte sur del
sitio del Concepto A. En general, los diseños conceptuales tempranos requerían una clasificación más
extensa y posibles impactos a los recursos ambientalmente sensibles. En consecuencia, estos diseños
conceptuales que se eliminaron de la consideración en el plan maestro posterior no se evalúan más
adelante en esta SEA. Para referencia, un ejemplo de diseño conceptual alternativo (“Concepto A”) se
proporciona en la figura 5.
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Capítulo 2. Descripción de la acción propuesta y las alternativas 18
Figura 5. Concepto alternativo para el diseño de la acción propuesta (no evaluado en detalle).
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 19
3.0 MEDIO AMBIENTE AFECTADO Y CONSECUENCIAS AMBIENTALES
Como se describió anteriormente, esta SEA deriva de la PEA final (VA, 2011). Por consiguiente, cuando
la información presentada originalmente en la PEA Final es apropiada y aplicable y permanece precisa y
sin cambios a los efectos de analizar los impactos de la acción propuesta y la alternativa de no acción, esta
información no se repite aquí. En cambio, se hace una breve declaración junto con una referencia a la
PEA Final.
3.1 Estética
3.1.1 Entorno existente
La descripción de los antecedentes de las condiciones estéticas del sitio descritas en la PEA final (VA,
2011) permanece sin cambios para el análisis en esta SEA.
3.1.2 Consecuencias ambientales
3.1.2.1 Acción propuesta
Construcción. En base al MP5, la construcción de la Fase 1 del cementerio durará aproximadamente 30
meses (12 meses para la ETO; 18 meses para el resto del desarrollo de la Fase 1) y no necesariamente
sería un período continuo. La construcción se prevé que comience en el otoño de 2017 y concluya en el
verano de 2020.
La construcción de la Fase 1 del cementerio produciría efectos estéticos adversos no significativos
directos y a corto plazo. El impacto sería provocado por la eliminación de aproximadamente 24.000
árboles del área de desarrollo de 50 acres de la Fase 1 (MP5, 20 de julio de 2016). El impacto estético
sería solo a corto plazo debido a que los árboles y la vegetación en los aproximadamente 197 acres
restantes permanecerán intactos en virtud de la acción propuesta y el área despejada será reforestada con
vegetación nativa y no invasiva, incluyendo aproximadamente 3.000 árboles. Por otra parte, en virtud de
la acción propuesta, se establecerá un área de preservación de 123 acres en el sitio, de manera que el
desarrollo potencial futuro solo se produciría en el área de 124 acres restante considerada adecuada para
el desarrollo.
Los impactos estéticos temporales adicionales serían causados por las actividades de construcción,
incluyendo la excavación, la nivelación y la circulación de vehículos sobre superficies pavimentadas y no
pavimentadas, lo que podría generar emisiones de polvo fugitivo que podrían generar problemas molestos,
tales como visibilidad reducida en las carreteras cercanas. Además, la presencia de los equipos pesados
utilizados para la nivelación y la colocación de las criptas y para las etapas iniciales de construcción de las
estructuras y el columbario, y las etapas de preparación y construcción del sitio sin terminar, afectarían
temporalmente la calidad visual de la zona para los visitantes de la ETO. No obstante, las áreas de
construcción restantes de la Fase 1 del cementerio estarían separadas espacialmente de la zona de la ETO,
y estas actividades de construcción se llevarían a cabo con sensibilidad para con los servicios fúnebres y
de sepelio.
Estos cambios estéticos y visuales serían parcialmente visibles desde la zona residencial en el límite norte
del sitio, así como desde los vehículos que se desplazan a lo largo de la carretera estatal PR-137 y en
menor medida en la carretera estatal PR-155. Sin embargo, una zona de amortiguación de vegetación
intacta y/o plantaciones mantenidas a por lo menos 20 pies de distancia de los límites del sitio reducirían
aún más la visibilidad del sitio por parte de estos receptores. Por lo tanto, los impactos estéticos durante
la construcción se consideran directos, a corto plazo y no significativamente adversos. Estas
oportunidades de gestión y reducción al mínimo se reiteran en la Sección 5.
Evaluación ambiental específica para el sitio
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 20
Operación. Durante la operación del Cementerio Nacional, habría efectos estéticos beneficiosos directos
no significativos a largo plazo en la zona de influencia. El paisaje dentro de los límites de la zona de
desarrollo de la Fase 1 cambiaría de bosques no gestionados y pastizales a un santuario nacional con un
entorno tipo parque diseñado profesionalmente con vegetación nativa y no invasiva, espacios de agua y
edificios diseñados de acuerdo con las características arquitectónicas propias de la región. Se contratará
personal permanente para mantener la apariencia de los terrenos y edificios del cementerio similar a un
parque.
Durante la operación, la iluminación nocturna se limitaría a la iluminación del asta de la bandera, la
carretera de la entrada principal y la iluminación de seguridad alrededor de los edificios. Este nivel de
iluminación limitada no se prevé que sea visible más allá de los límites cementerio, con excepción de la
iluminación de la carretera de entrada a lo largo de la carretera estatal PR-137. En consecuencia, la
iluminación limitada no se prevé que tenga un impacto adverso significativo sobre los receptores
residenciales vecinos debido a la distancia de estos receptores del cementerio y a la presencia de la
mencionada zona de amortiguación entre el Cementerio Nacional y las zonas residenciales colindantes.
3.1.2.2 No Acción
No se produciría ningún cambio en el carácter estético o visual del sitio a partir de la alternativa de no
acción. Por lo tanto, no habría ningún impacto en la estética. Sin embargo, los impactos beneficiosos
menos significativos de la acción propuesta (conversión de bosques y pastizales no gestionados en un
entorno tipo parque) no tendría lugar en el marco de la alternativa de no acción.
3.2 Calidad del aire
3.2.1 Entorno existente
La calidad del aire en la zona regional y local de impacto se describe en la PEA final (VA, 2011) y se
mantiene sin cambios para el análisis en esta SEA.
De acuerdo con la Región 2 de la USEPA, al 30 de enero de 2015, (los datos más recientes disponibles) y
el Área de Calidad de Aire (ACA) de la Junta de Calidad Ambiental (JCA) de Puerto Rico, Morovis está
designada actualmente como un área de cumplimiento completo de todas las Normas Nacionales de
Calidad del Aire Ambiente (NAAQS) para el monóxido de carbono (CO), el dióxido de nitrógeno (NO2),
el ozono (O3), el plomo (Pb), la materia particulada (PM2.5 y PM10) y el dióxido de azufre (SO2) (USEPA,
2016).
3.2.1.1 Fuentes de emisiones existentes
De acuerdo con la base de datos del Sistema de la Instalación Aérea de la EPA de cumplimiento y datos
de los permisos para fuentes fijas reguladas por la EPA y las agencias de contaminación del aire del
Estado Libre Asociado (ELA), no hay fuentes de emisiones a la atmósfera reguladas en el sitio o en
Morovis (NEPAssist, 2016).
3.2.1.2 Receptores sensibles
Los reglamentos de la NEPA del CEQ requieren una evaluación del grado en que la acción propuesta
afecta a la salud pública (Título 40 del CFR, parte 1508.27). Los niños, los ancianos y las personas con
enfermedades son especialmente sensibles a los efectos de los contaminantes del aire; por lo tanto, las
escuelas, los hospitales, los centros de convalecencia y las zonas residenciales previamente identificados
en la Sección 1.3 se consideran receptores sensibles a los impactos en la calidad del aire.
3.2.2 Consecuencias ambientales
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 21
3.2.2.1 Acción propuesta
Construcción. Se anticipa que la acción propuesta genere impactos adversos directos a corto plazo no
significativos en la calidad del aire. Este impacto se produciría aproximadamente durante los 30 meses
(otoño de 2017 a verano de 2020) de construcción asociados con la excavación, nivelación y construcción
de carreteras y edificios descritos para la acción propuesta (VAb, 2016). En particular, el desarrollo de la
Fase 1 del cementerio requeriría una cantidad considerable de movimiento de tierras, incluyendo la
importación de aproximadamente 1.3 millones de yardas cúbicas de relleno desde una fuente fuera del
sitio.
La materia particulada es el principal problema de contaminación del aire a partir de los proyectos de
construcción. Las actividades de construcción generarían tanto emisiones de partículas gruesas como
finas por la excavación y extracción, nivelación e inclinación del suelo, y la construcción de carreteras a
pequeña escala. La cantidad de emisiones de partículas puede estimarse a partir de la cantidad de
superficie expuesta del suelo, el tipo y la intensidad de la actividad, el tipo y las condiciones del suelo, la
velocidad del viento y las medidas de control del polvo utilizadas.
Para proporcionar una estimación conservadora de las emisiones de materia particulada (PM, por sus
siglas en inglés) potencialmente emitidas durante la construcción, las emisiones anuales de partículas
suspendidas totales generadas a partir de la construcción se calcularon utilizando los factores de emisión
para operaciones de actividades de construcción pesada de “Compilación para Factores de Emisión de
Contaminantes del Aire, AP-42” (USEPA, 1995). Las estimaciones se muestran en la Tabla 1.
Tabla 1. Estimación de las emisiones anuales de partículas a partir de la construcción
Superficie total
(acres)
Área expuesta
(acres)
Duración de la
construcción
(meses)
Factor de emisión
(toneladas/acre/mes)1
Control de
eficiencia (%)
Emisiones
totales de
partículas
suspendidas
(toneladas/año)
50 50 30 1,2 80 144
Notas:
1 - Factor de emisión para “Operaciones de construcción pesada” (USEPA, 1995)
Los vehículos para la construcción de carreteras no emitirían contaminantes regulados durante la
construcción de la Fase 1 del cementerio. Se calcularon las emisiones de los contaminantes regulados de
los equipos de construcción suponiendo el uso de 6 retroexcavadoras, 2 motoniveladoras y 2 excavadoras
que operen durante aproximadamente 8 horas por día durante un total de 653 días de semana (30 meses).
Las emisiones se calcularon usando los “Factores Modelos de Fuentes de Emisión Móviles – Fuera de la
Carretera” del Distrito de Gestión de Calidad del Aire de la Costa Sur en California (SCAQMD, 2014)
debido a que los factores de emisión federales de la EPA y de Puerto Rico no están disponibles. La Tabla
2 muestra las emisiones anuales estimadas (los cálculos detallados se presentan en el Anexo A). Las
emisiones de COV, CO, NOx, SOx y plomo están por debajo de los umbrales mínimos; por lo tanto, no se
requiere una determinación de conformidad general.
Tabla 2. Estimación de emisiones anuales de contaminantes regulados fuera de la carretera
durante la construcción Contaminantes
regulados1 COV
3 CO NOx SOx Plomo
Emisiones
(toneladas/año)2 1,17 5,59 8,76 0,013 0
nivel de umbral
mínimo
(toneladas/año) 100 100 100 100 25
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 22
Notas:
1 - Las emisiones de materia particulada (PM) de los vehículos de construcción fuera de la carretera se incluyen en
el factor de emisiones de construcción general aplicado en las estimaciones de la Tabla 1 y, por lo tanto, las
emisiones de PM fuera de la carretera no se incluyen en esta tabla.
2 - Calculado en base a “Factores de Fuentes de Emisión Móviles Fuera de la Carretera” (Escenario años 2007 –
2025) (SCAQMD, 2014).
3 - Los Compuestos Orgánicos Volátiles (COV) se supone son equivalentes a los gases orgánicos reactivos para
calcular las emisiones de los equipos de construcción fuera de la carretera.
Como se ha descrito anteriormente, la construcción de la acción propuesta requeriría una nivelación (corte
y relleno); hasta aproximadamente 1,3 millones de yardas cúbicas de relleno se podrían importar al sitio
de una fuente fuera del sitio. Esto requeriría aproximadamente 83.000 viajes de camión para transportar
este material de relleno (basado en la capacidad aproximada de 16 yardas cúbicas por camión). Para el
objetivo de esta SEA, se asume que la fuente de extracción se encuentra dentro de 30 millas del lugar.
Las emisiones a la atmósfera anuales estimadas a partir de esta actividad en la carretera se presentan en la
Tabla 3. En combinación con las emisiones anuales estimadas por las actividades de construcción fuera
de la carretera, las emisiones totales aún serían menores que los niveles de umbral mínimo.
Tabla 3. Emisiones anuales estimadas de camiones de acarreo para la construcción en la carretera
de la acción propuesta
Contaminantes regulados COV3 CO NOx SOx PM
4
Emisiones anuales,
toneladas1,2
0,71 1,82 6,18 0,03 0,42
Notas:
1 - Método de estimación de emisiones por el acarreo de materiales de excavación y suministros construcción:
Documento Guía de Inventario de Emisiones a la Atmósfera para Fuentes Móviles en las Instalaciones de la Fuerza
Aérea (revisado en diciembre de 2013) (USAF, 2013) del Instituto de Medio Ambiente, Seguridad y Análisis de
Riesgos de Salud Ocupacional (IERA, por sus siglas en inglés) de la Fuerza Aérea de Estados Unidos (USAF, por
sus siglas en inglés).
2 - Factores de emisiones para todos los contaminantes de los factores de emisión promedio de los vehículos
pesados diésel (en USAF. 2013).
3 - Los Compuestos Orgánicos Volátiles (COV) se supone son equivalentes a los gases orgánicos reactivos para
calcular las emisiones de los equipos de construcción fuera de la carretera.
4 - PM representa a PM2.5 y PM10 combinadas.
Para asegurar que los impactos permanecen en niveles iguales o por debajo de los niveles adversos no
significativos, el VA reducirá las emisiones mediante la implementación de las mejores prácticas de
gestión (BMP, por sus siglas en inglés), incluyendo el uso de medidas de control razonablemente
disponibles (generalmente incluyendo el riego por aspersión para la supresión de polvo) para evitar que el
polvo fugitivo se vaya al aire. Los impactos se reducirían al mínimo además a través de la programación
de la construcción (suspensión de la construcción durante los períodos de velocidades del viento altas
sostenidas), el mantenimiento de los vehículos en buen estado de funcionamiento, la restricción del uso de
los motores en ralentí apagando los motores después de tres (3) minutos de inactividad, la disminución de
los límites de velocidad del vehículo a 15 millas por hora o menos mientras está en el sitio para reducir la
generación de polvo fugitivo y obedeciendo los límites de velocidad de los vehículos fuera del sitio.
Además, el VA volverá a plantar los suelos expuestos rápidamente después de la finalización de las
actividades de construcción en las áreas designadas. Estas oportunidades de gestión y reducción al
mínimo se reiteran en la Sección 5.
Operación. Durante la operación de la Fase 1 del cementerio, las fuentes de emisiones a la atmósfera
incluirían los vehículos operados por los visitantes y al personal que viaja hacia y desde el cementerio y a
un generador de emergencia de reserva. No se prevé que sea necesario un permiso de operación Título V
para el generador propuesto, ya que no se espera que el generador emita más de 100 toneladas por año de
Evaluación ambiental específica para el sitio
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 23
contaminantes de aire peligrosos (HAP, por sus siglas en inglés) individuales o combinados. Además, los
vehículos de mantenimiento operativo del VA se mantendrían en buenas condiciones de trabajo.
En base a un estudio del impacto del tráfico específico del lugar y los niveles de uso en el Cementerio
Nacional de Bayamón, la acción propuesta produciría un aumento de aproximadamente 206 vehículos por
día al área local (Vagtec, 2016). Sin embargo, las emisiones de los vehículos generadas durante la
operación de la acción propuesta serían menos que las emisiones generadas en el marco de la alternativa
de no acción; el Cementerio Nacional de Bayamón se prevé alcanzará su capacidad total de sepultura en
la tierra para el 2022 y su capacidad total de columbario para el 2030. Si la acción propuesta no se lleva a
cabo para el momento en que Bayamón alcance su capacidad plena, entonces las sepulturas que de otro
modo podrían haberse realizado en Puerto Rico se realizarían en un Cementerio Nacional situado en la
parte continental de Estados Unidos. Esto requeriría que las familias y los visitantes viajaran en avión y
automóvil desde Puerto Rico a la parte continental de los Estados Unidos. Estos viajes a la parte
continental de los Estados Unidos generarían mayores emisiones en comparación con los viajes dentro de
Puerto Rico. En consecuencia, la operación de la acción propuesta se traduciría en un menor número de
emisiones relacionadas con el transporte, ya que los viajes hacia y desde el Cementerio Nacional
permanecerían dentro de Puerto Rico.
Por ello, en tanto que la operación de la acción propuesta daría lugar a mayores emisiones de vehículos en
comparación con las condiciones existentes, estas emisiones serían menores que las que se producirían en
el marco de la alternativa de no acción, tal como se describe en la siguiente sección.
En resumen, la operación de la acción propuesta tendría como resultado un impacto adverso insignificante
sobre las emisiones.
3.2.2.2 Alternativa de no acción
En virtud de la no acción, el Cementerio Nacional no se construiría; por lo tanto, no se producirían
impactos adversos significativos en la calidad del aire asociados con la construcción. Sin embargo, como
se ha descrito anteriormente para la operación de la acción propuesta, la alternativa de no acción en última
instancia, daría lugar a mayores emisiones generadas por las familias y los visitantes que viajarían por
aire y tierra desde Puerto Rico hasta un Cementerio Nacional en la parte continental de los Estados
Unidos. Por lo tanto, la alternativa de no acción tendría un impacto adverso no significativo a largo plazo
sobre la calidad del aire en comparación con el impacto operativo de la acción propuesta.
3.3 Recursos culturales
Las responsabilidades de cumplimiento del VA para la gestión de los recursos culturales son guiadas por
los requisitos establecidos en la Ley Nacional de Preservación Histórica (NHPA, por sus siglas en inglés),
la Ley de Repatriación y Protección de Tumbas de Indígenas Norteamericanos (NAGPRA, por sus siglas
en inglés), la Ley de Protección de Recursos Arqueológicos (ARPA, por sus siglas en inglés), la Orden
Ejecutiva 13007, la Ley de Libertad Religiosa de los Indígenas Norteamericanos (AIRFA, por sus siglas
en inglés), 36 CFR 79, la Curación de Colecciones de Propiedad y Administración Federal y el
Memorando Presidencial sobre las Relaciones de Gobierno a Gobierno con los Gobiernos Tribales de los
Indígenas Norteamericanos. Los recursos culturales incluyen: propiedades históricas tales como se
definen en la NHPA; elementos culturales definidos por la NAGPRA; recursos arqueológicos como se
definen en la ARPA; sitios sagrados como se definen en EO 13007 y la AIRFA; y colecciones de
materiales culturales como se definen en el Título 36 del CFR, Parte 79. Los reglamentos aplicables para
la gestión de los recursos culturales del VA incluyen los promulgados por el Consejo Asesor para la
Preservación Histórica (ACHP, por sus siglas en inglés) y el Servicio Nacional de Parques (NPS, por sus
siglas en inglés).
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 24
3.3.1 Entorno existente
Como se describe en la PEA final (VA, 2011), el VA inició la consulta de la Sección 106 con la
OECHPR y completó un estudio arqueológico de la Fase I de la parcela 247,5 acres. En la siguiente
sección se presenta un breve resumen de las conclusiones de investigaciones anteriores de los recursos
culturales, así como información nueva obtenida después de la PEA final con respecto a investigaciones
adicionales de los recursos culturales de la Fase II y la consulta de la Sección 106 con la OECHPR.
Recursos arqueológicos: Una investigación arqueológica en 2006 identificó cuatro recursos culturales:
dos (2) sitios arqueológicos al aire libre, una cueva y petroglifos del período histórico compuestos por dos
cruces talladas en los afloramientos de roca (ver figura 6). La Fase I del estudio arqueológico para la
etapa de adquisición realizado en 2010 documentó dos pequeños sitios adicionales identificados como
Quebrada Fránquez 1 (MR0100012) y Quebrada Fránquez 2 (MR0100013). La Quebrada Fránquez 1 era
una dispersión espacial discreta de materiales prehistóricos; la Quebrada Fránquez 2 era un sitio un poco
más grande que incluía tanto materiales históricos como prehistóricos. Además, la cueva Precolombina
con una posible sepultura prehistórica en la boca, la Cueva de la Moca (MR0100010), fue revisada y un
elemento del sitio de petroglifos del período histórico, Las Cruces de Catalina (MR0100011) fue
documentado. Las Cruces de Catalina (MR0100011) se identificó como cruces talladas en la piedra en la
zona de Fránquez. La tradición local indica que estas cruces fueron talladas en el siglo XX por una mujer
de la zona que estaba poseída por el espíritu no vengado de su amante más joven que murió en prisión,
acusado de un crimen que no cometió. Este recurso constituye un sitio arqueológico, es decir, un
petroglifo, que al parecer consiste en el arte popular que pone en evidencia una tradición de catolicismo
popular durante las dos primeras décadas del siglo XX y puede constituir una propiedad cultural
tradicional (TCP, por sus siglas en inglés) relacionada con la religión popular de jíbaros moroveños, una
manifestación local de la cultura jíbara del interior rural de Puerto Rico.
En base a la PEA final (VA, 2011), el VA determinó que la fase de adquisición del proyecto no tendría
efectos adversos en las siguientes propiedades históricas: Quebrada Fránquez 1 (MR0100012), Quebrada
Fránquez 2 (MR0100013), Cueva de la Moca (MR0100010) y Las Cruces de Catalina (MR0100011). La
OECHPR estuvo de acuerdo con estos hallazgos para la fase de adquisición en una carta con fecha 9 de
junio de 2011 y solicitó la evaluación de los sitios arqueológicos, así como un plan de trabajo de
investigación arqueológica intensiva (Plan de trabajo de investigación de recursos culturales de la Fase II
[Plan de Trabajo de la Fase II]).
Posteriormente, el 13 de agosto de 2015, el VA reinició la consulta de la Sección 106 con la OECHPR y
el 22 de octubre de 2015, la OECHPR envió una carta solicitando que el VA prepara un Plan de Trabajo
de Investigación de Recursos Culturales de la Fase II para evaluar otros tres recursos arqueológicos
identificados durante el estudio de la Fase I de 2006, incluyendo: Quebrada Fránquez 1 (MR100012),
Quebrada Fránquez 2 (MR100013) y Las Cruces de Catalina (MR0100011). Además, la OECHPR
solicitó una evaluación de las estructuras abandonadas en el sitio (es decir, “los restos de la granja
lechera”).
En consecuencia, el 3 de diciembre de 2015, el VA presentó el Proyecto del Plan de Trabajo de
Investigación de Recursos Culturales de la Fase II a la OECHPR para su revisión. El 7 de enero de 2016,
la OECHPR emitió una carta con comentarios y recomendaciones para la Investigación Plan de Trabajo
de Investigación de Recursos Culturales revisado. El 28 de enero de 2016, el VA presentó el Plan de
Trabajo de Investigación de Recursos Culturales de la Fase II Final y el 2 de marzo de 2016 la OECHPR
emitió una carta de aprobación.
En junio de 2016, el asesor del VA CSA Arquitectos e Ingenieros, LLP (CSA) llevó a cabo la
Investigación de Recursos Culturales de la Fase II. Los resultados de la investigación de la Fase II se
resumieron en un informe de N. Medina Carrillo, PhD. con fecha 7 de diciembre de 2016. El Dr. Carrillo
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 25
llegó a la conclusión de que solo la Cueva de la Moca cumplía con los requisitos para su inclusión en el
Registro Nacional de Lugares Históricos (en virtud del Criterio D), ya que podría “haber ofrecido o era
posible que ofreciera, información importante de la historia o la prehistoria”. En base a estos hallazgos, el
VA el 6 de enero de 2017 presentó los resultados de la investigación de la Fase II a la OECHPR con una
solicitud de concurrencia de que los recursos eran “no elegibles” para su inclusión. La OECHPR
respondió con una carta del 13 de febrero de 2017 indicando que la información no proporcionaba una
base importante para las conclusiones presentadas en el informe y por lo tanto la OECHPR no podía
concordar basada en la información recibida hasta la fecha. En respuesta, el VA el 23 de febrero de 2017
presentó datos de campo adicionales obtenidos durante la investigación de la Fase II de la OECHPR para
su revisión. En este momento, las consultas con la OECHPR en relación con los hallazgos de
investigación de la Fase II están en curso.
Las coordinaciones y correspondencias posteriores de la Sección 106 con la OECHPR se incluirán en la
evaluación ambiental final. Además, como se ha descrito anteriormente, el VA ha diseñado la Fase 1 del
cementerio (así como las potenciales fases de desarrollo futuro) para preservar completamente todos los
sitios de recursos culturales antes mencionados. En consecuencia, una zona de amortiguación de 50
metros se mantiene entre cada uno de estos recursos culturales y las áreas de desarrollo del cementerio. Se
proporciona información adicional acerca de las medidas de preservación en la siguiente sección.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 26
Figura 6. Recursos culturales identificados en el sitio
Nota: El contorno amarillo muestra los límites del sitio.
3.3.2 Consecuencias ambientales
3.3.2.1 Acción propuesta
Construcción. El Área de Efecto Potencial (APE, por sus siglas en inglés) en las propiedades históricas
para la acción propuesta varía en función del tipo de recurso en cuestión. Para las propiedades
arqueológicas, el APE se limita a las zonas de alteración del suelo propuesto. Para la acción propuesta
(construcción y operación de la Fase 1 del cementerio) el APE sería efectivamente el área de 50 acres de
la Fase 1 del cementerio de la zona de 247,5 acres. En consecuencia, la acción propuesta evita por
completo el desarrollo de los recursos arqueológicos. La acción propuesta establecerá una zona de
amortiguación de 50 metros alrededor de la Quebrada Fránquez 1 (MR100012), la Quebrada Fránquez 2
(MR100013) y Las Cruces de Catalina (0.100.011), donde se prohíbe el desarrollo. Además, salvo por la
Cueva de la Moca (MR0100010), todos los recursos arqueológicos se encuentran dentro del área de
preservación de 123 acres. Por lo tanto, la acción propuesta no tendría ningún impacto adverso en alguno
de estos recursos arqueológicos identificados en el sitio. Para garantizar aún más que no se produzcan
impactos adversos, el VA implementará las siguientes medidas de reducción y gestión:
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 27
Antes de la construcción, el VA obtendrá el consentimiento de la OECHPR respecto de la
conclusión anticipada de “Ningún efecto adverso sobre propiedades históricas” del VA conforme
a 36 CFR800.5 (a) (1) (es decir, el Artículo 106 de la NHPA) para este proyecto con respecto a
los efectos sobre propiedades históricas.
Establecer una zona de amortiguación de 50 metros alrededor de la Quebrada Fránquez 1
(MR100012), Quebrada Fránquez 2 (MR100013) y la Cueva de la Moca (MR0100010).
La caminata conmemorativa rodeará el sitio de Las Cruces de Catalina, aunque se evitará el
desarrollo del sitio de Las Cruces de Catalina (VAb, 2016). Mientras que la ubicación real del
artefacto puede no ser visible a lo largo del paseo, la acción propuesta puede incluir una
señalización interpretativa para presentar la importancia de la región y los elementos ambientales
e históricos que se encuentran adentro.
Si se descubren restos humanos u otros elementos culturales como se definen en virtud de la Ley
de Repatriación y Protección de Tumbas Indígenas (NAGPRA, por sus siglas en inglés) durante
la construcción del proyecto, el contratista de la construcción cesará de inmediato el trabajo hasta
que se contacten al VA, a un arqueólogo calificado y a la OECHPR para identificar correctamente
y tratar de forma adecuada los elementos descubiertos de conformidad con las leyes del ELA y
las leyes federales.
La implementación de estas medidas de prevención, reducción y gestión asegurarán de que no se
produzcan impactos adversos. Estas medidas de prevención, reducción y gestión se reiteran en la Sección
5.
Operación. La operación de la acción propuesta no afecta la APE. El VA seguiría manteniendo la zona
de amortiguación de 50 metros alrededor de la Quebrada Fránquez 1, la Quebrada Fránquez 2 y la Cueva
de la Moca, para asegurar que el desarrollo no se produzca cerca de estas áreas. Por otra parte, el VA
aseguraría que el área de preservación 123 acres, que abarca la Quebrada Fránquez 1 y 2 y la Cueva de la
Moca, permanezca en su lugar.
3.3.2.2 Alternativa de no acción
En virtud de la alternativa de no acción, los sitios de recursos culturales permanecerían en su condición
existente. Por lo tanto, no se producirían impactos en los recursos culturales en virtud de la alternativa de
no Acción.
3.4 Geología, topografía y suelos
3.4.1 Entorno existente
3.4.1.1 Geología
La PEA final (VA, 2011) incluye una descripción de los antecedentes de las condiciones geológicas
regionales que se mantienen sin cambios para el análisis en la SEA, y por lo tanto esta información no se
repite aquí. La nueva información geológica importante específica se presenta a continuación.
Después de la determinación de autorización especial del PRDNER del 1 de junio de 2016, el VA
completó una investigación hidrogeológica específica del sitio (GMTS, Informe de Estudio
Hidrogeológico para el Cementerio Nacional de Puerto Rico del 18 de agosto de 2016) y una
investigación de ingeniería geotécnica (GMTS, Informe de Ingeniería Geotécnica de la Exploración del
Subsuelo para el Cementerio Nacional de Puerto Rico del 31 de agosto de 2016) para refinar mejor las
necesidades de movimiento de tierras, la gestión de aguas pluviales y la recarga de acuíferos en el sitio.
Un resumen de esta información, así como de la geología cársica específica para el sitio proporcionada en
la Narrativa del Proyecto MP5, se proporciona a continuación y se representa en la figura 7.
Evaluación ambiental específica para el sitio
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 28
El sitio de 247,5 acres se encuentra en la franja meridional de la meseta de piedra caliza de la costa norte
(VAb, 2016). Se encuentra en una franja de frontera donde hay un cambio morfológico abrupto por los
afloramientos de rocas magmáticas, rocas intrusivas, rocas volcánicas y rocas sedimentarias de origen
volcánico, con una morfología cársicas que consiste en los afloramientos de piedra caliza de la costa norte.
Este cambio morfológico está marcado por la presencia de una escarpa morfológica empinada,
correspondiente a la transición abrupta entre las formaciones geológicas magmáticas del período cretáceo
tardío y las formaciones calcáreas sedimentarias, depositadas a lo largo del período terciario. Dentro del
área del sitio, este cambio se produce a lo largo de una línea imaginaria trazada entre los municipios de
Morovis y Ciales.
Zanjones (zanjas de ladera): Alrededor de 29 zanjones característicos que cubren aproximadamente 41
acres están presentes en todo el sitio de 247,5 acres. De estos 41 acres de zanjones, aproximadamente 24
acres se encuentran dentro del área de preservación de 123 acres y los 17 acres de zanjones restantes se
encuentran dentro del área adecuada para el desarrollo de 124 acres. De estos 17 acres de zanjones,
aproximadamente 11,58 acres se encuentran dentro del área de desarrollo de la Fase 1 del cementerio de
aproximadamente 50 acres. Los 5,42 acres de zanjones restantes se encuentran fuera del área de
desarrollo de la Fase 1 del cementerio, pero dentro del área adecuada de 124 acres para el desarrollo
potencial futuro. Estas características están correlacionadas con las formaciones de piedra caliza de Lares
y Cibao de Puerto Rico, que se encuentran en los alrededores del sitio. Estas áreas se caracterizan por
materiales que van desde la piedra caliza pura hasta la caliza granulada y arenosa y pueden extenderse
hasta 800 pies por debajo de la superficie de la tierra. El sistema de lineamiento presente en el sitio
promueve el desarrollo de zanjones, que el USGS informó ocupan las partes norte y centrales del sitio. De
acuerdo con la información del USGS del Cuadrángulo de Ciales, la mayor densidad de hondonadas o
dolinas se produce en el lado oeste-central de la propiedad, donde afloran las capas gruesas de piedra
caliza de Lares.
Hondonadas y depresiones cársicas: Hay depresiones cársicas que se han unido lateralmente, creando
depresiones más anchas en el sitio. Además, hay depresiones cársicas alargadas de zanjones, que se han
desarrollado en grandes depresiones semicirculares que presentan un patrón de drenaje local similar a los
sistemas endorreicos locales con potencial desarrollo de hondonadas.
Según el USGS, aproximadamente nueve (9) hondonadas están presentes en todo el sitio de 247,5 acres.
Sin embargo, todas estas hondonadas se encuentran dentro del área de preservación 123 acres, donde no
se produciría ningún desarrollo. En base al estudio topográfico y el Informe del Estudio Geomorfológico
del Análisis de Riesgos del Medio Ambiente del Karst para el Cementerio Nacional de Puerto Rico,
varias depresiones cársicas también se han identificado en el sitio.
Cuevas: La Cueva de la Moca fue la única cueva identificada en el todo el sitio de 247,5 acres. Sin
embargo, la cueva se encuentra dentro del área de preservación 123 acres. Esta cueva es una
característica cársica. La cueva está situada al pie del flanco que mira al oeste de una colina cársica
alargada con tendencia al noreste. Una dolina contigua contiene la entrada de la cueva. La cueva se deriva
de procesos de solución dentro de los Lares de piedra caliza y tiene una abertura/entrada. La cueva
contiene una única cámara con forma de arco que se extiende por aproximadamente 80 metros (260 pies)
de largo y aproximadamente dos (2) metros (7 pies) de ancho. La altura de la cueva varía en
aproximadamente dos (2) metros (7 pies) cerca del vestíbulo hasta casi 2,5 metros (8 pies) en el final. La
cueva se desarrolla hacia el sureste cambiando hacia la dirección sur sobre el final. Se observaron varios
fragmentos de piedra caliza en el suelo y adyacentes a cada pared. Pocas espeleotemas están presentes en
la cueva. Sin embargo, se observó un pequeño grupo de estanques o presas de travertino cerca del final de
la cueva producidos a partir de agua que gotea desde el techo de la cueva sobre la superficie del suelo.
Aunque los estanques de travertino no han acumulado agua, las gotas de agua se filtran desde el exterior a
través de vías diaclasas en la roca acumuladas en el techo de la cueva.
Evaluación ambiental específica para el sitio
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 29
No se encontraron otras formas espeleotemas importantes ya que la cueva está desprovista de estalactitas
o estalagmitas significativas. Se observaron algunas especies trogloxenas tales como cucarachas
(Periplaneta americana), grillos de cueva (Ceuthophilus sp.), y guabás (Phrynus longipes) en el techo y
las paredes de la cueva. No se detectó la presencia de murciélagos o guano.
Figura 7. Geología del sitio
3.4.1.2 Suelos
De acuerdo con la Oficina del Caribe del Servicio de Conservación de Recursos Naturales (NRCS, por
sus siglas en inglés) del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA, por sus siglas en
inglés) (USDA NRCS, 2010), el sitio completo contiene cinco (5) tipos de suelo identificados como
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 30
arcilla espinosa (de 2 a 5 por ciento de pendiente), arcilla moca (de 2 a 12 por ciento de pendiente), arcilla
erosionada de Soller (5 a 12 por ciento de pendiente), arcilla con guijarros de Soller (12 a 20 por ciento de
pendiente) y afloramientos de roca de Soller (5 a 60 por ciento de pendiente), tal como se resume en la
Tabla 4 y se representa en la Figura 8.
Figura 8. Suelos del sitio
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 31
Los suelos de arcilla espinosa se caracterizan como suelos bien drenados con una permeabilidad
moderada a alta. Los suelos de arcilla de moca se caracterizan como suelos moderadamente bien drenados
con una permeabilidad moderadamente alta. Los suelos de arcilla de Soller se caracterizan por ser suelos
bien drenados con permeabilidad muy baja a moderadamente baja. Los suelos arcilla con guijarros de
Soller se caracterizan por ser suelos bien drenados con permeabilidad muy baja a moderadamente baja.
Los suelos de afloramientos de roca de Soller se caracterizan por ser suelos bien drenados con
permeabilidad muy baja a moderadamente baja.
Tabla 4. Suelos documentados dentro del sitio Símbolo
de la
unidad en
el mapa de
suelos
Nombre de la unidad en el
mapa de suelos Clase de drenaje
Tierras
agrícolas
de
primera
calidad
Porcentaje de
cobertura del
sitio entero
Acres en el
sitio entero
SpD
Arcilla con guijarros de
Soller (12 a 20% de
pendiente) Bien drenado No 77,88 192,7
SrF
Afloramiento de roca de
Soller (5-60% de
pendiente) Bien drenado No 17,01 42,1
MoC2
Arcilla moca (2 a 12% de
pendiente)
Moderadamente bien
drenado Sí 4,97 12,3
EcB
Arcilla espinosa (de 2 a
5% de pendiente) Bien drenado Sí 0,05 0,12
SoC
Arcilla de Soller (5 a 12%
de pendiente) Bien drenado Sí 0,09 0,22
3.4.1.3 Tierras agrícolas de primera calidad
Las tierras agrícolas de primera calidad y únicas se regulan de acuerdo con la Ley de Política de
Protección de Tierras Agrícolas (FPPA) (Título 7 del Código de los Estados Unidos (USC), Artículo 4201
et seq.) para garantizar la preservación de las tierras agrícolas que son de importancia a nivel estatal o
local. Los suelos designados como tierras agrícolas de primera calidad pueden producir altos rendimientos
de diversos cultivos cuando se gestionan utilizando métodos modernos de cultivo. Las tierras agrícolas de
primera calidad son las tierras que tienen la mejor combinación de características físicas y químicas para
la producción de alimentos, piensos, fibra, forraje, oleaginosas y otros cultivos agrícolas con agregados
mínimos de combustible, fertilizantes, pesticidas y mano de obra y sin una erosión del suelo intolerable.
Las tierras de cultivo únicas también pueden mantener altos rendimientos y tienen combinaciones
especiales de características del suelo y clima favorables que soportan alimentos o cultivos específicos de
alto valor.
De acuerdo con los datos del Estudio Web de Suelos de la Oficina del Caribe del USDA NRCS
presentados en la Figura 8, aproximadamente el 5% (12 acres) de todo el suelo del sitio se caracteriza por
ser tierras agrícolas de primera calidad (símbolos de las unidades en el mapa de suelos MoC2, BCE, SoC)
(USDA NRCS, 2010) . En la actualidad, ninguno de estos suelos de tierras agrícolas de primera calidad
se utiliza o se prevé su uso para la producción agrícola. Los suelos del sitio se ilustran en la Figura 8.
Puerto Rico cuenta con aproximadamente 441.000 acres de tierras agrícolas de primera calidad u otras
tierras aptas para el uso agrícola (Mar López, 2001). Por lo tanto, el área de tierras de cultivo de primera
calidad en todo el sitio representa aproximadamente el 0,003% de la tierra agrícola de primera calidad de
Puerto Rico.
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 32
3.4.1.4 Topografía
Una revisión de los Ciales, un estudio del Servicio Geológico de los Estados Unidos (USGS) de Puerto
Rico del Cuadrángulo Topográfico (USGS, 1982) y un estudio sobre las condiciones existentes del sitio
preparado por CSA indicaron que la topografía superficial del sitio es montañosa con crestas y valles
orientados bruscamente de suroeste a noreste y con una inclinación general de suroeste a noreste,
escalonado descendente sobre todo al noreste hacia el arroyo Grande de Morovis, y un entorno de colinas
alargadas de bajo relieve. Las elevaciones varían desde aproximadamente 182 metros sobre el nivel del
mar (snm) en la parte sur del sitio hasta aproximadamente 130 metros snm en la parte norte del sitio (ver
Figura 9). Las pendientes varían desde muy empinadas a moderadas. Estas colinas tienen una
configuración de sub-paralelo y se alternan con valles alargados pequeños y poco profundos (zanjones).
Las características topográficas de la zona son controladas por el efecto del desarrollo cársico anterior
típico de las formaciones de piedra caliza del Terciario medio del norte de Puerto Rico. En algunas áreas
particulares, la topografía de la propiedad presenta depresiones semicirculares cerradas (presuntas
hondonadas o dolinas), cuevas y zanjas de ladera (zanjones). Estas características fisiográficas se
desarrollan comúnmente como resultado del proceso de carsificación por la disolución de rocas
carbonatadas (CaCO3, piedra caliza) activado por la acción del agua, lo que produce una topografía
cársica.
Con el tiempo, la topografía del sitio se ha alterado debido al desarrollo de carreteras internas, la
colocación de infraestructura de energía y de servidumbre de conservación de la AEE (mantenimiento), la
construcción de estructuras de hormigón dentro del sitio que antes se utilizaba para las prácticas de
agricultura, ganadería y el pastoreo de caballos que “redondearon” algunos de los relieves topográficos
del sitio. La topografía alrededor del perímetro del sitio ha sido directamente afectada por el desarrollo de
las zonas residenciales y las carreteras PR-137 y PR-155; sobre la base de una revisión de las imágenes
aéreas, las carreteras PR-155 y PR-137 cortaron e interrumpieron la alineación natural de algunas de las
características topográficas (es decir, zanjones) del sitio.
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Figura 9. Topografía del sitio
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3.4.3 Consecuencias ambientales
3.4.3.1 Acción propuesta
3.4.3.1.1 Geología
Construcción. La construcción de la acción propuesta tendría un impacto adverso directo a largo plazo,
no significativo sobre la geología. Estos impactos se mantendrán en niveles no significativos debido a
que el VA ha diseñado la Fase 1 del cementerio para preservar estas características en la mayor medida
posible, aplicar medidas de gestión (zonas de amortiguación) para minimizar aún más los impactos y
realizar medidas de compensación fuera del sitio donde la preservación no sería práctica según la
Determinación de Autorización Especial emitida por el PRDNER el 1 de junio de 2016. Conforme a lo
solicitado por el PRDNER, el VA incorporará a la acción propuesta las medidas de compensación fuera
del sitio basándose en la ejecución de todas las fases potenciales de desarrollo futuro en el área adecuada
para el desarrollo de 124 acres, en lugar de solo en el área de desarrollo de la Fase 1 del cementerio de 50
acres, que es la única fase de desarrollo que el VA propone en este momento. Los siguientes impactos se
producirán durante la construcción de la Fase 1del cementerio:
Zanjones: De los 41 acres de zanjones presentes en todo el sitio, aproximadamente 17 acres están dentro
del área adecuada para el desarrollo de 124 acres, que es la zona en la que las 10 potenciales fases de
desarrollo futuro podrían realizarse en los próximos 100 años (VAB, 2016). Sin embargo, de estos 17
acres, solo aproximadamente 11,58 acres de zanjones están dentro del área de 50 acres de desarrollo de la
Fase 1 del cementerio; por lo tanto, solo estos zanjones se verían afectados durante la Fase 1 de la
construcción del cementerio. Partes de estos zanjones, que se encuentran en su mayoría a lo largo de la
parte norte y noreste del sitio, se verían alterados por la construcción de las vías de acceso, columbario y
criptas previamente colocadas (PPC, por sus siglas en inglés). Los restantes 24 acres de áreas de zanjones
se encuentran dentro del área de preservación de 123 acres, que se mantendría en su condición natural
actual. Además, se creará una zona de amortiguación de 10 metros alrededor de cada área de zanjones
para asegurar que se evite el desarrollo de esas áreas durante cualquier fase de desarrollo potencial futuro
(VAb, 2016).
Además, como se ha descrito previamente y en la Sección 2.1.1, en tanto que la Fase 1 del cementerio
solamente tendrá un impacto en aproximadamente 11,58 acres de zanjones, el VA prevé una
compensación fuera del sitio para el desarrollo potencial futuro de un total de 17 acres de zanjones, según
la Determinación de Autorización Especial del PRAPEC por el PRDNER del 1 de junio de 2016
Hondonadas y depresiones cársicas: La totalidad de las nueve (9) hondonadas identificadas por el USGS
están localizadas dentro del área de preservación de 123 acres. Por lo tanto, debido a que ninguna de las
hondonadas de la zona está situada dentro de los 50 acres del área de desarrollo de la Fase 1 del
cementerio, o en otro lugar dentro del área de 124 acres adecuada para el desarrollo, la acción propuesta
no tendría un impacto adverso sobre las hondonadas. Para garantizar que no se produzcan efectos en las
hondonadas, una zona de amortiguación de 10 metros se establecería en torno a cada hondonada para
evitar el desarrollo durante cualquier fase potencial futura (VAb, 2016).
Las presuntas depresiones cársicas estarían sujetas a los impactos debidos a la Fase 1 de preparación y
desarrollo del cementerio (por ejemplo, corte y relleno) (VAb, 2016). Como ya se ha descrito
anteriormente y en la Sección 2.1.1, el VA prevé una compensación fuera del sitio, en una proporción de
1:1 para el impacto global por la acción propuesta de la Fase 1 del cementerio y por cualquier fase de
desarrollo potencial futuro dentro del área de 124 acres adecuada para el desarrollo, conforme a lo
solicitado por el PRDNER en virtud de la carta de Determinación de Autorización Especial del PRAPEC
de fecha 1 de junio de 2016.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 35
Cueva: La Cueva de la Moca está situada en el área de preservación de 123 acres. Por lo tanto, la Fase 1
del cementerio (así como cualquier fase potencial de desarrollo futuro) preserva en su totalidad la Cueva
de la Moca. No obstante, como parte de la acción propuesta, se establecerá una zona de amortiguación de
50 metros alrededor de la cueva; una valla y señales se instalarán alrededor de este perímetro para
proteger aún más la cueva (VAb, 2016).
Otras características geológicas
Sobre la base de los datos disponibles en la actualidad, no hay fallas importantes activas que se conozcan
en este momento que se extiendan a través de la geología del subsuelo del sitio. Por consiguiente, no se
han identificado impactos asociados con riesgos sísmicos. No se anticipan impactos significativos a los
recursos minerales, ya que la acción propuesta no implicaría la extracción comercial de recursos
minerales, ni afectaría los recursos minerales que se consideran importantes a nivel local, del ELA,
nacional o global.
Además, en base a un estudio del VA del sitio de 247,5 acres y la identificación del área adecuada para el
desarrollo de 124 acres y el área de 123 acres que se conservará, el contratista de construcción marcará
estas áreas antes de la construcción para asegurar que los equipos de construcción/el desarrollo se
mantengan dentro del área de desarrollo de la Fase 1 de 50 acres para la acción propuesta y no invadan el
área de preservación de 123 acres.
Operación. La operación de la acción propuesta tendría un impacto adverso insignificante en los
recursos geológicos. El VA mantendrá las zonas de amortiguación alrededor de las características
geológicas reguladas para asegurar que no haya impactos adicionales más allá de los causados durante la
construcción. La operación no tendría otros procesos o procedimientos que requieran impactos directos
en la geología en el sitio.
3.4.3.1.2 Topografía
Construcción. La acción propuesta tendría un impacto adverso directo a largo plazo moderado pero no
significativo en la topografía. La construcción de la Fase 1 del cementerio de 50 acres alterará
permanentemente la topografía cársica existente de colinas (incluyendo algunas zanjas de ladera entre
colinas alargadas) en las áreas seleccionadas mediante la nivelación, corte y relleno para reducir las
pendientes pronunciadas de aproximadamente un 12% a un 5% para preparar estas áreas para el
desarrollo de infraestructura (VAB, 2016). El desarrollo de la Fase 1 del cementerio requeriría hasta
aproximadamente 70.331 yardas cúbicas de corte para llenar; 48.343 yardas cúbicas de corte con
residuos; y 1.326 millones de yardas cúbicas de relleno importado.
El VA ha diseñado el sistema de caminos de la Fase 1 del cementerio y la nivelación adaptándose a la
topografía existente y para evitar pendientes empinadas siempre que sea posible. Las laderas empinadas
se mantendrán siempre que sea posible y se considerará su uso como columbario u otras características
del cementerio, tales como muros de contención. El diseño también evita en la mayor medida posible la
necesidad de atravesar pendientes pronunciadas para obtener acceso a otras partes del sitio (VAB, 2016).
Además, la acción propuesta evitaría el desarrollo fuera del área de desarrollo de 50 acres de la Fase 1 del
cementerio y también establecería un área de preservación en el sitio de 123 acres, donde no se realizaría
ningún desarrollo.
Operación. La operación de la acción propuesta tendría un impacto adverso insignificante en la
topografía. El VA mantendrá la cubierta vegetal en las pendientes para evitar la erosión u otros impactos
topográficos más allá de los causados durante la construcción. La operación no tendrá otros procesos o
procedimientos que requieran impactos directos a la topografía fuera de la zona de 50 acres de la Fase 1
del cementerio.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 36
3.4.3.1.3 Suelo
Construcción. La acción propuesta tendría un impacto adverso directo a corto plazo moderado pero no
significativo en el suelo. Los impactos de la erosión y la sedimentación del suelo (E y S) serían posibles a
medida que se construyen el edificio, las áreas de estacionamiento, el camino de entrada y otros
componentes de la acción propuesta. La construcción removería la cubierta vegetal, exponiendo
temporalmente la superficie del suelo, y compactaría el suelo dentro del área de 50 acres de desarrollo de
la Fase 1 del cementerio. La tierra expuesta sería entonces susceptible a la erosión por la escorrentía
superficial y el viento. La exposición de los suelos durante la construcción puede, potencialmente, dar
lugar a un aumento de la sedimentación de los sistemas de gestión de aguas pluviales en el sitio y a las
potenciales descargas de la escorrentía cargada de sedimentos fuera del sitio. Además, la calidad del
suelo podría verse afectada de manera adversa en el caso de un escape de fluidos a base de petróleo de los
equipos de construcción a los suelos del sitio.
Sin embargo, estos efectos adversos potenciales de EyS se reducirían al mínimo mediante la utilización de
las mejores prácticas de gestión adecuadas y la adhesión a los términos de un Permiso de construcción de
aguas pluviales de NPDES aprobado por la EPA que incluya un Plan de prevención de contaminación de
aguas pluviales (SWPPP, por sus siglas en inglés) y Plan de control de erosión y sedimentos (CES, por
sus siglas en inglés). El contratista de construcción desarrollaría los planes de NPDES/SWPPP/CES para
la aprobación de la EPA. Las mejores prácticas de gestión en los planes de NPDES/SWPPP/CES para la
escorrentía de aguas pluviales y la gestión de la erosión incluirían bermas de tierra, cuencas de retención,
zonas de amortiguación vegetativas y fajas filtrantes y maquinaria de construcción para prevención de
derrames y técnicas de gestión. A través de la presentación de estos planes, el contratista de construcción
podría obtener todos los permisos antes de la construcción, seguido de la implementación de las mejores
prácticas de gestión a través del período de construcción. Las mejores prácticas de gestión generales se
describen a continuación y junto con medidas de gestión específicas adicionales proporcionadas en la
Sección 5:
Instalar y supervisar las medidas de prevención de la erosión (BMP), tales como vallas contra la
erosión y espigones, estanques de retención, cercas de filtro, bermas de sedimentos, zanjas
interceptoras, pacas de paja, enrocado y/u otras estructuras de control de sedimentos;
redistribución de la capa vegetal almacenada; y sembrar/volver a plantar las áreas desmontadas
temporalmente.
Conservar la vegetación en el sitio en la mayor medida posible.
Plantar y mantener la estabilización del suelo y la vegetación nativa no invasiva en las áreas
alteradas.
Además, la acción propuesta evitaría el desarrollo fuera del área de desarrollo de 50 acres de la Fase 1 del
cementerio y también establecería un área de preservación en el sitio de 123 acres, donde no se realizaría
ningún desarrollo.
Operación. La operación de la acción propuesta tendría un impacto adverso insignificante en la calidad
del suelo. No se producirían efectos por la erosión del suelo a largo plazo como consecuencia del
aumento de las superficies impermeables en el lugar, ya que estos efectos se pueden minimizar mediante
el mantenimiento del sistema de gestión de aguas pluviales y la cubierta vegetal en las pendientes para
evitar la erosión de los suelos subyacentes. El excedente de tierra de las excavaciones para sepultura en la
tierra en el cementerio se colocarán en el área de mantenimiento y se cubrirán para evitar la erosión. La
operación no tendrá otros procesos o procedimientos que podrían requerir o causar impactos directos en el
suelo del sitio. Estas y otras medidas de reducción se presentan en la Sección 5.
Evaluación ambiental específica para el sitio
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 37
3.4.3.1.4 Tierras agrícolas de primera calidad
Construcción y operación. La construcción y operación de la acción propuesta tendría un impacto
adverso insignificante en tierras agrícolas de primera calidad. El desarrollo de la Fase 1 del cementerio
resultará en la pérdida permanente de aproximadamente 12 acres de tierras agrícolas de primera calidad.
En la actualidad, esta zona de tierras agrícolas de primera calidad no está en producción y no hay planes
para comenzar la producción. La pérdida de estos 12 acres de tierras agrícolas de primera calidad no
afectaría a las prácticas agrícolas de Puerto Rico en otros lugares. Además, la pérdida de estos 12 acres
de tierras agrícolas de primera calidad en virtud de la acción propuesta representa aproximadamente el
0,003% de la tierra agrícola de primera calidad de Puerto Rico (aproximadamente 441.000 acres). Antes
de la publicación del proyecto de la SEA, el VA solicitó comentarios del NRCS, quien se encarga de
revisar el cumplimiento de los requisitos de la FPPA. Hasta la fecha, el NRCS no ha solicitado que el VA
envíe el formulario AD-1006, Índice de Impacto de Conversión de Campos Agrícolas, al NRCS para su
comentario y consulta. No obstante, si el NRCS solicita el formulario AD-1006, el VA anticipa que la
pérdida de estos 12 acres de tierras agrícolas de primera calidad se traduciría en un Índice de Impacto de
Conversión de Campos Agrícolas mínimo para el NRCS.
3.4.4 No acción
En virtud de la alternativa de no acción, la acción propuesta no se llevaría a cabo y la Fase 1 del
cementerio no se desarrollaría en el sitio. A pesar de que no se producirían impactos en la geología, la
topografía, o los suelos en virtud de la alternativa de no acción, el área de preservación de 123 acres en el
lugar no se establecería (como sucedería en virtud de la acción propuesta).
3.5 Hidrología y calidad del agua
3.5.1 Entorno existente
3.5.1.1 Aguas superficiales
La PEA final (VA, 2011) presentó información sobre las aguas superficiales que se mantiene sin cambios
para el análisis en esta SEA; por lo tanto, la información no se repite aquí. No obstante, se ofrece un
breve resumen de la nueva información importante sobre las aguas superficiales en el siguiente análisis.
Además, se presenta un análisis detallado en relación con los humedales en el sitio en la sección 3.9 de
esta SEA.
En agosto de 2015, los biólogos de AECOM llevaron a cabo una investigación específica del sitio para
evaluar las aguas superficiales en el sitio siguiendo la orientación proporcionada en la Guía de Instrucción
del Formulario de Determinación Jurisdiccional de USACE en conjunto con la Agencia de Protección
Ambiental de Estados Unidos (USEPA) y la Guía de USACE en relación con la Ley de Agua Limpia
(CWA) posterior a Rapanos, y la guía conjunta para la identificación de aguas protegidas de la CWA
(USEPA-USACE 2007, 2008, 2011). AECOM informó estos resultados en el Informe de delineación de
humedales (AECOM, 2015) (se incluye una copia en Anexo A).
En base a los resultados presentados en el Informe delineación de humedales, AECOM delineó dos
corrientes en el sitio, (1) el arroyo Fránquez (aproximadamente 3.202 pies lineales) y (2) y un arroyo sin
nombre (aproximadamente 1.300 pies lineales) en el límite norte del sitio (ver figura 10). El arroyo
Fránquez es un arroyo con un canal bien definido, que tiene un ancho aproximado que varía de 5 a 20 pies
y está cubierto sobre todo con rocas. El arroyo Fránquez fluye de sur a norte a lo largo del límite
occidental de la propiedad.
AECOM confirmó que el arroyo Fránquez, un cuerpo de agua intermitente, fluye de sur a norte y forma el
límite occidental de la propiedad en la parte sur del sitio. El arroyo Fránquez pasa a través de la parte
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 38
noroeste del sitio y luego se vuelve hacia el este después de salir del sitio, donde confluye con el arroyo
Grande de Morovis, aproximadamente 600 metros aguas abajo del sitio (AECOM, 2015). El arroyo
Fránquez es un cuerpo de agua intermitente y tiene bancos de agua que van desde muy empinados a
moderados; en algunos lugares la diferencia de elevación del banco entre la parte superior e inferior llega
a más de 60 pies (18 metros). De acuerdo con el Inventario Nacional de Humedales (NWI por sus siglas
en inglés) de USFWS, el Arroyo Fránquez ha sido identificado como del tipo de humedal fluvial, bajo el
código de clasificación R5UB (fluvial, perdurabilidad desconocida, fondo no consolidado). Este arroyo
se ha visto afectado previamente por la construcción y operación de la carretera estatal PR-155 y la
existencia de vestigios de un camino en el sitio. Un cruce de 2-3 metros (8-10 pies) de ancho y dos (2)
metros (6-8 pies) de largo se produce dentro del arroyo Fránquez por el acceso de la calzada existente en
el extremo sur del sitio. Se han observado escombros y basura doméstica en los bancos ribereños en la
carretera estatal PR-155 (VAb, 2016).
El arroyo sin nombre ubicado en el límite norte fluye de oeste a este y es un afluente del arroyo Fránquez
(véase la figura 10). Este arroyo sin nombre también tiene un canal bien definido.
El 19 de noviembre de 2015, el VA presentó el Informe de Delimitación de Humedales (AECOM, 2015)
con una solicitud para una determinación jurisdiccional (JD) preliminar de la sección de permisos de las
Antillas del USACE. El 10 de marzo de 2016, el USACE aprobó la solicitud y emitió la JD preliminar,
que indica las ubicaciones aproximadas donde el USACE acordó se encuentran las aguas de los EE.UU. y
aproximadamente 0,05 acres de humedales (delineado por AECOM) (una copia de la carta se proporciona
en el Anexo B). A través de la JD preliminar, el USACE consideró al humedal y a las aguas superficiales
delineadas como las aguas jurisdiccionales de los EE.UU., y que sería necesario un permiso del USACE
si la acción propuesta impactara estos recursos. El VA firmó el formulario de JD preliminar y lo devolvió
al USACE el 4 de abril de 2016. El diseño de la acción propuesta evita por completo estas áreas
jurisdiccionales. En consecuencia, no es necesario un permiso del USACE. Además, el 8 de febrero de
2017, el USACE informó al VA que una solicitud de que el USACE enviara una carta de “No se requiere
permiso” era discrecional; el VA ha optado por no solicitar la carta en este momento.
Además, el PRDNER requiere una zona de amortiguación intermedia reglamentaria de 5 metros desde la
parte superior de las orillas de características del agua superficial incluyendo arroyos, ríos, lagos y/o
lagunas en virtud de la Ley 1136 de 1976 de Puerto Rico, que asigna al PRDNER la responsabilidad para
proteger y preservar las aguas superficiales y las aguas subterráneas. Del mismo modo, el Reglamento
6213 (octubre de 2000) hace cumplir los objetivos tanto de la Ley 1136 como de la Ley 49 (enero de
2003), que en virtud del Artículo 2 requiere también una zona de amortiguación de 5 metros adyacente a
un cuerpo de agua para cualquier proyecto de urbanización o segregación de tierras (lotificación). Las
actividades permitidas incluyen usos recreativos (pasivo) que no impidan el flujo de la corriente y no
tengan ningún conflicto con las actividades de conservación ni de limpieza (control de inundaciones);
estructuras tales como alcantarillas, puentes y similares del tipo de “estructura de cruce de corriente” se
pueden colocar dentro de la zona de amortiguación intermedia de 5 metros.
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 39
Figura 10. Características del agua superficial del sitio
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 40
3.5.1.2 Aguas subterráneas
La PEA final (VA, 2011) presentó información sobre las aguas subterráneas que se mantiene sin cambios
para el análisis en esta SEA; por lo tanto, la información no se repite aquí. Sin embargo, se ofrece un
breve resumen de la nueva información importante sobre las aguas subterráneas en las investigaciones
geotécnicas e hidrogeológicas (GMTS, 2016) y la Narrativa del Proyecto MP5 (VAb, 2016) en la
siguiente discusión.
El sitio está ubicado en la zona sur de la plataforma cársica de la costa norte de Puerto Rico,
específicamente en la formación Lares (GMTS, 2016). La unidad hidrogeológica de piedra caliza Lares
forma un acuífero freático superficial (no confinado), mientras que la formación San Sebastián se
considera un nivel de base de confinamiento. La formación Cibao, al norte del sitio, se superpone con la
piedra caliza de Lares y representa un alto nivel de confinamiento del acuífero de piedra caliza de Lares.
El flujo de agua subterránea se produce a través de los sistemas de permeabilidad secundaria y terciaria
del acuífero, formados por una combinación heterogénea de cavidades, conductos y fracturas. Las
cavidades y los conductos se desarrollan como resultado del proceso de carsificación de la piedra caliza y
se forman a lo largo de superficies preferenciales creadas por planos de fractura y contactos de
estratificación. Sin embargo, la cantidad de flujo de agua subterránea en estos conductos y cavidades
dependerá de su etapa de evolución, la interdependencia y el grado de oclusión de esta última debido a la
sedimentación (GMTS, 2016).
Sobre la base de los datos regionales del USGS, la elevación de las aguas subterráneas en la zona del sitio
varió de 125 a 150 metros snm, con un gradiente hidráulico en dirección este/noreste (GMTS, 2016).
Además, durante la investigación geotécnica específica para el sitio, la elevación de las aguas
subterráneas en cuatro (4) pozos de observación y una perforación instalados en el sitio varió de 131,8 a
144,1 metros snm (GMTS, 2016). La profundidad de las aguas subterráneas en los cuatro pozos de
observación se midió tres veces (25 y 26 de julio y 4 de agosto de 2016) con un rango de 6,57- 8,74
metros por debajo de la superficie de la tierra (GMTS, 2016).
3.5.2 Consecuencias ambientales
3.5.2.1 Acción propuesta
3.5.2.1.1 Agua superficial
Construcción. Se prevé que la acción propuesta no tendrá un impacto adverso en las aguas superficiales,
que el VA considera como jurisdiccionales según la JD preliminar. No habría ningún impacto debido a
que el VA ha diseñado la acción propuesta para evitar por completo el desarrollo dentro de los 15 metros
desde la parte superior de las orillas del arroyo sin nombre y el arroyo Fránquez (VAb, 2016). La acción
propuesta exige un puente de cruce sobre la porción norte del arroyo Fránquez, pero los pilares del puente
estarían fuera de la zona de amortiguación de 15 metros. El VA diseñará y construirá el puente sobre el
arroyo Fránquez con una geometría de fondo abierto, evitando de este modo el impacto ambiental (por
ejemplo, desecho de materiales de dragado o relleno) a la vía acuática (cauce) (VAb, 2016). El puente
tendrá la capacidad hidráulica para ajustarse a las tormentas regionales por 100 años y los pilares se
encontrarían fuera del área de inundación por 100 años y de la zona de protección de 15 metros. Además
de este cruce, estos cuerpos de agua superficiales estarán comprendidos dentro de un área de preservación
de 123 acres donde estaría prohibido cualquier otro desarrollo.
En tanto que la construcción de la Fase 1 del cementerio tiene el potencial de provocar un aumento de la
erosión del suelo y la sedimentación de escorrentía, el VA implementará las mejores prácticas de gestión
y medidas de gestión (como se ha descrito anteriormente en Suelo en la Sección 3.4), especificadas en
NPDES/SWPPP/planes de Control de Erosión y Sedimentos (CES) aprobados por la EPA, para proteger y
Evaluación ambiental específica para el sitio
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 41
reducir aún más los impactos potenciales en la calidad del agua superficial. Estas medidas de gestión y
reducción se reiteran en la Sección 5.
Operación. La operación de la acción propuesta tendría un impacto adverso indirecto a largo plazo
insignificante en la calidad del agua superficial. El VA mantendrá el sistema de gestión de aguas
pluviales y la cubierta vegetal en las pendientes para evitar la erosión de los suelos subyacentes y evitar la
sedimentación de las aguas superficiales de escorrentía en las aguas superficiales jurisdiccionales.
Además, el VA mantendrá la zona de amortiguación de 15 metros para minimizar aún más los posibles
efectos adversos en las aguas superficiales durante la operación de la Fase 1 del cementerio, así como
durante las fases de desarrollo potenciales futuras. La operación no incluiría otros procesos o
procedimientos que podrían requerir impactos directos en las aguas superficiales del sitio.
3.5.2.1.2 Aguas subterráneas
Construcción. Se prevé que la acción propuesta tenga un impacto adverso insignificante en las aguas
subterráneas. El impacto sería causado por la creación de alrededor 13,73 acres de superficies
impermeables, principalmente compuestas por los caminos (VAb, 2016). Además, la construcción
reducirá la permeabilidad de los suelos en comparación con la condición de previa al desarrollo del sitio.
Las superficies impermeables y de permeabilidad reducida del suelo reducen el área y la capacidad del
agua de lluvia y la escorrentía de aguas pluviales de infiltrarse fácilmente en el suelo y recargar el
acuífero subyacente.
Para minimizar este efecto adverso, la Fase 1 del cementerio solo ocupará aproximadamente 50 acres de
la zona de 124 acres adecuada para el desarrollo potencial. Adicionalmente, el VA preservaría los
restantes 123 acres de todo el sitio de 247.5 acres (ningún desarrollo se llevaría a cabo en esa zona). Por
otra parte, el VA ha diseñado la acción propuesta para cumplir con la “Ley de Independencia y Seguridad
Energética”, aprobada por el Congreso en 2009 (EISA Sección 438), que requiere que los proyectos con
una superficie superior a 5.000 pies cuadrados mantengan o conserven, en la mayor medida técnicamente
factible, las condiciones hidrológicas presentes antes del desarrollo del proyecto. En consecuencia, el
plan de gestión de aguas pluviales de la acción propuesta utiliza una combinación de elementos naturales
para dirigir y drenar las aguas pluviales y de escorrentía al acuífero subyacente a través de los orificios en
las hondonadas, cuevas y depresiones existentes, así como a través de un estanque de retención de aguas
pluviales construido para contener agua de riego (la acción propuesta incluye aproximadamente 13 acres
de tierras de regadío). Este sistema de gestión de aguas pluviales está diseñado para dar cabida a
volúmenes de escorrentía de eventos de tormenta por 100 años (VAb, 2016).
Además, el contratista de construcción implementará procedimientos de prevención y respuesta de
derrames y fugas, incluyendo un equipo completo para derrames en el área de construcción, para reducir
los impactos de potenciales derrames accidentales de líquidos de los vehículos en el suelo y el agua
subterránea subyacente.
Operación. Se prevé que la operación de la acción propuesta tenga un impacto adverso insignificante en
las aguas subterráneas. Este impacto se debe a la reducción permanente de superficies permeables de la
infraestructura física construida en el sitio. No obstante, como se ha descrito anteriormente, la acción
propuesta está diseñada para retener la hidrología previa al desarrollo en la máxima medida técnicamente
factible, según lo dispuesto en EISA 438; este diseño reducirá aún más los impactos adversos potenciales
de la hidrología posterior al desarrollo.
El impacto adverso se produce también debido a la utilización de recursos de agua subterránea durante la
operación de la Fase 1 del cementerio. En base a la Narrativa del Proyecto MP5 (MP5, 20 de julio de
2016), la Fase 1 del cementerio utilizaría aproximadamente hasta 72.000 galones por día (lo que equivale
a 6 millones de galones al año) de agua para el riego de aproximadamente 13 acres de espacios
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 42
parquizados con vegetación. El agua de riego se obtendrá principalmente a través de una combinación de
recolección de aguas pluviales en el sitio en un estanque de retención de aguas pluviales de
aproximadamente 1,2 acres (proporcionando 6,3 días de almacenamiento), con reserva de los pozos de
extracción de agua subterránea propuestos en el sitio que se encuentran al suroeste del estanque de
retención con una profundidad de perforación de aproximadamente 300 pies por debajo de la superficie
de la tierra (GMTS, 2016; MP5, 2016). En base a la Narrativa del Proyecto MP5 (VAb, 2016), se prevén
pozos de agua subterránea para producir aproximadamente 20 galones por minuto (GPM) (VAb, 2016).
Bombeando 20 horas por día, un pozo de 20 GPM puede producir 24.000 galones por día. Por lo tanto,
un mínimo de tres (3) pozos sería necesario para proporcionar el volumen de agua de reserva necesario
para el estanque de retención. Estos pozos se instalan durante la construcción de la ETO para que haya
suficiente agua de riego disponible para establecer y mantener la vegetación en las secciones de sepultura
de la ETO (VAb, 2016).
Por lo tanto, la utilización de las aguas subterráneas tendría un impacto adverso insignificante sobre el
acuífero subyacente, ya que el agua de riego en última instancia volvería a infiltrarse en el acuífero
subyacente. Además, las zonas residenciales continuarían obteniendo agua potable de la Autoridad de
Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico (AAA), sin una disminución prevista en los niveles de
servicio.
El potencial de impacto de las prácticas modernas de entierro sobre el agua subterránea también es
insignificante. En base a las prácticas estándar modernas de entierro, es poco probable que el líquido de
embalsamamiento u otros productos de descomposición se liberen en el suelo y/o agua subterránea
durante la operación del Cementerio Nacional. El diseño estándar de la Autoridad Nacional de
Competencia (NCA por sus siglas en inglés) incorpora (para entierros de ataúdes completos) criptas de
hormigón de subsuelo, una sección entera que se instalaría durante la construcción del sitio. Usando esta
técnica, los ataúdes no se entierran directamente en los suelos, sino que se colocan en una cripta de
hormigón instalada previamente (se remueven temporalmente el césped y el suelo, se retira
temporalmente la tapa de la cripta, se coloca el ataúd y luego se realiza el proceso inverso para
completarlo). Además, los fluidos de embalsamamiento modernos ya no son a base de arsénico. Por
último, a medida que aumenta la selección de entierro de cenizas o la colocación en columbarios, el
potencial de contaminación del suelo o del agua subterránea disminuye proporcionalmente, ya que no se
utilizan líquidos de embalsamamiento para estos métodos de entierro. El VA también proporcionaría una
sección de entierro "ecológico" para dar lugar a un método "natural" de entierro.
Los sectores de las criptas propuestos utilizarán un sistema de drenaje interno adecuado diseñado para
evitar que el agua alcance el interior de la cripta más baja. En consecuencia, no se anticipa que la
operación de los sectores de criptas se encuentre con las aguas subterráneas; por lo tanto, no se prevé
impacto alguno sobre la calidad del agua subterránea.
Durante las operaciones, las aplicaciones de pesticidas/herbicidas (como parte de las actividades
rutinarias de mantenimiento) se llevarán a cabo en la medida mínima necesaria y de acuerdo con las
especificaciones del fabricante, teniendo como resultado un impacto mínimo sobre los recursos de aguas
subterráneas. Además, la Acción Propuesta no requiere el almacenamiento en el sitio de productos
químicos a granel o petróleo, lo que además evita los posibles impactos sobre las aguas subterráneas.
3.5.2.2 No Acción
En virtud de la No Acción, el Cementerio Nacional no se construiría. Por lo tanto, no se producirían
impactos en la hidrología o la calidad del agua asociados con la Acción Propuesta. No obstante, en virtud
de la Alternativa de No Acción, no se establecería el área de preservación de 123 acres.
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 43
3.6 Vida silvestre y hábitat
3.6.1 Entorno existente
La región donde se encuentra el sitio está clasificada como una zona de bosque húmedo subtropical.
Aproximadamente el 58% de la superficie total de Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos
se encuentran dentro de esta zona de clasificación. Esta zona ofrece un suministro muy necesario de agua
en algunas de las islas más secas, como las Islas Vírgenes y Vieques. La mayor parte de la zona de bosque
húmedo subtropical en la región de estudio ha sido deforestada en algún momento. Ha sido objeto de la
más alta demanda en términos del uso de la tierra (por ejemplo, la agricultura), debido a sus condiciones
ideales para el establecimiento de una variedad de cultivos. Como resultado, las hierbas han formado el
paisaje dominante de los bosques húmedos subtropicales durante largos períodos de tiempo.
CSA se llevó a cabo una investigación de flora y fauna específica del sitio en junio y julio de 2015 (CSA,
2015). La investigación caracterizó los recursos biológicos y ecológicos en el lugar, centrándose en la
identificación de las especies predominantes y la posible presencia o ausencia de especies amenazadas y
en peligro de extinción. Se proporcionó una descripción detallada y los nombres de las especies más
comúnmente observadas, una descripción de las especies registradas y observadas y detalles de la flora y
la fauna en toda la propiedad en el Estudio de flora y fauna del 31 de julio de 2015 (CSA, 2015). Se
proporciona una copia de este informe en el Anexo A. Se proporciona un breve resumen de los resultados
en la siguiente discusión.
3.6.1.1 Hábitat
Se identificaron cinco (5) asociaciones de vegetación principales (hábitats) en el sitio: áreas de pastizales
y arbustos, terrenos forestales y zonas urbanizadas, zona ribereña y zonas sospechosas de hundimiento del
terreno (CSA, 2015). El sitio muestra características de los impactos anteriores causados por diferentes
actividades, como la agricultura, el pastoreo de ganado y el uso humano. La Tabla 5 resume el área de
cada hábitat en el sitio (de CSA, 2015).
Tabla 5. Cinco hábitats principales de vegetación en el sitio de 247,5 acres Hábitats Acres Cuerdas Porcentaje
Áreas de pastizales y arbustos 46 47,4 19%
Terrenos forestales (áreas relativamente densas de árboles de hojas
caducas)
183 188 74%
Zona urbanizada 2 2,1 1%
Zona ribereña (Arroyo Fránquez) 2 2,1 1%
Zonas sospechosas de hundimiento del terreno 14 14,4 5%
TOTAL 247 254 100%
Estos hábitats se pueden agrupar su vez en tres (3) designaciones de categorías principales de hábitats
naturales, según la norma Nº 6765 del PRDNER; e incluyen:
1. Categoría 4 (que incluye terrenos forestales, ríos y áreas de hundimiento del terreno)
2. Categoría 5 (zonas de pastizales y arbustos)
3. Categoría 6 (Áreas urbanizadas, vías de acceso interno y derechos de paso (ROW por sus siglas
en inglés) de la AEE)
La figura 11 representa estas categorías de hábitat designadas por PRDNER en el lugar (de CSA, 2015).
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De acuerdo con la norma Nº 6765, los impactos sobre los hábitats naturales Categoría 4 requerirían un
compromiso de compensación 1:1, que consiste en la protección de hábitats del mismo valor ecológico o
uno mayor (por ejemplo, adquisición de tierras, servidumbre ecológica). Sin embargo, en virtud del
PRAPEC, para proyectos en el Área de Planificación Especial del Karst Restringida, el PRDNER exige
una compensación de hábitat del mismo o mayor valor ecológico en una proporción 1:1 en base al
impacto de una acción propuesta, sin limitarse a una designación de hábitat natural de Categoría 4.
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 45
Figura 11. PRDNER- Categorías de Hábitats Designadas en el Sitio
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 46
3.6.1.2 Flora
Se identificaron aproximadamente 353 especies de plantas (91 familias) dentro de la propiedad; ninguna
ellas figura como protegida o considerada como especie de interés especial (CSA, 2015).
Aproximadamente 237 (67%) de las 353 especies registradas eran nativas, y 116 (33%) exóticas. Las
zonas de terrenos forestales consistían principalmente en bosques de tipo secundario, que es característico
de las tierras que fueron modificadas con anterioridad. La Tabla 6 resume las especies por tipo de planta
que se observaron en el sitio (de CSA, 2015):
Tabla 6. Especies de plantas observadas en el sitio según el tipo de planta Grupo Número de especies
Hierba 128
Árbol 86
Arbusto 49
Palmera 3
Vid 36
Juncias 9
Plantas parásitas 1
Gramíneas 29
Helecho 12
TOTAL 353
Las especies arbustivas más abundantes observadas incluyeron Guajava (Psidium guajava), Cariaquillo
(Lantana camara), Mimosa (Mimosa pigra) e Higuillo de limón (Piper amalago) (CSA, 2015). Algunas
de las especies de hierbas y vides comúnmente observadas en la zona son la Malpica (achyranthes
aspera), el romerillo (Bidens alba), Emilia fosbergii, Cleoserrata speciosa, Commelina elegans, melón
amargo (Momordica charanthia), Merremia quinquefolia y Euphorbia heterophylla, entre otras. Las
especies de árboles comunes dentro del sitio incluyen el tulipanero africano (Spathodea campanulata),
Moca (andira inermis), María (Calophyllum calaba), Jía amarilla (Casearia guianensis), Yagrumo
(Cecropia peltata), Copey (Clusia rosea), Cordia (Cordia sulcata), Guaraguao (Cupania Americana),
Malinche (Delinix regia), Eugenia biflora, Trompillo (Guarea guidonia), Camasey Blanco (Miconia
prasina), Balsa (Ochroma pyramidale), Corcho bobo (Pisonia albida), Pomarrosa (Eugenia jambos), Palo
de cotorra (Randia aculeata), Manzana de agua (Syzygium malaccense), Almendrón (Terminalia
cattappa), Verdiseco (Tetrazygia elaeagnoides), Ceboruquillo (Thouinia striata), Guacimilla (Trema
micrantha), y Espino rubial (Zanthoxylum martinicense), entre otras (CSA, 2015).
Todas estas especies se encuentran comúnmente dentro de las tierras bajas del norte de Cordillera Central,
incluyendo áreas donde se produjeron alteraciones previas (CSA, 2015).
El sitio no posee una designación de hábitat crítico por el USFWS (CSA, 2015). En base a los resultados
obtenidos de los estudios de campo, ninguna de las especies de flora identificadas dentro de la propiedad
figuran como protegidas o consideradas como especies de interés especial por el PRDNER o el USFWS
(CSA, 2015).
3.6.1.3 Fauna
El estudio de la fauna identificó aproximadamente 73 especies de vertebrados, de los cuales las aves eran
los más comunes (CSA, 2015). La mayoría de las especies de aves comunes observadas fueron la garcilla
bueyera (Bubulcus ibis), paloma doméstica (Columba livia), la Garza blanca (Ardea alba), la Zenaida
caribeña (Zenaida aurita), Oropéndola de Puerto Rico (Icter portoricensis), el Tordo renegrido
(Molothrus bonariensis), y el pitirre abejero (Tyrannus dominicensis). También se observaron especies
de aves endémicas como el pájaro carpintero puertorriqueño (Melanerpes portoricensis) y el
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zumbadorcito de Puerto Rico (Chlorostilbon maugaeus). Estas especies son comunes y están distribuidas
ampliamente en todo Puerto Rico.
En el arroyo Fránquez, se observaron la gallineta americana (gallinula galeata) y la cigüeñela de cuello
negro (Himantopus mexicanus) y varias especies de garcetas a lo largo de la zona ribereña (CSA, 2015).
Se observaron otras aves migratorias volando en la zona, incluyendo el Águila pescadora (Pandion
haliaetus), el ratonero de cola roja (Buteo jamaicensis), el chorlitejo colirrojo (Charadrius vociferous) y
la cigüeñela de cuello negro (Himantopus mexicanus). Además, la Boa Portorriqueña (inornatus
Epícrates) fue la única especie protegida a nivel local y federal que se observó cerca del arroyo Fránquez
(CSA, 2015).
Se observaron algunas especies trogloxenas tales como cucarachas (Periplaneta americana), grillos de
cueva (Ceuthophilus sp.), y guabá (Phrynus longipes) en el techo y las paredes de la cueva De La Moca.
No se detectó la presencia de murciélagos o guano en la cueva durante la investigación de campo en junio
y julio de 2015 (CSA, 2015).
La Tabla 7 resume los principales grupos de fauna observada en el sitio (de CSA, 2015).
Tabla 7. Especies de fauna observadas en el sitio Grupo Endémica Exótica Migratoria Nativa Total
Aves 5 8 7 31 51
Reptiles/anfibios 9 3 0 3 15
Mamíferos 0 3 0 2 5
Peces 0 2 0 0 2
Total 14 16 7 36 73
En cuanto a la fauna, la boa portorriqueña (inornatus Epícrates) era la única especie protegida a nivel
local y federal que se observó en el sitio (CSA, 2015). La especie se observó cerca de la zona del Arroyo
Fránquez (área de ribera); sin embargo, es posible que esta especie esté presente en otras áreas del sitio
(CSA, 2015).
3.6.2 Consecuencias ambientales
3.6.2.1 Acción propuesta
Construcción. La acción propuesta tendría un impacto adverso directo, a largo plazo y poco importante
sobre el hábitat y la vida silvestre. Se desmontarán aproximadamente 50 acres de hábitat durante la
construcción de la fase 1 del cementerio, provocando el desplazamiento de la fauna local asociada a los
terrenos forestales, matorrales y zonas de pastura. Sin embargo, en base al estudio de flora y fauna, no se
anticipan impactos sobre las especies de plantas protegidas porque no se observaron especies de plantas
protegidas en el sitio (CSA, 2015).
Los impactos asociados con la acción propuesta se minimizarían aún más mediante la creación de un área
de preservación de 123 acres, así como con la implementación de compromisos de compensación fuera
del sitio especificados en la Determinación de Autorización Especial de PRAPEC, concedida por el
PRDNER el 1 de junio del 2016 (se adjunta una copia de la carta con los compromisos en el Anexo B).
También se observa que si bien la acción propuesta solamente afectaría aproximadamente 50 acres de la
zona apta para el desarrollo de 124 acres, los compromisos de compensación fuera del sitio que se
implementarán en virtud de la acción propuesta también corresponden al posible desarrollo futuro en otro
lugar dentro de la zona de 124 acres.
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La acción propuesta también incluye la creación de una zona de protección de 15 metros desde la parte
superior del banco en el Arroyo Fránquez, donde se había observado previamente una Boa Portorriqueña
(CSA, 2015). Sin embargo, debido a que la boa portorriqueña puede estar presente en otros lugares en el
sitio, el VA implementará el Protocolo de Protección USFWS / PRDNER para la boa portorriqueña
durante la construcción de y dentro de los 50 acres de la zona de la fase 1 del cementerio en virtud de la
acción propuesta. Esto implicará una coordinación continua entre la VA, USFWS, y el PRDNER y la
implementación de las siguientes actividades antes de cualquier actividad de construcción, incluyendo la
remoción de tierra y vegetación (como se indica en el protocolo de protección de Boa del Anexo 2 en
CSA, 2015):
1. Se realizará una reunión en el sitio con el ingeniero residente, el contratista, subcontratistas,
personal de administración y los trabajadores de la construcción del VA asociados a la Acción
Propuesta, en la que los biólogos del PRDNER, USFWS, o cualquier experto autorizado sobre
este asunto, hablará sobre la biología, importancia, hábitat, situación jurídica y las consecuencias
de hacer daño o agarrar la boa portorriqueña.
2. Un biólogo de campo responsable de la supervisión de la presencia de la Boa Portorriqueña
deberá estar presente durante el desmonte inicial de los 50 acres correspondientes a la fase 1 de la
zona de desarrollo del cementerio. Después del desmonte inicial, el biólogo de campo sólo
estaría de guardia y se movilizaría al sitio en caso de que se encuentre una boa portorriqueña y se
requiera retirarla. Según sea necesario, el biólogo de campo deberá solicitar un permiso de
recolección al PRDNER.
3. El ingeniero residente, en coordinación con el biólogo de campo, será el encargado de poner en
práctica los procedimientos en el caso de que se encuentre un individuo de esta especie. El
biólogo estará disponible para cada turno laboral durante las operaciones de desmonte.
4. La inspección se debe programar de acuerdo con el plan del contratista. Las modificaciones
diarias de estos planes de trabajo se tendrán en cuenta para la planificación de las inspecciones y
el protocolo de protección. El biólogo de campo, en coordinación con el ingeniero residente,
deberá evaluar la zona propuesta antes del desmonte para determinar la cantidad de tiempo
requerido para la inspección de campo. Las inspecciones se deberán llevar a cabo temprano en la
mañana, antes de la utilización de la maquinaria en la zona. También se deberá inspeccionar
minuciosamente la maquinaria para detectar la presencia de boas. La metodología que se aplicará
para las inspecciones de la boa portorriqueña en el sitio de acción propuesta debe ser la siguiente:
El biólogo designado y/u otro personal autorizado deberá llevar a cabo inspecciones
temprano en la mañana, antes de la utilización de la maquinaria en la zona. Se debe
dedicar especial atención o esfuerzo dentro de las zonas en las que se trabajará con
maquinaria, equipos o vehículos.
Las boas se deben buscar en el dosel, los tallos, las axilas de los árboles y palmeras, la
vegetación del sotobosque, el suelo, los caminos y senderos, las grietas en rocas y madera,
debajo de las piedras y restos de madera y dentro de estructuras viejas.
También se deben buscar boas dentro de la maquinaria, los equipos pesados y vehículos que permanecen
durante la noche en la zona deconstrucción. El VA también implementará las siguientes medidas de
gestión adicionales para minimizar aún más los impactos en el hábitat y la vida silvestre, tal como se
presentan originalmente en la Solicitud de Autorización de Actividades en Fisiografía Cárstica del
PRDNER por parte del VA, del 18 de marzo de 2016, y que se resumen a continuación:
1. Marque y coloque una valla a lo largo o alrededor de las áreas sensibles que conforman el área de
desarrollo de 50 acres de la Fase 1 del cementerio para proteger el hábitat de la especie y para
delinear el límite de la construcción. Además, se colocarán carteles para impedir que se lleven a
cabo actividades de construcción en estas áreas sensibles que abarca el desarrollo de la Fase 1 del
cementerio.
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2. Un biólogo de campo designado por VA estará en el lugar durante las actividades de movimiento
de tierra. El biólogo de campo se asegurará de que se apliquen los métodos de protección para
garantizar que la construcción no se lleve a cabo fuera de los 50 acres del área de desarrollo de la
Fase 1 o dentro del área de preservación de 123 acres en el sitio. Durante la construcción de la
Acción Propuesta, se tomarán medidas de protección en el transcurso de las actividades. Además,
se implementarán planes de vigilancia ambiental para la flora y la fauna, que serán preparados y
realizados por profesionales calificados y con experiencia.
3. Cualquier desmonte y excavación requeridos se llevarán a cabo de tal manera que se minimice el
daño a la flora y la fauna existentes adyacentes a los límites de la Acción Propuesta. Si es
necesario, se instruirá al contratista de construcción para evitar el trabajo de construcción en las
áreas de conservación designadas. Todos los monumentos y marcadores se protegerán de la
misma manera antes de comenzar las operaciones en torno de los mismos.
4. Implemente el plan de reforestación, que incluye la plantación de aproximadamente 3.000 árboles
nativos, no invasivos en el sitio. Cualquier árbol situado fuera del área de construcción de la
Acción Propuesta que esté marcado o dañado se restaurará a su condición original o se retirará y
reubicará de forma adecuada.
5. Se mantendrán medidas de protección adicionales y las mejores prácticas de gestión dentro de las
zonas de trabajo en el transcurso de las actividades de construcción dentro de las áreas de trabajo
específicas. Éstas incluyen:
Todos los desechos de construcción, basura, recipientes desechados y cualquier otro
material de desecho se almacenarán en un área designada para escombros de
construcción, fuera de las zonas de protección, regiones cársicas, y en las zonas altas.
Se instalarán vallas de tela naranja de seguridad tejidas con hilos de polipropileno
estabilizado contra los rayos UV, si es necesario para evitar los posibles impactos
sobre hábitats y terrenos sensibles. Se cercarán en el perímetro de la de zona de
protección los terrenos que requieran zonas de protección utilizando vallas naranja de
seguridad y/o vallas contra la erosión, según el caso.
Cualquier material de relleno, exceso y/o material excavado (entre otros) no se
depositará dentro de la zona de goteo de árboles (sin autorización de impacto).
Además, la zona de goteo de los árboles restantes estará libre equipos de
construcción y vehículos.
No se permitirán actividades de construcción temporales y/o permanentes (por
ejemplo, carreteras de acceso, zonas de estacionamiento, etc.) en cualquier zona
forestal (áreas de árboles o “islas de árboles”) / área de pastizales y/o cualquier área
natural definida como aquellas áreas fuera de los límites del área de desarrollo de la
fase 1 del cementerio.
Las áreas de estacionamiento y las vías de acceso se designarán antes de cualquier
actividad de construcción.
Se capacitará a todo el personal que trabaje en el sitio con las mejores prácticas de
gestión para minimizar los impactos en la mayor medida posible.
Se implementarán y mantendrán las mejores prácticas de gestión para las prácticas de
movimiento de tierras en todo momento durante la construcción, incluyendo los
controles de erosión. Por lo tanto, antes del inicio de cualquier trabajo autorizado, se
marcarán en el campo los límites del área de desarrollo de la Fase 1 del cementerio.
El perímetro de las zonas forestales y los grupos de árboles que permanecerán estará
protegido con una valla de seguridad de tela naranja o una valla contra la erosión
durante todas las actividades de construcción. Cualquier otra ubicación será
protegida según sea necesario. El vallado y/u otros marcadores permanecerán en su
lugar y se deberán mantener y remplazar debidamente hasta que se termine la
construcción.
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Los daños mecánicos a las especies de árboles y zonas forestales fuera de los límites
del área de desarrollo de la fase 1 del cementerio o que permanecerán dentro del área
cubierta del desarrollo de la Fase 1 del cementerio se evitarán en todo momento
durante las actividades de construcción.
Se establecerán áreas de montaje para la cuadrilla, los equipos y materiales bien lejos
de regiones cársicas como cuevas, hundimiento del terreno y manantiales, y suelos
altamente erosionables cuando sea posible.
Se filtrarán físicamente las zonas de protección situadas cuesta abajo de áreas de
construcción con controles de sedimentos, tales como vallas contra la erosión o fajas
filtrantes. Se supervisarán los controles de sedimentos luego de lluvias y se
mantendrán durante el transcurso de la Acción Propuesta. Los requisitos adicionales
de las zonas de protección incluyen:
Si es necesario, se volverá a plantar vegetación en todas las zonas de protección
alteradas por la Acción Propuesta al mismo tiempo que se implementa la Acción
Propuesta o inmediatamente después de su finalización. Se podrían plantar los
árboles, arbustos y hierbas nativos para asegurar la estabilidad a largo plazo en
áreas donde la amenaza de erosión del suelo no es crítica. Se podrían plantar las
hierbas anuales no nativas (no invasivas) junto con especies nativas para
proporcionar control de la erosión a corto plazo. Se podrían plantar las áreas que
se consideren que serán objeto de la pérdida inmediata de suelo debido a fuertes
pendientes u otros factores que causan condiciones críticas de erosión para
asegurar un asentamiento rápido y el control de la erosión.
Se llevará a cabo una evaluación del asentamiento de la vegetación a intervalos
de un mes durante al menos tres meses después de la finalización de la Acción
Propuesta. Se inspeccionará todo control de sedimentos recomendado en estos
momentos. Si se determina que son beneficiosos para la estabilidad del suelo y
no afectan negativamente el funcionamiento y/o la estética del sitio, los controles
de sedimentos recomendados deben ser permanentes.
Operación. La operación de la Acción Propuesta tendría un impacto adverso insignificante sobre el
hábitat y la vida silvestre. Aunque la construcción dará lugar a la pérdida de hábitat dentro del área de 50
acres de la Fase 1 del cementerio, en virtud de la Acción Propuesta no se desarrollaría ninguna otra parte
de los 124 acres aptos para el desarrollo. Además, durante la operación de la Fase 1 del cementerio, el
VA realizaría el mantenimiento de todos los espacios parquizados y el estanque de retención de agua
superficial; ambos pueden servir como hábitat para animales comunes. Asimismo, se habrían
implementado los compromisos de compensación fuera del sitio requeridos por el PRDNER que se
mencionan anteriormente, y se realizaría el mantenimiento del área de conservación de 123 acres
establecida en el sitio.
La operación de la Acción Propuesta no incluye planes para una mayor pérdida o creación de hábitat más
allá de la Fase 1 del cementerio. En consecuencia, el resto del sitio no se desarrollará como parte de la
Acción Propuesta. Por lo tanto, se espera que los impactos en la vida silvestre y el hábitat durante la
operación de la acción propuesta permanezcan en niveles adversos insignificantes.
3.6.2.2 No Acción
En virtud de la No Acción, el Cementerio Nacional no se construiría. Por lo tanto, no se producirían
impactos en la fauna o el hábitat. No se implementará ninguna de las medidas de compensación fuera del
sitio.
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3.7 Ruido
3.7.1 Entorno existente
El ruido ambiental existente en las inmediaciones del sitio está dominado por el tráfico de vehículos a lo
largo de la PR-137 y la PR-155. No hay otras fuentes de generación de ruido importantes presentes en las
inmediaciones inmediatas del sitio. Como tal, el ruido ambiental del sitio se puede caracterizar como el
típico de una zona rural. Morovis no tiene una ordenanza general de ruido. Los receptores sensibles al
ruido pueden incluir residencias, escuelas, hospitales, parques, centros religiosos, cementerios y
bibliotecas. La ubicación de estos receptores en las inmediaciones del sitio se ha descrito anteriormente
en la Sección 1.3.
3.7.2 Consecuencias ambientales
3.7.2.1 Acción propuesta
Construcción. Las actividades de construcción en virtud de la Acción Propuesta se traducirían en
impactos sonoros adversos directos, a corto plazo y poco importantes, sobre los receptores sensibles,
principalmente para las residencias cercanas. Las fuentes de ruido incluirían equipos de construcción
(equipos de desmonte y nivelación, camiones que ingresan material de relleno del suelo, quita el exceso
de tierra y escombros de construcción y equipos de construcción y pavimentación de carreteras) y otros
vehículos de contratistas que necesiten ir al sitio.
Para minimizar estos impactos, la construcción se llevará a cabo durante las horas del día, a menos que
exista una actividad específica de la construcción que afectaría directamente a la operación de la fase
ETO del cementerio. Los vehículos de construcción estarían equipados con equipos de amortiguación de
ruido que se operarían conforme las instrucciones del fabricante. Se apagarían los vehículos de
construcción cuando no estén en uso. Las actividades de construcción realizadas después de la ETO se
programarían para minimizar los impactos en las ceremonias de entierro en la medida de lo posible. Estas
prácticas de minimización del ruido de la construcción que se llevarán a cabo se reiteran en la Sección 5.
Operación. Durante la operación de la Acción Propuesta, se producirían impactos sonoros adversos poco
importantes y directos, a largo plazo debido a las actividades de mantenimiento de rutina y los servicios
de entierro del cementerio. Los equipos de mantenimiento del terreno relacionados con la operación del
cementerio incluyen cortadoras de césped, sopladores de hojas y vehículos pequeños. Estas fuentes de
ruido son similares a las de actividades comunes de paisajismo comercial. Las actividades de
mantenimiento operativo se realizarían aproximadamente una vez por semana y durante el día. Además,
estas actividades de mantenimiento operativo son similares a las realizadas en otros Cementerios
Nacionales; no se han recibido quejas por ruido de los residentes vecinos en otras instalaciones.
Se generaría un ruido adicional de la operación del cementerio por las salvas de fusil M-16 durante las
ceremonias de entierro de Veteranos. El VA prevé que se realizará un promedio de entre 5 y 8 ceremonias
de entierro por día, de las cuales aproximadamente el 60 por ciento son para Veteranos y están
acompañadas con una salva de fusil (lo que resulta en un promedio aproximado de seis salvas de fusil por
día). Las salvas de fusil por lo general están compuestas por entre tres y cinco fusiles. En la Tabla 8 se
proporciona la ponderación A de los niveles máximos (Lmax dBA) para balas de salva de M-16 de salvas
de fusil a diferentes distancias y ángulos desde una fuente (por ejemplo, capillas para sepelios de la Fase
1) (VA, 2014b). Estos niveles de ruido corresponden a disparos directos (0 grados) o en diferentes
ángulos al receptor, y no tienen en cuenta el aislamiento sonoro de las líneas de árboles, muros y otros
amortiguadores; por lo tanto, se espera que los niveles de ruido reales sean inferiores a los indicados. A
fines comparativos, la voz oscila de 50 a 80 dBA. Además, la distancia más corta entre una capilla de
sepelio de Fase 1 (Capilla de Sepelio Nº 1) y la residencia más cercana (adyacente al límite norte del sitio)
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 52
es de aproximadamente 300 metros, mientras que las residencias a lo largo del límite al oeste se
encuentran a aproximadamente 650 metros de distancia. Como tal, el ruido de salvas ceremoniales de
fusil se prevé que contribuya menos a los niveles generales de sonido en estos receptores.
Tabla 8. Predicción de niveles de ruido de Azimut de la salva de fusiles
Distancia de la Fuente
Ponderación A de los niveles máximos de ruido (Lmax, dBA), Grados desde la
Fuente
Metros 0o 90
o 180
o
50 66-76 64-74 64-74
100 60-70 58-68 58-68
200 53-63 51-61 51-61
400 39-49 38-48 38-48
800 31-41 30-40 30-40
1600 21-31 20-30 20-30
Con excepción de las residencias vecinas al lugar, otros receptores sensibles al ruido no se verían
afectados debido a su distancia de las capillas de sepelio de la Acción Propuesta.
Estos impactos sonoros adversos poco importantes, directos a corto y largo plazo se reducirán aún más a
través de la programación de la construcción y la planificación de servicios de entierro. Estas
oportunidades de reducción al mínimo se reiteran en la Sección 5.
3.7.3 No Acción
En virtud de la No acción, no se desarrollaría el reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico
propuesto, y como resultado, no se produciría impacto sonoro alguno.
3.8 Uso de la tierra
3.8.1 Entorno existente
La PEA final (VA, 2011) incluye una descripción de la información regional y específica del sitio sobre el
uso del terreno que se mantiene sin cambios para el análisis en la SEA, y por lo tanto esa información no
se repite aquí. La nueva información importante específica del sitio sobre el uso del terreno se presenta a
continuación.
En base a consultas con otras partes interesadas federales, del ELA y locales, y teniendo en cuenta los
recursos ambientales sensibles en el lugar, el VA determinó que aproximadamente 124 acres dentro del
sitio de 247,5 acres eran adecuados para el desarrollo. Por otra parte, el VA diseñó la Fase 1 del
cementerio en virtud de esta Acción Propuesta para que se realizara en un área de 50 acres ubicada dentro
de los límites del área de 124 acres adecuada para el desarrollo. El área de 123 acres restante en el sitio se
preservaría para siempre (es decir, no se permitiría ningún desarrollo).
De acuerdo con el Mapa de Zonificación de Morovis (Plano de Calificación) con fecha el 1 de octubre de
2010 (hojas 13, 14 y 15), el sitio actualmente se divide en zonas: Residencial 3 (R-3) en Suelo Urbano
(SU), y Residencial 0 (R-0), en Suelo Rústico Común (SRC). En base a los mapas de uso del terreno, el
uso propuesto del sitio como un cementerio es consistente con la zonificación de las áreas circundantes.
También se observa que la Junta de Planificación de Puerto Rico (JP), a través del Reglamento Conjunto,
regula el uso del terreno por medio de los distritos de zonificación. Sin embargo, de acuerdo con el
Reglamento Conjunto (Capítulo 3, Sección 3.4 Aplicabilidad) del 24 de marzo de 2015, esta regulación
no se aplica a cualquier mejora o adquisición pública autorizada o desarrollada exclusivamente por el
gobierno de los Estados Unidos de América, tal como la acción propuesta.
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3.8.2 Consecuencias ambientales
3.8.2.1 Acción propuesta
Construcción y Operación. La construcción y operación de la Acción Propuesta tendría un impacto
adverso insignificante sobre el uso del terreno en el lugar, y no tendría impacto alguno en las zonas de
terrenos adyacentes. El impacto de la Acción Propuesta sería el resultado de convertir el sitio de un
bosque y pastizal sin gestionar a un Santuario Nacional para el beneficio de Veteranos. No obstante, la
pérdida de aproximadamente el 0,003% de tierras agrícolas disponibles tendría un impacto insignificante,
como se ha descrito anteriormente en la Sección 3.4. Además, la Acción Propuesta sólo desarrollaría
aproximadamente 50 acres dentro de un área de 124 acres adecuada para el desarrollo, a su vez dentro del
sitio con una superficie total de 247,5 acres. Los 123 acres restantes en el sitio se establecerían como un
área de conservación. Como se ha descrito anteriormente, el VA realizaría análisis independientes
conforme a la NEPA antes de cualquier posible fase de desarrollo futura en el área de 124 acres.
Como es el caso en todos los Cementerios Nacionales, la propiedad se reservará para uso público sólo
para los servicios funerarios para Veteranos, visitas y ceremonias ocasionales. No se permitirá el uso
recreativo.
La Acción Propuesta no tendría impacto alguno sobre la designación del uso de terrenos en el sitio ni
impediría el uso de las áreas adyacentes. La Guía de diseño de instalaciones de la NCA, así como los
protocolos de operación y mantenimiento implementados por el VA, establecen que los bordes de las
áreas de entierro deberán tener un mínimo de seis metros (20 pies) de los límites de la propiedad o la línea
de cercado. La Acción Propuesta incorpora este requisito (VAb, 2016).
Además, el VA implementaría los compromisos de compensación fuera del sitio requeridos por el
PRDNER en virtud de las normas de PRAPEC, como se especifica en la carta de determinación de
Autorización Especial del PRDNER con fecha el 1 de junio de 2016.
Por otra parte, el VA establecerá y conservará una zona de protección con un mínimo de seis metros (20
pies) entre los límites de la propiedad o la línea de cercas y los dueños colindantes residenciales.
Como resultado, la Acción Propuesta tendría un impacto insignificante en el uso del terreno en el lugar, y
no tendría impacto alguno en los usos del terreno fuera del sitio.
3.8.2.2 No Acción
En virtud de la No Acción, el cementerio no se desarrollaría, y no se producirían impactos sobre el uso
del terreno en el sitio. Sin embargo, no se establecería el área de preservación de 123 acres en el lugar ni
se implementarían los compromisos de conservación fuera del sitio.
3.9 Gestión de áreas de inundación, humedales y zonas costeras
3.9.1 Entorno existente
3.9.1.1 Áreas de inundación
De acuerdo con la información disponible de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA
por sus siglas en inglés), los Mapas de las Tasas del Seguro de Inundaciones (FIRMS por sus siglas en
inglés) (Panel 72000C0660H) con fecha 19 de abril de 2005, todo el sitio de 247,5 acres está ubicado en
la Zona X, que está fuera de la zona de inundación de 100 años.
Evaluación ambiental específica para el sitio
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 54
3.9.1.2 Humedales
De acuerdo con el Inventario Nacional de Humedales (NWI por sus siglas en inglés) de USFWS, el
Arroyo Fránquez ha sido identificado como el tipo de humedal fluvial, según el código de clasificación
R5UB (fluvial, perenne desconocido, fondo no consolidado).
Se identificó y delineó un humedal durante la inspección de delimitación de humedales de AECOM en
agosto de 2015 (AECOM, 2015). El humedal se encuentra en la parte noroeste del sitio, colindante con el
arroyo sin nombre (vea la Figura 12). El humedal es de aproximadamente 0,05 acres y está en la
jurisdicción del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos (USACE por sus siglas en
inglés). Como se ha descrito anteriormente en la Sección 3.5, este humedal se incluyó en la
Determinación Jurisdiccional (JD) preliminar emitida por USACE el 10 de marzo de 2016. Se
proporciona una exposición adicional sobre las aguas superficiales reguladas en la Sección 3.5 en esta
SEA.
Evaluación ambiental específica para el sitio
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 55
Figura 12. Humedales delineados
Evaluación ambiental específica para el sitio
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3.9.1.3 Manejo de la Zona Costera
La Ley de Manejo de la Zona Costera (CZMA por sus siglas en inglés) se promulgó para controlar las
fuentes de contaminación no puntuales que afectan la calidad del agua costera. La CZMA de 1990, y sus
modificaciones (16 USC 1451 y ss.) alienta a los Estados a conservar, proteger, desarrollar y, cuando sea
posible, restaurar o mejorar los valiosos recursos costeros naturales como los humedales, áreas de
inundación aluvial, estuarios, playas, dunas, islas de barrera y arrecifes de coral, así como a los peces y la
vida silvestre que utilizan estos hábitats.
La zona costera de Puerto Rico se extiende generalmente 1,000 metros tierra adentro desde la costa, pero
en algunas áreas se extiende aún más para incluir recursos costeros importantes (PRDNER, 2010). El sitio
no está incluido en una zona designada de manejo costero (PRDNER, 2010).
3.9.2 Consecuencias ambientales
3.9.2.1 Acción propuesta
Construcción. La Acción Propuesta no tendría impacto alguno en el manejo de las áreas de inundación o
de la zona costera. El sitio no está ubicado dentro de un área de inundación designada de 100 años o 500
años, por lo tanto, no se prevén impactos en las áreas de inundación debido a la Acción Propuesta.
Además, el sitio no se encuentra dentro de una zona de manejo costero designada, por lo tanto, no se
prevén impactos en las zonas costeras debido a la Acción Propuesta.
Se prevé que la construcción de la Acción Propuesta no tendrá ningún impacto negativo sobre los
humedales. No habría un impacto ya que el diseño de la Acción Propuesta evita por completo el
desarrollo del humedal y establece una zona de amortiguación de 15 metros alrededor del humedal, donde
se prohíbe el desarrollo. Además, y como se ha descrito anteriormente en las secciones 3.4 y 3.5 de esta
EAE, el VA implementará las mejores prácticas de gestión para minimizar aún más la erosión del suelo
relacionada con la construcción y la sedimentación de escorrentía para evitar que la escorrentía cargada
de sedimentos llegue al humedal.
Operación. La operación de la Acción Propuesta no tendría ningún impacto sobre el humedal, ya que no
hay un proceso o procedimiento operativo que requiera un impacto directo o indirecto sobre el humedal a
través del desarrollo, relleno o dragado. Por otra parte, el VA mantendrá la zona de protección de 15
metros para evitar el desarrollo cerca del humedal y para garantizar que no se produzcan impactos.
3.9.2.2 No Acción
En virtud de la Alternativa de No Acción, no se produciría impacto alguno sobre las áreas de manejo de
zonas de inundación aluvial o zonas costeras, ya que estas zonas no están presentes en el sitio. En virtud
de la Alternativa de No Acción, no se producirían impactos sobre los humedales. Sin embargo, en caso
de que el sitio fuera desarrollado por otros posteriormente, podrían producirse impactos sobre los
humedales .
3.10 Socioeconómicos
En los párrafos siguientes se actualizan los datos socioeconómicos resumidos presentados en la PEA final
(VA, 2011), que se basa en los datos disponibles del censo de 2000 y 2010.
3.10.1 Condiciones existentes
La siguiente información actualiza los datos socioeconómicos resumidos presentados en la PEA final (VA,
2011), que en su momento se basaron en los datos disponibles del censo de 2010.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 57
El sitio está ubicado en el Municipio de Morovis, Puerto Rico. La población estimada en Morovis era de
32.610 en 2010 y 32.194 en 2014 (Oficina del Censo de los Estados Unidos, 2015) (ver Tabla 9). El total
estimado de población para Puerto Rico en el año 2000 era de 3.808.610 y se redujo a 3.548.397 en 2014.
Tabla 9. Estimaciones anuales de la población residente: 2010-2014
Geografía
1 de abril de 2010 Estimación de población (al 1 de julio de 2014)
Censo Base de
estimaciones 2011 2012 2013 2014
Puerto Rico 3.725.789 3.726.157 3.686.771 3.642.281 3.595.839 3.548.397
Municipio de Morovis 32.610 32.610 32.652 32.544 32.379 32.194
Fuente: Oficina del Censo de los Estados Unidos, División de Población, 2015
Fechas de publicación: Para Estados Unidos, sus regiones, divisiones, estados y el Estado Libre Asociado de Puerto
Rico, diciembre de 2014. Para condados, municipios, áreas estadísticas metropolitanas, áreas estadísticas
micropolitanas, divisiones metropolitanas y áreas estadísticas combinadas, marzo de 2015. Para las ciudades y los
pueblos (los lugares incorporados y divisiones civiles menores), mayo de 2015.
De acuerdo con los datos del censo de Estados Unidos 2014, el Municipio de Morovis tenía un porcentaje
relativamente más bajo de graduados de preparatoria que Puerto Rico y un menor porcentaje de
licenciaturas o títulos superiores que Puerto Rico. Los datos de nivel educativo se presentan en la Tabla
10.
Tabla 10. Estimaciones del Nivel de Educación
Estimación de Nivel Educativo 2014 Municipio de Morovis Puerto Rico
Graduado de preparatoria (%) 63,7 71,9
Licenciatura o superior (%) 15,0 23,6
De acuerdo con los datos del censo de Estados Unidos 2014, el Municipio de Morovis tenía un porcentaje
menor de Veteranos en su población total en comparación con Puerto Rico (Tabla 11).
Tabla 11. Población de veteranos
Veteranos (2014) Municipio de Morovis Puerto Rico
Población 476 101.049
Porcentaje (%) 2,1 3,8
El empleo en el municipio de Morovis se centra principalmente en los servicios educativos, servicios de
salud y asistencia social (24,3%); el comercio minorista (18,5%); la industria manufacturera (13,8%); y la
administración pública (12%).
Las tasas de desempleo del Municipio de Morovis son más altas que las de Puerto Rico (Tabla 12). El
ingreso medio de los hogares del Municipio de Morovis es ligeramente inferior al de Puerto Rico.
Tabla 12. Datos de ingresos y desempleo
Zona
Fuerza de trabajo total
(16 años y más) Ingreso medio por hogar
Tasa de desempleo (% de la
población de 16 años y más
parte de la fuerza de trabajo)
Puerto Rico 1.300.338 $ 19.350 18,1
Evaluación ambiental específica para el sitio
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Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 58
Zona
Fuerza de trabajo total
(16 años y más) Ingreso medio por hogar
Tasa de desempleo (% de la
población de 16 años y más
parte de la fuerza de trabajo)
Municipio de Morovis 10.274 $$ 16.536 24,7
Las tasas de viviendas ocupadas por propietarios en el Municipio de Morovis son ligeramente superiores
a las de Puerto Rico (Tabla 13). Esto es probablemente un reflejo de las grandes áreas, rurales y
suburbanas de Morovis en comparación con las zonas urbanas de todo Puerto Rico.
Tabla 13. Datos de vivienda
Zona
Total de
Unidades de
Vivienda
Ocupadas por
propietarios (%) Valor promedio
Renta nominal
promedio
Puerto Rico 1.553.611 69,5 $ 121.700 $ 462
Municipio de Morovis 11.533 75,3 $ 97.300 $ 455
Dado que los niños pueden sufrir de manera desproporcionada los riesgos para la salud derivados del
medio ambiente y los riesgos para la seguridad, se presentó en 1997 el EO 13045 de Protección de los
Niños contra la Riesgos para la Salud derivados del medio ambiente y los riesgos para la seguridad, para
priorizar la identificación y evaluación de riesgos para la salud derivados del medio ambiente y los
riesgos para la seguridad que pueden afectar a los niños y para garantizar que las políticas, programas,
actividades y normas de las agencias aborden los riesgos ambientales y los riesgos de seguridad para los
niños. En esta sección se identifica la distribución de los niños y los lugares en los que el número de
niños puede ser proporcionalmente alto (por ejemplo, escuelas, guarderías, vivienda familiar, etc.) en
zonas potencialmente afectadas por la Acción Propuesta. Los niños no suelen estar presentes en el lugar,
que antiguamente era en gran parte tierras de cultivo. Los niños están presentes en las zonas residenciales
circundantes. El porcentaje de la población menor de 18 años en el Municipio de Morovis es similar al de
Puerto Rico (Tabla 14).
Tabla 14. Datos sobre la población adolescente
Zona Menores de 18 años (población) Menores de 18 años (%)
Puerto Rico 834.727 22,4
Municipio de Morovis 8.429 25,8
3.10.1.1 Acción propuesta
Construcción. Se prevé que la construcción de la Acción Propuesta tome 30 meses, comenzando en
otoño de 2017 y finalizando en el verano de 2020. La construcción requerirá la contratación de
trabajadores calificados y capacitados. Los materiales de construcción se obtendrían de la zona local o
regional, según su disponibilidad. En consecuencia, la construcción de la Acción Propuesta aumentaría
de forma temporal las oportunidades de empleo local y los ingresos fiscales locales a través de la compra
de suministros y del gasto en artículos de uso personal por parte de trabajadores de la construcción.
Como resultado de ello, la construcción de la Acción Propuesta tendría un impacto beneficioso directo, a
corto plazo, moderado pero menor sobre la socioeconomía.
Operación. La operación de la Acción Propuesta requeriría la contratación de aproximadamente 11
nuevos empleados para mantener la Fase 1 del cementerio (MP5, 26 de abril de 2016). Se otorgaría
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 59
preferencia a los veteranos calificados en el área local o regional, según su disponibilidad. Esta
incorporación a largo plazo en las oportunidades de empleo tendría un impacto beneficioso a largo plazo,
pero menor y poco importante sobre la socioeconomía. La afluencia de visitantes al Cementerio Nacional
podría resultar en un aumento del gasto personal en los negocios del área local, lo que podría tener como
consecuencia un potencial impacto socioeconómico beneficioso a largo plazo, moderado pero poco
importante.
En general, la acción propuesta no causaría cambio alguno en la población de la zona, los niveles de
ingreso, la educación, la vivienda o la protección de los niños, y por lo tanto no tendría un impacto
adverso significativo en el nivel socioeconómico.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 60
3.10.1.2 No Acción
En virtud de la No Acción, el cementerio no se construiría. Esto podría causar un impacto adverso a corto
y largo plazo, poco importante, ya que no habría un aumento en el gasto por construcción y de visitantes u
oportunidades de empleo asociadas de otro modo con la Acción Propuesta.
3.11 Servicios a la comunidad
3.11.1 Condiciones existentes
Como se ha descrito anteriormente en la Introducción de la EAE, el Cementerio Nacional de Puerto Rico
en Bayamón alcanzará su capacidad máxima de entierros en el suelo en el 2022 y en columbario en el
2030. En ese momento, Puerto Rico no tendrá disponibles servicios funerarios para veteranos, lo que
requerirá que los veteranos y sus familiares viajen a Estados Unidos Continental para obtener
oportunidades de entierro en un Cementerio Nacional.
Otros servicios a la comunidad incluyen la protección de la policía, protección contra incendios, servicios
de emergencia, escuelas, servicios de salud, y parques y recreación. Debido a que no se espera una carga
adicional sobre los departamentos de bomberos o policía, y no se esperan cambios en el uso o acceso a
otros servicios públicos o a la comunidad como resultado de la Acción Propuesta, los impactos sobre los
servicios a la comunidad que no sean las oportunidades de entierro para veteranos no se analizaron en esta
EAE. Además, la descripción de los servicios existentes a la comunidad y las conclusiones presentadas
en la última Evaluación Ambiental Personal (VA, 2011) se mantiene sin cambios, y como tal se incorpora
en esta EAE.
3.11.2 Consecuencias ambientales
3.11.2.1 Acción propuesta
Construcción y Operación. La construcción y la posterior operación de la Acción Propuesta tendrían un
impacto beneficioso sobre servicios a la comunidad (servicios funerarios). Durante la operación de la
Acción Propuesta, la Fase 1 del cementerio permitiría a la NCA prestar servicios funerarios a Veteranos y
sus familias en Puerto Rico por lo menos durante los siguientes 10 años, cubriendo la falta anteriormente
descrita. Por lo tanto, la operación de la Acción Propuesta proporcionaría un impacto beneficioso a largo
plazo sobre este servicio a la comunidad.
3.11.2.2 No Acción
La Alternativa de No Acción tendría un impacto adverso, directo e importante a largo plazo sobre las
oportunidades de entierro para Veteranos, ya que la Acción Propuesta no se llevaría a cabo. En
consecuencia, una vez que el Cementerio Nacional de Puerto Rico en Bayamón existente alcance su
capacidad máxima de entierros en el suelo en el año 2022 y la capacidad máxima en columbario en 2030,
los Veteranos que se han ganado el privilegio de entierro en un Cementerio Nacional no podrían hacer
uso de este beneficio en Puerto Rico. En su lugar, los Veteranos, familiares y visitantes tendrían que
viajar a otro Cementerio Nacional ubicado en la parte continental de Estados Unidos. Esto generaría una
carga significativamente negativa sobre estos Veteranos, sus familias y visitantes.
3.12 Materiales sólidos y peligrosos
3.12.1 Condiciones existentes
La PEA final (VA, 2011) proporciona un análisis de materiales sólidos y peligrosos, y concluyó que la
adquisición del sitio y la construcción y operación propuestas de un cementerio nacional no tendría un
impacto adverso considerable en el medio ambiente. La conclusión de la PEA final no sufrió
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 61
modificación alguna en base a los datos específicos del sitio para la Acción Propuesta analizada en esta
SEA.
Sin embargo, se obtuvo nueva información en relación a Materiales que Contienen Asbestos (ACM) y
pintura de base de plomo (LBP) en las estructuras existentes abandonadas del sitio después de que se
realizó la PEA Final. Como se describe en la Descripción del proyecto del MP5 (MP5, 20 de julio de
2016), los ensayos analíticos de las muestras obtenidas de las estructuras del sitio confirmaron la
presencia de ACM y pintura a base de plomo.
3.12.2 Consecuencias ambientales
3.12.2.1 Acción propuesta
Construcción. Antes de la demolición de las estructuras del sitio, el VA reducirá los ACM y la pintura a
base de plomo conforme a las normas federales y del ELA. La reducción y demolición pueden causar
impactos adversos directos a corto plazo al medio ambiente si no se llevan a cabo correctamente. Para
minimizar este posible impacto, el VA contratará contratistas calificados para realizar el trabajo y
asegurarse de que los materiales removidos se eliminen de conformidad con todas las leyes federales, del
ELA y locales.
Otras actividades relacionadas con la construcción en virtud de la Acción Propuesta pueden,
potencialmente, generar residuos sólidos. Sin embargo, se prevé que los residuos sólidos producidos
durante la construcción sean un contribuyente menor al total de residuos sólidos generados en la región y
no producirían impactos adversos. Los suelos excavados se volverían a utilizar en el sitio en la mayor
medida posible y de conformidad con las especificaciones de diseño específicas del sitio. El exceso de
tierra también podría volver a utilizarse fuera del sitio, si se considera necesario. El contratista de
construcción reciclaría, en la mayor medida posible, el exceso de escombros de construcción, tales como
trozos de madera y metal. El montaje y la operación de equipos de construcción conllevan un mayor
potencial de derrames accidentales de líquidos de los vehículos. El mantenimiento y la inspección
adecuados de los vehículos reducirían este potencial, y no se prevén impactos adversos. Además, el
contratista de la construcción implementaría las mejores prácticas de gestión especificadas en el Plan de
Prevención de Contaminación de Aguas de Escorrentía (SWPPP por sus siglas en inglés) para asegurar
que cualquier derrame accidental de líquidos de los vehículos no migre a las áreas de conservación dentro
o fuera del sitio.
Por lo tanto, la construcción de la Acción Propuesta tendría un impacto adverso poco importante sobre los
materiales sólidos y peligrosos.
Operación. La operación de la Acción Propuesta tendría un impacto adverso poco importante sobre los
residuos sólidos y los materiales peligrosos. La operación de la Acción Propuesta generaría de forma
rutinaria, una cantidad y un tipo constantes, pero limitados de residuos sólidos. En base a la experiencia
del VA al administrar Cementerios Nacionales similares, los residuos sólidos suelen estar compuestos por
residuos de oficina de rutina, flores y otros artículos que se dejan en los lugares de sepultura, y residuos
de envases asociados con actividades de mantenimiento de vehículos. Los residuos sólidos se recogerían
semanalmente en contenedores designados en el lugar y los trasladaría un contratista del VA a un
vertedero municipal de residuos sólidos adecuado, para su eliminación o reciclaje.
Se almacenarían cantidades mínimas de materiales peligrosos en la Fase 1 del cementerio. Por lo general,
los contratistas son los que llevan los materiales peligrosos al sitio según sean necesarios para actividades
tales como el control de plagas y malezas. Se generarían pequeños volúmenes de exceso de tierra por las
operaciones de entierro de rutina. Esta tierra se volvería a utilizar en el sitio cuando fuera posible. El
almacenamiento de pequeños volúmenes de exceso de tierra no sería visible desde zonas fuera del
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 62
Cementerio Nacional o desde zonas a las que normalmente acceden los visitantes del cementerio (es decir,
el exceso de tierra se almacenaría cerca de la zona de mantenimiento propuesta en la zona norte de la fase
1 del cementerio).
La producción futura prevista de residuos sólidos y peligrosos sería un aporte menor a la producción total
de residuos sólidos en la zona y no resultaría en impactos adversos importantes asociados con las
cantidades o la gestión de residuos sólidos o peligrosos.
3.12.2.2 No Acción
En virtud de la No Acción, no se llevaría a cabo la Acción Propuesta por lo que no se producirían
impactos sobre los residuos sólidos y los materiales peligrosos. Sin embargo, las estructuras existentes no
serían demolidas y por lo tanto permanecerían los Materiales que contienen Asbestos (ACM por sus
siglas en inglés) y la pintura a base de plomo en estas estructuras. Esto daría lugar a un potencial impacto
adverso directo a largo plazo poco importante si estos materiales se liberan al medio ambiente a medida
que las estructuras continúan deteriorándose en el sitio.
3.13 Transporte y estacionamiento
3.13.1 Condiciones existentes
El acceso al sitio está disponible directamente desde las carreteras estatales PR-137 y PR-155 (VAb,
2016). Las carreteras PR-137 y PR-155 por lo general tienen una orientación norte-sur, están
pavimentadas y cuentan con dos carriles en las inmediaciones del sitio con una calificación estimada
actual de nivel de Servicio (LOS, por sus siglas en inglés) B. El tránsito de Morovis y el sitio están
regulados por la Autoridad de Carreteras y Transportación de Puerto Rico (ACT). En las condiciones
actuales, tanto la PR-137 como la PR-155 operan a o por encima de las calificaciones aceptables de LOS
debido principalmente a la falta de desarrollo en las inmediaciones del sitio (VAb, 2016).
3.13.2 Consecuencias ambientales
3.13.2.1 Acción propuesta
Como parte del proceso anterior de la PEA, el VA había presentado un proyecto de la PEA a la ACT en
febrero de 2011 (VA, 2011). En una carta de respuesta con fecha 11 de marzo de 2011, la ACT declaró
que en la actualidad no hay propuestas de proyectos de carreteras en las inmediaciones del sitio. Sin
embargo, la ACT indicó que el Programa de Mejoramiento de la Construcción de la ACT es un programa
dinámico que cambia con frecuencia en base a la necesidad. La ACT declaró que se requeriría una
consulta nueva/ adicional con el VA, en caso de que el VA optara por comprar el sitio para el desarrollo
de un Cementerio Nacional.
En consecuencia, después de la compra del sitio por parte del VA en marzo de 2013, el VA realizó las
consultas adicionales con la ACT con respecto a la adecuación propuesta de las entradas y salidas del
Cementerio Nacional. Inicialmente, la ACT indicó que el acceso principal al Cementerio Nacional debía
ser a través de la PR-155, una carretera más rural e indirecta que la PR-137 (VAb, 2016). En respuesta, el
VA completó un estudio de impacto del tránsito específico para el sitio, con el que se llegó a la
conclusión que ubicar la entrada principal en la carretera PR-137 era más seguro y más conveniente que
en la PR-155, junto con una salida independiente para “eventos especiales” ubicada al sur de la entrada
principal en la carretera PR-137, y una entrada/salida de servicio/mantenimiento independiente a lo largo
de la PR-155 (Vagtec, 2016). El VA presentó esta información como parte de una carta de revisión a la
ACT, solicitando que la ACT autorizara las adecuaciones de entrada/salida propuestas por el VA. La
ACT y la Administración Federal de Carreteras (FHWA por sus siglas en inglés) han aprobado
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 63
verbalmente las adecuaciones propuestas por el VA; el VA prevé recibir una carta de aprobación oficial
pronto.
Construcción. La construcción de la Acción Propuesta tendría un impacto adverso directo a corto plazo
y poco importante en el transporte, y no tendría impacto alguno sobre el estacionamiento. Durante el
período de construcción de aproximadamente 30 meses, el aumento del tránsito estaría compuesto por los
vehículos personales de los trabajadores de la construcción, la movilización y desmovilización de equipos
para la construcción y camiones volquetes rígidos que traen relleno al sitio o que sacan el exceso de tierra
del sitio. En base al MP5 para la Fase 1 del Cementerio Nacional, se importarían al sitio
aproximadamente hasta 1,3 millones de yardas cúbicas de relleno de una fuente de material de relleno
fuera de las instalaciones. Esto requeriría aproximadamente 83.000 viajes de camión para transportar este
material de relleno (basado en la capacidad aproximada de 16 yardas cúbicas por camión). Los impactos
también podrían producirse durante la instalación y conexión de servicios públicos, lo que podría afectar
las carreteras locales mediante la posible necesidad de aminorar, retrasar o desviar el tráfico local (es
decir, el cierre temporal de carriles) a lo largo de la PR-137 y PR-155. El aumento en el tráfico de
vehículos de la construcción también podría resultar en el deterioro de la calidad de las carreteras locales.
Sin embargo, estos impactos adversos potenciales sobre el transporte terminarían al momento de la
finalización del período de construcción de 30 meses.
El VA también implementará las mejores prácticas de gestión para reducir al mínimo los impactos
adversos en el tráfico durante la construcción. Estas mejores prácticas de gestión incluyen respetar los
límites de velocidad establecidos, realizar entregas relacionadas con la construcción fuera de los períodos
de viaje por la mañana y la tarde si fuera necesario, informar a la comunidad local sobre el aumento
temporal previsto en el tráfico de construcción, conducir equipos de construcción lejos de zonas
residenciales colindantes en la medida de lo posible, y coordinar con la ACT y los organismos
municipales antes de cualquier posible cierre temporal de carriles y para determinar la necesidad de
controles temporales de tráfico. Estas medidas de gestión se reiteran en la sección 5.
Operación. La operación de la Acción Propuesta tendría un impacto adverso insignificante en el tráfico,
y no tendría impacto alguno en el estacionamiento. Durante la operación de la Acción Propuesta, los
visitantes viajarían desde y hacia el Cementerio Nacional en varios momentos durante el día,
probablemente fuera de las horas pico de viaje locales específicas del sitio (mañana, de 7:15 a 8:15 a.m.,
por la tarde, de 3:00 a 4:00 p.m.), y de acuerdo a los horarios de servicio de entierro de los días de semana
(entre las 9 a.m. y las 3 p.m.). En base al estudio del impacto del tráfico, la frecuencia de entierro en el
Cementerio Nacional en Bayamón y el diseño del MP5 de la Fase 1 del cementerio, se llevarían a cabo
aproximadamente hasta cinco cortejos fúnebres (promedio de 15 vehículos por cortejo) de lunes a viernes
entre las 9:00 a.m. y las 3:00 p.m. Combinado con el tráfico diario de vehículos relacionado con los
visitantes y el personal de administración y mantenimiento, se estima que el volumen total de tráfico
diario sería de aproximadamente 206 vehículos una vez que la Fase 1 del cementerio esté en pleno
funcionamiento (el estudio de impacto del tráfico supone que esto sería en el 2018) (Vagtec, 2016 ). Este
aumento en el volumen del tráfico en la carretera PR-137 durante las operaciones es inferior al 20% por
encima de los volúmenes de tráfico actuales (medidos en 2015) y por lo tanto no produciría un impacto
adverso a largo plazo significativo sobre las condiciones de circulación tal como se define en el Título 38
del CFR, artículo 26(2)(ii); esta norma define un impacto significativo en el tráfico como “un aumento del
volumen de tráfico diario promedio de al menos el 20% en las carreteras de acceso al Sitio o en la red de
carreteras principales”. En consecuencia, el estudio de impacto del tráfico concluyó que continuarían los
niveles aceptables de operación para la PR-137 y PR-155 en base al volumen de tráfico operativo
proyectado (Vagtec, 2016).
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 64
La Fase 1 del cementerio está diseñada para proporcionar un estacionamiento amplio para todos los
visitantes y empleados. Por lo tanto, no se producirían impactos en el estacionamiento en las
inmediaciones del sitio.
3.13.2.2 No Acción
En virtud de la No Acción, el cementerio no se construiría ni estaría operativo. No se producirían
impactos sobre el transporte o el estacionamiento en el sitio o sus inmediaciones.
3.14 Servicios públicos
3.14.1 Condiciones existentes
La condición actual de los servicios públicos pertinentes se presentó en la PEA final (VA, 2011) y en la
Descripción del proyecto del MP5 (MP5, 20 de julio de 2016). En esta sección se presenta un breve
resumen de esta información, en tanto que la información detallada se puede encontrar en los informes a
los que se hace referencia.
Agua potable: La Autoridad de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico (AAA) abastece de agua
potable a la zona circundante al sitio. El agua potable se obtiene de la planta de filtración Morovis Sur,
que al parecer tiene un caudal medio de 3,24 MGD y una capacidad de caudal máxima de 5,34 MGD
(MP5, 26 de abril de 2016). Hay una línea de agua potable de 4 pulgadas de diámetro a lo largo de la PR-
155. Además, se extiende una tubería de abastecimiento de agua hasta el sitio a lo largo del camino de
acceso pavimentado existente desde el suroeste hacia el noreste para abastecer a la zona residencial
adyacente al norte del sitio (MP5, 20 de julio de 2016).
Alcantarillado sanitario: La AAA suministra el servicio de alcantarillado sanitario municipal a los
alrededores del sitio. Una boca de tormenta está situada en la carretera PR-155. Las aguas residuales
sanitarias se descargan desde esta boca de tormenta a una estación de bombeo, que se conecta a un plan
de tratamiento secundario, con un caudal medio de 0,5 MGD (MP5, 20 de julio de 2016).
Servicio Eléctrico: La Autoridad de Energía Eléctrica Puerto Rico (AEE) suministra el servicio eléctrico
al sitio y es propietaria de las líneas de servicios públicos eléctricos existentes que se originan a lo largo
de la PR-137, pasan por el sitio, y luego continúan hacia el oeste para brindar servicio a las comunidades
más allá del sitio, como se muestra en la Figura 13 .
Telecomunicaciones: CLARO ofrece servicios de telecomunicación en la zona (VAb, 2016). Las líneas
de telecomunicación existentes propiedad de CLARO se originan a lo largo de la PR-155 y cruzan el sitio
de sur a norte para brindar servicio a la zona residencial adyacente a los límites del norte del sitio.
También se debe consultar a la Junta Reguladora de Telecomunicaciones de Puerto Rico (JRTPR) con
respecto a las adecuaciones de telecomunicaciones.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 65
Figura 13. Líneas de servicios públicos de la AEE en el sitio
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 66
3.14.2 Consecuencias ambientales
3.14.2.1 Acción propuesta
Construcción. La construcción de la Acción Propuesta tendría un impacto adverso, directo a corto plazo
poco importante sobre los servicios públicos. Este impacto se debe a la necesidad de reubicar y ampliar
los servicios públicos en el lugar mientras se mantiene el servicio a la comunidad circundante, lo que
podría causar una interrupción temporal en el servicio a dicha comunidad. No obstante, no se prevén
posibles interrupciones debido a la planificación por parte de los proveedores de servicios públicos, y se
prevé que cualquier interrupción tenga una duración de horas. El siguiente tema se basa en la
información más reciente presentada en la Descripción del proyecto del MP5 (MP5, 26 de abril de 2016)
sobre los impactos potenciales a los servicios públicos seleccionados durante la construcción de la Acción
Propuesta.
Agua potable: El agua potable será suministrada por la AAA a la Fase 1 del Cementerio Nacional a
través de una conexión nueva a lo largo de la línea de agua existente utilizada por los residentes en
Hipólito Reyes. Esto asegura que no se interrumpa el suministro de agua potable a estos residentes
durante el proceso de construcción. El VA seguiría consultando con la AAA en caso de que se propongan
modificaciones adicionales o nuevas líneas de agua.
Agua de riego: En base a la Descripción del proyecto del MP5 (VAb, 2016), la Fase 1 del cementerio
utilizará aproximadamente hasta 72.000 galones por día (equivalente a 6 millones de galones al año) de
agua para el riego de aproximadamente 13 acres de espacios parquizados con vegetación. El agua de
riego se obtendrá a través de una combinación de recolección de agua de lluvia y estanques de retención
de aguas pluviales en el sitio, con pozos de agua subterránea en el sitio que se utilizarán como fuente de
reserva del agua de riego. Conforme a ello, el riego no tendrá impacto alguno sobre el servicio de agua
potable a la comunidad circundante.
Alcantarillado sanitario: En base a las conversaciones entre el VA y la AAA, el servicio de
alcantarillado sanitario se instalará para que se extienda desde los edificios de la Fase 1 del cementerio a
través de una tubería de 6 pulgadas de diámetro hasta la boca de tormenta existente en la carretera PR-155.
El VA presentará a la AAA una solicitud de contrato de servicio para el servicio de alcantarillado
sanitario, junto con los planes detallados de la Acción Propuesta para su revisión y aprobación final (VAb,
2016).
Electricidad: En base a las conversaciones entre el VA y la AEE, la Acción Propuesta requerirá la
reubicación de las líneas eléctricas existentes en el sitio que cruzan a través del sitio y brindan servicio a
la comunidad circundante. De acuerdo con la Descripción del proyecto del MP5 (VAb, 2016), la AEE
planea reubicar estas líneas eléctricas a un nuevo punto de conexión a lo largo de la carretera PR-137. La
AEE estima que la reubicación costará aproximadamente $71.143,00. La AEE también está considerando
un cambio en la tensión primaria en la zona, de 8,32KV a 13,2kv. El VA presentará los planes detallados
de la Acción Propuesta a la AEE previo a las actividades de construcción para garantizar que el servicio
eléctrico se encuentre disponible en el sitio, para evitar interrupciones en el servicio a los clientes
existentes, y para confirmar la tensión específica que estará disponible.
Telecomunicaciones: CLARO proporcionará servicio de telecomunicaciones a la Fase 1 del cementerio.
Las líneas de telecomunicación existentes que cruzan a través del sitio se reubicarán en un nuevo poste
situado a lo largo de la carretera PR-155 cerca de la entrada propuesta de mantenimiento de la carretera.
Las líneas de telecomunicaciones se extenderán hacia el este hasta los edificios de la Fase 1 del
cementerio. Además, se propone que se extiendan las líneas de telecomunicaciones desde una boca de
acceso cerca del edificio de mantenimiento hasta la zona residencial colindante al límite norte del sitio.
Habrá una servidumbre para permitir el acceso de CLARO a estas líneas de telecomunicación (VAB,
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 67
2016). El VA también coordinaría con la Junta Reguladora de Telecomunicaciones de Puerto Rico
(JRTPR) para asegurarse de que no haya problemas con esta adecuación propuesta.
Operación. La operación no tendría impacto alguno sobre los servicios públicos debido a que los
proveedores de servicios públicos existentes tienen capacidad suficiente para brindar servicios tanto a la
Fase 1 del cementerio como a los clientes existentes sin causar una interrupción del servicio a ninguno de
los grupos. Además, se mantendrán las servidumbres para permitir que los proveedores de servicios
públicos realicen el mantenimiento, garantizando la continuidad del servicio al Cementerio Nacional y la
comunidad circundante.
3.14.2.2 No Acción
En virtud de la No Acción, el Cementerio Nacional propuesto no se construiría, y como resultado no se
producirían impactos sobre los servicios públicos.
3.15 Justicia ambiental
3.15.1 Condiciones existentes
La PEA final (VA, 2011) llegó a la conclusión de que la adquisición anticipada del sitio seguida de la
construcción y operación propuestas de un Cementerio Nacional no tendría un impacto adverso
significativo sobre la justicia ambiental. La PEA final también indicó que la Acción Propuesta tendría
probablemente un impacto socioeconómico positivo a corto y largo plazo sobre el empleo local y los
ingresos personales. Estas conclusiones son compatibles con la Acción Propuesta analizada en esta SEA.
No obstante, se proporciona un breve análisis sobre este tema en la siguiente sección.
En base a los datos más recientes disponibles para Morovis, el ingreso promedio por hogar era de$ 16.536,
el 50,1% de la población estaba por debajo del nivel de pobreza de $ 24.250 para una familia de cuatro
personas en el 2015, mientras que el 45,5% de la población en Puerto Rico estaba por debajo del nivel
federal de pobreza (Censo de EE.UU., 2015).
La combinación de las poblaciones de bajos ingresos y las minorías es más alta que el promedio de los
Estados Unidos. Por lo tanto, se considera que la población de Morovis está dentro de un área de justicia
ambiental.
3.15.2 Consecuencias ambientales
3.15.2.1 Acción propuesta
Construcción y operación. La Acción Propuesta no tendría un impacto adverso o positivo significativo
sobre la justicia ambiental. Es decir, que la Acción Propuesta no cambiaría sustancialmente las
condiciones socioeconómicas subyacentes de la población dentro de la Zona de justicia ambiental. Sin
embargo, como se ha descrito anteriormente, es probable que la Acción Propuesta tenga un impacto
socioeconómico positivo, directo, moderado y poco importante a corto y largo plazo sobre el empleo local
y los ingresos personales. El impacto positivo será mayor durante el período de construcción de 30 meses
debido a la contratación de trabajadores calificados pero será insignificante durante la operación porque se
necesitan relativamente pocos empleados (aproximadamente 11) para mantener el Cementerio Nacional.
3.15.2.2 No Acción
En virtud de la alternativa de No Acción, las condiciones socioeconómicas existentes que hacen que la
población se encuentre dentro de una Zona de justicia ambiental no se modificarían. Sin embargo, no se
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 68
producirían los impactos positivos moderados pero poco importantes sobre los aspectos socioeconómicos
asociados con la implementación de la Acción Propuesta.
3.16 Impactos acumulativos
Las regulaciones del Consejo de Calidad Ambiental (CEQ por sus siglas en inglés) para la
implementación de la NEPA definen los efectos acumulativos como “el impacto sobre el medio ambiente
que resulta del impacto progresivo de la acción cuando se añade a otras acciones pasadas, presentes y
futuras razonablemente previsibles, independientemente de qué agencia (federal o no federal) o persona
realice dichas acciones. Los impactos acumulativos pueden ser el resultado de acciones menores a nivel
individual pero importantes a nivel colectivo que tienen lugar durante un período de tiempo” (Título 40
del CFR, artículo 1508.7). Esta SEA tiene en cuenta los efectos pasados, presentes y futuros
razonablemente previsibles a corto y largo plazo que resulten de la implementación de la Acción
Propuesta y otros proyectos que coinciden con la ubicación y el cronograma de la Acción Propuesta.
En base a una revisión de la Estrategia Integral de Desarrollo Económico más reciente de la Junta de
Planificación de Puerto Rico (JP, 2014), no hay proyectos importantes previstos para el área de Morovis
que, cuando se consideran de forma incremental y acumulativa junto con la Acción Propuesta,
aumentarían la intensidad de los impactos de la Acción Propuesta (adverso o positivo) a niveles
significativos.
Por lo tanto, se prevé que la Acción Propuesta no dará lugar a un impacto adverso acumulado
significativo respecto a los recursos analizados en esta SEA. Aunque el sitio propuesto para el
Cementerio Nacional contiene tierras agrícolas utilizadas para el pastoreo, la pérdida de este uso agrícola
no es significativamente adverso ya que aún hay suficiente tierra agrícola disponible en todo Puerto Rico.
Por otra parte, este cambio en el uso del terreno dentro de los límites del sitio no provocará un cambio en
el uso del suelo o en la naturaleza rural de la comunidad circundante. La apariencia del Cementerio
Nacional propuesto como un Santuario Nacional con amplias zonas verdes con los edificios construidos
en consonancia con el diseño arquitectónico de la región garantizará que el Cementerio Nacional
propuesto “encaje” dentro de la comunidad más amplia. Además, el VA ha construido y operado
Cementerios Nacionales similares, tanto en Puerto Rico como en la parte continental de Estados Unidos,
sin causar un aumento acumulativo en los impactos. Esto se debe principalmente a la implementación de
las mejores prácticas de gestión durante la construcción y la operación por parte del VA, asegurando que
cualquier posible impacto adverso se mantenga a niveles poco importantes. Por otra parte, mientras que
la construcción y operación de un Cementerio Nacional requieren cambios a varios aspectos del medio
ambiente (por ejemplo, la elevación topográfica del terreno; paisajismo), la totalidad de la acción tiene
como resultado un uso general de baja intensidad de la tierra y los recursos. En consecuencia, no se
prevén efectos adversos acumulativos significativos para la Acción Propuesta.
3.17 Potencial de generar una controversia considerable
La PEA final (VA, 2011) llegó a la conclusión de que la adquisición del sitio para el proyecto de
construcción y operación de un Cementerio Nacional no generaría una controversia considerable. La
compra posterior del terreno por parte del VA en marzo de 2013 no ha generado una controversia
considerable. Además, tal como se describe con mayor detalle en el siguiente análisis de Participación
Pública en la Sección 4.2, sólo se recibió apoyo positivo del público para la Acción Propuesta durante la
reunión informativa pública del VA celebrada en el Ayuntamiento de Morovis el 26 de julio de 2016.
Conviene señalar que en caso de que no se lleve a cabo la Acción propuesta (la Alternativa de No Acción),
esto causaría un impacto adverso considerable a largo plazo en el público, que sabe que el actual
Cementerio Nacional en Bayamón está alcanzando su capacidad máxima y ha previsto el desarrollo del
sitio en Morovis para el reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico. En virtud de la Alternativa
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 3. Medio ambientes afectados y consecuencias ambientales 69
de No Acción, el público tendría que esperar a que se encuentre un sitio adecuado y que se cree un diseño
para un Cementerio Nacional en otro lugar de Puerto Rico, un proceso que toma varios años.
El público volverá a tener la oportunidad de comentar sobre el proyecto de la SEA durante el periodo de
revisión de 30 días. Se considerará e incorporará a la SEA final cualquier comentario sustancial.
Por otra parte, como se trata con mayor detalle en la siguiente sección 4.1, el VA ha solicitado la opinión
de varias agencias gubernamentales federales, del ELA y locales durante el proceso de planificación para
la Acción Propuesta y para la preparación del Proyecto de la SEA para la Acción Propuesta. Ninguna de
estas agencias expresó su oposición a la Acción Propuesta. El VA también proporcionará a estas agencias
la oportunidad de comentar sobre el Proyecto de la SEA durante el periodo de revisión de 30 días. Se
considerarán y abordarán las observaciones recibidas en la SEA final.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 4. Coordinación de Agencias y Participación Pública 70
4.0 COORDINACIÓN ENTRE AGENCIAS Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA
4.1 Agencias federales, del ELA, y locales
La NCA ha solicitado la opinión por escrito de agencias federales, del ELA y locales en dos momentos
durante la preparación de la EAE para la Acción Propuesta. El primero se produjo el 19 de julio de 2016,
al inicio del desarrollo del Proyecto de la SEA, para obtener las inquietudes y/o requisitos preliminares de
las agencias y para invitarlas a asistir a la reunión informativa pública. El segundo ocurrirá
simultáneamente con la publicación del Proyecto de la SEA; se enviarán cartas por correo para informar a
las agencias la disponibilidad del Proyecto de la SEA y solicitar sus opiniones dentro del período de
observaciones de 30 días. Los aportes recibidos de las agencias se incorporarán a la SEA final. En el
anexo B se proporcionan las copias de las cartas y las comunicaciones para y de las agencias hasta la
fecha. La Tabla 15 enumera las actividades de coordinación y las opiniones recibidas como parte de la
SEA para la acción propuesta hasta la fecha.
Tabla 15. Resumen de coordinación entre agencias y opiniones Agencia Coordinación y opiniones
Dirección de Pesca y Fauna Silvestre
de EE.UU. - Oficina de Servicios
Ecológicos de Puerto Rico
Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA. (Para obtener información sobre permisos y
notificaciones, vea la sección 3.5 y 3.9).
Agencia de Protección Ambiental de
Estados Unidos, Región 2
Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
Cuerpo de Ingenieros del Ejército de
EE.UU. - Sección de Permisos de
Antillas
Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
El 19 de noviembre de 2015 el VA presentó solicitud de JD con informe
de delineación de humedal para revisión por parte de USACE. El 10 de
marzo de 2016, USACE emitió la JD preliminar firmada el 3 de marzo
de 2016.
Departamento de Recursos Naturales
y Ambientales
Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
El 18 de marzo de 2016, el VA presentó la Solicitud de Autorización de
Actividades en Fisiografía Cársica con respecto a PRAPEC para su
revisión por parte del PRDNER. El 1 de junio de 2016, el PRDNER
emitió una carta firmada de autorización con respecto al PRAPEC,
donde autorizó las investigaciones y el desarrollo, y también especificó
las medidas de prevención en el lugar y los compromisos de
compensación fuera del sitio necesarios para la Acción Propuesta.
Junta de Calidad Ambiental Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
Departamento de Transportación y
Obras Públicas
Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
El 22 de julio de 2015, el VA solicitó información respecto a la
adecuación de entradas y salidas. El 21 de agosto de 2015, la ACT
proporcionó recomendaciones para la adecuación.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 4. Coordinación de Agencias y Participación Pública 71
Agencia Coordinación y opiniones
Oficina Estatal de Conservación
Histórica de Puerto Rico (OECHPR)
Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
13 de agosto de 2015, teleconferencia entre el VA y la OECHPR para
analizar los estudios anteriores de recursos culturales desde 2011. 22 de
octubre de 2015, la OECHPR una emite carta formal solicitando el Plan
de Trabajo de la Fase II de la Investigación de Recursos Culturales. El 3
de diciembre de 2015, el VA presentó el Proyecto del Plan de Trabajo
de la Fase II de la Investigación de Recursos Culturales a la OECHPR
para su revisión. El 7 de enero de 2016, la OECHPR emitió una carta
con comentarios y recomendaciones para el Plan de Trabajo de la Fase
II de la Investigación de Recursos Culturales revisado. El 28 de enero
de 2016 el VA presenta el Plan de Trabajo Final de la Fase II de la
Investigación de Recursos Culturales a la OECHPR para su aprobación.
El 2 de marzo de 2016, la OECHPR emite una carta aprobando el Plan
de Trabajo Final de la Fase II de la Investigación de Recursos
Culturales . Posteriormente el VA encargó al contratistas que llevara a
cabo la investigación conforme al Plan de Trabajo Final de la Fase II de
la Investigación de Recursos Culturales. El 6 de enero de 2017, se
presentaron a la OECHPR los resultados de la Fase II de la
investigación junto con una carta solicitando consentimiento "no
elegible". El 13 de febrero de 2017, la OECHPR envió una carta al VA
declarando que no podían dar su consentimiento sin información
adicional. El 23 de febrero de 2017, se presentaron a la OECHPR los
resultados adicionales de la Fase II de la investigación para su revisión.
En este momento, la consulta con la OECHPR respecto a las
conclusiones de la Fase II de la investigación está en curso.
Junta de Planificación de Puerto Rico Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
Servicio de Conservación de Recursos
Naturales, Centro de Servicio de
Morovis
Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
Oficina del Alcalde de Morovis Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
Departamento de Agricultura de
Estados Unidos, Centro de Servicio de
Arecibo
Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
Departamento de Estudios Geológicos
de los Estados Unidos, Centro de
Ciencias del Agua del Caribe
Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
Junta Regulatoria de
Telecomunicaciones de Puerto Rico
(JRTPR)
El 11 de agosto de 2015, la JRTPR una emite carta con
recomendaciones para la infraestructura de telecomunicaciones (la carta
está en la descripción del proyecto del MP5, 20 de julio de 2016).
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 4. Coordinación de Agencias y Participación Pública 72
Agencia Coordinación y opiniones
Claro Puerto Rico Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
Oficina Federal, Municipio de
Morovis
Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
Autoridad de Acueductos y
Alcantarillados de Puerto Rico (AAA)
Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
El 21 de agosto de 2015, la AAA emite una carta solicitando que se le
proporcione más información sobre la Acción Propuesta antes de emitir
recomendaciones sobre las adecuaciones de infraestructura de agua y
alcantarillado (la carta está en la descripción del proyecto del MP5, 20
de julio de 2016). El 17 de septiembre de 2015, la AAA emite una carta
con recomendaciones para la adecuación de las infraestructuras de agua
y alcantarillado (la carta está en la descripción del proyecto del MP5, 20
de julio de 2016).
Autoridad de Energía Eléctrica de
Puerto Rico (AEE)
Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
El 14 de octubre de 2015, la AEE emitió una carta con información
respecto a la adecuación de los servicios públicos (la carta está en la
descripción del proyecto de MP5, 20 de julio de 2016).
Organización Ciudadanos del Marso Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
Departamento de Educación de Puerto
Rico
Invitadas a la reunión pública y se les solicitó su opinión sobre el
proyecto de la SEA.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 4. Coordinación de Agencias y Participación Pública 73
4.2 Participación pública
4.2.1 Reunión Pública Informativa
El 26 de julio de 2016, el VA llevó a cabo una reunión para informar al público acerca de la Acción
Propuesta y para solicitar comentarios para su consideración durante el desarrollo del Proyecto de la SEA.
La reunión pública se llevó a cabo de 6 a 8 p.m. en el Ayuntamiento de Morovis, Cll Del Carmen,
Morovis, 00687, Puerto Rico. Aproximadamente 40 personas asistieron a la reunión. En el Anexo C se
adjunta la hoja de inscripción de la reunión pública. Antes de la reunión, el VA publicó un anuncio
invitando al público a asistir a la reunión. El anuncio fue publicado en español en Primera Hora el 14, 15
y 16 de julio de 2016, y en El Nuevo Día el 21, 22 y 23 de julio de 2016 (declaración jurada de la
publicación en el Anexo C). Durante la reunión, el VA presentó antecedentes acerca de la misión de la
NCA, el objetivo y la necesidad de la Acción Propuesta, sus componentes principales y respondió a los
comentarios de los asistentes a la reunión. La reunión se tradujo al español en vivo para cualquier
miembro de la audiencia que solicitara este servicio. Un taquígrafo grabó preguntas y comentarios de los
asistentes y el VA durante la reunión. En la Sección 4.2.1.1. se proporciona un resumen de los
comentarios de la reunión.
4.2.1.1 Resumen de los comentarios de la reunión
Los comentarios del público durante la reunión de pública informativa del 26 de julio de 2016 fueron
principalmente declaraciones de aprecio por un nuevo Cementerio Nacional en Morovis. Un miembro de
la audiencia solicitó información adicional para transferir un entierro del Cementerio Nacional de
Bayamón al reemplazo propuesto del Cementerio Nacional en Morovis. En el Anexo C se proporcionan
los comentarios escritos por el público y una transcripción de los comentarios y respuestas de la reunión
pública informativa.
4.2.2 Revisión Pública del Proyecto de la Evaluación Ambiental Específica del Sitio
La directrices del VA conforme a la NEPA indican que el proceso de NEPA debe incluir al menos un
período de 30 días para comentarios públicos para el Proyecto de la SEA, que inicia con la publicación
de un aviso de disponibilidad (NOA por sus siglas en inglés). El NOA para este Proyecto de la SEA se
publicará durante dos días no consecutivos, uno de los cuales será un domingo, en un periódico local (las
declaraciones juradas de la publicación se incluirán en el Anexo C). Como se indica en el NOA, el
Proyecto de la SEA se puede revisar en forma impresa en el Ayuntamiento de Morovis y el Cementerio
Nacional de Bayamón, y se puede descargar en formato electrónico en el sitio web:
http://www.cem.va.gov/cem/EA.asp. Además del NOA, el VA enviará cartas para notificar a las partes
interesadas (destinatarios enumerados en la Tabla 15) de la disponibilidad del Proyecto de la SEA y una
solicitud para presentar comentarios dentro del período de revisión de 30 días.
Los comentarios sobre este Proyecto de SEA pueden enviarse por correo electrónico a
[email protected] (por favor incluya "Reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico, Morovis"
en el asunto) o por el servicio de correo postal de los Estados Unidos al Sr. Glenn Elliott / Puerto Rico
National Cemetery Replacement, Morovis, Draft SEA, U.S. Department of Veterans Affairs, Office of
Construction & Facilities Management, 425 I Street NW, Room 6W417a, Washington DC 20001. Los
comentarios se deben enviar antes del final del período de comentarios públicos de 30 días, que se inicia
con la publicación del NOA para el Proyecto de la SEA. Se documentarán y tendrán en cuenta todos los
comentarios recibidos sobre este Proyecto de la SEA durante la preparación de la evaluación ambiental
estratégica final.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 5. Mejores Prácticas de Gestión y Supervisión 74
5.0 MEJORES PRÁCTICAS DE GESTIÓN Y SUPERVISIÓN
En esta sección se consolidan las mejores prácticas de gestión, maneras de evitar, técnicas de
minimización de impactos, actividades de supervisión en el sitio y compromisos de compensación fuera
del sitio (así como el seguimiento de los compromisos fuera del sitio), como se ha descrito anteriormente
en la Sección 3, para mantener los potenciales impactos asociados a la implementación de la Acción
Propuesta en niveles adversos poco significativos para los recursos ambientales analizados en esta SEA.
En la Tabla 16 se proporciona un resumen de los posibles permisos ambientales para la construcción y
operación de la Acción Propuesta.
ESTÉTICA
Construcción. Los impactos adversos poco significativos a corto plazo se reducirán al mínimo mediante
la aplicación de los siguientes procedimientos:
Controlar las emisiones fugitivas de polvo a través de las mejores prácticas de gestión rutinarias
de la construcción, incluyendo cubrir los camiones volquete, reducir al mínimo la velocidad del
vehículo de construcción al entran y salir del sitio, y dentro del sitio.
Apagar los vehículos de construcción cuando no estén en uso o cuando estén parados durante más
de tres minutos.
Limitar la tala de árboles y volver a plantar las zonas desmontadas con especies nativas, no
invasivas.
Mantener una zona de protección con vegetación de al menos 20 pies entre el Cementerio
Nacional y los vecinos colindantes residenciales.
Diseñar edificios de acuerdo a los estilos arquitectónicos regionales.
Operación. No se prevén efectos adversos. No obstante, el VA implementará lo siguiente para
garantizar que se mantengan los impactos positivos aunque poco significativos:
Realizar el mantenimiento profesional de las zonas parquizadas.
Limitar la iluminación nocturna al asta de la bandera, la entrada y las luces de seguridad
alrededor de los edificios.
Realizar el mantenimiento profesional de la infraestructura, entrada y jardines, y programar las
actividades de mantenimiento seleccionadas (cortar el césped, etc.) para evitar la interrupción de
los servicios de entierro.
Mantener la zona de protección con vegetación de 20 pies entre el Cementerio Nacional y los
vecinos colindantes residenciales.
CALIDAD DEL AIRE
Construcción. Los impactos a corto plazo, poco significativos sobre la calidad del aire se minimizarán
mediante la implementación de los siguientes procedimientos:
Utilizar métodos de control de polvo adecuados durante las actividades de construcción. Los
métodos de control de polvo incluyen pulverizaciones de agua, aditivos químicos para el suelo y
sistema de lavado de ruedas.
Reducir la velocidad de los vehículos a 15 millas por hora o menos, para reducir el polvo
generado por vehículos y equipos en superficies no pavimentadas dentro del sitio, y respetar los
límites de velocidad en superficies pavimentadas fuera de sitio.
Limitar el tiempo de inactividad del motor a no más de tres minutos.
Mantener los vehículos de construcción en buen estado de funcionamiento.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 5. Mejores Prácticas de Gestión y Supervisión 75
Volver a plantar rápidamente los suelos expuestos después de la finalización de las actividades de
construcción en las áreas designadas.
Operación. Los impactos adversos insignificantes sobre la calidad del aire podrían reducirse aún más
mediante la aplicación de las siguientes medidas:
Mantener el grupo electrógeno de reserva de emergencia en buenas condiciones de
funcionamiento.
Mantener los vehículos de mantenimiento operativo en buenas condiciones de funcionamiento.
RECURSOS CULTURALES
Construcción. El VA se aseguraría de que la Acción Propuesta no causara efectos adversos sobre los
recursos culturales mediante la aplicación de las siguientes medidas de evitación, minimización y gestión:
Establecer una zona de protección de 50 metros alrededor de la Quebrada Fránquez 1
(MR100012), Quebrada Fránquez 2 (MR100013) y la Cueva de la Moca (MR0100010).
Establecer un área de conservación de 123 acres, que abarca la Quebrada Fránquez 1, la
Quebrada Fránquez 2 y la Cueva de la Moca.
Antes de la construcción, el VA obtendrá el consentimiento de la OECHPR respecto de la
conclusión anticipada de “Ningún efecto adverso sobre propiedades históricas” del VA conforme
a 36 CFR800.5 (a) (1) (es decir, el Artículo 106 de la NHPA) para este proyecto con respecto a
los efectos sobre propiedades históricas.
El Camino de Conmemoración rodeará el sitio de Las Cruces de Catalina (VAb, 2016). En tanto
la ubicación real del artefacto puede no ser visible a lo largo del camino, la Acción Propuesta
podría incluir señalización informativa para presentar la importancia de la región y los elementos
ambientales e históricos que se encuentran dentro.
Si se descubren restos humanos u otros elementos culturales como se definen conforme a la Ley
de Protección y Repatriación de Tumbas Indígenas (NAGPRA por sus siglas en inglés) durante la
construcción del proyecto, el contratista de la construcción cesaría de inmediato el trabajo hasta
que se contactara al VA, a un arqueólogo calificado y a la OECHPR para identificar
correctamente y tratar de forma adecuada los elementos descubiertos de conformidad con las
leyes del ELA y las leyes federales.
Operación. El VA se aseguraría de que la Acción Propuesta no causara efectos adversos sobre los
recursos culturales mediante la aplicación de las siguientes medidas de evitación, minimización y gestión:
Seguir garantizando que la zona de preservación de 123 acres permanece en su lugar.
Mantener la zona de protección sin desarrollar de 50 metros alrededor de la Quebrada Fránquez 1,
Quebrada Fránquez 2 y la Cueva de la Moca, como se identifica en la Fase II de la Investigación
de Recursos Culturales.
GEOLOGÍA, SUELOS Y TOPOGRAFÍA
Construcción. Se minimizarán los impactos adversos poco significativos y a largo plazo en la geología y
los impactos adversos moderados pero poco significativos sobre el suelo y la topografía mediante la
aplicación de las siguientes medidas:
En base a un estudio del sitio y la identificación de áreas aptas para el desarrollo y la preservación
por parte del VA, el contratista de la construcción marcará estas áreas antes de la construcción
para asegurar que los equipos de construcción/desarrollo de la Acción Propuesta permanezcan
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 5. Mejores Prácticas de Gestión y Supervisión 76
dentro de los de 50 acres del área de desarrollo de la Fase 1 del cementerio y no invadan el área
de conservación de 123 acres dentro del sitio.
Como lo requiere el PRDNER en la carta de autorización de PRAPEC del 1 de junio de 2016,
implementar los compromisos de compensación fuera del sitio para compensar los impactos en
terrenos regulados en función de la Acción Propuesta para los 50 acres de la Fase 1 del
cementerio, así como los impactos potenciales durante las posibles fases de desarrollo futuras en
otros lugares dentro del área de 124 acres apta para el desarrollo.
Zanjones: Como lo requiere el PRDNER en la carta de autorización de PRAPEC del 1 de junio
de 2016, implementar los compromisos de compensación fuera del sitio para compensar los
aproximadamente 11,58 acres de zanjones que se verán afectados durante el desarrollo de los 50
acres de la Fase 1 del cementerio, así como los aproximadamente 5,42 acres de zanjones (fuera
del área de desarrollo de la Fase 1 de 50 acres) que pudieran verse afectados durante las posibles
fases de desarrollo futuras en otros lugares dentro del área de 124 acres apta para desarrollo.
Evitar y establecer una zona de protección de 10 metros alrededor de los aproximadamente 24
acres de Zanjones que no se verán afectados durante cualquier fase de desarrollo en el sitio.
Hundimientos del terreno y depresiones cársicas: evite y mantenga una zona de protección de 10
metros alrededor de los hundimientos del terreno, que se encuentran en el área de preservación de
123 acres en el lugar y que no se verán afectadas por la Acción Propuesta para desarrollar la fase
1 del cementerio. Para los impactos en depresiones cársicas, implementar los compromisos de
compensación fuera del sitio que requiere el PRDNER.
Cuevas: establecer y mantener una zona de protección de 50 metros alrededor de la Cueva De La
Moca, que se encuentra dentro del área de conservación de 123 acres en el sitio. Instalar vallas y
carteles alrededor del perímetro de la cueva para evitar que sea dañada y/o sufra actos de
vandalismo.
Nivelar usando una estrategia de aterrazamiento, reduciendo así la pendiente existente del terreno
de aproximadamente 12% a 5% en general. Cumplir con la Sección 10.6 (Pautas de nivelación)
de las Directrices de diseño de la NCA (marzo de 2010 o más recientes), que recomiendan una
pendiente máxima del 15% para las pendientes segadas.
Preparar, presentar y obtener el permiso de escorrentía en el sitio de construcción de la EPA-
NPDES, incluyendo un Plan de control de erosión y sedimentación (CES por sus siglas en inglés)
y un Plan de prevención de Contaminación de Aguas de Escorrentía (SWPPP por sus siglas en
inglés). Cumpla con los requisitos del permiso, como el diseño, la instalación y el mantenimiento
de los controles de erosión y sedimentación en el transcurso de las actividades de construcción y
cualquier actividad posterior de alteración del suelo cerca de los drenajes del sitio. Tales
controles pueden incluir vallas contra la erosión y espigones, estanques de retención, cercas de
filtro, bermas de sedimentos, zanjas interceptoras, pacas de paja, enrocado, y/u otras estructuras
de control de sedimentos; redistribución de la capa vegetal almacenada; y sembrar/plantar las
áreas desmontadas temporalmente.
Minimizar la cantidad de suelos expuestos en un momento determinado durante las actividades de
construcción. Volver a plantar vegetación rápidamente en las áreas alteradas luego de la
finalización de las actividades.
Proporcionar una barrera natural intacta entre el área de la actividad y los drenajes superficiales y
dirigir las aguas pluviales de escorrentía a las zonas con vegetación.
Implementar procedimientos de prevención y respuesta de derrames y fugas para los equipos de
construcción.
Si lo solicita el Servicio de Conservación de Recursos Naturales (NRCS por sus siglas en inglés),
presentar un Formulario de Calificación de Impacto de Conversión de Tierras Agrícolas del
NRCS.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 5. Mejores Prácticas de Gestión y Supervisión 77
Operación. Se minimizarán los impactos adversos insignificantes a largo plazo mediante la aplicación de las
siguientes medidas:
Mantener el sistema de gestión de aguas pluviales y el paisajismo con cubierta vegetal saludable
para prevenir la exposición de los suelos y su posterior erosión.
Preparar y cubrir los excesos de tierra cerca del edificio de mantenimiento (u otra área designada
dentro de la Fase 1 del cementerio).
Cumplir con la Sección 10.6 (Pautas de nivelación) de la Guía de diseño de instalaciones de la
NCA (de marzo de 2010, o más reciente), la cual requiere que las áreas de entierro estén situadas
en pendientes de 15% o menos.
HIDROLOGÍA Y CALIDAD DEL AGUA
Construcción y operación. Los impactos adversos insignificantes a corto plazo (construcción) y largo
plazo (operación), sobre la hidrología y la calidad del agua se minimizarán y/o evitarán mediante la
implementación de las medidas especificadas para Geología, suelos y topografía; para humedales; así
como de las siguientes medidas:
Evitar por completo y no afectar los humedales y/o cuerpos de agua de jurisdicción federal.
Establecer y mantener una zona de protección de 15 metros desde la parte superior del banco del
arroyo Fránquez y el arroyo sin nombre, donde está prohibido el desarrollo. Esta zona de
protección también es necesaria para cumplir con la zona de protección de 5 metros requerida por
el PRDNER en virtud de las Leyes 1366 y 49.
Diseñar y construir un puente sobre el arroyo Fránquez con una geometría de fondo abierta
evitando el impacto ambiental (relleno) sobre la vía acuática (cauce). El puente tendrá la
capacidad hidráulica para ajustarse a una tormenta regional de 100 años y los pilares se
encontrarían fuera del área de inundación de 100 años y la zona de protección de 15 metros.
Cumplir en la máxima medida técnicamente posible con la "Ley de Independencia Energética y
Seguridad", aprobada por el Congreso en 2009 (EISA, Artículo 438), para mantener o retener las
condiciones hidrológicas previas al desarrollo después de que este se produzca.
Limitar la creación de nuevas superficies impermeables a aproximadamente 37 acres o menos.
Utilizar la vegetación nativa y resistente a la sequía para el paisajismo del área para reducir los
requisitos de riego.
Dirija la escorrentía de aguas pluviales de superficies impermeables al estanque de retención de
aguas pluviales y otras áreas de drenaje natural.
Implementar procedimientos de prevención y respuesta de derrames y fugas, incluyendo contar
con un equipo completo para derrames en el área de la construcción, para reducir los impactos de
derrames accidentales de líquidos de los vehículos.
Limitar el uso de pesticidas y productos químicos de mantenimiento , acatando los requisitos
de la etiqueta y manteniendo el uso en las cantidades más bajas posibles, reduciendo de este
modo el potencial impactos sobre la calidad del agua .
Construir y realizar el mantenimiento de las criptas y otros sitios de entierro para evitar el
contacto con el agua subterránea.
Utilizar aguas pluviales recogidas como la principal fuente de agua de riego, con pozos de
extracción de agua subterránea en el sitio como fuente de agua de reserva. No utilizar el servicio
público de agua potable para agua de riego.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 5. Mejores Prácticas de Gestión y Supervisión 78
VIDA SILVESTRE Y HÁBITAT
Construcción y Operación. Los impactos adversos poco significativos a largo plazo durante la
construcción, e insignificantes durante la operación, para la vida silvestre y el hábitat se minimizarán
mediante la implementación de las siguientes medidas:
Implementar el Protocolo de Protección del PRDNER/ USFWS para la Boa portorriqueña
(Epicrates inornatus), que implica la búsqueda, captura y reubicación de las boas de las áreas de
construcción activas y de las áreas que serán alteradas por la construcción en un futuro próximo,
por parte del biólogo de campo asignado de forma permanente al proyecto durante la fase inicial
de construcción (desmonte y excavación). Después del desmonte inicial, el biólogo de campo
sólo estaría de guardia y se movilizaría al sitio en caso de que se encuentre una boa portorriqueña
y sea necesario retirarla
Establecer y mantener el área de conservación de 123 acres en el sitio.
Limitar el desarrollo de la Fase 1 del cementerio a la zona de 50 acres dentro del área de 124
acres apta para el desarrollo.
Poner en práctica los compromisos de compensación fuera del sitio especificados por el
PRDNER según lo dispuesto en virtud del PRAPEC (vea la carta del 1 de junio de 2016).
Marcar y colocar una valla a lo largo o alrededor de las áreas sensibles que abarca el área de
desarrollo de la Fase 1 del cementerio de 50 acres para proteger el hábitat de la especie y delinear
el límite de la construcción. Además, se colocarán carteles para impedir que las actividades de
construcción se lleven a cabo en estas áreas sensibles que abarca el desarrollo de la Fase 1 del
cementerio.
Un biólogo de campo designado por VA estará en el lugar durante las actividades de movimiento
de tierra. El biólogo de campo se asegurará de que se apliquen los métodos de protección para
garantizar que la construcción no se lleve a cabo fuera de los 50 acres del área de desarrollo de la
Fase 1 o dentro del área de preservación de 123 acres en el sitio. Durante la construcción de la
Fase 1 del cementerio, se implementarán medidas de protección en el transcurso de las
actividades de movimiento de tierras. Por otra parte, se implementarán planes de vigilancia
ambiental para la flora y la fauna que serán preparados y puestos en práctica por profesionales
calificados y experimentados.
Cualquier desmonte y excavación requeridos se llevarán a cabo de tal manera que se minimice el
daño a la flora y la fauna existentes adyacentes a los límites de la Acción Propuesta. Si es
necesario, se instruirá al el contratista de la construcción para evitar el trabajo de construcción en
las áreas de conservación designadas. Todos los monumentos y marcadores se protegerán de la
misma manera antes de comenzar las operaciones en sus alrededores.
Implemente el plan de reforestación, que incluye la plantación de aproximadamente 3.000 árboles
nativos, no invasivos en el sitio. Cualquier árbol situado fuera del área de construcción de la
Acción Propuesta que esté marcado o dañado se restaurará a su condición original o se retirará y
reubicará de forma adecuada.
Se mantendrán medidas de protección adicionales y las mejores prácticas de gestión dentro de las
zonas de trabajo para la duración de las actividades de construcción dentro de las áreas de trabajo
específicas, como se especifica en la Sección 3.6.2.1.
RUIDO
Construcción. Los impactos adversos poco significativos a corto plazo causados por el ruido en los
receptores sensibles mediante la implementación de las siguientes medidas:
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Capítulo 5. Mejores Prácticas de Gestión y Supervisión 79
Programar las actividades de construcción durante el día para reducir al mínimo los impactos
sobre las actividades continuas del cementerio (asociadas con los servicios funerarios que se
realicen temprano) y las residencias colindantes cercanas.
Tener silenciadores y aislamiento sonoro en equipos de construcción y los equipos de
mantenimiento de rutina.
Minimizar el ralentí de los equipos y apagar los equipos de construcción cuando no se utilicen.
Operación. Los impactos adversos poco significativos a largo plazo causados por el ruido en los
receptores sensibles mediante a implementación de las siguientes medidas:
Limitar las salvas de fusil durante los servicios de sepelio y conmemoración a los horarios
diurnos.
Operar equipos de mantenimiento durante el horario laboral diurno y lejos de los servicios
conmemorativos y de sepelios activos, manteniendo así la dignidad y solemnidad del ambiente del
Cementerio Nacional durante estos servicios.
USO DEL SUELO
Construcción y operación. Se minimizarán los impactos adversos insignificantes a largo plazo sobre el
uso del suelo mediante la aplicación de las siguientes medidas:
Desarrollar la Fase 1 del cementerio de acuerdo con el MP5 final (VAb, 2016) y los documentos
de diseño de la construcción.
Utilizar el sitio como un Cementerio Nacional, en consonancia con la orientación operativa de la
NCA.
Reservar la propiedad para uso público sólo para los servicios funerarios de Veteranos, visitas y
ceremonias ocasionales. No se permitirá el uso recreativo.
Establecer y conservar una zona de protección con un mínimo de seis metros (20 pies) entre los
límites de la propiedad o la línea de cercas y los dueños colindantes residenciales.
Establecer y preservar otras zonas de protección y el área de conservación de 123 acres en el sitio
como se identifica en el MP5 final (VAb, 2016), y los compromisos de compensación fuera del
sitio conforme la Autorización de Determinación Especial del PRAPEC emitida por el PRDNER
el 1 de junio de 2016.
Reservar el resto de la zona de 124 acres apta para el desarrollo (inclusive del desarrollo de la
Fase 1 del cementerio de 50 acres) para posibles fases de expansión para entierros del Cementerio
Nacional; realizar estudios independientes de la NEPA antes de cualquier posible fase de
desarrollo futura.
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Capítulo 5. Mejores Prácticas de Gestión y Supervisión 80
ÁREAS DE INUNDACIÓN, HUMEDALES Y MANEJO DE ZONA COSTERA
Construcción y Operación. Los impactos adversos a humedales se evitarán mediante la aplicación de
las medidas descritas para los suelos, la hidrología y la calidad del agua, así como las siguientes medidas:
La acción propuesta evita por completo y no tendrá impacto en la zona de humedal de 0,05 acres
de jurisdicción del gobierno federal que se encuentra cerca de la frontera noroeste del sitio. El
humedal se encuentra dentro del área de conservación de 123 acres y se lo evitaría por completo
durante el desarrollo de la Fase 1 del Cementerio Nacional.
Establecer y mantener una zona de protección de 15 metros desde la parte superior del banco del
arroyo Fránquez Creek y el arroyo sin nombre, donde se prohibirá el desarrollo.
Siempre que sea posible, establecer nuevos drenajes en el sitio potencialmente capaces de
desarrollar nuevas áreas de humedales.
El diseño y la construcción del puente propuesto sobre el Arroyo Fránquez con asideros situados
fuera de la zona de protección y fuera de los límites regionales de tormenta de 100 años.
El sitio está ubicado fuera de la zona de inundación de 100 años y no está dentro de un área de manejo de
zona costera. Por lo tanto, la Acción Propuesta no tendría repercusiones relacionadas con las zonas de
inundación o el manejo de zona costera.
DESECHOS SÓLIDOS Y MATERIALES PELIGROSOS
Construcción. Los impactos adversos poco significativos a corto plazo para el medio ambiente de la
manipulación de residuos sólidos y materiales peligrosos se minimizarán a través de la implementación de
las siguientes medidas:
Antes de la demolición, retire los materiales de construcción regulados (ACM, pintura a base de
plomo) de las estructuras existentes en el sitio. Eliminar los materiales de construcción regulados
de acuerdo con las normas federales y estatales aplicables.
Reutilizar el exceso de tierra en el sitio en la mayor medida posible.
Montar y operar equipos de construcción en áreas designadas y lejos de los receptores sensibles
cuando no estén en uso.
Realizar el mantenimiento e inspección de vehículos de construcción para reducir la posibilidad
de derrames accidentales de líquidos de vehículos.
Mantener los equipos de derrame para responder rápidamente y limitar los impactos de derrames
accidentales de líquidos de vehículos. Informar los derrames de cantidades reguladas de líquidos
regulados (gasolina, diésel, etc.) al VA y al PRDNER. Realizar una limpieza de acuerdo con los
requisitos normativos aplicables.
Reciclar el exceso de escombros de construcción, tales como trozos de madera y metal, en la
mayor medida posible.
Operación. Los impactos adversos poco significativos a largo plazo para el medio ambiente por la
manipulación de residuos sólidos y materiales peligrosos se minimizarán a través de la implementación de
las siguientes medidas:
Realizar el mantenimiento y la inspección adecuados de vehículos para reducir la posibilidad de
derrames accidentales de líquidos de vehículos.
Manipular residuos sólidos en las áreas designadas, y establecer la recolección y la eliminación
de rutina en instalaciones de vertido o reciclaje apropiadas por parte de proveedores calificados.
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Capítulo 5. Mejores Prácticas de Gestión y Supervisión 81
TRANSPORTE Y ESTACIONAMIENTO
Construcción. Los impactos adversos poco significativos a corto plazo sobre el transporte (solo el
tráfico) se reducirán al mínimo mediante la aplicación de las siguientes medidas:
Construir adaptaciones de carreteras de entrada/salida de acuerdo a los diseños aprobados por la
FHWA y la PRHTA.
Coordinar con la PRHTA con respecto a cualquier señalización necesaria requerida cerca de la
entrada de la construcción para alertar a los vehículos de la entrada y salida del tráfico de la
construcción. Según se justifique, utilizar las fuerzas de seguridad para el control de tráfico
durante los períodos de construcción.
Programar las actividades de construcción para que los aumentos en el tráfico no coincidan con
los típicos períodos de mañana y de tarde cuando es posible que haya un aumento en los niveles
locales de tráfico.
Trazar rutas para el transporte de equipos de construcción (es decir, camiones volquete que lleven
material de relleno del suelo al sitio) para minimizar los impactos en las comunidades adyacentes.
Operación. Los impactos adversos insignificantes a largo plazo, sobre el transporte (tráfico solamente)
se minimizarán mediante la aplicación de las siguientes medidas:
Instalar señalización cerca de la entrada principal del cementerio para alertar a los viajeros de los
vehículos que entran y salen del sitio.
Continuar la coordinación con la PRHTA para identificar las mejoras en el tráfico que reducen el
potencial de accidentes que involucran a vehículos de visitantes.
SERVICIOS PÚBLICOS
Construcción y operación. Los impactos adversos poco significativos a corto plazo sobre los servicios
públicos se reducirán al mínimo mediante la aplicación de las siguientes medidas:
En anticipación del nuevo trazado y la extensión de los servicios públicos al sitio, continuar la
comunicación con los proveedores privados de servicios públicos para asegurarse de que no se
produzcan interrupciones a los clientes existentes durante el período de construcción. Los
proveedores de servicios públicos incluyen la AAA (agua potable, alcantarillado), la AEE
(electricidad) y Claro y la JRTPR (telecomunicaciones).
Informar a las zonas residenciales cercanas antes de cualquier interrupción prevista de servicios
públicos.
Cuando sea posible, obtener agua de riego de los estanques de retención de aguas pluviales en el
sitio y de aguas subterráneas, y no utilizar el servicio de agua potable (AAA) para agua de riego.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 5. Mejores Prácticas de Gestión y Supervisión 82
Tabla 16. Permisos posibles, según corresponda Permiso, aprobación o
certificación
Agencia
responsable Criterios aplicables
Acciones
requeridas Lista de Permisos Comentarios
Permisos/Autorizaciones
del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico
Permiso de escorrentía
en el sitio de
construcción de la
NPDES/Plan de
Prevención de
Contaminación de Aguas
de Escorrentía (SWPPP)
incluyendo el Plan de
Control de Erosión y
Sedimentación (CES)
Agencia de
Protección
Ambiental de
EE.UU.(EPA por sus
siglas en inglés),
La construcción de cualquier
instalación que altere 1 acre o
más
Preparar un Aviso de
Intención (NOI por
sus siglas en inglés)
y el Plan de
construcción de
SWPPP, presentar el
NOI al menos 1
semana antes de la
construcción
2 semanas para
prepararse, 2 días
para lograr la
cobertura del
permiso
El NOI se presenta ante la
oficina de la EPA en San
Juan.
Autorización de
Desarrollo en Área de
Planificación Especial
del Karst
Departamento de
Recursos Naturales y
Ambientales
(PRDNER)
El Reglamento del Área de
Planificación Especial del Karst
2014 (PRAPEC) prohíbe el
desarrollo sin la autorización y
compensación previas.
Carta de
autorización de
determinación
especial del
PRDNER
El proceso de
evaluación podría
tomar hasta 6
meses
Se obtuvo la carta de
aprobación del PRDNER el
1 de junio de 2016. Se
requieren aportes para la
compensación fuera del
sitio.
Permisos/Autorizaciones
de Servicios Públicos de
Puerto Rico
Agua Potable,
Alcantarillado Sanitario
Autoridad de
Acueductos y
Alcantarillados de
Puerto Rico (AAA)
La AAA es la agencia estatal
responsable de proporcionar
agua potable a los residentes de
Puerto Rico
Presentar la solicitud
a la Oficina Regional
de Arecibo con copia
de los planos
3-5 días para
preparar la
solicitud y 2-3
semanas para
obtener la
aprobación de la
AAA
La AAA puede requerir
mejoras en el sistema de
agua existente, además del
punto de conexión para
obtener agua potable
Autorización del Control
de acceso a la Carretera
Estatal
Autoridad de
Carreteras y
Transportación
(ACT) de Puerto
Rico
Requerida para cualquier
mejora, tales como las nuevas
rampas en las aceras, carriles de
aceleración o desaceleración
para la construcción de accesos
o para uso futuro.
Presentar la solicitud
a la PRHTA con
copia de los planos y
el acceso propuesto
desde y hacia la Fase
1 del cementerio
Variable,
posiblemente 3-4
semanas
La empresa de diseño debe
proporcionar visitas de
seguimiento con
regularidad para acelerar el
proceso de evaluación.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 5. Mejores Prácticas de Gestión y Supervisión 83
Permiso, aprobación o
certificación
Agencia
responsable Criterios aplicables
Acciones
requeridas Lista de Permisos Comentarios
Servicio de energía
eléctrica
Autoridad de
Energía Eléctrica de
Puerto Rico (AEE)
La AEE es el organismo
responsable de proporcionar los
servicios de energía a los
residentes de Puerto Rico
Presentar la solicitud
a la AEE con los
planos eléctricos
El proceso de
revisión de la AEE
podría tomar 4-5
semanas
Las visitas de seguimiento
a la Agencia ayudarán a
agilizar la aprobación.
Telecomunicaciones
CLARO Puerto Rico
(CLARO), Junta
Reguladora de
Telecomunicaciones
de Puerto Rico
(JRTPR)
CLARO es la empresa privada
de servicios públicos que ofrece
servicios en todo Puerto Rico
Presentar los planos
finales de diseño
para las
adecuaciones de
telecomunicaciones
a Claro y la JRTPR
Variable,
posiblemente 3-4
semanas
Permisos/Autorizaciones
Federales
Protocolo de Protección
de la Boa portorriqueña
(inornatus Epícrates)
Dirección de Pesca
y Fauna Silvestre de
EE.UU.(USFWS por
sus siglas en inglés)
en coordinación con
el PRDNER
Requerido para proyectos que
produzcan posibles impactos a
la Boa portorriqueña incluida en
la lista del gobierno federal
Implementar el
protocolo de
protección de la Boa
durante la
construcción
1-2 semanas para
preparar
Ver el estudio de flora y
fauna (CSA, 2015) para el
Protocolo completo de
protección de la boa
Determinación
Jurisdiccional (JD)
Cuerpo de
Ingenieros del
Ejército de los
Estados Unidos
(USACE)
Requerido para proyectos que
puedan producir impactos en las
aguas jurisdiccionales
Realizar la
delineación de
humedales y
presentar la solicitud
al USACE.
4-6 semanas para
preparar. La
aprobación podría
demorarse hasta 6
meses.
El 10 de marzo de 2016 se
obtuvo la JD preliminar
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Capítulo 6. Lista de Preparadores 84
6.0 LISTA DE PREPARADORES
Oficina de Construcción y Gestión de Instalaciones del Departamento de Asuntos de Veteranos de
los Estados Unidos
Sr. Glenn Elliott, Director del Programa/Proyecto
Ingeniero ambiental
Personal del contratista
Mabbett & Associates, Inc. Equipo
Nombre Función
Años de
experiencia
A. Glucksman,
Profesional Acreditado en
Liderazgo en Diseño de
Energía y Medio
Ambiente
Administrador del orden de tareas, preparación y revisión de
documentos 13
K. Peterman, Declaración
de desempeño de labor Experto en la materia, preparación y revisión de documentos 17
F. Ferreira, Geólogo
profesional certificado Experto en geología, revisión de documentos 28
K. Benbow Experto en la materia, preparación de documentos 8
S. Sanders, Máster en
Humanidades
Experto en recursos culturales, preparación de documentos 15
Dr. D. Davis, Experto en recursos culturales, preparación de documentos 30
K. Franke Preparación del informe de evitación de recursos 20
J. Sporko Revisión del informe de evitación de recursos 25
P. Steinberg, PE, LSP Director del Programa, revisión de documentos 25
Evaluación ambiental específica para el sitio
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Capítulo 7. Referencias 85
7.0 REFERENCIAS
AECOM, 2015. Informe de Delineación de Humedales para la evaluación ambiental específica para el
sitio para el Reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico en Morovis.
CSA, 2015. Estudio de la flora y fauna, Reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico, Morovis,
Puerto Rico. 31 de julio de 2015.
GMTS, 2016. Informe de ingeniería geotécnica sobre la exploración del subsuelo para el Cementerio
Nacional de Puerto Rico, 31 de agosto de 2016
GMTS, 2016. Informe del Estudio hidrogeológico para el Cementerio Nacional de Puerto Rico, 18 de
agosto de 2016.
Mar López et al., 2001. La expansión urbana y la pérdida de tierras agrícolas productivas en Puerto Rico.
En Ambio, Volumen 30, No. 1, febrero de 2001.
NEPAssist de 2016. Agencia de Protección Ambiental, Herramienta de mapeo de NEPAssist. Mapa que
muestra las escuelas, iglesias y hospitales, creado en agosto de 2016.
http://nepassisttool.epa.gov/nepassist/entry.aspx.
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales de Puerto Rico (PRDNER), 2010. Programa de
Manejo de Zona Costera de Puerto Rico.
Junta de Planificación de Puerto Rico (JP), 2014. Estrategia de desarrollo económico integral.
SCAQMD 2014. Factores de emisión de fuentes móviles fuera de ruta (Años previstos 2007 - 2025).
Distrito de Gestión de la Calidad del Aire de la Costa Sur.
http://www.aqmd.gov/home/regulations/ceqa/air-quality-analysis handbook/off-road-mobile-source-
emission-factors.
Fuerza Aérea de EE.UU. (USAF), 2013. Método de estimación de emisiones para el transporte de
materiales de excavación y materiales de construcción: Documento Guía de Inventario de Emisiones a la
Atmósfera para Fuentes Móviles en las Instalaciones de la Fuerza Aérea (revisado en diciembre de 2013)
del Instituto de Análisis de Riesgos para el Medio Ambiente, la Seguridad y Salud Ocupacional (IERA,
por sus siglas en inglés) de la Fuerza Aérea de Estados Unidos (USAF, por sus siglas en inglés).
Oficina de censo de Estados Unidos, 2015. Datos sobre población, educación, empleo.
NRCS del Departamento de Agricultura de EE.UU. (USA por sus siglas en inglés), 2010. Estudio del
Suelo en línea de la Oficina del Caribe.
Agencia de Ambiental de EE.UU., 1995. AP-42, Compilación de los factores de emisión de
contaminantes atmosféricos.
Agencia de Protección Ambiental de EE.UU., 2009. Orientación Técnica para la aplicación de los
requisitos de escorrentía de aguas pluviales para Proyectos Federales en virtud de la Sección 438 de la
Ley de Seguridad e Independencia Energética. Diciembre de 2009.
Agencia de Protección Ambiental de EE.UU., 2016. Los actuales condados en incumplimiento de todos
los contaminantes regulados, al 22 de septiembre de 2016.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 7. Referencias 86
USGS, 1982. Mapa topográfico, Cuadrángulo de Ciales, con fecha en 1957 y revisado en 1982.
Oficina de Asuntos Públicos e Intergubernamentales del VA, 2013. Comunicado de prensa, el VA
adquiere más de 247 acres para continuar con los beneficios de conmemoración para veteranos. 2 julio de
2013.
VA, 2010. Guía provisional de la NEPA para proyectos del Departamento de Asuntos de Veteranos de
EE.UU., PG-18-17 (Rev.) 30 de septiembre de 2010.
VA, 2011. Evaluación Ambiental Programática Final del proyecto de construcción y operación del
Cementerio Nacional de Morovis de Puerto Rico. 22 de agosto de 2011.
VA, 2014a. Datos acerca de la Administración de Cementerios Nacionales. Departamento de Asuntos de
Veteranos de EE.UU., Administración de Cementerios Nacionales. Junio de 2014.
VA, 2014b. Pico previsto para salvas de fusil M-16, objetivo 50 metros. Datos proporcionados por el VA.
VA, 2016. Solicitud de Autorización de Actividades en Fisiografía Cárstica del PRDNER, Cementerio
Nacional de Puerto Rico, Departamento de Asuntos de Veteranos de EE.UU., Morovis, Puerto Rico.
Revisado el 18 de marzo de 2016.
VA, 2016b. “Plan Maestro 5 (MP5)”. Reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico, desarrollo de
la Fase 1, Morovis, Puerto Rico. Descripción del proyecto, Desarrollo del Diseño 1. 13 de octubre de
2016.
VAG Transportation Engineering Consultants, PSC (Vagtec), 2016. Estudio del Impacto en el Tráfico,
Cementerio Nacional de Morovis. Enero de 2016.
Evaluación ambiental específica para el sitio
Propuesta de construcción y operación del reemplazo del Cementerio Nacional de Puerto Rico Marzo de 2017
Capítulo 8. Glosario 87
8.0 GLOSARIO
Fuentes:
Glosario del Ejército de la ley de Política Ambiental Nacional (NEPA por sus siglas en inglés),
http://aec.army.mil/portals/3/nepa/glossary00.pdf
Glosario de términos Utilizado en documentos de NEPA del Departamento de Energía,
http://energy.gov/sites/prod/files/NEPA_Glossary%2008_2011.pdf
Glosario de NEPA, Dirección de Pesca y Fauna Silvestre de EE.UU.,
http://www.fws.gov/r9esnepa/Intro/Glossary.PDF
Recursos estéticos: Los componentes del medio ambiente tal como se perciben solo a través del sentido de
la vista. La estética se refiere específicamente a la belleza tanto en la forma como la apariencia.
Medio ambiente afectado: Una parte del documento de NEPA que describe brevemente el medio ambiente
de la(s) zona(s) que se verá(n) afectada(s) o se creará(n) a través de las alternativas en consideración.
Incluyen el marco ambiental y regulatorio de la acción propuesta.
Alternativa: Una forma razonable de solucionar el problema identificado o satisfacer la necesidad
indicada.
Área en cumplimiento: Un área que la Agencia de Protección Ambiental ha designado que cumple con
una o más de las Normas Nacionales de Calidad del Aire Ambiental con respecto al dióxido sulfúrico,
dióxido de nitrógeno, monóxido de carbono, ozono, plomo y material particulado. Un área puede estar
dentro de la norma para algunos contaminantes pero no para otros.
Análisis de conformidad: La Ley de Aire Limpio requiere que la Agencia de Protección Ambiental
promulgue normas para garantizar que las acciones federales se ajusten a los planes de implementación
(SIP por sus siglas en inglés) para la calidad del aire del estado correspondiente. Dos conjuntos de normas
(uno para el transporte y uno para las demás acciones), desarrollados por la EPA, establecen los criterios y
procedimientos que rigen la determinación de esta conformidad. Un análisis de la conformidad cumple
con estos criterios y procedimientos para evaluar de forma cuantitativa si una acción federal propuesta
cumple con los SIP.
Consejo sobre Calidad del Aire Ambiental (CEQ por sus siglas en inglés): Establecido por el Congreso
dentro de la Oficina Ejecutiva del Presidente como parte de la Ley de Política Ambiental Nacional 1969,
el CEQ coordina los esfuerzos federales para el medio ambiente y trabaja en estrecha colaboración con
agencias y otras oficinas de la Casa Blanca en el desarrollo de políticas e iniciativas ambientales. El
Presidente del Consejo, que es designado por el Presidente con el asesoramiento y el consentimiento del
Senado, se desempeña como el principal asesor sobre política ambiental del Presidente. El CEQ presenta
un informe anual al Presidente sobre el estado del medioambiente, supervisa la implementación del
proceso de evaluación del impacto ambiental por parte de las agencias federales, y actúa como árbitro
cuando las agencias no están de acuerdo sobre la idoneidad de dichas evaluaciones.
Contaminantes regulados: Un contaminante del aire que está regulado por las Normas Nacionales de
Calidad del Aire Ambiental. Los contaminantes regulados incluyen dióxido sulfúrico, dióxido de
nitrógeno, monóxido de carbono, ozono, plomo y dos clases de tamaño de material particulado PM10 y
PM2.5 Se pueden añadir o eliminar contaminantes a la lista de contaminantes regulados a medida que se
dispone de más información.
Efecto acumulativo (impacto acumulativo): El impacto en el medio ambiente que resulta del impacto
creciente de la acción cuando se añade a otras acciones pasadas, presentes y futuras razonablemente
Evaluación ambiental específica para el sitio
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Capítulo 8. Glosario 88
previsibles, independientemente de qué agencia (federal o no federal) o persona realice cualquiera de
estas otras acciones. Los impactos acumulativos pueden ser el resultado de acciones menores a nivel
individual pero importante a nivel colectivo que tienen lugar durante un período de tiempo.
Decibelio (dB): Una unidad para expresar la intensidad relativa de sonidos en una escala logarítmica de
cero para el sonido menos perceptible promedio a aproximadamente 130 para el nivel promedio en el que
el sonido causa dolor a los seres humanos. Para las mediciones de ruidos de tráfico industriales, se utiliza
ampliamente el decibelio ponderado A (dBA), una unidad de ruido ponderada en frecuencia. La escala de
decibelio ponderado A corresponde aproximadamente a la respuesta de frecuencia del oído humano y por
lo tanto se correlaciona bien con el volumen percibido por las personas.
Efectos: Efectos e impactos, tal como se utilizan en la NEPA, son sinónimos. Los efectos incluyen los
ecológicos (como los efectos sobre los recursos naturales y sobre los componentes, estructuras y el
funcionamiento de ecosistemas afectados), estéticos, históricos, culturales, económicos, sociales o de
salud, ya sean directos, indirectos o acumulativos. Los efectos también pueden incluir aquellos que
deriven de acciones que pueden tener tanto efectos beneficiosos como perjudiciales, incluso si en general
la Agencia cree que el efecto sería beneficioso. Hay efectos directos e indirectos. Los efectos directos son
aquellos causados por la acción y se producen al mismo tiempo y en el mismo lugar. Los efectos
indirectos son aquellos causados por la acción y ocurren más adelante o a mayor distancia, pero que aún
son razonablemente previsibles. Los efectos indirectos pueden incluir efectos que impulsen el crecimiento
y otros efectos relacionados con cambios inducidos en el patrón del uso de la tierra, la densidad de
población o la tasa de crecimiento, y los efectos relacionados en el aire y el agua y otros sistemas
naturales, incluidos los ecosistemas.
Especie en peligro de extinción: Plantas o animales que se encuentran en peligro de extinción en la
totalidad o una parte significativa de sus zonas y que han sido catalogadas como en peligro de extinción
por la Dirección de Pesca y Fauna silvestre de EE.UU. o el Servicio Nacional de Pesca Marina, siguiendo
los procedimientos detallados en la Ley de Especies en peligro de extinción y sus reglamentaciones de
aplicación.
Evaluación Ambiental (EA): Un documento público conciso que es responsabilidad de una agencia
federal que sirve para proporcionar de forma breve suficientes pruebas y análisis para determinar si se
debe preparar una Declaración de Impacto Ambiental (EIS por sus siglas en inglés) o un hallazgo de
Impacto no significativo ; asistir al cumplimiento de una agencia con la NEPA cuando no es necesaria una
declaración de impacto ambiental; o facilitar la preparación de un estudio de impacto ambiental cuando
éste es necesario. Incluye breves discusiones sobre la necesidad de la propuesta, de alternativas, de los
impactos ambientales de la acción propuesta y las alternativas, y una lista de las agencias y personas
consultadas.
Declaración de impacto ambiental (EIS): Una declaración escrita y detallada conforme la Sección
102(2)(C) de la NEPA, que analiza los impactos ambientales de una acción propuesta, los efectos
adversos del proyecto que no se pueden evitar, cursos alternativos de acción, los usos a corto plazo del
medio ambiente en contraposición con el mantenimiento y la mejora de la productividad a largo plazo, y
cualquier compromiso irreversible e irrecuperable de recursos.
Justicia Ambiental: El trato justo y la participación significativa de todas las personas sin distinción de
raza, color, origen nacional, o ingresos con respecto al desarrollo, la implementación y la aplicación de
leyes, normas y políticas ambientales. Trato justo se refiere a que ningún grupo de personas, entre ellos
grupos raciales, étnicos, o socioeconómicos, deben cargar con una parte desproporcionada de las
consecuencias ambientales negativas derivadas de las operaciones industriales, municipales y comerciales
o la implementación de programas y políticas federales, estatales, locales y tribales. La Orden Ejecutiva
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Capítulo 8. Glosario 89
12898 ordena a las agencias federales lograr que la justicia ambiental sea parte de sus misiones
identificando y abordando efectos desproporcionadamente adversos e importantes de los programas,
políticas y actividades de la agencia en minorías y poblaciones de bajos ingresos.
Hallazgo de Impacto No Significativo (FONSI por sus siglas en inglés): Un documento público elaborado
por una agencia federal que presentar brevemente las razones por las que una acción para la que la
agencia ha preparado una evaluación ambiental no tiene potencial de producir un efecto significativo
sobre el medio humano y, por lo tanto, no requeriría la preparación de una declaración de impacto
ambiental.
Área de inundación: Las tierras bajas y las áreas relativamente planas adyacentes a las aguas
continentales y costeras, incluyendo las zonas propensas a inundaciones de islas marítimas, incluyendo
como mínimo, esa zona sujeta a una probabilidad de uno por ciento o más de inundación en cualquier año
determinado.
Emisiones fugitivas: Las emisiones que no pasan a través de una chimenea de ventilación, respiradero,
chimenea o una abertura similar donde podrían ser capturadas por un dispositivo de control. Cualquier
contaminante del aire que no se libere a la atmósfera a través de una chimenea de ventilación. Las Fuentes
de emisiones incluyen bombas, válvulas, bridas, juntas, fuentes del área, tales como estanques, lagunas,
vertederos y pilas de materiales almacenados (como el carbón) y las áreas de construcción de carreteras u
otras zonas donde se realice movimiento de tierras.
Material Peligroso: Cualquier material que presenta una amenaza para la salud humana y/o el medio
ambiente. Los materiales peligrosos son normalmente tóxicos, corrosivos, inflamables, explosivos o
químicamente reactivos.
Propiedad histórica: Cualquier distrito, sitio, edificio, estructura u objeto prehistórico u histórico incluido
o elegible para su inclusión en el Registro Nacional de Lugares Históricos mantenido por el Secretario del
Interior. Este término incluye artefactos, registros y restos que están relacionados y situados dentro de
dichas propiedades. El término incluye propiedades de importancia religiosa y cultural tradicional para
una tribu indígena u organización Nativa Hawaiana y que cumple con los criterios del Registro Nacional.
Impactos: Vea Efectos.
Superficie impermeable: Un área de superficie dura que, o bien previene o retrasa el ingreso de agua al
suelo o hace que el agua se escurra por la superficie en mayores cantidades o en un mayor caudal. Las
superficies impermeables comunes incluyen, entre otras, tejados, calzadas, patios, caminos de entrada,
estacionamientos, áreas de almacenamiento, pavimento de hormigón o asfalto y carreteas de grava.
Normas Nacionales de Calidad del Aire Ambiental (NAAQS por sus siglas en inglés): Normas que
definen los niveles más altos permitidos de ciertos contaminantes en el aire ambiental (es decir, el aire
libre al que tiene acceso el público). Las normas primarias se establecen para proteger la salud pública; las
normas secundarias se establecen para proteger el bienestar público (por ejemplo, la visibilidad, los
cultivos, los animales, los edificios).
Sistema Nacional de Eliminación de Contaminantes (NPDES por sus siglas en inglés): Una disposición
de la Ley de Agua Limpia que prohíbe la descarga de contaminantes en aguas de los Estados Unidos a
menos que la Agencia de Protección Ambiental, un estado o, cuando sea la autoridad delegada, un
gobierno tribal en una reserva indígena, emita un permiso especial.
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Capítulo 8. Glosario 90
Registro nacional de lugares históricos: El inventario de propiedades históricas conocidas de la nación
que ha sido clasificado oficialmente por Servicio Nacional de Parques (NPS por sus siglas en inglés). El
registro nacional de lugares históricos es administrado por la NPS en nombre del Secretario del Interior.
Los listados del Registro Nacional incluyen los distritos, paisajes, lugares, edificios, estructuras y objetos
que cumplen el conjunto de criterios que se encuentra en el Título 36 del CFR, Artículo 60.4.
Alternativa de No Acción: La alternativa donde las condiciones y las tendencias actuales se proyectan en
el futuro sin otra acción propuesta.
Material particulado (PM por sus siglas en inglés), PM10, PM2.5: Cualquier material sólido o líquido
finamente dividido, que no sea agua no combinada (es decir, pura). Un subíndice denota el límite superior
del diámetro de partículas incluido. Por lo tanto, PM10 incluye sólo las partículas iguales o inferiores a 10
micrómetros (0,0004 pulgadas) de diámetro; PM2.5 incluye sólo aquellas partículas iguales o inferiores a
2,5 micrómetros (0,0001 pulgadas) de diámetro.
Acción propuesta: En un documento de la NEPA, esta es la acción primaria en consideración. Sus
impactos se analizan junto con los impactos de las formas alternativas de lograr el mismo objetivo y la
alternativa de no acción requerida, que significa continuar con el status quo.
Escorrentía: La parte de lluvia, nieve derretida o agua de riego que fluye a través de la superficie del
suelo y finalmente vuelve a los cursos de agua. La escorrentía puede recoger contaminantes del aire o la
tierra y transportarlos a los arroyos, lagos y océanos.
Alcance: Consiste en el rango de acciones, alternativas e impactos a considerar en un análisis ambiental.
El alcance de una declaración individual puede depender de sus relaciones con otras declaraciones (Ver
también estratificación).
Determinación del alcance: Un proceso precoz y abierto para determinar el alcance y la variedad de
cuestiones que deben abordarse y para identificar las cuestiones importantes relacionadas con una Acción
Propuesta (Título 40 del CFR, §1501.7). El proceso de determinación del alcance ayuda no sólo a
identificar cuestiones ambientales significativas que merecen ser estudiadas, sino también a restar
importancia a cuestiones insignificantes, reduciendo el alcance del proceso de NEPA en consecuencia, y a
identificar de forma temprana cuáles son y cuáles no son los problemas reales (Título 40 del CFR,
§1500.5 (d)). El proceso de determinación del alcance identifica aspectos relevantes relacionados con una
acción propuesta a través de la participación de todas las partes potencialmente interesadas o afectadas
(agencias federales, estatales y locales afectadas; tribus indígenas reconocidas; grupos de interés y otras
personas interesadas) en el análisis ambiental y la documentación.
Significativamente: Tal como se utiliza en NEPA, requiere consideraciones tanto de contexto como de
intensidad. Contexto- la importancia de una acción se debe analizar en sus efectos actuales y propuestos a
corto y largo plazo sobre la totalidad de un determinado recurso (por ejemplo, región afectada).
Intensidad-se refiere a la gravedad del efecto.
Residuos sólidos: Materiales no líquidos, no solubles que varían desde desechos municipales a residuos
industriales que contienen sustancias complejas y en ocasiones peligrosas. Los residuos sólidos también
incluyen lodos de aguas residuales, desechos agrícolas, desechos de demolición y residuos de minería.
Técnicamente, los residuos sólidos también hacen referencia a los líquidos y gases en envases.
Humedales: Aquellas áreas que se inundan con aguas superficiales o subterráneas, con una frecuencia
suficiente para sustentar, y que en circunstancias normales sustentan, o sustentarían, un predominio de
vida vegetal o acuática que requiere condiciones de suelo saturado o saturados de forma estacional para el
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Capítulo 8. Glosario 91
crecimiento y la reproducción. En general los humedales incluyen pantanos, marismas, ciénagas y áreas
similares.
Los humedales jurisdiccionales son aquellos humedales protegidos por la Ley de Agua Limpia. Estos
deben tener un mínimo de un indicador positivo de humedal de cada parámetro (vegetación, suelo e
hidrología). El Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE.UU. requiere un permiso para rellenar o dragar
humedales jurisdiccionales.
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Anexos 92
ANEXOS
Anexo A: Documentos de referencia de antecedentes
Anexo B: Coordinación con agencias y registros de comunicación
Anexo C: Registros de comunicación y divulgación de información pública
(Si se solicita, determinados anexos se pueden proporcionar en español)
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Anexos
Anexo A - Documentos de referencia de antecedentes
Informe 2015 de Delineación de Humedales de AECOM
Estudio de Flora y Fauna CSA 2015
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Anexos
Anexo B: Coordinación con agencias y registros de comunicación
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