Propuestas para recuperar
la gobernanza del sector
minero colombiano
Colombia Punto Medio
Álvaro Pardo
Agosto 28 de 2013
Minería e industrializaciónLey 60 de 1967 y 20 de 1969
Industrialización
Desarrollo Económico Nación-Región
Sustitución de importaciones / vr Agregado
Recursos Públicos / Empleo.
Sector de utilidad pública e interés nacional
Aporte mineros / Reservas Especiales
Empresas públicas mineras
Decreto 1275 de 1970 Desarrollo industria metalúrgica
Transformación de minerales
Exportaciones de bienes con valor agregado
Desarrollo económico y social de las regiones
Recursos para el cumplimiento de lasobligaciones sociales del Estado.
Capacitación mano de obra local
Aportes minerosLey 61 de 1979
Periodo: 30 años no renovables.
Reversión gratuita al Estado.
Empresas estatales o mixtas
Publicación en diario oficial.
Comercialización preferencial
Compensación social
Fiscalización permanente.
Negociación de obligaciones económicas
Decreto 2655 de 1988Primer Código de Minas.
Industrialización – Necesidades internas
Sector de utilidad pública e interés social
Reservas especiales
Escalas mineras
Contraprestaciones económicas
Empresas públicas.
% de utilidades. Exceso de utilidades
Antecedentes de la liberación Internacionales
Consenso de Washington
Neoliberalismo / Banco Mundial
Constitución Política – 1991
Desarrollo reglamentario
Primer intento - Gobierno Samper
Ley 685 de 2001 – Gobierno Pastrana.
Ley 685 de 2001Estado regulador y fiscalizador
Estado no empresario.
Flexibiliza procedimiento para titulación
Primero en el Tiempo, primero en el Derecho.
Desaparecen escalas de minería y aportes
Utilidad pública e interés social
Contratos de concesión – 30 años
Zonas excluibles de minería.
Prorroga automática
Carta Política Artículo 80. Planificación y desarrollo sostenible.
Artículo 332. Propiedad de los RNNR
Artículo 334. El Estado intervendrá en laexplotación de los RNNR, racionalidad,mejoramiento de la calidad de vida.
Artículo 360. Regalías, compensaciones.
Artículo 316. Regalías para el financiamiento deproyectos de desarrollo social, económico yambiental. Mejoramiento condiciones de vida
Leyes reglamentariasLey 70/1993. Derechos comunidades negras.
Ley 99/1993. Ley General Ambiental.
Ley 134/1994. Mecanismos de participaciónciudadana
Ley 388 /1997. Desarrollo Territorial
Decreto 1320. Consulta Previa
Ley 488/1998. Estatuto Tributario.
Decreto 879 / 1998. Ordenamiento territorial ymunicipal.
Un blindaje adicional
1. La política minera no obedece a losmandatos de la Constitución Política
2. El Código de Minas traslapa y blinda alsector frente a normas ambientales,territoriales y tributarias
3. ¿Es un sector de utilidad pública einterés social?
Tareas bien y mal hechas
Consenso de Washington
Ajustes neoliberales
X Armonización a la Carta Política
X Armonización de las Leyes reglamentarias
En resumen…. Un sector entregado a las fuerzas del mercado,a la gran minería y sus gremios
Un sector que desconoce los mandatos de laConstitucional Nacional y que riñe con leyesreglamentarias.
La colonización canadiense
Especulación, corrupción, sin fiscalización
Un sector generador de múltiples conflictos.
Minería y conflictividadSociales
Ambientales
Económicos
Territoriales
Orden Público
Étnicos / Institucionales /
Entre comunidades / Éticos
Culturales
Beneficios Tributarios Deducción del 30 (40%) por compra deactivos fijos.
Deducción de las regalías.
Amortización en línea recta
Subsidios directos a combustibles
Eliminación del impuesto de remesa.
Descuento de donaciones – fundaciones.
Convenios de estabilidad jurídica.
Santos y la locomotora mineraLa locomotora en el Plan de Desarrollo
Exequibilidad temporal de la Ley 1382.
Exacerbación de los conflictos
Debilidad institucional
Precaria fiscalización
Reprimarización de la economía
Presencia minera en Bogotá
¿Sistema General de Regalías?
Santos y la locomotora mineraMini-reforma tributaria de 2010.
Minería emergente o criminal.
Crecimiento desbordado de la pequeña y mediana minería.
Mayor represión – mayor inconformidad social.
Organizaciones en defensa del patrimonio natural.
El Fracaso del Estado como administrador de los RNNR
Desaparición deliberada del Estado
Venta de empresas públicas
Baja renta minera
Feria de títulos mineros y corrupción
Ni control, ni fiscalización
19.000 solicitudes represadas
MME delega pero no responde
El Fracaso del Estado como administrador de los RNNR
Descoordinación y fragmentación
Ausencia de buena parte del país
Rotación de la autoridad minera yperdida de la memoria institucional
Catastro minero, un desastre
Propuestas para recuperar la gobernanza del sector minero.
1. Diálogo Sociedad – Estado
1. Reconocemos el aporte de la minería
2. No estamos en contra de la minería
3. No estamos en contra de la IE.
4. Supremacía del interés general de loscolombianos sobre el interés del particular.
5. Sociedad dueño de los RNNR y el Estado suadministrador.
Una nueva política minera1. Planeación y visión de largo plazo.
2. Minería en el marco del Desarrollo Integral
Interés general de la Sociedad
Desarrollo armónico ambiental, social y económico.
Análisis integral de sus impactos locales.
3. Licenciamiento supeditado a análisis integral y consenso central – territorial.
4. Instancia supra-institucional para el licenciamiento
integral de la minería.
¿Qué necesitamos recuperar? Un administrador de los RNNR en función del
interés general de los colombianos.
Respeto a los Derechos Fundamentales.
Una política incluyente desde la toma de decisiones hasta el disfrute de los beneficios.
Recuperar los mandatos de la CP.
Política minera en armonía con demás leyes conexas.
Información accesible y transparente.
¿Qué debemos recuperar? Minería para la industrialización del país y
diversificación de las exportaciones con valor agregado.
Minería para el desarrollo integral regional.
Respeto a la biodiversidad y los derechos de las minorías étnicas.
Una empresa pública minera
Contratos de asociación minero
Desarrollo de la pequeña y mediana minería.
¿Qué debemos incluir? Estándares para concesionarios mineros.
Selección objetiva de los concesionarios
Rondas mineras
Compensación por externalidades sociales y ambientales.
Licencia ambiental para todo el ciclo minero.
Manejo racional de los RNNR.
Descremación de yacimientos
Escases de minerales estratégicos en mediano plazo.
¿Qué debemos incluir? Reservas especiales para su aprovechamiento
en el largo plazo – Justicia intergeneracional
Renta minera en función del valor estratégico de largo plazo de los minerales.
Regalías plenas para los Reconocimientos de Propiedad Privada.
Caducidad de los títulos mineros sin licencia ambiental.
¿Qué debemos erradicar? Primero en el tiempo, primero en el derecho.
Utilidad pública e interés social.
Cesión de derechos son autorización oficial.
Los beneficios tributarios a la minería.
La deducción de las regalías.
La intromisión de las empresas de la gran minería y sus gremios en la definición de la nueva política minera.
El interés particular que subyugó el general
www.colombiapuntomedio.com
Top Related